導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)場土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基于AHP方法的土地資源優(yōu)化配置評價

1評價方法的選擇

層次分析法（簡稱AHP）是由美國運籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授薩第（A.L.Saaty）于20世紀70年代提出的，是一種強有力的系統(tǒng)分析+運籌學(xué)的決策分析方法，對多因素、多標(biāo)準、多方案的綜合評價及趨勢預(yù)測相當(dāng)有效。它能夠反復(fù)統(tǒng)一處理決策中的定量與定性問題，直到接近客觀要求，在處理復(fù)雜系統(tǒng)的評價中有獨特的優(yōu)點。由于它在處理復(fù)雜問題上的實用性和有效性，被廣泛用于社會、經(jīng)濟、管理等領(lǐng)域。其基本原理是：首先將決策的問題看作受多種因素影響的大系統(tǒng)，按照它們之間的隸屬關(guān)系把這些相互關(guān)聯(lián)、相互制約的因素從高到低構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)。然后請專家、學(xué)者、權(quán)威人士對同一層次各個因素兩兩比較重要性，構(gòu)建判斷矩陣，并利用和積法、方根法等方法求取最大特征根及其對應(yīng)的特征向量，并對判斷矩陣的一致性進行檢驗，最后得到指標(biāo)。

2評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)土地資源配置的實際情況及其指標(biāo)體系的科學(xué)性、前瞻性、目標(biāo)性、可量化性等原則，結(jié)合有關(guān)專家的反饋意見和本文的研究目的，本文從環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個方面進行討論。土地資源經(jīng)濟指標(biāo)是對實現(xiàn)士地資源優(yōu)化配置目標(biāo)的手段進行描述；社會指標(biāo)是對土地資源優(yōu)化配置的目的進行描述；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是對實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置目標(biāo)的基礎(chǔ)條件進行描述。本文以環(huán)境、經(jīng)濟、社會三大子系統(tǒng)作為準則層，15個三級指標(biāo)建立了一個三層次的綜合評價指標(biāo)體系來評價雙河農(nóng)場土地資源配置效率（表1）。

3構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

構(gòu)造判斷矩陣過程中，邀請多名專家或決策者回答，對于目標(biāo)層A，其準則層Bi和Bj比較時哪個更重要，重要多少，對于準則層B，其指標(biāo)層Ci和Cj比較時哪個更重要，重要多少，且對重要多少賦予1~9的比例標(biāo)度（見表2）。專家根據(jù)上表中1~9的標(biāo)度對經(jīng)濟（B1）、社會（B2）和環(huán)境（B3）的重要性作出判斷，得到準則層B對于目標(biāo)層A的判斷矩陣（表3）。同理，分別得到指標(biāo)層C對于準則層B的判斷矩陣（表4、表5、表6）。

4層次排序及一致性檢驗

利用MATLAB軟件中的Mathematics命令求出各判斷矩陣的最大特征值λmax，根據(jù)CR=CI/RI（CI=(λmax-n)/(n-1)，RI的值可從表7中查出）計算CR，當(dāng)CR<0.1時，即認為判讀矩陣具有滿意的一致性；否則，則需要調(diào)整判斷矩陣直到具有滿意的一致性為止。對判斷矩陣A-B進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.005，CR=0.009<0.1對判斷矩陣B1-C進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.048，CR=0.043<0.1對判斷矩陣B2-C進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.028，CR=0.025<0.1對判斷矩陣B3-C進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.055，CR=0.049<0.1通過一致性檢驗，各判斷矩陣均具有滿意一致性。

5指標(biāo)的無量綱化處理

在綜合評價體系中，單項評價因子起著結(jié)構(gòu)單元的作用，它是建立評價體系的基礎(chǔ)。首先對各評價因子進行無量綱化，得到介于[0，1]之間的各評價因子的單項指數(shù)值。本文運用直線型方法對指標(biāo)進行無量綱化處理。評價指標(biāo)一般分為正向指標(biāo)或負向指標(biāo)兩種形式，其處理公式為：Pi=Xi/X0（式中：Pi為單項指標(biāo)值；Xi為某指標(biāo)的現(xiàn)值；X0為該指標(biāo)的基準值；n為系數(shù)，當(dāng)Xi為正向指標(biāo)時，n為1，當(dāng)Xi為負向指標(biāo)時，n取-1）。

6目標(biāo)分值的確定

在建立指標(biāo)體系后，對土地資源配置效率進行評價時，以定量計算為主，在選擇評價模型時，本文采用了加權(quán)綜合方法，其中總評分值P表示土地資源優(yōu)化配置程度，則有：

7評價結(jié)果分析

將土地資源配置程度劃分為優(yōu)、良、中、低、差五個狀態(tài)(見表8)。根據(jù)以上步驟計算出經(jīng)濟、社會、環(huán)境的評價指數(shù)，再據(jù)此進行雙河農(nóng)場土地資源配置效率的總體評價，結(jié)果見表9。從表中可以看出，雙河農(nóng)場土地資源配置效率總體上處于較低狀態(tài)，其綜合評價值為31.60，說明其經(jīng)濟發(fā)展水平和土地利用率較低，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。各因素的評價分析如下：

7.1雙河農(nóng)場經(jīng)濟評價值為33.18，可以看出其經(jīng)濟效益一般。這主要是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，土地利用效益低造成的。說明雙河農(nóng)場還處于工業(yè)發(fā)展的初級階段，工業(yè)化程度很低，需要加強第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7.2雙河農(nóng)場社會評價值為31.87，社會評價值較低的主要原因為恩格爾系數(shù)較低，說明雙河農(nóng)場食品支出總額占個人消費支出總額的比重仍然較高，居民生活水平較低，需要進一步提高人民物質(zhì)生活和精神生活，另外土地利用規(guī)劃合理性評價值較低，為提高土地資源優(yōu)化配置，需進行合理的土地利用規(guī)劃。

7.3雙河農(nóng)場環(huán)境評價值為30.99，其得分較低，反映了生態(tài)環(huán)境較差。這主要是因為雙河農(nóng)場不注意科學(xué)耕種，在自然力的影響下，易造成水土流失。至于土地受污染面積指數(shù)得分較低，反映了農(nóng)場在發(fā)展工業(yè)過程中，對企業(yè)的排污控制不嚴。

優(yōu)化雙河農(nóng)場土地資源配置的建議

1完善土地規(guī)劃

近年來，雙河農(nóng)場的經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護的總體形勢發(fā)生了巨大變化。在新形勢下，為了改變傳統(tǒng)的土地利用模式，要以嚴格保護耕地為前提，綜合平衡與協(xié)調(diào)土地的總供給與總需求，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，對由于人口增加和城市化規(guī)模擴大所必須占用的耕地，應(yīng)制定具體的土地規(guī)劃?？刂仆恋毓?yīng)量。為改變土地粗放利用的局面，實現(xiàn)土地集約高效利用，必須用前瞻性眼光制定土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，尤其做居民點用地總體規(guī)劃，走真正集約化道路。實施嚴格的用途管制、嚴格的基本農(nóng)田保護制度、確定明確的耕地保有量面積，做好土地資源的總體規(guī)劃，并注意規(guī)劃層次的銜接，規(guī)范編制周期，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2合理整理建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)用地占用耕地

雙河農(nóng)場建設(shè)用地規(guī)模偏小，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于雙河農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展以及改善地區(qū)交通運輸?shù)然A(chǔ)條件有著重大的推動作用，有利于建立一個良好的投資環(huán)境。但是為了嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，新增建設(shè)用地供給應(yīng)主要來源于對城鎮(zhèn)居民點的整理。

3提高土地生產(chǎn)力

實踐經(jīng)驗告訴我們：在土地資源的開發(fā)利用過程中，土地的生產(chǎn)力與對土地的投入量是密切相關(guān)的。所以為了提高土地生產(chǎn)力我們應(yīng)從以下三個方面入手：一是要多渠道籌集資金，盡可能的爭取國家對雙河農(nóng)場土地資源的投資和支持，形成多元化投資機制，為土地開發(fā)利用提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是確立以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，通過科技創(chuàng)新，不斷加快科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展思路，實施科技興場戰(zhàn)略。三是加強中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力，并以提高耕地質(zhì)量等級為目標(biāo)，培肥地力，用養(yǎng)結(jié)合，防止土地退化。

篇2

自古以來，我國就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國。因此在相當(dāng)長的時間里，我們的國家和農(nóng)村勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時，農(nóng)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家稅收的主要來源。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是國家和社會穩(wěn)定的基石。所以，那時我們的國家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動者的主要收入來源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)?；乜礆v史，我們會驚人地發(fā)現(xiàn)，國家和農(nóng)村勞動者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。

可現(xiàn)在，改革開放短短三十年，隨著國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨講GDP，那么我們國家對農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)是完全可以忽視的，可是社會再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國家和社會穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動者有了大量外出打工，經(jīng)商等機會。也就是在這打工和經(jīng)商的過程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展同時還促進了我國城市的急劇擴張，而這擴張帶來的直接問題就是征地，那么，這時我們的許多沿海開發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉(zhuǎn)讓土地得以分享工業(yè)成果的機會，在這豐厚的土地轉(zhuǎn)讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。

那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結(jié)論，即在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題上，國家和農(nóng)村勞動者的態(tài)度已不再一致。而為了實現(xiàn)一致，所以國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農(nóng)業(yè)補貼支出還會大量增加。

在當(dāng)前，我們國家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時代背景下，我們來談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當(dāng)然我們既要保證國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時也要考慮到農(nóng)村社會情況的實際變化。那我們具體應(yīng)該怎樣做呢。

現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來。當(dāng)普通農(nóng)村初步完成村居點的建設(shè)任務(wù)后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應(yīng)早定，早公布），同時也要根據(jù)情況進行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：

第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產(chǎn)生的某些個人既得利益，集體仍保證村民十年以內(nèi)收益。

第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時還要將各生產(chǎn)隊的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當(dāng)作承包地來丈量，而重新土地承包時，這些地仍會優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會這樣；另外是水庫，水庫應(yīng)按水面積丈量，但在折算到村民時，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個人（折算標(biāo)準應(yīng)可協(xié)商）。

第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時也考慮到村農(nóng)業(yè)市場化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時，并按村民承包權(quán)的百分之七十的標(biāo)準返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點較遠的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個集體農(nóng)場，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設(shè)農(nóng)場，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場主，然后在他們的帶領(lǐng)下，實現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場化，現(xiàn)代化（這個話題我們需要另外討論）.

