導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；水文服務(wù)；應(yīng)急體系；

中圖分類號：P331文獻標識碼： A

廣西地處南亞熱帶，降雨量在不同地域、不同季節(jié)分布不均，尤其在全球氣候變暖的情況下，洪災(zāi)和旱災(zāi)頻繁發(fā)生，季節(jié)性、工程性和水質(zhì)性缺水嚴重，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供需矛盾日益突出，需要水文承擔的任務(wù)更加艱巨繁重，而梧州市水文事業(yè)發(fā)展還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后、水文監(jiān)測能力不夠強、信息化現(xiàn)代化水平不高、投入機制不完善等突出問題，還不能滿足梧州市加強自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)、構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系的要求，還不能全面適應(yīng)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，水文防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強。

1 我市防災(zāi)減災(zāi)水文服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)代化水平不高、投入機制不建全

相對于傳統(tǒng)水文，現(xiàn)階段的水文行業(yè)無論從設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測能力，還是從資金投入、服務(wù)水平等方面，都取得了長足的發(fā)展。但是，底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展后勁力不足依然是水文的實際。許多水文監(jiān)測站點（水文站、雨量站）遠離城鎮(zhèn)，地處偏僻地帶，工作條件和周圍生活環(huán)境惡劣，職工結(jié)婚難、子女上學、就業(yè)難成為基層測站的主要矛盾。測驗方式仍然為固守斷面，測驗手段還處在半機械半自動狀態(tài)；水文辦公自動化水平不高，水文數(shù)據(jù)庫尚未建立，應(yīng)對突發(fā)水事件監(jiān)測能力低下無不彰顯著水文投入的嚴重不足，無法適應(yīng)梧州經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展需求。就梧州水文而言，市局辦公條件和環(huán)境目前處于全區(qū)水文系統(tǒng)最落后狀態(tài)，水情測報中心機房和辦公室總共才只有三十多平方，沒有會商室，接收天線和其他設(shè)備沒無法安裝；水環(huán)境測報中心暫用梧州水文站站房，實驗室設(shè)施陳舊簡陋，沒有交通工具，快速應(yīng)對突發(fā)水污染事件水質(zhì)監(jiān)測能力不強。

1.2站網(wǎng)布局不完善、站點布設(shè)稀疏、測報手段和能力相對落后

傳統(tǒng)水文主要是圍繞大江大河以及重要支流“量”和“質(zhì)”的變化而開展監(jiān)測工作，各水文站點以流域控制為原則而設(shè)置，雨量站點隨流域匯流區(qū)間自始至終稀疏布設(shè)，而對中小河流、大中型水庫、暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市內(nèi)澇、旱片區(qū)、地下水等領(lǐng)域的水文監(jiān)測少有涉獵。這就形成了只有重要河流才有水文監(jiān)測站點，其他地方（包括梧州市區(qū)和各重要城鎮(zhèn)）為水文監(jiān)測盲點的局面。在山洪暴發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前無法進行水文預(yù)測預(yù)報預(yù)警，造成災(zāi)難的發(fā)生。水利工程對水文資料和洪水預(yù)報影響大。近幾年來，潯江長洲水利樞紐、桂江梯級電站、北流河金雞電站相繼建成發(fā)電，蒙江太平站下游陳灘電站大壩加高，致使各河道失去了天然性，水量受到了人為控制，使得傳統(tǒng)水文所倚重的單一業(yè)務(wù)架勢和長期形成的水文情勢態(tài)勢已發(fā)生根本改變。原有的監(jiān)測站點（水文站、雨量站）水文資料已不能滿足防汛要求，必須重新規(guī)劃站網(wǎng)布局，布密監(jiān)測站點，建設(shè)合理的覆蓋全市區(qū)域的水文監(jiān)測站網(wǎng)和自動遙測系統(tǒng)。

