導(dǎo)語：如何才能寫好一篇形勢與政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是全球熱切關(guān)注的一個問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經(jīng)營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競爭（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國城市經(jīng)營的三個階段。

參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個國家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實際上是一個建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競爭優(yōu)勢。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個或多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過這三個概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動周圍次級城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個跨省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運動的結(jié)果，交通運輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要動力。

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類型。但在當(dāng)前我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越嚴(yán)重地阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時期，出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點是社會經(jīng)濟(jì)活動滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運行秩序比較紊亂。

在我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動機(jī)驅(qū)動下，政府對經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計劃，這條道路應(yīng)該說是正確的。但目前我國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運行態(tài)勢，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢是我們必須阻止的，因為這非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點對企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，由于運輸費用、聯(lián)系費用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢?，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場運行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場，市場和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實踐規(guī)律看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗證這一點：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對中國跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點。這種隨意變動現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因為，當(dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時期，國家對行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區(qū)域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競爭膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動的前提下，順應(yīng)市民社會的轉(zhuǎn)型，切實轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個人等多元力量，構(gòu)筑一個既保持各級政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國家相繼批復(fù)了十余個區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃改為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過一些重大項目的建設(shè)帶動更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競爭”為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時，對經(jīng)濟(jì)運行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對外聯(lián)系作用，在國際社會中發(fā)揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專門機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。作者認(rèn)為，以市場化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國家層面上的協(xié)調(diào)、多個相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場為不同行政單元所分割的現(xiàn)實特征，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問題，并通過這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實際是通過當(dāng)時的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場規(guī)律來提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項目規(guī)劃無法實施，投資無法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯(lián)席會議，已成為一種制度化的協(xié)商活動；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，進(jìn)行重大事項的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個主要方面之外，一些得天獨厚的資源或者說契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動力。在大都市圈內(nèi)積極開展各省市都能受益的重大合作項目，能使區(qū)域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長達(dá)十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)?！霸诨I辦世博會的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對長江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時重點發(fā)展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢互補(bǔ)互動。型展會的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設(shè)上海國際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長三角聯(lián)動發(fā)展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業(yè)中標(biāo)世博會定點生產(chǎn)合同，并成為世博會農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設(shè)等?？梢灶A(yù)見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的大城市圈，是中國能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥吹剑鞘腥Φ陌l(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實施這些改變方案，才能為實現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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篇2

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；模糊綜合評價模型；層次分析法；聚類分析

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0007-04

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“綠化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。中國循環(huán)產(chǎn)業(yè)在2004年全面開展循環(huán)產(chǎn)業(yè)試驗，政府通過引進(jìn)國外發(fā)達(dá)技術(shù)、借鑒西方先進(jìn)模式、完善法律體制等途徑促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于中國區(qū)域廣闊，地區(qū)間發(fā)展受諸多因素影響呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢，要促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)均衡有序發(fā)展，需要對回收體系建立完善、客觀的評定。

目前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，國內(nèi)研究多集中于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、綜合性指標(biāo)體系以及根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特定分析方法。章波等（2005）強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的普適性，建立了“目標(biāo)層—控制層—指標(biāo)層”評價體系；曹小琳等（2008）提出“三級疊加、逐層收斂、規(guī)范權(quán)重、同一排序”的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)測度指標(biāo)體系。更多的研究關(guān)注于指標(biāo)基礎(chǔ)上建立的分析方法：王奇等（2007）通過建立封閉和開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)總量模型，提出了評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)系數(shù)；賈蕊等（2007）在物質(zhì)流特征的基礎(chǔ)上采用多目標(biāo)規(guī)劃數(shù)學(xué)模型；王春枝等（2010）綜合比較了不同區(qū)域在某個時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展水平，運用面板模型“縱橫向”拉開檔次，評價分析了多地區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化規(guī)律。

德國、日本等發(fā)達(dá)國家的理論研究主要針對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)，如瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者Thomas Lindhquis（1990）首先提出“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制（EPR）”；德國于1990年期開始推行的雙重回收系統(tǒng)（Duales System Deutschland）；歐盟出臺的《WEEE指令》和《Rosh指令》等。

以上研究得到了許多有價值的結(jié)論與模型，為進(jìn)一步的研究奠定了基礎(chǔ)。雖然國內(nèi)學(xué)者關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的定量化研究已臻于完善，但是分析其內(nèi)部推導(dǎo)過程仍存在權(quán)重確立的主觀性、數(shù)據(jù)處理的不全面性等問題，這也是本文力求克服的問題。

一、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文采用模糊綜合評價（FCE）模型對中國30省市 ① 相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并運用層次分析法（AHP）對結(jié)果進(jìn)行修正，最終通過聚類進(jìn)行區(qū)域的分組。

（一）參數(shù)的確定

現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的實證文獻(xiàn)通常將評價體系指標(biāo)概括為廢物減量化、資源再生化、環(huán)境保護(hù)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及社會發(fā)展效益5個模塊?？紤]到本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收利用的效率為中心，在此研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行篩選，得到評價指標(biāo)體系（見下頁表1）：

（二）參數(shù)分析

不同參數(shù)具有不同的指示意義，進(jìn)而對于各指標(biāo)間權(quán)重的確立產(chǎn)生影響，對指標(biāo)的分類有利于更精確的得出結(jié)果。在此將上述參數(shù)分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)及適度指標(biāo)，不同類別指標(biāo)對應(yīng)于不同的標(biāo)準(zhǔn)化過程。其中正向指標(biāo)即為“越多越好”的指標(biāo)，逆向指標(biāo)為“越小越好”的指標(biāo)。除此之外，存在適度浮動時對經(jīng)濟(jì)具有最大促進(jìn)作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)過大或過小均會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，因而認(rèn)為其屬于“越中越好”的適度指標(biāo)。

二、AHP-FCE方法

運用AHP-FCE方法的目的在于客觀準(zhǔn)確的對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、降維，最終度量各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。最終得分越高，就意味著各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，回收效率以及循環(huán)利用程度越大。其難點在于如何合理地確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。本文根據(jù)已有的研究，結(jié)合層次分析法的優(yōu)勢，通過構(gòu)造判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重。

（一）模型建立

1.去量綱處理。為了保證指標(biāo)權(quán)重能夠合理分配需要消除指標(biāo)的量綱效應(yīng)，需要對上文得出的評價體系數(shù)據(jù)xn×m進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.構(gòu)造判斷矩陣。構(gòu)造判斷矩陣的最終目的為得到各指標(biāo)權(quán)重。在這里將指標(biāo)權(quán)重看作是指標(biāo)傳遞信息量多少的衡量，即認(rèn)為指標(biāo)變化程度越大，其在整體中傳遞出的信息就多。因此這里用評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量樣本對綜合評價的影響程度。標(biāo)準(zhǔn)差s（i）=

（n）值來測度矩陣是否具有滿意的一致性。通過隨機(jī)模擬的方法構(gòu)造多個滿足單位性與互反性的矩陣，在不保證該矩陣滿足一致性的前提下計算其一致性指標(biāo)，再進(jìn)一步平均即可得到RI

（n）。① 一致性比例CR=可以通過CI與RI

（n）的比值得到，其中CI為一致性指標(biāo)。由現(xiàn)有研究經(jīng)驗得到，當(dāng)一致性指標(biāo)系數(shù)CR在[0，0.1）之間取值時即可認(rèn)為有令人滿意的一致性，因此本文將0.1作為判斷是否具有一致性的閥值。

該種權(quán)重計算方法的基礎(chǔ)為指標(biāo)所傳遞的信息量。若樣本指標(biāo)1的變化程度大于樣本指標(biāo)2，則認(rèn)為指標(biāo)1所傳遞的綜合評價信息多。

4.計算得分。將各個評價指標(biāo)的權(quán)重wi與對應(yīng)的10個不同時間的樣本指標(biāo)相乘并累加得到模糊評價的綜合指標(biāo)zj=wir（i，j），j=1…n。綜合評價指標(biāo)zj的值越大，則說明其得分越高，即回收體系越完善，效率越高。

（二）實證結(jié)果分析

1.各地區(qū)評價結(jié)果。經(jīng)計算得CR=0.0112，滿足0.01≤CR

從打分結(jié)果直觀來看，絕大多數(shù)省份得分處于[0.5，0.6）分?jǐn)?shù)段，統(tǒng)計的30個地區(qū)中僅有7個地區(qū)不在此區(qū)間內(nèi)，占總量的23.3%。其中高于上限0.6的地區(qū)有北京、浙江與山東，低于下限0.5的地區(qū)有廣西、海南、寧夏和青海。前者均位于版圖東部且除北京之外均為沿海省份，三個地區(qū)均為人群稠密地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)生活中廢水、廢氣、固體垃圾產(chǎn)生量也較多；低于下限的地區(qū)位于中西部與西部、南部等較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人口密度低，人均GDP較小，工業(yè)、生活中產(chǎn)生污染物相對于東部地區(qū)較少。

