導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林防火細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，執(zhí)行國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和有關(guān)行政法規(guī)，同時(shí)適用本條例。

第三條森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針。

第四條森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。

林業(yè)主管部門、林區(qū)各單位應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，按照誰(shuí)所有（主管）、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，層層實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條省人民政府設(shè)立森林防火總指揮部，統(tǒng)一指揮全省森林防火工作。地區(qū)行政公署，省轄市、縣（市）和有林的市轄區(qū)人民政府設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作。

各級(jí)森林防火指揮部必須履行國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第七條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。省森林防火總指揮部還應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）檢查監(jiān)督各地區(qū)、各部門和重點(diǎn)森林防火單位貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施以及實(shí)施本條例的情況；

（二）指導(dǎo)各地區(qū)、各部門的森林防火工作，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域聯(lián)防的重大問(wèn)題；

（三）組織、指揮本省重大森林火災(zāi)的撲救工作；

（四）研究、決定本省森林防火的其它重大事項(xiàng)。

第六條國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及集體經(jīng)濟(jì)組織，以林為主的墾殖場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，林區(qū)的工礦企業(yè)事業(yè)和部隊(duì)、鐵路單位，應(yīng)建立基層森林防火組織，訂立森林防火公約，實(shí)行森林防火各種形式的責(zé)任制。

基層森林防火組織應(yīng)貫徹執(zhí)行森林防火法規(guī)和行政規(guī)章，制定各項(xiàng)森林防火規(guī)章制度，開展森林防火宣傳教育。

林區(qū)所有單位應(yīng)當(dāng)建立以基干民兵或男性青年職工為骨干的季節(jié)性撲火隊(duì)，配備撲火機(jī)具，定期組織訓(xùn)練和在林區(qū)巡回監(jiān)測(cè)、檢查。

第七條有林的和林區(qū)的基層單位應(yīng)配備專職或兼職護(hù)林員。

護(hù)林員的森林防火職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹《森林法》和森林防火政策、法規(guī)、行政規(guī)章，發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)森林；

（二）巡護(hù)森林，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行防火檢查；

（三）管理野外用火，監(jiān)督防火安全措施的落實(shí)；

（四）觀察了望火情，報(bào)告和組織撲救，參加調(diào)查森林火災(zāi)的損失，協(xié)助查處火災(zāi)案件。

第八條在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)的地區(qū)行政公署、省轄市人民政府和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)共商建立森林防火聯(lián)防組織，按照“自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助、保護(hù)森林”的原則，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防制度和措施，共同做好聯(lián)防區(qū)內(nèi)的森林防火工作。

第九條凡從事木材或毛竹交易的買方應(yīng)交納森林防火費(fèi)，林業(yè)主管部門可以從征收的育林費(fèi)中劃出一定比例，專項(xiàng)用于森林防火設(shè)施建設(shè)。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十條各級(jí)人民政府應(yīng)組織林區(qū)有關(guān)單位按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第十九條規(guī)定進(jìn)行森林防火設(shè)施建設(shè)和建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)站點(diǎn)。

第十一條各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)配置必要的森林防火專用車輛、器械等，并建立設(shè)備、設(shè)施的使用、管理制度，定期檢查，保證防火、滅火需要。

第十二條每年的10月為本省的森林防火宣傳月，并以當(dāng)年的10月1日至翌年的4月30日為森林防火期。

森林防火期內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期。

在森林防火期內(nèi)，各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)所屬森林防火組織以及林區(qū)基層單位實(shí)施各項(xiàng)森林防火措施情況檢查幾次。

第十三條森林防火期內(nèi)禁止下列用火：

（一）在林旁山邊燒田埂草、草木灰、火土肥；

（二）在林內(nèi)吸煙、上墳燒紙和其它祭神用火；

（三）在林內(nèi)烤火、野炊、使用火把夜行照明等。

第十四條森林防火期內(nèi)，因特殊情況需要用火的，必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）燒荒開墾、造林整地等生產(chǎn)性用火，必須事先提出用火申請(qǐng)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。有下列情況之一不得用火：

1、單位領(lǐng)導(dǎo)不在場(chǎng)；

2、三級(jí)風(fēng)以上天氣；

3、久晴干旱天氣；

4、未開好防火隔離帶；

5、未組織好撲火人員；

6、未準(zhǔn)備好打火工具。

（二）進(jìn)入林區(qū)從事林副業(yè)生產(chǎn)及采礦的人員，必須到林權(quán)經(jīng)營(yíng)單位登記，在指定的區(qū)域內(nèi)選擇安全地點(diǎn)用火。在林區(qū)內(nèi)燒木炭、烘烤林副產(chǎn)品、在林旁山邊燒窯等，應(yīng)當(dāng)固定場(chǎng)地，在周圍開設(shè)防火隔離帶。

（三）在林區(qū)修建公路時(shí)設(shè)立和使用油灶，要選擇安全地點(diǎn)用火，防止跑火。

前款各項(xiàng)用火后，必須立即徹底熄滅余火。

第十五條森林防火期內(nèi)，在林區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工活動(dòng)，必須事先報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府森林防火指揮部批準(zhǔn)，并制定防火措施，指定專人做好撲火準(zhǔn)備。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車，司機(jī)和乘務(wù)人員要對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。

第十六條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。

第十七條森林防火期內(nèi)，各級(jí)森林防火指揮部和基層森林防火組織要建立晝夜不間斷的值班制度，指定負(fù)責(zé)人帶班。各級(jí)氣象臺(tái)站應(yīng)及時(shí)做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，定期向同級(jí)森林防火指揮部提供天氣狀況的有關(guān)資料。

第十八條任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部。然后逐級(jí)上報(bào)。

凡發(fā)生威脅重要設(shè)施、居民區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和造成人員傷亡的森林火災(zāi)，所在地的森林防火組織應(yīng)當(dāng)立即報(bào)省森林防火總指揮部，不得延誤時(shí)機(jī)。

毗鄰交界地區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部應(yīng)當(dāng)立即互通情報(bào)，互相配合，并按照聯(lián)防協(xié)議全力組織撲救，不得互相推卸責(zé)任。

第十九條發(fā)生下列森林火災(zāi)，其所在地的森林防火指揮部必須向省森林防火總指揮部寫出專題報(bào)告：

（一）省界附近，地區(qū)行政公署和省轄市毗鄰交界地區(qū)的森林火災(zāi)；

（二）受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的重大森林火災(zāi)，受害森林面積在1000公頃以上的特大森林火災(zāi)；

（三）造成人員死亡或者重傷兩人以上的森林火災(zāi)；

（四）起火24小時(shí)，明火尚未撲滅的森林火災(zāi)；

（五）威脅居民區(qū)、重要設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)、著名風(fēng)景旅游區(qū)、革命紀(jì)念地的森林火災(zāi)。

第二十條森林火災(zāi)的撲救工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)?shù)負(fù)渚攘α看_實(shí)不足的，可請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍支援。動(dòng)用部隊(duì)協(xié)助撲救森林火災(zāi)的申請(qǐng)程序由省人民政府另行規(guī)定。

第二十一條對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的人員，按國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對(duì)在撲救森林火災(zāi)中英勇獻(xiàn)身符合革命烈士條件的，依照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)為革命烈士。

第二十二條撲救森林火災(zāi)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第五章規(guī)定，建立健全森林火災(zāi)檔案，指定專人負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。

森林火災(zāi)損失的調(diào)查與計(jì)算辦法由省林業(yè)主管部門另行制定。

第二十四條在森林防火工作中作出貢獻(xiàn)者，按照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第三十一條規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條違反本條例規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第三十二條的規(guī)定，予以處罰。

燒毀特種經(jīng)濟(jì)林木的罰款數(shù)額，參照林木當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格確定，燒毀稀有、珍貴林木的加重處罰。

第二十六條故意損壞森林防火宣傳牌、了望臺(tái)（哨）等設(shè)施以及通信設(shè)備，尚不夠刑事處罰的，責(zé)令賠償損失，并可視情節(jié)輕重處以100元至**元的罰款。

第二十七條森林防火指揮部的負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有森林防火職責(zé)的國(guó)家工作人員、護(hù)林員，因，導(dǎo)致森林火災(zāi)，或在森林火災(zāi)發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，或組織撲救不力者，除給予行政處分外，可并處100元至300元的罰款。

