最新突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文
時(shí)間：2023-11-03 17:27:01
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篇1
一、總則
為加強(qiáng)門診突發(fā)事件醫(yī)療保障應(yīng)急處理機(jī)制建立和醫(yī)療保障應(yīng)急救治管理體系建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)門診突發(fā)事件的應(yīng)急救治能力，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)醫(yī)療保障、應(yīng)急救治等各項(xiàng)措施，將突發(fā)事件可能造成的損失降至最低程度，保障醫(yī)院職工及人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常診療秩序，特制定本預(yù)案。
（一）目的。
為確保門診樓安全、有序、高效的運(yùn)行，及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處理門診區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件，保護(hù)患者、醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
（二）工作原則。
1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各個(gè)部門負(fù)責(zé)本部門的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，各科室負(fù)責(zé)人積極配合，按照分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管理的要求，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任制。
2. 嚴(yán)格規(guī)范，處置有力。按照“建章科學(xué)化、工作制度化、行為規(guī)范化、辦事程序化、監(jiān)督過程化”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各類應(yīng)急預(yù)案，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。
3. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保信息渠道暢通，反應(yīng)迅速。在處置突發(fā)事件時(shí)，涉及醫(yī)院各科室、各職能部門、有關(guān)單位的，要主動(dòng)配合，密切協(xié)同，形成合力，保證突發(fā)事件信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，處置果斷有力。
4. 堅(jiān)持平時(shí)工作和應(yīng)急工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。要將事前預(yù)警與事后應(yīng)急結(jié)合好，按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求，將應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理中，做好經(jīng)常性的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高職工自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
（三）編制依據(jù)。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》
（四）預(yù)案適用范圍
1.突發(fā)事件適用范圍
本預(yù)案所指門診突發(fā)事件是指門診工作中突然發(fā)生的、影響或可能影響門診正常診療秩序，危及或可能危及患者生命的事件。主要包括以下幾方面：
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。指患者在門診就診期間，突然出現(xiàn)危及或可能危及患者生命的事件，主要包括昏厥、休克、猝死、嚴(yán)重輸液反應(yīng)等。
2.突發(fā)門診運(yùn)行保障事件。主要包括停電、停水、火警、電梯運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)故障等意外。
3.突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件。是指患者及其家屬在門診就診期間，因醫(yī)療爭(zhēng)議在院內(nèi)突然實(shí)施的影響醫(yī)療秩序、危及人身安全以及可能造成公私財(cái)物損壞行為的事件。主要包括對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行侮辱、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員、損害醫(yī)院財(cái)物等行為。
2. 突發(fā)事件分級(jí)。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
（1）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)門診整體公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
（2）重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院多個(gè)部門力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
（3）較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度本部門及醫(yī)院個(gè)別部門力量和資源進(jìn)行處置的事件。
（4）一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)門診較小范圍內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，只需要調(diào)度本部門或醫(yī)院個(gè)別部門力量和資源能夠處置的事件。
二、醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急事件組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
（一）成立醫(yī)院門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：
組 員：
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)和演練。
2.做好日常安全工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
3.根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。接到突發(fā)事件的報(bào)告，在組長的統(tǒng)一指揮下，各成員根據(jù)各自分工，履行各自職責(zé)，采取邊調(diào)查，邊處理，邊搶救，邊核實(shí)的方式，注意分析事件發(fā)展趨勢(shì)，有效控制事態(tài)發(fā)展。
（二）門診突發(fā)事件應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)
門診突發(fā)事件應(yīng)急辦公室設(shè)在門診辦公室，負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件的管理工作。
三、預(yù)警機(jī)制
（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警。
門診辦要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（二）預(yù)警級(jí)別和。
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
預(yù)警信息包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和報(bào)告人、科室等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、短信、微信、警報(bào)器或組織人員逐科通知等方式進(jìn)行。
四、應(yīng)急處置
（一）信息報(bào)送與處理。
1. 報(bào)送的主要內(nèi)容。
（1）突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)及初步統(tǒng)計(jì)出人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；
（2）報(bào)送科室采取的應(yīng)急措施及實(shí)施情況；
（3）需要門診辦協(xié)調(diào)的有關(guān)事宜；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)狀態(tài)；
（5）事件的后續(xù)報(bào)告即搶救或處理的情況（直到處理完畢）。
2. 信息報(bào)送的方式。
（1）醫(yī)院各單位發(fā)生突發(fā)事件后，各科室應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)首先向科室領(lǐng)導(dǎo)和門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
報(bào)告，非工作時(shí)間同時(shí)報(bào)告總值班。
（2）報(bào)告采用電話口述上報(bào)信息，并以書面形式做好記錄。
（3）發(fā)現(xiàn)有隱報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)的，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
3. 信息處理。
發(fā)生突發(fā)事件，各部門及時(shí)進(jìn)行受理、記錄（登記）、報(bào)告，做好聯(lián)系溝通等信息處理相關(guān)工作。
（一）門診突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1.處理及上報(bào)
（1）最先發(fā)現(xiàn)病情變化及意外事件的醫(yī)務(wù)人員（包括導(dǎo)診及分診人員）為第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)病人病情變化或發(fā)生意外事件，立即呼叫就近科室的醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)迅速做出判斷。如病情允許搬動(dòng)，立即將病人送至急診科搶救。如病情不允許搬動(dòng)，應(yīng)立刻進(jìn)行就地?fù)尵龋缁颊咝奶Ｖ?，需立即行心肺?fù)蘇。
（2）就近科室的醫(yī)護(hù)人員為第二責(zé)任人，接到報(bào)告后立即通知急診科（內(nèi)線電話610，外線電話xxxxxxxx），并與第一責(zé)任人配合搶救。
（3）急診科接到報(bào)告后，應(yīng)立即攜帶急救物品到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救。
（4）如遇重大搶救或需多學(xué)科協(xié)作，及時(shí)請(qǐng)相關(guān)科室會(huì)診，并報(bào)告門診辦公室（非工作時(shí)間報(bào)告總值班）。
（5）門診辦公室（總值班）應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，根據(jù)情況及時(shí)上報(bào)醫(yī)務(wù)處和主管院長，必要時(shí)上報(bào)院長。
（6）經(jīng)緊急處理后，根據(jù)病情辦理住院、留觀或離院。
（7）患者經(jīng)搶救無效死亡，門診辦公室向醫(yī)務(wù)處、主管院長匯報(bào)搶救經(jīng)過，相關(guān)科室人員完成病歷并填寫死亡證，行政保衛(wèi)處協(xié)助家屬將尸體運(yùn)走。
2.工作要求
（1）門診工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守醫(yī)院及科室各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)守崗位，盡早發(fā)現(xiàn)患者病情變化，及時(shí)采取搶救措施。
（2）急救物品做到定時(shí)清點(diǎn)，保持狀態(tài)完好，可隨時(shí)投入使用。
（3）醫(yī)務(wù)人員應(yīng)熟練掌握心肺復(fù)蘇流程，常用急救儀器性能、使用方法及注意事項(xiàng)。
（4）參加搶救人員按照病歷書寫規(guī)范詳實(shí)、準(zhǔn)確地記錄搶救過程，并做好患者家屬的解釋工作。
（5）如患者無家屬陪同，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系家屬并保管好患者的隨時(shí)物品。
（二）突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件
1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：
患方投訴醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，質(zhì)疑醫(yī)務(wù)人員診療行為的正確性和有效性。以上情況經(jīng)耐心解釋及簡(jiǎn)單處理，未造成嚴(yán)重后果。
二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：
（1）患方來門診投訴人數(shù)少于10人，占據(jù)門診診療、辦公場(chǎng)所，干擾正常醫(yī)療秩序，對(duì)醫(yī)務(wù)人員人身安全構(gòu)成威脅。
（2）患方對(duì)門診科室的診療過程提出質(zhì)疑，經(jīng)解釋無效，影響其他病人診療的行為。
三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：
（1）患方來院投訴人數(shù)超過10人，聚眾占據(jù)門診診療、辦公場(chǎng)所，嚴(yán)重干擾醫(yī)院工作。
（2）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由、干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活。
（3）停尸鬧喪，拒絕將尸體移送太平間或殯儀館，在門診大廳設(shè)靈堂、擺花圈，拉橫幅等行為。
（4）患方在門診內(nèi)實(shí)施打、砸、搶等行為，造成物品損壞等情形。
2. 處置及報(bào)告
（1）發(fā)生一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件由當(dāng)事人報(bào)告科室主任，科室不能自行處理時(shí)報(bào)告門診辦公室（非工作時(shí)間報(bào)總值班），門診辦公室（總值班）派人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)請(qǐng)保安人員協(xié)同處理。
（2）發(fā)生二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，科室立即報(bào)告門診辦公室和行保處（非工作時(shí)間報(bào)總值班，總值班人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)并通知門診辦公室和行保處）。屬醫(yī)療糾紛方面的以門診辦公室、醫(yī)務(wù)處工作人員為主負(fù)責(zé)與患方溝通協(xié)調(diào)，治安方面則由行保處協(xié)調(diào)處理，其他科室及職能部門配合。如門診辦公室不能協(xié)調(diào)處理可以移交醫(yī)務(wù)處處理，必要時(shí)主管院長出面處置。
（3）發(fā)生或可能發(fā)生三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，門診辦公室和行保處立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，迅速組織足夠保安人員，采取有力措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員及門診其他患者的人身安全和醫(yī)院公共財(cái)物的安全。在向主管院長報(bào)告的同時(shí)，向110或云崗派出所報(bào)警（情況緊急時(shí)，醫(yī)務(wù)人員直接報(bào)警），并隨時(shí)向醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)。
（4）發(fā)生突發(fā)事件后，當(dāng)事人或科室負(fù)責(zé)人應(yīng)積極處理，職能科室立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查、核實(shí)，向患者及家屬做好解釋工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
（5）當(dāng)患方有攻擊傾向時(shí)，當(dāng)事科室和個(gè)人應(yīng)立即采取必要的自我保護(hù)手段，發(fā)生沖突的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)盡量避免與患方直接接觸。
（6）向警方提供有關(guān)患方人員違法鬧事的證據(jù)，與民警共同做好患方的教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)患方依法處理突發(fā)事件。
（7）收集和保全相關(guān)證據(jù)，包括病歷資料、有異議的藥品、事發(fā)過程中的影音資料等。
（8）科室應(yīng)做好其他患者的診療和解釋工作。
（三）突發(fā)門診運(yùn)行保障事件
1.門診突然停電應(yīng)急預(yù)案
（1）局部小范圍或單個(gè)樓層停電，由各科室負(fù)責(zé)人直接電話聯(lián)系電工班處理。
（2）門診樓全樓停電，門診辦公室（非工作時(shí)間總值班）立即電話聯(lián)系電工班和后勤保障中心主任。電工班應(yīng)盡快查明原因，門診辦公室（總值班）派專人現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)部門（電工班和后勤保障中心）協(xié)調(diào)處理。
（3）如短時(shí)間內(nèi)無法供電，應(yīng)作好以下工作：
①后勤保障中心立即將情況通告門診辦公室（總值班）。
②門診各科室醫(yī)護(hù)人員做好患者解釋工作，門診辦公室（總值班）與行政保衛(wèi)處共同維持正常秩序，及時(shí)疏散病人。
③需低溫保存的試劑、各種標(biāo)本、藥品，妥善安置轉(zhuǎn)移到有電區(qū)存放。一旦供電恢復(fù)，應(yīng)盡快完成各種標(biāo)本的化驗(yàn)。
④手工掛號(hào)、劃價(jià)、收費(fèi)，手工開具各類檢查單、治療單及處方，病情相對(duì)較重患者，引導(dǎo)去急診科，啟動(dòng)綠色通道，確?；颊甙踩?。
⑤正在進(jìn)行的門診手術(shù)，在確保安全、有效的情況下完成。
⑥正在搶救病人，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)沉著、冷靜，采取有效措施保證患者的安全，必要時(shí)立即轉(zhuǎn)入病房。
⑦各科室增派醫(yī)護(hù)人員，做好患者的安撫工作，同時(shí)加強(qiáng)巡視，注意防火、防盜。
⑧恢復(fù)供電后，電話通知患者來院完成相關(guān)檢查、治療，領(lǐng)取門診收費(fèi)收據(jù)。
（4）各科室應(yīng)備有應(yīng)急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保證完好狀態(tài)，放置在固定地點(diǎn)。各種可充電的搶救儀器應(yīng)保證有電。
2.門診電梯運(yùn)行意外應(yīng)急預(yù)案
（1）電梯運(yùn)行中發(fā)生意外情況（摔倒、夾手等），電梯安全管理員應(yīng)立即處理，做好安撫工作，必要時(shí)報(bào)告行政保衛(wèi)處。
（2）如果導(dǎo)致人員受傷，行政保衛(wèi)處應(yīng)及時(shí)通知門診辦公室（夜間總值班），安排傷者就醫(yī)，保留就診資料。
（3）如電梯內(nèi)有人員被困，立即報(bào)告門診辦公室和行保處（夜間報(bào)總值班），派人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。
（4）預(yù)期會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重后果，門診辦公室上報(bào)醫(yī)務(wù)處和主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通知相關(guān)科室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（5）做好患者及家屬的情緒穩(wěn)定工作，避免事態(tài)的擴(kuò)大。
（6）定期對(duì)電梯進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。電梯因故障停止運(yùn)行時(shí)，應(yīng)關(guān)閉電梯，并在各電梯口安放停用標(biāo)識(shí)。
（7）重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)需有醫(yī)護(hù)人員陪同。
3.門診火警應(yīng)急預(yù)案
（1）小的火情立即使用滅火器撲滅火焰，防止火情擴(kuò)散。同時(shí)報(bào)告科室主任和行政保衛(wèi)處，以查明起火原因，防止類似的事情再次發(fā)生。
（2）一旦發(fā)生大火，應(yīng)立即采取以下措施：
①首先發(fā)現(xiàn)起火者立即告知周圍人員，如遇到電起火，立即斷開電源。
②同時(shí)報(bào)告119、行政保衛(wèi)處組織滅火。報(bào)告時(shí)應(yīng)講清楚自已的姓名、單位和起火點(diǎn)的地址、樓層。
③接到報(bào)告后，行保處、門診辦公室要明確火災(zāi)方位，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，察看火勢(shì)，指揮火災(zāi)撲救工作。
④有易燃易爆物品要立即搬出。
⑤工作人員組織患者、家屬按就近原則從安全出口疏散、撤離。先疏散危重和不能行走的病人，同時(shí)引導(dǎo)能行走的病人自行撤離。疏散時(shí)告知病人抓住樓梯扶手，不要擁擠爭(zhēng)先，防止擠倒踩壓。
⑥安撫患者及家屬情緒，切忌慌亂、相互擁擠。
（二）響應(yīng)指揮調(diào)度程序。
1. 突發(fā)事件發(fā)生，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
決定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，并組織應(yīng)急處置工作。
2. 門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即到崗開展工作，落實(shí)醫(yī)院赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作及人員，根據(jù)處置工作的進(jìn)展情況協(xié)調(diào)相關(guān)支援事項(xiàng)，跟蹤事件處置工作進(jìn)展情況。
3.門診辦公室始終與事件發(fā)生科室保持聯(lián)系，根據(jù)處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)向門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