2.區(qū)域聚類分析。將2010年各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得分情況進(jìn)行聚類并進(jìn)行省份歸類后可將30個地區(qū)劃分為四個類別（見下頁圖1）：

從地域分布來看，全國（除港澳臺以及地區(qū)）范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二、三等級為主，主要分布于中部廣大地區(qū)；四個第一等級地區(qū)均位于東部地區(qū)且除北京外均為沿海地區(qū)；第四等級除海南省外全部位于中國中部地區(qū)。整體來看從東部到西部呈現(xiàn)出明顯的階梯現(xiàn)象。

（三）AHP-FCE的進(jìn)一步分析

以上排名為綜合指標(biāo)得分結(jié)果，如果考慮某一方面發(fā)展情況，則可能會有所差異。本文在此基礎(chǔ)上分別以五類二級指標(biāo)為基礎(chǔ)對30個地區(qū)進(jìn)行細(xì)化評價，得到結(jié)果如下：

從2010年各地區(qū)二級指標(biāo)來看，江蘇、浙江、北京、天津、山東等地區(qū)均位于前列。其中北京在“資源再生化”方面優(yōu)勢較為明顯，達(dá)到0.65，領(lǐng)先排名第二位的天津10.14%。其他二級指標(biāo)在各個地區(qū)之間差異不大，發(fā)展較為均衡。甘肅、青海、貴州、寧夏等地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在五個二級指標(biāo)的評價中均為進(jìn)入前八名。

三、結(jié)論與展望

結(jié)合上述模型所得數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出如下結(jié)論：

1.中國地區(qū)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大：從各地區(qū)得分情況來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總分與單項得分之間存在較大相關(guān)性，總分較高的地區(qū)在各個單項中得分也相對較高，如北京、江蘇、浙江。全國范圍內(nèi)發(fā)展水平整體差異大，發(fā)展水平高的省市在各方面可能均領(lǐng)先于相對落后的省市。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)位因素有密切聯(lián)系：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大致可分為東部沿海、東部、中部及西部四個階梯。從沿海到內(nèi)陸地區(qū)呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，說明區(qū)位因素對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響。東部地區(qū)尤其是沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)先進(jìn)程度均高于西部地區(qū)，居民生活水平、消費能力較高，在一定程度起到有力的推動作用。

3.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供需不平衡，市場潛力巨大：目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，全國尤其是西部地區(qū)有很大潛力。由于第三、四等級地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度高于循環(huán)產(chǎn)業(yè)普及的速度，廢棄物資源利用率很低，因而中國大片區(qū)域具有促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

當(dāng)然，這一方法也有一定的局限性。對于廢物產(chǎn)生較少、以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性較小，如中國海南省，將其與其他省份一起比較則有失公正。該問題在將來也應(yīng)得到進(jìn)一步的解決。

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篇3

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時代；中國；貨幣政策；取向

前言

由于2008年美國爆發(fā)的國際金融危機(jī)，我國的經(jīng)濟(jì)因而也受到巨大的影響。美國實行寬松的貨幣政策大肆鼓吹房地產(chǎn)泡沫，繼而房地產(chǎn)泡沫的破滅使得各國遭受次貸危機(jī)，最后蔓延在世界的各個角落。因此，我國應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)的特點，認(rèn)清當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，選擇合適的貨幣政策，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、后危機(jī)時代我國貨幣政策的總體概述

2008年9月16日，曾歷經(jīng)一百五十八年風(fēng)雨的美國四大投資銀行之一雷曼兄弟公司，宣布申請破產(chǎn)手續(xù)，于是，華爾街的次貸金融危機(jī)便在一夜之間演變?yōu)橐粓鋈蛐越鹑谖C(jī)。自2008年10月份以來，絕大多數(shù)國家的央行采用前所未有的寬松型貨幣政策，進(jìn)而增強(qiáng)了金融市場的流動性，同時也避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大蕭條的現(xiàn)象。與此同時，中國也適當(dāng)?shù)貙⒕o密性貨幣政策調(diào)整為相對寬松的貨幣政策。

然而，隨著2009年我國央行的信貸不斷投放，這也無形之中使得貨幣供應(yīng)量持續(xù)保持上升的趨勢，此外擴(kuò)張性貨幣政策利用信貸的渠道，流入到金融市場，在拉動內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也使得證券、房地產(chǎn)等價格暴漲，從而吹大了資本市場與房地產(chǎn)市場的泡沫。隨著國內(nèi)商品價格的不斷上漲，繼而導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)通貨膨脹的現(xiàn)象。從某種意義上來說，這也要求我們在制定貨幣政策的過程中要充分考慮到房地產(chǎn)和證券價格，進(jìn)而選擇合適的貨幣政策，推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與通貨膨脹局面

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運行形勢已基本確立。2010年我國工業(yè)總值總體上增長了百分之十三，保持平穩(wěn)的增長趨勢，固定資產(chǎn)的累計額也達(dá)到了百分之二十四，經(jīng)濟(jì)運行趨勢基本確立，國內(nèi)消費增長也超過預(yù)期所計劃，同比增長創(chuàng)下歷史新高。總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢表明了貨幣政策的推行已取得顯著的效果，寬松型貨幣政策也需可告一段落，繼而制定平穩(wěn)型貨幣政策。然而，貨幣政策使得經(jīng)濟(jì)增長的同時也帶來了諸多的風(fēng)險與隱患。一方面，信貸投放的不斷飆升與資產(chǎn)泡沫壓力的蔓延加劇了產(chǎn)能過剩，另一方面，寬松性貨幣政策亟需轉(zhuǎn)型。在“十二五”計劃期間，我國政府十分重視經(jīng)濟(jì)增長的水平與質(zhì)量，弱化GDP經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，這也在一定程度上為實現(xiàn)貨幣政策轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供了基調(diào)。除此之外，就國內(nèi)就業(yè)形勢而言，目前很多歐美國家都擔(dān)憂高失業(yè)率，但中國已經(jīng)超前完成了就業(yè)目標(biāo)，同比增長超以往就業(yè)人數(shù)的百分之二十，總體就業(yè)形勢較好。我國統(tǒng)計監(jiān)測部門數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，失業(yè)率相比經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代大幅度下降?？傮w說來，就業(yè)形勢決定了我國所要采取何種貨幣政策。

三、當(dāng)前我國貨幣政策的取向與選擇

（一）貨幣政策的取向

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，大部分歐美國家步調(diào)一致，聯(lián)合推行寬松式的貨幣政策，即一種低利率、定量擴(kuò)張的貨幣政策。中國也緊跟國際步伐，無論在貨幣創(chuàng)造方面還是信用創(chuàng)造方面，都取得了顯著的成績，從2008年底到2009年共累計投放了十萬億人民幣信貸。實踐證明，適度實施寬松型貨幣政策在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代中發(fā)揮了極其重要的重要?，F(xiàn)階段，根據(jù)既有的經(jīng)濟(jì)狀況分析材料與案例，靈活地調(diào)整我國貨幣政策的取向，進(jìn)而維護(hù)整個金融體系，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，我國將寬松型貨幣政策適當(dāng)?shù)卣{(diào)整為逐步穩(wěn)健的的貨幣政策，逐漸適應(yīng)國際金融環(huán)境。

（二）貨幣政策工具的選擇

我國于2010年共計上調(diào)了6次存款準(zhǔn)備率，盡管2011年我國面臨著諸多的壓力，例如房地產(chǎn)價格持續(xù)下降、投資速度放緩等等，但是因為我國“十二五”計劃的實施與人民消費的持續(xù)增長，所以中國經(jīng)濟(jì)便呈現(xiàn)出一種復(fù)雜且平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由此看來，倘若2011年的經(jīng)濟(jì)增長速率要比2010年的下降一些，那么合理地設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也能緩解當(dāng)前所面臨的通貨膨脹。此外，合理調(diào)控物價、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇、科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵與核心。緩解通貨膨脹、推行平穩(wěn)的貨幣政策是我國貨幣政策的重要任務(wù)之一。因此，我們應(yīng)該將商品價格設(shè)置在合理的范圍之內(nèi)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的回落與增長，配合好“十二五”計劃的全面開展。在處理通貨膨脹的問題上，我國政府要采取全方面的措施，多渠道平衡供求關(guān)系，適度釋放價格、集中規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場秩序，積極引導(dǎo)預(yù)期投資有效地整治經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中不合理的地方，如商品價格持續(xù)上漲、經(jīng)濟(jì)泡沫蔓延等諸多方面。