第二十八條本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的處罰，一般由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位決定并執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》決定并執(zhí)行。同種處罰不得重復(fù)。

被處罰人對(duì)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位的處罰不服的，可在收到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院，期滿不又不執(zhí)行罰款、賠償損失、更新造林處罰的，作出處罰決定的林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

一、工作目標(biāo)

森林防火工作執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作，確保我區(qū)當(dāng)年森林火災(zāi)起數(shù)控制在1次以下，且森林受害面積控制在55畝以下，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故；及時(shí)更新森林火災(zāi)跡地，當(dāng)年火災(zāi)跡地必須在次年春季造林結(jié)束前完成更新。

二、主要措施

（一）落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1．全面落實(shí)森林防火責(zé)任制。各有關(guān)街道、社區(qū)要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作，行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，有關(guān)職能部門為具體責(zé)任人。要層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確有關(guān)職能部門和林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位的森林防火責(zé)任。年度要組織目標(biāo)管理責(zé)任狀完成情況的檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，通報(bào)考核結(jié)果。

2．開展重點(diǎn)森林火災(zāi)單位整治。對(duì)森林火災(zāi)多發(fā)的街道、社區(qū)實(shí)行掛牌整治，列入森林防火重點(diǎn)管理的街道、社區(qū)，取消參加綜合性先進(jìn)集體評(píng)選資格，森林防火第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，在整改期間不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得提拔重用。

3．建立森林防火責(zé)任追究制度。健全街道、社區(qū)森林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)，明確專兼職人員，滿足實(shí)際工作需要。建立森林防火工作的督查和責(zé)任追究制度，對(duì)森林火災(zāi)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依照責(zé)任追究制度的規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（二）落實(shí)森林防火各項(xiàng)預(yù)防措施

1．制定森林防火宣傳方案。在每年春季和秋（冬）季森林防火緊要期各組織開展1次森林防火宣傳月活動(dòng)，涉林社區(qū)要開辟森林防火宣傳專欄，在進(jìn)山路口或醒目位置設(shè)置森林防火宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)、橫幅，要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的森林防火宣傳教育活動(dòng)，努力做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。

2．建立野外火源管理制度。在防火期間，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，開展森林火災(zāi)隱患排查整改，對(duì)林區(qū)重要單位（部位）周邊林緣的林下可燃物，開展有計(jì)劃有組織的清除或燒除。在高森林火險(xiǎn)期，要及時(shí)野外禁火令，及時(shí)查處野外違章用火行為，并建立對(duì)癡呆、弱智、精神病人的監(jiān)護(hù)制度，杜絕其上山玩火，消除森林火災(zāi)隱患。

3．健全專職護(hù)林巡查制度。落實(shí)護(hù)林經(jīng)費(fèi)，完善護(hù)林防火巡山制度，確保護(hù)林人員認(rèn)真履職，及時(shí)、有效管控野外火源。逢高火險(xiǎn)期或重要節(jié)假日，各有關(guān)街道、社區(qū)要增加巡護(hù)人員，加大巡查密度，在主要進(jìn)山路口、重點(diǎn)部位設(shè)立森林防火檢查宣傳站，把火種堵在山下林外，把野外火源管控責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人和山頭地塊。

4．嚴(yán)格執(zhí)行火情報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林防火值班規(guī)定》和《區(qū)森林防火值班暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行24小時(shí)森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，不得遲報(bào)、瞞報(bào)火情，確?；鹎樾畔⒙?lián)絡(luò)暢通。

（三）科學(xué)組織有效撲滅森林火災(zāi)

嚴(yán)格執(zhí)行森林火情報(bào)告制度，做到火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要按照《區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求，迅速組織、周密部署、科學(xué)指揮、安全撲救、有效撲滅，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。森林火災(zāi)力爭(zhēng)在4小時(shí)內(nèi)撲滅，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。要配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，查清火災(zāi)原因和火災(zāi)損失，依法打擊火災(zāi)肇事者。

（四）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度防火宣傳、巡山護(hù)林、撲火物資、防火林帶建設(shè)撫育和撲火工資預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算資金必須滿足實(shí)際工作需要。

1．要加強(qiáng)森林消防儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。按照省市要求備足各類森林防火物資，區(qū)級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備的各類撲火工具需滿足300人以上的應(yīng)急使用，街道森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備的各類防火物資需滿足100人以上的應(yīng)急使用，有林地的社區(qū)需備足20人使用的各類撲火工具。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)要定期清點(diǎn)檢修，及時(shí)補(bǔ)足，確保各類機(jī)具保持良好的使用狀態(tài)。

2．要加強(qiáng)護(hù)林和撲火隊(duì)伍建設(shè)。護(hù)林員和撲火隊(duì)是森林防火的骨干力量，有林地的社區(qū)應(yīng)配備有一名護(hù)林員，社區(qū)林地面積達(dá)3500畝以上的要配備兩名護(hù)林員。有林地的街道要組建一支30人以上的森林撲火隊(duì)伍、有林地的社區(qū)需有一支15人以上的森林撲火隊(duì)伍，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊防護(hù)裝備和撲火工具。

3．要做好生物防火林帶建設(shè)撫育。要按照“因害設(shè)防”的要求規(guī)劃建設(shè)防火林帶，重點(diǎn)在街道、社區(qū)界、山脊線、林緣山邊建設(shè)防火林帶，要加大對(duì)已建成的生物防火林帶的撫育管理，提高生物防火林帶對(duì)森林火災(zāi)的天然阻隔能力。

三、獎(jiǎng)懲辦法

（一）凡認(rèn)真履行森林防火工作職責(zé)，年度未發(fā)生森林火災(zāi)或責(zé)任制考核成績(jī)優(yōu)秀的，給予通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

篇3

[關(guān)鍵詞] 森林 必要性 問(wèn)題 措施

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0117-01

森林火災(zāi)會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的損失，現(xiàn)今，森林防火已經(jīng)成為了各級(jí)林業(yè)部門及政府部門的重點(diǎn)關(guān)注工作。近些年來(lái)，投入到森林防火工作中的財(cái)力、物力、人力及行政資源日益增多。各級(jí)林業(yè)部門及政府部門均頒布了很多有關(guān)森林防火的法規(guī)、政策文件，了禁火令與各種處罰措施，加強(qiáng)了森林防火宣傳、檢查等工作，并取得了一定的成效[1]。但森林防火形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，必須予以高度重視。

1 森林防火的必要性

森林是人類不可或缺的寶貴財(cái)富，但森林火災(zāi)會(huì)使人類的寶貴財(cái)富付之一炬。所以，一定要重視森林防火工作的落實(shí)，最大限度的保護(hù)自然資源與環(huán)境，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

1.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求

森林是人類與野生動(dòng)物賴以生存的環(huán)境。眾所周知，在維持與保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，森林發(fā)揮著非常重要的作用。但森林火災(zāi)會(huì)削弱森林的這些功能，甚至導(dǎo)致森林喪失這些功能。所以，必須加強(qiáng)森林防火工作的落實(shí)，最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.2 保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的需求

森林的主要自然災(zāi)害就是森林火災(zāi)，防范火災(zāi)就是保護(hù)森林。森林作為發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)與前提，沒(méi)有森林也就沒(méi)有林業(yè)[2]。目前，我國(guó)森林覆蓋率約為14%，與世界平均水平的72%相比，相差甚遠(yuǎn)。所以，在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的情況下，必須廣泛種植樹木，綠化土地，從而實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)正在實(shí)施天然林保護(hù)工程，是林業(yè)發(fā)展中的重要里程碑。為了對(duì)現(xiàn)有天然林予以保護(hù)，我國(guó)制定了控制天然林采伐政策，并增加財(cái)政投入，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但森林火災(zāi)可在短時(shí)間內(nèi)毀滅大片樹木，對(duì)林業(yè)發(fā)展有著很大的阻礙作用。所以，一定要重視森林防火工作的展開，保護(hù)森林資源，從而促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

