導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無(wú)法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無(wú)害化處理。

可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過(guò)從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。目前我國(guó)既沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理，已成為世界各國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來(lái)越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來(lái)物種入侵將對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國(guó)如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開(kāi)政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能。通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來(lái)分析。

1、財(cái)政支出政策

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購(gòu)買性支出的投資性支出方面，我國(guó)政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過(guò)投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購(gòu)買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購(gòu)政策來(lái)促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過(guò)的廢紙，2000年時(shí)又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場(chǎng)，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國(guó)除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可通過(guò)政府的綠色購(gòu)買行為，優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局從1978年開(kāi)始對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國(guó)對(duì)于興建環(huán)保設(shè)施也給予財(cái)政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼等[4].而目前我國(guó)對(duì)于開(kāi)展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)不上繳、減免稅收、先征后返等，這對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。而對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對(duì)非再生性、稀缺性資源課稅，這無(wú)論對(duì)資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國(guó)的資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國(guó)目前日益突出的缺水問(wèn)題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場(chǎng)資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對(duì)于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對(duì)資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。這樣，對(duì)于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開(kāi)征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國(guó)越來(lái)越多的州開(kāi)始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可嘗試開(kāi)征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國(guó)新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開(kāi)征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種，對(duì)不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時(shí)加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專項(xiàng)管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來(lái)講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對(duì)購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對(duì)生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)———生產(chǎn)———銷售———消費(fèi)———報(bào)廢的產(chǎn)品生命流程。對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對(duì)專門回收此類商品的企業(yè)，在其營(yíng)業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：37-39

篇2

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策思考 普者黑風(fēng)景區(qū)

一、普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風(fēng)景區(qū)是文山州開(kāi)發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場(chǎng)知名度最高、效益最好的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！捌照吆凇笔钱?dāng)?shù)匾驼Z(yǔ)，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區(qū)以獨(dú)特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀(jì)念地、云海、古樹(shù)、少數(shù)民族風(fēng)情、村寨風(fēng)光等人文景觀，被譽(yù)為中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的喀斯特山水田園風(fēng)光。自1992年開(kāi)發(fā)以來(lái)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。2013年以來(lái)，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí)，丘北縣對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗(yàn)為一體的國(guó)家級(jí)度假公園，并力爭(zhēng)在2016年年底升級(jí)為國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

（二）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施概況

2005年6月云南省政府了《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的通知》，全面實(shí)施了開(kāi)遠(yuǎn)工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。普者黑風(fēng)景區(qū)全面展開(kāi)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，早在2004年7月已制定實(shí)施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過(guò)評(píng)審，2007年6月實(shí)行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》，加大了普者黑風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風(fēng)景區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立保護(hù)普者黑、愛(ài)護(hù)普者黑意識(shí)。丘北縣在實(shí)施以生態(tài)保護(hù)、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點(diǎn)的示范項(xiàng)目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導(dǎo)。

（三）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問(wèn)題

通過(guò)風(fēng)景區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)展，風(fēng)景區(qū)工作人員熟悉國(guó)家開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本內(nèi)容和實(shí)施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓(xùn)和在學(xué)習(xí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知僅停留在表面層次，項(xiàng)目參與度不高。游客因風(fēng)景區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的配套機(jī)制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳不深入等，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施并沒(méi)有明顯的感知。

二、促進(jìn)普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家通^出臺(tái)立法等進(jìn)行保護(hù)和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和約束。普者黑風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)、云南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點(diǎn)，加快出臺(tái)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風(fēng)景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《丘北縣促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風(fēng)景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

（二）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，補(bǔ)充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)-約束機(jī)制

在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》激勵(lì)措施引導(dǎo)下，結(jié)合風(fēng)景區(qū)政策需求，補(bǔ)充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)-約束機(jī)制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定違規(guī)懲罰、強(qiáng)制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費(fèi)等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成立民間環(huán)保組織，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的評(píng)估和督查。

（三）重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)。普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已全面展開(kāi)，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過(guò)網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策宣傳，促進(jìn)循環(huán)型社區(qū)的形成

加強(qiáng)旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)旅游從業(yè)人員，風(fēng)景區(qū)應(yīng)定期或分批次進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系項(xiàng)目的開(kāi)展。針對(duì)土著居民，應(yīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對(duì)游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游解說(shuō)系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓游客真切體驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果。

參考文獻(xiàn)：

篇3

交通運(yùn)輸雖然不同于產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，但是在資源的投入和廢物的排放方面還是具有相似之處的，為了維持交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颍煌ㄟ\(yùn)輸部門必須投入大量的人力、物力以保證交通系統(tǒng)的運(yùn)行，同時(shí)，交通運(yùn)輸與產(chǎn)品生產(chǎn)部門一樣，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上無(wú)法比擬的。在提倡人與自然和諧相處的現(xiàn)代化社會(huì)，交通運(yùn)輸管理必須樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從而進(jìn)一步緩解資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾，創(chuàng)造綠色國(guó)度。從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，節(jié)約資源，提高資源利用率是各大企業(yè)減少成本開(kāi)支、增加經(jīng)濟(jì)效益、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然出路，這也是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化策略

2.1完善相關(guān)政策、法規(guī)

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，因此，要做到逐步完善我國(guó)交通運(yùn)輸相關(guān)法律、法規(guī)，讓交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入考究范圍。因此，在制定相關(guān)政策市必須做到以下幾個(gè)方面：一是將環(huán)境污染納入成本中。因?yàn)樵谶\(yùn)輸過(guò)程中，經(jīng)常有一些排量較大，不注重資源節(jié)約，廢氣污染嚴(yán)重等情形，基于這一現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)于在交通運(yùn)輸中嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行罰款或者征稅，或者將環(huán)境污染的成本計(jì)入運(yùn)輸市場(chǎng)的價(jià)格中。二是通過(guò)技術(shù)革新、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環(huán)境在所能承受的壓力內(nèi)滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求?？偠灾?，就是對(duì)交通運(yùn)輸管理模式進(jìn)行全面改革，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應(yīng)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人注重環(huán)境的保護(hù)，用法律約束浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為，對(duì)注重資源節(jié)約的運(yùn)輸方式給予政策傾斜，對(duì)于利用低能、環(huán)保設(shè)備的給予價(jià)格優(yōu)惠，讓人們形成生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在進(jìn)行交通路線規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，有效利用土地資源，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行合理的空間構(gòu)建，不濫用自然資源，建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃時(shí)要協(xié)調(diào)優(yōu)化交通運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，減少不必要的浪費(fèi)，綜合考慮城市用地規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等，確保各部分協(xié)調(diào)發(fā)展。除了要保障基本的道路設(shè)施，還應(yīng)該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達(dá)、交通安全應(yīng)急和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。這些設(shè)施雖然不占主導(dǎo)地位，但是確實(shí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)不可或缺的，局部的整合有利于交通系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染。