除此之外，為了避免我國貨幣政策工具與銀行匯率政策之間的矛盾，多方位地考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境（人民幣升值、美國的寬松型貨幣政策、資本流動等因素），我們應(yīng)該取消“加息”貨幣政策工具。例如，我國中行通過優(yōu)先使用存款準(zhǔn)備金率，積極開拓市場業(yè)務(wù)，加大并提高宏觀監(jiān)察力度與標(biāo)準(zhǔn)等諸多方式進(jìn)行增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場流動性。另外，尤其注意的是股票、房地產(chǎn)等領(lǐng)域泡沫現(xiàn)象嚴(yán)重，因而要采用結(jié)構(gòu)性調(diào)控的貨幣政策。除了上述的幾種可行性措施之外，貿(mào)易政策與匯率政策也不失為處理通貨膨脹的有效手段或工具。

四、結(jié)束語

綜上所述，后危機(jī)時代面臨著許多的挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，大多數(shù)歐美國家失業(yè)率較高，中國通貨膨脹壓力不斷上升，資產(chǎn)價格泡沫蔓延，因而我國央行的貨幣政策亟待調(diào)控。我國總理也在2010年第三季度的“政府報告”中明確提出，盡管2010年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要好于去年，但依然面臨復(fù)雜的局面，各種消極因素制約著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為因為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的不確定性，所以我國央行將要采取相機(jī)結(jié)合的貨幣政策，運用宏觀調(diào)控的手段，審慎權(quán)衡各種價值型工具，及時調(diào)整匯率與利率之間的關(guān)系，把握好調(diào)控時機(jī)，從而進(jìn)一步保持好我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定而健康地運行。

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篇4

【關(guān)鍵詞】中國；宏觀經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢相對于其他國家來說是比較復(fù)雜的，正在面臨著“雙重轉(zhuǎn)型”，也就是說宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！半p重轉(zhuǎn)型”的實施對我國當(dāng)前發(fā)展形勢有著重要的影響，也是每一個人都需要予以重視的。對于我國的宏觀經(jīng)濟(jì)，采取的措施主要表現(xiàn)為財政政策和貨幣政策，而且宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本代表了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要方向，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體走向。我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)就是“雙防”，也就是說防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，另一個就是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面的通貨膨脹。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須要重視其發(fā)展速度，并且集中精力確定穩(wěn)健的財政政策，制定適當(dāng)?shù)氖站o和適當(dāng)?shù)目刂疲瑥母旧辖鉀Q通貨膨脹或是通貨緊縮現(xiàn)象的發(fā)生。我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該通過各項會議的召開確定出宏觀經(jīng)濟(jì)政策的整個基調(diào)，制定從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長過熱以及通貨膨脹的出現(xiàn)。

一、積極的財政政策以及適度寬松的貨幣政策

據(jù)調(diào)查，在2003年――2007年，我國的外貿(mào)出口呈現(xiàn)增長狀態(tài)，增長了差不多29.2個百分點，在2007年美國的次貸危機(jī)導(dǎo)致了全球性而金融危機(jī)，也對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響，導(dǎo)致我國的外部需求也跟著發(fā)生了很大的變化。在2008年，我國的外貿(mào)出口量在第四季度度的時候開始下降，平均增長下降4.2個百分點，這就情況的發(fā)生也就說明“出口”在幅度下降。而在此時，就需要對以往的政策進(jìn)行改革，如果一味的維持原來的政策我國的投資增長就會被約束，也不利于國內(nèi)的消費，特別是在買房或是其他生活或者工作的方面又會有一些不必要的限制。因此，就此問題來說，出口進(jìn)口等會出現(xiàn)減速的狀態(tài)，并不利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這時候在2008年，經(jīng)過會議，協(xié)商之后決定實施“一攬子”計劃，也就是實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策。

從我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，積極的財政政策有助于將財政政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極，這也就使得貨幣政策由適度從緊發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)換成了適度寬松。從很大程度上來說，這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向性的調(diào)整，也是對于國際金融危機(jī)的沖擊而做出的適合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國民收入都有很大的益處。積極的財政政策和寬松的貨幣政策的方向性調(diào)整，讓我過能夠有效的、合理的應(yīng)對國際方面的金融危機(jī)，也讓我過的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有了很大的調(diào)整，從根本上說，這是有利于我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的一項措施。

二、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長

我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在持續(xù)的調(diào)控下開始出現(xiàn)積極的變化，也就是經(jīng)濟(jì)怎張速度不斷加快甚至出現(xiàn)較快的形式，增長的環(huán)境相對的比以前寬松，從而使得經(jīng)濟(jì)效益比以前明顯，得到了明顯的改善，這就說明宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控是有很大效果的。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控也取得了比較然人滿意的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在形成了三大需求共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局，這就為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快打下了堅實的基礎(chǔ)，也為中國經(jīng)濟(jì)的最好發(fā)展迎來新的時機(jī)與機(jī)遇。

但是與此同時，中國的經(jīng)濟(jì)也不是每一步都是這么讓人看好，也存在著諸多的問題亟待我們解決。比如：中國的經(jīng)濟(jì)正在面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也就是說存在著“三過”的現(xiàn)象，即運行速度過快、貿(mào)易額度過大以及貨幣投入量過大。這“三過”的伴隨發(fā)生會引起通貨膨脹的出現(xiàn)，也會讓增肌增長的過熱增長風(fēng)險變得越來越大，對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展構(gòu)成一種威脅。中國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要適應(yīng)世界的發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不能一味的運用以前的政策，在穩(wěn)健的過程中也要做到快速發(fā)展，因為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種不確定性因素很容易就會牽扯到像我們中國這樣的發(fā)展中國家，世界性的影響是很難改變的，因此我們也需要引起高度的重視，重視自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

三、宏觀調(diào)控政策將進(jìn)一步強(qiáng)化

近年來，政府將兩個“防止”作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中的重點和首要任務(wù)，同時，也運用相當(dāng)大的力度將信貸調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步收緊，為的就是將調(diào)控手段進(jìn)行創(chuàng)新的同時，讓我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，從而繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。我國的穩(wěn)健財政政策為哦國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，幫助我國在國內(nèi)外俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得好評，也讓我國國民的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等方面得到很大保障。宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步強(qiáng)化作為宏觀經(jīng)濟(jì)的一大特點，不僅將我國的各項配套改革進(jìn)一步完善，也在投資方面防止了地方政府的投資沖動。

四、結(jié)語

總而言之，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點是呈現(xiàn)止跌趨穩(wěn)形式的，要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，盡最大努力制定出適合我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策。這樣不僅能夠更多的著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也能讓我過在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過貫徹破產(chǎn)制度等制定新的調(diào)整方針，使得經(jīng)濟(jì)M入新的發(fā)展態(tài)勢，爭取又快又好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展形勢 調(diào)控

分析我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，判斷未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，對政府的調(diào)控政策有著重要影響。在這個過程中，如果不重視正確原則，會導(dǎo)致在判斷宏觀經(jīng)濟(jì)時出現(xiàn)分歧，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷充滿隨意性、盲目性，無法為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。因此，對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來說，相關(guān)部門要做出科學(xué)合理的分析判斷，準(zhǔn)確把握未來經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)個人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，讓政府部門經(jīng)濟(jì)調(diào)控更具有效性。

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來講，一方面是仍然存在著中部、西部地區(qū)發(fā)展速度慢于東部地區(qū)的情況;另一方面是雖然在新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村發(fā)展成績顯著，并且農(nóng)村公共設(shè)施、住房條件和人均收入等方面也有了很大提升，但是目前仍然難以跟隨城市發(fā)展步伐。因為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成期間存在著大量風(fēng)險，對我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響很大。

（二）經(jīng)濟(jì)增長方式不優(yōu)化

投資和出口是我國經(jīng)濟(jì)的主要增加方式，所以并未能在真正意義上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。對出口的過分依賴，會造成國內(nèi)出現(xiàn)消費不足的情況，投資過大，會提高貨幣供應(yīng)量，讓人民幣升值壓力更大。[1]因而投資和出口對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利，必須對其進(jìn)行宏觀調(diào)控，運用有效措施刺激國內(nèi)消費，最大限度擴(kuò)大內(nèi)需，在經(jīng)濟(jì)增長中提高消費的比重。