1.3旱澇災(zāi)害防御機制尚未完全形成

旱澇災(zāi)害防御平臺沒有建立，多部門聯(lián)動防御機制尚未完全形成。水文是弱勢群體，雖然已經(jīng)存在了一百多年，但由于長期的自我禁錮和封閉，形成了社會民眾對水文知之甚少，了解不多的事實，各級黨委、政府各屆領(lǐng)導(dǎo)存在著“有災(zāi)想起水文，無災(zāi)忘記水文”的思想，造就了水文事業(yè)在自身改革和發(fā)展上獨行其道，沒有更好地融入到地方經(jīng)濟建設(shè)當中，與其他行業(yè)一起共同發(fā)展，共同進步，形成相對滯后的局面；沒有完全進入到梧州市旱澇災(zāi)害防御決策平臺，與其他行業(yè)形成多部門聯(lián)動防御機制。在水事預(yù)警預(yù)報方面和應(yīng)對旱澇等自然災(zāi)害時，只能與水利、氣象、防辦等幾個涉水部門溝通連接，其他行業(yè)需要水文支撐時，水文卻無法知情并提供及時服務(wù)。在涉及農(nóng)業(yè)用水、飲用水安全、用水量調(diào)度等水資源管理方面以及工業(yè)用水、城市規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等等，現(xiàn)階段的水文工作因投入資金不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后，自身作用難以發(fā)揮。水文防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測體系急需加快建設(shè)。

2 梧州市防災(zāi)減災(zāi)水文服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)采取的措施

2.1提升水文監(jiān)測能力和預(yù)報水平

“十一五”時期，抓住西江中下游洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和國家防汛指揮系統(tǒng)梧州水情分中心等項目建設(shè)機遇，以工程項目促發(fā)展，大打水文基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施攻堅戰(zhàn)，水文監(jiān)測能力和預(yù)報水平逐年提高，水文支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)能力得以全面提升。表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實，監(jiān)測能力逐步增強。由于歷史原因，水文欠賬一直很多，站房陳舊、設(shè)備老化、監(jiān)測能力低下是不爭的事實。為徹底改變水文落后狀況，我們用十多年時間，在國家建設(shè)資金的有力支持下，對各水文測站原有站房和設(shè)備設(shè)施進行大規(guī)模的更新或改造，同時推廣和應(yīng)用了大量的高新設(shè)備儀器。目前，90%的水文站站貌已煥然一新，監(jiān)測設(shè)備先進實用。雨量、水位全部改裝自動遙測，實現(xiàn)雨情、水情不間斷實時在線監(jiān)測；流量測驗一個小時內(nèi)可完成并傳輸?shù)轿嘀菟榉种行挠嬎銠C網(wǎng)絡(luò)；各水文站可實測到最低水位和百年一遇最高洪水。建成了區(qū)域內(nèi)（含大中型水庫）各地雨量、水位、流量24小時隨時可查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)了水文信息自動收集、傳輸和計算的歷史變革。

（二）傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，水文預(yù)報工作成效卓著。

水情預(yù)報是水文工作的重點和核心，預(yù)報工作不僅對梧州市及下游廣東沿江各地防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)起決定性作用，同時對整個西江水系水情預(yù)報牽涉重大，是真正的“耳目”和“哨兵”。長期以來，我們的洪水預(yù)報是在經(jīng)過廣大水文職工長年累月對江河的監(jiān)測和摸索，積累大量洪水規(guī)律寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依靠預(yù)報人員經(jīng)驗和使用合成流量法計算以及預(yù)報方案相結(jié)合方式，在預(yù)報中再考慮區(qū)間降雨、洪水漲速、流量增量等因素而作出。2008年，隨著中國洪水預(yù)報系統(tǒng)的建成和投入使用，梧州洪水預(yù)報工作開始進入到用計算機自動計算分析收集到的雨情、水情并作出預(yù)報時代。2008年西江梧州站“6.15”洪水和桂江昭平站“6.13”洪水；2010年北流河“6.02”洪水和賀江賀州站“6.15”洪水就是采用傳統(tǒng)經(jīng)驗和現(xiàn)代洪水預(yù)報技術(shù)相結(jié)合手段而做出的預(yù)報，準確率高，有效預(yù)見期長，得到了各級黨委、政府和社會公眾的高度贊揚。

