導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)污染存在的環(huán)保問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又屬高能耗、重污染行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國水泥工業(yè)粉塵排放占全國總排放量的70%以上，氣體污染物如：氮氧化物、氟化物、二氧化硫的排放污染也不可低估，并且對(duì)大氣污染有加重趨勢(shì)，溫室氣體二氧化碳排放量也占有相當(dāng)?shù)谋戎?。目前，我國水泥工業(yè)中的新型干法窯水泥生產(chǎn)環(huán)保工作做得比較好，但仍有40%左右非新型干法窯水泥生產(chǎn)的污染治理困難依然較大，尚缺乏成熟的技術(shù)，急需開發(fā)適合我國國情的水泥污染治理技術(shù)和設(shè)備。但從整個(gè)行業(yè)來看，企業(yè)環(huán)境績(jī)效的取得主要靠末端治理，環(huán)保設(shè)備投資和運(yùn)行成本很高，成了進(jìn)一步做好水泥工廠環(huán)保工作、繼續(xù)提高環(huán)境績(jī)效的阻力，如何有效預(yù)防污染、改進(jìn)污染控制技術(shù)裝備提高其性價(jià)比、加強(qiáng)污染控制技術(shù)裝備應(yīng)用和管理、提高污染控制技術(shù)裝備運(yùn)行可靠性、降低環(huán)保設(shè)備投資和運(yùn)行成本是推進(jìn)水泥工業(yè)環(huán)保工作最迫切需要解決的問題。為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，加快現(xiàn)有水泥工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)水泥工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物綜合治理，減降二氧化碳的排放，提升技術(shù)裝備質(zhì)量和污染防治技術(shù)整體水平，提高污染防治工程技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化程度，加快推動(dòng)我國水泥工業(yè)污染防治技術(shù)的發(fā)展步伐，滿足水泥企業(yè)對(duì)環(huán)保適用技術(shù)的迫切需求，使國際先進(jìn)的污染防治技術(shù)和裝備及時(shí)在國內(nèi)示范應(yīng)用，使國產(chǎn)的先進(jìn)、成熟、適用的污染防治技術(shù)和裝備更多地走出國門，為供需雙方提供相互交流、合作的機(jī)會(huì)，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)與中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建筑材料行業(yè)分會(huì)定于2009年4月1日-3日在北京中苑賓館召開“2009年全國水泥工業(yè)污染預(yù)防與控制技術(shù)及管理交流會(huì)”。由中國水泥協(xié)會(huì)與中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建筑材料行業(yè)分會(huì)舉辦的“2009中國國際水泥峰會(huì)”和“第十屆中國國際水泥技術(shù)及裝備展覽會(huì)”同期舉行。

本次交流會(huì)將重點(diǎn)圍繞水泥企業(yè)關(guān)注的環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)與污染預(yù)防，除塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、二氧化碳治理與減排等應(yīng)用技術(shù)實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行交流研討。

現(xiàn)將會(huì)議征文及有關(guān)事宜通知如下：

一、論文征集的主要內(nèi)容

（一）污染治理技術(shù)與設(shè)備

1、國際先進(jìn)的水泥工業(yè)污染物控制技術(shù)及在我國的示范和應(yīng)用；

2、國產(chǎn)先進(jìn)、成熟、適用的污染防治技術(shù)和裝備在國外的示范和應(yīng)用；

3、水泥工業(yè)除塵、脫硫、脫氮、脫氟系統(tǒng)工程典型案例與分析；

4、水泥企業(yè)粉塵污染治理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)；

5、電、袋復(fù)合式除塵器的開發(fā)與應(yīng)用；

6、水泥廠袋收塵器存在的問題及其改進(jìn)建議；

7、脫硫除塵成套設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的最新研發(fā)與應(yīng)用；

8、水泥工業(yè)高濃度煤粉的袋式捕集技術(shù)和設(shè)備；

9、大風(fēng)量、長(zhǎng)袋、低壓脈沖除塵技術(shù)和設(shè)備；

10、水泥窯頭、窯尾袋式除塵技術(shù)及高爐煤氣袋式除塵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；

11、在水泥工業(yè)除塵工程設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試及設(shè)備運(yùn)行中存在的問題和采取的辦法與解決措施；

12、水泥工廠加強(qiáng)除塵系統(tǒng)和設(shè)備的維護(hù)與管理提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

13、水泥企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)防污染、節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)；14、水泥工廠貫徹ISO14000實(shí)現(xiàn)減排、提高環(huán)境績(jī)效的經(jīng)

驗(yàn)；

15、水泥企業(yè)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目CDM實(shí)現(xiàn)CO2減排的做法與經(jīng)驗(yàn)。

（二）節(jié)能減排的新技術(shù)與新趨勢(shì)

1、水泥工業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)展望；

2、水泥企業(yè)低品位石灰石資源利用新技術(shù)；

3、水泥企業(yè)用回轉(zhuǎn)窯焚燒生活垃圾、固體廢棄物的新技術(shù)；

4、水泥企業(yè)利用外行業(yè)尾礦、工業(yè)廢渣、粉煤灰等綜合利用的新技術(shù)；

5、水泥企業(yè)采用新型多通道燃燒器利用劣質(zhì)燃料、二次燃料的新技術(shù)；

6、水泥企業(yè)采用低NOX生成分解爐的預(yù)分解新技術(shù)；

7、水泥企業(yè)采用低NOX生成的燃燒新技術(shù)；

8、水泥企業(yè)采用除塵、除有害氣體一體化的收塵技術(shù)與設(shè)備；

9、水泥企業(yè)開放場(chǎng)合粉塵控制新技術(shù)；

10、全密閉電石爐尾氣治理及綜合利用；

11、水泥企業(yè)采用高新技術(shù)“留殼改仁”改造低效率收塵設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)；

12、水泥企業(yè)采用清潔生產(chǎn)措施預(yù)防與控制污染的新技術(shù)；

13、新型干法水泥企業(yè)提高型清潔生產(chǎn)審核技術(shù)與方法；

14、水泥企業(yè)開展清潔發(fā)展機(jī)制CDM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)CO2減排新的做法；

15、水泥企業(yè)噪聲治理新技術(shù)；

16、水泥企業(yè)工業(yè)廢水治理新技術(shù)；

17、水泥企業(yè)治理污染物高濃度、高含濕量、腐蝕性、爆炸性、粘性廢氣的新技術(shù)；

18、低溫余熱發(fā)電、高效節(jié)能粉磨（立式磨、輥壓機(jī)、高效選粉機(jī)等）、高效低壓損預(yù)熱器、高效熟料冷卻器、散裝水泥、高效密閉輸送等節(jié)能減排型水泥成套技術(shù)裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

希望各有關(guān)單位及相關(guān)人員，根據(jù)征文內(nèi)容撰寫論文。

二、論文征集

1.本次研討會(huì)面向全國征集與主題相關(guān)的學(xué)術(shù)報(bào)告、論文、調(diào)研成果，將擇優(yōu)選用并安排會(huì)議發(fā)言。

2.個(gè)人簡(jiǎn)介：會(huì)議演講者需提供300字左右的個(gè)人簡(jiǎn)介，供會(huì)場(chǎng)主持人向參會(huì)代表進(jìn)行介紹。

3.論文要求：①采用A4紙規(guī)格，5號(hào)宋體字，每頁42行，每行45字。一般不超過5頁。文責(zé)自負(fù)。論文摘要在500字左右；②題目下方為作者姓名，單位，郵編；③會(huì)議只接收論文的電子版（或軟盤）。；④論文截至日期為2009年3月1日。凡被錄用論文，將匯編到題為《2009年全國水泥工業(yè)污染預(yù)防與控制技術(shù)及管理交流會(huì)論文集》中，同時(shí)論文作者獲論文證書，參會(huì)人員每人一冊(cè)。

三、主旨報(bào)告

1.環(huán)境保護(hù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹我國“十一五”環(huán)保規(guī)劃及當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)和任務(wù),國家水泥工業(yè)污染治理規(guī)劃情況及大型水泥工業(yè)項(xiàng)目國家污染治理專項(xiàng)資金申請(qǐng)等內(nèi)容；

2.國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)介紹水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策和節(jié)能減排等環(huán)保相關(guān)管理規(guī)定。

四、特邀報(bào)告

1.邀請(qǐng)國內(nèi)外著名專家介紹水泥行業(yè)面臨的環(huán)保形勢(shì)任務(wù)及環(huán)保治理技術(shù)需求信息；

2.為了吸收與引進(jìn)國內(nèi)外的水泥污染控制方面的理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，特邀請(qǐng)國內(nèi)外一批知名領(lǐng)導(dǎo)、專家參加會(huì)議，并做基調(diào)發(fā)言或重要學(xué)術(shù)報(bào)告；

3.專家就中國水泥工業(yè)的除塵發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行概括分析和總結(jié)，介紹已經(jīng)推廣使用并取得良好效果的水泥清潔生產(chǎn)技術(shù)和綜合的解決方案。

五、參會(huì)人員

1.管理部門：政府官員、行業(yè)協(xié)會(huì)、污染控制部門管理人員；

2.研究單位：水泥、環(huán)保、系統(tǒng)研究單位、設(shè)計(jì)單位，高校、科研院所、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)單位等；

3.企業(yè)：水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥裝備制造企業(yè)、環(huán)保工程公司、脫硫除塵治理公司，環(huán)保工程施工、安裝單位，工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、科技及管理人員等；

4.其他有意參加研討交流的單位及人員。

六、會(huì)議安排

1.會(huì)議安排：會(huì)期3天，相關(guān)政策主題報(bào)告、專題報(bào)告、案例分析、分組交流2天，考察1天。

2.工作語言：會(huì)議期間主要用中文和英文交流，會(huì)場(chǎng)配備同聲翻譯。

3.有關(guān)會(huì)議議程、日程安排等事宜將于會(huì)前一個(gè)月準(zhǔn)時(shí)通知報(bào)名參會(huì)人員。

七、會(huì)議聯(lián)系

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)（北京市海淀區(qū)紅聯(lián)南村54號(hào)，100082）

聯(lián)系人：

電話：

篇2

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境質(zhì)量分析；存在問題；研究對(duì)策

中圖分類號(hào)： X821 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-10-78-1

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和生活水平的提高，我國的環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了越來越多的問題，其中大氣的污染越來越嚴(yán)重，存在著諸多問題。全國大部分城市的空氣污染指數(shù)持續(xù)升高，能見度明顯下降，空氣污染持續(xù)加重，且呈現(xiàn)急劇惡化態(tài)勢(shì)。本文針對(duì)城區(qū)大氣污染持續(xù)加重的現(xiàn)狀，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況和數(shù)據(jù)分析，經(jīng)過研究得出了致使大氣環(huán)境質(zhì)量越來越差的主要原因，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