1.3 構(gòu)建和諧社會(huì)的需求

森林防火工作關(guān)系著千家萬(wàn)戶，是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，若發(fā)生森林火災(zāi)，就會(huì)破壞森林，甚至造成森林消失，加大林區(qū)人民生活、生產(chǎn)難度。除此之外，森林火災(zāi)還會(huì)對(duì)林區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)、生命安全造成極大的威脅。所以，在森林防火工作中，不僅要防范意外因素導(dǎo)致火災(zāi)，還要和少數(shù)不法分子作斗爭(zhēng)，避免其故意縱火，確保林區(qū)穩(wěn)定、安康。

2 森林防火工作中存在的問(wèn)題

2.1 工作人員不健全及防火意識(shí)淡薄

我國(guó)大多數(shù)森林防火工作人員均缺乏對(duì)森林防火知識(shí)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，只是簡(jiǎn)單的接受了崗前培訓(xùn)，尤其是森林防火基層工作人員，專業(yè)知識(shí)更為欠缺[3]。同時(shí)，選擇從事森林防火工作的主要是年齡較大的人員，普遍存在著力不從心的問(wèn)題，無(wú)法滿足森林防火工作的強(qiáng)度要求。此外，工作人員防火意識(shí)淡薄，未充分認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的危害，加之防火工作宣傳不到位，導(dǎo)致工作人員經(jīng)常在工作中無(wú)從下手，且存在著攜帶火種進(jìn)山、隨意丟棄煙頭等問(wèn)題。

2.2 森林防火設(shè)備設(shè)施落后

現(xiàn)階段，我國(guó)森林防火設(shè)備設(shè)施均源自19世紀(jì)末，其已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今防火工作的需求，只適用于小規(guī)模森林火災(zāi)，在大規(guī)模森林火災(zāi)面前，根本無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致火勢(shì)無(wú)法撲滅，造成了極大的損失。同時(shí)，多數(shù)森林防火單位只配置了基礎(chǔ)防火設(shè)備設(shè)施，如手電筒、防火面罩、家用滅火器、水等，在出現(xiàn)大規(guī)模火災(zāi)的時(shí)候，根本無(wú)法有效控制局面。此外，國(guó)家財(cái)政投入較少，各森林防火單位的設(shè)備設(shè)施未得到及時(shí)更新。

2.3 缺乏健全的森林火災(zāi)預(yù)警、報(bào)警機(jī)制

目前，森林防火工作應(yīng)以預(yù)防為主，加強(qiáng)防消聯(lián)合，同時(shí)構(gòu)建合理、科學(xué)的森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制與報(bào)警機(jī)制，但實(shí)際上，我國(guó)在此方面還存在一些不足。通常情況下，火災(zāi)初期未得到有效控制，導(dǎo)致火勢(shì)越來(lái)越猛，波及面積越來(lái)越大，此時(shí)，工作人員才意識(shí)到火災(zāi)的發(fā)生，開展有關(guān)撲救工作，但已經(jīng)造成了很大的損失。由此可以看出，在森林防火工作中，健全的森林火災(zāi)預(yù)警、報(bào)警機(jī)制多么重要。

3 加強(qiáng)森林防火工作的有效措施

3.1 加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)

在森林防火工作中，工作人員培訓(xùn)主要包括兩點(diǎn)，一是專業(yè)防火知識(shí)培訓(xùn)。現(xiàn)今，培訓(xùn)民間消防工作人員的學(xué)校較少，導(dǎo)致森林防火工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，為此，要想確保森林防火工作人員的配置齊全，就要建立消防學(xué)院，專業(yè)培養(yǎng)民間消防工作人員，為森林防火工作隊(duì)伍建設(shè)提供人力支持，并提高森林防火工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最大限度的預(yù)防森立火災(zāi)的發(fā)生[4]。二是防火意識(shí)培訓(xùn)。

在提升森林防火工作效果的過(guò)程中，管理人員首先要從思想意識(shí)層面提升整體管理框架，建立完整的防火宣傳機(jī)制，確保提升全員的防火認(rèn)知，在培養(yǎng)森林防火工作人員防火意識(shí)的時(shí)候，必須加大防火工作的宣傳力度，向其闡述森林防火的重要性，并傳授森林防火的知識(shí)與技巧，定期對(duì)其進(jìn)行考核，最大限度的預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)森林防火工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，保證森林防火工作得到有效落實(shí)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理人員要定期建立有效的宣傳活動(dòng)，不僅要提升監(jiān)管單位的監(jiān)管力度，也要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立完整的防火宣傳細(xì)則，在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行全天候播放，并且針對(duì)不良行為進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)教育甚至是處罰。

3.2 增加財(cái)政投入

在森林防火工作中，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，適當(dāng)增加財(cái)政投入：一方面對(duì)交通不便的地區(qū)撥款修路，保證救火救災(zāi)車輛正常通行，并櫧遠(yuǎn)林區(qū)防火工作室配置相應(yīng)的防火用具，最大限度的減小火災(zāi)損失；另一方面加強(qiáng)對(duì)消防人員進(jìn)行訓(xùn)練，保證森林防火工作全面落實(shí)，這不僅需要人民群眾的配合，還需要專業(yè)防火工作人員的應(yīng)急救援。此時(shí)，就需要防火工作人員具備扎實(shí)、豐富的救火知識(shí)與面對(duì)火災(zāi)的應(yīng)急能力，從而最大限度的減小火災(zāi)損失。

3.3 建立與完善森林火災(zāi)預(yù)警、報(bào)警機(jī)制

各森林防火單位應(yīng)根據(jù)其管轄范圍合理規(guī)劃森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并施行分區(qū)管理，最大限度的減少森林火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)地面與空中的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，落實(shí)森林管制，對(duì)進(jìn)出森林人員的數(shù)量及火種攜帶情況予以嚴(yán)格檢查；和周邊及整個(gè)地區(qū)的消防部門建立直接報(bào)警系統(tǒng)，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)報(bào)警系統(tǒng)的構(gòu)建，并配置相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行管理，從而讓地方消防部門第一時(shí)間知曉火災(zāi)情況，及時(shí)制定滅火方案，盡可能降低森林火災(zāi)的危害[5]。除此之外，還可以采用定位系統(tǒng)對(duì)森林各個(gè)區(qū)域予以坐標(biāo)標(biāo)識(shí)，消除監(jiān)測(cè)死角，從而全面掌握森林火患狀況，保證滅火人員能夠準(zhǔn)確找到火災(zāi)發(fā)生位置，進(jìn)而有效滅火。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，森林防火工作是保護(hù)森林資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定、和諧有著很大的關(guān)系，一定要予以高度重視。為此，在森林防火工作中，必須充分認(rèn)識(shí)到森林防火的必要性，從而真正落實(shí)森林防火工作，最大限度的確保森林資源的安全、豐富，進(jìn)一步提高森林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉生.新時(shí)期做好森林防火工作的路徑思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（30）：1179-1179.

[2]王俊俏.加強(qiáng)林政資源管理切實(shí)做好森林防火工作[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（24）：103.

[3]才奇美.林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理措施探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（11）：273-273.

篇4

一、縣局領(lǐng)導(dǎo)巡查、貫徹落實(shí)文件精神

17日縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)巡查房屋重建及維修加固工作，并對(duì)生活救助、房屋重建真實(shí)性進(jìn)行了抽查，對(duì)后續(xù)工作提出了要求及指導(dǎo)意見(jiàn)。

18日在鎮(zhèn)大會(huì)議室召開了2021年安全生產(chǎn)暨森林防滅火工作會(huì)，安排部署了道路安全隱患排查整治和交通安全和和文明勸導(dǎo)及保暢工作。

18日縣森林防滅火巡察組來(lái)巡察森林防滅火工作會(huì)，巡察了鎮(zhèn)森林防滅火物資及軟件資料并對(duì)森林安全工作進(jìn)行了指導(dǎo)、部署。

24日在衛(wèi)生院召集群眾開展肺炎疫苗接種工作，在2日內(nèi)成功接種2400人次。進(jìn)一步安排部署了我鎮(zhèn)疫情防控工作。

二、抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

（一）交通安全

在5.15大雨洪澇災(zāi)害之后，開展了隱患排查整治，并在交通路口設(shè)置文明勸導(dǎo)點(diǎn)強(qiáng)化了文明勸導(dǎo)工作，進(jìn)一步落實(shí)考核細(xì)則及辦法，加強(qiáng)道路交通保暢。

