導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、林下經(jīng)濟(jì)基本情況

位于市北部，是全省重點(diǎn)林業(yè)，國(guó)土面積1287.4平方公里，其中林業(yè)用地面積874.8平方公里，占國(guó)土面積的68%；森林面積833平方公里，森林覆蓋率達(dá)到64.7%。曾獲全國(guó)造林綠化百佳、全國(guó)百個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范、全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省林權(quán)制度改革先進(jìn)等稱號(hào)。目前我各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林面積有16.8萬(wàn)畝，林產(chǎn)品加工企業(yè)4家，年總產(chǎn)值約為1.4億元，涉及農(nóng)戶2300余戶，有效的解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以林種模式為主，林養(yǎng)模式為輔。

根據(jù)2013年林業(yè)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，我共有油茶林面積13.6萬(wàn)畝，其中本地油茶面積12.9萬(wàn)畝，高產(chǎn)油茶面積0.7萬(wàn)畝，主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造，樹(shù)勢(shì)衰退，加之管理不是很精細(xì)，多數(shù)產(chǎn)量偏低。高產(chǎn)油茶為2010年才開(kāi)始實(shí)施，屬于初產(chǎn)期，產(chǎn)量也不是很高。

林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點(diǎn)以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主，種植主體以個(gè)體農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，沒(méi)有集中連片，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另有少量的楠木苗，主要集中在國(guó)有林場(chǎng)，但也是有價(jià)無(wú)市。

林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)巳全部達(dá)到豐產(chǎn)期，每年產(chǎn)鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)售以本地市場(chǎng)為主，因沒(méi)有進(jìn)行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來(lái)提高附加值，又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的銷(xiāo)售隊(duì)伍來(lái)開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，往往出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的局面。

林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝，分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本為2002-2006年實(shí)施退耕還林工程時(shí)栽植，后因市場(chǎng)行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場(chǎng)行情上升，農(nóng)戶栽植面積又有所增加。

林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物，發(fā)展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場(chǎng)利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農(nóng)作物，經(jīng)營(yíng)面積不是很大。

林養(yǎng)模式主要是在林地內(nèi)以圈養(yǎng)的方式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，地點(diǎn)分布以仁和鎮(zhèn)為主，全年出欄頭數(shù)約為10萬(wàn)左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。

二、貫徹落文件精神情況

在國(guó)務(wù)院、省、市相繼出臺(tái)了《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》后，我迅速組織人員進(jìn)行了調(diào)查摸底和規(guī)劃，以委、政府兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》，方案中明確了我林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、工作措施等內(nèi)容。同時(shí)以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，直各相關(guān)單位為成員，并對(duì)各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了分工。

《實(shí)施方案》中提出對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要加大政策支持，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面切實(shí)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。產(chǎn)業(yè)政策上，要適當(dāng)降低林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的入選門(mén)檻，將種植及加工大戶納入級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育，享受級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策；在財(cái)政政策上，每年要安排一定經(jīng)費(fèi)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照《2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》給予補(bǔ)貼；在稅收政策上，對(duì)農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)中品免征增值稅，對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅；對(duì)企事業(yè)單位從事林下種植和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初加工所得，依法免征、減征所得稅；金融政策上，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；要將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)籌安排，開(kāi)發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

三、林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，還處在起步階段，其主要特點(diǎn)有：

1、發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產(chǎn)業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位進(jìn)行發(fā)展，認(rèn)為船小好調(diào)頭，發(fā)展規(guī)模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，起不到很好的輻射帶動(dòng)作用。

2、科技普及率低，缺乏技術(shù)支持。各個(gè)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有及時(shí)的學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

3、市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和平臺(tái)，農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷(xiāo)商上門(mén)收購(gòu)或者零散銷(xiāo)售，效益得不到有效的保障。

存在問(wèn)題主要有：

1、土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于多年來(lái)實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，內(nèi)大部分坡耕地巳全部造林，加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。

2、相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位之間的責(zé)任，但在實(shí)際操作當(dāng)中，只有林業(yè)部門(mén)進(jìn)行單打獨(dú)斗，其他部門(mén)缺乏連動(dòng)性，沒(méi)有具體的落實(shí)措施

3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項(xiàng)目是對(duì)營(yíng)造用材林進(jìn)行補(bǔ)貼的，對(duì)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼少且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，很多農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強(qiáng)方面止步不前，致使發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)方面缺乏后勁。

4、基礎(chǔ)條件差。多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無(wú)法推廣，從而制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

5、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素，沒(méi)有科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理，使用一些生物性、低毒農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒(méi)有很好的處理沼液，修建沼氣池進(jìn)行污水處理，對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤绊憞?yán)重。散養(yǎng)山羊也對(duì)林區(qū)植被破壞嚴(yán)重。

四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。通過(guò)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等專(zhuān)業(yè)組織、協(xié)會(huì)或者龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色食品，構(gòu)建和推廣自己的林下產(chǎn)品品牌，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。

五、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對(duì)林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入，加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。

2、加強(qiáng)部門(mén)溝通與合作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。沒(méi)有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說(shuō)發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是紙上談兵；沒(méi)有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起，各部門(mén)精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力才能確保發(fā)展。

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展。由政府部門(mén)牽頭，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。要積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織搞好市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，使農(nóng)戶能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

【關(guān)鍵詞】北京；林下經(jīng)濟(jì)；建設(shè)發(fā)展

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有不可替代的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。北京市委、市政府歷來(lái)高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)北京地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，對(duì)保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入起到了重要的推動(dòng)作用。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)決策

北京地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)展，主要是將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收致富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與林下經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。發(fā)展？林下經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1.1 深入調(diào)研，摸清底數(shù)，科學(xué)決策

北京地區(qū)園林綠化部門(mén)組織人員，對(duì)全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及主要類(lèi)型深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握北京地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果顯示，北京地區(qū)適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積10萬(wàn)公頃，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

有關(guān)部門(mén)采取多干多補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先干后補(bǔ)的政策措施，加大林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)扶持力度，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模。采取的具體措施是：一是，抓重點(diǎn)、樹(shù)典型，通過(guò)示范引領(lǐng)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是，抓資金、控投入，以最小投入獲得最大收益；三是，抓特色，各地區(qū)結(jié)合自身區(qū)域特色，培育相應(yīng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；四是，抓規(guī)模，發(fā)揮集約化和規(guī)?；痉蹲饔?；五是，抓方向，正確引導(dǎo)百姓發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

1.2 高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)

各有關(guān)部門(mén)要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重任。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間既要分工明確，又要形成合力，充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究解決發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的重大問(wèn)題。園林綠化部門(mén)切實(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，發(fā)展改革委、財(cái)政和水務(wù)部門(mén)也要在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予大力支持。

1.3 區(qū)縣各級(jí)政府規(guī)范管理，制定發(fā)展規(guī)劃

各區(qū)縣根據(jù)上級(jí)要求，認(rèn)真研究適宜本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確定發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)林下經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)工作，確保林下經(jīng)濟(jì)順利開(kāi)展，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2 科技示范，創(chuàng)新研究

林下經(jīng)濟(jì)是復(fù)合高效的林業(yè)生產(chǎn)模式，在技術(shù)和管理方面均比傳統(tǒng)林業(yè)提出更多要求，抓好示范帶動(dòng)，在林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段尤為重要。為能夠利用好現(xiàn)有資源，緩解林農(nóng)矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展多種模式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.1 林菌模式

利用郁閉林分的林下生態(tài)環(huán)境，發(fā)展食用菌，探索野生、仿野生的人工和半人工栽培模式。

2.2 林禽模式

利用林地空間，改善禽類(lèi)生活環(huán)境，發(fā)展林下雞、鴨、鵝等無(wú)公害蛋禽產(chǎn)品，同時(shí)禽類(lèi)糞便可增加林地肥力。