（三）宏觀調(diào)控政策較局限

宏觀調(diào)控政策在經(jīng)濟(jì)運行中的局限性主要表現(xiàn)在三個方面：一是宏觀調(diào)控政策會干預(yù)市場，其自身穩(wěn)定性不強(qiáng)。二是在運用宏觀調(diào)控政策后，很多領(lǐng)域并未涉及。三是制定宏觀調(diào)控政策時，必須以專業(yè)知識為基礎(chǔ)，只要政策出現(xiàn)偏差，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻問題，風(fēng)險很大。例如，目前存在的通貨膨脹、就業(yè)率低的問題。其中通貨膨脹表現(xiàn)在勞動成本上升、物價上漲，就業(yè)率低表現(xiàn)在每年超過10%的大學(xué)生難以正常就業(yè)。

二、對宏觀調(diào)控政策的建議

（一）將惠農(nóng)政策落實到戶

對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不高，價格上漲等問題，必須將惠農(nóng)政策落到實處，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是各級政府要重視惠農(nóng)政策，盡快將各項惠農(nóng)政策落實到位，如糧食補(bǔ)貼政策、農(nóng)用機(jī)械購進(jìn)補(bǔ)貼等。二是針對農(nóng)業(yè)受災(zāi)地區(qū)，必須提高政策扶持力度，可以適當(dāng)增加受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)資金。另外，在干旱地區(qū)要建設(shè)飲水、增雨工程，保障群眾生活資金，幫助災(zāi)區(qū)平穩(wěn)渡過難關(guān)。三是及時下發(fā)財政預(yù)算中的當(dāng)期支農(nóng)資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金配套能力。四是提升糧食最低收購價，科學(xué)合理調(diào)整糧食的儲備，確保糧食能夠正常供應(yīng)。

（二）控制高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，新的項目投資數(shù)量龐大。[2]針對這些現(xiàn)狀，應(yīng)主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新開工項目，通過強(qiáng)化管理，提升投資效率。一是資金來源方面。對政府投資的新開工項目要進(jìn)行嚴(yán)格限制，科學(xué)管理基礎(chǔ)設(shè)施，對鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的投資金額加以限制，從而實現(xiàn)高耗能項目數(shù)量的逐漸減少。二是金融信貸方面，針對產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)和新開工項目，要對其審批數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，不斷規(guī)范貸款條件。三是土地使用管理方面，各級政府要合理使用土地審批權(quán)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。

（三）保持靈活的貨幣政策

在實行寬松貨幣政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握后續(xù)政策力度，同時將退出機(jī)制的準(zhǔn)備做好。這樣既可以加強(qiáng)通貨緊縮的預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還能夠讓幣值更加穩(wěn)定，避免存在中長期風(fēng)險。目前，我國金融體制結(jié)構(gòu)還有很多缺陷，銀行貸款主要集中于政府項目、大型企業(yè)和國有企業(yè)中，更需要得到資金支持的創(chuàng)業(yè)項目、中小企業(yè)卻無法得到資金扶持。因此，要加強(qiáng)對我國金融體制結(jié)構(gòu)的深化改革，花費更多精力去打通金融梗阻，讓實體經(jīng)濟(jì)對資金的需求得到滿足，讓資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到發(fā)揮。

（四）財政政策要減稅富民

從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，有著企業(yè)和人民稅費水平過重的問題，通常表現(xiàn)在：在我國GDP中政府收入比重很高，部分稅種稅率有待進(jìn)一步降低。除此之外，我國財政負(fù)債相對安全，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期，要實行減稅富民的政策。簡單來講，就是對現(xiàn)行稅制進(jìn)行改革，實現(xiàn)企業(yè)和人民稅費的降低，從而刺激人民進(jìn)行消費。這樣一來，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中就會充滿活力，并獲得快速的增長。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有很多問題，在對其進(jìn)行完善和調(diào)整時，存在著大量不確定因素。為確保我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須立足于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走向，以政府主導(dǎo)為前提，對現(xiàn)有問題加以解決，只有這樣才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定長遠(yuǎn)的道路。

（作者單位為黑龍江省佳木斯市財政局）

參考文獻(xiàn)

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    (一)主要發(fā)達(dá)國家都不同程度地面臨著債務(wù)困境、失業(yè)困境、經(jīng)濟(jì)增長乏力困境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力遞減困境等挑戰(zhàn)

    從債務(wù)形勢看,歐債危機(jī)可能會進(jìn)一步惡化。目前已經(jīng)出現(xiàn)了由希臘等“外圍國家”向意大利、西班牙等“核心國家”蔓延,從公共部門向銀行業(yè)蔓延,從西歐地區(qū)向東中歐地區(qū)蔓延的趨勢。由于歐元區(qū)內(nèi)利益博弈激烈,部分國家經(jīng)濟(jì)增長疲弱,借債成本增加,歐債危機(jī)形勢可能還會繼續(xù)惡化。2012年一季度,歐元區(qū)部分國家陸續(xù)到期的國債總額近1萬億歐元,資金缺口在7000億歐元左右,到時很可能出現(xiàn)部分國家違約的風(fēng)險。美國聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重超過100%,奧巴馬推動的減赤計劃進(jìn)展也不順利。考慮到州和地方政府情況,美國債務(wù)形勢更加嚴(yán)峻,處于危機(jī)邊緣。日本公共債務(wù)占GDP比重高達(dá)200%,中央財政支出每年用于國債利息支付的比重約為23.3%,每年中央政府收入的一半左右又要靠債務(wù)融資。盡管日本債務(wù)主要由國內(nèi)投資者持有,但債務(wù)的惡性循環(huán)與日本國內(nèi)政局動蕩疊加,很可能使得日本債務(wù)形勢惡化。2012年若出現(xiàn)歐債危機(jī)的“重災(zāi)國”無序違約的情況,很可能會導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國家集中進(jìn)行債務(wù)重組,可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來更大沖擊。從就業(yè)形勢看,失業(yè)率高企是主要發(fā)達(dá)國家的頭號難題,預(yù)計主要發(fā)達(dá)國家嚴(yán)峻的失業(yè)形勢將延續(xù)至2012年。金融危機(jī)以來,美國失業(yè)率一直在9%以上,而且呈現(xiàn)出長期化的趨勢,出現(xiàn)了四五十歲白領(lǐng)大量失業(yè)的問題。歐元區(qū)2011年11月份的失業(yè)率上升至10.3%,創(chuàng)1998年6月以來的新高。西班牙、希臘和葡萄牙失業(yè)率均創(chuàng)下歷史新高,分別高達(dá)22.8%、18.3%和12.9%;法國、意大利和英國失業(yè)率分別為9.8%、8.5%和8.3%,都創(chuàng)下了2011年以來新高;德國和荷蘭失業(yè)率分別為5.5%和4.8%,也達(dá)到了較高的水平。從經(jīng)濟(jì)增長形勢看,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長均比較疲弱。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,2011年前三個季度,美國經(jīng)濟(jì)增速分別為0.4%、1.3%和2.0%(均為環(huán)比折年率),低于2010年3%的水平。但總體上看,2012年美國經(jīng)濟(jì)形勢有可能維持低速復(fù)蘇的態(tài)勢。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險累加,存在二次衰退的可能。受歐債危機(jī)拖累,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯,二季度經(jīng)濟(jì)增長由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%(環(huán)比),曾經(jīng)表現(xiàn)強(qiáng)勢的德、法兩國經(jīng)濟(jì)幾近停滯,三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)僅同比增長0.2%。目前,反映歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)信心的經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)和制造業(yè)PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個月下滑,且已低于其長期平均水平。日本經(jīng)濟(jì)在地震災(zāi)后重建帶動下實現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。但從中長期看,日本經(jīng)濟(jì)仍面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、勞動力缺乏、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動力,在世界經(jīng)濟(jì)中難以發(fā)揮重大作用。從政策空間看,受制于主權(quán)債務(wù)高企,各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財政政策受到嚴(yán)重制約。前期保持低利率政策,主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策操作空間也很有限。美聯(lián)儲在金融市場上“賣短買長”,實施“扭轉(zhuǎn)操作”,但能否啟動家庭消費和企業(yè)投資,前景仍不明朗。同時,工資和福利水平上升,加劇了美國的核心通脹壓力,美聯(lián)儲有可能被迫提前結(jié)束低利率政策。歐洲央行連續(xù)小幅降息,將歐元區(qū)內(nèi)利率降至1%,近期又啟動了期限長達(dá)3年的長期再融資計劃,向市場注入流動性,但對解決歐債危機(jī)和促進(jìn)歐元區(qū)實體經(jīng)濟(jì)增長可能仍然不夠。加之歐元區(qū)內(nèi)通脹抬頭,將對歐洲央行的進(jìn)一步寬松貨幣政策形成制約。