第四．集體重新分包土地時，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點較近），遠地和村農(nóng)場用地這三類，而在遠地方面又分遠地，遠田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當(dāng)田來承包（因為土地分包后，近田也大部份會被村民當(dāng)?shù)胤N菜）。至于遠地，遠田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場，山林時可多按比例多分承包費（至于多收年限，側(cè)應(yīng)在十年左右加以討論）。

第五．需要注意的是；1.短期不打算入住村居民點的農(nóng)戶，集體可視情況，將該農(nóng)戶應(yīng)有的承包地，盡量全部劃到該農(nóng)戶的房前屋后。2.有村民土地拋荒時，集體除通過土地調(diào)整將拋荒地轉(zhuǎn)給村農(nóng)場承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應(yīng)當(dāng)村農(nóng)場用地優(yōu)先一下性劃出來，以便建設(shè)村的水庫農(nóng)場，這對水庫的立體開發(fā)，水庫的擴容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時也直接關(guān)系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應(yīng)一并清算，但前提是，這些數(shù)目應(yīng)按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點，在有村民拋荒的前提下，也有機會承包村的近地，但必須交納相應(yīng)的承包費（農(nóng)民自己承包卻有補貼）。7.在村居民點外，村集體應(yīng)劃出若干土地供村老人協(xié)會使用。8.村民在村居民點的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權(quán)。但這些面積可完全市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關(guān)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標(biāo)注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應(yīng)至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算

用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

篇4

歸根結(jié)底，農(nóng)民養(yǎng)老水平的提高還是要靠收入水平的提高。農(nóng)民收入水平的提高，最終出路是將農(nóng)民引入現(xiàn)代分工系統(tǒng)，讓兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶。為此，要逐步將現(xiàn)有農(nóng)民引入城市經(jīng)濟部門，提高城鎮(zhèn)化率。專業(yè)農(nóng)民的收入達到城市平均水平后，其養(yǎng)老水平才可能與城市居民看齊。但在今后較長時期內(nèi)，大部分既難轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場主、又不能被城市接納的兼業(yè)小農(nóng)，仍將面臨養(yǎng)老的窘迫。這部分農(nóng)民的養(yǎng)老將是中國社會面臨的一個難題。

如果換個角度看，上述這部分農(nóng)民也不是沒有其他養(yǎng)老資源。如果通過土地制度改革，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，將給這部分農(nóng)民增添養(yǎng)老財力。按地理學(xué)家的意見，我國適宜人類居住生活、農(nóng)業(yè)條件較好的土地在60億畝左右。這其中城鎮(zhèn)村及工礦用地約4.3億畝。在4.3億畝的各類建設(shè)用地中，農(nóng)民掌握的集體建設(shè)用地近3億畝，去掉農(nóng)莊占地及復(fù)墾與廢棄的村莊占地，保守說，將來會有1億畝農(nóng)村建設(shè)用地可轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。按照市場化國家土地價值的一般情形推算，1億畝建設(shè)用地的市值約為240萬億。若這個價值的一半在未來30年里陸續(xù)變現(xiàn)作為養(yǎng)老基金使用，也是一個龐大的資源。

要大膽解放思想，深化土地制度改革。應(yīng)加快修訂相關(guān)法律，完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的具體政策，依法確立農(nóng)民的永久性土地財產(chǎn)權(quán)。土地確權(quán)時應(yīng)以家庭為單位，將土地登記在家庭長輩名下，保護他們的土地遺贈權(quán)利，提高他們在家庭中的經(jīng)濟地位。提高農(nóng)村建設(shè)用地的征收價格，使農(nóng)村宅基地真正體現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)特性，以提升農(nóng)村老人所擁有的經(jīng)濟資源價值。

篇5

關(guān)鍵詞：黃山市；養(yǎng)殖業(yè)；調(diào)查

中圖分類號 F326.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-138-02

“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視下，黃山市養(yǎng)殖業(yè)取得了長足的進展。無論從畜禽飼養(yǎng)總量、出欄量，還是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量都有很大程度的提高。但近幾年來，受國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展大環(huán)境和周期影響，黃山市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不景氣，養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者感到身心倍受煎熬。為對黃山市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有個全面的了解，筆者及同事采取上門走訪、坐談、發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對市、區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局和157戶養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報如下：

1 黃山市概況

黃山市位于安徽省最南部，地處皖、浙、贛三省交界處。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，光照充足，年降水量1670mm，全年日溫穩(wěn)定在10℃有227～237d，年無霜期約236d。黃山市面積9 807km2，耕地面積49 333hm2，人均耕地467m2。現(xiàn)有人口147.42萬，其中農(nóng)業(yè)人口110.82萬。黃山市糧食生產(chǎn)以水稻為主，不能自足。黃山市是全國聞名的旅游城市，是徽文化的發(fā)源地，擁有世界著名的旅游景區(qū)―黃山風(fēng)景區(qū)。2013年，全市旅游業(yè)接待量達3 732萬人次，旅游總收入314.5億元。

2 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年黃山市畜牧業(yè)總產(chǎn)值19.7億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值37%。養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬為主，其次是蛋雞，蜜蜂。蜜蜂作為特色養(yǎng)殖，飼養(yǎng)總量達20.1萬群，占全省飼養(yǎng)總量的1/4以上。2013年末全市能繁母豬存欄4.718 6萬頭，生豬存欄68萬頭，全年生豬出欄98萬頭；家禽存欄389萬羽，大牲畜存欄2.8萬頭，羊存欄0.97萬頭，蜜蜂20.1萬群，肉類總產(chǎn)量9.9萬t，禽蛋2.9萬t，產(chǎn)蜂蜜1.3萬t，蜂王漿1 200t。全市擁有國家級畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖場4家。

3 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特點

3.1 散養(yǎng)戶養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模比重縮小，規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量和規(guī)模比重增大 2013年，全市生豬存欄68萬頭，其中農(nóng)戶散養(yǎng)占60%，年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重占40%，而市場貢獻率正好相反。隨著社會工資快速上漲，養(yǎng)殖比較效益低，農(nóng)村散養(yǎng)戶都選擇外出打工，空圈現(xiàn)象比較突出。

3.2 養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量增多 隨著國家對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的扶持，我市涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。截止發(fā)稿時，我市注冊成立的各類養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場已有250余家。合作社的牽頭人和家庭農(nóng)場主都是這個行業(yè)的領(lǐng)頭人、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人，他們有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗，在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ拿?，能起到很好的示范作用?/p>

3.3 地方品種資源豐富，保護和開發(fā)利用有待提高 我市畜禽地方品種資源豐富，有皖南花豬、皖南黃牛、黃山黑雞、皖南中蜂等。現(xiàn)已建成的有皖南花豬、黃山黑雞、皖南中蜂等遺傳資源保護場，對地方品種資源保護起到了一定作用，但由于缺乏資金保障，保種難度大，目前，省農(nóng)委、黟縣、徽州區(qū)政府對黃山黑雞、皖南中蜂投入資金較大，黃山黑雞、皖南中蜂保護取得實質(zhì)進展。

3.4 畜產(chǎn)品品牌和認證標(biāo)準增多 黃山市近年注冊的畜產(chǎn)品牌和各種認證增多，徽州區(qū)養(yǎng)生源的蜂產(chǎn)品已通過了ISO9001和綠色食品認證。

4 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的問題

4.1 養(yǎng)殖業(yè)文化已經(jīng)起步，營銷力度有待加強 養(yǎng)殖業(yè)文化的發(fā)掘、打造和營銷已經(jīng)引起黃山市養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的重視，養(yǎng)殖業(yè)文化已被越來越多的人們所接受，其中不乏有黃山市烏金園豬文化博物館、黃山市養(yǎng)生源蜂業(yè)有限公司蜂產(chǎn)品展示廳、養(yǎng)蜂人家等一批宣傳養(yǎng)殖文化的民間組織，但仍存在宣傳力度不夠，社會知名度不高，沒能發(fā)揮推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的效果。

4.2 管理粗放，標(biāo)準化程度低 據(jù)調(diào)查，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的畜禽以自食為主，飼料以自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品和剩飯剩菜為主，少量購買玉米、豆粕等，圈舍衛(wèi)生條件極差，防疫主要依靠政府。生豬存欄50～400頭，家禽存欄1 000～10 000羽的養(yǎng)殖場（戶），一般從業(yè)人員以自家勞動力為主，忙時請人幫忙，養(yǎng)殖圈舍多以房前屋后的空地修建或閑置的空房改建而來，缺乏很好的規(guī)劃設(shè)計，他們一般采購成品飼料，聘請村防疫員做防疫工作，除使用政府提供的強制免疫疫苗外，還根據(jù)自身豬場發(fā)病規(guī)律，制定適合自身豬場的免疫程序。生豬存欄400頭以上，家禽存欄10 000羽以上的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場經(jīng)過很好的設(shè)計，養(yǎng)殖人員以聘用社會勞動力為主，聘有專業(yè)的技術(shù)員，制定完備的轉(zhuǎn)舍、換料、用藥、免疫程序，有飼料加工車間，一般采用濃縮料或自配料。

4.3 機械化程度低，設(shè)施簡陋 據(jù)調(diào)查，生豬存欄50～400頭，家禽存欄1 000～10 000羽的養(yǎng)殖場（戶），由于受養(yǎng)殖場地限制，養(yǎng)殖設(shè)施較為簡陋，由養(yǎng)殖場根據(jù)生產(chǎn)需要自行設(shè)計、改建和安裝，設(shè)施使用時存在使用效果差，隱患多。生豬存欄400頭以上，家禽存欄10 000羽以上的養(yǎng)殖場，選址相對規(guī)范，布局合理，設(shè)施較完備，設(shè)施設(shè)備都是經(jīng)過專門的養(yǎng)殖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)到場設(shè)計、安裝的，使用效果好、安全、耐用。

4.4 從業(yè)人員年齡老化，文化程度低 據(jù)調(diào)查，157戶養(yǎng)殖企業(yè)（場），從業(yè)人員628人，其中男性471人，占75%，女性157人，占25%；55歲以上302人，占48%，35―55歲189人，占30%，35歲以下127人，占22%；初中及初中以下文化490人，占87%，高中及以上文化138人，占13%，會上網(wǎng)的有226人。當(dāng)問及生產(chǎn)中遇到棘手的問題，327人選擇第一時間咨詢同行和政府的獸醫(yī)部門，157人選擇咨詢獸藥經(jīng)營者，120人選擇上網(wǎng)查詢，182人參加過相關(guān)企業(yè)組織的培訓(xùn)班，367人參加過政府獸醫(yī)部門組織的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。