2.3交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

交通結(jié)構(gòu)式整個(gè)交通系統(tǒng)的骨架，不同的地區(qū)適用不同的交通結(jié)構(gòu)，可以分為方式結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所謂交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就是可以適應(yīng)不同運(yùn)輸方式的需求，不同結(jié)構(gòu)上進(jìn)行緊密銜接，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)谋憬?、快速流通，充分利用空間資源，優(yōu)化體系，合理布置網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.4加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

信息時(shí)代的科技技術(shù)日新月異，因此不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)初步嘗試?yán)脼r青路面的再生利用技術(shù)，這一先進(jìn)技術(shù)每年可以為我國(guó)節(jié)約近3.5億元的資源，這無(wú)疑是契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的理念的。因此，我們亟待建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的交流機(jī)制，加強(qiáng)合作進(jìn)行新技術(shù)的共同研發(fā)，吸收轉(zhuǎn)化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)原創(chuàng)力度、掌握核心技術(shù)，提升交通運(yùn)輸資源的再利用技術(shù)，用清潔的新能源替代污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源，開(kāi)發(fā)環(huán)保的新材料，促進(jìn)生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.5注重交通環(huán)境保護(hù)

交通運(yùn)輸?shù)奈廴驹粗饕性诘缆飞?，其中汽車的廢氣污染時(shí)最主要的，汽車排放的廢氣主要成分是碳?xì)浠衔?、一氧化碳、鉛化物等。因此，必須有效的減少?gòu)U氣的排放，降低廢氣對(duì)環(huán)境的污染，筆者提出以下幾個(gè)策略：首先，動(dòng)態(tài)調(diào)整交通控制，保障上下班高峰期道路流通的順暢，以顯著的標(biāo)志提示過(guò)度的噪音污染，提倡綠色出行，設(shè)置專門的綠色通道，減少車流量等；其次，限制廢氣污染及其嚴(yán)重的車輛的通行，政策鼓勵(lì)改進(jìn)汽車結(jié)構(gòu)；再次，用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)使用新能源，減少污染物的排放；最后，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳，鼓勵(lì)綠色出行，享受低碳生活。

3.結(jié)論

篇4

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn),在合理配置資源的要求下,經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到生產(chǎn)末端治理的過(guò)程,最終以“減量化、再利用、資源化”為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制成為最終發(fā)展方向。自2009年1月1日《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái),經(jīng)濟(jì)資源由傳統(tǒng)的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為新型的環(huán)形生態(tài)循環(huán)體制,進(jìn)而資源的循環(huán)利用程度大幅提升。因此,便產(chǎn)生了與之匹配的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式。該模式在原有傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式的基礎(chǔ)上引入了環(huán)境計(jì)量因素,全面擴(kuò)充了原有的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制。使會(huì)計(jì)模式從原有的單一貨幣計(jì)量,轉(zhuǎn)為多元計(jì)量,從而通過(guò)價(jià)值管理達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相結(jié)合的狀態(tài),最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣應(yīng)用。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式發(fā)展現(xiàn)狀

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中,“3R”理念為重中之重,“減量――利用――循環(huán)”的鏈條式走向?yàn)闀?huì)計(jì)計(jì)量提供了重要的基礎(chǔ),但同時(shí),由于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制中,無(wú)形資產(chǎn)和自然資源的比重加大,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),因此,在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式下,環(huán)境會(huì)計(jì),即綠色會(huì)計(jì)便引申而出。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展,國(guó)家在出于環(huán)保可持續(xù)考慮的同時(shí)注意到企業(yè)需要大力提高投入產(chǎn)出比,于是,2001年6月,經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成立了第七個(gè)專業(yè)委員會(huì)――環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)。由此可見(jiàn),環(huán)境會(huì)計(jì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位可見(jiàn)一斑。

然而,不可否認(rèn),雖然我國(guó)大力提高了對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的重視程度,但仍有許多尚未解決的問(wèn)題。

1.信息紕漏問(wèn)題。這是環(huán)境會(huì)計(jì)的首要問(wèn)題,雖然自循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì)推崇以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,但大多數(shù)企業(yè)仍以較為模糊的態(tài)度的面對(duì)環(huán)境問(wèn)題,甚至有些企業(yè)直接回避處理相關(guān)問(wèn)題,這使得我國(guó)距離發(fā)達(dá)國(guó)家的紕漏水平相差甚遠(yuǎn)。

2.法律法規(guī)不健全。針對(duì)新興的環(huán)境會(huì)計(jì)體制,法律法規(guī)尚未形成有效而全面的執(zhí)法系統(tǒng),面對(duì)石化等敏感資源企業(yè)刻意回避環(huán)境計(jì)量的行為,法律并未作出明確說(shuō)明,政府也并未作出相應(yīng)制裁。

3.缺乏全面體系。會(huì)計(jì)是系統(tǒng)計(jì)量的過(guò)程,它可以利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)一定時(shí)期的業(yè)務(wù)項(xiàng)目作出較為準(zhǔn)確的計(jì)算分析,從而達(dá)到判斷盈利或經(jīng)營(yíng)與否的目的。但環(huán)境體系由于在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也注重環(huán)境收支,因此需要一套全新的固定體系計(jì)算模式,這仍有待分析開(kāi)發(fā)。

4.缺乏專業(yè)人員配備。在形成的新的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)體系后,專業(yè)做賬人員必須準(zhǔn)確的區(qū)分出環(huán)境要素,并擴(kuò)充報(bào)表系統(tǒng),這需要有較高的會(huì)計(jì)素質(zhì)的專業(yè)人員配備。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式發(fā)展建議