2.3 林藥模式

利用林間空地種植柴胡、黃芩、板藍(lán)根等藥材，實(shí)現(xiàn)林藥互養(yǎng)互惠。

2.4 林花模式

利用空閑的林地資源，根據(jù)部分花卉的耐陰性，發(fā)展食用花卉和觀賞花卉等。

2.5 林草模式

利用林間空地，種植苜蓿、、二月蘭、三葉草、紫葉蘇、薄荷等綠肥和趨避植物。

2.6 林糧模式

林間種植紅薯和大豆等。

2.7 林游模式

結(jié)合生態(tài)林業(yè)建設(shè)，發(fā)展森林和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

北京地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷加大科技支撐力度，狠抓新品種和新技術(shù)引進(jìn)推廣，積極引進(jìn)適宜推廣的林間種植、養(yǎng)殖的新品種，大膽探索林間種養(yǎng)新模式。

3 強(qiáng)化投入，分步實(shí)施

北京地區(qū)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民實(shí)行定額補(bǔ)貼，重點(diǎn)扶持。針對(duì)不同模式，制定相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要用于花苗、菌棒、種雛和圍欄建設(shè)等。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極探索適合本地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，分步實(shí)施。

3.1 桑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

推廣適應(yīng)北京地區(qū)栽種的果桑和飼養(yǎng)桑品種，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植，定量研究不同桑樹(shù)在不同栽培和經(jīng)營(yíng)方式下的各種效益，總結(jié)推廣模式，深加工各種桑產(chǎn)品，達(dá)到生態(tài)、富民的“雙贏”目標(biāo)。

3.2 中藥材基地建設(shè)

進(jìn)一步完善適宜于不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)的各種種植模式，建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。結(jié)合北京地區(qū)的自然條件和市場(chǎng)需求，因地制宜，引進(jìn)和推廣高價(jià)值的中草藥材新品種。

3.3 特色花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)

利用部分區(qū)縣高海波的特殊地理環(huán)境和冷涼氣候，開(kāi)展百合種球的露天越夏種球產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)良食用玫瑰品種，發(fā)展玫瑰花深加工，增加產(chǎn)量，提升價(jià)值。

4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)富民

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立比較完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)建設(shè)成果鞏固的重要保證。目前，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從傳統(tǒng)的木材及木材加工業(yè)成功轉(zhuǎn)為林菌、林草、林藥、林桑間作和林下養(yǎng)殖等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源共同開(kāi)發(fā)利用的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

北京地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一方面，促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用大量閑置的林地資源發(fā)展林下綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)行林菌、林草、林藥、林牧、林畜和林游等綜合立體開(kāi)發(fā)模式，有效解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。另一方面，林下經(jīng)濟(jì)為城市居民提供充足的鮮活嫩和名特優(yōu)的綠色無(wú)公害森林食品，滿足不同消費(fèi)人群的物質(zhì)消費(fèi)需求，是一種具有生產(chǎn)功能的現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5 循環(huán)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇3

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；金寨縣

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）03-04-94-02

林下經(jīng)濟(jì)是充分地對(duì)林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進(jìn)行利用，從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等復(fù)合經(jīng)營(yíng)，有效地實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的共享、循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)產(chǎn)出增加、林農(nóng)的收入提高。這是我國(guó)對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革、林地承包到戶后產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，以較少的投入，在較短的時(shí)間內(nèi)獲得較好的收益，呈獻(xiàn)出良好的發(fā)展前景。特別是在當(dāng)前我國(guó)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大對(duì)森林資源保護(hù)力度的大背景下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林農(nóng)收入增加的有效途徑。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效地縮短林業(yè)生產(chǎn)的周期，使林業(yè)的附加值增加，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。目前我國(guó)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

金寨縣處于安徽省的西部地區(qū)，屬于北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內(nèi)的森林資源覆蓋率超過(guò)70%，林業(yè)用地面積為29.4萬(wàn)hm2，林業(yè)資源十分豐富，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了良好條件?，F(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)踐，將金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展的建議總結(jié)如下。

1 金寨縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣近年來(lái)一直重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠(yuǎn)期得林、多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。結(jié)合金寨縣當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對(duì)以森林旅游為主的休閑娛樂(lè)等旅游項(xiàng)目進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)。目前，金寨縣可以進(jìn)行林下養(yǎng)殖、種植的類(lèi)型超過(guò)30種，圍繞森林資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)家樂(lè)數(shù)量超過(guò)20家。金寨縣積極引領(lǐng)企業(yè)參與，各企業(yè)結(jié)合自身的資源從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，如森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社在余嶺林場(chǎng)的40hm2林地上進(jìn)行林下土雞的飼養(yǎng)，每年出雞的數(shù)量在1萬(wàn)只以上，銷(xiāo)售的方式選擇定點(diǎn)直銷(xiāo)，年均收入達(dá)50萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著；金林生態(tài)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社在林下養(yǎng)殖黑雞，每只可賣(mài)500元以上。金寨縣在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經(jīng)濟(jì)上給予的資金補(bǔ)貼超過(guò)300萬(wàn)元。目前，該縣有超過(guò)2萬(wàn)戶從事林下種植或者林下養(yǎng)殖；超過(guò)2 000戶的林下經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)13.33hm2；超過(guò)150家企業(yè)參與林下經(jīng)營(yíng)，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量達(dá)8家；建立起120多家林下經(jīng)營(yíng)合作社，林業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量超過(guò)400人。截至2014年6月，金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的總收入超過(guò)9億元，在該縣整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入中占比達(dá)38%。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)模不大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡 金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權(quán)制度改革后，很多林農(nóng)取得了林權(quán)證，森林資源真正成為其可支配的生產(chǎn)資料，為從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但是目前該縣林下經(jīng)濟(jì)很多都是各家各戶分散經(jīng)營(yíng)，由于資金、技術(shù)及其他多種因素的影響，一般均規(guī)模不大，集中連片經(jīng)營(yíng)的少，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，林產(chǎn)品互惠互銷(xiāo)平臺(tái)渠道不健全，經(jīng)營(yíng)的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的了解，林農(nóng)在種植或者養(yǎng)殖種類(lèi)的選擇上，存在一定的盲目性，因此對(duì)市場(chǎng)的抵御能力不強(qiáng)，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生波動(dòng)，可造成較大的損失，影響了林農(nóng)從事林下經(jīng)濟(jì)的積極性，不利于其長(zhǎng)期、健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展環(huán)境良好，發(fā)展氛圍不足 金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經(jīng)濟(jì)是近些來(lái)涌現(xiàn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，很多地方還處于起步的探索階段，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施還不全面，基層的林農(nóng)對(duì)此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經(jīng)營(yíng)的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來(lái)看，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

2.3 政府扶持力度不夠，具體措施缺乏 當(dāng)前，很多地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，國(guó)家林業(yè)局將其發(fā)展作為鞏固林權(quán)改革的重要措施、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展格局的必然選擇、促進(jìn)林農(nóng)收入穩(wěn)定增加和實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，但是有些基層地區(qū)，由于信息的缺乏，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將其重點(diǎn)列入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃和具體的實(shí)施措施較少，各部門(mén)沒(méi)有明確的分工。在此基礎(chǔ)上，雖然很多林農(nóng)參與的積極性很高，但由于政府在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的補(bǔ)助資金不多，沒(méi)有出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，大部分要靠林農(nóng)自己出資，很難做大做強(qiáng)，因此林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直沒(méi)有較大的突破。