4.5 土地規(guī)劃審批難 據(jù)調(diào)查，157戶養(yǎng)殖場（戶），都曾經(jīng)或正在為土地問題困擾過，他們很多都將養(yǎng)殖場建在村莊、道路及河道附近，或多或少存在影響群眾正常生產(chǎn)生活和環(huán)境污染問題，有25戶曾經(jīng)被周圍農(nóng)戶舉報過；有40戶建設(shè)在政府規(guī)劃的養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，但他們反映養(yǎng)殖場間距太小，交叉感染機會增多，養(yǎng)殖品種不一，許多疾病越來越難治，飼料報酬降低。隨著社會發(fā)展，很多建設(shè)期限較長的養(yǎng)殖場迫切期望重新選址，但受地域影響，規(guī)劃審批難，一定程度上制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

篇6

[關(guān)鍵詞] 開發(fā)區(qū) 城鎮(zhèn)化 土地 集約 利用

當(dāng)前，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入“新經(jīng)濟時代”，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是推進工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而我國城鎮(zhèn)市化快速發(fā)展過程中每年占用大量農(nóng)用地，這些土地是否能夠合理利用和集約利用將影響整個城市可持續(xù)發(fā)展，因此城鎮(zhèn)化過程中土地集約利用問題是中國社會經(jīng)濟增長中的一個極為重大的問題。城市土地集約利用不僅需要盤活城市存量土地，更需要合理規(guī)劃和利用增量土地，如果城市增量土地規(guī)劃不合理，與現(xiàn)有城市功能和土地結(jié)構(gòu)銜接較差，即使投入再多的資金，容積率和使用強度再高，非但不能實現(xiàn)最佳利用效果，甚至?xí)霈F(xiàn)負效應(yīng)。

在包頭稀土高新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何合理地開發(fā)、集約利用土地資源、進行優(yōu)化配置，是擺在高新區(qū)面前一項重要的、不可回避的問題。本文從高新區(qū)社會經(jīng)濟幾個不同階段的發(fā)展情況入手，對高新區(qū)土地管理以及開發(fā)利用的過程、社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用之間的矛盾、以及土地開發(fā)利用的創(chuàng)新性實踐進行總結(jié)分析。

包頭稀土高新區(qū)在地理上位于包頭市城區(qū)南郊，區(qū)內(nèi)規(guī)劃為工業(yè)用地的土地原來的使用性質(zhì)大多為農(nóng)村集體土地，國有存量土地有限。2001年以來，在稀土高新區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，土地資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾開始不斷凸顯。首先，周邊各旗縣區(qū)小開發(fā)區(qū)的不規(guī)范競爭使稀土高新區(qū)土地資源利用工作十分被動，使得稀土高新區(qū)相對有限的土地收益不能支撐工業(yè)園區(qū)土地資源的有序利用開發(fā)。其次，稀土高新區(qū)現(xiàn)有可用存量建設(shè)用地有限，供地矛盾突出,特別是2003年以來，國家土地緊縮政策的影響下這種現(xiàn)象更為嚴重，難以滿足稀土高新區(qū)良好發(fā)展的項目建設(shè)的用地需求。第三，現(xiàn)行土地管理體制與包括稀土高新區(qū)在內(nèi)各類健康發(fā)展的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長形勢不相適應(yīng)。

為解決上述矛盾，稀土高新區(qū)在城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展的過程中進行了一系列的土地開發(fā)、集約利用的創(chuàng)新實踐，在解決集約用地的問題和三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題上，既學(xué)習(xí)和借鑒了外省其它地區(qū)的一些做法，又根據(jù)自身的實際情況，進行了一些探索，在乃至中國西部地區(qū)首先做出了一些創(chuàng)新性的實踐。稀土高新區(qū)集約利用土地的措施主要有：

一、大力盤活存量國有土地

1998年以來，稀土高新區(qū)充分發(fā)揮包頭市近郊地區(qū)土地資源較為充足的優(yōu)勢，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，大力加強土地儲備，不斷完善土地收購儲備機制，通過盤活存量、清理閑置用地、整建制轉(zhuǎn)制等方式收購、儲備土地 27277.09畝，有力地保障了高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項目用地的需求。1998-2003年，稀土高新區(qū)以盤活區(qū)內(nèi)的國有大企業(yè)――包頭鋼鐵（集團）公司農(nóng)場土地為工作重點，積極協(xié)調(diào)包鋼（集團）公司先后收購了多年來土地閑置、土地利用效益低下的包鋼農(nóng)場土地共計3344.48畝，重新進行了優(yōu)化配置，提高了單位面積的投資強度,加強集約利用,較好地發(fā)揮了土地的效益，保障了各項建設(shè)的用地需求。

二、抬高工業(yè)項目入?yún)^(qū)門檻，有效地提高了土地利用效率

主要采取了以下措施：1、首先從招商引資源頭進行控制，嚴格控制工業(yè)項目各項投資指標(biāo)；2、政策引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用效益；3、加大土地監(jiān)察力度；4、加大依法收回閑置土地力度；5、實行企業(yè)退出機制以提高高新區(qū)土地利用效益。

三、將“城中村”土地全部實行國有化

稀土高新區(qū)“城中村”，由于受歷史條件影響，規(guī)劃不完備，建設(shè)不規(guī)范，改造難度大，已成為制約稀土高新區(qū)城鎮(zhèn)化快速推進、影響城市形象的一個重要因素，隨著稀土高新區(qū)的社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，位于高新區(qū)內(nèi)部的城中村改造的問題勢在必行，為此，稀土高新區(qū)將經(jīng)營城市、解決土地供應(yīng)問題與提高農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)問題”結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村整建制轉(zhuǎn)制工作。2001年以來，為促進城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)向“一元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，加快“城中村”集體土地國有化進程，高新區(qū)先后對所轄的南壕、高油房、沃土壕、武銀福村、曹家營子村等城中村實行整建制轉(zhuǎn)制，使原來土地面積23932.61畝，人口7566人的“城中村”徹底實現(xiàn)了城市化，土地資源重新得到科學(xué)規(guī)劃、合理配置，所有轉(zhuǎn)制農(nóng)村均按照公司制模式組建了集體經(jīng)濟性質(zhì)的經(jīng)濟實體，集體經(jīng)濟也走上二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好軌道。轉(zhuǎn)制后，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，各村都興建了“新農(nóng)村住宅樓”，農(nóng)民的根本利益和長遠利益得到了保障，高新區(qū)項目建設(shè)用地也得到了較好的解決，與原來“城中村”浪費土地的狀況相比，土地集約利用的效果顯著。實踐證明，實施農(nóng)村整體轉(zhuǎn)制是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、集約利用土地、解決城區(qū)發(fā)展空間不足和 “三農(nóng)問題”的有效途徑。

稀土高新區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了高效、集約使用土地的原則，應(yīng)該看到，土地集約利用過程中不斷提升土地的投入產(chǎn)出效率是大勢所趨。高新區(qū)為進一步提高土地利用效率，對投資強度做出硬性規(guī)定：要求土地投資強度一般在75-204萬元/畝；固定資產(chǎn)投資小于5000萬元的項目，原則上不單獨供地，稀土高新區(qū)以占全市約10%的用地面積，吸引了全市超過五分之一的投資，2005年單位建設(shè)用地的技工貿(mào)總收入產(chǎn)出接近全國五十三個國家級高新區(qū)單位工業(yè)用地技工貿(mào)總收入產(chǎn)出平均水平。稀土高新區(qū)土地集約利用下一步的重點是對建成區(qū)現(xiàn)有土地的再開發(fā)和挖潛改造，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從而使得高新區(qū)的土地集約利用效率不斷提高。

實踐經(jīng)驗表明推動土地集約利用的長效機制要市場與行政機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既需要土地市場的健全和發(fā)展，又需要政府主管部門借助科學(xué)創(chuàng)新，改變觀念，綜合運用市場與行政的手段來提高城市土地集約利用水平和管理效能。稀土高新區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的征地拆遷工作也面臨著許多的問題和困難，如何解決征地拆遷安置資金短缺和政策碰撞是當(dāng)前最直接、最緊迫的問題，宜放在突出地位優(yōu)先加以考慮，實踐中可通過多渠道融資和加大招商引資力度，先解決歷史遺留問題，然后統(tǒng)一新征征地政策，同時規(guī)范征地行為，使工作程序化、透明化，并要加強征地機構(gòu)內(nèi)部管理，提高服務(wù)意識和行政水平，倡導(dǎo)社會正氣，杜絕腐敗等。

包頭稀土高新區(qū)在土地集約利用方面做出了一些有益的探索和實踐，帶動了城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高新區(qū)已具備了強勁的發(fā)展后勢。稀土高新區(qū)要進一步提升土地集約利用水平，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)；提高項目質(zhì)量，合理培植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；控制土地供應(yīng)總量，轉(zhuǎn)變供地方式；加大土地收儲力度，切實盤活存量土地；以服務(wù)承諾為契機，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境。今后包頭高新區(qū)要在土地集約利用和經(jīng)營城市等方面有更多創(chuàng)新和實踐，使土地集約利用成果在高新區(qū)城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮有效作用，從而構(gòu)建更加和諧的高新區(qū)。

參考文獻：

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[2]李俊夫，孟昊.從“二元”走向“一元”析城中村改造中的土地制度突破及其意義[M]北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[3]盧新海，開發(fā)區(qū)發(fā)展與土地利用[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

篇7

“十二五”期間，如何加快推進農(nóng)村改革，從而建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，是擺在中央面前的一大重要課題。在不久前閉幕的十七屆五中全會上明確提出，“十二五”期間要著力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化。2010年1月1日 《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》正式出臺，綱要的牽頭人正是遲福林，他多年來致力于研究改革開放進程中的重大問題，在政府轉(zhuǎn)型及公共服務(wù)均等化領(lǐng)域尤其深入，提出“‘十二五’期間農(nóng)民工應(yīng)該成為歷史”、“以城市化為重點推動城鄉(xiāng)一體化”等觀念。對此，《小康》記者就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題專訪了遲福林。