    (二)新興經(jīng)濟(jì)體整體上經(jīng)濟(jì)增長較快,但還難以承擔(dān)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降

    盡管與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)率先從金融危機(jī)中走出來,實現(xiàn)了全面復(fù)蘇,但應(yīng)對金融危機(jī)出臺的大規(guī)模刺激措施所造成的負(fù)面效果也開始顯現(xiàn),同時發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)寬松的貨幣政策導(dǎo)致全球流動性泛濫,新興經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)的通脹壓力不斷加大。在金磚五國中,印度和俄羅斯的通脹率均高達(dá)9%以上,巴西和中國的通脹率也分別達(dá)到了7%和6%以上的水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長疲弱,將不可避免地影響到新興經(jīng)濟(jì)體,使其經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力。摩根斯坦利預(yù)計拉美各經(jīng)濟(jì)體2011年經(jīng)濟(jì)增速將由4.6%下降至4.4%。巴西政府下調(diào)2011年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.7%,而此前為4%。高盛下調(diào)巴西2011年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期自4.5%至3.8%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)一季度增長2%,是2010年同期的一半。二季度增長3.4%,低于此前公布的3.7%,三季度提速至增長4.8%,但總體上看增長速度仍然緩慢,摩根大通將俄羅斯今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從4.5%下調(diào)至3.7%。印度政府將2011—2012財年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至8.2%,之前對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期為9%。近期隨著經(jīng)濟(jì)的減速和國際收支狀況的惡化,部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率明顯貶值。2011年4月底以來,巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其貨幣對美元匯率均貶值10%以上,有的貶值幅度達(dá)到20%;在4—10月份的半年時間內(nèi),這些國家貨幣的實際有效匯率也出現(xiàn)了幅度在6%以上的貶值,上述國家貨幣實際有效匯率的貶值多數(shù)發(fā)生在7月份以后的3個月內(nèi)。貨幣貶值反過來加快了資本流出的步伐,國際收支狀況惡化,有的已經(jīng)影響到實體經(jīng)濟(jì)部門,工業(yè)生產(chǎn)減速甚至出現(xiàn)下降。新興經(jīng)濟(jì)大國巴西、土耳其等不同程度地出現(xiàn)了上述情況,這些現(xiàn)象的同時發(fā)生,在歷史上往往是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)生金融危機(jī)的征兆,值得警惕。

    二、中國的對策

    全球經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻以及由此帶來的政策取向,將對我國經(jīng)濟(jì)走勢和宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力,將抑制我國外需;量化寬松貨幣政策也將加劇全球流動性泛濫,使我國可能再次面臨人民幣升值壓力、輸入型通脹壓力、外匯儲備保值增值壓力和“熱錢”流入壓力,加大我國宏觀調(diào)控的難度。我們應(yīng)該充分認(rèn)識國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會大局穩(wěn)定的前提下,繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。

    (一)在穩(wěn)外需的同時把擴(kuò)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動加強(qiáng),外部需求在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益增強(qiáng)。但從今后一個時期看,世界經(jīng)濟(jì)可能處在一個緩慢復(fù)蘇、低速增長的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增速放慢。在這種背景下,一方面,要實施穩(wěn)定外需的政策,積極尋找新的出口市場、挖掘新的外部需求。近年來,在多哈回合談判陷入僵局的情況下,各國通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)或更緊密的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作安排,來贏得更大利益。我國應(yīng)該加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,積極推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè),適時參與跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)談判,尋求與更廣泛的經(jīng)濟(jì)伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。另一方面,應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。環(huán)顧全球,大國經(jīng)濟(jì)一般都以內(nèi)需為主,國內(nèi)需求也一直是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。未來應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的首要選擇。繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,拓展內(nèi)需增長的新空間;合理調(diào)整國民收入分配格局,擴(kuò)大中等收入比重,增強(qiáng)居民的消費能力;完善基本的公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費預(yù)期;改善居民消費環(huán)境,積極促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級;調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),鼓勵擴(kuò)大民間投資。

    (二)繼續(xù)把穩(wěn)定物價作為重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)

    綜合考慮導(dǎo)致本輪物價上漲的各種因素,2012年初物價漲幅有望從高位呈小幅回落之勢。物價漲幅雖然下降,但從經(jīng)濟(jì)增長的長周期看,拐點之說可能過于樂觀。我國宏觀調(diào)控的經(jīng)驗表明,我國的通貨膨脹一旦上來,治理起來就很困難,可能需要很長的時間才能把通脹降下來。因此,應(yīng)該把穩(wěn)定物價作為需要長期應(yīng)對的重大問題,調(diào)整調(diào)控的思路和理念,改變價格管理的方式,制定更長周期的政策措施。要有總需求管理的辦法,不能只考慮一個環(huán)節(jié),簡單地把CPI與貨幣政策掛鉤,為通脹一個目標(biāo)而采取收縮政策,使經(jīng)濟(jì)增長整體形勢受到影響。未來可以重點考慮通過改善生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制的辦法,增加短缺產(chǎn)品的供給。采取多種手段平抑農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動,通過設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金來建立農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定機(jī)制與供應(yīng)保障機(jī)制,必要時可動用它來應(yīng)急,建立價格經(jīng)常大幅波動的重要農(nóng)產(chǎn)品(如糧食、豬肉)儲備制度。建立存款利率與通貨膨脹掛鉤的機(jī)制,解決我國負(fù)利率問題及帶來的潛在風(fēng)險。對大學(xué)生、低收入群體和貧困人群,應(yīng)盡快建立起應(yīng)對物價上漲的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制,建立最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。擴(kuò)大海外投資,建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品和資源海外供應(yīng)基地。

    (三)繼續(xù)實施積極的財政政策

    從政策效果來說,財政政策可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保證有效供給方面起到重要作用。未來既要加大財政政策在直接增加總需求方面的作用,同時也要發(fā)揮其杠桿撬動作用。考慮研究推進(jìn)預(yù)算制度改革,建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體制和機(jī)制;調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu),保持適度的政府債務(wù)規(guī)模。在基本維持2011年債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上,適當(dāng)削減中央債務(wù),適度擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模,加快建立規(guī)范地方政府性債務(wù)管理制度,健全地方政府性債務(wù)管控指標(biāo)體系;堅持結(jié)構(gòu)性減稅。研究深化財稅體制改革,以增值稅擴(kuò)圍為切入點,加大稅制結(jié)構(gòu)改革力度,降低流轉(zhuǎn)稅收入比重,支持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;實施有利于節(jié)能環(huán)保和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,加大對如新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠力度;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障民生支出。進(jìn)一步加大各級財政保障性住房投入力度,加大對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度,適當(dāng)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平;加強(qiáng)財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,通過加大農(nóng)業(yè)投入、降低稅率、提高農(nóng)補(bǔ)、核定扣稅等財稅政策,夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。全面建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

篇7

在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，財政政策取向的分析較為重要，相關(guān)部門必須要根據(jù)發(fā)達(dá)資本主義市場與發(fā)達(dá)國家面對的經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)面對各類重大挑戰(zhàn)，并利用先進(jìn)的工作方式提升其政策取向的科學(xué)性與合理性。

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，雖然我國物價水平下降，但是，從總體上而言還是呈現(xiàn)較高的位置，投資與消費水平逐漸提升，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐漸改善。在全球進(jìn)口率逐漸增加的情況下，出口比例有所減少。部分中小型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)開始下降，在一定程度上，可以體現(xiàn)出我國宏觀經(jīng)濟(jì)特征。具體表現(xiàn)為以下幾點：