2.4 企業(yè)參與度不高，農(nóng)業(yè)科技人員難以適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求 目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司、森嶺畜禽生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，但是數(shù)量不多，很多企業(yè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，主要原因在于林農(nóng)傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)及政府出臺(tái)的扶持企業(yè)參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業(yè)參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于缺乏資金、技術(shù)等，加上這些企業(yè)沒(méi)有很強(qiáng)的品牌意識(shí)，很難做大，輻射帶動(dòng)作用不明顯。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，金寨縣在農(nóng)林建設(shè)方面已經(jīng)建立其一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新越來(lái)越快，現(xiàn)有的科技隊(duì)伍存在知識(shí)老化、缺乏對(duì)農(nóng)林業(yè)方面的新成果及新技術(shù)的了解，與當(dāng)前農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

3 發(fā)展建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 要提高對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中林下經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品加工于一體的經(jīng)營(yíng)模式，促使林業(yè)由原來(lái)的單一化利用樹(shù)木的模式轉(zhuǎn)向樹(shù)木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業(yè)增收途徑、轉(zhuǎn)變林業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上提高單位面積的產(chǎn)出，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及林農(nóng)的增收。在基層采取電視、廣播、報(bào)紙等加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、效益及技術(shù)的宣傳，尤其要重點(diǎn)宣傳已經(jīng)取得成效的典型實(shí)例，以提高林農(nóng)的認(rèn)識(shí)，在金寨縣上下形成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。組織一些綜合素質(zhì)較好的林農(nóng)及林業(yè)技術(shù)人員到外地進(jìn)行參觀或者技術(shù)培訓(xùn)，使其技術(shù)水平得以不斷提高，科學(xué)地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 做好規(guī)劃，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，因地制宜地結(jié)合各地的實(shí)際情況對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，并制定具有針對(duì)性、科學(xué)性及操作性的實(shí)施措施。組織專(zhuān)家對(duì)林地資源進(jìn)行調(diào)查，摸清各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀患敖?jīng)濟(jì)條件，合理地規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)，積極探索適宜在當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的林下經(jīng)營(yíng)方式。此外，在對(duì)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行充分挖掘的同時(shí)，要將林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持分步實(shí)施，促進(jìn)二者的共同推進(jìn)。推廣多種經(jīng)營(yíng)模式，有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)龍頭企業(yè)等要進(jìn)行大力扶持，發(fā)揮企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，以促進(jìn)金寨縣林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作的科技人員隊(duì)伍建設(shè)，又好又快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養(yǎng)殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產(chǎn)品加工等多個(gè)方面，涉及的內(nèi)容非常多，因此需要大量的技術(shù)支持和市場(chǎng)信息的指導(dǎo)，這就需要多個(gè)部門(mén)的配合，僅僅靠林業(yè)部門(mén)是不可能的。因此，政府要做好各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，除了對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)林技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要引入新的包括休閑農(nóng)業(yè)、特種特養(yǎng)等新領(lǐng)域的人才補(bǔ)充到科技推廣的隊(duì)伍中來(lái)，建立一支素質(zhì)好、水平高、適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政策的支持，政府要加強(qiáng)政策措施的制定，以引導(dǎo)更多的農(nóng)戶有能力參與進(jìn)來(lái)。金寨縣為了推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了4個(gè)引導(dǎo)措施。一是對(duì)模式進(jìn)行引導(dǎo)創(chuàng)新。充分地利用當(dāng)?shù)亓窒驴臻g資源，探索開(kāi)發(fā)新的林下種植、養(yǎng)殖等新模式。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。積極引導(dǎo)林農(nóng)與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)合同，以提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)，選擇合適的模式從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶增收、林業(yè)健康發(fā)展的目的。如安徽新思源林業(yè)生態(tài)科技公司在林下進(jìn)行立體經(jīng)營(yíng)，建立板栗園，引入美國(guó)山核桃，復(fù)種綠茶、中藥材等，取得了較好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。三是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。政府要建立起市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，讓農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)行情做到充分了解。通過(guò)引導(dǎo)大戶或者合作組織長(zhǎng)期為企業(yè)、酒店、賓館等提供林產(chǎn)品。四是在政策方面進(jìn)行引導(dǎo)。金寨縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策上的支持。在宏觀上加強(qiáng)調(diào)控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實(shí)現(xiàn)多元化。

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篇4

【關(guān)鍵詞】林下經(jīng)濟(jì)；種植；養(yǎng)殖；探索

1 自然概況及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然概況

濟(jì)源市位于河南省西北部，北依太行、王屋二山，與山西省陽(yáng)城縣、晉城市搭界；南臨黃河，與洛陽(yáng)市吉利區(qū)和孟津、新安兩縣相望；西與山西省垣曲縣接壤；東與沁陽(yáng)、孟州兩市毗鄰。自古有“豫西北門(mén)戶”之稱。面積1931km2，人口68萬(wàn)。濟(jì)源地處溫暖帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。由于受地形和季風(fēng)的影響，光、熱、水時(shí)空差異明顯，春季溫暖多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季干冷少雪。年平均氣溫平原區(qū)14.4℃，淺山丘陵區(qū)13.2℃～14.3℃，北、西部太行、王屋山區(qū)低于10℃。

1.2 林業(yè)資源現(xiàn)狀

濟(jì)源市國(guó)土總面積289.65萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積173.09萬(wàn)畝，按地類(lèi)分：有林地119.83萬(wàn)畝，疏林地0.24萬(wàn)畝，灌木林地25.78萬(wàn)畝，未成林造林地2.82萬(wàn)畝，苗圃地0.67萬(wàn)畝，宜林地23.75萬(wàn)畝。按經(jīng)營(yíng)類(lèi)型分：集體林地135.39萬(wàn)畝，國(guó)有林地37.7萬(wàn)畝。全市森林覆蓋率42.38%，林木綠化率52.42%，活立木總蓄積量384.8萬(wàn)m3。

1.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

集體林權(quán)制度改革后，濟(jì)源市把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要舉措，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。逐步走出一條資源增效、林農(nóng)增收、生態(tài)得保護(hù)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。截至目前，全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)18萬(wàn)畝，產(chǎn)值5.14億元，涉及農(nóng)戶20128個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)50355人，農(nóng)戶平均增收0.3萬(wàn)元，組建農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與成效

2.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

各鎮(zhèn)林農(nóng)結(jié)合轄區(qū)自然、氣候條件，初步形成了林禽、林畜、林藥、林花和森林景觀利用等不同的發(fā)展模式。

2.1.1 林禽模式

養(yǎng)殖面積0.92萬(wàn)畝，年出欄家禽92.93萬(wàn)只，年產(chǎn)值6150萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶3800個(gè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)7620個(gè)，農(nóng)戶增收平均0.4萬(wàn)元。

2.1.2 林畜模式

養(yǎng)殖面積0.1萬(wàn)畝，年出欄家禽0.98萬(wàn)頭，年產(chǎn)值3980萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶828個(gè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)828個(gè)，農(nóng)戶增收平均0.5萬(wàn)元。

2.1.3 林藥模式

種植面積10萬(wàn)畝，年產(chǎn)值25000萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶10500個(gè)，就業(yè)人數(shù)24700人，農(nóng)戶增收平均0.4萬(wàn)元。

2.1.4 林花模式

種植白芍面積1萬(wàn)畝，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶1000個(gè)，就業(yè)人數(shù)2340人，農(nóng)戶增收平均0.4萬(wàn)元。

2.1.5 森林景觀利用

濟(jì)源森林景觀豐富，近年來(lái)濟(jì)源市立足自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞和諧濟(jì)源建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展森林旅游，開(kāi)發(fā)出了九里溝、王屋山、小溝背等生態(tài)旅游景點(diǎn)。截至目前，全市森林景觀利用面積5萬(wàn)畝，年接待游客150萬(wàn)人次，產(chǎn)值10235萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶4000個(gè)，就業(yè)人數(shù)14867個(gè)，農(nóng)戶增收平均0.5萬(wàn)元。