1 影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的因素

1.1 氣象因素

通過對(duì)氣象條件的分析，表明氣象因素為影響城市空氣質(zhì)量的主要因子。隨著城市熱效應(yīng)的形成，空氣相對(duì)濕度保持在具體的數(shù)值之間，從而形成了逆溫層，有利于空氣污染物沉積，但不利于空氣污染物向外環(huán)境擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。

1.2 工業(yè)污染

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的重點(diǎn)污染企業(yè)的建立，工業(yè)污染源發(fā)電負(fù)荷、耗煤量以及SO2、NO2和顆粒物3項(xiàng)主要污染物排放均能達(dá)到各時(shí)段企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，且排放量基本趨平，較前無明顯變化。而城區(qū)部分建筑施工工地、道路施工工地等工程尚未完全停工，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械清掃面小，灑水抑塵頻次較低，道路交通揚(yáng)塵污染較為突出，造成空氣中可吸入顆粒物尤其是PM2.5濃度較高，降低了空氣能見度。各縣區(qū)尤其是城區(qū)范圍及城鄉(xiāng)接合部、城區(qū)周邊秸稈、生活垃圾及枯枝落葉焚燒現(xiàn)象比較突出，環(huán)衛(wèi)保潔部門也有焚燒枯枝落葉和生活垃圾現(xiàn)象，造成城區(qū)空氣中總懸浮物濃度不斷升高。

2 針對(duì)以上問題的研究對(duì)策

2.1 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，降低自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

2.2 加大對(duì)工業(yè)污染源污染防治力度

隨著國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，貴港市的建設(shè)項(xiàng)目日益增加，如果控制不好，環(huán)境質(zhì)量將會(huì)日趨惡化。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行國家及自治區(qū)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目均要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保技術(shù)政策，從污染的源頭把好關(guān)。其次，繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的總量控制指標(biāo)，層層分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)及各排污單位，污染物排放量嚴(yán)格控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。另外還要加強(qiáng)對(duì)老污染源治理達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

做好工業(yè)污染源的治理工作，加強(qiáng)老工業(yè)污染源的治理，嚴(yán)格新建項(xiàng)目“三同時(shí)”審批，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，大力推行排污許可和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；繼續(xù)開展煤煙型污染治理，加大對(duì)燃煤鍋爐的治理，控制飲食服務(wù)業(yè)和燒烤油煙污染，推廣環(huán)保型鍋爐，鼓勵(lì)集中供暖、熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)；加大二次揚(yáng)塵污染的控制，加強(qiáng)對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染的管理，做好道路保潔等二次揚(yáng)塵污染的控制，在城區(qū)入境處加設(shè)車輛集中清洗點(diǎn)，防止煤堆、灰堆污染，嚴(yán)格控制其他煙塵、惡臭污染源；加大機(jī)動(dòng)車尾氣防治工作，加大宣傳力度，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展機(jī)動(dòng)車排放污染科研工作；加快實(shí)施生態(tài)綠化工程和道路硬化工程；加快城中村集中改造和新農(nóng)村建設(shè)。

大力開發(fā)利用太陽能、生物能等農(nóng)村能源技術(shù)，發(fā)展家畜糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高能源與資源利用；搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣和建設(shè)工程，大力推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

2.3 杜絕劣質(zhì)燃煤進(jìn)入市場(chǎng)

在抓好燃煤污染控制方面，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)燃煤進(jìn)入市場(chǎng)。全面禁止硫分大于0.8%、灰分大于18%的煤炭進(jìn)入燃煤市場(chǎng)，所有達(dá)不到環(huán)保要求的煤炭必須要進(jìn)行封存。要限期取締市區(qū)所有無經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加工、經(jīng)營(yíng)煤炭制品單位，對(duì)有證照的經(jīng)營(yíng)單位，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，兩次發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的，要收回相關(guān)證照，并予以關(guān)閉。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠和燃煤鍋爐的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)接合部燃煤鍋爐的管控，對(duì)超標(biāo)排放的燃煤鍋爐嚴(yán)管重罰和限期整改。此外，將加強(qiáng)焚燒等面源污染控制工作，全面禁止秸稈焚燒。

3 總結(jié)

影響環(huán)境質(zhì)量的因素還有很多，本文只是針對(duì)環(huán)境質(zhì)量中的大氣質(zhì)量進(jìn)行了探討，作者依據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)影響大氣質(zhì)量的因素進(jìn)行了分析，提出了幾點(diǎn)不成熟的解決對(duì)策。想要提高環(huán)境質(zhì)量光靠執(zhí)法是不夠的，還需要每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：污染源；企業(yè)；綠色招商

中圖分類號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)05-0038-03

1 引 言

近年來，黑龍江省寧安市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)數(shù)量變動(dòng)頻繁，資源能源消耗量大幅上升。新的工業(yè)污染日益加重，成為制約該市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。寧安市根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，全面開展了污染源普查工作，基本摸清2007年度全市污染狀況。本文以工業(yè)污染源普查成果為依據(jù)，探討該市工業(yè)污染的原因及防治對(duì)策。有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃和污染治理方案，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2 寧安市工業(yè)污染現(xiàn)狀

根據(jù)全國第一次污染源普查工作界定的工業(yè)源普查規(guī)模和范圍，寧安市符合普查要求的工業(yè)源194家，占全市污染物排放量的80%。普查范圍覆蓋全市所有符合普查要求的工業(yè)源。數(shù)據(jù)采用順序?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)核算、物料衡算，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。本次普查結(jié)果基本上體現(xiàn)和代表了全市的工業(yè)污染現(xiàn)狀。

2.1 全市企業(yè)分布18個(gè)小行業(yè)

該市無大型企業(yè)，中型企業(yè)7家，其中重點(diǎn)源是6家，一般源是1家；小型企業(yè)187家，其中重點(diǎn)源是72家，一般源115家。

全市工業(yè)企業(yè)分采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個(gè)大行業(yè)，18個(gè)小行業(yè)，主要分布的行業(yè)制造業(yè)占優(yōu)勢(shì)，共計(jì)154家；熱力供應(yīng)位居第二，共35家。制造業(yè)中：以69家木材加工及木制品業(yè)、33家農(nóng)副食品加工、15家非金屬礦物制品業(yè)位居前三位。全市工業(yè)源區(qū)域分布情況見表1（三陵鄉(xiāng)無工業(yè)污染源未列入）。

2.2 工業(yè)污染物排放情況分析

2.2.1 廢氣污染物排放情況

寧安市鍋爐總數(shù)130座，鍋爐總額定出力355.46MW，窯爐總數(shù)40座，廢氣治理設(shè)施總數(shù)84套，無脫硫設(shè)施。廢氣治理設(shè)施的投資2 531.50萬元，廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用706.24萬元，廢氣治理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力2.1788×106m3/h，廢氣治理設(shè)施實(shí)際處理廢氣量385 649.50萬m3。工業(yè)廢氣排放量563 995.39萬m3，其中：燃燒過程排放量277 886.55萬m3。廢氣中污染物排放量：煙塵排放量6 346.37t；二氧化硫排放量1 554.55t，其中:燃料燃燒過程中排放量1 256.18t；氮氧化物排放量1 175.66t，其中:燃料燃燒過程中排放量976.71t。工業(yè)粉塵排放量1 529.43t，氟化物排放量1413.24kg。主要大氣污染物二氧化硫排放強(qiáng)度0.50kg/萬元GDP，單位面積排放量是34.35kg/ Km2。工業(yè)綜合能耗38 9339.83t，工業(yè)GDP能耗為0.72t標(biāo)煤/萬元GDP，以寧安市城區(qū)消耗最大，占全市的80%，全市能源消耗原煤位居第一位。

供熱行業(yè)是33家，也是排放大氣污染物主要的行業(yè)，城區(qū)是25家供熱企業(yè)，東京城鎮(zhèn)8家供熱企業(yè)。用煤量是59530t，廢氣排放量是61839.16萬m3，煙塵排放量是789.74t，二氧化硫是272.2t，氮氧化物175.01t，供熱量達(dá)到729744GJ。

2.2.2 固體廢物排放使用情況

寧安市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是204129.2t，共有冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、污泥和其他廢物，以爐渣和粉煤灰為主，兩者之和占總固體廢物的56%，基本上全部綜合利用于建筑行業(yè)或鋪路等；其他廢物85757.39t，占固體廢物的42%，其中84356.89全部綜合利用；污泥量為439.03t，其中320t綜合利用，116.03噸進(jìn)行處置。全市固體廢物的綜合利用量為202608.11t，綜合利用率達(dá)到99%。

2.2.3 水污染物排放情況

寧安市136個(gè)企業(yè)用水，用水總量2835.73萬噸，取水總量427.43萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)取水總量分別占總?cè)∷偭康?2%、28%），其中：60個(gè)企業(yè)用城市自來水（地表水）8.38萬噸（城區(qū)、東京城鎮(zhèn)自來水取用量分別占74%、18%）；78個(gè)企業(yè)用自備水（大部分是地下水）419.05萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)自備水用量分別占自備水總用量62%、29%）。其中23個(gè)企業(yè)有重復(fù)用水約2408.30萬t，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取用水量很小。全市工業(yè)源自備水中只有倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司3000噸自備水為地表水，其他均為地下水。

工業(yè)排水主要是排入牡丹江，全市共有廢水治理設(shè)施21套（18個(gè)企業(yè)），總投資4 321.1萬元，運(yùn)行費(fèi)用441.36萬元，耗電量316.2kW/h，廢水處理設(shè)計(jì)處理能力64734t/d，年實(shí)際處理量為1 318.37萬t。2007年GDP539 400萬元，工業(yè)增加值147 120萬元，工業(yè)源主要水污染物化學(xué)需氧量的排放強(qiáng)度為3.8kg/萬元GDP，13.98kg/萬元工業(yè)增加值，單位面積排放量為259.55kg/km2。全市工業(yè)廢水排放量314.44萬噸，排放量的百分比為寧安市城區(qū)64%、渤海鎮(zhèn)21%、寧安鎮(zhèn)9%、蘭崗鎮(zhèn)4%，重點(diǎn)排水企業(yè)主要分布在城區(qū)及渤海鎮(zhèn)。