土地制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾

《小康》：您認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？應(yīng)該從哪幾方面突破？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從大的目標(biāo)上來說是加快推進城鄉(xiāng)一體化的進程，從現(xiàn)狀看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴大。這些問題產(chǎn)生的焦點在哪里？首先就是農(nóng)民工問題，要把有條件的農(nóng)民工市民化，因為這首先涉及到農(nóng)民的實際利益水平，農(nóng)民工市民化不解決，因為身份限制而只能獲得不公平的勞動報酬；第二，農(nóng)民工勞動報酬上不來，直接影響農(nóng)民的實際收入；第三，農(nóng)民工不市民化，那么城市化也會受到影響，城市化首先是人口的城市化，農(nóng)民工是推動城市化進程的重要因素。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌另一個焦點問題就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，“十一五”期間在推進公共服務(wù)均等化上有一定的歷史性的突破，“十二五”期間如果把制度可以統(tǒng)一和銜接（比如農(nóng)村養(yǎng)老制度、新的農(nóng)村合作醫(yī)療），這對于促進城鄉(xiāng)一體化有相當(dāng)大的作用。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)差距上有重要的因素，所以“十二五”期間要加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出的矛盾就是土地制度改革問題，土地問題的核心就是能不能解決農(nóng)民的土地權(quán)益。現(xiàn)在出現(xiàn)的土地換社保，合村并村是不妥的，我是反對的。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距，明顯提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民到城里做同樣的工作應(yīng)該有相同的收入水平，土地永遠是農(nóng)民自己的財產(chǎn)，土地換社保的做法實際上是侵犯了農(nóng)民的利益。

《小康》：有專家稱，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地，您怎么看？如何避免城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變成新一輪圈地運動的助推器？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是城鄉(xiāng)一體化，但在實踐中，在追求GDP總量的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變形的情況確實還是有的，而且有的還相當(dāng)嚴重，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的名義做土地文章，瓜分農(nóng)民土地，這個傾向確實存在。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是明顯提高農(nóng)民的收入水平，要確保農(nóng)民的土地，土地收益的大部分應(yīng)該返回給農(nóng)民，而不是搞城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以國務(wù)院開會要規(guī)范城鄉(xiāng)土地掛鉤的試點，現(xiàn)在不建議擴大。

《小康》：現(xiàn)在有這樣一個現(xiàn)象，農(nóng)民工表面上是可以到城里去了，但實際上并沒有享受到對等的社會保障，他們認為在農(nóng)村好歹有一片土地，但到了城里什么都沒有了，只是戶籍上改成城市，他們覺得還不如在農(nóng)村好。

遲福林：這個問題是觀念上的一個誤解。農(nóng)民工進城來，不等于剝奪土地，不管怎么城市化，農(nóng)民土地所有權(quán)是長期穩(wěn)定的，只是在家庭基礎(chǔ)上有繼承權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地要遵循自愿原則， 這只是農(nóng)民一個個體選擇而不是群體行為。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，要統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

成都和重慶部分做法是值得推廣的

《小康》:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到底到了怎樣一個程度？中部、西部、東南沿海等不同地區(qū)是否應(yīng)該有不同的側(cè)重點？

遲福林：中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從歷史上說是到了一個十分關(guān)鍵的階段。從現(xiàn)在看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合在一起。在不同的地區(qū)有不同的方式。比如在東部，推進城鄉(xiāng)一體化是一個最突出的問題；在西部，加大農(nóng)業(yè)的投入可能是一個最主要的問題；少數(shù)落后欠發(fā)達地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主地方，面臨的問題就是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的程度，能不能調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持，取決于國家的支持程度；最后經(jīng)濟條件比較惡劣的地區(qū)就存在國家再分配的問題，加快推進公共服務(wù)均等化，底線確保，制度統(tǒng)一，使他們能享受最基本的標(biāo)準，落后地區(qū)公共服務(wù)均等化會更加突出，區(qū)域特點不一樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)也是有所不同的。

《小康》：中國大部分省份都在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而各地的措施和經(jīng)驗也都不盡相同，重慶、成都是國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，能否對這兩個城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情況做一簡短的評價。

遲福林：我對他們的研究不夠。成都和重慶部分做法是值得推廣的，比如成都提出的加快公共服務(wù)均等化進程，比如說對愿意來城市的農(nóng)民實行市民化，比如重慶做的“未來十年”，這些是有一定的普遍意義。但是里面有一些做法是值得商榷的，比如土地換社保，消滅村莊，是不科學(xué)的，這僅僅是試點，在全國普遍推開不成熟。

以城市化為重點推動城鄉(xiāng)一體化

《小康》：廣東率先提出公共服務(wù)均等化綱要，您有何評價？

遲福林：廣東做了一個大手筆，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，廣東不是就公共服務(wù)均等化談均等化，而是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改善民生大局。在這個大目標(biāo)下，廣東大幅調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從原計劃的8000億投資追加到2.4萬億。到2020年，珠三角將建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系。

《小康》：這中間有沒有遇到過什么障礙？廣東公共服務(wù)均等化模式適合在全國推廣嗎？

遲福林：這個事情廣東省委省政府醞釀了很長時間，總體上實施一年中還是比較順利的。廣東的做法有一定的普遍意義；第一，一定要把公共服務(wù)均等化同整個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起；第二，受財力影響，但主要矛盾是財政支出結(jié)構(gòu)，廣東在財政支出結(jié)構(gòu)上是下了大決心，這兩條在全國來講有普遍意義。很多地方不愿意做不是沒錢，而是不愿意改變支出結(jié)構(gòu)，廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，當(dāng)然很多欠發(fā)達地區(qū)面臨中央轉(zhuǎn)移支付的問題，需要加大轉(zhuǎn)移支付。

《小康》：是以城市化為重點推動城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點促進城市化？

遲福林：從實際情況看，城市化水平與地區(qū)城鄉(xiāng)差距成反比。城市化程度越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。大城市發(fā)展的實踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉(xiāng)差距越大”的觀點。事實上，以城市化為重點將有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在城市化快速發(fā)展的大背景下，應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制，以多種形式推進省直管縣改革。

國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

美國：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功措施包括發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)以外經(jīng)濟，加大對農(nóng)民的直接經(jīng)濟補貼，2000年美國政府支付給農(nóng)民的直接補貼超過了100億美元。重視職業(yè)技術(shù)教育，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。運用稅收手段推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從20世紀50年代后期，美國出臺一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵工廠和居民從都市遷往郊區(qū)。

法國：城鄉(xiāng)一體化的措施主要有：建立新城以緩解大城市的壓力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式城市化，鄉(xiāng)村擁有跟城市同等的生活條件。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，法國通過“農(nóng)業(yè)社會互助”形式，實現(xiàn)了全國農(nóng)村人口的社會保險。注重稅收的協(xié)調(diào)作用，從20世紀60年代開始在巴黎市中心區(qū)征收“擁擠稅”，對從巴黎搬遷到郊區(qū)的企業(yè)，則給予60%的搬遷補償費。

篇8

一、集鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀

在集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面，2001年，市為了適應(yīng)發(fā)展，進行了一次規(guī)模較大的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，使集鎮(zhèn)的區(qū)域得到擴大。同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展，也使集鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴張。據(jù)統(tǒng)計，近十年來集鎮(zhèn)的區(qū)域面積已擴大一倍以上，鎮(zhèn)域內(nèi)的建筑面積增加兩倍以上。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民帶來了幾倍于農(nóng)業(yè)收入的財富，使得越來越多的農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作，而加入到工廠上班做工。據(jù)統(tǒng)計，有%以上的戶藉村民搬遷至集鎮(zhèn)甚至城區(qū)居住，甚至有些村民小組有一半以上住戶已在集鎮(zhèn)工作、生活。同時，由于工業(yè)、服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，吸引了越來越多的外來務(wù)工人員。為方便工作、生活、娛樂，一般借居于集鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)周邊，使得集鎮(zhèn)人口中外來人口急劇增加。因此，強化土地流轉(zhuǎn)，加快集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)勢在必行。

在村莊用地規(guī)劃方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市村莊規(guī)劃建設(shè)工作進展順利。截止2009年底，%的行政村所在地完成了規(guī)劃。為嚴格執(zhí)行新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，大部分已規(guī)劃的村莊，農(nóng)民建房都能夠按規(guī)劃的要求進行。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃建設(shè)管理中存在的一些問題。

二、現(xiàn)行土地管理機制中普遍存在的問題

一是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能被極大地限制。農(nóng)村集體土地與城市國有土地同地不同權(quán)，村民集體所有土地所有權(quán)在法律地位上與國有土地所有權(quán)處于極不平等的地位，集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺不全，其使用、收益、處分等權(quán)利受到諸多的限制，如未經(jīng)批準不得改變土地用途、不能轉(zhuǎn)讓、抵押、投資入股等。農(nóng)民集體土地的收益、處分權(quán)，怎樣收益、處分，都只能服從國家意志，不存在土地所有人與國家權(quán)力行使者作為平等民事法律關(guān)系主體共同表達意志。這背離了法律意義的財產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)能的范圍。

二是現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前我市農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民對土地的依賴性大大減少，土地為他們提供的生存保障功能實際上難以實現(xiàn)。一定比例的農(nóng)民已經(jīng)進城定居并購置了房產(chǎn)，其在農(nóng)村的房屋已經(jīng)閑置、承包土地也拋荒，如果絕對不允許農(nóng)民處分宅基地及房屋和承包地，將會造成土地資源的長期空閑和極大的浪費。與此同時，在極少數(shù)允許流轉(zhuǎn)的情況下，普遍存在著流轉(zhuǎn)主體混亂和不合法的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級集體經(jīng)濟組織、村民小組、村民委員會、村民等都在作為流轉(zhuǎn)主體，并且缺乏合理的土地價格形成機制。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過大，這些直接導(dǎo)致農(nóng)戶處于極端弱勢的地位。

三是現(xiàn)行的土地管理制度造成了人人分地，戶戶種田的局面。這不利于土地集中，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)村中來，也不利于節(jié)省成本和開支。

四是土地使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)難。因30年不變的土地承包政策，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除，農(nóng)村宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾難。由于受基本農(nóng)田和新村規(guī)劃的限制，農(nóng)民建房問題長期得不到有效解決，部分住房困難戶鋌而走險，不批就建，而一些不符合建房條件的農(nóng)戶也乘機搶建，造成違章建筑、違法占地現(xiàn)象突出。

五是土地流轉(zhuǎn)糾紛逐漸增多。首先是由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并逐年增加了對種田農(nóng)民的補貼，許多進城務(wù)工農(nóng)民惜土觀念增強，紛紛又返鄉(xiāng)要求落實承包土地或索要流轉(zhuǎn)出去的土地。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長和風(fēng)險大的特點，一些流入方因生產(chǎn)經(jīng)營不善或者遭遇自然災(zāi)害受損時，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉(zhuǎn)合同有的不規(guī)范，利益補償機制不健全，容易產(chǎn)生新的矛盾，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