2.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的做法和成效

2.2.1 政策扶持，助推發(fā)展

市政府出臺(tái)政策性文件，實(shí)施核桃、石榴等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，林下種植冬凌草、金銀花和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)旅游建設(shè)工程，采取多種形式大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。對(duì)林下設(shè)施養(yǎng)殖每m2補(bǔ)助200元，特別是對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、規(guī)模大、效果好的村和企業(yè)，市政府積極協(xié)調(diào)貼息貸款給予支持，以此帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推廣核桃產(chǎn)業(yè)，市政府每年拿出3000多萬(wàn)元用于核桃產(chǎn)業(yè)基地補(bǔ)貼。為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶與公司合作養(yǎng)雞的積極性，政府出臺(tái)政策，對(duì)養(yǎng)殖戶每養(yǎng)1000只雞，補(bǔ)助5000元。去年市財(cái)政用于扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約350萬(wàn)元。

2.2.2 完善模式，龍頭帶動(dòng)

積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)、入股等形式成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。濟(jì)源市通過(guò)多年不斷的探索和發(fā)展，先后建立了麗園冬凌草種植專(zhuān)業(yè)合作社、濟(jì)源市雙堂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、南山生態(tài)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社等林下經(jīng)濟(jì)組織，入社農(nóng)戶達(dá)5000余個(gè)。同時(shí)積極培育典型，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，打造了河南柳江禽業(yè)有限公司等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)，逐步形成“龍頭+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶"的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，林下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，使農(nóng)民走上了一條可持續(xù)發(fā)展致富之路。

2.2.3 合作共贏，成效明顯

實(shí)踐表明，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的有效途徑。首先產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，以柳江禽業(yè)有限公司林下養(yǎng)雞為例，農(nóng)戶每飼養(yǎng)1000只蛋雞，年利潤(rùn)可達(dá)2萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。其次產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益。農(nóng)戶發(fā)展林藥等林下種植，在作物施肥、澆水、除草、除蟲(chóng)的過(guò)程中，林木也得到了管護(hù)；在發(fā)展雞、兔等林下養(yǎng)殖的過(guò)程中，畜禽糞便增強(qiáng)了林地的肥力，促進(jìn)了樹(shù)木生長(zhǎng)，改善了自然環(huán)境。三是獲得了良好的社會(huì)效益。通過(guò)發(fā)展林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅讓退耕農(nóng)戶近期得到了實(shí)惠，而且使整個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷集聚壯大，全市已涌現(xiàn)出大峪鎮(zhèn)冬凌草、坡頭核桃、下冶石榴、五龍口酥梨、承留雞多個(gè)示范種養(yǎng)基地，真正實(shí)現(xiàn)了近期效益和遠(yuǎn)期效益的雙贏。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還處于起步階段，全市林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問(wèn)題：

3.1 規(guī)?？偭坎淮螅堫^帶動(dòng)作用不明顯

只注重初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，深度開(kāi)發(fā)力度不夠，沒(méi)有形成集約、規(guī)?；纳a(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)銷(xiāo)一體化的經(jīng)濟(jì)鏈條尚未形成，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。

3.2 農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒(méi)什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容了解不足，認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情；三是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

3.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高

一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。二是市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展化程度低，缺乏成熟的經(jīng)營(yíng)模式，行業(yè)協(xié)會(huì)組織運(yùn)作能力不強(qiáng)，與市場(chǎng)對(duì)接不不準(zhǔn)確；三是管理技術(shù)水平不高，由于技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，林農(nóng)在種養(yǎng)過(guò)程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入總量不足?？萍贾瘟Χ炔淮?，經(jīng)營(yíng)效益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向探索

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收為宗旨，緊緊圍繞濟(jì)源“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮森林和林蔭空間資源優(yōu)勢(shì)，按照“示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)，建設(shè)具有濟(jì)源特色的現(xiàn)代林業(yè)。

4.1 規(guī)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

在大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用四種模式的基礎(chǔ)上，建設(shè)林下產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2013年開(kāi)始，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的克井、坡頭、承留等鎮(zhèn)建設(shè)3個(gè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以林下種植為主建設(shè)克井林下冬凌草種植產(chǎn)業(yè)集群、沿黃薄皮核桃中藥材種植產(chǎn)業(yè)集群、承留南山林下蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃到2015年集群面積達(dá)到4.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值5.15億，帶動(dòng)農(nóng)戶4370個(gè)，提供就業(yè)崗位9580個(gè)，農(nóng)戶平均增收0.98萬(wàn)元；到2020年，集群面積達(dá)到7.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值8.1億，帶動(dòng)農(nóng)戶9000個(gè)，提供就業(yè)崗位15500個(gè)，農(nóng)戶平均增收1.25萬(wàn)元。

4.2 規(guī)劃建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地

為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓更多的林農(nóng)積極參與林下經(jīng)濟(jì)，享受林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益，扶持建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、有特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。通過(guò)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，培育林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為林農(nóng)帶來(lái)收益。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地建設(shè)。

4.2.1 林下種植中藥材示范基地

在沿黃的大峪鎮(zhèn)和坡頭鎮(zhèn)核桃種植發(fā)展較好的村發(fā)展1萬(wàn)畝以林下種植丹參、金銀花、白芷、地黃等中藥材形成標(biāo)準(zhǔn)化的林下種植中藥材示范基地。

4.2.2 林下養(yǎng)殖肉兔示范基地

在承留鎮(zhèn)南山孤樹(shù)村建成養(yǎng)殖規(guī)模50萬(wàn)只的肉兔生產(chǎn)基地。

4.2.3 林下蛋雞養(yǎng)殖示范基地

在承留鎮(zhèn)衛(wèi)福安、倉(cāng)房莊和邵原鎮(zhèn)金溝村建成養(yǎng)殖規(guī)模年存欄50萬(wàn)只的蛋雞生產(chǎn)基地。

4.2.4 冬凌草林下種植深加工示范基地

在克井鎮(zhèn)建成經(jīng)營(yíng)面積2萬(wàn)畝的冬凌草種植基地。

4.2.5 森林旅游示范基地

在王屋山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東部圍繞九里溝森林旅游開(kāi)發(fā)，形成禪堂寺、水洪池、原大寨、溶洞等4條游線以及盧仝茶社、九里飛瀑、黑龍?zhí)兜?0余處景點(diǎn)的森林旅游示范基地。

4.2.6 生態(tài)旅游示范基地

在濟(jì)源市西北部晉豫交界處邵原鎮(zhèn)圍繞小溝背生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，由銀河谷地、鰲背山、待落嶺三部分構(gòu)成，開(kāi)發(fā)形成鳳凰臺(tái)、青龍瀑、龍槽鳳池、銀河峽、通天河、女?huà)z廟、太極石、四象石、金蟾望月石等六十余處景點(diǎn)的生態(tài)旅游示范基地。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、政策引導(dǎo)等措施，從2013年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，在全市建立起較為完善的林下生產(chǎn)、加工利用和營(yíng)銷(xiāo)體系，林下經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，到2015年，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積由目前的18萬(wàn)畝發(fā)展到40.6萬(wàn)畝，新增面積22.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到12.72億元，帶動(dòng)農(nóng)戶25500個(gè)，提供就業(yè)崗位69020個(gè)，戶均增收1.5萬(wàn)元。

參考文獻(xiàn)

篇5

一、工作思路及規(guī)劃任務(wù)

1、指導(dǎo)思想

立足縣資源優(yōu)勢(shì)，按照“彰顯特色、突出效益”的原則，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技為支撐，以集中連片、區(qū)域化發(fā)展為重點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，為建設(shè)富裕、和諧、幸福、秀美的新奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2、基本原則

(1)、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，逐步完善。

(2)、本著投資少、見(jiàn)效快、效益高的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)確定合理的建設(shè)規(guī)模。

3、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，按照上級(jí)安排完成特色經(jīng)濟(jì)林基地和林下種養(yǎng)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。

4、主要目標(biāo)任務(wù)