水污染物中相對(duì)排放量大的主要有化學(xué)需氧量2056.69t、占67%；生化需氧量809.34t、占27%；氨氮148.63t、占5%；石油類21.54t、占1%；揮發(fā)酚0.18t、接近0%；氰化物1t、接近0%。城區(qū)、渤海鎮(zhèn)排放化學(xué)需氧量和氨氮位居前兩位，主要排放化學(xué)需氧量的單位是鏡泊湖糖業(yè)有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)資集團(tuán)寧安化工有限公司年排放量分別為1370.07t、166t。位于渤海鎮(zhèn)的鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，排放化學(xué)需氧量205.59t。氨氮排放量大的企業(yè)倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司年排氨氮107t，鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司年排氨氮38.33t。

倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司、鏡泊湖糖業(yè)有限公司、鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、和豐釀酒有限公司、鑫鵬肉業(yè)有限責(zé)任公司5戶排水企業(yè)的取水量之和為360.5萬t，占工業(yè)源取水總量的84.34%；排水總量為260.07萬t，占全市工業(yè)源排水總量的82.71%。該市水污染物排放量大的行業(yè)主要是氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等。

3 寧安市的主要環(huán)境問題

（1）企業(yè)的布局和污染物的排放負(fù)荷分布不均，主要分布在城區(qū)、渤海鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮的地區(qū)，排放污染源的負(fù)荷越大，污染越嚴(yán)重。

（2）該市有些企業(yè)生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，排放的污染物量很大。應(yīng)加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及淘汰落后生產(chǎn)工藝的力度，限制耗水耗能高的企業(yè)。

（3）區(qū)域工業(yè)布局不合理。由于歷史遺留問題，有個(gè)別企業(yè)或建在居民區(qū)，或建在居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，或臨近居民飲用水源地等敏感區(qū)域。

（4）為搞活地方經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，對(duì)招商項(xiàng)目提供各種優(yōu)惠政策，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)無法全面履行環(huán)保監(jiān)管職能，導(dǎo)致進(jìn)入該市的項(xiàng)目，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度過于簡(jiǎn)單，污染問題隨之出現(xiàn)。

（5）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平差，屬于初級(jí)產(chǎn)品加工型和消耗自然資源型，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差，“三廢”產(chǎn)生量相對(duì)較高。

4 防治對(duì)策及建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

限制耗能高、耗水大、浪費(fèi)資源的行業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備及生產(chǎn)線。例如關(guān)停天馬水泥有限公司兩條落后生產(chǎn)線，關(guān)停粘土燒磚的小企業(yè)等。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重項(xiàng)目的建設(shè)，根據(jù)資源條件，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。在管理中應(yīng)注意：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要合理、選址要得當(dāng)、堅(jiān)決實(shí)行“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

4.2 合理工業(yè)布局

把調(diào)整工業(yè)布局作為防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要對(duì)策。如劃定鐵西和范家工業(yè)園區(qū)，對(duì)工業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整。科學(xué)制定城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，工業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)于環(huán)境隔離帶很小的區(qū)域，要特別注意大氣的交叉污染和水質(zhì)疊加影響，在工業(yè)布局中要留有足夠的環(huán)境隔離帶和避開水域相鄰區(qū)域的水源保護(hù)帶。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目選址。不但要考慮對(duì)項(xiàng)目所在地的環(huán)境影響，而且要考慮周圍相鄰環(huán)境的環(huán)境。在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向、水源上游、城鎮(zhèn)居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，限制建設(shè)工業(yè)企業(yè)及有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)群體。

4.3 針對(duì)性治理高污染企業(yè)

對(duì)氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等水污染物排放量大的企業(yè)和33家大氣污染物排放相對(duì)較高供熱企業(yè)，以及工業(yè)廢氣治理方面無脫硫設(shè)施等問題進(jìn)行有針對(duì)性的治理。實(shí)施總量控制和節(jié)能減排，以最小的環(huán)境代價(jià)或零環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

4.4 關(guān)停并轉(zhuǎn)遷污染企業(yè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)調(diào)整，對(duì)于那些污染嚴(yán)重效益差又難于治理的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的措施，減少污染的數(shù)量；對(duì)于居民密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的有污染危害的企業(yè)，必須實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的措施；對(duì)于搬遷困難，而且工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)，抓緊技術(shù)改造，實(shí)行停產(chǎn)限期治理或合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施；對(duì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分別采取停產(chǎn)或限期治理等措施。

4.5 加大環(huán)境執(zhí)法力度

加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)人民政府要對(duì)所轄企業(yè)的污染防治負(fù)責(zé)，把保護(hù)環(huán)境作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要綜合平衡因素。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)行使國家賦予的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能。

應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地具體條件和實(shí)際情況成立或配備兼職和專職的環(huán)保工作人員。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，制定和健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立環(huán)境法制體系，使環(huán)境保護(hù)工作在法制軌道上開展。4.6 依靠科技進(jìn)步減少廢物排放

依靠科持進(jìn)步是防治工業(yè)污染最積極、最根本的措施。必須明確環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)為環(huán)境管理服務(wù)的方向，提供適合市情的治理技術(shù)和科學(xué)管理依據(jù)。

努力提高監(jiān)測(cè)工作水平，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告環(huán)境狀況，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力，使之適應(yīng)環(huán)境管理工作的需要。

針對(duì)寧安市存在的主要環(huán)境問題，開發(fā)和引進(jìn)節(jié)約能源和資源，無廢物排放或減少廢物排放的清潔生產(chǎn)工藝、新技術(shù)、大力推廣“三廢”循環(huán)利用和綜合利用技術(shù)，使“三廢”資源化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)廢物排放量最少化。

4.7 提高全民環(huán)境意識(shí)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理和教育工作，提高全民的環(huán)境意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境意識(shí)；抓好環(huán)境管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)保教育工作；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職和兼職環(huán)保工作人員的進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。大力開展環(huán)境法制宣傳，普及環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，人人養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣。

篇4

1.1工業(yè)污水的排放量大并且范圍廣

我國近年來在污水的排放上相比上世紀(jì)八十年代有了大幅的增加，并且很多工業(yè)污水都是沒有經(jīng)過處理而直接排放到自然河流中，就目前的情況來看，我國大部分地區(qū)的河流都受到了非常嚴(yán)重的污染，并且很大一部分的河流都已經(jīng)喪失了其應(yīng)有的價(jià)值，并且城市中的水資源有90%已經(jīng)受到了嚴(yán)重的污染，這也說明我國目前水污染的嚴(yán)重性。同時(shí)，我國的水資源也相對(duì)較為缺乏，特別是隨著工業(yè)污染的不斷加深，污水的處理變得更加困難。而水污染的發(fā)生頻率也相對(duì)較高，平均每幾天就有一起水污染的事故發(fā)生，并且造成的影響也較為惡劣。特別是在最近幾年，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)污水排放也直接影響到了人們的日常生活用水，在我國北方的一些地區(qū)，很多的水段的水質(zhì)都已經(jīng)不適合人類直接飲用，而這也是目前存在的較為普遍的問題。而我國每年工業(yè)污水排放就超過了世界的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每年因工業(yè)污水排放所造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到了5000多億元，而工業(yè)污水排放所造成的危害不能再以經(jīng)濟(jì)的手段來加以衡量，對(duì)于我們生存發(fā)展的空間也造成了一定的破壞，因此必須要加以有效的治理。

1.2工業(yè)污水的治理能力差

我國目前有很多污水處理站，在污水的處理上很多企業(yè)都沒有科學(xué)有效的處理辦法，而污水處理站的污水處理技術(shù)也存在著很多問題和不足，這樣也滿足不了污水治理的基本要求，比如在很多河流流域附近小型的工廠采用的污水處理辦法通常都是簡(jiǎn)單的污水處理，并且缺乏足夠有效的污水處理方式。因此在污水處理的效果上也不夠明顯。同時(shí)，污水處理的工藝上存在的問題也較多，比如小型造紙廠的工業(yè)污水排放處理中常常會(huì)含有大量的有害物質(zhì)，在添加藥劑后會(huì)形成大量的淤泥，而這些淤泥在經(jīng)過沉淀后在水中會(huì)形成分層的狀態(tài)，并且所含的有害物質(zhì)也相對(duì)較高，與預(yù)期的基本要求還會(huì)有著很大的差距。

1.3工業(yè)污水的投入相對(duì)較少

在環(huán)境工程中對(duì)于工業(yè)污水的治理不僅僅是一句口號(hào)，同時(shí)也需要大量的資金投入，然而很多化工企業(yè)只是片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，并沒有對(duì)污水治理進(jìn)行相應(yīng)的資金投入，特別是在污水治理技術(shù)的開發(fā)上，依然缺少足夠的資金作為支持，因此在進(jìn)行污水處理上通常都只選擇投資相對(duì)較少的治理措施，而這樣也會(huì)導(dǎo)致污水的治理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，很多企業(yè)在對(duì)污水處理上對(duì)于處理技術(shù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，大多都是只仿照其他的工廠的技術(shù)，比如對(duì)于氧化溝工藝的處理上存在著濫用的現(xiàn)象，而這種處理辦法通常只是適用于一定的水量和水質(zhì)，但是這種污水處理辦法的投入相對(duì)較少，并且不需要有較強(qiáng)的技術(shù)要求，所以很多企業(yè)都選擇這種技術(shù)來作為污水處理辦法，但是實(shí)際的效果與預(yù)期的要求還存在著很大的差距。因此從這里也可以看出，不同的工廠對(duì)于污水處理的目的不同，所采用的污水處理辦法也會(huì)有所不同，而選擇污水處理技術(shù)時(shí)，還需要通過技術(shù)人員對(duì)污水的情況進(jìn)行分析，從而找出科學(xué)的處理辦法來進(jìn)行處理，然而很多工廠對(duì)于這樣的情況還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，因此在污水的處理上也難以達(dá)到預(yù)期的要求。

1.4企業(yè)的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較差

企業(yè)缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)，在思想觀念上也存在著很多的問題，這也是影響我國工業(yè)污水治理的主要障礙所在。目前，很多企業(yè)在進(jìn)行污水治理時(shí)對(duì)于環(huán)保的資金投入都會(huì)認(rèn)為是一種浪費(fèi)，但是國家政府對(duì)于環(huán)保還有著一定的要求，這樣在進(jìn)行工廠設(shè)計(jì)發(fā)展時(shí)都會(huì)做出一套相應(yīng)的污水治理方案，而方案的制定是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求卻并不重要，只是為了滿足政府的基本要求。而在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行檢查時(shí)，污水處理系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)也可以進(jìn)行運(yùn)行即可，這樣就可以應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，而沒有進(jìn)行檢查時(shí)，污水處理系統(tǒng)是否運(yùn)行也病沒有人去在意，甚至很多企業(yè)在被點(diǎn)名批評(píng)后才進(jìn)行相應(yīng)的污水處理工作。因此目前很多企業(yè)都只是把污水處理工作當(dāng)做是一種應(yīng)對(duì)檢查的方式，而這樣也就無法科學(xué)有效的做出污水的治理工作，從而影響到我國工業(yè)污水的排放治理質(zhì)量。