（二）建筑施工安全方面。

開展了建筑施工安全檢查，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化了檢查指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）食品安全

加強(qiáng)了農(nóng)村家宴的監(jiān)管，特別是五一節(jié)前后，落實(shí)疫情防控政策，冷鏈物流檢查排查。

（四）森林防火

開展了森林防滅火巡查問(wèn)題整改，并對(duì)森林防火隱患進(jìn)一步進(jìn)行了排查整治，同時(shí)加強(qiáng)了森林防火安全宣傳，提升了干部群眾森林防滅火意識(shí)，增強(qiáng)了森林防滅火科學(xué)處置能力。

四、強(qiáng)化宣傳教育

開展了全民疫情宣傳和安全生產(chǎn)宣傳，二是開展了防汛減災(zāi)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升了安全防控能力，增強(qiáng)了主體責(zé)任。

五、開展了安全隱患整治

篇5

關(guān)鍵詞:香格里拉森林資源資源保護(hù)

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽(yáng)光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧?kù)o氣氛的地方——英國(guó)作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時(shí)香格里拉“香”滿天下，吸引了無(wú)數(shù)游客前來(lái)“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動(dòng)植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風(fēng)沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎(chǔ)，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫(kù)存之一?；诖?，強(qiáng)調(diào)香格里拉的森林資源保護(hù)，對(duì)促進(jìn)香格里拉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)永遠(yuǎn)的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語(yǔ)意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，在東經(jīng)90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候?qū)儆跍貛А疁貛夂?，年平均氣?.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽(yáng)輻射強(qiáng)，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨(dú)特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國(guó)金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國(guó)保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達(dá)到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動(dòng)物資源1400余種。其中屬于國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)植物的有30多種，動(dòng)物的有60多種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等?？偟膩?lái)講，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點(diǎn)。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬(wàn)公頃，其中有林面積94.3萬(wàn)公頃、疏林面積45.3萬(wàn)公頃、灌木林面積24.9萬(wàn)公頃、無(wú)林地16.8萬(wàn)公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬(wàn)立方米，其中有林地蓄積18383萬(wàn)立方米、疏林地蓄積4219萬(wàn)立方米、散生木蓄積5.4萬(wàn)立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護(hù)較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對(duì)迪慶的紀(jì)實(shí)性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會(huì)哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財(cái)政收入的80%，這反映了對(duì)木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險(xiǎn)的賭博?！?/p>

3.香格里拉森林資源保護(hù)初現(xiàn)成效

從1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，到2002年5月止，全州共落實(shí)管護(hù)面積172.2萬(wàn)公頃，占任務(wù)量的120%；完成公益林建設(shè)46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進(jìn)天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達(dá)到65.4%?？梢哉f(shuō)，天然林保護(hù)工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，為野生動(dòng)物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)

雖然香格里拉森林資源保護(hù)已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導(dǎo)致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國(guó)以來(lái)對(duì)林木的大肆采伐以及森林火災(zāi)、挖沙取石更加重了對(duì)森林資源的破壞，此種類破壞的嚴(yán)重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復(fù)，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國(guó)人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性

除國(guó)家法律法規(guī)外，關(guān)于香格里拉森林資源保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關(guān)規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施方案》、《迪慶州野生動(dòng)物保護(hù)管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州退耕還林管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實(shí)施方案》《迪慶州護(hù)林防火實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》《關(guān)于禁止捕殺野生動(dòng)物的通告》、《中甸縣關(guān)于嚴(yán)禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護(hù)的規(guī)范比較全面，但是仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護(hù)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒(méi)收偽造木材運(yùn)輸票證40741立方米，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動(dòng)，從而保護(hù)了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位，履行職責(zé)不主動(dòng)，破壞森林資源的案件仍然在相當(dāng)范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動(dòng)對(duì)象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關(guān)問(wèn)題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的方式，對(duì)森工企業(yè)實(shí)行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全面完成12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的組建，并分設(shè)14個(gè)分場(chǎng)，197個(gè)管護(hù)站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護(hù)林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問(wèn)題，但如何維護(hù)職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來(lái)服務(wù)于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問(wèn)題仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.自然保護(hù)區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)對(duì)于天然林的保護(hù)、生物多樣性的維護(hù)、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高，致使管理能力弱。同時(shí)，由于實(shí)施天然林保護(hù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入減少，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會(huì)矛盾與沖突不利于對(duì)香格里拉森林資源的保護(hù)，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設(shè)有待加強(qiáng)

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢(shì)必造成對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y(jié)構(gòu)，將大大減少森林采伐量，對(duì)森林資源的有效保護(hù)是大有裨益的。為此，從天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，迪慶州加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，能源建設(shè)已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災(zāi)害明顯增加

森林的亂砍濫伐導(dǎo)致給香格里拉水土流失嚴(yán)重。2001年該州水土流失的面積已達(dá)到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過(guò)去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關(guān)閉了200多家采石采砂場(chǎng)。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見(jiàn)到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬(wàn)立方米。開山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

7.生態(tài)旅游對(duì)森林資源帶來(lái)負(fù)面影響

中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查顯示，在我國(guó)已開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)中，有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對(duì)森林資源的負(fù)面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開始大力發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴(yán)重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強(qiáng)度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災(zāi)影響森林資源的消長(zhǎng)

建國(guó)前，香格里拉地區(qū)對(duì)預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)不重視。建國(guó)后，增強(qiáng)了防火災(zāi)識(shí)，提高了控制森林火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)次數(shù)逐年下降，火災(zāi)損失逐步減少。但從1975-1995年共計(jì)發(fā)生火災(zāi)651起，成災(zāi)面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬(wàn)株的數(shù)據(jù)來(lái)看，火災(zāi)仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負(fù)擔(dān)的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災(zāi)數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個(gè)鄉(xiāng)的一起火災(zāi)就造成1.2萬(wàn)畝天然林毀滅，相當(dāng)于1998年云南全省森林火災(zāi)面積的總和。

三、保護(hù)香格里拉森林資源的若干建議

1.進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)立法，加強(qiáng)執(zhí)法，提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)

為了強(qiáng)化林業(yè)管理，有效地保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實(shí)現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國(guó)《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護(hù)具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個(gè)地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時(shí)，又可在該條例下完善森林資源保護(hù)方面的其他立法，進(jìn)一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應(yīng)在搞好林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)，同時(shí)要采取吸引群眾參與森林資源保護(hù)的政策，使群眾從森林資源保護(hù)中獲得利益。對(duì)私人開放商品林建設(shè)、在公益林建設(shè)中引入民營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮森林資源的市場(chǎng)運(yùn)做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護(hù)、利用和培育中，實(shí)現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實(shí)施國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)林區(qū)職工群眾脫貧致富

國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本內(nèi)容是，在國(guó)有森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(chǎng)(所)林業(yè)戶數(shù)分成對(duì)應(yīng)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時(shí)，合理開發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護(hù)者個(gè)人，從根本上把管護(hù)責(zé)任與個(gè)人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護(hù)責(zé)任只是劃分到各個(gè)責(zé)任單位，自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，保護(hù)區(qū)以外的國(guó)有林統(tǒng)一由各國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營(yíng)管理，林業(yè)工作站負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，可以在劃定部分公共管護(hù)區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，讓職工真正成為森林資源保護(hù)、培育和利用的主人，把促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生一人管護(hù)，全家就業(yè)的實(shí)際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會(huì)改變過(guò)去對(duì)森林資源單純利用的模式，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與人民富裕同時(shí)并舉的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，有效保護(hù)天然林

其一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；加大對(duì)森林消防和森林公安的設(shè)施設(shè)備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高整體素質(zhì)，滿足保護(hù)區(qū)工作的需要。其三，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共建。其實(shí)社區(qū)是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達(dá)到有效持續(xù)的保護(hù)，才可能減輕國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為達(dá)此目的，應(yīng)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設(shè)項(xiàng)目，開展生態(tài)旅游項(xiàng)目；推廣科學(xué)種田、養(yǎng)殖、放牧；對(duì)林副產(chǎn)品進(jìn)行合理有序開發(fā)與保護(hù)。最終形成當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟(jì)收入,這樣既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可有效保護(hù)天然林，處理好了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