（三）服務(wù)范圍不斷擴展，行業(yè)管理規(guī)范有序

經(jīng)過多年的發(fā)展，梧州水文的現(xiàn)代化水平已初具規(guī)模，服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量得到穩(wěn)步提高，不僅在水情水質(zhì)測報預(yù)報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法制體制改革等行業(yè)管理上取得了長足的發(fā)展，還為珠江調(diào)水壓咸、西江黃金水道建設(shè)和高質(zhì)量提供為滿足水利發(fā)展規(guī)劃、水利水電工程及道路橋梁，港口碼頭、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等工程的設(shè)計、施工、運行所需要的基礎(chǔ)信息和技術(shù)服務(wù)，所編寫的梧州水文年鑒、水資源公報、水質(zhì)通報和地下水通報等基礎(chǔ)資料正逐步被交通、航運、鐵路、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等部門以及社會公眾涉水旅游、城市景觀、娛樂休閑等領(lǐng)域廣泛運用。

2.2加強防災(zāi)減災(zāi)水文應(yīng)急監(jiān)測預(yù)測工作，提供強有力的決策依據(jù)。

作為全國25個首批重要防洪城市之一的梧州市，所處的地位和作用十分重要，防治水患災(zāi)害歷來就是梧州市委、市政府中心工作任務(wù)之一。按時水情簡報、水質(zhì)通報、汛期水情月報、水情專報等、在作業(yè)洪水預(yù)報時，與自治區(qū)水文水資源局及相關(guān)市水文局、流域機構(gòu)水文局互通水情信息，相互協(xié)商，密切合作，做到雨水情報預(yù)報和水質(zhì)監(jiān)測通報及時、準確、統(tǒng)一。

（一）提供水情短信服務(wù)

為了給各級黨政部門和防汛指揮機構(gòu)提供及時準確的水文預(yù)報，給防洪搶險當好參謀，廣大的水文工作者不辭勞苦日夜監(jiān)視雨情水情，跟蹤天氣、雨情、水情變化，加強對水情信息的收集，發(fā)報工作。雨水情信息的短信服務(wù)從2008年開始，多年來，為地方政府的防汛工作與防御地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供了決策依據(jù)。我們根據(jù)梧州市委、市政府要求，每天提供雨水情信息給市防汛成員與各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，雨情發(fā)送標準按區(qū)局制定的標準，雨情監(jiān)測點則按雨量站的詳細地址提供，大大方便領(lǐng)導(dǎo)進行科學防洪決策與防御地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，如5月底與6月份的發(fā)生在蒙山縣、藤縣、岑溪市、蒼梧等縣的局地強降雨，我局水情人員及時地將雨情信息發(fā)送領(lǐng)導(dǎo)手中，為地方領(lǐng)導(dǎo)及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾贏得了寶貴的時間，把災(zāi)情減到最低。

（二）配合開展梧州市地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報工作。

為了做好梧州市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，我局積極配合梧州市開展地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報工作。加強與梧州市國土資源局、氣象局聯(lián)系和溝通，進一步明確地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)流程細則，做好業(yè)務(wù)流程的準備工作。進入業(yè)務(wù)流程實施階段后，汛期每天按要求向市國土資源局提供雨水情數(shù)據(jù)，為防御地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供科學的決策依據(jù)。該項目工作取得了不錯的工作成效，進一步拓展了水文服務(wù)領(lǐng)域。我們提供的雨情信息在2010年藤縣、蒙山等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害預(yù)防中發(fā)揮了重要作用。

2.3提供水文應(yīng)急測報服務(wù)