4. 門診辦公室要做好突發(fā)事件處置過程的詳細(xì)記錄，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查。
（三）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，必要時(shí)由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向上級(jí)單位報(bào)告。
（四）調(diào)查與評(píng)估。
1．事件完成之后，調(diào)查、分析在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)科室和個(gè)人未依照本預(yù)案的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依據(jù)《醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究規(guī)定》和醫(yī)院的其他有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
篇2
關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)
中圖分類號(hào)：d921121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：16710169(2012)03003208
一、問題的提起
在備受爭(zhēng)議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對(duì)于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評(píng)態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)
的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對(duì)外溢油處置等環(huán)境信息呢？
（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對(duì)于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個(gè)沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿?？h級(jí)以上人民政府針對(duì)突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對(duì)應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。
1各級(jí)政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝唬鞔_應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級(jí)。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對(duì)效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](p26)。從山東省各級(jí)政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺(tái)市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實(shí)沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對(duì)綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺(tái)市制定了《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政
信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級(jí)地方政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級(jí)地方政府會(huì)針對(duì)此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告?！碑?dāng)然，即便康菲石油沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會(huì)上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖＩ綎|長島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局向煙臺(tái)市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間，才由國家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺(tái)市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí)，可以請(qǐng)求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級(jí)人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對(duì)蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺(tái)市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動(dòng)，煙臺(tái)市政府也沒有對(duì)公眾任何信息以說明為什么沒有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對(duì)處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級(jí)政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。 溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級(jí)政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級(jí)政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺(tái)市政府，還是山東省政府對(duì)于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對(duì)于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對(duì)于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們?cè)谝缬褪录l(fā)生后，也會(huì)實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測(cè)等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺(tái)市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎?，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信
息及時(shí)報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。
（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察
美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時(shí)啟動(dòng)了國家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動(dòng)了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻?yīng)急計(jì)劃》沒有啟動(dòng)呢？
1神秘的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。”因此，制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對(duì)外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開的事項(xiàng)。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國家海洋局作為國務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對(duì)該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國目前對(duì)于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。
2《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然，即便《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒有編制，對(duì)于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作或者超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時(shí)，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（ⅰ級(jí)）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道
，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們?cè)馐艿慕?jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)?？偩?；（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國務(wù)院提出請(qǐng)求。”從國家海洋局的兩次新聞會(huì)內(nèi)容來看，國家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務(wù)院提出請(qǐng)求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時(shí)，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)?，根?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國家海洋局、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級(jí)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實(shí)上，同級(jí)部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢(shì)部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會(huì)，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對(duì)。國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動(dòng)的所謂三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會(huì)積極溢油事件信息的。因?yàn)椋趪液Ｑ缶帧逗Ｉ鲜涂碧介_發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對(duì)“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對(duì)外口徑，組織對(duì)外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對(duì)外輿論，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對(duì)外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對(duì)外輿情，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請(qǐng)及現(xiàn)場(chǎng)記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有
權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。
三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)
及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請(qǐng)獲取溢油處置信息。申請(qǐng)要求為：“現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開?！边@一申請(qǐng)信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？
（一）國家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)
從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，國家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時(shí)，它可以向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí)，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。與此同時(shí)，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動(dòng)，對(duì)于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個(gè)溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。
（二）國家海洋局沒有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會(huì)，第一次向社會(huì)公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會(huì)，并通過視頻。
其實(shí)，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報(bào)會(huì)后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對(duì)于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對(duì)于國家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號(hào)油田溢油事件信息”平臺(tái)，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時(shí)不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時(shí)性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，由于沒有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對(duì)其財(cái)產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會(huì)在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對(duì)溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](p78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國家海洋局應(yīng)該利用gis技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級(jí)、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](p80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們
并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對(duì)于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對(duì)之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動(dòng)來配合政府的應(yīng)對(duì)措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識(shí)的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對(duì)有爭(zhēng)議的問題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識(shí)沖突而引起可能的社會(huì)沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對(duì)造成的損失不滿而發(fā)泄對(duì)政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。
3國家海洋局溢油信息的對(duì)于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對(duì)性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對(duì)。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對(duì)溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對(duì)于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對(duì)于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。
（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)
在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。
1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí)，向他們提出過“是否已對(duì)公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時(shí)，國家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國家海洋局報(bào)告，向社會(huì)公布。2011年7月29日，國家海洋局對(duì)康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會(huì)議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時(shí)向社會(huì)公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會(huì)關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。
2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康
石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對(duì)于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí)，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]p(13-19)。
四、結(jié) 語
在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng)，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個(gè)重要的原因在于，各級(jí)政府并未對(duì)海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級(jí)政府對(duì)于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動(dòng)了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級(jí)政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng)，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對(duì)本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝?。?/p>
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注釋：
① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時(shí)報(bào)》，20110708。
② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，20110704。
③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。
④ 根據(jù)《山東省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理和演練工作的通知》魯政應(yīng)辦字〔2008〕8號(hào)文件的規(guī)定，“突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)政府辦公室（應(yīng)急管理辦公室）負(fù)責(zé)公開；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，由其制定部門負(fù)責(zé)公開?！痹谏綎|省政府網(wǎng)站上公布的應(yīng)急預(yù)案只有《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在山東省環(huán)境保護(hù)廳的網(wǎng)站上只有《
山東省危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事故（件）應(yīng)急預(yù)案》。在山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上的“事故應(yīng)急”欄目下則沒有任何有關(guān)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。
⑤ 參見煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局給煙臺(tái)市政府的報(bào)告《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。