（1）、建立健全森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施好我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，減少水土流失、風(fēng)沙危害等自然災(zāi)害的發(fā)生。

（2）、持之以恒抓好森林資源培育，夯實(shí)我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各界投入林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)；二是抓好林業(yè)科技推廣、創(chuàng)新工作，努力提高造林綠化的科技水平；三是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗、花卉基地建設(shè)，依法管理林木種苗市場(chǎng)，全面推廣良種壯苗；四是切實(shí)搞好造林后期管理和中幼林撫育間伐。

（3）、加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入?？h財(cái)政每年安排一定資金用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金對(duì)其進(jìn)行投入。

（4）、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高林業(yè)科技水平，推進(jìn)我縣林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化的格局。

5、實(shí)施重點(diǎn)

(1)、完成全縣特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)任務(wù)，其中新建核桃5000畝，新建木本藥材600畝（木瓜、厚樸）；

(2)、完成全縣林下種植200畝（中藥材），林下養(yǎng)殖3萬(wàn)頭只。

二、可行性和必要性

1、良好的政策環(huán)境

縣已制定了一系列發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)等，對(duì)林下產(chǎn)業(yè)給與財(cái)政補(bǔ)貼，政策環(huán)境十分寬松。

2、高漲的發(fā)展熱情

發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，可以大大促進(jìn)農(nóng)民增收，項(xiàng)目區(qū)干部群眾有著改變貧窮落后面貌的強(qiáng)烈愿望，參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性很高。

3、技術(shù)力量有保障

通過(guò)邀請(qǐng)省林科院、州林科所的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，為林下產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了技術(shù)保障。

三、效益預(yù)測(cè)

1、經(jīng)濟(jì)效益：建成后，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，這樣能大大帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)百姓脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，同時(shí)對(duì)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范、帶動(dòng)作用。

2、社會(huì)效益：通過(guò)實(shí)施，有利于推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快我縣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，培養(yǎng)和造就一批基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)種植能手，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

3、生態(tài)效益：一方面可減少土壤流失，增加土壤有效蓄水量，增強(qiáng)土壤的保水保肥能力，使我們的家園山更綠，水更清，空氣更加清新，農(nóng)村的自然環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村面貌煥然一新，同時(shí)有效改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面可促進(jìn)農(nóng)民思想觀念更新，生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)，文明程度提高，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的局面。

綜上所述，縣作為國(guó)家生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)縣，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合11.22地震災(zāi)后重建工作，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。通過(guò)實(shí)施，將引導(dǎo)本地農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的種植和生產(chǎn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；森林資源流轉(zhuǎn)；改革

DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.182

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)森林資源管理和發(fā)展過(guò)程中的重要舉措，其通過(guò)對(duì)集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)等進(jìn)行劃分和完善，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)森林資源的快速可持續(xù)發(fā)展。政府和相關(guān)部門(mén)逐漸認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要性，從根本上促進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展和人民日常生活水平的提高。

1森林資源流轉(zhuǎn)相關(guān)概述

1.1林地流轉(zhuǎn)方式

政府和相關(guān)部門(mén)一般采用拍賣(mài)、租賃和股份合作等方式，對(duì)林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限一般為30～70年。首先，農(nóng)民可以通過(guò)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵押和還債，比如，農(nóng)民無(wú)力償還貸款可以用林權(quán)進(jìn)行抵償，有利于銀行和農(nóng)民雙方利益的實(shí)現(xiàn)。其次，林地也可以被用來(lái)租賃經(jīng)營(yíng)。個(gè)人和相關(guān)單位可以將其名下的林地進(jìn)行出租，通過(guò)收取租金獲取效益，一般林地的租賃期限為30～50年不等。第三，家庭承包經(jīng)營(yíng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)是將林地資源按家庭成員情況進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂書(shū)面合同，以家庭形式進(jìn)行林業(yè)的承包和管護(hù)等。第四，股份合作經(jīng)營(yíng)。股份合作經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人或者農(nóng)民與農(nóng)民之間進(jìn)行合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行利益分紅等[1]。

1.2參與主體

參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，一般包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、國(guó)有職工以及私營(yíng)業(yè)主和相關(guān)單位等，農(nóng)民參與林權(quán)流轉(zhuǎn)相對(duì)較多。近年來(lái)，私營(yíng)業(yè)主和國(guó)有企業(yè)等也越來(lái)越多地參與到林權(quán)流轉(zhuǎn)中。無(wú)論是私營(yíng)業(yè)主，還是國(guó)有企業(yè)，參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性都比較大，并且他們參與的林權(quán)流轉(zhuǎn)面積也相對(duì)較多。參與主體不同，獲得林權(quán)的方式也不同。農(nóng)民一般是以拍賣(mài)的方式獲得林地使用權(quán)，而國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主等通過(guò)租賃和股份合作等方式進(jìn)行林地使用權(quán)的參與。

2集體林權(quán)制度改革中森林資源流轉(zhuǎn)成效

2.1造林投資主體的多元化和投資結(jié)構(gòu)的社會(huì)化

政府和相關(guān)部門(mén)采取林地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行森林資源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，很大程度上拓寬了林業(yè)投資主體。森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再依靠政府的扶植和單一投資主體，而是融合各方利益主體的投資。契合了當(dāng)今社會(huì)背景下我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，有利于我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)值一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.2優(yōu)化林地資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道

采取林地流轉(zhuǎn)的方式，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)分配給農(nóng)民，以森林作為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，很大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中投資的積極性，實(shí)現(xiàn)了林地資源的合理開(kāi)發(fā)和森林產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。比如，農(nóng)民參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，在林下種植山野菜和林下參等，優(yōu)化林地產(chǎn)業(yè)，并且通過(guò)林下產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸拓寬農(nóng)民的增收渠道。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從根本上促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高[2]。

2.3擴(kuò)大林地面積，增加林業(yè)收入

近年來(lái)，我國(guó)森林資源的亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，將森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)用于集體林權(quán)制度改革中，改變了森林發(fā)展和管理的混亂局面。同時(shí)，通過(guò)森林發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，擴(kuò)大林業(yè)面積的同時(shí)，也促進(jìn)了森林產(chǎn)業(yè)收入的增加。首先，改變了森林發(fā)展過(guò)程中盲目種植的現(xiàn)象，科學(xué)合理地選擇植樹(shù)和林下經(jīng)濟(jì)物種，實(shí)現(xiàn)了森林產(chǎn)業(yè)形式的優(yōu)化。比如，農(nóng)民積極學(xué)習(xí)林業(yè)相關(guān)知識(shí)，結(jié)合林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將中草藥種植和食用菌種植等應(yīng)用于林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中。其次，農(nóng)民參與到森林改革中，獲得了相應(yīng)的利益，逐漸增加林地種植面積。

2.4促進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境的改善

將集體林權(quán)制度改革應(yīng)用于我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，逐漸培養(yǎng)了農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，有利于促進(jìn)他們改變傳統(tǒng)的林下種植方式和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少了對(duì)林木的采伐。并且針對(duì)不同的林下種植品種，采取不同的種植模式，減少了水土資源的流失，避免了對(duì)森林制備和土壤的破壞，使森林生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)背景下經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展要求[3]。

3促進(jìn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議：基于主要問(wèn)題的解析

3.1政府補(bǔ)貼制度不健全，建立健全政府補(bǔ)貼制度

政府補(bǔ)貼能夠很大程度上提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，政府要進(jìn)一步健全相關(guān)補(bǔ)貼制度。將集體林權(quán)制度應(yīng)用于森林資源的發(fā)展過(guò)程中，雖然增加了農(nóng)民的收入，滿足了我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，但是木材需求和環(huán)境改善仍然是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)該增加公益林補(bǔ)償資金，以鼓勵(lì)人們對(duì)公益林進(jìn)行投資。政府和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合公益林的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r對(duì)公益補(bǔ)償資金進(jìn)行分配和發(fā)放，以保障人們的基本利益和公益林的生態(tài)效益。比如，政府建立完善的公益補(bǔ)償資金征收制度，與水路運(yùn)輸和森林旅游等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通與合作，從中征收一定份額的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等。