按照《廣西突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測報預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，我局也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并將演練納入每年的汛前準備，積極開展水文應(yīng)急測報工作。2010年5月27日至6月1日，北流河上游岑溪、南渡、馬路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨，連續(xù)的大降雨導(dǎo)致岑溪南渡鎮(zhèn)社垌村等地出現(xiàn)嚴重的山體滑坡事故，南渡鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，最大處水深約1m，交通中斷，12人遇難，2人受傷，岑城鎮(zhèn)甘沖社區(qū)一座二型水庫發(fā)生垮塌重大水災(zāi)害事件，造成當?shù)鼐用袷転?zāi)并緊急疏散轉(zhuǎn)移800多人。災(zāi)情發(fā)生后，各級黨委、政府迅速開展抗洪救災(zāi)工作，我局先后分別立即派出應(yīng)急測小組前往現(xiàn)場進行監(jiān)測、調(diào)查和研究，對雨情、水情、污情和災(zāi)情實行跟蹤監(jiān)測并快速報告有關(guān)部門，及時作出《岑溪市暴雨災(zāi)害水文調(diào)查分析報告》、《蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)質(zhì)災(zāi)害水文調(diào)查初步分析報告》和《黃華河死魚事件原因調(diào)查及分析報告》，報送地方各級黨委、政府，為有效處置災(zāi)害，定性分析災(zāi)害成因，作出了指導(dǎo)性意見。

篇2

摘要:以STM32F103VB處理器和甲烷氣體傳感器為核心，設(shè)計了一種基于GPRS無線遠程通信的水稻田甲烷氣體在線監(jiān)測系統(tǒng)。首先，介紹了監(jiān)測系統(tǒng)的總體設(shè)計思路與核心結(jié)構(gòu)，包括系統(tǒng)的硬件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與軟件系統(tǒng)設(shè)計;其次，針對甲烷傳感器進行了標定、穩(wěn)定性實驗，在此基礎(chǔ)上，建立了甲烷濃度預(yù)測模型;最后，選取安徽省農(nóng)科院水稻實驗田作為對象，連續(xù)監(jiān)測了144小時的甲烷排放情況，甲烷排放速率呈周期性變化，變化周期為24小時(1天)，甲烷排放速率與土壤溫度呈正相關(guān)，144小時的甲烷氣體平均排放速率為2.935mg•m－2•h－1。實驗結(jié)果表明:系統(tǒng)能夠?qū)崟r監(jiān)測水稻田甲烷氣體單位面積的排放通量及排放速率情況，為水稻田溫室氣體排放監(jiān)測與控制提供理論基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)支持。

關(guān)鍵詞:CH4監(jiān)測;嵌入式系統(tǒng);預(yù)測模型

我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)［1］，農(nóng)業(yè)中的溫室氣體排放引起國內(nèi)外專家的密切關(guān)注。甲烷(CH4)是全球第二大溫室氣體［2］，聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會(ICPP)報告指出，單位摩爾甲烷的輻射強度是二氧化碳的21倍，它對全球溫室效應(yīng)的貢獻達到二氧化碳的1/3［3－4］。水稻田是甲烷氣體最主要的排放源之一［5－6］，水稻田甲烷的排放速率及排放通量信息的快速獲取是一項亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)［7－8］。目前普遍采用的靜態(tài)箱－氣相色譜法存在著采樣程序繁瑣、成本高、不能實時監(jiān)測等問題［9－10］。為了有效監(jiān)測水稻田甲烷氣體排放，急需一種實時快速獲取甲烷氣體濃度的監(jiān)測系統(tǒng)，它能夠長期監(jiān)測水稻田中甲烷氣體的排放速率、單位面積的排放通量。在此背景下，本文設(shè)計了一套基于傳感技術(shù)、嵌入式技術(shù)與遠程無線通信技術(shù)相結(jié)合的甲烷氣體排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有實時、穩(wěn)定、高精度等優(yōu)點，為水稻田甲烷氣體濃度在線檢測與監(jiān)測提供了一種新的手段與方法。

1系統(tǒng)總體設(shè)計

系統(tǒng)包括硬件設(shè)計、軟件設(shè)計兩大部分。其中硬件設(shè)計主要含核心處理模塊、數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)獲取傳感器以及數(shù)據(jù)無線發(fā)送等部分。數(shù)據(jù)獲取傳感器選用高精度紅外甲烷氣體傳感器探頭(英國Dyna-mentMSHia－HC)、高穩(wěn)定溫濕度傳感器芯片(SHT20)。甲烷氣體傳感器探頭采集的電信號經(jīng)信號調(diào)理電路由微處理器ADC采集并處理得到甲烷濃度，而溫濕度傳感器則通過IIC總線的方式與微處理器進行通信;系統(tǒng)選用低功耗的32位ARM處理器STM32F103VB作為主控芯片，由獨立電源模塊進行供電，并引出標準JTAG接口，方便程序的燒寫與調(diào)試;STM32控制器的實時時鐘(RTC)模塊，為定時采樣、實時存儲提供時間依據(jù)，利用STM32控制器的SPI接口將采集數(shù)據(jù)與采樣時間同步寫入SD卡中，實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)與采樣時間的本地存儲。此外系統(tǒng)通過RS232接口將采集數(shù)據(jù)經(jīng)GPRS模塊實時上傳至云端服務(wù)器，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠程存儲與調(diào)用。