⑥ 詳細(xì)內(nèi)容參見戴路：《加強(qiáng)協(xié)作建立高效應(yīng)急組織——我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立》，《中國海洋報(bào)》，20040924。
⑦ 在蓬萊193號(hào)油田溢油事件發(fā)生后，筆者曾經(jīng)專門電話聯(lián)絡(luò)國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)詢問：《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網(wǎng)站上沒有該項(xiàng)信息？國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對(duì)于筆者提到的兩個(gè)問題，國家海洋局新聞辦公室負(fù)責(zé)人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯(lián)絡(luò)方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復(fù)。
⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。
⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。
⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。
有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請(qǐng)參見國家海洋局網(wǎng)站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。
根據(jù)國家海洋局副局長王飛通報(bào)的工作情況看，在環(huán)境監(jiān)視檢測(cè)方面，國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警，并部署了衛(wèi)星遙感、航空遙感、海天船舶監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等手段對(duì)溢油實(shí)施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)；先后調(diào)集了8艘海監(jiān)船舶，航行3萬余海里，海監(jiān)飛機(jī)2架，飛行29架次、112小時(shí)，航程約24 800公里，共檢閱衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)102次，完成93個(gè)溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。
參見國家海洋局《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》2.2.2以及3.4之條款。
參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請(qǐng)渤海漏油信息公開》，《中國青年報(bào)》,20110830。
參見晏揚(yáng)：《漏油污染海洋 延報(bào)“污染”政府公信力》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》,20110707。
參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888
篇3
以黨的“十七大”和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責(zé)任落實(shí)，健全安全管理長效機(jī)制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺(tái)階。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，年，我局將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的安全生產(chǎn)管理工作：
一、繼續(xù)堅(jiān)持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中
在開展每一項(xiàng)工作時(shí)，都要考慮到安全責(zé)任是否落實(shí)，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動(dòng)時(shí)，一定要首先認(rèn)真做好安全評(píng)估。在開展工程建設(shè)的時(shí)候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責(zé)任書。在所有行政許可項(xiàng)目審批中，要制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。
二、狠抓安全隱患排查整治，及時(shí)消除各類安全隱患
繼續(xù)貫徹落實(shí)“天天巡查，一周一報(bào)，月月通報(bào)”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺(tái)帳，切實(shí)做到對(duì)一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對(duì)重大隱患限期整改，做到整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行重大隱患逐項(xiàng)整改驗(yàn)收銷號(hào)制度。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制
繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。認(rèn)真落實(shí)與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》的各項(xiàng)要求，與各單位簽訂新一輪責(zé)任書，層層抓好安全目標(biāo)責(zé)任管理的落實(shí)。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和責(zé)任追究。完善考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)各單位的工作實(shí)際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標(biāo)，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動(dòng)各單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實(shí)行黃牌警告和責(zé)任倒查；對(duì)發(fā)生死人事故或較大事故的單位實(shí)行紅牌警告和責(zé)任倒查，其年度考核實(shí)行“一票否決”，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。
四、進(jìn)一步完善安全長效管理機(jī)制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢(shì)下取得新突破
我們要不斷完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和日常工作機(jī)制，重點(diǎn)完善安全員制度、安全督查制度、臺(tái)帳管理制度和各項(xiàng)安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局防汛、防風(fēng)、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂。各單位也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實(shí)際進(jìn)行修訂。
五、突出重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)安全工作
進(jìn)一步抓好防汛工作，認(rèn)真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)易澇路段、易滑坡路段加強(qiáng)檢查和加固。進(jìn)一步加大對(duì)道路、橋梁的檢查、檢測(cè)力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高壓容器、填埋場(chǎng)、受納場(chǎng)、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運(yùn)行。進(jìn)一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強(qiáng)防疫病物資儲(chǔ)備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強(qiáng)疫情防控，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情事件的能力。
六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，增加安全保障力度
在每年度的財(cái)政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，并做到?？顚Ｓ?。改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和安全管理人員的勞動(dòng)保護(hù)。做好安全物資儲(chǔ)備和安全防護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護(hù)欄、防護(hù)墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。
七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)
充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺(tái)，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進(jìn)行共享，保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動(dòng)。
篇4
1.1資料內(nèi)容
1.1.1化學(xué)品信息收集與整理
對(duì)本地區(qū)的34家化工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立檔案。包括企業(yè)的地址、聯(lián)系人及電話和危險(xiǎn)化學(xué)品種類等，對(duì)本地區(qū)化工企業(yè)中使用的76種主要有毒化學(xué)品按名稱、危害性質(zhì)的類別、毒性、毒理、中毒機(jī)制、中毒的表現(xiàn)和診斷、中毒的搶救治療要點(diǎn)、有無特效解毒藥及文獻(xiàn)報(bào)告的外院治療經(jīng)驗(yàn)、科研進(jìn)展等十幾個(gè)方面進(jìn)行了收集與整理。
1.1.2醫(yī)院化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案修訂
結(jié)合本地區(qū)有關(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，我們對(duì)醫(yī)院的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了重新審核、研究、修訂和補(bǔ)充，使其更為具體化，可操作性更強(qiáng)。參照國家和衛(wèi)生部等分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條款，根據(jù)平湖市第二人民醫(yī)院的實(shí)際情況，建立應(yīng)對(duì)不同規(guī)模的突發(fā)事件的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，以使預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。具體分三級(jí):三級(jí)響應(yīng)為初級(jí)響應(yīng)，應(yīng)對(duì)規(guī)模較小的事件，響應(yīng)中以職業(yè)中毒科和急診科為主體;二級(jí)響應(yīng)為應(yīng)對(duì)中等規(guī)模的事件，響應(yīng)中以大內(nèi)科、急診科為主體，其他科室酌情配合;一級(jí)響應(yīng)為應(yīng)對(duì)較大及以上規(guī)模的事件，實(shí)行舉院機(jī)制，全院參與，取消一切休息、休假，全院動(dòng)員。
1.1.3醫(yī)院應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫
對(duì)本院的應(yīng)急物資、藥品、人員和床位等均進(jìn)行清理登記，其中包括醫(yī)院科室信息、醫(yī)務(wù)人員信息(含醫(yī)生和護(hù)士)、床位、場(chǎng)地、藥品、器械和器材(名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式及地址等)等信息庫，建立特效解毒藥品庫、搶救藥品庫、設(shè)備物資庫和救援小組人員信息庫，以備在平時(shí)及時(shí)采購補(bǔ)充，應(yīng)急救援時(shí)查詢、調(diào)配，保證搶救工作的需要。
1.1.4地理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱GIS)及相關(guān)資料本地區(qū)主要化工企業(yè)庫及其空間分布。
1.2方法
1.2.1醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)是采用VS2008開發(fā)的WEB程序，并采用Oracle9及SqlServer2005數(shù)據(jù)庫，主要技術(shù)有ExtJS4desktop無刷新客戶界面，MVC數(shù)據(jù)查詢架構(gòu)，GoogleMapsAPI(獨(dú)創(chuàng)可在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境下使用緩存地圖，查看地圖空間數(shù)據(jù))。系統(tǒng)與醫(yī)院HIS系統(tǒng)無縫結(jié)合，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不僅僅提供救治和醫(yī)療信息，更全程參與整個(gè)應(yīng)急過程，在院領(lǐng)導(dǎo)信息及響應(yīng)級(jí)別后，系統(tǒng)可開啟綠色通道，為多例患者同時(shí)掛號(hào)，方便醫(yī)生和護(hù)士立刻展開救治。在軟件的界面上采用ExtJS4desktop技術(shù)，仿WINDOWS系統(tǒng)的用戶操作界面，使用戶的操作過程更加清晰簡(jiǎn)單。擴(kuò)展性強(qiáng)，在開發(fā)過程中，本系統(tǒng)考慮多種擴(kuò)展接口，系統(tǒng)將來不僅在化學(xué)品突發(fā)事件上，也可以在其他公共事件上使用。
1.2.2醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)子系統(tǒng)
主要化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急救治動(dòng)態(tài)跟蹤、統(tǒng)計(jì)、查詢子系統(tǒng)以及開發(fā)能與上級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)，子系統(tǒng)主要對(duì)化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急救治過程中醫(yī)院各科室進(jìn)行救治的動(dòng)態(tài)情況，能隨時(shí)進(jìn)行救治動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)匯總。并預(yù)留了與當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的接口，使本系統(tǒng)有更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)或信息共享平臺(tái)。
1.2.3軟件數(shù)據(jù)的錄入、調(diào)試與應(yīng)用
在計(jì)算機(jī)平臺(tái)上，按設(shè)定的格式要求，依次錄入有關(guān)資料，如本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品急救治方案數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療救援組人員信息數(shù)據(jù)庫、特效解毒藥和搶救藥品數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療器械器材庫、本地區(qū)化工企業(yè)數(shù)據(jù)庫、參考文獻(xiàn)、職業(yè)性急性化學(xué)物中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)園地等，錄入完成后，專人核實(shí)、修改資料并進(jìn)行調(diào)試。通過模擬演練，對(duì)有關(guān)功能的完善與否，咨詢計(jì)算機(jī)方面的專家進(jìn)行修改，同時(shí)結(jié)合原來設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則，按數(shù)據(jù)庫功能進(jìn)行調(diào)試。
2結(jié)果
2.1系統(tǒng)主要內(nèi)容
2013年底開發(fā)完成“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，并與醫(yī)院HIS系統(tǒng)進(jìn)行無縫銜接。
2.1.1主頁面組成
主頁面由首頁、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案、地圖和醫(yī)院論壇組成;首頁主要有新的突發(fā)公共事件、公共消息管理系統(tǒng)、突發(fā)事件信息、歷史公共事件、GIS系統(tǒng)、開啟綠色通道、門診列表、留觀列表、進(jìn)入門診HIS、進(jìn)入住院HIS、住院列表和系統(tǒng)設(shè)置等子系統(tǒng)組成。
2.1.2應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫
醫(yī)院科室信息、醫(yī)務(wù)人員信息、應(yīng)急藥品、器械器材、急救治方案數(shù)據(jù)庫，可及時(shí)更新完善。
2.1.3醫(yī)院化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
化學(xué)品突發(fā)公共事件發(fā)生后應(yīng)急救援流程，明確每個(gè)責(zé)任人應(yīng)該做什么、怎么做。
2.1.4本地區(qū)主要化工企業(yè)及其空間分布
利用GIS，將本地區(qū)的主要化工企業(yè)分布、每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)、使用和存儲(chǔ)的化學(xué)品標(biāo)記在電子地圖上，點(diǎn)擊企業(yè)就能顯示上述相關(guān)信息，有助于應(yīng)急救治的快速反應(yīng)。
2.2系統(tǒng)與醫(yī)院
HIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫銜接2013年底開發(fā)完成“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，并與醫(yī)院HIS系統(tǒng)進(jìn)行無縫銜接，運(yùn)行良好。通過醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)可以學(xué)習(xí)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)、法律法規(guī)、近年來國內(nèi)外發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品中毒事件的應(yīng)急救治經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)性急性化學(xué)物中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)及治療原則等。在醫(yī)院任一電腦上，輸入服務(wù)器地址，即可打開軟件，首頁內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，顯示當(dāng)前有無事件、事件狀態(tài)、響應(yīng)級(jí)別、最新公告以及各項(xiàng)導(dǎo)航菜單等;開啟綠色通道后，醫(yī)生可在醫(yī)院HIS系統(tǒng)對(duì)患者進(jìn)行開方診療，進(jìn)入醫(yī)院門診HIS系統(tǒng)，可在門診患者列表看到本次患者列表，并可查看患者診斷信息、處方信息和收費(fèi)信息，可設(shè)置患者嚴(yán)重程度，并可設(shè)置留觀或住院治療;進(jìn)入醫(yī)院HIS住院系統(tǒng)，可查看本次事件住院患者，查看嚴(yán)重程度、診斷信息等本次事件基本信息，可快速查看化學(xué)品信息、救治信息和患者統(tǒng)計(jì)，便于負(fù)責(zé)人掌控全局，全力指揮救治，并可及時(shí)向公眾信息，安定人心。
2.3應(yīng)急救援演練
開展實(shí)戰(zhàn)演練，驗(yàn)證“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，2013年12月參加了本地區(qū)組織的“突發(fā)事件演練”，演練模擬了某化工廠發(fā)生了化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致十余名工人中毒的事件，醫(yī)院在接到報(bào)警后，立即啟用了“化學(xué)品突發(fā)公共事件醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)”，向全院信息，并啟動(dòng)了醫(yī)院應(yīng)急“三級(jí)響應(yīng)”，各有關(guān)部門立即按照預(yù)案，展開了醫(yī)療救援工作，十余例患者迅速完成掛號(hào)、就診、診斷和治療。其中3例收入住院，1例留觀，1例入住ICU病房，實(shí)時(shí)就診人員的信息統(tǒng)計(jì)也可以即刻查詢，達(dá)到了研發(fā)的預(yù)期目標(biāo)。
3討論