3.2林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易成本較高，建立相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的制度不夠完善，信息溝通渠道相對(duì)比較窄，沒(méi)有建立起完善的交易信息系統(tǒng)。政府和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合我國(guó)林業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的信息溝通渠道和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。讓人們對(duì)林地產(chǎn)業(yè)有更加明確的認(rèn)知和了解，并且能夠全面了解林地流轉(zhuǎn)信息。同時(shí)，建立完善的林地和林木價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，從根本上降低林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易成本。比如，相關(guān)林業(yè)部門(mén)可以建立中介服務(wù)組織，為人們提供全面的林業(yè)流轉(zhuǎn)信息，并對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的組織協(xié)調(diào)和林地流轉(zhuǎn)后的相關(guān)服務(wù)進(jìn)行跟蹤等。成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，以提高交易的可靠性[4]。

3.3林地產(chǎn)品管制比較嚴(yán)，必須采取寬松政策

木材是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，目前，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的森林限額采伐制度。經(jīng)營(yíng)者需要申領(lǐng)采伐許可證，才能進(jìn)行樹(shù)木的采伐，計(jì)劃采伐能夠?qū)ξ覈?guó)森林資源進(jìn)行保護(hù)。但是，從林業(yè)經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行分析，它不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。政府和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行改革，允許林地使用流轉(zhuǎn)背景下的森林進(jìn)行正常的市場(chǎng)交易，從根本上促進(jìn)森林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

森林資源流轉(zhuǎn)是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)森林資源發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分。政府和相關(guān)部門(mén)要重視集體林權(quán)改革，將新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念應(yīng)用于森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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3呂杰，黃利.遼寧省集體林權(quán)制度改革宏觀績(jī)效評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（7）

篇7

一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問(wèn)題

1、林業(yè)資金短缺

*-*年，我縣公益林建設(shè)面積在11萬(wàn)畝左右，需建設(shè)資金約8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元（不包括社會(huì)化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上*-*年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬(wàn)畝，超計(jì)劃3萬(wàn)多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)，運(yùn)作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付，社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證，缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲(chóng)害、火警隱患多，影響林地正常生長(zhǎng)。

2、宏觀政策制約

這幾年實(shí)施*建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來(lái)崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開(kāi)發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等）和*林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來(lái)投資造林的。目前國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，在林地內(nèi)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)基本無(wú)望；*年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂(lè)的需求，對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無(wú)回報(bào)，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，均有退出的想法。

3、間挖苗木無(wú)出路

我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣17％的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，*將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問(wèn)題。

4、失地農(nóng)民安置問(wèn)題

由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來(lái)保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅僅依靠“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車(chē)薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著物價(jià)上漲，以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

鑒于上述問(wèn)題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：

三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹(shù)和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。

四條出路：一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過(guò)去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤(pán)活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開(kāi)公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限，制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參與公益林開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過(guò)去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照*總體規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合*生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹(shù)和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措

（一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策

1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策

結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革，逐步放開(kāi)公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域）進(jìn)行試點(diǎn)，允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無(wú)償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用林地四周農(nóng)村閑置房屋，由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開(kāi)展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治，國(guó)家又可以增加稅收。

2、生產(chǎn)管理用房政策

由縣相關(guān)部門(mén)在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期一到，可以無(wú)條件拆除。

3、社會(huì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)政策

以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式，每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右，而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕財(cái)政壓力，并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策

除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外，建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、渠道等，解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問(wèn)題；二是加大果品深加工建設(shè)，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫(kù)等設(shè)備的投入等，解決果品保鮮、加工問(wèn)題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民銷(xiāo)售難的問(wèn)題。

（二）、解決和籌措林業(yè)資金

一是積極與市相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。

（三）探索林下經(jīng)濟(jì)模式

目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開(kāi)展。在種植業(yè)方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對(duì)林下作物生長(zhǎng)有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)解決技術(shù)問(wèn)題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

篇8

關(guān)鍵詞 退耕還林；效益分析；問(wèn)題；對(duì)策；安徽涇縣；榔橋鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）10-0227-01

退耕還林工程是我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響[1]。為了及時(shí)、準(zhǔn)確地反映退耕還林工程對(duì)生態(tài)狀況變化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，確保退耕戶“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。筆者通過(guò)參與實(shí)施、跟蹤調(diào)查，對(duì)皖南集體林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林工程的基本情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的了解和探討，并結(jié)合實(shí)際提出了發(fā)展對(duì)策。

1 基本情況

涇縣榔橋鎮(zhèn)是典型的皖南山區(qū)鎮(zhèn)，位于縣城東南部，205國(guó)道穿境而過(guò)，修建中的京福高鐵縱貫全境，是黃山、九華山、太平湖“兩山一湖”風(fēng)景區(qū)中心點(diǎn)。全鎮(zhèn)總面積331 km2，轄12個(gè)村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.8萬(wàn)人。全鎮(zhèn)有林面積2.1萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)62%，是涇縣的主要木、竹產(chǎn)區(qū)之一。從2002年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程至2004年結(jié)束，共實(shí)施退耕還林工程296個(gè)小班，面積為469.7 hm2，其中生態(tài)林438.3 hm2，經(jīng)濟(jì)林31.4 hm2，涉及到全鎮(zhèn)12個(gè)村。

2 效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林政策性補(bǔ)助對(duì)農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)明顯。據(jù)監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目區(qū)人口每年人均獲得退耕地純收入和退耕還林政策補(bǔ)助共計(jì)525元。退耕地營(yíng)造竹林和意楊林已開(kāi)始有一定的收入，營(yíng)造的杉、松和楓香林木長(zhǎng)勢(shì)喜人，經(jīng)濟(jì)林也即將獲利。榔橋鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林的小班基本為坡耕地、山坂田，沒(méi)有占用基本農(nóng)田，退耕后對(duì)糧食生產(chǎn)的影響不大。

2.2 生態(tài)效益

退耕還林進(jìn)一步改善了榔橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。榔橋鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林的小班基本為坡耕地、山坂田，生態(tài)狀況得到有效改善，黃田“洋船屋”等旅游景點(diǎn)周邊的坡耕地植被逐漸恢復(fù)，有效提升了該鎮(zhèn)旅游資源質(zhì)量。

2.3 社會(huì)效益

退耕還林加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。榔橋鎮(zhèn)境內(nèi)共有大小企業(yè)400家，退耕后，耕地減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，為這些企業(yè)的發(fā)展提供了人力保障，又增加了退耕戶家庭的收入，發(fā)展了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)。這些退耕戶就近就業(yè)，促進(jìn)了家庭和社會(huì)的和諧。

3 存在的問(wèn)題

通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，進(jìn)一步加快了榔橋鎮(zhèn)的造林步伐，擴(kuò)大了林地面積，增加了林木蓄積，改善了林種結(jié)構(gòu)，并對(duì)蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。但是在工程的實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。

3.1 農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)淡薄

農(nóng)民對(duì)林木的撫育管護(hù)僅滿足檢查驗(yàn)收的最低要求，即以苗木成活、拿到錢(qián)糧補(bǔ)助為目的，尤其是在護(hù)林防火方面，普遍沒(méi)有制訂和采取行之有效的管護(hù)措施。專(zhuān)項(xiàng)防火資金沒(méi)有配備，靠一家一戶的力量很難應(yīng)對(duì)大面積森林火災(zāi)，每年都有因農(nóng)民燒地坎、田埂等引發(fā)的山火燒毀苗木的案件。實(shí)施退耕還林的小班大部分在山邊，受野豬影響較大。特別是竹類(lèi)，母竹出筍后易受野豬破壞。