4.推進(jìn)農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，保護(hù)森林和維護(hù)生態(tài)，對(duì)于促進(jìn)香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽(yáng)能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)，推廣替代木材的各種建房用材，減少對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當(dāng)于保護(hù)半畝森林一年的樹木生長(zhǎng)量。新的農(nóng)村能源計(jì)劃完成后，建設(shè)19萬(wàn)口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當(dāng)于每年保護(hù)了10萬(wàn)畝森林的生長(zhǎng)量。農(nóng)村能源建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，需要相關(guān)部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的能源改革，政府應(yīng)解決相關(guān)資金技術(shù)問(wèn)題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽(yáng)能，促進(jìn)香格里拉的農(nóng)村能源建設(shè)，采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵(lì)植樹造林，大力推進(jìn)綠化，有效防止自然災(zāi)害

其一，鼓勵(lì)利用多種資金，采取多種形式進(jìn)行植樹造林，營(yíng)造的林木誰(shuí)造誰(shuí)有，維護(hù)承包造林者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)開發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學(xué)地限制開山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實(shí)施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點(diǎn)保護(hù)公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其六，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護(hù)，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災(zāi)害。

6.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游管理，避免對(duì)環(huán)境的不利影響

其一，通過(guò)集中學(xué)習(xí)及與加強(qiáng)生態(tài)旅游相應(yīng)的政策、經(jīng)濟(jì)、法律手段落實(shí)的方式，提高旅游經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保意識(shí)。其二，加強(qiáng)游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動(dòng)范圍，重點(diǎn)保護(hù)一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過(guò)門票、旅游須知、導(dǎo)游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號(hào)，提醒游客注意環(huán)保，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。其三，完善生態(tài)旅游相關(guān)立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火管理

其一，加強(qiáng)森林防火責(zé)任制落實(shí)。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀基礎(chǔ)上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當(dāng)年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制；其二，充分利用各種形式進(jìn)行宣傳，要求從自己做起，對(duì)別人監(jiān)督，達(dá)到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識(shí)；其三，加強(qiáng)火源管理，增加防范措施；其四，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)；其五，堅(jiān)持增加森林防火資金投入，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其六，始終堅(jiān)持實(shí)施科技防火，加強(qiáng)科學(xué)防撲森林火災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用，譬如營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)森林防火等。

8.弘揚(yáng)藏文化生態(tài)保護(hù)理念，提高生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)森林資源保護(hù)

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對(duì)自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動(dòng)其一草一木，這構(gòu)成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護(hù)最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的植物專家譽(yù)為“仿佛精心設(shè)計(jì)的園林”。盡管在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護(hù)理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅(jiān)實(shí)的不殺生、普渡眾生、保護(hù)生命、尊重生命的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎(chǔ)仍然是較為堅(jiān)定的。因此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)高僧生態(tài)保護(hù)講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的古老觀念，進(jìn)一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護(hù)理念，最終影響人們的行為，保護(hù)森林資源。

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篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；建設(shè)；保護(hù)；千島湖區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.23　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1673－5919(2012)01－0049－04

2001年，浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，根據(jù)《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》要求，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的千島湖區(qū)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定。2004年，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部出臺(tái)了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，按照要求，公司對(duì)2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進(jìn)行了調(diào)整完善，全公司區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林23012hm2，涉及16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)和保護(hù)，成效顯著。

1　組織保障和管理體系建設(shè)情況

1.1　組織保障體系建設(shè)

公司成立了由總經(jīng)理任組長(zhǎng)、相關(guān)科室中層領(lǐng)導(dǎo)及林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)組成的生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林建設(shè)的方針、政策和規(guī)劃等，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難。各林場(chǎng)也建立了相應(yīng)的實(shí)施小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)與管理。公司還專門成立了護(hù)林巡邏大隊(duì)，負(fù)責(zé)本公司范圍內(nèi)的生態(tài)公益林的管護(hù)。

1.2　管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

公司與林場(chǎng)簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書》。林場(chǎng)與專職護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)合同，由各場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)管員，簽訂監(jiān)管責(zé)任書，各監(jiān)管員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的專職護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督和管理。由此建立了分級(jí)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的生態(tài)公益林管理機(jī)制，形成公司、林場(chǎng)、護(hù)林員三級(jí)管理相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式。

2　生態(tài)公益林建設(shè)舉措

2.1　精挑細(xì)選，組建專職護(hù)林隊(duì)伍

按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，對(duì)公益林專職護(hù)林員規(guī)范化管理，實(shí)行護(hù)林隊(duì)伍全覆蓋。

2001年開始，各國(guó)有林場(chǎng)均建起了專職巡山護(hù)林隊(duì)伍，共有護(hù)林員80余名(每年根據(jù)考核情況，對(duì)個(gè)別不合格或其他原因不適合從事國(guó)有山林護(hù)林的護(hù)林員進(jìn)行調(diào)整)。公司遵循縣政府出臺(tái)的專職巡山護(hù)林員管理辦法，執(zhí)行“四項(xiàng)制度”：①培訓(xùn)上崗制。以林場(chǎng)為單位統(tǒng)一組織專職護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺(tái)帳登記簿，規(guī)范巡山。②“雙重管理、雙層監(jiān)督”制。護(hù)林員實(shí)行由所在林場(chǎng)監(jiān)管員及公司護(hù)林巡邏大隊(duì)雙重管理，同時(shí)接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責(zé)任狀，并實(shí)行報(bào)酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業(yè)部門定期或不定期派出督查組對(duì)巡山護(hù)林員的工作進(jìn)行督促檢查，尤其是在森林火災(zāi)高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下林場(chǎng)督查，確保專職巡山護(hù)林制度落到實(shí)處。

2.2　加強(qiáng)宣傳，提高全民護(hù)林意識(shí)

利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；制作生態(tài)公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監(jiān)管人、管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)范圍及職責(zé)；在重要公路沿線設(shè)置了100余個(gè)公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護(hù)林員通過(guò)培訓(xùn)后挨家挨戶進(jìn)行宣傳，以引起全社會(huì)的高度重視，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

2.3　提高質(zhì)量，大力開展林相改造

為提高05、06省道兩側(cè)及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質(zhì)量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設(shè)工程建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)地調(diào)查規(guī)劃，制定實(shí)施方案，采取林地清理、劈撫、補(bǔ)植等人工促進(jìn)改造為主的措施，確保資金到位，先試點(diǎn)后推廣，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。2005－2011年共實(shí)施林相改造(包括景觀林建設(shè))工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業(yè)重點(diǎn)科技招標(biāo)推廣項(xiàng)目“針葉林闊葉化改造集成技術(shù)示范推廣”，獲第七屆省林業(yè)廳、省林學(xué)會(huì)“科技興林獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。2007年度杭州市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

2.4　科學(xué)規(guī)劃，提高防火科技水平

千島湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林防火的責(zé)任更加艱巨，任務(wù)更加繁重，發(fā)生森林火災(zāi)的概率也越來(lái)越高。

公司加強(qiáng)撲火工具等方面的科學(xué)研究，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，提高防火設(shè)備的科技含量，2011年初公司申請(qǐng)的“多用途可調(diào)式山地?fù)浠鹌鳌焙汀吧降負(fù)浠鹧b備背心”兩項(xiàng)實(shí)用新型專利已被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)，提高了森林防火的科技水平。

生物防火林帶建設(shè)已成為新時(shí)期生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。公司積極營(yíng)造生物防火林帶，以發(fā)揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災(zāi)，改善千島湖生態(tài)環(huán)境。在公司林場(chǎng)原有90km生物防火林帶基礎(chǔ)上，2005－2011年建設(shè)了42.8km生物防火林帶，以達(dá)到科學(xué)防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》通過(guò)專家評(píng)審，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理機(jī)制。表明公司森林綜合防火技術(shù)水平又上新臺(tái)階。

2.5　應(yīng)對(duì)災(zāi)害，加強(qiáng)消防應(yīng)急力量

為提高對(duì)重大森林火災(zāi)和其他突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，真正做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，公司組建專業(yè)的三支森林消防隊(duì)伍，并在東南、西南、西北三片成立相應(yīng)的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發(fā)總公司處置森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，還籌集部分資金，陸續(xù)配備了森林消防車3輛、側(cè)三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對(duì)講機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、鋤頭柴刀、照明設(shè)備等森林消防設(shè)施。