1.5相關(guān)監(jiān)督管理的力度不夠

工業(yè)污水的排放也需要合理的進(jìn)行監(jiān)督，我國目前在監(jiān)督方面依然存在著很多問題，比如環(huán)境保護(hù)方面存在著立法不夠健全等問題，可操作的規(guī)章制度也不夠，在監(jiān)督工作中缺乏足夠的技術(shù)裝備。同時(shí)很多地區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)氐墓S企業(yè)等有著一定的保護(hù)思想，很多工廠的污水排放也缺乏足夠的管理。而相關(guān)的技術(shù)人員也相對(duì)較少，這樣在對(duì)于環(huán)保工程的質(zhì)量驗(yàn)收上也缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，很多單位還會(huì)通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳屨际袌?chǎng)，然而這種無人監(jiān)管的混亂狀態(tài)也沒有相應(yīng)的管理。這樣在很多單位爭(zhēng)搶到項(xiàng)目后，還會(huì)一味的迎合污水治理的心里來降低工程污染治理的造價(jià)，這樣污水治理中很多裝置和設(shè)備也會(huì)忽略掉，從而導(dǎo)致工業(yè)污水的排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的治理要求。

2工業(yè)污水治理的相關(guān)措施

2.1規(guī)范環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)秩序

目前，對(duì)于我國來說，環(huán)保市場(chǎng)秩序仍很混亂，缺乏相關(guān)的法律及規(guī)章制度的制約。企業(yè)工廠在選擇工業(yè)污水治理時(shí)并不是先考慮治污工程的和理性與有效性，多數(shù)是根據(jù)綜合投入的資金的多少。不僅是企業(yè)工廠對(duì)治污問題的重視程度不夠，包括一些設(shè)計(jì)工程的技術(shù)人員也很少專心地研究治污技術(shù)。因此，研究出來的產(chǎn)品技術(shù)含量低，不符合治污工藝的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家必須加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)管，制定規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)流通秩序，提高治理工業(yè)污水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2建立新型治污管理方式

一般來講，企業(yè)工廠既是工業(yè)污水的排放者，又是工業(yè)污水的治理者，這兩種角色似乎有些矛盾，這樣的情況很不利于工業(yè)污水的正常治理，因此，國家需要改變傳統(tǒng)的治污方式，同時(shí)對(duì)于企業(yè)工廠的污水排放量必須進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)于治污技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)以及道德素質(zhì)的提高必須做到位，制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，對(duì)二者分別設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管部門。通過競(jìng)爭(zhēng)淘汰“不合格”的治污工程，從提高工業(yè)污水治理的設(shè)施運(yùn)行率和運(yùn)行質(zhì)量出發(fā)。

3結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境績(jī)效； 因子分析； 環(huán)境績(jī)效審計(jì)

一、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)開展過程中存在的問題

自1983年我國實(shí)施政府審計(jì)以來，政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)逐步得到重視，在理論和實(shí)務(wù)方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在實(shí)施過程中仍存在許多問題。一是審計(jì)范圍狹窄：政府環(huán)境績(jī)效是指政府進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形與無形效益，既包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，也包括社會(huì)效益，涉及的范圍非常寬泛，審計(jì)范圍應(yīng)該盡量包括所有的政府環(huán)境績(jī)效。但我國開展的政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)范圍狹窄，內(nèi)容單一，審計(jì)技術(shù)落后，僅針對(duì)政府重大環(huán)境項(xiàng)目中環(huán)保資金是否被截用、擠占等展開，而體現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)效益的內(nèi)容卻未納入審計(jì)范圍。二是審計(jì)方法缺乏：傳統(tǒng)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象主要是被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；而政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府的環(huán)境管理活動(dòng)、環(huán)保資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，審計(jì)對(duì)象是所有能體現(xiàn)政府環(huán)境績(jī)效的內(nèi)容。因此，傳統(tǒng)的審計(jì)方法不適用于環(huán)境績(jī)效審計(jì)。按照傳統(tǒng)的審計(jì)方法，即使收集到全面的環(huán)境績(jī)效審計(jì)依據(jù)，也很難通過海量的審計(jì)數(shù)據(jù)得出合理的審計(jì)結(jié)論，將大大增加審計(jì)成本和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是審計(jì)資源受到諸多限制：我國的政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)繁重、審計(jì)量大，而有限的審計(jì)資源相對(duì)不足，人力、財(cái)力、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素帶來極大限制，審計(jì)范圍局限在重大環(huán)境項(xiàng)目上，審計(jì)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足現(xiàn)實(shí)需求。

二、因子分析模型的應(yīng)用

因子分析模型是簡(jiǎn)化、分解原始變量，從眾多變量反映的信息中歸納出少數(shù)幾個(gè)潛在信息因子的統(tǒng)計(jì)分析模型。其得出的公共因子基本可代替原始變量所要反映的全部信息，并且因子之間相關(guān)性極低，幾乎不存在信息重復(fù)，通過簡(jiǎn)化的信息更容易全面分析和把握事物，找出規(guī)律。

運(yùn)用因子分析模型可以很好地解決上述三個(gè)問題。首先，政府環(huán)境績(jī)效范圍廣、績(jī)效指標(biāo)之間存在信息重復(fù)，審計(jì)上有一定的復(fù)雜性。通過因子模型對(duì)眾多復(fù)雜的指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)化和歸類，找出公共因子，便于進(jìn)行分析和綜合評(píng)價(jià)，有效避免因?qū)徲?jì)技術(shù)落后而導(dǎo)致的審計(jì)范圍狹窄的問題。其次，面對(duì)海量的政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的審計(jì)方法力不從心。利用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS17.0可以對(duì)事先錄入的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)、抽取公共因子、輸出數(shù)據(jù)結(jié)果等，通過公共因子整個(gè)計(jì)算過程簡(jiǎn)單易行，便于操作。通過統(tǒng)計(jì)分析軟件完成審計(jì)評(píng)價(jià)分析，速度快、可操作性強(qiáng)，很好地解決了審計(jì)方法缺乏的問題。最后，因子分析模型可幫助審計(jì)人員迅速找到審計(jì)信息中的重點(diǎn)，節(jié)約人力資源、時(shí)間和審計(jì)成本，提高審計(jì)效率，可解決我國審計(jì)資源不足的問題。

三、因子分析模型實(shí)證分析

（一）樣本來源及指標(biāo)選取

在政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的選取原則上，應(yīng)選擇能反映地區(qū)環(huán)境狀態(tài)的指標(biāo)，所選指標(biāo)要具有完備性，能夠全面反映地區(qū)的環(huán)境狀況，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)是已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)過實(shí)際監(jiān)測(cè)可獲得的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)選取政府和民眾所共同關(guān)注的環(huán)境數(shù)據(jù)，本文原始數(shù)據(jù)來自2010年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，截取我國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)政府環(huán)境績(jī)效有關(guān)數(shù)據(jù)，選取18個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，具體指標(biāo)見表2。

（二）因子分析的步驟及結(jié)果

1.將原始數(shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，并求得相關(guān)系數(shù)矩陣，巴特利球度檢驗(yàn)值為711.528，顯著性為0.000，由此可以認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣不是單位矩陣；同時(shí)KMO檢驗(yàn)值為0.604，大于0.5，所以數(shù)據(jù)適合做因子分析。

2.求特征根與因子載荷矩陣。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行方差最大化旋轉(zhuǎn)，提取的3個(gè)因子的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到73.2%，因此選擇3個(gè)主因子進(jìn)行分析。結(jié)果如表1、表2。

由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可以看出，F(xiàn)1主要由X6、X7、X8、X9、X10、X11、X14這7個(gè)指標(biāo)決定，代表著政府在城市生活環(huán)境改善上所做的努力，可歸納為環(huán)境舒適度因子；F2主要由X12、X13、X15、X16、X17、X18這6個(gè)指標(biāo)決定，代表著政府在工業(yè)環(huán)境污染治理上的績(jī)效信息，可歸納為工業(yè)污染治理因子；F3主要由X1、X2、X3、X4這4個(gè)指標(biāo)決定，代表著政府在自然資源環(huán)境保護(hù)與發(fā)展上的效果，可歸納為生態(tài)環(huán)境保護(hù)因子。

3.計(jì)算因子得分并排序。按照各公因子對(duì)應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型，即Pj=∑Wi?Fij。這里Wi為因子Fi的方差貢獻(xiàn)率占3個(gè)主因子方差貢獻(xiàn)率之和的百分比，F(xiàn)ij就是第j個(gè)省第i項(xiàng)主因子Fi的得分。如F1權(quán)重為30.650%/（30.650%+21.621%+20.949%）=41.86%，用同樣的方法可計(jì)算出F2、F3的權(quán)重分別為29.53%、28.61%。則綜合得分F=0.4186×F1+0.2953×F2+0.2861×F3，最后得到因子得分的綜合排名如表3。

由得分排名情況可以看出，該年度北京、天津、山西和內(nèi)蒙古的政府在環(huán)境治理和保護(hù)方面所做的努力最多，而安徽、江西和陜西的得分最低，說明該年度政府在改善環(huán)境方面所做的努力相對(duì)不足；從生活環(huán)境的改善程度來看，北京、天津和江蘇的城市生活環(huán)境水平最高，居民的生活環(huán)境十分清潔和便利，而四川、甘肅、貴州和云南省的居民城市生活環(huán)境水平相對(duì)較低，城市環(huán)境衛(wèi)生不夠清潔；從工業(yè)環(huán)境污染的治理來看，山西、內(nèi)蒙古和天津?qū)I(yè)污染治理投入的資金最充足，取得的效果也很好，大大降低了工業(yè)污染物的排放量，而、青海和新疆在工業(yè)污染治理方面所做的努力相對(duì)有所欠缺，特別是在工業(yè)污染治理方面的投資太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，政府環(huán)保部門在工業(yè)污染治理方面需要加強(qiáng)建設(shè)，提高污染治理能力；從各省對(duì)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展來看，、海南、和內(nèi)蒙古對(duì)自然資源的保護(hù)投入較多，而江蘇、山東和湖北在自然資源的保護(hù)方面所做的努力相對(duì)較少，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)和建設(shè)?？傮w來看，北京、天津政府在改善生活環(huán)境方面所做的努力最多，但自然環(huán)境保護(hù)績(jī)效水平中等；山西、內(nèi)蒙古、天津、山東政府的工業(yè)污染治理績(jī)效最高，生活環(huán)境績(jī)效和自然環(huán)境發(fā)展保護(hù)績(jī)效良好，總體績(jī)效處于全國中上水平；政府的生態(tài)保護(hù)績(jī)效最高，但城市生活環(huán)境和工業(yè)污染治理績(jī)效較差，在全國處于中下水平，需要政府投入更多的資金和精力。