第一，在2015年的時候，我國GDP有所增長，約為9000億元左右，同比增長了10%左右，在2016年的時候，我國GDP增長速度有所提升，從總體上分析可以得知，我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時，還處于正常的位置，經(jīng)濟(jì)增長情況較為穩(wěn)定，可以有效提升國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，目前，我國在物價方面雖然有所提升，但是，在CPI方面的增長速度較慢，無法加快其增長速度，難以優(yōu)化其發(fā)展體系，甚至?xí)驗橐恍┨厥庠?，無法增強(qiáng)CPI的發(fā)展水平。例如：在全運會期間，我國能源價格與商品的價格開始下降，國家在對PPI進(jìn)行統(tǒng)計的時候可以發(fā)現(xiàn)其在大幅度上升，這就導(dǎo)致我國CPI出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的拐點問題。在城鄉(xiāng)商品銷售的過程中，商品的價格指數(shù)呈現(xiàn)直線發(fā)展趨勢，多數(shù)商品都處于價格不變的范圍內(nèi)，或是在小范圍內(nèi)商品出現(xiàn)價格下降的現(xiàn)象[1]。例如：服裝商品與娛樂文化設(shè)施商品等，在實際銷售的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)價格下降的現(xiàn)象。在2016年的時候，我國燃料商品價格有所上升，相關(guān)部門如果不能科學(xué)應(yīng)對能源原材料價格的相關(guān)問題，將會影響我國財政政策取向的正確性。在這樣的情況下，如果企業(yè)不能提升CPI，將會導(dǎo)致整體提價情況受到嚴(yán)重影響[2]。

二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下財政政策要點

在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢之下，財政部門必須要做出正確的取向分析，并針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的實?H情況，全面開展各類工作，確保自身的正確取向。在此期間，政府部門必須要遵循以下幾點要點：

第一，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢之下，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與發(fā)展趨勢較為明確，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時刻，因此，財政部門要將預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)干擾作為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行全面的分析。最為重要的就是規(guī)避房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險，改善房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其可以滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。首先，我國政府部門需要全面分析次貸危機(jī)，并利用先進(jìn)的工作方式處理各類問題。其次，財政部門必須要科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)商業(yè)結(jié)構(gòu)，并對各類敏感時期進(jìn)行分析，一旦出現(xiàn)影響國家經(jīng)濟(jì)安全保障的問題，就要采取有效措施對其進(jìn)行解決，在保證房地產(chǎn)貸款政策的情況下，降低房地產(chǎn)的價格。在此期間，不可以利用擠壓房價的方式對其進(jìn)行管理，規(guī)避房地產(chǎn)房價泡沫的問題[3]。

第二，財政部門在實際發(fā)展過程中，必須要全面分析宏觀經(jīng)濟(jì)情況，保證在實際工作中，科學(xué)分析市場內(nèi)部需求，并對外來風(fēng)險進(jìn)行抵制，滿足我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部需求，并對其進(jìn)行全面的改善。同時，財政部門還要明確個人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)教育體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系等，保證可以深入落實政府部門相關(guān)補(bǔ)貼。尤其是一些生活困難的群體，必須要予以一定的生活補(bǔ)助。對于居民的發(fā)展而言，需要控制其多方面收入，提升居民的消費水平，鼓勵我國東部的各類企業(yè)向著西部的方向發(fā)展，并針對轉(zhuǎn)移與科研項目給予一定的獎勵，吸引更多企業(yè)開展轉(zhuǎn)移等活動，在提升企業(yè)積極性的情況下，優(yōu)化西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

三、制定長期的規(guī)劃目標(biāo)

財政部門在實際發(fā)展中，必須要根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策的特點與規(guī)律，對其進(jìn)行積極的改革，除了要保證完成短期目標(biāo)之外，還要制定屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)，明確財政政策取向，并對其進(jìn)行有效的改革，保證可以滿足現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，逐漸提升其經(jīng)濟(jì)效益。具體措施包括以下幾點：

第一，在財政部門政策取向明確中，必須要為中小型企業(yè)提供便利的融資渠道，利用宏觀調(diào)控的方式，對實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)斷裂或是破產(chǎn)的現(xiàn)象。同時，財政部門要根據(jù)中小型企業(yè)的發(fā)展需求，對其進(jìn)行全面的分析，借鑒發(fā)達(dá)國家中小型企業(yè)財政扶持項目，對自身的財政政策進(jìn)行改革，利用新方式促進(jìn)我國中小型企業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)步。

第二，我國財政部門必須要科學(xué)管理個人所得稅項目，對其進(jìn)行全面的改革，在保證社會公平性的情況下，縮小個人貧富差異，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展。在對個人所得稅項目進(jìn)行管理的時候，財政部門必須要對其免征額度進(jìn)行分析，明確財政標(biāo)準(zhǔn)，保證可以根據(jù)個人所得稅的改革需求，對其進(jìn)行全面的優(yōu)化處理，規(guī)避各類難以解決的問題。

第三，我國財政部門在明確政策取向的過程中，必須要深入改革國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國家資產(chǎn)權(quán)益，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，并針對我國國有資產(chǎn)管理需求，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，利用相關(guān)法律法規(guī)開展各類管理工作。

篇8

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到全球國際性金融危機(jī)的影響，對于我國以出口型經(jīng)濟(jì)增長方式為主的發(fā)展模式產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。通過對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析，本文將主要研究我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并對我國的財政政策取向進(jìn)行探討研究，從而采取積極性的財政政策，拉動我國的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)消費水平的提高，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度。

關(guān)鍵詞：

宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢；財政政策；取向

當(dāng)前我國政府把工作重點放在了擴(kuò)大內(nèi)需上面，保證了我國國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的增長狀態(tài)，改變了傳統(tǒng)的財政政策，使得我國的財政政策取向能夠適應(yīng)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和發(fā)展速度。財政政策是我國政府實施國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要工具，因此要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長、調(diào)節(jié)收入方面的重要作用，突出我國公共型財政政策的優(yōu)勢特點。

一、當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

當(dāng)前我國正面臨著非常嚴(yán)峻的金融危機(jī)形勢，因為美國經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)蘇已經(jīng)逐漸影響到了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退也與我國經(jīng)濟(jì)不景氣一樣，全球貿(mào)易化的整體環(huán)境還在不斷地惡化當(dāng)中，全球的出口型需求率普遍下降，而我國人民幣的升值也對我國的出口外資和引進(jìn)外資的形式非常不利，進(jìn)而影響到了我國的整體經(jīng)濟(jì)。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)自從2010年開始以來有著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度快的特點，而我國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又是嚴(yán)重依賴于我國政府政策效應(yīng)的，因此我國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度又表現(xiàn)出了先快后慢的特點。我國每年的國民生產(chǎn)總值的增長率在全世界國家中一直排在首位，我國的投資力度和消費能力都在飛速的增長當(dāng)中，2014年我國的宏觀經(jīng)濟(jì)一直在新常態(tài)的狀態(tài)下保持著平穩(wěn)的趨勢運行，并呈現(xiàn)出了平穩(wěn)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)制，生產(chǎn)質(zhì)量提升，國民生活水平得到改善的大好經(jīng)濟(jì)形勢。從2015年以來，我國國家一直在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，將短期性的增長政策同中長期性的改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈調(diào)整政策聯(lián)系在了一起，使得我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運行緩中有序，穩(wěn)中前進(jìn)。

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了比較積極的變化，我國的房地產(chǎn)銷售量也明顯增加，從而帶動了整個房地產(chǎn)投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資額呈上升趨勢，而且整個社會消費品的總體零售額也在上升性發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟(jì)的出口額還是有些波動，但是從實際總體趨勢來看出口額的降幅還是呈收窄發(fā)展。我國的第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重為49.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.9個百分點，而我國最終消費支出額在我國國民生產(chǎn)總值總生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)值為60%，城鄉(xiāng)收入的差值進(jìn)一步減少，能耗下降，我國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)也取得了較大的發(fā)展成果。新產(chǎn)品、新商業(yè)模式也在不斷出現(xiàn)，新增長型的動力系統(tǒng)也在形成過程中，高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的增長值依舊保持著快速增長的趨勢，新能源汽車行業(yè)，鐵路行業(yè)的效益增長速度高于50%，網(wǎng)上消費額也保持在高速增長趨勢之中。伴隨著我國的貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)財政政策的調(diào)整，我國的部分物價有了回升趨勢，從而帶動了服務(wù)型產(chǎn)業(yè)價格的總體回升。在G20峰會討論期間，我國財政部副部長朱光耀同志認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然有著復(fù)雜性和不確定性的影響因素，我國作為成員國的一員，必須要選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要不斷拉動我國國內(nèi)內(nèi)需，并實施積極的財政政策，從而避免我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的衰退，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險危機(jī)的發(fā)生。

二、當(dāng)前我國的財政政策取向

面對當(dāng)前國際金融危機(jī)的總體經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合我國實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國采取了寬松的、積極的財政政策，綜合了社會總體需求，從而提高了我國人民的經(jīng)濟(jì)收入，不斷發(fā)揮著政府部門的財政職能，逐步減小了城鄉(xiāng)差距，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的全方位、寬領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