2.6　強(qiáng)化管理，減少木材采伐數(shù)量

為了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)公司森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)格森林采伐管理。按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進(jìn)行伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過(guò)去的20000m3，下調(diào)至7000～8000m3。同時(shí)停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產(chǎn)性消耗，保護(hù)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.7　加大力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

公司及林場(chǎng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

2.8　實(shí)施監(jiān)測(cè)，有效防控病蟲危害

公司加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)公益林的病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立了千島湖國(guó)家森林公園國(guó)家級(jí)森林病蟲害監(jiān)測(cè)中心點(diǎn)，每年進(jìn)行4次松毛蟲蟲情調(diào)查和2次松材線蟲病枯死木監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的枯死

松樹重點(diǎn)進(jìn)行取樣鏡檢，有效地提高了林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。

2.9　項(xiàng)目資金，按照規(guī)定落到實(shí)處

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照浙江省財(cái)政廳和林業(yè)廳的要求，開設(shè)銀行專戶，做到?？顚Ｓ谩?duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金使用采取預(yù)算管理，年初編預(yù)算，年終經(jīng)生產(chǎn)檢查驗(yàn)收據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)。平時(shí)由公司統(tǒng)一規(guī)劃，公司相關(guān)職能科室監(jiān)管，林場(chǎng)具體實(shí)施。林場(chǎng)根據(jù)合同及項(xiàng)目需要到公司辦理資金審批?；üこ袒蛑卮蠊こ添?xiàng)目按縣及公司相關(guān)規(guī)定辦理招投標(biāo)。

3　生態(tài)公益林建設(shè)成效

3.1　促進(jìn)森林資源快速增長(zhǎng)

根據(jù)《淳安縣新安江開發(fā)總公司森林經(jīng)營(yíng)方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長(zhǎng)率達(dá)15.14％；森林生產(chǎn)力年凈增率達(dá)3.62％。生態(tài)公益林的森林資源實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)。混交闊葉林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結(jié)構(gòu)的比重從59.14％上升至65.51％。

3.2　完善了森林群落結(jié)構(gòu)

采用以地帶性自然森林植被為主要目標(biāo)的適當(dāng)疏伐、擇伐、林下補(bǔ)植等闊葉化改造技術(shù)研究，結(jié)果表明：馬尾松純林適當(dāng)疏伐封育改造6年后，恢復(fù)成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過(guò)10％，生長(zhǎng)在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進(jìn)入林冠第2層，重要值高達(dá)20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)分別達(dá)0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復(fù)成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現(xiàn)快速恢復(fù)性生長(zhǎng)，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進(jìn)展演替之中，穩(wěn)定性較差；馬尾松林下補(bǔ)植闊葉目的鄉(xiāng)土樹種，山杜英、楓香樹種生長(zhǎng)良好，有改善林分水源涵養(yǎng)的功能。林下補(bǔ)植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對(duì)照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對(duì)照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對(duì)照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。

3.3　產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益

按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經(jīng)營(yíng)的千島湖國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的年凈增生態(tài)效益為5939萬(wàn)元，是經(jīng)營(yíng)單位的生態(tài)公益林木材采伐受限后的經(jīng)濟(jì)損失1110萬(wàn)元的5.35倍，是現(xiàn)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償額518萬(wàn)元的11.47倍。

3.4　保護(hù)了林木種質(zhì)資源

公司姥山部省聯(lián)營(yíng)林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家馬尾松種質(zhì)資源庫(kù),2010年被評(píng)為全國(guó)林木良種先進(jìn)單位。

已建成集良種生產(chǎn)、種質(zhì)資源收集、研究開發(fā)為一體的林木良種基地?；噩F(xiàn)保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測(cè)試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質(zhì)資源1119份，杉木種質(zhì)資源108份，柏木種質(zhì)資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質(zhì)資源44份。

累計(jì)生產(chǎn)提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產(chǎn)銷售闊葉樹苗木120余萬(wàn)株。該良種基地生產(chǎn)的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達(dá)15％～25％以上，前后取得了28項(xiàng)科研成果。

3.5　提高了森林的固碳能力

林業(yè)對(duì)氣候變化具有特殊作用。以生態(tài)公益林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，是全球碳循環(huán)的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見(jiàn)效快。

通過(guò)REDD＋項(xiàng)目預(yù)估，公司碳匯項(xiàng)目22年期可得碳匯總計(jì)576194.54t，按$5，t計(jì)算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。

3.6　確保了下游飲用水安全

新安江水庫(kù)巨大庫(kù)容，對(duì)錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據(jù)淳安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站近年對(duì)千島湖地面水質(zhì)量平、豐、枯3期30個(gè)分析項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，千島湖水環(huán)境質(zhì)量為I類水，水質(zhì)優(yōu)良，可直接飲用，為浙西北300萬(wàn)人飲用水提供了保障。

3.7　促進(jìn)了森林旅游發(fā)展

生態(tài)公益林建設(shè)造就了許多優(yōu)美的森林景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。千島湖旅游已成淳安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區(qū)接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國(guó)內(nèi)外游客353.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，實(shí)現(xiàn)旅游門票收入2.01億元。

3.8　保障了新安江電站發(fā)電

千島湖以蓄水發(fā)電為主，兼有防洪灌溉、航運(yùn)交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合功能。

基于公司近50年堅(jiān)持不懈地保護(hù)千島湖山水資源，新安江水電站建成以來(lái)，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的利潤(rùn)和稅金。

森林帶來(lái)的間接效益是多種多樣的。通過(guò)千島湖生態(tài)公益林建設(shè)，精心呵護(hù)千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國(guó)水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地、文明和諧境地，實(shí)現(xiàn)淳安經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

4　生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)存在的主要問(wèn)題

4.1　林分質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

千島湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高等問(wèn)題，抵御自然災(zāi)害能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調(diào)，景觀效果差，生態(tài)服務(wù)功能低。

4.2　生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

物價(jià)上漲過(guò)快，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高不明顯。表現(xiàn)在給林權(quán)單位的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；尚沒(méi)有固定的建設(shè)資金投入；公司及林場(chǎng)監(jiān)管組織缺少相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)積極性。

4.3　林相改造資金壓力較大

千島湖區(qū)林相改造需要實(shí)施的面積范圍廣，建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大。

4.4　經(jīng)營(yíng)管理手段有待改善

對(duì)林相改造的方式方法需要提高認(rèn)識(shí)，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強(qiáng)度。對(duì)生物多樣性及固碳減排能力的監(jiān)測(cè)技術(shù)需要普及與研究，管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

5　建議

5.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“生態(tài)縣”建設(shè)、“生活品質(zhì)之城”建設(shè)必須要有林業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進(jìn)，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心、支持生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益林的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，投入必要的人力、物力、財(cái)力，規(guī)范使用各項(xiàng)資金，確保生態(tài)公益林建設(shè)健康發(fā)展。

5.2　加大資金投入

千島湖生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高、抵御自然災(zāi)害的能力較弱等問(wèn)題，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。實(shí)施林相改造工程、景觀林建設(shè)工程和生物防火林帶建設(shè)是新時(shí)期生態(tài)公益林建設(shè)的又一抓手。由于建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大，僅由林業(yè)部門的單一投入，已不能滿足公益林建設(shè)要求。建議按照《千島湖萬(wàn)頃森林景觀改造規(guī)劃》方案，進(jìn)一步加大資金投入，確保這項(xiàng)惠及全社會(huì)的公益事業(yè)得到順利實(shí)施。

篇7

1 依法治林，切實(shí)抓好資源保護(hù)管理工作

自天保工程實(shí)施以來(lái)，夏瑪自然保護(hù)站按照管理局的目標(biāo)要求，圓滿完成了天保一期工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過(guò)廣大干部職工的艱苦努力，森林資源保護(hù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本杜絕了亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)無(wú)森林火災(zāi)的記錄，森林資源面積蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)。當(dāng)前，在天保二期工程規(guī)劃下，要一如繼往地堅(jiān)持“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的原則和“以管護(hù)為主，積極造林，封山育林，因地制宜進(jìn)行撫育，不斷擴(kuò)大森林資源，提高水源涵養(yǎng)能力”的經(jīng)營(yíng)方針，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)同步，建設(shè)與開發(fā)并重的原則，正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，堅(jiān)決打擊毀林歪風(fēng)，把森林資源保護(hù)管理工作提上重要的議事日程。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》，《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。同時(shí)，要加大宣傳力度，讓群眾了解建立自然保護(hù)區(qū)的重大意義以及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)法律法規(guī)，組織和動(dòng)員人民群眾積極支持和主動(dòng)參與到森林資源保護(hù)管理工作中來(lái)。