3.2 工程管理難度大

由于退耕地塊非常分散，每年自查面廣且量多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員還肩負(fù)政府其他工作，林業(yè)干部隊(duì)伍力量薄弱，特別是林業(yè)技術(shù)人員少，對(duì)工程的管理力不從心，工程管理難度大[2-3]。

3.3 補(bǔ)助政策資金不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

現(xiàn)在的退耕地都已進(jìn)入第2個(gè)錢(qián)糧補(bǔ)助期，補(bǔ)助資金只有原來(lái)的50%。目前，退耕還林成效與農(nóng)戶的預(yù)期差距較大，在未能找到新的有效收入渠道的情況下，可能對(duì)還沒(méi)有產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的退耕地進(jìn)行復(fù)耕或疏于管理。退耕補(bǔ)助資金是涉農(nóng)資金，由財(cái)政所發(fā)放，不準(zhǔn)克扣，對(duì)于這方面的資金，林業(yè)部門(mén)存在較大的管理難度。政府對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持力度不夠，資金不足，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)薄弱等。

3.4 政策調(diào)整的影響

退耕還林實(shí)施前，山坂田都要交農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時(shí)一些農(nóng)戶以極低的價(jià)格或代交農(nóng)業(yè)稅承包給大戶經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)田補(bǔ)貼的提高，這些農(nóng)戶不但沒(méi)有享受到國(guó)家優(yōu)惠的退耕還林政策，而且農(nóng)田也變成了林地，也享受不了國(guó)家的農(nóng)田補(bǔ)助。這樣就引起了一些矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4 發(fā)展對(duì)策

一是撥付專(zhuān)項(xiàng)防火資金，配備專(zhuān)門(mén)設(shè)備，以村為單位，組建半專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)。在春耕開(kāi)始時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶燒田埂的管理以及日常防火巡查工作。二是加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模，增加技術(shù)含量。引進(jìn)優(yōu)良品種，大力防治病蟲(chóng)害，搞好鄉(xiāng)、村2級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。進(jìn)行合理的糧林間作，正確引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行林下種草、林下種藥、林下種菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，政府應(yīng)加大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度[1-2]。三是對(duì)大戶承包山坂田實(shí)施退耕還林的，本著和諧社會(huì)的角度出發(fā)，督促大戶給被承包農(nóng)戶不少于國(guó)家農(nóng)田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的款項(xiàng)。四是加大招商引資力度，超前謀劃。根據(jù)全縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，結(jié)合地理位置、通訊、水源和交通等因素，籌建以竹筍、油茶等為主的新產(chǎn)品加工企業(yè)，抓好以楓香、意楊為原材料的龍頭加工企業(yè)建設(shè)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。五是積極向上級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)匯報(bào)，對(duì)野豬較多的地方，予以適量集中捕殺。六是集中招聘一批年紀(jì)輕、干勁足的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到基層，為林業(yè)全面發(fā)展增添力量[4]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 莫顯平，楊紹芝.荔波縣退耕還林工程調(diào)研分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：261-263.

[2] 李春蘭，谷建才，譚緒泉.退耕還林社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析——以圍場(chǎng)縣和易縣為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（10）：47-49.

篇9

規(guī)范公益林管理

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，桂東縣成立了生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)公益林管理辦公室（林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)辦公室），設(shè)立了5 個(gè)生態(tài)公益林管護(hù)站，制定了《桂東縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。全縣建立了一支226人的護(hù)林隊(duì)伍，包括鄉(xiāng)級(jí)34 名、村級(jí)192 名護(hù)林員，經(jīng)常開(kāi)展法律法規(guī)、政策、資源保護(hù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，大大提升了管護(hù)水平。同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人。鄉(xiāng)、村、組、戶層層簽訂責(zé)任狀和管護(hù)合同，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。將管護(hù)范圍落實(shí)到山頭地塊，設(shè)立專(zhuān)職的檔案管理員，建立健全了生態(tài)公益林資料數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林管理臺(tái)帳，區(qū)劃鑒定書(shū)、管護(hù)合同等，完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，為科學(xué)管理好公益林提供了依據(jù)。此外通過(guò)完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施，在公益林區(qū)主要交通路口設(shè)立宣傳牌、公示欄，并利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)和印發(fā)宣傳資料等手段全方位宣傳公益林的政策和管護(hù)措施，有效地提高了大家的生態(tài)意識(shí)。

按照《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，桂東縣制定了《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，確保公益林補(bǔ)助資金做到專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建賬。具體來(lái)說(shuō)，就是從一開(kāi)始即將每戶的公益林面積和補(bǔ)償資金進(jìn)行公示，使資金透明化，同時(shí)，加大資金使用的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行抽查，確保補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位，保證資金發(fā)放對(duì)象與林權(quán)所有者一致，杜絕挪用、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金現(xiàn)象的發(fā)生。

挖掘山地資源潛力

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是公益林內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要方式。近年來(lái)，縣委、縣政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并積極爭(zhēng)取了國(guó)家及省市主管部門(mén)的項(xiàng)目支持。縣內(nèi)涌現(xiàn)了一批發(fā)展林內(nèi)養(yǎng)禽、林沿養(yǎng)牛羊、林下種藥、林下育苗和林下種菌的農(nóng)戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，取得了穩(wěn)定和良好的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，桂東縣積極探索，將省林業(yè)廳提出的建設(shè)“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”的要求與公益林建設(shè)相結(jié)合，積極爭(zhēng)取森林撫育、造林補(bǔ)貼、珍貴樹(shù)種培育、長(zhǎng)防林工程及世行貸款等項(xiàng)目，采用政府免費(fèi)供苗且另加撫育補(bǔ)助的形式，鼓勵(lì)林農(nóng)在公益林內(nèi)采用鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種和楠竹實(shí)生苗進(jìn)行補(bǔ)植，不斷改善大多數(shù)公益林單一樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高其抵抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

政府還因地制宜地引導(dǎo)公益林區(qū)內(nèi)林農(nóng)，依托公益林發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決民生問(wèn)題，讓林農(nóng)清楚認(rèn)識(shí)到公益林和其本人的生計(jì)之間相互依賴的內(nèi)部關(guān)系，形成長(zhǎng)效的管護(hù)公益林的自覺(jué)性，真正實(shí)現(xiàn)公益林建設(shè)與林農(nóng)民生的和諧統(tǒng)一和良性發(fā)展。

發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)

區(qū)劃生態(tài)公益林后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，以木材收入為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就此中斷，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)微薄，林農(nóng)生計(jì)受到嚴(yán)重影響。發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保障民生，是促進(jìn)公益林保護(hù)的必要舉措。

花卉苗木是桂東縣的主打產(chǎn)業(yè)。漚江鎮(zhèn)大洞村幾戶農(nóng)民大膽嘗試綠化苗木種植嘗到甜頭后，引發(fā)了全縣公益林區(qū)林農(nóng)的積極性。由此，全縣順勢(shì)制定了《關(guān)于加快發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的決定》，鼓勵(lì)縣內(nèi)群眾發(fā)展花卉苗木。至2013 年底，全縣花卉苗木培育種植面積1060.53公頃，初具規(guī)模的種植戶111 戶，6.66 公頃以上種植規(guī)模的34 戶，66.66公頃以上種植規(guī)模的3戶，成立花卉苗木專(zhuān)業(yè)合作社80 多個(gè)，種植范圍覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個(gè)村。全縣已形成大洞村、平水村、水灣村等花卉苗木特色村12個(gè)，國(guó)道106沿線形成了“百里花卉苗木走廊”。圃地留床苗木數(shù)量6000 多萬(wàn)株，主要以桂花、紅豆杉、紅葉石楠、樟樹(shù)、紫薇、木蓮、竹柳等品種為主，其中紅豆杉、桂花、紅葉石楠、紫薇、玫瑰已形成地方拳頭產(chǎn)品，輕基質(zhì)容器苗木已成為特色產(chǎn)品?；ɑ苊缒井a(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)上海、浙江、福建、廣東、云南等省市，桂東已經(jīng)成為了湘南地區(qū)初具規(guī)模的花卉苗木基地，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