1.增加政府投資支出。增加政府投資性支出就是要降低政府消費性的財政支出，根據(jù)資產(chǎn)邊際效應(yīng)原理，我國經(jīng)濟(jì)增長是依靠于較高的投資率的，所以當(dāng)政府投資增加后，就會相應(yīng)地提高社會的生產(chǎn)力，而國民經(jīng)濟(jì)的增長率也會相應(yīng)地得到提高，而由政府進(jìn)行財政性支出，可以保證各級政府的投資，進(jìn)而控制政府的消費性支出。

2.適當(dāng)發(fā)行國債。國家的赤字政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極性作用是不可忽視的，通過財政赤字可以在一定程度上面擴(kuò)大社會的總需求，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而短時間內(nèi)的政府支持需要非常龐大的資金支持，最快速、最有效的資金渠道就是國家發(fā)行國債，所以為了保證政府的投資計劃能夠順利得到實施，保證我國基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，我國政府將采取適當(dāng)?shù)匕l(fā)行國債的財政政策投資，實行赤字政策，從而刺激社會總體需求。

3.提高稅收征管力度。通過增加稅收的方式也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，提高稅收可以使我國國民的儲蓄水平得到提高，進(jìn)而政府將國民儲蓄水平中增長的那部分稅收資金進(jìn)一步用于民間的投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的能力，因而我國政府必須要加強(qiáng)稅收的征管力度，當(dāng)前我國稅收的監(jiān)管力度不夠，所以每年都會造成大量的稅收資金流失，近幾年來，稅收的流失程度大約在每年的國民生產(chǎn)總值中的1%，也就是每年的稅收流失程度大約是每年稅收收入金額的8%左右，因此提高對稅收部門的監(jiān)督征管力度非常重要，才能夠有效地保證國家的財政收入。還可以運用降低稅率等政策防護(hù)方式來緩解中外合資企業(yè)的發(fā)展困難，使企業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.擴(kuò)大農(nóng)民需求。當(dāng)前我國農(nóng)村的消費總體水平還是比較低的，而農(nóng)村的有效性需求不夠，從而造成了我國工業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能的過剩，不利于國民經(jīng)濟(jì)的增長，面對當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高城市人民的生活水平的同時，更不應(yīng)該忽視農(nóng)民的生活需求，因此政府采取的財政政策必須要擴(kuò)大農(nóng)民的生活需求，提高農(nóng)民的財政資金補(bǔ)助，增加對農(nóng)民的農(nóng)資直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)器具購置的財政補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而提高我國農(nóng)民的收入水平和消費性水平，除此之外，政府部門還應(yīng)該加大對新型化農(nóng)村的醫(yī)療投入，加快新農(nóng)合制度進(jìn)一步實現(xiàn)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化產(chǎn)品的需求中解脫出來，還要進(jìn)一部分改變農(nóng)村文化的消費水平，提高對農(nóng)村道路等基礎(chǔ)型設(shè)施建設(shè)的力度，提高農(nóng)民對各類工具的消費水平。

5.加大科技投入。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，只有科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新才能夠真正意義上保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前金融危機(jī)造成的我國許多出口型企業(yè)破產(chǎn)，主要是由于企業(yè)的生產(chǎn)成本較高，造成的企業(yè)利潤較低，因此只有提高企業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，才能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過科學(xué)水平的發(fā)展，能夠大大提高經(jīng)濟(jì)增長的效率，提高我國企業(yè)競爭的核心力，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，并幫助我國中小型企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)創(chuàng)新性、改革性發(fā)展力度，鼓勵政府、企業(yè)加大對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的投入程度。

三、結(jié)語

財政政策是一種非常有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性手段，可以在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r低迷的情形下發(fā)揮自身有效的功能作用，因此國家必須要根據(jù)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢而采取有效的相應(yīng)措施才能夠保證我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長期發(fā)展。在我國的財政政策取向時可以增加政府投資支出，發(fā)行國債，提高稅收征管力度，擴(kuò)大農(nóng)民需求，并且加大科技投入，從而保證我國國民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是審計機(jī)關(guān)職責(zé)所在

加強(qiáng)審計監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。審計機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和重要途徑。近年來，我國在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，還存在一些突出問題。解決這些問題，既需要全社會的共同努力，也需要審計機(jī)關(guān)從更高層次上理解和體現(xiàn)現(xiàn)代國家審計的本質(zhì)，通過加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動社會民主與法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的迫切需要。黨的十七屆五中全會提出，要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。這為審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計監(jiān)督指明了方向。審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，緊緊圍繞中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項要求，充分履行審計職責(zé)，使審計工作不斷適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在保持較快增長的同時，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益偏低、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等問題。國家審計是經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。審計機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識審計工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺地融入發(fā)展大局,著力揭示一些深層次矛盾和突出問題，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審計工作提出了新任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對社會關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。即要從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，從高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來。二是社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。三是政府轉(zhuǎn)型。政府作為經(jīng)濟(jì)社會活動的管理者，掌握大量公共資源和公共權(quán)力，轉(zhuǎn)換角色，建設(shè)公共服務(wù)型政府，使公權(quán)力更有效地為社會發(fā)展服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

上述三個方面的轉(zhuǎn)變對審計工作提出了新要求和新任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然帶來利益格局和社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。為此，國家從戰(zhàn)略和宏觀層面出臺一系列配套政策和調(diào)控措施。今后審計監(jiān)督的重點就是要加大對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的跟蹤力度,關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題,確保中央決策和部署落實到位。

二是社會建設(shè)成為發(fā)展的應(yīng)有之義，保障和改善民生的任務(wù)更加緊迫。這就要求審計機(jī)關(guān)把保障民生、促進(jìn)社會和諧作為重要職責(zé)。從群眾最關(guān)心、最直接的利益問題著手，加大在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、科教文化、權(quán)益保障等領(lǐng)域的力度，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及群眾切身利益的專項資金加強(qiáng)監(jiān)督。

三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，要求審計工作以法治政府為核心理念，強(qiáng)化對政府公共財政的審計監(jiān)督，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；以責(zé)任政府為核心理念，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為重點的對權(quán)力的制約和監(jiān)督；以透明政府為核心理念，加大審計結(jié)果公告力度，促進(jìn)權(quán)力“陽光”運行。

三、以審計科學(xué)轉(zhuǎn)型提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變水平

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨和國家重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，是提高我國可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計工作的要求越來越高，社會公眾對審計工作關(guān)注越來越高。而審計機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在一些不足，主要是思想認(rèn)識滯后、服務(wù)辦法不多。為全面履行好審計監(jiān)督職能，迫切需要審計工作創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，適應(yīng)形勢發(fā)展。

一是加快審計工作轉(zhuǎn)型。審計是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫系統(tǒng)”?！笆濉笔俏覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，審計工作只有積極適應(yīng)外部環(huán)境，加快從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型，才能全面履行法定職責(zé)。要通過審計工作轉(zhuǎn)型，不斷拓寬審計視野，創(chuàng)新審計理念，提升審計成果，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的建設(shè)性作用，竭力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

二是樹立科學(xué)審計理念。要把保障、服務(wù)和促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“十二五”審計工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，防止和糾正違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策和措施的行為，當(dāng)好監(jiān)督員。同時，善于做好角色轉(zhuǎn)換，堅持把服務(wù)與監(jiān)督擺到同等重要位置，當(dāng)好“服務(wù)員”。將通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的富有創(chuàng)新意義的經(jīng)驗和帶有苗頭性的問題，加以分析研究，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供參考依據(jù)。

三是創(chuàng)新審計工作思路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，以研究的態(tài)度和專業(yè)的視角創(chuàng)造性地開展審計工作。努力研究和把握新形勢下審計工作的特點和規(guī)律，及時調(diào)整審計工作的策略和重點，積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展的審計工作新思路和新方法、新舉措。要突出對科技創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督研究，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

篇10

一、新形勢下現(xiàn)狀企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀 任何企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中，都要受到經(jīng)濟(jì)直接的影響與支持，因此對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行妥善的管理，同時以更多更新的管理模式使得企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理能夠成為一個企業(yè)發(fā)展的主要助力。但是這種創(chuàng)新需要一個漫長的發(fā)展過程，尤其是企業(yè)的決策層要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，能夠?qū)⒄w發(fā)展路線進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼瓶?，進(jìn)而使得企業(yè)當(dāng)中的所有員工能夠沿著一個明確的目標(biāo)進(jìn)行努力。在這個努力的過程當(dāng)中，才能夠發(fā)展出特有的經(jīng)濟(jì)管理模式，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)管理空間進(jìn)行拓展，還能夠產(chǎn)生更為有效的經(jīng)濟(jì)管理方式方法，帶動企業(yè)整體運行。