六是農(nóng)地征收征用存在許多的不合理和不透明之處。當(dāng)前對征收征用農(nóng)民集體所有土地“公共利益”目的未作界定，導(dǎo)致在實踐中征收征用集體所有土地目的處于失控狀態(tài)；補償范圍僅限定為與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失的適當(dāng)補償，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因而延伸的附帶損失如土地承包經(jīng)營權(quán)損失、安置費、社會保障費等均未列入補償范圍；補償標(biāo)準規(guī)定不合理,普遍偏低,補償標(biāo)準在同一個城市、同一個區(qū)縣甚至同一個鄉(xiāng)、村組都大相徑庭；整個征收征用過程缺乏公開性和群眾性。

三、關(guān)于集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃用地設(shè)想的建議

在今后的農(nóng)村新一輪的發(fā)展中，及早考慮規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展顯得尤為重要。根據(jù)我市集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，對完善和加強集鎮(zhèn)建設(shè)提出如下幾點建議:

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，形成特色風(fēng)格。集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系到今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)的發(fā)展前景，要貫徹落實市委政府對寧遠發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合集鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制集鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、人口發(fā)展規(guī)模、地理優(yōu)勢等因素，合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要組織專業(yè)人員進行詳細反復(fù)論證，合理編制集鎮(zhèn)規(guī)劃。要加強規(guī)劃調(diào)控。根據(jù)寧遠工業(yè)化、城市化快速發(fā)展和農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，要加強用地規(guī)模的控制和管理，合理科學(xué)地完善現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃，提高土地利用率，避免低層次的重復(fù)建設(shè)。要依據(jù)區(qū)域背景、市場需求和集鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢，形成特有的自然風(fēng)貌、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化景觀、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能的集鎮(zhèn)規(guī)劃。要注意保護所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、人文景觀和文化傳統(tǒng)等有形無形寶貴的特色資源，保持獨特的地域特征，突出文化底蘊。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，豐富市場發(fā)展經(jīng)濟。

（二）制定激勵政策，鼓勵農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善集鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)民的許多具體實際問題，需要從農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益來綜合考慮。一是完善社保體系。目前失地農(nóng)民大部分納入小城鎮(zhèn)保障體系，但由于體制的不同，目前務(wù)農(nóng)的農(nóng)民社會保障和小城鎮(zhèn)保險還有較大差距。因此，建議在條件許可情況下，開展探索以土地換保障的方式和途徑，徹底解決剩余農(nóng)民的社會保障，以提高農(nóng)民的生活水平，加快集鎮(zhèn)城市化進程。二是穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。不斷完善土地承包政策，推進承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使耕地向種田能手、家庭農(nóng)場集中，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利。同時，為農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多條件，讓農(nóng)民在集鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益。三是積極探索農(nóng)民居住房和宅基地。建議在條件許可的鎮(zhèn)對農(nóng)民住房和宅基地贖買，并和集鎮(zhèn)優(yōu)惠房、小城鎮(zhèn)保險相掛鉤，鼓勵有條件的農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)為進鎮(zhèn)居住。四是探索政府補貼機制。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵、多方推動”的原則，對進鎮(zhèn)購房并轉(zhuǎn)讓宅基地的農(nóng)民予以補貼扶助，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付。新農(nóng)村建設(shè)的專項資金要多向集鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，讓資金真正發(fā)揮作用，推進農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）鼓勵多元投資，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。在集鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方參與的多元投入機制。積極爭取國家、市、區(qū)各級政府的資金扶持是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。集鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)該結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容進行綜合考慮，區(qū)、鎮(zhèn)二級財政應(yīng)在年度預(yù)算中給予一定比例的專項扶助投入。大力支持并吸引郵政、電信、水務(wù)、電力、金融、廣電等部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展和市場需求在集鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)點，積極參與集鎮(zhèn)建設(shè)。在條件許可的鎮(zhèn)，市政府每年給一定數(shù)量的商品房用地指標(biāo)，一方面解決資金不足，另一方面提高集鎮(zhèn)的建設(shè)水平和質(zhì)量。要在政府引導(dǎo)和扶助下，充分運用市場機制，吸引和鼓勵民間資本以多種形式參與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);鼓勵農(nóng)民投資，吸引農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)建房購房，從事二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為集鎮(zhèn)建設(shè)投資的重要主體。

四、加快土地流轉(zhuǎn)，搞好村莊用地規(guī)劃，是加強新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。在村莊用地規(guī)劃方面主要有以下設(shè)想：

（一）因地制宜，科學(xué)編制操作性強的村莊規(guī)劃。要按照集聚發(fā)展和節(jié)約土地,堅持從實際出發(fā)和尊重村民意愿兩個原則,安排編制專項資金，分類編制村莊規(guī)劃，同時充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。要多措并舉，逐步解決弱勢群體住房難問題。一是采取折價收購村內(nèi)閑置的空舊房屋，低價售給住房特困戶等措施，解決自身無能力建房的特困戶的住房問題，同時對這些住房特困戶采取相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化辦理手續(xù)。二是對在集鎮(zhèn)長期務(wù)工經(jīng)商的住房困難戶，借鑒其他地方建造農(nóng)民廉租房等的做法，逐步改善進城務(wù)工人員的住房條件。要加大政策扶持力度，出臺舊村改造獎勵政策，積極推進舊村改造和宅基地整理項目，逐步消除“空心村、空殼屋、一戶多宅”現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”制度，騰出的宅基地收歸村集體所有，在充分考慮公共設(shè)施建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，擴展農(nóng)村用地空間。

（二）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；積極鼓勵外出務(wù)工又不愿意放棄土地的農(nóng)民，采取各種有效形式依法把承包地轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶的手中。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效益”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高土地的耕種效率。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制。積極推進農(nóng)村土地管理改革，認真開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，促進節(jié)約用地，提高用地效率。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機制，建立流轉(zhuǎn)市場和糾紛調(diào)解仲裁體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強化管理服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門要及時向農(nóng)民提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是培育和發(fā)展土地中介服務(wù)組織，建立完善土地流轉(zhuǎn)市場，積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是土地管理部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地農(nóng)業(yè)用途。

篇9

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村，社區(qū)化管理新農(nóng)村

任何社會制度都不可能面對千家萬戶，利益各異的松散群體進行有效管理，所以農(nóng)村這一基層組織一定要列入國家管理行政序列，城鄉(xiāng)一體，在廣大農(nóng)村實行社區(qū)化管理。要向農(nóng)村輸入大批社區(qū)管理干部，全國有60多萬個行政村，需要200萬名村級行政干部，才能有效對行政村實行管理。村干部可以由大學(xué)生村官，復(fù)退軍人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，原有優(yōu)秀村干部、農(nóng)村優(yōu)秀青年（經(jīng)培訓(xùn)）等組成。國家從向農(nóng)村輸血（各類支農(nóng)財政）轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎搿霸煅杉毎保ǜ刹亢娃r(nóng)技、經(jīng)營、管理人才），讓他們?nèi)プマr(nóng)村黨、群、社會、治安、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項工作，這樣才真正抓住了農(nóng)村工作的關(guān)鍵，使農(nóng)村基層行政管理一步到位。這是我國“三農(nóng)”工作重中之重的基礎(chǔ)工作。村級行政干部隊伍雖然量數(shù)較大，但可以說是國家管理行政序列中最基層的管理人員，也是農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)組織的生產(chǎn)隊長、車間主任，是新農(nóng)村建設(shè)和引領(lǐng)我國現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生力軍。依靠農(nóng)村基層社區(qū)化管理，以現(xiàn)有行政村為單元發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是一家一戶式分散小規(guī)模農(nóng)業(yè)，而是既有聯(lián)產(chǎn)承包制的個人生產(chǎn)積極性，也有農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，專業(yè)分工又合作的集體優(yōu)越性，將使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到根本改變，有利于促進農(nóng)村社會和諧安康，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)“人盡其才、地盡其產(chǎn)、物盡其用、綠色循環(huán)、持續(xù)發(fā)展”的良好狀況，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可成倍增加，并將促進整個國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)固發(fā)展。

2、以行政村為基本單元建立農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織黨的十七大報告

明確指出，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)化組織要多樣形式，建議都要統(tǒng)一在村一級的“農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）”的大旗下?！稗r(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）”應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個基本組織。為什么我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要要以行政村為基本單位呢，這是我國國情決定的，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)業(yè)基本單元是家庭農(nóng)場，如美國2006年有244萬個家庭農(nóng)場，其規(guī)模在440英畝（農(nóng)牧果園等用地）左右，相當(dāng)于2670.8畝耕地，一個中國的村級平均（全國農(nóng)田、茶、果、桑園等生產(chǎn)用地約為20億畝）生產(chǎn)用地有3125畝，加上牧業(yè)用地約10億畝（適宜集約經(jīng)營）為4687.5畝（生產(chǎn)建設(shè)兵團、國營農(nóng)場等除外）。這樣的土地規(guī)模，具有建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；A(chǔ)，而且以行政村為基礎(chǔ)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本單元，也便于開展管理。村級“農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）”也是國家管理行政序列中國家統(tǒng)一管理的產(chǎn)業(yè)組織，村“農(nóng)產(chǎn)聯(lián)”可相應(yīng)成立以下的專業(yè)合作組織和機構(gòu)：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種專業(yè)合作社（種、養(yǎng)殖業(yè)、淡水養(yǎng)殖、山區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理等）。

2.2農(nóng)產(chǎn)品加工合作社。

2.3農(nóng)村能源合作社(經(jīng)營沼氣，秸桿、薪炭發(fā)電，小、微水電，小型風(fēng)能、小太陽能、農(nóng)村小型抽水蓄能電站等）。