（三）對(duì)因子分析結(jié)果進(jìn)行聚類分析

本文采用分層聚類法來對(duì)各省的3個(gè)因子得分進(jìn)行聚類分析，以便更加直觀地觀察各省政府的環(huán)境績(jī)效高低。根據(jù)聚類結(jié)果，各省的政府績(jī)效分類情況如表4。

計(jì)算各類在各因子上的平均值，代表其績(jī)效平均水平，結(jié)果見表5。

（四）審計(jì)結(jié)論與建議

根據(jù)因子分析和聚類分析的數(shù)據(jù)可以看出，第一類地區(qū)（北京、天津、內(nèi)蒙古）的政府環(huán)境管理部門在改善城市生活環(huán)境方面所做的努力是最多的，居住在該地區(qū)的居民環(huán)境舒適度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三類地區(qū)，但由于北京和天津?qū)儆谌丝诔砻?、人口流?dòng)量大、產(chǎn)業(yè)集中的城市，其生態(tài)環(huán)境破壞也比較嚴(yán)重，恢復(fù)治理起來較困難，它們的工業(yè)污染治理績(jī)效水平和對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)績(jī)效水平均處于良好水準(zhǔn)。第二類地區(qū)（山西、遼寧等）的政府環(huán)境管理部門在工業(yè)污染治理上的投資比例和改善效果是全國較高的，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三類地區(qū)的工業(yè)污染治理水平，生活環(huán)境績(jī)效良好，總體處于第二位。這類地區(qū)自然環(huán)境的發(fā)展保護(hù)績(jī)效雖然遠(yuǎn)低于地區(qū)，但在快速發(fā)展的地區(qū)中相對(duì)是較高的，可見該類地區(qū)在改善自然環(huán)境方面做出了很大的努力。第三類地區(qū)（河北、上海等）的居民環(huán)境舒適程度、工業(yè)污染治理水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善均不理想，在全國屬于中下水平。該類地區(qū)所占的比例最大，表明該地區(qū)政府環(huán)境管理部門除了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平之外，還應(yīng)關(guān)注環(huán)境治理，提高環(huán)境效益，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第四類地區(qū)（）的政府環(huán)境管理部門在生態(tài)保護(hù)上的績(jī)效是最高的，這不僅是政府部門重視環(huán)境保護(hù)的結(jié)果，也有賴于先天的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以及較低的居民人口數(shù)量。但在城市生活環(huán)境和工業(yè)污染的治理上投入的資金太少，這兩項(xiàng)指標(biāo)在全國處于中下水平，特別是在工業(yè)污染的治理上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，需要政府投入更多的資金和精力。

四、結(jié)束語

因子分析模型作為一種分析多元數(shù)據(jù)的強(qiáng)有力工具，能將復(fù)雜的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化為互不相關(guān)的幾個(gè)因子，挖掘出直觀有用的數(shù)據(jù)，審計(jì)人員在對(duì)政府環(huán)境的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可全面地選取環(huán)境審查的指標(biāo)，利用因子分析模型對(duì)各指標(biāo)的有效信息進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而避免指標(biāo)選取不全面的問題，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，大大節(jié)省審計(jì)成本和審計(jì)資源，解決我國政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)目前的困境。因子分析模型在政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)方面有著廣泛的應(yīng)用空間。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 杜敏，孫婧.環(huán)境績(jī)效審計(jì)若干問題研究［J］.財(cái)會(huì)通訊，2011（4）：126-127.

［2］ 盧紋岱.SPSS for Windows統(tǒng)計(jì)分析［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2006.

篇6

 

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、惠及千家萬戶。各級(jí)各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的特殊性、艱巨性、復(fù)雜性，不動(dòng)真格留不住藍(lán)天白云，不下決心換不來青山碧水，不出硬招完不成環(huán)保目標(biāo)。近些年，微山縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作，采取多項(xiàng)措施，提高保護(hù)質(zhì)量。地區(qū)堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，正確把握和處理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在發(fā)展中保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)農(nóng)業(yè)治污體系，有效解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化五種力量的作用，打好“組合拳”，形成綜合推進(jìn)、多措并舉的強(qiáng)大工作合力。

 

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)存在的問題分析

 

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所缺乏保護(hù)規(guī)劃。通過對(duì)微山縣的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)全縣有超過七成以上的土地缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和必要的保護(hù)措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，外界污染因素很容易進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響;其次，農(nóng)作物產(chǎn)量缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于地區(qū)主要農(nóng)作物如小麥、玉米中等農(nóng)作物的生產(chǎn)，仍沒有制定具體的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，農(nóng)民群眾都是按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開展農(nóng)作物生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)田環(huán)境缺少必要的保護(hù)和監(jiān)控，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境危險(xiǎn)重重;再次，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，各種信息資源呈現(xiàn)極度不對(duì)稱現(xiàn)象，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)作物的信息掌握比較全面，而消費(fèi)者只能掌握少量或者一部分信息，在沒有外界干預(yù)因素作用之下，消費(fèi)者很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量作出精確判斷。比如在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中存在質(zhì)量較高的農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量較低的農(nóng)產(chǎn)品，在信息資源不對(duì)稱的狀況下，造成逆向選擇，不僅會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，而且還看可能會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，驅(qū)逐優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，導(dǎo)致高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品被排擠出市場(chǎng)，從而致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)退化;最后，部門之間協(xié)調(diào)力度不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)過程中。地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門和農(nóng)業(yè)部門各自為政，部門之間缺乏良好的溝通和交流，信息交流不到位，在農(nóng)田周圍建設(shè)高污染工業(yè)企業(yè)，環(huán)保部門明知道其向農(nóng)田周圍排放污染物，但是置若罔聞，不了解污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。再由于信息溝通不順暢，農(nóng)業(yè)部門也不清楚企業(yè)排放污染物的具體情況，從而給農(nóng)作物糧食安全造成較大的影響。

 

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和建議分析

 

2.1 切實(shí)做好工業(yè)污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成影響

 

首先，強(qiáng)化監(jiān)控治理，控制工業(yè)污染物排放。對(duì)本地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，對(duì)于達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期整頓，對(duì)于違法排放的要依法嚴(yán)肅處理，要進(jìn)一步取締小煉鐵企業(yè)、煉油企業(yè)和造紙企業(yè)，做好跟蹤調(diào)查工作，禁止其重新作業(yè)，同時(shí)要督促企業(yè)及時(shí)更新?lián)Q代生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，要采取政策和行政手段，引導(dǎo)企業(yè)不斷向著環(huán)保生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染物的綜合利用，減少污染物;其次，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞，針對(duì)這種情況，就需要我們及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效重復(fù)利用，對(duì)廢氣物進(jìn)行有效的無害化處理，最大程度的減少資源消耗和污染排放。

 

2.2 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物的控制

 

首先，科學(xué)病蟲害防治和施肥。農(nóng)藥和化肥不合理使用也是造成農(nóng)業(yè)污染的主要因素之一，因此，在防治農(nóng)業(yè)病蟲害過程中，我們要積極應(yīng)用綜合防治技術(shù)，加大生物農(nóng)藥、低毒、低殘留農(nóng)藥的使用比例，推廣使用殺蟲燈、害蟲天敵等物理和生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥污染，同時(shí)，為了更好的保證施肥的科學(xué)性，應(yīng)該積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥的施入，推廣使用專業(yè)復(fù)合肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無公害;其次，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作的重要措施之一。我們要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，按照生態(tài)學(xué)系統(tǒng)理論，通過積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，做到因地制宜，科學(xué)組織和規(guī)劃。在具體生產(chǎn)過程中，按照整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，保證各個(gè)系統(tǒng)相互支持，相互幫助，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量能夠更好的實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在提高農(nóng)產(chǎn)品效益的同時(shí)，還能夠做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作。

篇7

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 環(huán)境責(zé)任 環(huán)境成本

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)涵及履行現(xiàn)狀

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的一部分，是指企業(yè)在尋求自身發(fā)展以及謀求股東權(quán)益最大化的同時(shí)，還必須承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。環(huán)境責(zé)任的產(chǎn)生源于環(huán)境問題的出現(xiàn)，而企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的重要承擔(dān)主體。目前，我國面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，環(huán)境污染嚴(yán)重、資源再生利用率低下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較落后，特別是由企業(yè)所引起的環(huán)境污染事件比比皆是。我國企業(yè)在環(huán)境責(zé)任履行方面不盡如人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工業(yè)企業(yè)污染比重大，環(huán)境污染損失嚴(yán)重

造成環(huán)境污染和破壞的原因多種多樣，但主要還是工業(yè)企業(yè)的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)污染占到總污染的70%，嚴(yán)重危害環(huán)境。表1列出了近3年我國環(huán)境污染的主要方面：

數(shù)據(jù)來源：2013～2015歷年《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

水污染方面，近年來我國工業(yè)用水量一直較大，但用水效率不高，加劇了我國水資源緊缺的困境。與此同時(shí)，每年排放大量的工業(yè)廢水，2014年我國工業(yè)廢水排放量為205.3億噸，雖比上年有所減少，但占廢水排放總量的比重仍然較高，對(duì)水資源環(huán)境造成極大污染。根據(jù)2014年我國國土資源部調(diào)查的資料顯示，我國地下水質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)中，較差和極差的占比總計(jì)約60%，我國每年水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約2400億元。

大氣污染方面，近年來，工業(yè)二氧化硫排放量占比超過了88%，工業(yè)煙（粉）塵排放量占比都在83%以上，工業(yè)氮氧化物占比也在70%左右。2015年國家統(tǒng)計(jì)局在監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市僅占21.6%。根據(jù)美國伯克利地球組織2015年的最新研究，中國每年死于空氣污染的人數(shù)約為160萬人，這個(gè)數(shù)字比2007年的兩倍還多。