1.建立健全信息紕漏體制。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,需要我們更多的以靈活的態(tài)度處理問(wèn)題。首先,完善基礎(chǔ)會(huì)計(jì)要素?，F(xiàn)今有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計(jì)量要素少之又少,僅在管理費(fèi)用中少有涉及,因此,應(yīng)在完善資產(chǎn)負(fù)債等環(huán)境因素的基礎(chǔ)上突破計(jì)量障礙,從而達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃信息的目的。其次,全面把握計(jì)量體制。以國(guó)家現(xiàn)有政策為切入點(diǎn),建立健全記賬制度,以正確而開(kāi)放的態(tài)度處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.完善法規(guī)制度。雖然在現(xiàn)今的項(xiàng)目可行性分析與評(píng)估中,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為必不可少的一項(xiàng),但是,不得不說(shuō)在我國(guó)仍沒(méi)有一套成體系的強(qiáng)制性法律措施。若要推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)體制,必須要建立相關(guān)法律法規(guī),對(duì)環(huán)境紕漏等問(wèn)題做以明確規(guī)定,同時(shí)加強(qiáng)政府審計(jì)與民眾監(jiān)督,從而避免企業(yè)回避處理相關(guān)問(wèn)題的局面。

篇5

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，論文是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無(wú)關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問(wèn)題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒(méi)有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒(méi)有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開(kāi)獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，碩士論文以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開(kāi)發(fā)和重視不夠，無(wú)法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來(lái)價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹(shù)立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹(shù)立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；

在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開(kāi)展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，畢業(yè)論文加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來(lái)，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過(guò)程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，職稱論文還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來(lái)，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來(lái)，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過(guò)加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問(wèn)題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問(wèn)下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問(wèn)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過(guò)肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)建立，碩士論文需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開(kāi)采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂(lè)于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過(guò)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過(guò)篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

篇6

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1、法律法規(guī)體系方面

在法治社會(huì)，“先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式要以立法來(lái)規(guī)范”。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，本文以立法發(fā)展比較完善的德國(guó)、日本、美國(guó)等來(lái)看立法對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用?？v觀這幾個(gè)國(guó)家的立法，總的來(lái)說(shuō)：立法目的明確、橫向和縱向體系完備、結(jié)構(gòu)合理。立法模式主要有：?jiǎn)蝹€(gè)行業(yè)法立法模式和混合立法模式。德國(guó)是世界上最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，其立法模式為單個(gè)行業(yè)法立法模式，包過(guò)法律、條例、指南三個(gè)層面，1972年制定了《廢物處理法》，1991年制定了《包裝廢棄物處理法》，1994年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處理法》，經(jīng)三次修改1996年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于1991年通過(guò)《包裝條例》，1992年通過(guò)《限制廢車條例》，逐步建立了完善的法律體系。日本采取自上而下的立法方式，分基本法、綜合法、專項(xiàng)法三個(gè)層面，制定《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，在此基礎(chǔ)上建立兩部綜合法：《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》，在綜合法的框架下制定各種專項(xiàng)法律法規(guī)，包括：《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《專門在利用法》、《建筑材料循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》等。而美國(guó)采取混合立法模式，雖然沒(méi)有一部全國(guó)性的立法，但各個(gè)州都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方面

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定財(cái)政政策、稅收政策、政府獎(jiǎng)勵(lì)懲罰政策、政府采購(gòu)政策、收費(fèi)政策等相關(guān)政策。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取的具有不錯(cuò)效果的政策有：（1）征收新材料稅，目的是減少?gòu)S家對(duì)新材料的使用，在生產(chǎn)源頭減少資源的使用。（2）征收填埋和焚燒稅，從而迫使企業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行多層次的利用，減少?gòu)U棄物的排放。（3）征收生態(tài)稅，目前德國(guó)已開(kāi)始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源外，其他能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，鼓勵(lì)使用可再生能源。（4）減稅退稅政策，美國(guó)對(duì)購(gòu)買回收再生資源及污染防治型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷售稅）10%，日本對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除普遍退稅外，還按價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。（5）垃圾處理預(yù)交費(fèi)制度，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采用預(yù)交金制度，一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。（6）按垃圾數(shù)量收費(fèi)，從而使企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，促使其減少垃圾數(shù)量的制造。（7）廢舊物資商品化收費(fèi)，即對(duì)廢棄物再商品化收取一定的費(fèi)用。（8）收取污水治理費(fèi)，在德國(guó)，居民用水中含有污水治理費(fèi)，市民用水每立方米為7.5馬克，其中2.5馬克歸飲水公司，5馬克歸廢水處理公司。（9）押金抵押返回政策，德國(guó)對(duì)飲料瓶收取押金制度，很好地減少了瓶子的浪費(fèi)。（10）政府綠色采購(gòu)制度，規(guī)定政府必須優(yōu)先采購(gòu)使用可再生資源的產(chǎn)品。（11）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物的處理責(zé)任。（12）循環(huán)目標(biāo)制度，在開(kāi)展各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，確立明確、具體的循環(huán)目標(biāo)制度作為導(dǎo)向，有利于實(shí)踐活動(dòng)有目的性、有針對(duì)性的開(kāi)展。（13）綠色信貸制度，對(duì)采取可再生資源、致力于廢棄物回收利用、新節(jié)能技術(shù)研發(fā)的一些企業(yè)，提供優(yōu)惠信貸服務(wù)，但同時(shí)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，防止混水摸魚。

3、企業(yè)主體作用方面

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)如杜邦公司、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)都是很好的企業(yè)發(fā)展模式，發(fā)達(dá)國(guó)家在完善本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，還注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承

產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。無(wú)論是生產(chǎn)者責(zé)任原則，還是家用電器循環(huán)利用的法律規(guī)定，都要求生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定處理和循環(huán)利用最終使用后的廢棄物。生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，建立綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)施綠色營(yíng)銷和綠色管理。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)中權(quán)力和責(zé)任的相當(dāng)匹配，逐步形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)化、制度化，使得企業(yè)從追求利潤(rùn)最大化到社會(huì)價(jià)值最大化。

4、社會(huì)輿論宣傳方面

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的提倡和企業(yè)的自律，同時(shí)需要全社會(huì)公民的共同參與，政府在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷地宣傳教育的過(guò)程中，公眾參與的程度也會(huì)越來(lái)越高。一些發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，在電視上、報(bào)紙上、甚至于街頭進(jìn)行宣傳教育，美國(guó)把每年11月15日定為“循環(huán)利用日”，日本把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”，運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或者低排放的環(huán)保意識(shí)，從幼兒到老人各個(gè)年齡層，在學(xué)校、社區(qū)、家庭、單位等多種場(chǎng)所進(jìn)行宣傳教育，并且把環(huán)保教育列為學(xué)校教育，通過(guò)小孩來(lái)影響大人們的消費(fèi)行為。同時(shí)，由于消費(fèi)者意識(shí)的提高，從而促使企業(yè)生產(chǎn)行為的改變，消費(fèi)者對(duì)可再生資源的產(chǎn)品的偏好使得企業(yè)不得不生產(chǎn)可再生資源的產(chǎn)品。