突發(fā)公共事件很容易發(fā)展成為社會(huì)，激發(fā)相關(guān)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定［6］。因此全世界各國政府都十分重視。開發(fā)能夠提供化學(xué)中毒應(yīng)急救援技術(shù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，是目前世界各國應(yīng)對(duì)化學(xué)品突發(fā)公共事件的研究熱點(diǎn)。目前，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制已建立，疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治的三大體系基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成，化學(xué)中毒應(yīng)急救援技術(shù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用也有了較大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)先了解在化學(xué)品突發(fā)中毒事件救治過程中需要承擔(dān)的具體職責(zé)和任務(wù)，根據(jù)自身工作特點(diǎn)制訂相應(yīng)專業(yè)技術(shù)預(yù)案，完成相應(yīng)的應(yīng)急救治物資和管理方面的準(zhǔn)備，醫(yī)療救治應(yīng)急能力建設(shè)是醫(yī)療救治體系的重點(diǎn)工作［9－10］。近年來平湖市第二人民醫(yī)院曾經(jīng)多次成功的處置了化學(xué)品突發(fā)公共事件的搶救治療工作。但是在處置化學(xué)品突發(fā)公共事件的搶救治療工作中，我們也深切感到一些困惑和不便:(1)醫(yī)院現(xiàn)有電腦信息化管理系統(tǒng)不能滿足化學(xué)品突發(fā)公共事件時(shí)為成批患者開通綠色通道，快速完成掛號(hào)、登記等工作。更不能實(shí)時(shí)對(duì)這批特殊患者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，造成醫(yī)療工作程序的混亂。(2)化學(xué)品品種繁多，而臨床醫(yī)生并不熟悉每一種化學(xué)品的毒理、毒性、中毒機(jī)理和搶救治療要點(diǎn)，一時(shí)間常常手足無措。(3)醫(yī)院應(yīng)急救援資源不清，緊急調(diào)配渠道不清，影響搶救治療工作。(4)發(fā)生化學(xué)品突發(fā)公共事件時(shí)，難以提供快速、準(zhǔn)確、完整的信息化服務(wù)。本系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是以縣市二級(jí)醫(yī)院在特定工業(yè)園區(qū)針對(duì)化學(xué)品突發(fā)公共事件應(yīng)急救治而開發(fā)的全自動(dòng)信息管理系統(tǒng)，在化學(xué)品突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)醫(yī)院可以立即啟動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，向全院事件信息，并決定醫(yī)院響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并可快速查詢化學(xué)品的各種特性和救治方案，快速展開救援工作。本系統(tǒng)在軟件的開發(fā)上采用先進(jìn)的WFMS工作流管理技術(shù)、GIS空間地理信息化分析技術(shù)，結(jié)合面向服務(wù)SOA的應(yīng)用理念，更好地支持突發(fā)公共事件應(yīng)急救治管理工作中復(fù)雜的業(yè)務(wù)。特別是系統(tǒng)將所有能為應(yīng)急救治的資源整合到一個(gè)平臺(tái)上，為醫(yī)院進(jìn)行快速應(yīng)急救治提供了強(qiáng)大資源充分利用的可行性，有利于進(jìn)行突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急處置。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享模式從面向數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)向面向服務(wù)，使信息資源共享與整合可以突破異構(gòu)平臺(tái)和各種軟件應(yīng)用環(huán)境的制約，能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)信息資源整合與共享。本項(xiàng)目中系統(tǒng)能與現(xiàn)有的縣市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和醫(yī)藥現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行充分地共享，使系統(tǒng)有更強(qiáng)大的可用數(shù)據(jù)，為突發(fā)公共事件應(yīng)急救治提供保障。
篇5
1
總則
1.1
編制目的
建立健全本市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的損失和危害，保護(hù)公眾利益，維護(hù)國家安全、公共安全和社會(huì)秩序，保障城市安全運(yùn)行。
1.2
編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX市實(shí)施辦法》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《信息安全技術(shù)
信息安全事件分類分級(jí)指南》（GB/Z
20986—2007）等,編制本預(yù)案。
1.3
適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件，以及發(fā)生在其他地區(qū)且有可能影響XX城市安全運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置工作。其中，有關(guān)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的通信保障和通信恢復(fù)等應(yīng)急處置工作，適用《XX市通信保障應(yīng)急預(yù)案》;有關(guān)信息內(nèi)容安全事件、涉密網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對(duì)，另行制定預(yù)案。
1.4
工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同、快速反應(yīng)、科學(xué)處置；堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合；堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各方面力量共同做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置工作。
2
組織體系
2.1
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)（以下稱“市委網(wǎng)信委”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本市網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，對(duì)處置本市網(wǎng)絡(luò)安全事件實(shí)施統(tǒng)一指揮。
2.2
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特別重大或重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
2.3
市應(yīng)急處置指揮部
發(fā)生特別重大、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生，職能部門報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)決定后，將市委網(wǎng)信委轉(zhuǎn)為市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急處置指揮部”），統(tǒng)一指揮本市網(wǎng)絡(luò)安全事件處置工作?？傊笓]由市領(lǐng)導(dǎo)確定或由市委網(wǎng)信委負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成，開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。同時(shí)，根據(jù)情況需要，設(shè)置聯(lián)絡(luò)和處置等專業(yè)小組，在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。
2.4
職能部門
市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室（以下稱“市委網(wǎng)信辦”）作為市委網(wǎng)信委的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。
2.5
專家咨詢機(jī)構(gòu)
市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組建處置網(wǎng)絡(luò)安全事件專家咨詢組，為處置網(wǎng)絡(luò)安全事件提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3
預(yù)防預(yù)警
3.1
預(yù)防
各區(qū)、各部門、各單位要做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，及時(shí)采取有效措施，避免和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生及危害。
3.2
預(yù)警分級(jí)
網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)：由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，分別對(duì)應(yīng)發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。
3.3
預(yù)警監(jiān)測(cè)
各區(qū)、各部門、各單位按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，組織對(duì)本區(qū)域、本單位管理范圍內(nèi)建設(shè)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)工作。各區(qū)、各部門、各單位將重要監(jiān)測(cè)信息報(bào)市委網(wǎng)信辦，市委網(wǎng)信辦組織開展跨區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享。
3.4
預(yù)警信息
市委網(wǎng)信辦根據(jù)危害性和緊急程度，適時(shí)在一定范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警信息，預(yù)警級(jí)別可視網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況作出調(diào)整。其中，紅色、橙色預(yù)警信息同時(shí)報(bào)市委總值班室、市政府總值班室。
預(yù)警信息包括事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和時(shí)限要求、機(jī)關(guān)等。
3.5
預(yù)警響應(yīng)
進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)地區(qū)和單位立即采取預(yù)防措施，檢查可能受到影響的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，做好相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和修復(fù)工作。加強(qiáng)本地區(qū)、本單位網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全狀況的監(jiān)測(cè)，并將最新情況及時(shí)報(bào)市委網(wǎng)信辦。市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理事務(wù)中心根據(jù)事件性質(zhì)，通知相關(guān)應(yīng)急處置支撐隊(duì)伍處于應(yīng)急待命狀態(tài)，并保障所需的應(yīng)急設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源處于隨時(shí)可以調(diào)用狀態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全狀況的監(jiān)測(cè)，每小時(shí)向市委網(wǎng)信辦報(bào)告最新情況。
3.6
預(yù)警解除
市委網(wǎng)信辦根據(jù)實(shí)際情況，確定是否解除預(yù)警，及時(shí)預(yù)警解除信息。
4
應(yīng)急響應(yīng)
4.1
信息報(bào)告
4.1.1發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件的單位必須在半小時(shí)內(nèi)口頭、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市委網(wǎng)信辦值班室、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和事發(fā)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全主管部門。較大以上網(wǎng)絡(luò)安全事件或特殊情況，必須立即報(bào)告。
4.1.2發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)口頭、2小時(shí)內(nèi)書面同時(shí)報(bào)告市委網(wǎng)信委、市委總值班室、市政府總值班室；發(fā)生特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件或特殊情況，必須立即報(bào)告市委網(wǎng)信委、市委總值班室、市政府總值班室。
4.2
響應(yīng)等級(jí)
4.2.1本市處置網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。事件的響應(yīng)等級(jí)由市委網(wǎng)信辦判定。
4.2.2發(fā)生一般或較大網(wǎng)絡(luò)安全事件，由市委網(wǎng)信辦和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心決定響應(yīng)等級(jí)并組織實(shí)施；發(fā)生重大或特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，由市委網(wǎng)信辦和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心提出處置建議，報(bào)市委網(wǎng)信委（或市應(yīng)急處置指揮部）批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
4.3
應(yīng)急處置
4.3.1市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理事務(wù)中心應(yīng)在接報(bào)后，立即評(píng)估事件影響和可能波及的范圍，研判事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)需要，組織各專業(yè)機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)安全事件的先期處置，并向市委網(wǎng)信辦報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。必要時(shí)，由市委網(wǎng)信辦牽頭成立由市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理事務(wù)中心、事發(fā)單位、主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)信息安全專家組成的現(xiàn)場(chǎng)處置工作組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
4.3.2
一般、較大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在第一時(shí)間實(shí)施即時(shí)處置，控制事態(tài)發(fā)展。市委網(wǎng)信辦會(huì)同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)以及事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度所需應(yīng)急資源，協(xié)助事發(fā)單位開展應(yīng)急處置。一旦事態(tài)仍不能得到有效控制，由市委網(wǎng)信辦報(bào)請(qǐng)市委網(wǎng)信委決定調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急措施。必要時(shí)，由市委網(wǎng)信委統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置工作。
4.3.3
重大、特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后，由市委網(wǎng)信辦會(huì)同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心組織事發(fā)地區(qū)政府和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及單位聯(lián)動(dòng)實(shí)施先期處置。一旦事態(tài)仍不能得到有效控制，視情將市委網(wǎng)信委轉(zhuǎn)為市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門實(shí)施應(yīng)急處置。
4.4
技術(shù)實(shí)施
4.4.1處置小組制訂具體處置建議方案后，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、事發(fā)單位和有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果上報(bào)市應(yīng)急處置指揮部。
4.4.2檢驗(yàn)結(jié)果經(jīng)評(píng)估后形成處置正式方案，經(jīng)批準(zhǔn)后由聯(lián)絡(luò)小組及有關(guān)部門按照方案要求，協(xié)調(diào)、落實(shí)所需的應(yīng)急資源。
4.4.3處置小組根據(jù)市應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令，實(shí)施應(yīng)急處置。處置手段主要為：
（1）封鎖。對(duì)擴(kuò)散性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全事件，立即切斷其與網(wǎng)絡(luò)的連接，保障整個(gè)系統(tǒng)的可用性，防止網(wǎng)絡(luò)安全事件擴(kuò)散。
（2）緩解。采取有效措施，緩解網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的影響，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行，盡量降低網(wǎng)絡(luò)安全事件帶來的損失。
（3）追蹤。對(duì)黑客入侵、DOS攻擊等人為破壞，由相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，并采取一定的技術(shù)手段，追蹤對(duì)方信息。
（4）消除和恢復(fù)。根據(jù)事件處置效果，采取相應(yīng)措施，消除事件影響；及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，排除系統(tǒng)隱患，以免再次發(fā)生同類型事件，并恢復(fù)受侵害系統(tǒng)運(yùn)行。
4.5
信息
4.5.1一般或較大網(wǎng)絡(luò)安全事件信息和輿論引導(dǎo)工作，由市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)。
4.5.2重大或特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件信息工作，由市政府新聞辦負(fù)責(zé)，市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)和提供口徑。
5
后期處置
網(wǎng)絡(luò)安全事件處置后，市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)會(huì)同事發(fā)單位和相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的起因、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。
6
應(yīng)急保障
有關(guān)部門和市網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)單位（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)單位”）要按照職責(zé)分工和相關(guān)要求，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的人員、物資、通信和經(jīng)費(fèi)等保障工作，保證應(yīng)急處置和救援工作的順利進(jìn)行。
6.1
機(jī)構(gòu)和人員
各區(qū)、各部門、各單位要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體崗位和個(gè)人，并建立健全應(yīng)急工作機(jī)制。
各區(qū)、各部門、各單位要將網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急知識(shí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全特別是網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，提高防范意識(shí)及技能。
6.2
物資保障
各相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)單位要根據(jù)實(shí)際需要，做好網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)設(shè)備儲(chǔ)備工作，并將儲(chǔ)備物資清單報(bào)市委網(wǎng)信辦備案。
6.3
通信保障
市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市無線電管理局）、市通信管理局等部門要建立無線和有線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置時(shí)通信暢通。
6.4
經(jīng)費(fèi)保障
依照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財(cái)政保障規(guī)定執(zhí)行。
6.5
責(zé)任與獎(jiǎng)懲
網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
市委網(wǎng)信辦及有關(guān)區(qū)和部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
市委網(wǎng)信辦及有關(guān)區(qū)和部門對(duì)不按規(guī)定制定預(yù)案和組織開展演練，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7
附則
7.1
預(yù)案解釋
本預(yù)案由市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)解釋。
7.2
預(yù)案修訂
市委網(wǎng)信辦根據(jù)實(shí)際情況變化，適時(shí)評(píng)估修訂本預(yù)案。
7.3
預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由市委網(wǎng)信辦組織實(shí)施。
各區(qū)、各部門、各單位根據(jù)本預(yù)案，制定或修訂本區(qū)、本部門、本單位網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市委網(wǎng)信辦備案。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附
件：
1.