另外，2014年，國土資源部、環(huán)保部等部門聯(lián)合的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國超過40%的耕地面積已退化，比例達(dá)到27.9%的耕地被列為七至十等的劣質(zhì)耕地，耕地土壤點(diǎn)位污染超標(biāo)率更是達(dá)到19.4%，比空氣、水污染更為嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境令人擔(dān)憂。據(jù)推算，我國每年環(huán)境污染帶來的損失占GDP的比重可能達(dá)到5%至6%，2014年的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失大約為3.82萬億元，環(huán)境污染損失嚴(yán)重。

（二）企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)保投入力度不足

大多數(shù)企業(yè)環(huán)保意識(shí)差，環(huán)境管理缺位，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，人力資源不足，環(huán)保和監(jiān)測(cè)制度不完善，缺乏環(huán)保長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重，個(gè)別企業(yè)甚至知法犯法，近年來頻頻出現(xiàn)企業(yè)破壞環(huán)境的事件。如2013年的中石油長(zhǎng)慶油田分公司水污染事件、2014年的內(nèi)蒙古騰格里沙漠排污事件、湖南兒童血鉛超標(biāo)事件、重慶巫山縣千丈巖水污染事件、2015年的宜昌長(zhǎng)陽蒙特錳業(yè)排污事件、廣東中山的新光華公司排放粉塵廢氣事件等。這些企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染行為嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，給人們的生活和健康造成不利影響。

環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。然而，較之于嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，我國的工業(yè)污染治理投資則顯得力度不足。如表1所示，我國的工業(yè)污染治理投資占比雖每年都有增長(zhǎng)，2014年達(dá)到10.4%，但其占比卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各種類型的工業(yè)污染占比。另外，環(huán)境污染治理投資占GDP比例始終保持在1.5%左右，而發(fā)達(dá)國家環(huán)保投資占 GDP比例大都在2%～3%。有關(guān)研究結(jié)果表明，實(shí)際上這個(gè)比例達(dá)到3%～5%時(shí)，才能使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)。可見我國環(huán)保投資規(guī)模顯然無法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，距離可以改善環(huán)境狀況的水平還相差甚遠(yuǎn)。

同樣，企業(yè)在環(huán)保投入方面不僅表現(xiàn)為企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)較為落后，更表現(xiàn)為環(huán)保投資缺乏規(guī)劃性，投入力度不足甚至完全沒有投入。尤其是那些經(jīng)營(yíng)狀況不太好或是剛剛起步的企業(yè)，由于擔(dān)心履行環(huán)境責(zé)任會(huì)降低其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，因此較少使用綠色環(huán)保原料以及采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，而停步于傳統(tǒng)的物耗高、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

（三）環(huán)境信息披露不足，環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

從環(huán)境信息披露的企業(yè)數(shù)量來看，雖然近年來全國有越來越多的企業(yè)每年《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)達(dá)到1703份，但與全國企業(yè)總數(shù)相比，則并不算多，并且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北上廣、國有企業(yè)及上市公司，民營(yíng)企業(yè)及外企占比較低，企業(yè)環(huán)境信息的披露及報(bào)告經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)的審驗(yàn)數(shù)量不斷提高，但仍明顯不足；從信息披露內(nèi)容上看，大多“報(bào)喜不報(bào)憂”，企業(yè)更傾向于披露慈善公益等信息，而回避大氣污染和水污染等“公共”問題。企業(yè)在具體環(huán)境利用的詳細(xì)指標(biāo)、環(huán)境績(jī)效披露方面顯示不足，與工業(yè)企業(yè)相關(guān)的碳核算指標(biāo)未得到企業(yè)重視。近6成的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告篇幅較少，內(nèi)容過于寬泛?？傊?，環(huán)保信息披露內(nèi)容的可比性、準(zhǔn)確性和可讀性仍有待進(jìn)一步提高。

同時(shí)，近幾年不斷曝出有關(guān)企業(yè)廢氣、廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)造假現(xiàn)象。我國在企業(yè)設(shè)置在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的目的是為了能夠及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)控，如果其數(shù)據(jù)一旦失真，不僅不利于排污費(fèi)的征收，使企業(yè)排污行為得不到及時(shí)控制，而且還會(huì)影響到總量減排計(jì)劃的制定，不利于政府的環(huán)境治理。

二、企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行現(xiàn)狀的原因分析

從企業(yè)的角度來看，其一，企業(yè)環(huán)境責(zé)任理念及環(huán)保意識(shí)的缺失是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因之一；其二，企業(yè)是一個(gè)以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，受“理性人”慣性思維影響，認(rèn)為履行環(huán)境責(zé)任必然增加其成本支出，而規(guī)避環(huán)境責(zé)任則是其追求利潤(rùn)最大化的本性使然；其三，經(jīng)濟(jì)考核和驅(qū)動(dòng)的指揮棒使環(huán)保問題長(zhǎng)期陷于“先污染后治理”的處理方式，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)保投入方面力度不足；其四，目前我國企業(yè)的粗放型特征依然十分的明顯，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮較少，尤其在起步之初因受資金短缺、技術(shù)落后等客觀條件的制約，企業(yè)過多考慮的還是自身的經(jīng)濟(jì)利益，從而造成能源和物資的過度消耗。

從外部監(jiān)管來看，其一，當(dāng)前有關(guān)針對(duì)我國企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的規(guī)定缺乏操作性，且對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染行為量刑偏輕，企業(yè)違反環(huán)境法所付出經(jīng)濟(jì)懲罰遠(yuǎn)小于犧牲環(huán)境所獲得的生產(chǎn)利益，導(dǎo)致企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任缺乏有效的制約措施；其二，我國環(huán)境立法數(shù)量很多，但卻缺乏應(yīng)有的威懾力，政府環(huán)保執(zhí)行中存在職能分工不明確、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致“守法成本高、違法成本低”，大大助長(zhǎng)了企業(yè)環(huán)境責(zé)任的失責(zé)行為。其三，政府沒有積極參與企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的過程，缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)措施，加上目前我國社會(huì)公眾總體環(huán)保參與程度較低，環(huán)境監(jiān)管配套措施還不完善等，影響了企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任的積極性。

可見，基于企業(yè)逐利的天性，追求利潤(rùn)是企業(yè)存在的根本前提。企業(yè)的一切行為，包括是否履行環(huán)境責(zé)任，都會(huì)權(quán)衡其成本和收益之間的關(guān)系。這就使企業(yè)環(huán)境責(zé)任具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。而從外部性視角來看，可以將企業(yè)環(huán)境責(zé)任看成一種企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的外部性問題，企業(yè)之所以不履行環(huán)境責(zé)任，說明企業(yè)對(duì)應(yīng)于所獲得的收益沒有承擔(dān)完全的成本，在這種情況下，政府如果不對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)的制約和激勵(lì)措施，企業(yè)就會(huì)為了追求自身的利潤(rùn)最大化而損壞社會(huì)福利。而環(huán)境成本正是從經(jīng)濟(jì)的角度，來體現(xiàn)企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行。

三、環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的影響

（一）環(huán)境成本及環(huán)境成本內(nèi)部化

環(huán)境成本是基于對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而采取的，或被要求采取的措施所產(chǎn)生的成本，以及因企業(yè)為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。

環(huán)境成本不僅包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為自己的污染行為所付出的費(fèi)用，如罰款、排污費(fèi)等。這些可以明確計(jì)量的，由企業(yè)承擔(dān)的成本，主要是企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境成本。但實(shí)際上，還有一些如對(duì)社會(huì)環(huán)境造成污染所產(chǎn)生的治理成本、恢復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境降級(jí)等外部環(huán)境成本，主要是由政府或社會(huì)承擔(dān)的。因而造成環(huán)境使用的外部性，環(huán)境價(jià)格被低估或忽略，導(dǎo)致“資源無價(jià)，原料低價(jià)，產(chǎn)品高價(jià)”。而企業(yè)由于僅承擔(dān)部分環(huán)境成本，不僅不足以使其反思自己的行為，更助長(zhǎng)了其將環(huán)境污染損失轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的環(huán)境違法行為。而企業(yè)對(duì)環(huán)境成本投入的初衷就是要盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞，因而按照“誰污染誰治理”的原則，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境成本，將環(huán)境成本內(nèi)部化，成為企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，通過市場(chǎng)以正確的價(jià)格信號(hào)為導(dǎo)向配置資源，從而充分反映出社會(huì)及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（二）環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的利益影響分析

環(huán)境成本內(nèi)部化強(qiáng)調(diào)從源頭開始就要控制企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染行為，即環(huán)保投入從企業(yè)原材料的采購開始，就滲透到企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目投資中，最終目的是為了避免企業(yè)因污染而支付高額的事后治理成本。但這很可能會(huì)使得企業(yè)在項(xiàng)目初期出現(xiàn)盈利能力大幅下降的情況。這是因?yàn)?，企業(yè)需要在項(xiàng)目初始階段投入相當(dāng)一筆費(fèi)用用于購買環(huán)保材料、購置環(huán)保設(shè)備以及支付相應(yīng)的維護(hù)費(fèi)用等，往往使得環(huán)保產(chǎn)品的成本和價(jià)格要遠(yuǎn)高于非環(huán)保產(chǎn)品，且消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品市場(chǎng)需求存在不確定性，能否盡快收回投資，是企業(yè)是否選擇進(jìn)行環(huán)境成本內(nèi)部化投資的關(guān)鍵，尤其是在企業(yè)存在資金短缺狀況時(shí)。那么，實(shí)施環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)企業(yè)的利益會(huì)有些什么影響？以下主要針對(duì)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化初始投資前后的利益變化進(jìn)行的簡(jiǎn)要分析。為便于分析，定義如下變量：

一是假定企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本內(nèi)部化的初始投資為I，且在項(xiàng)目期初一次性支付；

二是非環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保產(chǎn)品單位銷售價(jià)格分別為P1、P2；

三是環(huán)境成本內(nèi)部化投資項(xiàng)目的非環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保產(chǎn)品年產(chǎn)銷量分別為Q1、Q2。由于環(huán)保產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)需要一定的時(shí)間，環(huán)保產(chǎn)品在完全替代非環(huán)保產(chǎn)品之前，企業(yè)的其余產(chǎn)能繼續(xù)生產(chǎn)非環(huán)保產(chǎn)品。假定Q1即為企業(yè)產(chǎn)能，則企業(yè)投資環(huán)境成本內(nèi)部化后非環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)銷量即為Q1-Q2；

四是非環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保產(chǎn)品的單位運(yùn)營(yíng)成本分別為C1、C2；

五是企業(yè)治理單位非環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)生的污染物處置費(fèi)用分別為D1、D2；

六是企業(yè)生產(chǎn)單位非環(huán)保產(chǎn)品受到的政府罰款支出為T1，企業(yè)生產(chǎn)單位環(huán)保產(chǎn)品所獲得的政府補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠為T2。