5、社會(huì)中介服務(wù)組織方面

社會(huì)中介組織的作用是政府部門和盈利性部門無(wú)法代替的，要是做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)開(kāi)展，公眾的參與是必不可少的，下面具體介紹其他一些國(guó)家在這些組織建設(shè)方面的情況。（1）日本的廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還出版《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期各類廢舊物品方面的信息。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會(huì)，及時(shí)溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動(dòng)垃圾減量運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和消費(fèi)的節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，由該組織動(dòng)員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體。該組織是環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織，其職責(zé)是對(duì)國(guó)家制定的環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并幫助當(dāng)?shù)卣芽沙掷m(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目中去。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺(jué)的態(tài)度保護(hù)環(huán)境，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

1、探索適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家從其本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，選擇適合其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，各有特色，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“先污染，后治理”的發(fā)展道路。德國(guó)源于本國(guó)垃圾處理，然后向各領(lǐng)域擴(kuò)展，因此也稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。二戰(zhàn)后的日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)以資源的高消耗為代價(jià)，為了解決發(fā)展與環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，日本提出發(fā)展循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)處于工業(yè)化中期，在向工業(yè)化和城市化的發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中，處于較低的發(fā)展階段，因此我們絕不能走發(fā)達(dá)國(guó)家的“先污染，后治理”的發(fā)展道路，我們應(yīng)該尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來(lái)解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問(wèn)題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢氣”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從當(dāng)前我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)與生態(tài)問(wèn)題來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走出新興工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的和諧發(fā)展。所以，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐最先應(yīng)從工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，并逐漸拓展到包括企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（小循環(huán)）、產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（縱向中循環(huán)）、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（橫向中循環(huán)）和社會(huì)整體循環(huán)體系（大循環(huán)）等四個(gè)層面。

在小、中、大循環(huán)層面上，我國(guó)仍存在很多問(wèn)題：在小層面上，要求企業(yè)提高研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)設(shè)備，但由于企業(yè)為尋求利潤(rùn)增長(zhǎng)而引起的外部性問(wèn)題沒(méi)有付出足夠的成本，有的企業(yè)并沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，或是缺乏這種技術(shù)和信息的獲取渠道，加上政府的賞罰政策并沒(méi)有落到實(shí)處，從而使得他們沒(méi)有動(dòng)力去改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、提高廢棄物處理技術(shù)以降低環(huán)境污染。

因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高政策執(zhí)行力度，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍。在中層面上，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)有一些工業(yè)園或企業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得了一定的成果，但還有些不足：生態(tài)工業(yè)區(qū)的共生網(wǎng)絡(luò)還不夠完善合理，產(chǎn)業(yè)鏈還需要加寬加深，整體布局還未形成一種有效的互補(bǔ)狀態(tài)，各區(qū)的建設(shè)良好，但區(qū)間的聯(lián)動(dòng)不足，缺乏自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，多為政府主導(dǎo)型，不能很好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。在大的循環(huán)層面，我國(guó)政府只提出了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)，但并沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，法律法規(guī)還很不完善，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，需要全民的共同參與。

2、制定完善法律法規(guī)體系

我國(guó)雖然已經(jīng)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等幾部立法，但總的來(lái)說(shuō)立法比較籠統(tǒng)，主要是宏觀的一些概括性說(shuō)法，在微觀上并不能夠得以實(shí)現(xiàn)，立法目的不夠明確，沒(méi)有形成一個(gè)法律體系，立法跟實(shí)際脫節(jié)，甚至有違實(shí)際情況，與其他部門的法律法規(guī)不配套。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還處于初級(jí)階段，我們可以借鑒一些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，比如可以制定一個(gè)基本法，對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建立各項(xiàng)專項(xiàng)法、基礎(chǔ)法等，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的污染情況，指定一個(gè)立法的先后，可以先在汽車、建筑材料、廢舊家電、一些電力行業(yè)等進(jìn)行立法，逐步形成一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。但同時(shí)我們應(yīng)注意到我國(guó)的特殊國(guó)情：區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同，有的是工業(yè)中心，有的是金融中心，采取的措施當(dāng)然有別。因此立法不應(yīng)太籠統(tǒng)，而應(yīng)有針對(duì)性，防止法律一刀切的情況，要結(jié)合各種政策，將法律切實(shí)落到實(shí)處。

3、提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持

根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策尤為重要。與法律法規(guī)相比，政策具有相對(duì)靈活性和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，在制定一些政策的同時(shí)，政府應(yīng)該看到，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期可能會(huì)出現(xiàn)短期的“不經(jīng)濟(jì)性”，但長(zhǎng)期卻是“經(jīng)濟(jì)性”的，這就要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，增加公共投入，制定戰(zhàn)略計(jì)劃，并且建立完善的管理體制和監(jiān)督體制，保證這些政策能夠順利的得以實(shí)施。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，將法律法規(guī)與政策良好的結(jié)合，保證在法律法規(guī)的體制下，將各種政策落實(shí)，切實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)的家電汽車“以舊換新”的政策，就是一個(gè)很好的嘗試，對(duì)個(gè)體回收人員的清理整頓，建立統(tǒng)一管理和規(guī)范化再生資源回收隊(duì)伍，這都是我國(guó)特殊國(guó)情下可形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

4、鼓勵(lì)公眾參與綠色消費(fèi)

發(fā)揮消費(fèi)者和普通民眾的作用，進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，變政府節(jié)能環(huán)保為全民節(jié)能環(huán)保，這對(duì)我國(guó)的節(jié)能生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)具有重要的意義。我國(guó)的資源人均相對(duì)匱乏，因此提高我國(guó)國(guó)民的憂患意識(shí)也必須是宣傳教育的一個(gè)重點(diǎn)，從而激發(fā)各種社會(huì)資金力量，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

5、加快建設(shè)社會(huì)中介服務(wù)組織

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，沒(méi)有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的完善體系，社會(huì)中介服務(wù)組織的重要作用并沒(méi)有得到充分重視，一些專門的中介服務(wù)組織還很少。同時(shí)，一些已經(jīng)建立的中介服務(wù)組織的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，公眾的參與積極性不高，政府的宣傳鼓勵(lì)也不夠。因此，首先，我們有必要加快建立國(guó)家性和地區(qū)性的中介服務(wù)組織，尤其是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)，并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)。其次，各地方政府要通過(guò)各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用，使政府的有關(guān)法規(guī)和政策通過(guò)該組織得到貫徹和落實(shí)。而且要積極支持現(xiàn)有的環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。目前我國(guó)的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京，而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還十分欠缺，使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制，因而應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，加快人才的培養(yǎng)，促進(jìn)其順利發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展模式，對(duì)策