2.4農(nóng)業(yè)機械、運輸合作社。

2.5農(nóng)業(yè)、水利技術(shù)服務(wù)公司。

2.6農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社。

2.7各種小型農(nóng)業(yè)家庭企業(yè)。

2.8農(nóng)村勞動力協(xié)會（簡稱勞協(xié)）。

2.9農(nóng)村土地規(guī)劃、開發(fā)、整治服務(wù)公司等。在聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上，先“人地分離”，流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民利用原承包土地參股，再組織各類專業(yè)合作社，不改變聯(lián)產(chǎn)承包制，離開原有土地從事其它專業(yè)化生產(chǎn)或仍管理原有承包土地，但從事專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃的種植項目。以利于機械化生產(chǎn)和統(tǒng)一社會化服務(wù)。一個農(nóng)民可返包耕地搞種植，也可加入加工、銷售、能源合作社，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和能源開發(fā)工作。也可從事運輸、服務(wù)、小型家庭企業(yè)工作。再經(jīng)過村級農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整個產(chǎn)業(yè)組合一起，最后把整個產(chǎn)業(yè)做強做大。做到“人盡其才、地盡其產(chǎn)、物盡其用、水盡其利，高效循環(huán)、生態(tài)環(huán)?！?。這是一個現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的框架，在這個框架內(nèi)，農(nóng)民可以是農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，也可以是股民或企業(yè)家，還可通過村勞動力協(xié)會安排進城入廠當(dāng)工人，有多種就業(yè)門路，也有多項收益。

3、專業(yè)分工、生產(chǎn)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，促進農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，種類多，商品率低，以自產(chǎn)自銷為主的小農(nóng)經(jīng)濟。現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)業(yè)是大規(guī)模、標(biāo)準化生產(chǎn)，專業(yè)分工明顯，產(chǎn)業(yè)鏈長并環(huán)環(huán)緊扣，對質(zhì)量要求嚴，技術(shù)含量高，有的還有綠色、低碳、環(huán)保等方面要求。一家一戶很難適應(yīng)這樣的生產(chǎn)要求，所以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上專業(yè)要分工、生產(chǎn)過程中又要合作，整個產(chǎn)業(yè)要聯(lián)合，農(nóng)民只在其中一、二個環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)活動。一些新穎農(nóng)產(chǎn)業(yè)開拓，更需要專業(yè)分工、生產(chǎn)合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合來進行。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要分工，還要開展社會化服務(wù)，基本實現(xiàn)耕、種、收等環(huán)節(jié)機械化，種子、土肥、植保、水利等專業(yè)服務(wù)組織進行社會化服務(wù)，種糧食和種經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、加工等也都要專業(yè)分工，生產(chǎn)合作，成立各種專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售等各環(huán)節(jié)，又要聯(lián)合一體?，F(xiàn)農(nóng)業(yè)上因缺少有效的組織和規(guī)劃，有大量閑置勞動力，但同時耕地又大量季節(jié)性閑置，能種兩季的種一季、荒一季，山坡地大量拋荒；農(nóng)村四旁邊角野草、灌木叢生；森林缺少有效管護，病蟲、惡性、易燃雜草蔓延，遮庇、絞殺的藤本植物纏繞，荊棘叢生，致森林退化，年年火患不斷，我縣一個山區(qū)鎮(zhèn)，前幾年在森林防火季節(jié)，一天曾發(fā)生四次山林火災(zāi)，這都是森林缺少有效管護所所致。在村級農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、各種專業(yè)合作社成立后，各種資源得到有效整合后，就可廣辟就業(yè)門路，專管種植的、農(nóng)機等社會化服務(wù)的，生產(chǎn)糧油產(chǎn)品；能源合作社的，利用秸桿、農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物發(fā)電、制沼氣；加工、運輸、供銷等合作社則開展產(chǎn)后服務(wù)、產(chǎn)銷對接；養(yǎng)殖專業(yè)合作社一頭連著種植，一頭為能源產(chǎn)業(yè)提供原料，中間環(huán)節(jié)是畜產(chǎn)品，循環(huán)發(fā)展，綠色環(huán)保；由于國家掌控村級生產(chǎn)基本單元，各種產(chǎn)業(yè)信息準確，十分有利農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有序運行?，F(xiàn)有耕地生產(chǎn)能力可大幅提高，而且可從根本上扭轉(zhuǎn)了一些農(nóng)產(chǎn)品需大量進口的狀況。人盡其才、其力有就業(yè)門路，地盡其產(chǎn)不愁賣難，因為糧食、油料、飼料、綠色能源原料大多可相互轉(zhuǎn)換，陳糧可制酒精、牧草飼料可作沼氣原料，農(nóng)產(chǎn)品不再會扭“多了多了少了少，少了少了多了多”的秧歌。

4、大力發(fā)展新穎農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收

農(nóng)民就業(yè)、增收問題也是“三農(nóng)”的一個重要問題，目前勞動年齡內(nèi)農(nóng)民隱性失業(yè)、半失業(yè)有近2億，就業(yè)不足是農(nóng)民增收最大制約因子。提高農(nóng)民就業(yè)率，關(guān)鍵是要大量增加就業(yè)崗位、拓寬致富門路。通過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的改造無法大量增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，因為同時有許多崗位因生產(chǎn)效率提高、技術(shù)進步而失去，只有大力發(fā)展新穎農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。但大多新穎農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，具創(chuàng)新性，技術(shù)含量強，產(chǎn)業(yè)鏈長、質(zhì)量要求嚴，不適宜一家一戶進行，只有納入農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）中，通過專業(yè)分工進行。農(nóng)民增收，一方面要大力發(fā)展新穎農(nóng)產(chǎn)業(yè)，另一方面要實施“農(nóng)民致富工程”。

4.1大力發(fā)展新穎農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新穎農(nóng)產(chǎn)業(yè)門類很多，如生物質(zhì)能源、生物質(zhì)營養(yǎng)素產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地綜合開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等，筆者在此舉兩個能成為新穎農(nóng)產(chǎn)大產(chǎn)業(yè)的例子。

4.1.1生物質(zhì)營養(yǎng)素產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)營養(yǎng)素是指可作為食品和飼料的非傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如葉蛋白、昆蟲蛋白、黃粉蟲油、綠藻、菌體蛋白等。這并非是一類只作為替代食品和飼料產(chǎn)品，而是可發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。若以利用南方冬閑田2億畝種植高產(chǎn)牧草生產(chǎn)葉粉，再加上一些新鮮蔬菜、瓜、薯類拌和，用于養(yǎng)殖黃粉蟲，可以生產(chǎn)3000萬噸干蟲體（其主要成分是蛋白質(zhì)和脂肪，類似于大豆），這相當(dāng)于2007年我國大豆產(chǎn)量的一倍，可提取750萬噸蟲油，生產(chǎn)2250萬噸蟲蛋白。蟲油不僅可作燃料，也是人類適宜的保健食用油脂。蟲蛋白蛋白質(zhì)含量超過魚粉，為優(yōu)良飼料蛋白，2250萬噸蟲粉相當(dāng)于目前全世界魚粉產(chǎn)量的4倍。提取黃粉蟲的蟲油（干蟲體油脂含量為29%），再通過和甲醇作用酯化，即成生物柴油。黃粉蟲可以工廠化大規(guī)模養(yǎng)殖。我國優(yōu)質(zhì)飼料蛋白、食用油都十分缺乏，這一養(yǎng)殖業(yè)僅開發(fā)南方冬閑田，就可生產(chǎn)相當(dāng)于2.5億畝大豆的產(chǎn)量，可見潛力之大。葉蛋白生產(chǎn)潛力也很大，一些禾本科高產(chǎn)牧草如黑麥草、葉菜類牧草如苦荬菜、木本飼料如紫穗槐、大葉速生槐等葉子都可提取葉蛋白，葉蛋白提取技術(shù)并不復(fù)雜，通常100公斤鮮葉可提取5公斤葉蛋白，提取葉蛋白后的渣、液可作沼氣原料或作飼料。這些高產(chǎn)牧草鮮草畝產(chǎn)量多在1萬公斤以上，因此很易獲得比種植大豆高數(shù)倍的蛋白質(zhì)產(chǎn)量。葉蛋白人可食用，可生產(chǎn)類似豆腐的蛋白質(zhì)食品，而且維生素、礦物質(zhì)也十分豐富，也是一種待開發(fā)的保健食品。這些生物質(zhì)營養(yǎng)素生產(chǎn)，一旦形成產(chǎn)業(yè)，我國蛋白質(zhì)食品、飼料就富足了。

篇10

這次會議的中心主題，就是總結(jié)三年半來我們對《廣東省地籍管理“*”計劃綱要》的實施情況，對照“*”計劃的各項目標(biāo)，總結(jié)成績，找找差距，明確“*”計劃余下的一年半工作部署，采取積極有效措施，以確保全面完成地籍管理“*”計劃的任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、三年半來地籍管理“*”計劃的實施情況

*年初，我們制定的“*”期間地籍管理工作的目標(biāo)和任務(wù)是：以國土資源部《地籍管理"*"計劃綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東國土資源管理的實際，以產(chǎn)權(quán)管理為核心、信息化建設(shè)為重點、社會化服務(wù)為動力，重點抓好土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村土地登記和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)三項工作，帶動相關(guān)業(yè)務(wù)全面提高，地籍管理向規(guī)范化、信息化、社會產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)邁進，實現(xiàn)地籍管理工作的跨越式發(fā)展。這三年多時間，我們主要抓了以下工作：

（一）以完善土地產(chǎn)權(quán)管理為目標(biāo)，強化土地登記和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作

一是進一步強化土地登記規(guī)范化管理。在國土資源部的統(tǒng)一部署下，我省進一步開展了規(guī)范土地登記的工作。按法律規(guī)范，要求統(tǒng)一土地登記機構(gòu)，對政府派出性機構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記；嚴格規(guī)范登記程序和手續(xù)，重點抓好土地登記檔案管理，確保登記檔案的合法性和權(quán)威性；同時要求城鎮(zhèn)土地和其他國有建設(shè)用地的登記發(fā)證，以數(shù)字化地籍調(diào)查測量成果為依據(jù)，結(jié)合土地證書查驗工作，對原有的土地登記成果進行全面的查驗、完善和更新，做到調(diào)查測量一片，查驗核實一片，完善和更新成果資料一片，保持登記成果的連續(xù)性、準確性；全面實行土地登記人員持證上崗制度，從*年至今年上半年止，共舉辦了11期培訓(xùn)班，對全省各級土地登記人員共2600余人進行培訓(xùn)考試。此外，我們還抓住國家加強土地登記法制建設(shè)的時機，加強與法院等司法機關(guān)的聯(lián)系溝通，共同對土地產(chǎn)權(quán)在司法和行政管轄銜接中的規(guī)范管理進行調(diào)研，為規(guī)范法院執(zhí)行和國土資源部門協(xié)助執(zhí)行做了有益的探索。