2系統(tǒng)硬件設(shè)計

2.1控制器選型

控制器是整個監(jiān)測系統(tǒng)的核心部件，主要負責數(shù)據(jù)采集與處理，將獲得的甲烷濃度與溫濕度等數(shù)據(jù)存儲到本地的SD卡中，同時通過RS232串行接口經(jīng)GPRS模塊將數(shù)據(jù)上傳到云端服務(wù)器上進行遠程存儲，方便調(diào)用。系統(tǒng)控制器采用意法半導(dǎo)體(ST)公司的基于Cortex－M3內(nèi)核的32位ARM處理器STM32F103VB，該處理器具有高性能、低成本、低功耗等特點。其內(nèi)部帶有128kB字節(jié)的FLASH和20kB的SRAM;最高工作頻率可達72MHz，具有豐富的高速I/O端口，3路12位ADC(可達21通道)，2路DAC，4路16位通用定時器，2路16位PWM;可達13個通信接口:2個IIC接口，3個SPI接口，5個USART接口，1個CAN接口，1個USB2.0全速接口，1個SDIO接口。完全能滿足甲烷排放、溫濕度監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計要求。

2.2甲烷傳感器

目前檢測甲烷氣體的傳感器有催化燃燒和紅外吸收兩種原理的，通常用來檢測煤礦中甲烷等可燃性氣體濃度(精度要求不高)的為催化燃燒原理的傳感器。催化燃燒式傳感器設(shè)計和制造相對簡單、價格低廉，但是該類型傳感器存在以下明顯不足:①精度差，目前市面上的催化燃燒式甲烷傳感器檢測限約為100ppm，無法有效檢測水稻田中的低濃度甲烷氣體;②抗干擾性能差，對大部分可燃性氣體都產(chǎn)生響應(yīng)，環(huán)境中其它可燃性氣體對其檢測結(jié)果干擾較大;③容易失效，當環(huán)境中存在含硅、氯、硫的化合物時，傳感器會發(fā)生中毒現(xiàn)象，所以催化燃燒式傳感器要時常校準。針對以上問題，本文采用基于紅外吸收原理的高精度紅外甲烷氣體傳感器探頭(英國DynamentMSHia－HC)作為甲烷氣體檢測單元，該傳感器具有穩(wěn)定性好，精度高，抗干擾能力強、適用惡劣環(huán)境、維護少、壽命長等優(yōu)點。該傳感器運用了非色散紅外原理，能夠?qū)崿F(xiàn)對甲烷氣體的高精度檢測。該傳感器為高分辨率的全量程甲烷傳感器，在0至1%范圍分辨率為1ppm，在大于10%范圍分辨率為100ppm，且響應(yīng)時間小于25秒。符合水稻田甲烷氣體排放濃度測量需求。該傳感器具有0.4V至2V模擬電壓輸出與串口輸出兩種模式，本系統(tǒng)選用模擬電壓輸出模式，其與STM32控制器的接口電路如圖2所示。本設(shè)計使用STM32控制器的ADC直接讀取傳感器的電壓值，經(jīng)處理運算得到實際甲烷濃度。

2.3溫度傳感器

采用TYX－CTWS1型土壤溫度傳感器，其測量精度高、響應(yīng)快。采用12V供電，輸出電流為工業(yè)標準4mA至20mA輸出，抗干擾能力好，其分辨率為0.1℃，適用于對農(nóng)田土壤溫度是檢測。由于其輸出的為電流信號，因此需要個轉(zhuǎn)換電路轉(zhuǎn)換成模擬電壓輸出，然后被stm32的ADC所采集，經(jīng)運算得到土壤實際溫度值。