當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)必須將發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在非常突出的地位。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴性非常大，為了使能源、環(huán)境在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，最大限度提高資源的配置效率，并將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，有必要探索出基于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生態(tài)學(xué)理論和可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。下面介紹當(dāng)前我農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些發(fā)展模式，并對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出自己的建議。

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要包括以下幾方面：第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。這種模式是我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，已有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)模式中，始終貫穿著節(jié)約、高效利用資源的思想，強(qiáng)調(diào)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在此模式中，種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)田園都是其重要組成部分，比如農(nóng)林復(fù)合型模式、農(nóng)牧漁綜合種養(yǎng)型模式、農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)型模式、農(nóng)村庭院型模式、動(dòng)物糞便利用型模式等。第二，特色型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。由于我國(guó)地域遼闊，自然條件、地理環(huán)境和資源差異較大，所以我國(guó)各地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式各不相同，各具特色，比如有基塘復(fù)合模式、以沼氣為紐帶的配套系統(tǒng)模式、“市場(chǎng)+公司+科技園+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式等。第三，以高新技術(shù)為特征的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該種模式主要將現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)以及空間技術(shù)同循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和生態(tài)學(xué)理論結(jié)合了起來(lái)，是一種新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如白色農(nóng)業(yè)主要以生物工程為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了微生物資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要包括微生物肥料、食品、飼料、農(nóng)藥、能源以及保護(hù)劑這六大產(chǎn)業(yè)；另外，以現(xiàn)代技術(shù)比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、智能技術(shù)為支撐的精密型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也取得了不錯(cuò)的應(yīng)用效果，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要作用。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和技能。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，因此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這就要求通過(guò)各種方式提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和技能。加大宣傳力度，通過(guò)媒體、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段將發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)和重要意義傳播給農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們的生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)觀、發(fā)展觀和消費(fèi)觀，幫助他們尋求最為合適的發(fā)展模式。加大培訓(xùn)和教育力度，對(duì)包括管理者、生產(chǎn)者在內(nèi)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，促使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2.2加大科技研究和技術(shù)推廣。加大科技研究力度，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合。大力推廣低消耗性和低污染性的新型科技，開(kāi)發(fā)節(jié)約型的新型技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技基地和龍頭企業(yè)的作用實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、秸稈高效利用技術(shù)等的高效利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果向經(jīng)濟(jì)成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。

2.3完善農(nóng)業(yè)保障體系。農(nóng)業(yè)的相關(guān)保障體系主要包括政策、法律法規(guī)、環(huán)境管理、組織等保障體系，這也是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。這就要求政府加大制度創(chuàng)新力度，建立健全有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和法律法規(guī)，推進(jìn)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程。比如建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，制定有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律支撐；合理實(shí)施財(cái)政政策、稅收政策、金融支持政策，開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，加大對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的資金投入和支持；建立并落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)資源型循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的扶持力度，最大限度提高資源利用率和配置效率。

2.4進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，參與主體大多為農(nóng)民，他們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)往往較低，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度本身較低，這就要求政府充分發(fā)揮主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民意識(shí)和行為做出正確引導(dǎo)。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，不同地區(qū)的自然資源和經(jīng)濟(jì)條件都具有顯著差異，所以政府應(yīng)當(dāng)深入基層，了解農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染情況和對(duì)自然資源的利用情況，將整體布局和地區(qū)特點(diǎn)都考慮進(jìn)去，堅(jiān)持因地制宜地對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃，并將其列入農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃中。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是最大限度提高資源利用率和配置效率，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響最小化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化方向發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的存在問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和技能，加大科技研究和技術(shù)推廣，完善農(nóng)業(yè)保障體系，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;問(wèn)題與對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)便處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài),而隨著2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后,世界經(jīng)濟(jì)在曲折變化中不斷的發(fā)展以尋求更穩(wěn)定的發(fā)展道路,近些年來(lái),人類社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題與自然環(huán)境的失衡問(wèn)題是困擾著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要因素,也在影響人們生活質(zhì)量的同時(shí)嚴(yán)重的影響了社會(huì)整體并穩(wěn)定的發(fā)展,因此為了調(diào)節(jié)人類社會(huì)以及自然環(huán)境中的問(wèn)題,以確保人類與自然和諧相處的目標(biāo)最大化的實(shí)現(xiàn),就必須采取一定的措施來(lái)維持環(huán)境穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡,因此可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的口號(hào)成為了當(dāng)展的主流之一。

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論

為了能理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的位置,以及正確的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)施,就必須了解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。

(一)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的綜述

近些年來(lái),雖然隨著科技以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平得到了一定的提高,但是生活質(zhì)量卻得到了下降,追其原因就是由于環(huán)境質(zhì)量受到了嚴(yán)重的破壞,致使空氣質(zhì)量下降、環(huán)境污染加重,從而使得發(fā)展受到了制約,而這種區(qū)情況由來(lái)已久,為了解決環(huán)境問(wèn)題,國(guó)際社會(huì)不斷的進(jìn)行調(diào)整。上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始世界范圍內(nèi)的環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞,對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的打擊,所以為了能穩(wěn)定環(huán)境以及發(fā)展的問(wèn)題,20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出瞬間得到了國(guó)際社會(huì)之間的關(guān)注,而隨著時(shí)間的發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成為了各國(guó)發(fā)展的核心以及關(guān)鍵,所謂的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是在保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)的前提下,促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界背景以及以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)內(nèi)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是整個(gè)社會(huì)科技及工業(yè)發(fā)展的前提,但是由于過(guò)快的發(fā)展速度引發(fā)了一系列的潛在問(wèn)題,而為了避免這些潛在問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)可以說(shuō)是在一定程度上保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)。所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了使得資源高效利用化以及循環(huán)為核心,從而促進(jìn)自然界資源的重復(fù)利用,促進(jìn)價(jià)值的再增長(zhǎng)過(guò)程。

(三)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略自提出以來(lái)便一直受到國(guó)際社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注,而事實(shí)證明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的使用價(jià)值十分高,在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展,加強(qiáng)了生態(tài)文明的建設(shè),從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,因此可以說(shuō)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了能更好的發(fā)展社會(huì)的關(guān)鍵,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能得到更好的后備力量。從另一方面來(lái)說(shuō),可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于相輔相成的關(guān)系。