二是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。進一步抓好城鎮(zhèn)日常土地登記，重點是加強城鎮(zhèn)商品房、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房等住房用地登記工作，從便民、利民的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思路，簡化手續(xù)，提高效率，減少糾紛，各地結(jié)合實際，學(xué)習(xí)推廣蘇州市住房用地分割登記的做法和經(jīng)驗，提前介入，盡早審核，從快辦理。同時全面推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有農(nóng)用地土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，加快國有農(nóng)林場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作步伐。如*市委市政府高度重視農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，*年市政府出臺了《*市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》（市政府[*]第7號令），把農(nóng)村土地登記與城中村轉(zhuǎn)制工作結(jié)合起來，并作為重中之重。兩年來全市舉辦3次共600多人的土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，規(guī)定市局與各區(qū)（縣）局簽訂農(nóng)村土地登記目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)（縣）局長作為責(zé)任人全面承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地登記發(fā)證任務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使工作進度不斷加快。為改變工作進展不平衡的情況，我省明確規(guī)定從*年7月1日起，有關(guān)建設(shè)用地、土地開發(fā)審批涉及集體土地的項目必須提供集體土地所有證，并且規(guī)范上報農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記材料。今年初，我省再次重申加快農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，規(guī)定從*年起，凡未全面完成農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的，其土地開發(fā)整理、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用等的立項、審批，涉及土地權(quán)屬審核的，一律不予辦理。我省農(nóng)村集體土地和國有農(nóng)用地登記發(fā)證工作，是結(jié)合土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作一起開展，是利用其工作成果進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和登記發(fā)證，隨著各地土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的鋪開和完成，*年集體土地所有權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作相應(yīng)大大加快。

三是加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作。各地認真執(zhí)行《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》和國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，到*年底，三年來共受理土地權(quán)屬爭議8026宗，其中調(diào)處7098宗，發(fā)生行政訴訟475宗，勝訴412宗。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作得到各地領(lǐng)導(dǎo)的重視，人員、機構(gòu)得到穩(wěn)定和加強，土地糾紛調(diào)處工作制度和工作機制納入正常運作軌道，幾年來加大力度抓好跨市土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，及時、妥善處理突發(fā)事件，為農(nóng)村土地登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件；加強對市、縣調(diào)處工作的檢查、督促和指導(dǎo)，集中精力解決一批積壓案件，特別是矛盾易于激化的案件，為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。努力解決調(diào)處工作經(jīng)費問題，探索建立法律中介機構(gòu)介入土地糾紛案件調(diào)查制度和部門工作聯(lián)系制度，提高調(diào)處工作效率和辦案質(zhì)量。

（二）以建立城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)為中心，加快地籍管理信息化建設(shè)步伐

我省地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)分兩部份：一是通過開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村土地登記工作，建立農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)；二是通過數(shù)字地籍測量、土地證書查驗工作，使宗地圖件與屬性一體化，建立具有登記、查詢等多功能的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

首先我們對地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)進行了總體部署。地籍管理信息系統(tǒng)是在國土資源管理信息化的統(tǒng)籌部署下的一項基礎(chǔ)工作，既要符合國土資源管理信息化的要求，又要體現(xiàn)地籍信息的特性。三年來，我們始終注意發(fā)揮地籍信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性和綜合性作用，協(xié)調(diào)與土地規(guī)劃、土地利用、動態(tài)監(jiān)測、辦公自動化的銜接關(guān)系，同時根據(jù)我省的具體實際，制定地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準和規(guī)范，保證地籍信息資料的共享、系統(tǒng)安全及升級維護。此外，經(jīng)過兩年的努力，《廣東省土地利用信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目》已通過省發(fā)展和改革委員會的審定并立項，這將對我省地籍管理信息化，實現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測起到重要的推動作用。

其次是重點鋪開土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。至*年底，我省已完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范和檢查驗收辦法，基本上形成了一套技術(shù)規(guī)范體系，包括有《廣東省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)定》、《廣東省土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查外業(yè)成果檢查驗收辦法》、《廣東省土地利用數(shù)據(jù)庫成果檢查驗收辦法》。目前，土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作進展順利。全省共124個縣級調(diào)查單位，目前，已通過更新調(diào)查省級外業(yè)驗收的有61個，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)省級驗收的有36個，其中*市南海區(qū)通過了國土資源部驗收。新開展有揭陽、湛江、*、惠州等市所轄縣（市、區(qū)），粵西地區(qū)已經(jīng)開展該項工作，全省力爭*年底完成70%以上的縣級行政單位完成更新調(diào)查外業(yè)工作，30%以上完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

第三是推進城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查測量工作，開展城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的試點。從*年開始，城鎮(zhèn)土地和其他國有建設(shè)用地的登記發(fā)證，必須以數(shù)字地籍調(diào)查測量成果為依據(jù)；部署布設(shè)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查測量控制網(wǎng)；簡化宗地界址調(diào)查方法和簽界手續(xù)；城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查測量圖形和屬性數(shù)據(jù)必須形成電子文檔，符合部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準》等。同時還在韶關(guān)市進行了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點，為今后工作探索了經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（三）積極引入市場機制，促進地籍事業(yè)的社會化發(fā)展

積極推行土地登記資料公開查詢制度和自我舉證制度。土地登記公開查詢是國家的法律規(guī)定，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是“三為”思想執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，更是地籍依法行政、全面實施社會化服務(wù)的需要。國家地籍管理“*”計劃把推行該項制度作為地籍工作的突破口之一，勢在必行。從*年開始，我們?nèi)尕瀼貓?zhí)行《土地登記資料公開查詢辦法》，特別是經(jīng)部與國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)，解決了包括土地登記資料公開查詢在內(nèi)的地籍檔案資料信息服務(wù)收費問題后，迅速開展了土地登記資料公開查詢服務(wù)。目前除了*和*是國土資源部的試點，正按工作方案進行當(dāng)中，各地的土地登記資料公開查詢工作健康有序地推開。

關(guān)于土地登記自我舉證試點工作，我省根據(jù)國土資源部《關(guān)于在浙江、廣東兩省開展土地登記自我舉證試點工作的復(fù)函》的精神，我廳制定了試點工作方案，向省政府上報了《關(guān)于開展土地登記自我舉證試點工作的請示》，根據(jù)省政府的要求，我廳下發(fā)了《關(guān)于開展土地登記自我舉證試點工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了試點實施方案，選擇*、*、*、*和*五市作為全省先行試點，在*召開了試點座談會。目前，五個市先行試點正在進行之中，如*市今年7月開始實施自我舉證進行土地登記，其主要內(nèi)容：誰主張，誰舉證；與土地登記制度相結(jié)合；減免相應(yīng)的行政事業(yè)收費，避免重復(fù)收費。*市了結(jié)合土地登記和土地登記資料公開查詢制度開展土地登記自我舉證工作的思路，*市*區(qū)出臺了《*區(qū)地籍管理產(chǎn)業(yè)化試行辦法》和《*區(qū)地籍資料使用規(guī)定》等。我廳在五個先行試點的基礎(chǔ)上，計劃制定我省土地登記自我舉證辦法及相關(guān)規(guī)定，為全省此項工作的推開做好準備。

為配合土地登記自我舉證制度的實施，我省還推行了土地登記制度建設(shè)，以期形成土地登記中介社會服務(wù)行業(yè)。積極貫徹執(zhí)行人事部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《土地登記人職業(yè)資格考試實施辦法》和《土地登記人職業(yè)資格認定工作有關(guān)問題的通知》的通知，部署我省土地登記人職業(yè)資格認定的申報和考試工作，并廣泛接受社會人員考試報名、培訓(xùn)等工作，組織了各界人員共1200多人參加全國土地登記職業(yè)資格考試。

（四）圍繞國土資源管理大局，做好基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作

為更好發(fā)揮地籍的基礎(chǔ)保障作用，全省地籍管理在轉(zhuǎn)變觀念中發(fā)展，在改革創(chuàng)新中進步。按照新土地分類標(biāo)準，完成了由舊分類向過渡分類轉(zhuǎn)換的任務(wù)；認真做好年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計工作，為制定土地管理政策、編制土地利用規(guī)劃、實施土地用途管制和耕地占補平衡區(qū)域考核提供真實、準確的基礎(chǔ)性資料。在全國土地市場秩序治理整頓工作中，我們嚴格執(zhí)行“五個不登記”，禁止通過登記使違法用地合法化，鞏固了土地市場治理整頓成果。幾年來，積極開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查。*年，開始我省耕地后備資源調(diào)查評價工作，經(jīng)過一年多的努力，查清了我省耕地后備資源的家底，為我省連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡作出努力。我們還以翔實、準確的數(shù)據(jù)成果，直接服務(wù)于土地分等定級、以及新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編；堅定不移地執(zhí)行“以圖管地，憑證用地”的做法，通過在土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、企業(yè)改革上市、土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作中，推廣應(yīng)用地籍成果，大大發(fā)揮了地籍的保障作用。在工作中運用新機制、新思路，將地籍管理事務(wù)性、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位、社會機構(gòu)承擔(dān)，基本實現(xiàn)政事分開，減輕了工作壓力，提高了工作效率。

二、當(dāng)前形勢的要求與現(xiàn)實的差距

今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記明確要求，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作。黨的*屆三中全會“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，其中強調(diào)要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。這次修改后的《憲法》進一步完善了對私有財產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定。為落實上述精神，國土資源部要求全面提升地籍管理的水平，在今年4月舉行的全國地籍管理培訓(xùn)班上，加快推進地籍管理現(xiàn)代化的新目標(biāo)，主要內(nèi)容是實現(xiàn)“四化”：加快推進地籍管理全覆蓋，實現(xiàn)系統(tǒng)化；努力推動地籍立法突破，實現(xiàn)法制化；積極推廣高新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)信息化；全面引入市場機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其中實現(xiàn)系統(tǒng)化強調(diào)從*年在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三個經(jīng)濟圈及其它有條件的地方率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查、登記、信息系統(tǒng)建設(shè)的全面覆蓋，包括一要抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地調(diào)查等制約地籍覆蓋面的重點工作；二要積極采用新技術(shù)、新方法，提高工作效率；三要及時更新地籍各項成果；四要因地制宜，采用適合本地的技術(shù)路線，不斷擴大地籍管理的覆蓋面。由此可見，社會形勢的發(fā)展要求越來越高，國家政策的要求越來越嚴，地籍管理工作的任務(wù)越來越新，越來越重。