篇10

一、農(nóng)業(yè)工作亮點(diǎn)。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)有新突破。

2013年前，我區(qū)設(shè)施大棚僅有綠佳100畝、舊州羅馮肚100畝共200畝。2013年，我局爭(zhēng)取市級(jí)配套資金，有效整合農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和社會(huì)資金，全區(qū)新建蔬菜大棚535畝，累計(jì)達(dá)735畝，提高了我區(qū)種菜抵御自然災(zāi)害的能力。此外，我區(qū)2013年還新增噴滴灌設(shè)施6782畝，累計(jì)達(dá)22782多畝；新增農(nóng)機(jī)具2769臺(tái)，累計(jì)達(dá)15419臺(tái)套；建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，累計(jì)達(dá)53個(gè)；新建戶用型沼氣池150個(gè)，累計(jì)達(dá)7437個(gè)。

（二）品牌農(nóng)業(yè)有新突破。

2013年前，我區(qū)品牌仍處在注冊(cè)階段，雖創(chuàng)注了品牌50多個(gè)，但在全省叫得響的品牌僅有4家，品牌所帶來(lái)的效益還未顯現(xiàn)。為了增強(qiáng)農(nóng)民品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌效益，2013年，我區(qū)積極幫助企業(yè)、農(nóng)民培育品牌，并充分利用第三屆荔枝文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)等平臺(tái)，制做展板，印發(fā)宣傳資料，展示特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)推介了光明之路、云淮、昌農(nóng)等11個(gè)品牌，提高了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和影響力。

（三）畜禽產(chǎn)業(yè)有新突破。

2013年，我區(qū)成功引進(jìn)偉德牧業(yè)有限公司在紅旗鎮(zhèn)仁讓村建設(shè)20萬(wàn)只蛋雞場(chǎng)和泓緣生物科技有限公司在建設(shè)30萬(wàn)只蛋雞生物技術(shù)養(yǎng)殖示范基地，填補(bǔ)了我區(qū)沒(méi)有蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)的空白。此外，我區(qū)還積極引進(jìn)廣東“一號(hào)土豬”優(yōu)良品種，建成最大的黑豬養(yǎng)殖基地，目前該基地存欄優(yōu)良黑豬9800多頭，保育豬30000多頭，并輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶養(yǎng)殖；大坡牧榕文昌雞養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)年出欄100萬(wàn)只以上，成為我區(qū)最大的文昌雞養(yǎng)殖基地。

（四）林下經(jīng)濟(jì)有新突破。

2013年，我區(qū)鞏固退耕還林成果工作成績(jī)顯著，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，共種植砂姜、高良姜等南藥近萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.75萬(wàn)噸，產(chǎn)值近億元；林下訓(xùn)養(yǎng)果子貍3000多只。此外，我區(qū)還提前完成“綠化寶島”工程建設(shè)任務(wù)，共槙樹(shù)造林7563畝，占總?cè)蝿?wù)7335畝的103%，之后又新增造林3000畝，為完成省級(jí)任務(wù)做出了貢獻(xiàn)。

（五）荔枝文化節(jié)有新突破。

以往荔枝文化節(jié)，只有荔枝大比拼活動(dòng)和文藝表演。而今年第三屆荔枝文化節(jié)，除了有荔枝大比拼活動(dòng)和文藝表演外，增加了荔枝競(jìng)拍活動(dòng)、宣傳片、特色農(nóng)產(chǎn)品展示、“科技興農(nóng)，商標(biāo)富農(nóng)”宣傳咨詢活動(dòng)、參觀游覽休閑農(nóng)業(yè)、“綠色崛起，陽(yáng)光”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推介會(huì)、“相約荔枝節(jié)”互動(dòng)路演、“文化送戲到農(nóng)家”瓊劇演出、“九龍戲水，玩樂(lè)農(nóng)家”自駕游啟動(dòng)儀式、“花果飄香，美麗”攝影采風(fēng)活動(dòng)、“科技下鄉(xiāng)到農(nóng)家”科普知識(shí)講座等。在荔枝文化節(jié)上，還展示了我區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等。這次荔枝文化節(jié)，提高了的知名度，并促進(jìn)了三門(mén)坡荔枝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，三門(mén)坡新增荔枝3000畝，使三門(mén)坡荔枝達(dá)到4萬(wàn)畝（包紅明農(nóng)場(chǎng)）。

（六）休閑農(nóng)業(yè)有新突破。

2013年，我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，建成了紅旗泮邊休閑農(nóng)莊、荷塘印象、舊州堆插世外桃源等一批高品質(zhì)休閑景點(diǎn)，提升了我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的檔次。據(jù)不全完統(tǒng)計(jì),全區(qū)已建成休閑觀光農(nóng)業(yè)17家，總面積0.9萬(wàn)多畝,總投資0.27億多元，年?duì)I業(yè)收入0.17億元。

二、存在的主要問(wèn)題。

2013年，我區(qū)農(nóng)業(yè)雖取得了一定的成績(jī)，但還存在著許多不足。一是新建的常年蔬菜基地由于選址不當(dāng)，生產(chǎn)資金投入不足，特別是缺乏政府政策監(jiān)管，出現(xiàn)了部分大棚閑置現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮“菜籃子”工程應(yīng)有作用。二是由于沒(méi)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在面對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥、飼料、獸藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、林業(yè)和漁業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，缺乏人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等，造成工作開(kāi)展難度大，監(jiān)管工作沒(méi)有完全到位，處于難作為狀態(tài)。三是專(zhuān)項(xiàng)資金使用緩慢，主要表現(xiàn)在市級(jí)資金已撥付到區(qū)一級(jí)，但由于種種原因，造成許多專(zhuān)項(xiàng)資金呆滯，從而影響了許多項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。四是農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)投入不足，如森林防火工作，全區(qū)有森林47多萬(wàn)畝，而全年防火經(jīng)費(fèi)才4萬(wàn)元，平均每畝經(jīng)費(fèi)不足0.1元。此外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物檢疫等工作中，全年的經(jīng)費(fèi)安排也是很少。五是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏有效機(jī)制，如常年蔬菜生產(chǎn)、合作社扶持等方面，還未建立起長(zhǎng)效的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

三、下一步工作計(jì)劃。

（一）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，而我區(qū)的農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才剛剛起步。為了促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、生態(tài)化水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，2014年，我們將積極通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1-2個(gè)，帶動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）繼續(xù)實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”戰(zhàn)略。

2014年，我們將繼續(xù)實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”戰(zhàn)略，不但引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)注品牌，還將幫助企業(yè)、農(nóng)民培育品牌，打造品牌，真正發(fā)揮品牌效益，達(dá)到富農(nóng)目的。2014年，力爭(zhēng)培育2-3個(gè)在全省叫得響的農(nóng)業(yè)品牌，1-2個(gè)在全國(guó)有知名度的農(nóng)業(yè)品牌。

（三）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

林下經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的林業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已成為我區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道，基本實(shí)現(xiàn)了資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，發(fā)展形勢(shì)喜人。2014年，我們將繼續(xù)鞏固退耕還林成果，大力發(fā)展林下種植和林下養(yǎng)殖，力爭(zhēng)在三門(mén)坡、大坡、紅旗等鎮(zhèn)發(fā)展林下種植砂姜、高良姜等1.2萬(wàn)畝；在、紅旗等鎮(zhèn)發(fā)展林下訓(xùn)養(yǎng)果子貍5000只。此外，我們將引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)、種植花卉等。