網(wǎng)絡(luò)安全事件分類和分級(jí)
2.
相關(guān)部門和單位職責(zé)
3.
名詞術(shù)語
4.
網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)損失程度劃分說明
附件1
網(wǎng)絡(luò)安全事件分類和分級(jí)
一、事件分類
網(wǎng)絡(luò)安全事件分為有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件和其他網(wǎng)絡(luò)安全事件等。
1.有害程序事件分為計(jì)算機(jī)病毒事件、蠕蟲事件、特洛伊木馬事件、僵尸網(wǎng)絡(luò)事件、混合程序攻擊事件、網(wǎng)頁內(nèi)嵌惡意代碼事件和其他有害程序事件。
2.網(wǎng)絡(luò)攻擊事件分為拒絕服務(wù)攻擊事件、后門攻擊事件、漏洞攻擊事件、網(wǎng)絡(luò)掃描竊聽事件、網(wǎng)絡(luò)釣魚事件、干擾事件和其他網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。
3.信息破壞事件分為信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息竊取事件、信息丟失事件和其他信息破壞事件。
4.信息內(nèi)容安全事件是指通過網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)禁止信息，組織非法串聯(lián)、煽動(dòng)集會(huì)游行或炒作敏感問題并危害本市國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益的事件（另行制定預(yù)案應(yīng)對(duì)）。
5.設(shè)備設(shè)施故障分為軟硬件自身故障、外圍保障設(shè)施故障、人為破壞事故和其他設(shè)備設(shè)施故障。
6.災(zāi)害性事件是指由自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
7.其他事件是指不能歸為以上分類的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
二、事件分級(jí)
網(wǎng)絡(luò)安全事件分為四級(jí)：特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、較大網(wǎng)絡(luò)安全事件、一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。
1.符合下列情形之一的，為特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件：
（1）重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受特別嚴(yán)重的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)大面積癱瘓，喪失業(yè)務(wù)處理能力。
（2）國家重要敏感信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對(duì)本市國家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅。
（3）其他對(duì)本市國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅、造成特別嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
2.符合下列情形之一且未達(dá)到特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的，為重大網(wǎng)絡(luò)安全事件：
（1）重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受嚴(yán)重的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)長時(shí)間中斷或局部癱瘓，業(yè)務(wù)處理能力受到極大影響。
（2）國家重要敏感信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對(duì)本市國家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
（3）其他對(duì)本市國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅、造成嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
3.符合下列情形之一且未達(dá)到重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的，為較大網(wǎng)絡(luò)安全事件：
（1）重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受較大的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)中斷，明顯影響系統(tǒng)效率，業(yè)務(wù)處理能力受到影響。
（2）國家重要敏感信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對(duì)本市國家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成較嚴(yán)重威脅。
（3）其他對(duì)本市國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成較嚴(yán)重威脅、造成較嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
4.除上述情形外，對(duì)本市國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成一定威脅、造成一定影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件，為一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。
附件2
相關(guān)部門和單位職責(zé)
1.市委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)工作，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系；建立完善本市網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
2.市公安局：負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，與本市重要信息系統(tǒng)主管部門建立信息通報(bào)機(jī)制，通報(bào)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)安全情況，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和非涉密網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)。
3.市通信管理局：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及接入服務(wù)單位的審批、備案審查和指導(dǎo)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市通信網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置。
4.市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理事務(wù)中心：受市委網(wǎng)信辦委托，負(fù)責(zé)本市各類網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急資源的管理與調(diào)度，提供網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置技術(shù)支持和服務(wù)；負(fù)責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾恚M織開展應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練及事件處置善后與評(píng)估工作；建設(shè)和完善本市網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，本市相應(yīng)級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警信息；組織運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍和專家隊(duì)伍。
5.各區(qū)：負(fù)責(zé)本區(qū)自建自管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處置工作，并配合有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)其他網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置工作；為處置工作提供必要的后勤保障。
6.其他有關(guān)部門、單位：按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的原則，組織實(shí)施和指導(dǎo)本系統(tǒng)、行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處置工作。
附件3
名詞術(shù)語
一、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)
所承載的業(yè)務(wù)與國家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公眾利益密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。
（參考依據(jù)：《信息安全技術(shù)
信息安全事件分類分級(jí)指南》（GB/Z
20986—2007））
二、重要敏感信息
不涉及國家秘密，但與國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及企業(yè)和公眾利益密切相關(guān)的信息，這些信息一旦未經(jīng)授權(quán)披露、丟失、濫用、篡改或銷毀，可能造成以下后果：
1.損害國防、國際關(guān)系；
2.損害國家財(cái)產(chǎn)、公共利益以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)或人身安全；
3.影響國家預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)與軍事間諜、政治滲透、有組織犯罪等；
4.影響行政機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理違法、瀆職行為，或涉嫌違法、瀆職行為；
5.干擾政府部門依法公正地開展監(jiān)督、管理、檢查、審計(jì)等行政活動(dòng)，妨礙政府部門履行職責(zé)；
6.危害國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政府信息系統(tǒng)安全；
7.影響市場(chǎng)秩序，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)規(guī)律；
8.可推論出國家秘密事項(xiàng)；
9.侵犯?jìng)€(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
10.損害國家、企業(yè)、個(gè)人的其他利益和聲譽(yù)。
（參考依據(jù)：《信息安全技術(shù)/云計(jì)算服務(wù)安全指南》（GB/T31167—2014））
附件4
網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)損失程度劃分說明
網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)損失是指由于網(wǎng)絡(luò)安全事件對(duì)系統(tǒng)的軟硬件、功能及數(shù)據(jù)的破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)業(yè)務(wù)中斷，從而給事發(fā)組織所造成的損失，其大小主要考慮恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià)，劃分為特別嚴(yán)重的系統(tǒng)損失、嚴(yán)重的系統(tǒng)損失、較大的系統(tǒng)損失和較小的系統(tǒng)損失，說明如下：
1.特別嚴(yán)重的系統(tǒng)損失：造成系統(tǒng)大面積癱瘓，使其喪失業(yè)務(wù)處理能力，或系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性遭到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià)十分巨大，對(duì)于事發(fā)組織是不可承受的；
2.嚴(yán)重的系統(tǒng)損失：造成系統(tǒng)長時(shí)間中斷或局部癱瘓，使其業(yè)務(wù)處理能力受到極大影響，或系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性遭到破壞，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià)巨大，但對(duì)于事發(fā)組織是可承受的；
篇6
1 應(yīng)急管理現(xiàn)狀
海曙區(qū)自2003年SARS后，不斷加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，先后成立組織機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，健全信息網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善物資儲(chǔ)備，初步形成指揮有力、信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有效的應(yīng)急處理體系。
1.1 建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
1.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 區(qū)政府成立了以分管區(qū)長為組長，各相關(guān)部門及街道主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，并在衛(wèi)生局設(shè)立應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。區(qū)衛(wèi)生局作為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要部門，成立了以局長為組長、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。
1.1.2 建立應(yīng)急指揮中心 于2005年底建成寧波市首家區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心。指揮中心設(shè)在區(qū)疾病預(yù)防控制中心，面積共300m2，設(shè)有指揮大廳、疫情分析室、綜合處置室、應(yīng)急物資庫和電腦控制室。指揮中心由區(qū)衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，區(qū)疾控中心主任任常務(wù)副主任，抽調(diào)疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干（兼職）組成指揮班子，并下設(shè)應(yīng)急辦公室、技術(shù)專家組、疫情信息中心、應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)。主要發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)估與觸發(fā)啟動(dòng)、輔助決策、指揮、視頻會(huì)議、通訊、信息收集分析等功能。
1.2 制定應(yīng)急預(yù)案區(qū)政府制訂了《海曙區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急實(shí)施細(xì)則》，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急報(bào)告、組織指揮和應(yīng)急處理及獎(jiǎng)懲作了詳細(xì)的規(guī)定。區(qū)衛(wèi)生局制訂了《海曙區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理實(shí)施方案》，就全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作做了統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，區(qū)疾控中心組織疾病控制、消毒殺菌、檢驗(yàn)、健康教育等專業(yè)技術(shù)人員編著完成了《海曙區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作手冊(cè)》，收編了對(duì)人群和社會(huì)影響較大的重要傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、自然災(zāi)害等在內(nèi)的28個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理原則、步驟和方法作了全面系統(tǒng)的闡述，成為全區(qū)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)指南。