2.4GPRS模塊

GPRS(通用分組無線服務(wù)技術(shù))模塊采用廈門才茂(數(shù)據(jù)傳輸單元，DTU)，CM3160P采用高性能工業(yè)級嵌入式處理器，以實時操作系統(tǒng)為軟件支撐平臺，超大內(nèi)存，內(nèi)嵌TCP/IP協(xié)議棧。支持AT指令，方便用戶進行參數(shù)配置，同時支持TCP、UDP透明數(shù)據(jù)傳輸，采用RS－232串行接口，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶串口到無線網(wǎng)絡(luò)之間的轉(zhuǎn)換，使傳統(tǒng)串口設(shè)備更好的加入無線網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無線傳輸。CM3160P外接SIM卡，支持固定IP通信方式支持固定IP通信方式，通過合理配置，可以通過GPRS網(wǎng)絡(luò)連上服務(wù)器端。CM3160P完全能勝任水稻田復(fù)雜環(huán)境下數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)囊蟆?/p>

2.5其他硬件模塊

(1)電源模塊整個系統(tǒng)控制單元需要用到3.3V電壓，甲烷傳感器工作則需要5V電壓，而GPRS模塊則需要用12V供電。本設(shè)計由外部12V鋰電池供電，通過MORNSUNK7805－1000穩(wěn)壓芯片降壓到5V，再由ASM1117－3.3穩(wěn)壓芯片將5V電壓轉(zhuǎn)換成3.3V，用于控制器最小單元、溫濕度傳感器、甲烷傳感器、存儲模塊、GPRS模塊等供電。

(2)存儲模塊為防止數(shù)據(jù)丟失，系統(tǒng)將采集的數(shù)據(jù)在上傳發(fā)送到服務(wù)器端的同時，還進行了本地存儲，確保采集數(shù)據(jù)的完整性。本系統(tǒng)設(shè)計有SD卡存儲電路，利用STM32的SPI接口，將采集的數(shù)據(jù)與采樣時間同步寫入到SD卡中，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的本地存儲。

(3)RS232串口模塊監(jiān)測系統(tǒng)需要通過串口將采集的甲烷濃度與溫濕度數(shù)據(jù)經(jīng)CM3160P(GPRS模塊)以透傳模式上傳至服務(wù)器，而CM3160P采用的是RS232接口，要實現(xiàn)控制器與CM3160P之間的通信，必須先將控制器的TTL電平轉(zhuǎn)換成RS232電平。本設(shè)計利用MAX232電平轉(zhuǎn)換芯片，將STM32USART接口的TTL電平轉(zhuǎn)換成RS232電平。

(4)時鐘模塊本地存儲傳感器數(shù)據(jù)時需要存儲對應(yīng)采樣時間，以便作后期數(shù)據(jù)處理。本文直接利用STM32的實時時鐘(RTC)模塊，因此需要使用外部LSE晶振，本文在STM32第8、9引腳接有32.768KHZ的晶振電路，同時在STM32的VBAT引腳接有3.3V紐扣電池，以便在斷開電源后使用后備電池進行供電，維持RTC的正常運行，為本地存儲提供時間依據(jù)。

3系統(tǒng)軟件設(shè)計

3.1嵌入式軟件設(shè)計

本文采用庫函數(shù)法進行嵌入式軟件設(shè)計，采用ST官方固件庫3.5.0進行驅(qū)動與軟件開發(fā)。采用固件庫開發(fā)，無需了解寄存器底層操作，只需調(diào)用庫提供的函數(shù)，即可輕松的完成各外設(shè)的配置，極大的縮短了開發(fā)周期，提高了編程效率。本文中嵌入式軟件主要任務(wù)包括系統(tǒng)初始化、甲烷溫濕度數(shù)據(jù)采集與處理、SD卡存儲、串口傳輸。首先進行系統(tǒng)初始化，包括系統(tǒng)時鐘初始化，sy-stick滴答定時器、RTC、GPIO口、嵌入式中斷嵌套、通用定時器、ADC、SPI、DMA等外設(shè)初始化，SD卡模塊、溫濕度模塊、串口通訊等模塊初始化。RTC提供時鐘，每個整點啟動數(shù)據(jù)采集，采集的傳感器值經(jīng)過算法濾波后得到相應(yīng)甲烷濃度值與溫濕度值，分別由stm32的SPI接口寫入SD卡中，USART接口傳輸給服務(wù)器，之后關(guān)閉傳感器以及傳輸模塊，使系統(tǒng)處于待機狀態(tài)以減小功耗。