經(jīng)過對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本內(nèi)部化前后的分析，企業(yè)的年銷售額變化量S為：

S=P2×Q2+P1（Q1-Q2）-P1×Q1=（P2-P1）Q2

由于項(xiàng)目初期階段環(huán)保原材料、環(huán)保設(shè)備的投入與維護(hù)都需要支付一定的費(fèi)用，使得環(huán)保產(chǎn)品較之于非環(huán)保產(chǎn)品，其單位運(yùn)營(yíng)成本肯定會(huì)有所提高，即C2>C1，環(huán)境成本內(nèi)部化后的運(yùn)營(yíng)成本增量C為：

C=C2×Q2+C1（Q1-Q2）-C1×Q1=（C2-C1）Q2

為了激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本內(nèi)部化投資，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)并銷售非環(huán)保產(chǎn)品時(shí)，政府會(huì)對(duì)企業(yè)非環(huán)保產(chǎn)品征收罰款，而當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)并銷售環(huán)保產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)不僅可以免去這部分罰款支出，而且還會(huì)在項(xiàng)目初期獲得政府給予的一定補(bǔ)貼。以促使企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造。這就意味著企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本內(nèi)部化投資后的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為罰款節(jié)省與政策補(bǔ)貼之和，即（T1+T2）Q2；

企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化投資前后的年污染物處置費(fèi)用的年變化量為：D=（D2-D1）Q2

因而，假設(shè)環(huán)保產(chǎn)品壽命周期為n年，項(xiàng)目的折現(xiàn)率為r，考慮項(xiàng)目的初始投入以及政府的激勵(lì)措施，與非環(huán)保產(chǎn)品相比，則企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為：

NPV=-I+■[（P2-P1）Q2+（D1-D2）Q2-（C2-C1）Q2+（T1+T2）Q2]（1+r）-i

項(xiàng)目投資凈現(xiàn)值法的原理表明，只有當(dāng)NPV≥0時(shí)，即環(huán)境成本內(nèi)部化項(xiàng)目的投資報(bào)酬率大于企業(yè)的資本成本（折現(xiàn)率）時(shí)，項(xiàng)目才可行，此時(shí)實(shí)施該項(xiàng)目才會(huì)增加企業(yè)的價(jià)值，且NPV值越大，企業(yè)對(duì)于環(huán)境成本內(nèi)部化項(xiàng)目的投資積極性才會(huì)越高；反之，當(dāng)NPV

四、結(jié)論及建議

綜上所述，環(huán)境成本內(nèi)部化有利于我國保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論是企業(yè)、政府，還是社會(huì)公眾都有責(zé)任去推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。政府除了要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)外，必須采取相應(yīng)措施進(jìn)行干預(yù)，促使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本內(nèi)部化投資，包括加大違法懲處力度和采取稅收補(bǔ)貼等政策。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)品最后能否成功進(jìn)入市場(chǎng)，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)訴求也是決定是否讓企業(yè)的投資轉(zhuǎn)化成收入的重要因素。也只有如此，環(huán)境成本內(nèi)部化項(xiàng)目才可能廣泛、可持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)才更有動(dòng)力履行環(huán)境責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]何明鳳.基于利益相關(guān)者的環(huán)境成本內(nèi)部化項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)[D].北京：北京交通大學(xué)碩士論文，2014.

[2]何靜，章喜為.企業(yè)的環(huán)境責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)條件研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（12）.

[3]張志超.我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的成因分析與解決路徑[J].城市地理，2014（07）.

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;監(jiān)察

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一個(gè)大的生態(tài)環(huán)境問題，在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著舉足輕重的地位。而且當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼城市環(huán)境之后也在惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位急需加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察工作的重要組成部分，是環(huán)境監(jiān)察從工業(yè)污染源監(jiān)管向生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管、從城市環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的拓展，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理、遏制城市和工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的有效手段，是改善生態(tài)和農(nóng)村質(zhì)量、保障生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境安全的重要措施，是實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境管理政策的有力支撐和重要保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是防止人為破壞生態(tài)環(huán)境、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)安全的有力措施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有利于解決實(shí)際工作中存在的重治污、輕生態(tài)，重點(diǎn)源、輕面源，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村和落實(shí)環(huán)保法律、法規(guī)不均衡的問題，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作的根本要求。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是有效地打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，化解制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題有著積極的推動(dòng)作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作的創(chuàng)新原則。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新舉措，是探索環(huán)保新道路的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.1 任務(wù)重、人員少

隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加之農(nóng)村生產(chǎn)所用化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染，以及環(huán)境污染事故與糾紛調(diào)處、污染投訴舉報(bào)等工作、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員經(jīng)常是捉襟見肘、疲于奔命。許多工作只能是“點(diǎn)到為止”，不能深入開展。

1.2 裝備差、經(jīng)費(fèi)難保障

受地方人事、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)水平等因素的限制，環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染狀況的執(zhí)法要求。部分地區(qū)出現(xiàn)監(jiān)察力度越大、資金缺口越大，缺乏經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)重限制了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

1.3 素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精

目前，雖然環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)大專以上學(xué)歷已達(dá)65%以上，但多數(shù)集中在大中城市。而縣級(jí)以下相當(dāng)一部分人員素質(zhì)低，且所學(xué)專業(yè)“五花八門”，對(duì)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝、生態(tài)建設(shè)等不熟悉，急需加強(qiáng)環(huán)保操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

1.4 體制存在問題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，客觀上要求對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行一體化管理。而目前我國實(shí)行的是環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和其他部門分管相結(jié)合的管理機(jī)制，執(zhí)法主體林立，權(quán)責(zé)分散，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)常出現(xiàn)有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)和違法難究的現(xiàn)象。

2 開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)

2.1 嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)污染

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。生、工藝落后的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防“十五小”“新六小”在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

2.2 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

首先，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)察就是要把養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）作為一個(gè)污染源，與工業(yè)污染源同樣實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的“環(huán)評(píng)”審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行情況和糞便、污水排放處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況。其次，對(duì)沒有達(dá)到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，采取限期治理或集中養(yǎng)殖治污。將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中起來，由養(yǎng)殖戶摧毀股份投入污染治理資金，以把分散投入的治理資金集中用于污染治理設(shè)施建設(shè)。

2.3 努力控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察要與農(nóng)業(yè)部門一起，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù);引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣精確施藥技術(shù)，推廣可降解的農(nóng)用薄膜，減少農(nóng)用薄膜在農(nóng)田中的殘留;持續(xù)做好秸稈禁燒工作，大力發(fā)展秸稈機(jī)械還田、過腹還田、秸稈造紙、生產(chǎn)食用菌、制取沼氣等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“不著一把火，不冒一處煙”的目標(biāo)。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的對(duì)策和建議

3.1 提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。建立包括經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，打破干擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的地方保護(hù)主義和人為障礙，爭(zhēng)取鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的支持和群眾認(rèn)可。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的力度與廣度

在開展環(huán)境隱患排查、環(huán)境安全檢查、飲用水水源保護(hù)、大氣污染物排放督察的專項(xiàng)行動(dòng)中，既要對(duì)區(qū)域工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)開展集中督察，也要對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，不留盲區(qū)。及時(shí)清理不符合產(chǎn)業(yè)政策的 “十五小”、“新六小”項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊未批先建、違規(guī)投產(chǎn)等違法行為。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，按照 “三同時(shí)”制度，強(qiáng)化竣工環(huán)保驗(yàn)收。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，特別對(duì)農(nóng)村重要水功能區(qū)和重點(diǎn)水域的水質(zhì)開展監(jiān)督巡測(cè)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

3.3 突出農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治

畜禽養(yǎng)殖目前成為繼工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染之后的第四大污染源，是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要方面。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治，要制定完善區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)會(huì)同農(nóng)牧主管部門，完善區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。對(duì)未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或污染防治設(shè)施已損壞、設(shè)施治理能力與污染物產(chǎn)生量不匹配的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，給予限期治理。排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，給予行政處罰，造成生態(tài)破壞的，應(yīng)責(zé)令生態(tài)修復(fù)。環(huán)保部門應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)檔案，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物排放超出當(dāng)?shù)赝恋叵{能力或達(dá)到環(huán)境容量限值的，停止審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)行污染物總量控制。

3.4 開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察

依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察。檢查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)制度及環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行情況;檢查環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施是否達(dá)到國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定和環(huán)境影響報(bào)告文件批復(fù)要求，污染治理和生態(tài)保護(hù)設(shè)施是否正常運(yùn)行，污染物排放是否達(dá)標(biāo)，依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

3.5 注重多部門聯(lián)合執(zhí)法

目前，涉及農(nóng)村環(huán)境管理有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、住建、環(huán)保等多個(gè)部門。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，逐步建立完善各部門之間信息交流機(jī)制，規(guī)范移送不屬于本部門管轄的違法案件。同時(shí)，多個(gè)部門應(yīng)共同調(diào)查農(nóng)村環(huán)境污染狀況，積極推動(dòng)農(nóng)村連片整治，提高治理成效，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等等部門建立生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作共同機(jī)制，建立信息通報(bào)和案件移交工作制度，形成生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的多部門監(jiān)管合力。

3.6 加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境保護(hù)主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府（下轉(zhuǎn)第352頁）（上接第269頁）支持，加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察配備專（兼）職人員，裝備必要的交通、通訊、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證等設(shè)備。建立生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察資金渠道，保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

篇9

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決群眾反映的環(huán)境污染問題，根據(jù)縣委辦、縣府辦《關(guān)于開展環(huán)境污染和安全事故隱患專項(xiàng)整治的通知》（縣委辦號(hào)）及全縣環(huán)境污染和安全事故隱患專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，我鎮(zhèn)黨委政府本著打造平安、構(gòu)筑和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，從月下旬開始，對(duì)全鎮(zhèn)的環(huán)境污染和安全事故隱患集中開展了一次排查和整治，取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、環(huán)境污染基本現(xiàn)狀及問題

我鎮(zhèn)現(xiàn)有排污企業(yè)家，其中印染企業(yè)家，今年月印染企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

工業(yè)污染問題突出。、流域地處鑒湖水系上游，所處位置較為敏感，而該地域又是我鎮(zhèn)印染等污染企業(yè)主要集中之地，個(gè)別企業(yè)由于設(shè)備、廠房陳舊，偷漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重。全鎮(zhèn)現(xiàn)有家規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)，其中家養(yǎng)鴨場(chǎng)，家養(yǎng)豬場(chǎng)，由于這些養(yǎng)殖場(chǎng)特別是養(yǎng)鴨場(chǎng)全部靠河建造，對(duì)河面污染較為嚴(yán)重。