1.3 健全信息網(wǎng)絡(luò)全區(qū)建立了以疾控中心、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所為指導(dǎo)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立了統(tǒng)一、高效、快速、準(zhǔn)確的疫情報(bào)告系統(tǒng)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入“國家疾病報(bào)告管理信息系統(tǒng)”，全區(qū)16個(gè)市、區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道醫(yī)院裝備了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)專用計(jì)算機(jī)，保證可24 h上網(wǎng)報(bào)告，暫時(shí)沒有條件實(shí)現(xiàn)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)則在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將法定傳染病報(bào)告卡傳送給疾控中心，由疾控中心完成審核和直報(bào)。區(qū)疾控中心還充分利用現(xiàn)有傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息整合，提出“五報(bào)二警”制度，即系統(tǒng)內(nèi)部的《疫情周報(bào)》、《傳染病月報(bào)》、《重大疫情動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》、《國內(nèi)外最新傳染病疫情旬報(bào)》、《傳染病分析預(yù)測(cè)年報(bào)》和系統(tǒng)外部通過“天一健康在線”推出的“每月健康警示”和“季節(jié)性傳染病重點(diǎn)警示”等。
1.4 完善疾病預(yù)防控制體系在區(qū)疾病預(yù)防控制中心建立現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、中毒控制、實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)3支隊(duì)伍；在街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立承擔(dān)疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生工作的專職的職能科室――防?？?；在社區(qū)居委會(huì)建立公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層防控。
1.5完善應(yīng)急救治體系制定了《寧波市海曙區(qū)重大突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治預(yù)案》。在全區(qū)成立了重大突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治指揮分部，建立了醫(yī)療救治專家組和應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急診科（室）、觀察室（監(jiān)護(hù)室）建設(shè)、人員配置和培訓(xùn)，急救車輛的配置按不少于每5萬人口1.3輛的標(biāo)準(zhǔn)，納入市急救中心（120）的總量范圍控制，加強(qiáng)與公安（110）、消防（119）等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同處置重大交通事故和重大災(zāi)害的緊急救援。
1.6 完備應(yīng)急物資設(shè)置了區(qū)疾控中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兩級(jí)物資儲(chǔ)備庫。2003年下半年，為防范SARS的再次發(fā)生，區(qū)政府投入32萬元，購置了一輛傳染病防治專用應(yīng)急機(jī)動(dòng)車，購置了相應(yīng)的儲(chǔ)備應(yīng)急物資。區(qū)疾控中心作為全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專用物資貯備庫，科學(xué)測(cè)算儲(chǔ)備量，同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的應(yīng)急倉庫，落實(shí)管理制度。
1.7 科學(xué)應(yīng)對(duì)，有效處置2003―2005年，全區(qū)共成功處置9起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，成功狙擊SARS、禽流感等重大傳染病在海曙區(qū)的發(fā)生。2003年，面對(duì)突如其來的SARS，區(qū)衛(wèi)生部門保持高度的職業(yè)敏感性和政治敏感性，在2月初即著手部署疫情的監(jiān)測(cè)與防治措施，積極制定突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)策略，建立科學(xué)防范體系，有效地防范SARS的發(fā)生和蔓延。同年，成功處置了樂購三明治食物中毒事件；2004年年初，通過傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，察覺到轄區(qū)居民傷寒、副傷寒疫情出現(xiàn)上升趨勢(shì)，經(jīng)與市疾控中心聯(lián)系，并綜合分析了全市發(fā)病情況，確定海曙區(qū)出現(xiàn)了一次傷寒、副傷寒流行。衛(wèi)生部門立即采取控制傳染源、開展傳播因素調(diào)查等綜合性防控措施，使傷寒、副傷寒疫情在3月份得到有效控制，發(fā)病率迅速接近于往年平均水平。同時(shí)，電子職業(yè)中專、解放南路小學(xué)及廣濟(jì)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等流感疫情、集體發(fā)熱等突發(fā)事件也均得到了及時(shí)、有效的處置；2005年，成功處置了市第二幼兒園水痘爆發(fā)疫情、解放南路小學(xué)流感爆發(fā)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。由于監(jiān)測(cè)到位，處理及時(shí)，措施得當(dāng)，9起突發(fā)公共衛(wèi)生事件均得到有效處置，未造成大的影響，最大限度地保障了群眾身體健康與生命安全。
2 應(yīng)急管理面臨的主要問題
2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻從海曙區(qū)2003―2005年發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，形勢(shì)不容樂觀，尤其是學(xué)校等人群聚集場(chǎng)所，傳染病的爆發(fā)時(shí)有發(fā)生，存在公共衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，疾病譜改變較快，新發(fā)傳染病層出不窮，相繼出現(xiàn)的非典、禽流感疫情和艾滋病傳播進(jìn)入快速增加期給防控體系帶來了新的難題。
2.2 衛(wèi)生工作仍然存在“重治輕防”思想突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在著不確定性，它的發(fā)生具有很大的偶然性，在平常時(shí)期，管理部門和群眾感覺不到它的威脅，極易出現(xiàn)思想松懈，相關(guān)防范措施落實(shí)不到位的情況。此外，由于預(yù)防保健科作為醫(yī)院非盈利科室，常常不被醫(yī)院重視，尤其是轄區(qū)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，傳染病登記、報(bào)告沒有完全按照規(guī)范進(jìn)行，存在衛(wèi)生隱患。
2.3公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)全額投入尚顯不足公共衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，由于不能創(chuàng)收或者是創(chuàng)收較少，一些單位往往不重視，出現(xiàn)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足的局面，一些相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)較為落后，收集信息不夠齊全，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面也沒有完全地達(dá)到“橫向到邊，縱向到底”的要求。
2.4 人才資源短缺目前，全區(qū)的人事制度改革還沒有深入開展，面臨日益增長的公共衛(wèi)生工作要求，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在著缺乏優(yōu)秀人才的現(xiàn)象，專業(yè)技術(shù)人員不足，人員結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)疾控中心編制為20人，實(shí)際工作人員27人，其中公共衛(wèi)生專業(yè)人員僅8人，從事傳染病防制專業(yè)人員4人；衛(wèi)生監(jiān)督所編制30人，公共衛(wèi)生專業(yè)人員只有9人，從事傳染病衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員3人；而轄區(qū)各醫(yī)院防?？乒ぷ魅藛T多由外聘人員組成，工資待遇相對(duì)較低，人心不穩(wěn)，流動(dòng)性較大，工作責(zé)任性難以保證。
3 對(duì)策探討
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)
應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府重視是根本保證［3］。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃并安排年度實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步加大社會(huì)管理和公共服務(wù)的力度，健全區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作。
3.2 加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入政府將公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)以及重大疾病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，并設(shè)立應(yīng)急專用機(jī)動(dòng)財(cái)政預(yù)算，保證應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需要。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要將公共衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)成一件大事來抓，投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，確保公共衛(wèi)生事業(yè)順利開展。
3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)應(yīng)該是復(fù)合型人才，既要精通疾病預(yù)防控制的基本理論和技能，又要有豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)和綜合管理能力，以及對(duì)邊緣學(xué)科有效的駕馭［4］。面對(duì)公共衛(wèi)生人員不足的局面，首先要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加培訓(xùn)的頻度，定期或不定期地舉辦針對(duì)信息上報(bào)、突發(fā)事件識(shí)別等方面的培訓(xùn)及演練，提高現(xiàn)有人員的能力；其次制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，采取切實(shí)有效的措施引進(jìn)公共衛(wèi)生專業(yè)人員，建立人才梯隊(duì)；第三、加大科研投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，針對(duì)突出問題和新發(fā)現(xiàn)的傳染病、慢性病開展研究，形成良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。
篇7
關(guān)鍵詞：幼兒園安全教育； 健康成長
中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2012）07-105-002
幼兒時(shí)期是一個(gè)人身心發(fā)育十分迅速、旺盛的關(guān)鍵期，讓幼兒有一個(gè)幸福、快樂、健康、安全的人生是所有家長和教師們的美好愿望。幼兒身體的各個(gè)器官、系統(tǒng)尚處于不斷發(fā)育的過程中，其機(jī)體組織比較柔嫩，發(fā)育不夠完善，機(jī)體易受損傷，易感染各種疾病。同時(shí)，幼兒的認(rèn)知水平較低，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不知道哪些事能做，哪些事不能做，且他們又活潑好動(dòng)，因此，極易發(fā)生意外傷害事故，常常有孩子摔傷、碰破等?，F(xiàn)在的孩子是獨(dú)生子女，家長包辦的太多，限制了孩子的活動(dòng)，過多的采取了保護(hù)性的措施，忽視幼兒的安全教育，給孩子的健康成長帶來了很大危害。我園為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全防范意識(shí)，營造健康和諧的校園，努力從以下幾方面做好幼兒園安全工作。
一、完善制度，構(gòu)筑安全雙重防線
幼兒園抓好制度建設(shè)，落實(shí)制度的執(zhí)行情況，建立了一系列的安全工作突發(fā)制度和安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)了更加詳細(xì)的門衛(wèi)值班制度、節(jié)假日教師值班制度、保育員工作手冊(cè)、幼兒接送制度、衛(wèi)生保健制度、家長聯(lián)系制度、健康檢查制度、疾病預(yù)防制度、消毒隔離制度等。完善食堂和食品安全制度、食品質(zhì)量驗(yàn)收和檢查制度、食品留樣制度。建立了幼兒園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、消防地震等重大事故疏散應(yīng)急預(yù)案等，并每學(xué)期進(jìn)行演習(xí)。制定園長、后勤、教師、保育、保健、財(cái)務(wù)、門衛(wèi)、炊事等人員崗位職責(zé)，每月考核。成立安全工作小組，針對(duì)幼兒園一日活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全自我檢查，進(jìn)一步細(xì)化各環(huán)節(jié)安全要求，并通過網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放通知書的不同形式，向家長宣傳最新安全防護(hù)措施和入園離園時(shí)間，幼兒離園時(shí)家長必須憑接送卡刷卡進(jìn)入幼兒園。實(shí)行封閉式管理，每天入園、離園的時(shí)候進(jìn)、出兩道門，形成了大門、教室門雙重防護(hù)網(wǎng)，確保了幼兒生命安全。
二、加大投入，確保防護(hù)措施到位
在安全自查中，為了進(jìn)一步營造安全校園，雖然我園資金緊張，還是先后投入資金近十萬元，在校園門口、操場(chǎng)、后走廊添設(shè)了四臺(tái)攝像監(jiān)控器，在圍墻上布設(shè)了安全警報(bào)器，配備了警棍、安全盾牌、防割手套、辣椒水，自制了兩根不銹鋼套圈。聘請(qǐng)了兩名專職保安負(fù)責(zé)校園門口以及園內(nèi)安全巡查的工作。為了加強(qiáng)教職員工的安全意識(shí)，后勤人員進(jìn)行急救知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)初步掌握了突況下的簡(jiǎn)單急救知識(shí)，增強(qiáng)了后勤人員突發(fā)事件處理能力。
還專門邀請(qǐng)轄區(qū)陳警官來我園講解幼兒園安全防范工作，陳警官分析了最近幼兒園安全方面的形成原因，用生動(dòng)的案例，告訴老師不恐慌，要抵抗，提高安全意識(shí)。由于我園安全工作扎實(shí)到位，在安全工作檢查中，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)與肯定。
三、強(qiáng)化管理，關(guān)注健康安全意識(shí)
1.加強(qiáng)門衛(wèi)管理，完備安全設(shè)施，完善安全制度，落實(shí)安全措施
繼續(xù)實(shí)行保安人員、家長護(hù)園隊(duì)共同護(hù)園的安保措施，做好安防工作。杜絕上課期間外來人員入園，影響教學(xué)秩序。外來人員來訪需落實(shí)來訪手續(xù)。教職工進(jìn)出校門須下車推行。門衛(wèi)配合有關(guān)部門清理整頓校園周邊環(huán)境治安，維護(hù)幼兒園正常的教育教學(xué)秩序。
2.規(guī)范食堂管理，把好采購-加工-分發(fā)-食用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把食堂的工作做到實(shí)處