《廣東省地籍管理“*”計劃綱要》是我省實施地籍管理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。從這三年多的實施情況看，有可喜的一面，也存在不足的地方，還有待我們進一步努力。主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）工作開展進度不理想，地區(qū)之間不平衡。*年，我省廳被國土資源部評為地籍管理先進單位，但從當(dāng)年公布的地籍管理工作進度匯總結(jié)果顯示，除了國有土地使用權(quán)發(fā)證率位于第十位外，集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)發(fā)證率，城市市區(qū)地籍調(diào)查覆蓋面，建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋面，農(nóng)村居民點地籍調(diào)查覆蓋面這5項都不在前十之內(nèi)。又如土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，已通過更新調(diào)查省級外業(yè)驗收的有61個，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)省級驗收的有36個，主要是粵東、粵北和珠三角，其中梅州1區(qū)7縣（市）、*6區(qū)1縣、*5區(qū)和*10區(qū)都已完成，值得一提的是梅州市雖然是山區(qū)市縣，但工作進度快，而且成果質(zhì)量較好。但有的地級市尚未開展，有的雖然開展較早，工作進度卻一拖再拖。

（二）土地登記規(guī)范化程度亟待提高。規(guī)范化程度不高，主要表現(xiàn)在：在登記的主體上，個別地方仍存在機構(gòu)不統(tǒng)一、主體不合法的問題；在登記的內(nèi)容和表格填寫上，不規(guī)范，不完整，如有的表、卡、證注記不一致、注記內(nèi)容不齊全，有的權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬材料模糊、證明材料欠缺、權(quán)利主體不明以及界址不明、面積不準、附圖不清等；在登記的程序上，程序顛倒、中斷，甚至省略了法定必經(jīng)程序；在登記文件檔案管理上，分類混亂、分散存放、利用率不高。這些問題直接威脅到廣大人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，直接影響到土地登記機關(guān)的權(quán)威和公信，還會留下由于政府行為失誤造成權(quán)利人權(quán)益的損失的隱患。近年來，在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的民事糾紛、民事訴訟越來越多，土地登記機關(guān)因此承擔(dān)的責(zé)任越來越大，近兩年各地國土資源部門當(dāng)行政被告的屢見不鮮，勝訴敗訴都有，應(yīng)當(dāng)引起各級國土資源部門的高度重視。

（三）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作滯后。按原計劃工作部署，*年底各地級以上市完成試點，*年全省鋪開，*年底全省基本完成。據(jù)國土資源部地籍司公布的情況，已有部分省基本完成了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。而我省共有村委會21800多個，但至*年底止，全省僅發(fā)出集體土地所有權(quán)證1617本，發(fā)證率不到7%。這不僅與全國先進省份有差距，與我們自己設(shè)定的目標(biāo)也存在很大的距離。造成這一工作嚴重滯后的原因有主客觀兩個方面?？陀^上，由于我們確定的工作思路是將更新調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和集體土地所有權(quán)登記三項工作捆綁一起，集體土地所有權(quán)登記工作在前兩項工作的基礎(chǔ)上進行。這樣做雖然會影響到工作進度，但可以保證我們的工作質(zhì)量，也可以避免許多重復(fù)勞動，現(xiàn)在我們依然堅持這一工作思路。在工作中我省部分地區(qū)進行更新調(diào)查的基礎(chǔ)圖件由于各種原因未能及時提供，客觀上也造成了工作推后。主觀上，部分市縣對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重視不夠，認識上有偏差，主管領(lǐng)導(dǎo)工作不力，一些地區(qū)對開展該項工作有畏難情緒，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)已完成的情況下沒有及時開展集體土地所有權(quán)登記工作。

（四）地籍成果應(yīng)用范圍不大。目前我省地籍成果的應(yīng)用主要在國土資源管理工作內(nèi)部，對于社會管理和公眾需求的服務(wù)，還跟不上形勢的要求?！?”期間，我省要求建立土地登記資料公開查詢制度，逐步推進土地權(quán)利人申請登記自我舉證制度，建立土地登記中介制度，以期在減輕工作負荷、提高效率的同時，實現(xiàn)地籍資料服務(wù)社會并走向社會的目的，增強地籍工作自我發(fā)展的能力。全省要求開展土地登記資料公開查詢工作以來，除*、*、*3市列為國家試點外，各地在一定程度、一定范圍內(nèi)開展了土地登記資料公開查詢業(yè)務(wù)，但效果還遠遠達不到社會公眾、市場發(fā)展的要求，存在主要問題有：（1）具有查詢功能的地籍管理信息系統(tǒng)尚未建立，在技術(shù)手段上無法滿足社會需求；（2）對國土資源管理部門向社會提供土地登記資料公開查詢服務(wù)的功能宣傳不夠，公眾不知道有這項服務(wù)；（3）缺少規(guī)范的公開查詢一整套制度；（4）沒有設(shè)立固定的窗口和場所。

三、同心協(xié)力，為完成地籍管理“*”計劃目標(biāo)而努力

（一）明確目標(biāo)，振奮精神

現(xiàn)在，距“*”期末只有一年多時間，要完成我們既定的目標(biāo)，還有很繁重的工作任務(wù)，全省開展新一輪國土規(guī)劃，開展全省土地利用總體規(guī)劃修編，要求地籍提供準確的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與圖件；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批、農(nóng)地開發(fā)項目的立項都要求提供集體土地所有權(quán)證書；同時國家對地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、地籍管理實現(xiàn)全覆蓋、土地登記的規(guī)范化等了很高的要求。因此，各級國土資源管理部門要從科學(xué)的發(fā)展觀認識地籍管理的基礎(chǔ)保障作用，加強對地籍工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有緊迫感，以高度的責(zé)任心，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，把地籍管理的各項任務(wù)抓實抓好。各地要制定周密計劃，對土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證（包括集體土地所有權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)登記發(fā)證）這幾項當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，要以倒計時的方式列出時間表，任務(wù)和責(zé)任都要落實到人。*市開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，各區(qū)市與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，限時完成，這個做法值得肯定和推廣。總之，各地必須做出“*”計劃后一年多的工作部署，確保本市本縣的任務(wù)完成，為實現(xiàn)全省的各項地籍管理工作目標(biāo)而竭盡全力。

（二）突出重點，抓好落實

結(jié)合部里要求珠江三角洲率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查、登記、信息系統(tǒng)建設(shè)的全覆蓋的任務(wù)，考慮我省地籍管理工作的具體實際，在今后一年多的時間內(nèi)，重點抓好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證三項工作，拓進以土地登記資料公開查詢和自我舉證制度為主要內(nèi)容的地籍工作社會化服務(wù)，兼顧日常地籍管理的一般性工作，確保在“*”期末全省基本實現(xiàn)地籍管理全覆蓋。為完成這一目標(biāo)，全省各地要統(tǒng)一按如下部署行動：

1、凡尚未開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的市、縣、區(qū)，應(yīng)立即著手草擬工作計劃和技術(shù)方案，報告當(dāng)?shù)卣鋵嵐ぷ鹘?jīng)費，收集相關(guān)資料，聯(lián)系專業(yè)隊伍，務(wù)必在*年底前開展此項工作。

2、正在進行土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查外業(yè)工作的市、縣、區(qū)，應(yīng)督促作業(yè)隊伍，在加快工作進度的同時，可以引入監(jiān)理機制，嚴格執(zhí)行國家和省制定的政策、技術(shù)規(guī)范，堅持實事求是的原則和認真細致的工作態(tài)度，確保工作質(zhì)量。

3、已經(jīng)完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查外業(yè)工作的市、縣、區(qū)，要及時轉(zhuǎn)入土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要嚴格忠實于外業(yè)調(diào)查成果，確保地類圖斑、數(shù)據(jù)與實地保持一致。要做好成果整理，及時提交數(shù)據(jù)庫成果資料，迎接國土資源部的抽檢確認。要抓緊對技術(shù)人員的培訓(xùn)，及時把工作成果應(yīng)用到地籍管理、國土資源管理實踐中，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃修編等各項工作提供基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)。

4、已經(jīng)完成土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的市、縣、區(qū)，要立即著手開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。對于這項工作，我強調(diào)幾點，一是要克服畏難情緒，要有勇于克服困難的精神，要當(dāng)作維護廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益的實事來抓；二是嚴格依照法定程序，確保規(guī)范登記；三是要做好宣傳工作，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層政府組織的積極性，只有充分發(fā)揮他們的作用，確權(quán)登記工作才能順利進行；四是在依法辦事的前提下，簡化簽界手續(xù)，對于一時難以調(diào)處的爭議地可采取先擱置的辦法；五是要高度重視國有農(nóng)林場土地的確權(quán)登記工作，將其作為農(nóng)村土地登記工作的一個重要組成部分，充分體諒國有農(nóng)場所面臨的困難，按照省里出臺的有關(guān)文件精神，可采用自我舉證的方式，在“*”期末基本完成農(nóng)場土地的確權(quán)登記工作。在這里我再次重申：從*年起，凡未全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證及國有農(nóng)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作的地區(qū)，其土地開發(fā)整理、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用等的立項、審批，涉及土地權(quán)屬審核的，一律不予辦理。沒有農(nóng)村集體所有權(quán)證，集體建設(shè)用地不得流轉(zhuǎn)。

5、我廳及下屬事業(yè)單位要抓好指導(dǎo)和配合工作。廳要及時掌握全省的工作動態(tài)，就工作中的問題及時給予指導(dǎo)解決；各事業(yè)單位在基礎(chǔ)圖件生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)理、成果預(yù)檢和驗收等方面，要全力配合。尤其要加快生產(chǎn)用于土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的正射影像圖，保證土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的順利開展。目前這個問題已成為開展工作的“瓶頸”。

此外，各地要繼續(xù)加強地籍管理其他業(yè)務(wù)建設(shè)。要按照國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》（國土資發(fā)[*]383號）和我省的相關(guān)要求，認真做好土地登記基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)；加快城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量工作步伐，要切實把這項工作提到日程上來，按《關(guān)于全面加強城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查測量工作的通知》（粵國土資（地籍）字[*]247號）做好部署，特別要嚴格執(zhí)行其中為建立地籍信息系統(tǒng)而設(shè)定的技術(shù)要求；重視土地登記資料公開查詢工作，在不斷完善自身建設(shè)的同時，加強對社會的廣泛宣傳，并且設(shè)立固定的場所，做好建章立制，特別是*、*兩個國家試點，要在繼續(xù)做好工作的基礎(chǔ)上，做好迎接國家驗收的準備；土地登記自我舉證制度是今后的發(fā)展方向，*、*、*、*、*市是作為我省的先行試點，肩負著為全國全省摸索探路的重任，務(wù)必要按原定的試點工作方案全力開展工作，向全省乃至全國提供經(jīng)驗和做法。