2 強(qiáng)化措施，嚴(yán)格抓好生態(tài)公益林建設(shè)

新時(shí)期，夏瑪自然保護(hù)站將更加強(qiáng)化措施，加大生態(tài)公益林建設(shè)步伐。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)管護(hù)實(shí)際，重新制定公益林管理的各項(xiàng)制度，加大責(zé)任落實(shí)力度，層層落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任，力爭(zhēng)做到制度完善，管理統(tǒng)一，檔案資料齊全。二是強(qiáng)化林地管理。對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)非法探礦、養(yǎng)殖、非法開采小煤窯的現(xiàn)象要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)林地資源。三是強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，實(shí)行業(yè)務(wù)考核等一系列行之有效的方法，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)森林資源的技能。四是強(qiáng)化護(hù)林防火工作。始終把森林防火工作放在公益林保護(hù)工作的首位，全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在公益林集中分布的路口、溝口要設(shè)立宣傳牌，公示牌，強(qiáng)化防火宣傳教育，提高撲救火災(zāi)的能力。五是全面強(qiáng)化日常巡山查林工作。隨時(shí)掌握林區(qū)動(dòng)態(tài)，如實(shí)填寫巡山查林記錄。六是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前，林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步實(shí)施，基本建設(shè)不斷開展，資金往來(lái)日益頻繁，夏瑪保護(hù)站將嚴(yán)格按照《天保財(cái)政資金管理規(guī)定》、《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程資金管理辦法》、《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》等，建立健全各項(xiàng)制度，完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)財(cái)經(jīng)責(zé)任，專項(xiàng)資金做到專款專用，專庫(kù)專存，堅(jiān)決避免外借、擠占、挪用、串用項(xiàng)目資金現(xiàn)象。

篇8

第二條本辦法所稱森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。

第三條林業(yè)部主管全國(guó)森林公園工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作．

第四條在國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、集體林場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；但在國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也是森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，仍屬事業(yè)單位。

第五條森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、水域、景點(diǎn)景物、各類設(shè)施等，享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條森林公園分為以下三級(jí)：

(一)國(guó)家級(jí)森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度；

(二)省級(jí)森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景物相對(duì)集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值較高，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施，有一定的知名度；

(三)市、縣級(jí)森林公園：森林景觀有特色，景點(diǎn)景物有一定的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值，在當(dāng)?shù)刂容^高．

第七條建立國(guó)家級(jí)森林公園，由省級(jí)林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告和圖表、照片等資料，報(bào)林業(yè)部審批。

國(guó)家級(jí)森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批，并報(bào)林業(yè)部備案，修改總體規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

第八條建立省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園，由相應(yīng)的省級(jí)或者市、縣級(jí)林業(yè)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)成立省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園，由省級(jí)林業(yè)主管部門將有關(guān)材料報(bào)林業(yè)部備案。

第九條森林公園的撤銷、合并或者變更經(jīng)營(yíng)范圍，必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

未經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)，不得將林業(yè)主管部門管理的森林公園變更為非林業(yè)主管部門管理。

第十條森林公園的開發(fā)建設(shè)，可以由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行；由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同其他單位或個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，不得出改變森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。

第十一條森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。

第十二條禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營(yíng)方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。

第十三條占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)，交納有關(guān)費(fèi)用。

依前款規(guī)定占用、征用或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。

第十四條森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以收取門票及有關(guān)費(fèi)用。在森林公園設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須經(jīng)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按國(guó)家和有關(guān)部門規(guī)定向森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)交納有關(guān)費(fèi)用。

第十五條森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園內(nèi)的游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林公園的各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。

第十六條森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設(shè)施和標(biāo)志，維護(hù)旅游秩序。

第十七條森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。

第十八條森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十九條在森林公園建設(shè)和管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門或者森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條破壞森林公園的森林和野生動(dòng)。植物資源，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

篇9

關(guān)鍵詞：錦屏二級(jí)水電站　安全生產(chǎn)　標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：TV5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-8791(2012)02(a)-0143-01

錦屏二級(jí)水電站位于四川省涼山彝族自治州木里、鹽源、冕寧三縣交界處的雅礱江干流錦屏大河灣上，有4條長(zhǎng)約16.7km的引水隧洞，洞群沿線上覆巖體埋深一般為1500m一2000m，最大埋深約為2525m，具有埋深大、洞軸線長(zhǎng)、洞徑大(開挖直徑13m)的特點(diǎn)。東端引水隧洞1#～2#分別采用TBM掘進(jìn)法和常規(guī)鉆爆法施工，由中鐵十八局和中國(guó)水電七局聯(lián)合體(C4標(biāo)項(xiàng)目部)承建，混凝土襯砌后洞徑11.8m。本項(xiàng)目目前所涉及到的施工作業(yè)及場(chǎng)地有：1#～2#引水隧洞開挖、支護(hù)、灌漿及襯砌等，輔引1#、2#施工支洞開挖、支護(hù)及灌漿，臨時(shí)炸藥庫(kù)，錦屏東橋材料加工廠，穆家鋪?zhàn)硬牧霞庸S，海臘溝停車廠，鍋堂巖營(yíng)地，4#營(yíng)地等。

1　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義、原則、意義及目標(biāo)

1.1　定義

“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

1.2　原則

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

1.3　意義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是施工管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是安全文明施工和安全文化建設(shè)的具體實(shí)踐。主要是通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范、良好的施工生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和施工秩序，為施工人員創(chuàng)造美好的施工環(huán)境，達(dá)到安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的，同時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是建設(shè)一流工程一流管理的需要、是企業(yè)社會(huì)形象展現(xiàn)和安全文明施工、精神文明建設(shè)的需要、是環(huán)境保護(hù)的需要，有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目的安全、優(yōu)質(zhì)、高效履約。

1.4　目標(biāo)

持續(xù)保持“錦屏水電工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，爭(zhēng)取達(dá)到“國(guó)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一流水平”。

2　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體策劃實(shí)施方案

2.1　完善安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任

按照“政府監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管體制，中鐵十八局和中國(guó)水電七局聯(lián)合體項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部)與地方政府、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同建立了以業(yè)主為核心的“五位一體”的安全監(jiān)管體系。

2.2　全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

在借鑒礦山、?；?、機(jī)械等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部從2008年7月份開始推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，從管理、現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)、設(shè)備四個(gè)方面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從“人員、機(jī)(設(shè)備)、環(huán)境三個(gè)方面逐步創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。經(jīng)過(guò)兩年的努力，項(xiàng)目部形成了較好的安全生產(chǎn)氛圍，現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工有了長(zhǎng)足進(jìn)步，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。2009年、2010年連續(xù)兩年被評(píng)為錦屏水電程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位。

2.3　加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理。提高內(nèi)業(yè)質(zhì)量

為規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理，確保文件齊全、不丟失，項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行管理局《錦屏工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》和“三位一體”管理體系，完善和充實(shí)內(nèi)業(yè)資料，并對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行準(zhǔn)確分類歸檔，努力提高內(nèi)業(yè)質(zhì)量。

2.4　強(qiáng)化安全宣傳力度，加強(qiáng)安全活動(dòng)開展

2.5　加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員的安全意識(shí)和防護(hù)能力

2.6　安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化

2.7　應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

(1)針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要環(huán)境因素，結(jié)合項(xiàng)目部施工的實(shí)際情況，將可能發(fā)生的事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減少到最低限度，制定專門的應(yīng)急預(yù)案及管理方案。(2)應(yīng)急預(yù)案編制人對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，為確保應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力及效果，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，并對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)審，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

2.8　進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工

2.9　施工用電標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)場(chǎng)施工用電按照三相五線制相關(guān)要求搭設(shè)布線，所有電氣設(shè)備必須實(shí)行“一機(jī)一閘一漏”，并配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的配電箱；所有用電設(shè)備必須接地；對(duì)變壓器設(shè)置圍欄和警示牌，洞內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)照明統(tǒng)一使用節(jié)能燈，嚴(yán)禁使用碘鎢燈；支護(hù)、鉆孔臺(tái)車架上全部統(tǒng)一安裝防爆探照燈。