堅(jiān)持執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》等文件規(guī)定，嚴(yán)把食品采購關(guān)、加工關(guān)，不購買腐爛、變質(zhì)的食品。做到成品“四隔離”，用具“一沖”“二洗”“三消毒”，進(jìn)一步完善食堂、炊具、幼兒餐具的清洗，每周一、四餐具煮沸消毒等衛(wèi)生工作制度。生熟器具分開使用，廚房工作人員個(gè)人衛(wèi)生做到“四勤”，堅(jiān)持換好工作服再進(jìn)入加工間工作。存放食品有專人專門管理，其他人不得進(jìn)入食品加工間和操作間，嚴(yán)禁外來人員出入廚房。嚴(yán)格按照A級(jí)食堂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，定期消毒，無中毒事故的發(fā)生。確保質(zhì)量，嚴(yán)防食物中毒事故發(fā)生。
3.加強(qiáng)戶外大型玩具的檢查維修工作
教師組織戶外活動(dòng)時(shí),先對(duì)大型玩具進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,及時(shí)維修,確保孩子游戲安全。班級(jí)各種玩具定期消毒，確保玩具的衛(wèi)生安全。
4.在做好安全工作的同時(shí)，保健老師與后勤人員嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園消毒衛(wèi)生制度
在日常生活中，做好餐桌、活動(dòng)室、臥室的消毒工作，走進(jìn)課堂向孩子們宣傳講解生活中的安全防護(hù)與個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。尤其加強(qiáng)了晨檢工作，由于細(xì)致的晨檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)手口足病幼兒，杜絕了手口足病在園內(nèi)的蔓延與傳染。
四、多彩活動(dòng)，安全工作防患未然
幼兒園以安全周和百日安全活動(dòng)為契機(jī)，根據(jù)幼兒不同的年齡特征開展豐富多彩的安全教育活動(dòng)。
1．游戲是孩子的天性，玩具是孩子的最愛
篇8
【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 消費(fèi)信貸業(yè)務(wù) 操作風(fēng)險(xiǎn) 防范
一、商業(yè)銀行消費(fèi)信貸發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)
（一）信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段商業(yè)銀行貸款中最主要的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)預(yù)防的難度也最大。商業(yè)銀行信貸的對(duì)象就是個(gè)人消費(fèi)人群，而個(gè)人消費(fèi)者的收入存在很大的不穩(wěn)定性，同時(shí)受到消費(fèi)者還款能力以及醫(yī)院的影響，商業(yè)銀行信貸在信用方面的風(fēng)險(xiǎn)很難控制，商業(yè)銀行以及客戶之間最初建立的信任關(guān)系，十分容易受到破壞。很多客戶缺乏良好的道德品質(zhì)，即便具有還款能力，也會(huì)拖欠還款，這直接損害了商業(yè)銀行的利益，加之目前我國在商業(yè)銀行信貸方面缺乏完善的個(gè)人信用制度，即便是出現(xiàn)了這樣的問題，也很難控制，商業(yè)銀行在進(jìn)行貸款發(fā)放之前對(duì)于借貸者還款能力的調(diào)查不徹底、不合理。另外由于個(gè)人消費(fèi)信貸的期限比較長，個(gè)人住房貸款的比例是最大的，在這樣的情況下，一旦客戶違約，將會(huì)給銀行帶來巨大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，如果這樣的問題越積越多，那么就會(huì)導(dǎo)致我國也出現(xiàn)如同美國一樣的次貸危機(jī)。
（二）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)階段的商業(yè)銀行消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)大部分都屬于長期或者是中期類型的貸款，并且貸款的數(shù)量比較分散，數(shù)額大，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致商業(yè)銀行在短期內(nèi)出現(xiàn)負(fù)債的局面，并且還會(huì)導(dǎo)致負(fù)債期限結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾，進(jìn)而使商業(yè)銀行出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國在相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于商業(yè)銀行是否參與市場(chǎng)資本的問題并沒有進(jìn)行明確規(guī)定，市場(chǎng)發(fā)育也不夠健全，在這樣的背景下，商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)更大。
（三）市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營會(huì)受到利率波動(dòng)的影響，因此也會(huì)產(chǎn)生了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的趨勢(shì)下，商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)也在提升。個(gè)人信貸業(yè)務(wù)越活躍，出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的幾率也就越多，因此所帶來風(fēng)險(xiǎn)幾率也會(huì)逐漸提升，比如，住房按揭以及汽車按揭等信貸中存在很多詐騙以及套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、防范商業(yè)銀行消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效措施
（一）建立信貸管理規(guī)章制度，健全經(jīng)營管理體系。防治信貸風(fēng)險(xiǎn)的第一步是制定更加完善的經(jīng)營管理體質(zhì)，依據(jù)我國相關(guān)的金融法律與法規(guī)要求以及商業(yè)銀行自身的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建與我國銀行實(shí)際發(fā)展情況相符的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制體系。經(jīng)營過程中秉持嚴(yán)禁、慎重的態(tài)度，規(guī)范操作，在進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理的之前，做好全面的資格調(diào)查，強(qiáng)化信貸管理科學(xué)性，業(yè)務(wù)部辦理中的“三查”一定要落實(shí)徹底，建立個(gè)人信貸評(píng)估系統(tǒng)，聯(lián)合中央銀行以及相關(guān)政府部門共同設(shè)立具有科學(xué)性、合理性的信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)辦理業(yè)務(wù)人員的家庭狀況、工資情況、已有的信貸業(yè)務(wù)以及還款能力等進(jìn)行評(píng)分、評(píng)級(jí)，將其作為辦理信貸業(yè)務(wù)的主要依據(jù)，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。
（二）完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加快消費(fèi)貨款產(chǎn)品創(chuàng)新。銀行在消費(fèi)信貸產(chǎn)品方面應(yīng)該積極創(chuàng)新，并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，商業(yè)銀行要在國家宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景下開展一些業(yè)務(wù)，因此掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、金融市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，建立專門的跟蹤分析小組，從銀行的角度對(duì)整體信貸分享控制形式進(jìn)行分析，對(duì)信貸授信的總量進(jìn)行控制，切實(shí)解決可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)，突出以客戶需求，積極學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新個(gè)人消費(fèi)信貨業(yè)務(wù)的新品種，給予客戶的個(gè)體差異，為客戶不同的需求，制定和設(shè)計(jì)符合群眾消費(fèi)特點(diǎn)的系斷奶產(chǎn)品，降低風(fēng)險(xiǎn)幾率。
（三）強(qiáng)化貸后管理，積極做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。首先要改變傳統(tǒng)的重貸前審查、輕貸后檢查；重投放，輕管理的觀念。消費(fèi)貸款的風(fēng)險(xiǎn)在相當(dāng)程度上來自于貸后，如果貸后管理措施得力，可以在很大程度上避免風(fēng)險(xiǎn)；而貸后管理松懈，流于形式，則可能加大風(fēng)險(xiǎn)。其次要強(qiáng)化信貸管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)信貸檔案管理，消費(fèi)貸款期限長達(dá)20-30年，在此期間業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員多次交接，特別要防止合同、借據(jù)等重要原始憑證遺失；運(yùn)用電子化手段，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)控。要密切關(guān)注借款人還款情況，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。一是對(duì)重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)項(xiàng)目，要經(jīng)常進(jìn)行深入的分析和了解，及時(shí)掌握信息，把握主動(dòng)權(quán)；二是對(duì)進(jìn)入抵押期的客戶，要及時(shí)與開發(fā)商協(xié)商，在房產(chǎn)證發(fā)到客戶手中之時(shí)，與客戶一起到房管局辦理抵押手續(xù)；三是對(duì)違約次數(shù)較多的客戶，列清名單，分解給信貸人員，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)違約客戶加強(qiáng)催收。當(dāng)違約一發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系借款人，指出違約的后果，采取多種方式催收，并通知擔(dān)保人協(xié)助催收，將違約行為消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）建立消費(fèi)信貸市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。為積極應(yīng)對(duì)國家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度給消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的不確定性，要加強(qiáng)對(duì)住房、汽車等相關(guān)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、客戶群信用消費(fèi)能力的分析評(píng)價(jià)，定期分品種制定消費(fèi)信貸指導(dǎo)意見，引導(dǎo)全行消費(fèi)信貸投向，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓展信貸市場(chǎng)。同時(shí)，著力優(yōu)化消費(fèi)信貸品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)個(gè)人住房貸款、個(gè)人質(zhì)押貸款的投入，適度發(fā)展個(gè)人商用房貸款，謹(jǐn)慎發(fā)放汽車消費(fèi)信貸。另外，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的影響，要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境的變化作出反應(yīng)，將因此造成的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
參考文獻(xiàn)：
篇9
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高了政治理論和崗位知識(shí)水平
具備良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好本職工作的前提和必要條件。參加工作之初，正值我處“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)開展之際，全體監(jiān)控中心的同事在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步學(xué)習(xí)管理處下發(fā)的各項(xiàng)文件規(guī)定、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、建立《監(jiān)控中心突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、積極準(zhǔn)備迎接XX年國檢、開展黨員群眾牽手結(jié)對(duì)子等活動(dòng)。做為監(jiān)控中心的一員，在開始的學(xué)習(xí)工作中，我勤學(xué)苦練，不懂就問，很快就能熟練掌握監(jiān)控員的業(yè)務(wù)知識(shí)與設(shè)備操作技術(shù)。同時(shí)，為了做好自己的本職工作，我時(shí)刻與管理處、各站、稽查、路政積極配合，遇到問題及時(shí)請(qǐng)示及時(shí)匯報(bào)，出現(xiàn)問題及時(shí)糾正及時(shí)解決，有效地降低了錯(cuò)誤率。隨著時(shí)間的推移，上崗次數(shù)的增多，工作效率也大大提高了。
二、擺正態(tài)度，做好服務(wù)工作
工作中，我隨時(shí)提醒自己擺正態(tài)度，樹立良好工作的服務(wù)意識(shí)，做好“四個(gè)服務(wù)”。對(duì)內(nèi)，所接的每一個(gè)來文、來電、來訪總是爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握最新情況；對(duì)外，我們的形象代表了整個(gè)青銀的形象，所以每次都按要求著裝，整齊上崗，使用文明用語。監(jiān)控部門與收費(fèi)部門一樣都是窗口行業(yè)，接觸司機(jī)形形，良莠不齊。當(dāng)然有很多司機(jī)是理解與配合我們工作的，但也有個(gè)別司機(jī)是一肚子怨氣，滿腹牢騷、怪話，更有的是罵罵咧咧，遇到這些出口不遜的司機(jī)，我都忍住，不發(fā)脾氣，用禮貌的語言去解釋，用善意的微笑去化解，使他們能夠理解我們的工作，從而配合我們的工作，順利解決問題。
三、團(tuán)結(jié)同事，努力工作
平時(shí)的工作生活當(dāng)中，我注意團(tuán)結(jié)同事，寬以待人，不計(jì)較個(gè)人得失，從不與同事爭(zhēng)名利、爭(zhēng)長短，任勞任怨，努力做好自己的本職工作。同時(shí)嚴(yán)于律己，不把小事當(dāng)無事，不把小錯(cuò)當(dāng)無錯(cuò)。時(shí)時(shí)、處處以大局為重，講團(tuán)結(jié)，講正氣，講原則。
監(jiān)控工作紛繁、瑣碎，經(jīng)常容易出現(xiàn)錯(cuò)誤、失誤。在日常工作中，我樹立了監(jiān)控室與各部門是一個(gè)整體，分工不分家的理念。自己出現(xiàn)了錯(cuò)誤，我從不推卸，立即改正；同事們出現(xiàn)了失誤，我也總是給予他們寬慰和鼓勵(lì)，幫助解決問題。
在近一年的學(xué)習(xí)、工作、生活當(dāng)中，幾位參加工作多年的大姐們給予了極大的幫助，對(duì)我言傳身教，使我受益匪淺，得以迅速之成長。
四、工作中存在的問題和不足
篇10
快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范
為了進(jìn)一步健全快遞安全防控體系，夯實(shí)快遞安全基礎(chǔ)，提升快遞安全生產(chǎn)操作水平，國家郵政局日前正式《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(YZ 0149-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2016年6月1日起施行。
《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》規(guī)定了快遞安全生產(chǎn)操作的基本要求、收寄安全生產(chǎn)操作、分揀安全生產(chǎn)操作、運(yùn)輸安全生產(chǎn)操作、投遞安全生產(chǎn)操作、重大活動(dòng)時(shí)期安全生產(chǎn)操作及安全事件處理等要求，適用于快遞服務(wù)組織從收寄到投遞各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)操作。