（二）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 一個企業(yè)在日常的運轉(zhuǎn)當(dāng)中，需要有嚴(yán)密的部門組織規(guī)劃，將各個部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，同時還要建立直接有效的管理結(jié)構(gòu)，能夠使得企業(yè)工作效率最大化。但是我國部分企業(yè)目前尚未意識到組織結(jié)構(gòu)的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致管理水平低下，企業(yè)內(nèi)部混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。傳統(tǒng)意義上的企業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)下的市場需要，因此為了滿足新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，企業(yè)要更加注重高效率、低成本、人性化的管理模式構(gòu)建，進(jìn)而滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

（三）企業(yè)人員管理現(xiàn)狀 企業(yè)的人才可以反映出這個企業(yè)的綜合實力以及企業(yè)發(fā)展的情況，企業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，員工的專業(yè)水平直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以，在企業(yè)的發(fā)展過程中，一定要注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)人才。企業(yè)管理的方法在不斷革新的同時，產(chǎn)品也要不斷地創(chuàng)新，這就需要大量的技術(shù)人才來完成產(chǎn)品的創(chuàng)新過程。產(chǎn)品的創(chuàng)新是一個不斷探索和實踐的過程，通過對產(chǎn)品性能和外觀設(shè)計的不斷嘗試，才能找到合理的創(chuàng)新方案，具有技術(shù)水平高超的技術(shù)人才來完成創(chuàng)新的過程，可以提高創(chuàng)新的效率，逐步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。培養(yǎng)人才以及引進(jìn)人才，是一個企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著不斷的變化，最優(yōu)秀的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是使企業(yè)融資結(jié)構(gòu)保持充分的可變性，并隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及企業(yè)自身條件的轉(zhuǎn)化而不斷得以優(yōu)化。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，對現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的改進(jìn)方法也提出了很多的要求，在以內(nèi)源融資為主要改進(jìn)模式的前提下，對現(xiàn)代企業(yè)融資政策進(jìn)行分析。企業(yè)融資政策分為直接融資和間接融資兩種政策，都對現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)改進(jìn)作出了明確的指導(dǎo)，之所以要改進(jìn)融資的結(jié)構(gòu)，就是想為企業(yè)帶來最大化的利益，本文通過對新形勢下現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)改進(jìn)方法的分析，來探索企業(yè)融資政策對企業(yè)發(fā)展的影響。

二、現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)政策分析

（一）直接融資政策分析 在除去金融機(jī)構(gòu)干預(yù)下的資金融通方式被稱為直接融資政策，這種政策使得在單位時間內(nèi)，部分資金充足的企業(yè)能夠與需求資金的企業(yè)直接達(dá)成協(xié)議，或者是通過大金融市場環(huán)境購買急需資金企業(yè)的有價證券，以此將資金提供給需要的企業(yè)進(jìn)行日常的運營與周轉(zhuǎn)，而這種資金的使用可按照協(xié)議的內(nèi)容長期持續(xù)。一般情況下，部分企業(yè)發(fā)行債券或股票、通過已經(jīng)積累的商業(yè)信用，或是企業(yè)與企業(yè)之間、個人與個人之間所產(chǎn)生的所有借貸行為均在直接融資的范圍以內(nèi)，這種直供資金的方式與間接融資進(jìn)行比較后，能夠明顯看出投、融資的雙方自由度產(chǎn)生了較大的改變，使得投資者產(chǎn)生較為明顯的投資收益，同時還能使得融資的一方不用擔(dān)負(fù)較大的成本。但是在部分情況下，融資人的市場信用度不足，容易使得投資方產(chǎn)生較大的債券風(fēng)險，同時部分資金將會具有不可逆的特性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接融資政策也在不斷地擴(kuò)大，對我企業(yè)的發(fā)展過程做出了有利的指導(dǎo)。

（二）間接融資政策分析 絕大多數(shù)經(jīng)營妥善的單位在除去日常開支以外，通常會剩下部分閑置的資金，將這部分資金存入銀行當(dāng)中，或是購買由各個金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的證券，進(jìn)而以這種方式將資金提供給金融機(jī)構(gòu)，隨后再由金融機(jī)構(gòu)以各種形式提供給需要資金的企業(yè)進(jìn)行掌控，這一過程即被成為間接融資。這種方式的顯著之處在于投、融資雙方不會產(chǎn)生任何交集，也不會產(chǎn)生任何的債權(quán)或債務(wù)關(guān)系，通過第三方實現(xiàn)資金交融的局面。與直接融資相比，間接融資具有更為靈活的應(yīng)用性，能夠?qū)⑸鐣细鞣N閑散資金進(jìn)行整合，在對需求資金的企業(yè)進(jìn)行融資的同時，還能夠提供大量的專業(yè)信息與專業(yè)人才，進(jìn)而對資金的運營產(chǎn)生更為有力的支持與保障。間接融資政策具有一定的局限性，這種局限也規(guī)范了債權(quán)人的參與行為，為了得到更多的經(jīng)濟(jì)收益，債權(quán)人會讓出很多的空間給債務(wù)人，這就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，所以，間接融資政策也是對企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)改革很有幫助的。

（三）項目融資分析 項目融資是貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型，是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。為了建設(shè)一個新項目或者收購一個現(xiàn)有項目，需要企業(yè)投入大量的資金來運作。項目融資的方式為企業(yè)的投資發(fā)展給予了巨大的經(jīng)濟(jì)支持，保障了企業(yè)投資的正常運行。圖1是根據(jù)項目融資對上市公司股票造成的影響進(jìn)行分析，可以看出項目融資存在的風(fēng)險。

三、現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)改進(jìn)方式

（一）提高融資數(shù)量 根據(jù)實踐可以看出，不同的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的收益影響是不同的，合理的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以使企業(yè)更好地適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)企業(yè)與現(xiàn)代化發(fā)展的接軌。所以，企業(yè)一定要找到適合自身發(fā)展的融資結(jié)構(gòu)，其中提高融資的數(shù)量就是改進(jìn)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的好方法。有了充足的融資數(shù)量，才能滿足企業(yè)的發(fā)展以及資金投入問題，可以合理地處理負(fù)債現(xiàn)象，達(dá)到企業(yè)資金投入和產(chǎn)生價值的平衡比例，實現(xiàn)融資的最大效益。提高融資的數(shù)量是現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)改進(jìn)的重要方法，也是不斷發(fā)展壯大企業(yè)的必要支持，通過對資金投入、產(chǎn)生價值與負(fù)債對比（見圖2）來分析企業(yè)融資過程中融資數(shù)量對企業(yè)發(fā)展帶來的影響。

（二）明確企業(yè)融資改進(jìn)方向 對企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，有利于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)在融資結(jié)構(gòu)中的缺點，通過與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，對經(jīng)營的風(fēng)險、融資的數(shù)量、資金投入的情況進(jìn)行細(xì)致的分析。明確企業(yè)融資改進(jìn)的方向也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，企業(yè)的成長離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)的改進(jìn)方向也是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向保持一致的。

（三）通過學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀改進(jìn)方案制定改進(jìn)措施 每個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在差異，相比美國、日本等較發(fā)達(dá)國家，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還比較緩慢，國外的很多大型企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)也都非常合理且規(guī)范，對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。我國企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)還存在著很多的不足，在對融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)的過程中就可以參考國外優(yōu)秀企業(yè)的融資方法以及融資的結(jié)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展水平，找尋需要改進(jìn)的地方。通過從2003年～2011年對我國企業(yè)與外國企業(yè)合作之后產(chǎn)生的價值進(jìn)行對比分析，找出我國企業(yè)融資結(jié)構(gòu)改進(jìn)的方向（見表1）。

四、結(jié)論

綜上所述，新形勢下企業(yè)融資的結(jié)構(gòu)改進(jìn)尤為重要，時代在快速進(jìn)步與發(fā)展，企業(yè)融資結(jié)構(gòu)如果無法及時完善，也就無法適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境，會給企業(yè)的發(fā)展帶來很大的影響。企業(yè)在改進(jìn)融資結(jié)構(gòu)的時候也不能急于求成，要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，逐漸探索出適合企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的模式，從而達(dá)到最高效的經(jīng)濟(jì)收益。現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)是一把雙刃劍，既能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益，又使企業(yè)承擔(dān)著巨大的風(fēng)險，所以，現(xiàn)代企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的改進(jìn)一定要貼合企業(yè)發(fā)展的實際，達(dá)到高效率的改進(jìn)模式。

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