二、可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

雖然可持續(xù)發(fā)展一直被公認(rèn)為是人類社會(huì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展的重要因素,但是由于人類社會(huì),特別是發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展如果跟不上去就會(huì)嚴(yán)重的影響國(guó)家在國(guó)際中的影響力,削弱了本國(guó)的國(guó)際綜合國(guó)力,進(jìn)而讓使得國(guó)家處于弱勢(shì),因此發(fā)展依舊是不可規(guī)避的重要因素,所以為了能避免可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策后續(xù)實(shí)施效率不高,就必須進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輔助,所以從某種程度上來(lái)說(shuō),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能達(dá)到理想目的的重要支撐。

三、可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

雖然可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于人類社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展的穩(wěn)定有著不可估量的重要作用,但是由于認(rèn)知存在誤差、重視方向不對(duì)、實(shí)施策略效率不高的問(wèn)題使得當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)施存在一定的困境。

(一)認(rèn)知問(wèn)題

由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的口號(hào)倡導(dǎo)時(shí)間已經(jīng)相對(duì)較長(zhǎng)久,所以社會(huì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)知還是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較正確的,但是對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知可能就會(huì)存在些許的偏差,而這種偏差就會(huì)在一定程度上曲解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值,只注重于經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的發(fā)展問(wèn)題,從而使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的初衷被違背,進(jìn)而導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效率不高。

(二)重視問(wèn)題

雖然社會(huì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施報(bào)以相當(dāng)高的關(guān)注度以及重視度,但是由于職責(zé)的制度上的一種缺陷,或者可以說(shuō)是由于社會(huì)各結(jié)構(gòu)在這兩個(gè)政策的實(shí)施上的職責(zé)不明確,使得重視結(jié)果出現(xiàn)了問(wèn)題,這也就導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效率不僅會(huì)降低,也違背了概念提出的初衷。

(三)實(shí)施策略問(wèn)題

實(shí)施策略的問(wèn)題其實(shí)從某種上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是由于相關(guān)制度不健全造成的,因?yàn)槠髽I(yè)是需要不斷的發(fā)展,擴(kuò)大自身品牌在市場(chǎng)上的號(hào)召力以及國(guó)際市場(chǎng)上的影響力,而這一切成為現(xiàn)實(shí)的前提就是要保證企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,這也就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致部分短視的企業(yè)會(huì)鉆制度的漏洞,進(jìn)而提升企業(yè)的資本,而這也使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策在發(fā)展過(guò)程中受到了嚴(yán)重的制約。

四、改善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策高效的實(shí)施,就必須采取有效的解決措施改善其在投入使用后所出現(xiàn)的問(wèn)題,從而促進(jìn)人與自然和諧相處。

(一)加強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)知

正確的認(rèn)知是保證相理念被恰當(dāng)、高效的執(zhí)行的重要因素,所以為了解決由于認(rèn)知誤差所造成的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用問(wèn)題,就必須加強(qiáng)社會(huì)全體對(duì)可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的相關(guān)理論的了解,樹(shù)立一個(gè)正確、清晰的觀念,進(jìn)而提高政策的實(shí)施效率,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)社會(huì)的重視度

為了使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個(gè)良性的循環(huán)中,就必須加強(qiáng)社會(huì)的重視度,從而以社會(huì)的力量督促企業(yè)的政策實(shí)施效果以及實(shí)施質(zhì)量,從而在企業(yè)實(shí)施相關(guān)政策時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題能被及時(shí)的解決,從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)也因該明確社會(huì)各群體的相關(guān)職責(zé),進(jìn)而提高政策的實(shí)施效率。

(三)高效的實(shí)施策略

為了能更效的獲得可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施的高效性,就必須采取科學(xué)、恰當(dāng)、合理以及高效的實(shí)施策略,而這不僅需要使社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)能明確自己在這兩個(gè)政策實(shí)施過(guò)程中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,同樣也要健全相關(guān)的制度體系,使得不法人士無(wú)法鉆制度的漏洞,最大程度的避免了社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的人與自然發(fā)展不和諧的情況。五、展望可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策的實(shí)施使得國(guó)家的污染排放量大幅度的下降,并且也在一定程度上避免了能源的二次浪費(fèi),而隨著改善當(dāng)前政策實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題后,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)將會(huì)為人類社會(huì)的建設(shè)以及生態(tài)文明的建設(shè)提供十分優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及科技以及工業(yè)化水平的提高,人類與自然環(huán)境之間的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,而自然環(huán)境是人類社會(huì)發(fā)展的前提,所以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施可以說(shuō)是在極大程度的保證了人與自然和諧相處的關(guān)鍵點(diǎn),而隨著相應(yīng)的實(shí)施問(wèn)題的解決,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)將會(huì)為祖國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)出力量。

參考文獻(xiàn):

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篇9

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；畢節(jié)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

引言

我國(guó)西部地域遼闊，存在著富饒的土地資源、眾多的礦產(chǎn)資源、豐富的光能、風(fēng)力、水能資源，而且也存在著眾多的歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光。但是，近年來(lái)，隨著西部人口的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)資源的不合理開(kāi)采使用，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的不斷遭受破壞，嚴(yán)重制約了我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，所以，在西部地區(qū)大力推行和開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前的一大國(guó)家課題[1]。本文探討了西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的搭建問(wèn)題，并以貴州畢節(jié)為例進(jìn)行分析，希望對(duì)未來(lái)西部開(kāi)發(fā)建設(shè)提供一定的理論支持。

一、西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

1.指標(biāo)研究方法

筆者本著詳實(shí)、可靠的、有意義的原則，在大量搜集西部地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)中西部高校相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行走訪、電話以及問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)科學(xué)總結(jié)，構(gòu)建了西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般評(píng)價(jià)系統(tǒng)：一級(jí)指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技教育水平、資源節(jié)約水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平以及社會(huì)穩(wěn)定水平，共五大主要方面；后細(xì)化為若干相關(guān)卻相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)指標(biāo)。