《規(guī)范》明確了快遞企業(yè)應(yīng)完善安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)快遞操作過程進(jìn)行全程管控，堅(jiān)持文明操作，避免違規(guī)操作?！兑?guī)范》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于屬于禁止寄遞物品的快件，快遞企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“即查即停”原則，即在整個(gè)快遞生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即停止對(duì)該件進(jìn)行操作，并按法律法規(guī)和郵政管理部門關(guān)于禁止寄遞物品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，確保寄遞渠道安全。
為保障收寄安全，《規(guī)范》提出，收寄快件時(shí)，快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)按照《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)和郵政管理部門的規(guī)定，提示寄件人如實(shí)申報(bào)所寄遞的物品，并根據(jù)申報(bào)內(nèi)容對(duì)交寄的物品、包裝物、填充物等進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)視，確保所寄快件符合要求?！兑?guī)范》還明確，快遞企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和國家相關(guān)部門要求對(duì)快遞運(yùn)單信息進(jìn)行核對(duì)。接單時(shí)，應(yīng)提前告知寄件人相關(guān)要求，寄件人拒不配合的，快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)拒絕收寄。
“以人為本”是《規(guī)范》堅(jiān)持的另一個(gè)重要原則。《規(guī)范》明確，快遞企業(yè)在制定安全生產(chǎn)管理制度、開展日常安全管理等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮保障快遞業(yè)務(wù)員、用戶及公眾的人身安全;在快件操作過程中，若發(fā)生安全事件，應(yīng)將保證人身安全作為第一要求。
國家郵政局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》的制定則是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持安全為基，著力建設(shè)安全郵政的有效抓手，有利于夯實(shí)行業(yè)安全基礎(chǔ)，完善行業(yè)安全生產(chǎn)體系，提升行業(yè)安全監(jiān)管水平，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。
北京市快遞安全管理辦法
第一條為規(guī)范快遞經(jīng)營行為，保障快件寄遞安全、信息安全、公共安全，促進(jìn)本市快遞行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》以及其他法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)快遞活動(dòng)的安全管理，適用本辦法。
第三條快遞安全管理按照預(yù)防為主、規(guī)范經(jīng)營的原則，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
第四條市郵政管理部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市快遞經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理和快遞安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
公安、國家安全、海關(guān)等部門按照職責(zé)做好快遞安全的監(jiān)督管理工作。
交通、工商、商務(wù)等部門按照職責(zé)做好相關(guān)管理工作。
第五條從事快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“快遞企業(yè)”)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國郵政法》規(guī)定的條件，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。
從事國際快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)海關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第六條在本市申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列服務(wù)能力：
(一)符合標(biāo)準(zhǔn)的快件處理場(chǎng)所;
(二)符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞營業(yè)場(chǎng)所，面積不少于50平方米;
(三)符合本市運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛;
(四)能夠提供寄遞快件的電話查詢服務(wù)，具備快件跟蹤查詢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);
(五)通過資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員的比率不低于40%;每個(gè)營業(yè)場(chǎng)所配有2名以上通過資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員。
第七條采用商業(yè)特許經(jīng)營形式從事快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并簽訂書面特許協(xié)議，特許人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議簽訂后15日內(nèi)到郵政管理部門備案。
第八條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立快遞安全保障和協(xié)查通報(bào)制度。
快遞企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于信件專營和禁止、限制寄遞物品的相關(guān)規(guī)定，不得寄遞易燃、易爆、易腐蝕、放射性等危險(xiǎn)物品，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文，不得寄遞。
第九條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)快件進(jìn)行驗(yàn)視、機(jī)檢、巡檢、抽檢等形式的安全檢查。具體辦法由市郵政管理部門會(huì)同公安、國家安全等部門制定。
第十條快遞企業(yè)在收寄快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示用戶如實(shí)填寫快遞運(yùn)單，對(duì)信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)開拆包裝驗(yàn)視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，加蓋收寄驗(yàn)視戳記。用戶拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。
快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者委托提供長期、大量、多次快遞服務(wù)時(shí)，可以與經(jīng)營者簽訂安全保障協(xié)議，采取其他方式驗(yàn)視內(nèi)件，保證快件寄遞安全。
第十一條從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在快件處理場(chǎng)所配備安全檢查設(shè)備，安排具備專門知識(shí)和技能的人員，對(duì)從外埠進(jìn)入本市的快件按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查。
第十二條本市行政區(qū)域內(nèi)舉行重大活動(dòng)期間或者發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定寄遞快件、對(duì)快件進(jìn)行集中安全檢查。
第十三條快遞營業(yè)場(chǎng)所、快件處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國家快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置，并應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋交寄、分揀、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，并保證監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于30日。
第十四條快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定具備快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)教育和從業(yè)考核，建立快遞從業(yè)人員檔案制度，完善快遞從業(yè)人員信息登記。
第十五條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定快遞安全操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，定期組織開展安全生產(chǎn)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高快遞從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)性物品的識(shí)別能力和處理能力。
公安、國家安全等部門按照職責(zé)對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十六條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，并報(bào)郵政管理部門備案。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次處置突發(fā)事件的應(yīng)急演練。
發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向有關(guān)行政部門報(bào)告。影響快遞時(shí)限或者涉及快件寄遞安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶。
第十七條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照操作標(biāo)準(zhǔn)分揀快件，不得在露天場(chǎng)地分揀快件。
第十八條運(yùn)輸快件的車輛應(yīng)當(dāng)符合本市道路交通運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范和要求，并采用統(tǒng)一的快遞運(yùn)輸專用標(biāo)識(shí)。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市交通狀況，為快遞運(yùn)輸車輛提供通行便利。
收寄和投遞快件的車輛應(yīng)當(dāng)封閉，標(biāo)明快遞企業(yè)標(biāo)識(shí)，并符合本市道路通行要求。
第十九條快遞企業(yè)寄遞快件需要進(jìn)入社區(qū)、高等院校時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供車輛通行和臨時(shí)停放、快件派送等便利條件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)、校區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。
第二十條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全，不得泄露用戶信息。
快遞運(yùn)單的實(shí)物保存應(yīng)當(dāng)滿足快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限。保存期滿后，按照規(guī)定集中銷毀。
第二十一條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，妥善處理用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出的投訴意見。用戶對(duì)處理結(jié)果不滿意的可以向郵政管理部門申訴，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并自接到申訴之日起30日內(nèi)做出答復(fù)。
第二十二條郵政、公安、國家安全、海關(guān)、保密等部門應(yīng)當(dāng)建立本市快遞安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)快遞安全的監(jiān)督檢查。快遞企業(yè)及其從業(yè)人員對(duì)行政部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立本市快遞監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，并納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法向社會(huì)公布。
郵政、公安、國家安全、海關(guān)、交通等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通，建立快遞安全信息共享機(jī)制。
第二十四條快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定快遞行業(yè)安全規(guī)范，為企業(yè)提供快遞安全培訓(xùn)服務(wù)，提高快遞企業(yè)安全管理能力，促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展。
第二十五條因經(jīng)營糾紛或者發(fā)生治安案件造成快件滯留的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免快件寄遞延誤;未及時(shí)處理的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)督促快遞企業(yè)及時(shí)處理;涉及治安案件的，公安部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十六條違反本辦法第七條，特許人未辦理備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處2000元罰款。
第二十七條違反本辦法第九條、第十一條，未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十八條違反本辦法第十條，未執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度的，由郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定進(jìn)行處理;未按照規(guī)定加蓋收寄驗(yàn)視戳記的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可處2000元以上5000元以下罰款。
第二十九條違反本辦法第十二條，未按規(guī)定進(jìn)行集中安全檢查的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十三條，未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者監(jiān)控設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十一條違反本辦法第十七條，在露天場(chǎng)地分揀快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處2000元罰款。
第三十二條違反本辦法第二十條第一款，快遞企業(yè)違法提供用戶信息的，由郵政管理部門按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定進(jìn)行處理。
違反本辦法第二十條第二款，未按照規(guī)定集中銷毀的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以下罰款。
第三十三條快遞企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營活動(dòng)中有危害國家安全行為的，公安、國家安全等部門依法追究法律責(zé)任;郵政管理部門依法吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第三十四條本辦法自2014年3月1日起施行。
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