2.10　民爆物品管理

項(xiàng)目部臨時(shí)炸藥庫(kù)選址設(shè)在主通風(fēng)洞洞內(nèi)(洞口向里50m)，既不靠近公路、建筑物，又遠(yuǎn)離人員密集地帶，符合派出所規(guī)定的各項(xiàng)安全要求并通過(guò)其驗(yàn)收。在倉(cāng)庫(kù)管理上，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)、退登記、記賬制度。鉆爆作業(yè)時(shí)，在爆破安全距離(400m)處設(shè)置警戒線、警示牌和警戒人員，要求警戒人員嚴(yán)格履行警戒職責(zé)，防止任何人員和車輛進(jìn)入爆破警戒區(qū)，確保爆破安全萬(wàn)無(wú)一失。

2.11　氧氣.乙炔管理

氧氣、乙炔存放時(shí)必須妥善固定、旋緊螺帽，放置整齊，留有安全通道，并按要求在庫(kù)房?jī)?nèi)配備滅火器，在庫(kù)房外懸掛醒目的安全警示牌和危險(xiǎn)源告知牌。

2.12　保安職守工作管理

2.13　材料廠的規(guī)范管理

2.14　襯砌臺(tái)車標(biāo)準(zhǔn)化

2.15　正確佩戴勞安全防護(hù)用品

2.16　其它相關(guān)工作

加強(qiáng)森林防火、消防及道路交通安全管理。與地方林業(yè)部門簽訂森林防火責(zé)任書，將森林防火工作落實(shí)到人；及時(shí)更換和補(bǔ)充滅火器材；強(qiáng)化車輛安全管理。

3　實(shí)施過(guò)程中的幾點(diǎn)體會(huì)

3.1　要確保方案實(shí)施持續(xù)性、全面性

3.2　要確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額投入

篇10

第二條全省森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為10％以上。

市、州人民政府（地區(qū)行政公署）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本行政區(qū)域的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，大力造林育林，發(fā)展防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。

第三條縣級(jí)人民政府每年要組織有關(guān)部門對(duì)造林和義務(wù)植樹分別檢查驗(yàn)收。

對(duì)植樹造林、義務(wù)植樹和森林培育管理有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；在林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，組織群眾護(hù)林。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)適宜封山、封沙育林育草的土地，劃定范圍，實(shí)行封育，保護(hù)和發(fā)展植被。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

每年十一月一日至次年五月三十一日為全省森林防火期。在森林防火期內(nèi)禁止在林區(qū)野外用火。

凡進(jìn)入林區(qū)的人員，必須遵守護(hù)林防火的有關(guān)規(guī)定。

第七條各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。在發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行除治，防止蔓延。

第八條進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。確需占用或者征用林地的，按照《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定辦理審批手續(xù)。

依法批準(zhǔn)占用國(guó)有林地的單位，應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營(yíng)單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)；征用集體林地的，應(yīng)當(dāng)向林地所有的集體支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。占用、征用林地單位還應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第九條占用、征用各類林地的林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）占用疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％支付；征用的按60％支付。

（二）占用用材林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60％支付；征用的按70％支付。

（三）占用防護(hù)林、特種用途林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70％支付；征用的按75％支付。

（四）占用珍貴樹種林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的75％支付；征用的按80％支付。

（五）占用經(jīng)濟(jì)林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按該經(jīng)濟(jì)林成熟期三年平均產(chǎn)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（六）占用苗圃地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按占用前留床苗出圃價(jià)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

占用、征用苗圃地還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償圃地建設(shè)的費(fèi)用。

第十條占用、征用各類林地的林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營(yíng)造同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（二）占用采伐跡地、火燒跡地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按存有株數(shù)折算成同樹種林木畝數(shù)，并按營(yíng)造相應(yīng)畝數(shù)同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（三）占用用材林中、幼齡林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營(yíng)造同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（四）占用防護(hù)林、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按樹種主伐期出材量實(shí)際價(jià)值的10％支付；征用的按15％支付。

（五）占用、征用珍貴樹種林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按實(shí)際價(jià)值的一至三倍支付。

（六）占用經(jīng)濟(jì)林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按經(jīng)濟(jì)林實(shí)際造林投資、培育費(fèi)用及成熟期年產(chǎn)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（七）占用苗圃地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按苗木出圃時(shí)的價(jià)值支付；征用的按出圃時(shí)價(jià)值的150％支付。

第十一條征用集體所有林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按土地管理法的規(guī)定，參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條占用、征用各類林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)，按林地整地、造林、培育全過(guò)程的重置費(fèi)用繳納。

第十三條采伐國(guó)有林、集體所有林和農(nóng)村村民自留山、承包山的林木以及承包地林網(wǎng)建設(shè)的林木，必須嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐的限額。采伐單位和個(gè)人須依法申請(qǐng)林木采伐許可證。

對(duì)不符合限額采伐規(guī)定的單位和個(gè)人不予發(fā)放林木采伐許可證。不按規(guī)定作業(yè)的，應(yīng)限期糾正；逾期不糾正的，發(fā)證單位可以收繳林木采伐許可證，并責(zé)令停止采伐。超限額采伐的，除依法處罰外，還要在下年度采伐限額指標(biāo)中扣除。

第十四條盜伐森林或其他林木的，依法予以處罰。責(zé)令賠償損失的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）盜伐灌木的，按營(yíng)造同等面積灌木的費(fèi)用和五年管護(hù)的費(fèi)用賠償。

（二）盜伐經(jīng)濟(jì)林的，按當(dāng)?shù)赝瑯浞N同等面積成熟林三年的產(chǎn)值賠償。

（三）盜伐其他各類森林和林木的，按被盜伐林木蓄積量的實(shí)際價(jià)值賠償。

第十五條對(duì)毀壞灌木的，除責(zé)令補(bǔ)種同等面積的灌木外，按盜伐灌木賠償標(biāo)準(zhǔn)的一至三倍罰款。

在更新造林地、封山育林地、封沙育林地、未成林造林地和苗圃地放牧的，大牲畜可以按每頭兩元、其他牲畜可以按每只五角罰款；損壞樹木的，應(yīng)按實(shí)際價(jià)值賠償損失，并補(bǔ)種兩倍的樹木。

未經(jīng)許可在林地和封沙育林地開墾、采挖的，沒(méi)收非法所得，責(zé)令恢復(fù)植被，或者收繳恢復(fù)植被的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，處以恢復(fù)植被費(fèi)用的一至三倍的罰款。

第十六條運(yùn)輸木材，必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證件，或者持有國(guó)家統(tǒng)配木材調(diào)撥證件。

木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法由省林業(yè)行政主管部門制定后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)施行。

第十七條無(wú)木材運(yùn)輸證件或者使用過(guò)期木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材又無(wú)正當(dāng)理由的，沒(méi)收所運(yùn)輸?shù)娜磕静?，并?duì)貨主處以相當(dāng)于沒(méi)收木材價(jià)款的30％的罰款。

運(yùn)輸木材的數(shù)量、樹種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證件記載不符又無(wú)正當(dāng)理由的，沒(méi)收其不符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的，或者以各種方式逃避木材檢查站檢查的，沒(méi)收所運(yùn)輸?shù)娜磕静模⑻幰韵喈?dāng)于沒(méi)收木材價(jià)款的50％的罰款。

對(duì)承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證件的木材的單位或個(gè)人，處以其所承運(yùn)木材價(jià)款的10％至30％的罰款。

第十八條林業(yè)公安機(jī)關(guān)可以受林業(yè)行政主管部門委托執(zhí)行對(duì)違反森林法規(guī)行為的行政處罰。

第十九條拒絕、阻礙林政管理人員、護(hù)林員、木材檢查員、森林植物檢疫員、林業(yè)公安干警依法執(zhí)行職務(wù)，未構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條林業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)行森林法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法，不得。禁止對(duì)違反森林法規(guī)的人員打罵、虐待、侮辱。違反的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條當(dāng)事人對(duì)林業(yè)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院。