2.指標(biāo)體系構(gòu)成

一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平涵蓋指標(biāo)：①農(nóng)村人均純收入；②城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；③農(nóng)業(yè)增加值占本地GDP比重；④第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地GDP比重；⑤人均GDP。二，科技教育水平涵蓋指標(biāo)：①高中階段在校人員比例；②預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重；③專利授權(quán)量比例；④科技撥款占財(cái)政支出比重；⑤JRD經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重。三，資源節(jié)約水平涵蓋指標(biāo)：①工業(yè)固體廢物綜合利用率；②萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗；③萬(wàn)元GDP耗電量。四，生態(tài)環(huán)保水平涵蓋指標(biāo)：①城市人均公共綠地面積；②工業(yè)污染治理投資占工業(yè)增加值比重；③工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；③萬(wàn)元GDP二氧化硫排放量。五，社會(huì)穩(wěn)定水平涵蓋指標(biāo)：①城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；②恩格爾系數(shù)。共計(jì)5大一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，26二級(jí)字因子。

二、西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分析

1.指標(biāo)體系權(quán)重研究方法

目前，業(yè)內(nèi)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)的操作方法多種多樣。如果按權(quán)數(shù)的確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，則基本上存在主觀賦權(quán)法以及客觀賦權(quán)法兩種情況。主觀賦權(quán)方式和客觀賦權(quán)方式結(jié)存在自己的優(yōu)缺點(diǎn)，不可以泛泛而論哪種更具優(yōu)越性，需根據(jù)研究對(duì)象的內(nèi)在構(gòu)成特點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)法的運(yùn)用。筆者在本研究中，主要采用主觀賦權(quán)法，咨詢了來(lái)自高校、科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門以及工業(yè)領(lǐng)域的78位專家意見(jiàn)，參考了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外大量的相關(guān)科研成果，最終對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可靠性、穩(wěn)定性進(jìn)行分析測(cè)試，在此基礎(chǔ)上形成了西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)及其子系統(tǒng)的權(quán)重。其中，指標(biāo)權(quán)重具體研究結(jié)果如下。

2.指標(biāo)體系權(quán)重構(gòu)成

一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平權(quán)數(shù)25，將25做為整體，①農(nóng)村人均純收入20；②城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20；③農(nóng)業(yè)增加值占本地GDP比重15；④第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地GDP比重15；⑤人均GDP30。二，科技教育水平權(quán)數(shù)25，其二級(jí)構(gòu)建指標(biāo)權(quán)數(shù)細(xì)化為：①高中階段在校人員比例15；②預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重20；③專利授權(quán)量比例15；④科技撥款占財(cái)政支出比重25；⑤JRD經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重25。三，資源節(jié)約水平權(quán)數(shù)25：①工業(yè)固體廢物綜合利用率20；②萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗40；③萬(wàn)元GDP耗電量40。四，生態(tài)環(huán)保水平權(quán)數(shù)20：①城市人均公共綠地面積25；②工業(yè)污染治理投資占工業(yè)增加值比重25；③工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率25；④萬(wàn)元GDP二氧化硫排放量25。五，社會(huì)穩(wěn)定水平權(quán)數(shù)10：①城鎮(zhèn)登記失業(yè)率50；②恩格爾系數(shù)50。

三、畢節(jié)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r研究

畢節(jié)地處貴州高原屋脊，是烏江、珠江的發(fā)源地，與遵義、貴陽(yáng)、安順、六盤水市接壤，和云南、四川兩省比鄰，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕的地方。筆者以2006年至2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及科技部教育部、西部環(huán)境保護(hù)部門等統(tǒng)計(jì)的相關(guān)資料為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，根據(jù)以上西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重分析。2006～2012年，畢節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)由45升到84；科技教育水平指數(shù)由42升至57；資源節(jié)約水平指數(shù)由29升至74；環(huán)境保護(hù)水平指數(shù)由66升至75；社會(huì)穩(wěn)定水平指數(shù)由67升至78；循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)由43升至81.

根據(jù)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)水平指數(shù)指數(shù)評(píng)價(jià)分析，從整體看，畢節(jié)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近年來(lái)有了較大的提升，科技，資源、環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定水平都有了一些提高。只有抓住重點(diǎn)，逐漸擴(kuò)散到面，畢節(jié)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能健康、有序、高效發(fā)展。

四、分析總結(jié)

在未來(lái)畢節(jié)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)和完善以下幾項(xiàng)工作：加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，采用先進(jìn)科技，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用率，節(jié)約原材料，減少?gòu)U棄物的排放[3]；在外部環(huán)境趕上方面，應(yīng)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，形成可持續(xù)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)縱深模式，加強(qiáng)相關(guān)生態(tài)園區(qū)的建立和發(fā)展，清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。從政策角度看，應(yīng)繼續(xù)加大科技投資、教育投資和公共環(huán)境建設(shè)投資，完善相關(guān)政策規(guī)范，客觀上為畢節(jié)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王春枝.西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率實(shí)證研究[J].科學(xué)與管理，2010（6）：36.

篇10

關(guān)鍵詞：化工產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一體化模式

1“一體化”模式是化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)選擇

1.1化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，化工行業(yè)相對(duì)比較重要的產(chǎn)業(yè)，在工作中會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢物、廢水，浪費(fèi)了大量的資源，而且還污染了環(huán)境，不利于我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展原則在產(chǎn)業(yè)中的實(shí)行，因此化工產(chǎn)業(yè)成為了迫切需要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的。在化工產(chǎn)業(yè)中走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不僅僅能夠提高化工產(chǎn)業(yè)中資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的提高；還能夠有效的轉(zhuǎn)變化工產(chǎn)業(yè)的工作觀念和發(fā)展模式。因此，化工產(chǎn)業(yè)若想更好的進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，就需要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，而“一體化”模式則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)選擇。

1.2化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑——“一體化”模式

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一體化模式主要指的是生產(chǎn)不同產(chǎn)品但是具有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，為了節(jié)約資源，提高資源的利用率，也為了在生產(chǎn)過(guò)程中保護(hù)好自然環(huán)境、有效的降低企業(yè)生產(chǎn)的成本?？梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)品服務(wù)、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)等一體化模式，從而有效的實(shí)行企業(yè)中資金、服務(wù)、技術(shù)等共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.3化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的綜合分析

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的一體化模式，不僅要求單個(gè)化工企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，還需要整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局?；ぎa(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在進(jìn)行實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中，可以有效的應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展、化工生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面。隨著人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)，化工產(chǎn)業(yè)也十分重視資源的利用率和廢物的回收利用等，努力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式才能更好的保證產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的需求，確?；ぎa(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、化工產(chǎn)業(yè)鏈條等加快的構(gòu)成和形成。同時(shí)，在進(jìn)行化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化模式的設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候，關(guān)系到了一部分企業(yè)的建設(shè)，一體化模式主要是將化工產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，利用統(tǒng)一化管理，協(xié)調(diào)發(fā)展，在一體化的工作模式中，加強(qiáng)統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理和建設(shè)，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)