生活污染不容忽視。由于全鎮(zhèn)生活污水尚未接入排污管道，全鎮(zhèn)現(xiàn)有萬常住人口、近萬外來人口的生活污水基本都排入河道。全鎮(zhèn)雖已建成垃圾中轉(zhuǎn)站，統(tǒng)一處理全鎮(zhèn)生活垃圾，但個(gè)別村及個(gè)別地段還確實(shí)存在污染死角。

⒋河道多年未清理，積淤嚴(yán)重，個(gè)別地段達(dá)到米左右，嚴(yán)重影響水質(zhì)。

二、開展環(huán)境污染專項(xiàng)整治的主要做法

鎮(zhèn)黨委政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)戰(zhàn)略，以控制污染污染為主線，依靠環(huán)境法治、社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)手段，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)污染防治，重點(diǎn)做好了以下幾項(xiàng)工作：

一是加大清淤力度。繼去年上游完成清淤后，今年我們把清淤的重點(diǎn)定在下游（清福橋至下馬灣），從月份開始，分二段實(shí)施清淤，總投資近一百萬元，清除的淤泥量達(dá)萬方。第一段的清淤已于本月中旬完成，第二段的清淤工作也將于下月中旬完工，從第一段清淤情況看，水質(zhì)改善較為明顯，清淤效果十分理想，得到了沿江群眾的肯定。

二是加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督檢查。今年來，市縣二級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)了對(duì)沿岸污染企業(yè)的檢查，鎮(zhèn)環(huán)保站也經(jīng)常性地開展對(duì)污染企業(yè)的檢查，環(huán)保站人員除白天經(jīng)常到污染企業(yè)看看外，又經(jīng)常在晚上組織突擊檢查，鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常帶隊(duì)參與，對(duì)污染企業(yè)的檢查督促力度比往年大大加強(qiáng)。同時(shí)，我們還通過組織鎮(zhèn)人大代表、污染企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理實(shí)地觀看水質(zhì)，進(jìn)行座談評(píng)議等形式，加大管理力度，使今年水質(zhì)總體比往年有明顯性改善。

三是開展冷卻水回用技術(shù)的推廣應(yīng)用。今年以來，我們積極推廣印染企業(yè)冷卻水回用技術(shù)，全鎮(zhèn)已有毛紡染整、第二印染、第八印染和絲綢印花一廠等四家企業(yè)做到了冷卻水的回用，其中第八印染有限公司更是實(shí)現(xiàn)了冷卻水的零排放。這樣，既節(jié)約了水資源，又減少了污水滲入冷卻水排入河道的可能。

四是嚴(yán)格規(guī)范沿江企業(yè)的污水排放。確保工業(yè)污水無一直排，我鎮(zhèn)對(duì)沿江企業(yè)開展逐個(gè)調(diào)查摸排。摸排中，我們發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)尚有少量污水未接入外排管網(wǎng)而直接排入河道，為此，我們立即對(duì)其發(fā)出限期整改通知，目前該企業(yè)已經(jīng)根據(jù)要求，爭(zhēng)取排污容量及安裝管道，并于近日投入運(yùn)行。今年月，全鎮(zhèn)排污企業(yè)排污量為萬噸，比去年同期增長(zhǎng)。

五是著手解決鎮(zhèn)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖污染問題。今年來，我們?cè)诳h利康科技中心的幫助指導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)最大的鴨種場(chǎng)實(shí)施利用糞便開發(fā)沼氣及養(yǎng)殖污水凈化工程，現(xiàn)已基本完成，效果十分理想。下一步我們將著力在全鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶中逐步加以推廣，以有效減少養(yǎng)殖業(yè)對(duì)的污染。

六是督促企業(yè)開展自查自糾。要求全鎮(zhèn)印染、皮革、化工類污染企業(yè)進(jìn)一步完善環(huán)保責(zé)任制，配備環(huán)保工作分管專職（兼職）領(lǐng)導(dǎo)和具體環(huán)保工作人員，嚴(yán)格污染考核機(jī)制，做到專人負(fù)責(zé)，專人管理，考核到人，同時(shí)經(jīng)常性對(duì)這些環(huán)保人員開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；要求企業(yè)經(jīng)常性清理場(chǎng)地，打掃衛(wèi)生死角，檢測(cè)設(shè)備，以防止故障造成污染的發(fā)生，努力從源頭上控制污染事故的發(fā)生。

三、下步工作任務(wù)

為鞏固現(xiàn)有成果，推動(dòng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作的不斷深入，下步我們將重點(diǎn)做好以下四方面工作：

加強(qiáng)宣傳抓整治。環(huán)境整治工作將是一場(chǎng)持久的、艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心重視環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。通過各種媒體和途徑，以群眾喜聞樂見的形式，大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，開展環(huán)境教育，發(fā)展環(huán)境文化，提高公民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德水平，引導(dǎo)更多的干部群眾參與和支持這項(xiàng)工作，形成合力，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

健全制度抓整治。一是充分發(fā)揮鎮(zhèn)環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，并配合縣有關(guān)職能部門抓好抽查、監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，做到敢抓、敢管，經(jīng)常性、不定期地對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)存在環(huán)境污染問題的企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究、嚴(yán)肅處理。三是繼續(xù)健全各類衛(wèi)生村的長(zhǎng)效保潔制度，在增強(qiáng)清掃人員責(zé)任心的同時(shí)，經(jīng)常教育廣大村民樹立良好的衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

篇10

關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)；水污染；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）02006202

1引言

工業(yè)聚集區(qū)匯集了眾多的工業(yè)企業(yè)，存在污水排放量大，污染負(fù)荷排放強(qiáng)度高，水環(huán)境壓力大等環(huán)境問題。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和不斷推進(jìn)，狠抓工業(yè)污染防治，集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理的工作也迫在眉睫。為切實(shí)加大水污染防治力度，更好保障水環(huán)境安全，避免工業(yè)聚集區(qū)成為重污染區(qū)，本文對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治的管理進(jìn)行了探討和分析，提出了一些對(duì)策建議。

2盤錦市工業(yè)聚集區(qū)基本情況

盤錦市目前共建有6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，分別為遼東灣新區(qū)、遼寧盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)251家，日排放廢水3萬t，涉及塑料、化工、食品、制藥、裝備制造、危廢處理、保溫材料、污水處理等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 污染物種類繁多， 點(diǎn)源與面源污染交織，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

3污水防治存在的問題

目前，6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)中有3個(gè)已建成污水集中處理設(shè)施并安裝污染在線監(jiān)控裝置，區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均已采取預(yù)處理措施，但還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，個(gè)別工業(yè)聚集區(qū)未建或未建成污水集中處理設(shè)施。二是部分企業(yè)預(yù)處理工藝、設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)到預(yù)處理要求，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施及管理要求的提高，污水集中處理設(shè)施面臨著改進(jìn)工藝和處理廠升級(jí)改造的問題。三是園區(qū)主管部門、基層環(huán)境監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，管理不到位。企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，重視程度有待提高，污水存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，部分生活污水沒有進(jìn)入到污水集中處理設(shè)施。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)自由集聚，分布松散，行業(yè)類型不統(tǒng)一、污染物繁雜，而污水處理設(shè)施主要針對(duì)COD、BOD、氨氮等常規(guī)污染物，對(duì)難降解的、有毒有害污染物控制不足。

4污染防治對(duì)策探析

4.1開展工業(yè)聚集區(qū)水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)

對(duì)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大企業(yè)及園區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管力度，保證處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過總量排污的單位，下達(dá)限期治理任務(wù)，治理期間限產(chǎn)限排；區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，達(dá)到車間排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”情況進(jìn)行檢查，對(duì)沒有通過環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)限期整改；對(duì)達(dá)不到治理要求、產(chǎn)能落后、工藝水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停。

4.2加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)未建及未建成集中處理設(shè)施的園區(qū)要加緊建設(shè)，每季度對(duì)籌建及在建情況進(jìn)行調(diào)度，以確保2017年底前所有園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施；加強(qiáng)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須全部與建成的污水集中處理設(shè)施鏈接；對(duì)園區(qū)內(nèi)“十大”重點(diǎn)行業(yè)、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企業(yè)及污水集中處理設(shè)施安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

4.3建成三級(jí)污染監(jiān)控體系

建成市級(jí)環(huán)保部門稽查督導(dǎo)、所在區(qū)域環(huán)保部門監(jiān)管、園區(qū)監(jiān)管的三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門間協(xié)作。形成長(zhǎng)效機(jī)制，安排專門部門和人員對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治工作負(fù)責(zé)。

4.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，對(duì)可能產(chǎn)生工業(yè)廢水嚴(yán)重污染的項(xiàng)目限進(jìn)園區(qū)；對(duì)不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予以審批。加強(qiáng)對(duì)排污位單位的排放監(jiān)督，增加監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，給予高額高限處罰，并依法足額追繳排污費(fèi)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的行政責(zé)任。

4.5開展清潔生產(chǎn)審核

推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，特別是涉及到“十大”行業(yè)的企業(yè)，對(duì)符合強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核條件的，要強(qiáng)制審核。督促企業(yè)通過技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)等措施，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物“零排放”企業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水，循環(huán)利用。

2016年1月綠色科技第2期

5對(duì)策實(shí)施保障措施

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

成立“工業(yè)聚集區(qū)水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長(zhǎng)兼組長(zhǎng)，各縣區(qū)、（園區(qū)）分管副縣、區(qū)長(zhǎng)（園區(qū)主任）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各縣、區(qū)政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負(fù)總責(zé)。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置，要將任務(wù)逐級(jí)分解到責(zé)任單位，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、成效到位。

5.2推進(jìn)落實(shí)排污單位主體責(zé)任

工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體意識(shí)，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。各級(jí)環(huán)保部門要積極組織開展企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)人員管理水平。積極開展環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，制定考核辦法，加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展自行監(jiān)測(cè)，制定減排措施，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

5.3加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保資金投入

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，建立健全協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同推進(jìn)水污染防治工作格局。市、縣區(qū)及園區(qū)相關(guān)部門要多方籌措資金，促進(jìn)集中治理設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督，強(qiáng)化公眾參與

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道正面典型，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的縣（市）、區(qū)和部門要進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型違法行為要堅(jiān)決予以曝光，并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)度。為公眾、社會(huì)組織提供了解水污染防治的途徑和平臺(tái)，有關(guān)部門要充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見，強(qiáng)化公眾參與。

參考文獻(xiàn)：