2.1化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的優(yōu)勢(shì)

化工產(chǎn)業(yè)中最主要的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，和不同企業(yè)相互關(guān)聯(lián)度比較高，生產(chǎn)裝置可以通過(guò)管道連接，這些特點(diǎn)決定了化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行一體化模式具有更多的優(yōu)勢(shì)，使得一體化模式成為了最有效、最完美的模式?；ぎa(chǎn)業(yè)的一體化模式，從生產(chǎn)、服務(wù)管理到環(huán)境保護(hù)都建立起了有效的管理制度，并配置了高水平的專業(yè)化硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一體化模式，促進(jìn)生產(chǎn)中的資源可持續(xù)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而使得化工企業(yè)的生產(chǎn)獲得較大的利潤(rùn)。而主要的優(yōu)勢(shì)所在主要在以下幾個(gè)方面：第一，化工產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)的產(chǎn)品鏈，可以使得各個(gè)企業(yè)之間相互聯(lián)系，進(jìn)行資源的共享；第二，在化工企業(yè)中進(jìn)行一體化模式的建設(shè)，使得化工產(chǎn)業(yè)更加具有規(guī)?；谘b置之間進(jìn)行管道連接，可以優(yōu)化資源的配置；第三，利用一體化模式，對(duì)生產(chǎn)中的廢水、廢物、廢氣等進(jìn)行統(tǒng)一的處理，提高資源的可利用率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一體化；第四，對(duì)公用的工程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，和建設(shè)，能夠有效的提高資源的利用率，降低能源消耗；第五，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，構(gòu)建高效的公共服務(wù)體系，從而有效的降低投資企業(yè)的成本，提高了區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的風(fēng)險(xiǎn)

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式在運(yùn)行的過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于投資、生產(chǎn)、建設(shè)和管理這些環(huán)節(jié)中存在的利益沖突和矛盾，在進(jìn)行統(tǒng)一過(guò)程中出現(xiàn)的失衡，以及一些外在原因等。其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一體化模式涉及到不同的企業(yè)主體，這些主體中的各個(gè)環(huán)節(jié)又是緊密連接的，要求技術(shù)，資金，管理，服務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一，但是他們的利益又是不同的，他們各自追求利益的最大化，再這樣的情況下，很容易導(dǎo)致利益的失衡，從而使得主體之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾，這個(gè)矛盾是長(zhǎng)期的，在投資成本控制，結(jié)算和利益分配等各個(gè)方面都很難達(dá)到相互間的平衡，所以在商業(yè)上了存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。第二，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。一體化模式在化工企業(yè)中也存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于一體化模式發(fā)展主要體現(xiàn)為生產(chǎn)的銷售模式上，若是在其中一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響到后面的環(huán)節(jié)，而且一體化的裝置比較多，涉及到技術(shù)也是復(fù)雜多樣的。若是在技術(shù)上發(fā)生一些問(wèn)題，就會(huì)影響到整體的效果。第三管理風(fēng)險(xiǎn)，一體化模式在投資管理、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行等方面都是進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，在具體的生產(chǎn)運(yùn)行當(dāng)中，若是出現(xiàn)故障，會(huì)對(duì)生產(chǎn)利益造成一定的損失，導(dǎo)致利益失衡問(wèn)題的出現(xiàn)。所以一體化模式在管理運(yùn)行方面存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。

3化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的政策

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)行一體化模式，能夠有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)更好的進(jìn)行發(fā)簪。但是一體化模式還存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷的進(jìn)行改進(jìn)和完善，推動(dòng)一體化模式在化工企業(yè)中的有效作用，就需要更高的技術(shù)，更多的投資和更好的管理。因此無(wú)論從哪一方面來(lái)推進(jìn)一體化模式的發(fā)展，都需要具有良好的政策指引，而化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)一體化模式的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)等進(jìn)行管理。

3.1化工產(chǎn)業(yè)一體化模式的宏觀政策

根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)一體化模式的特征和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施的法律法規(guī)，對(duì)一體化模式的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行了宏觀政策的指引。主要包括三個(gè)相關(guān)政策。

3.1.1執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策

化工產(chǎn)業(yè)是多種多樣的，要想更好的發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行分析產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析產(chǎn)業(yè)鏈的具體情況。需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，具有針對(duì)性的發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，從而使得關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)度低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，有效的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向了關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.2制定專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)布局政策

在進(jìn)行化工產(chǎn)業(yè)一體化模式，需要制定專業(yè)型的產(chǎn)業(yè)布局政策，在產(chǎn)業(yè)布局上能夠緊密的將關(guān)聯(lián)的企業(yè)聯(lián)系在一起，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)等方面，能夠利用化工產(chǎn)業(yè)一體化模式建設(shè)專業(yè)型的化工產(chǎn)業(yè)園，利用專業(yè)型園區(qū)推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3制定扶持導(dǎo)向政策

進(jìn)行一體化模式的建設(shè)，制定了扶持導(dǎo)向政策，對(duì)一體化模式中的企業(yè)給予土地、稅收、項(xiàng)目等方面一定的優(yōu)惠。

3.2化工產(chǎn)業(yè)一體化模式的微觀政策

為化工產(chǎn)業(yè)一體化模式制定了相關(guān)的宏觀政策，需要考慮到一體化模式的主要特征，制定一些微觀政策，主要包括2個(gè)政策。

3.2.1監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)政策

化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化模式的建設(shè)，涉及到了新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園和大規(guī)?；て髽I(yè)的新建，其中關(guān)系到了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃等問(wèn)題，因此，化工企業(yè)一體化模式需要監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的政策，制定相應(yīng)的的具體措施和規(guī)范，并對(duì)一體化模式的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，才能有效的進(jìn)行下一步的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展。

3.2.2建設(shè)、投資和規(guī)劃政策

在化工企業(yè)中進(jìn)行一體化模式的建設(shè)和實(shí)施，需要制定建設(shè)投資和規(guī)劃政策。因?yàn)橐惑w化模式進(jìn)行實(shí)施，需要根據(jù)區(qū)域的具體情況進(jìn)行規(guī)劃。一體化模式中的內(nèi)容和相關(guān)措施，都是具有規(guī)范化和制度化的，針對(duì)一體化模式，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)研究投融資模式和項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)行模式，根據(jù)不同的模式，制定相應(yīng)的制度和規(guī)范。