3.2服務(wù)端軟件設(shè)計

服務(wù)端軟件開發(fā)平臺采用VisualStudio設(shè)計，采用C#編程，該軟件啟動后進入監(jiān)聽模式，一旦有GPRS無線模塊上線，便可直接建立連接、通信。該軟件可以管理各設(shè)備節(jié)點的接入情況，設(shè)置工作模式，同時可以控制數(shù)據(jù)采集終端的采集時間間隔，從而達到遠程監(jiān)控的目的。該軟件建立有數(shù)據(jù)庫，將GPRS無線模塊傳輸回來的數(shù)據(jù)實時保存至數(shù)據(jù)庫中。

4驗證實驗測

試實驗主要針對系統(tǒng)甲烷傳感器進行標定，同時針對系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集精度、測量范圍、穩(wěn)定性等方面對系統(tǒng)性能做出分析?，F(xiàn)場監(jiān)測實驗用于證明其實用性，即該系統(tǒng)確實是否可以用于水稻田甲烷排放量的監(jiān)測，以及存在改進的地方。

4.1傳感器標定

本系統(tǒng)所采用的甲烷傳感器輸出為0.4V至2V模擬電壓信號，因此采用標定的方法來確定傳感器輸出電壓和實際甲烷濃度之間的定量關(guān)系。實驗對濃度0至2000ppm范圍內(nèi)21種不同濃度的標準甲烷氣體進行標定，記錄相應(yīng)濃度下的電壓輸出值，并設(shè)傳感器的分辨率為1ppm。每種濃度下的電壓值均為經(jīng)過STM32微處理器采用最小二乘法、RANSAC等算法軟件濾波后的值，重復(fù)多次實驗后，求取平均值。

4.2穩(wěn)定性測試

針對0至2000ppm范圍內(nèi)三組不同濃度的甲烷氣體(400ppm，600ppm，800ppm)，本項目進行了傳感器穩(wěn)定性測試。每組測試時長5天，每隔10min采集一次數(shù)據(jù)，實驗結(jié)果如圖11所示。結(jié)果表明不同濃度甲烷氣體的測量誤差均小于0.01%，具有較高的監(jiān)測精度，且傳感器的穩(wěn)定性良好，不會隨時間產(chǎn)生漂移。

4.3農(nóng)田監(jiān)測實驗(2周實驗數(shù)據(jù))

現(xiàn)場試驗在安徽省農(nóng)科院水稻育種基地開展，由于育種基地中施用有機肥量較大，所以釋放的甲烷量較多，具有代表性。我們利用有機玻璃制作了一個密閉的長方體氣箱，氣箱尺寸為80mm×80mm×(25+30)mm，其中在水面上方的部分搞25mm，水面下方部分高30mm。一方面光線可以通過有機玻璃直射到農(nóng)田中的作物上面，不影響作物的正常生長;另一方面保證了農(nóng)田淤泥中釋放的甲烷氣體不會擴散到大氣中。為了減小對水稻生長環(huán)境的影響下，我們設(shè)定監(jiān)測周期為6天，系統(tǒng)每小時采集一次甲烷氣體濃度數(shù)據(jù)和有機玻璃氣箱內(nèi)泥土溫度數(shù)據(jù)。由于我們采集的甲烷濃度數(shù)據(jù)是甲烷的累積值，理論上講應(yīng)該是一個直線上升的趨勢，但是從圖中可以看出數(shù)據(jù)的變化總體上升，但是上升的速率(及甲烷的排放速率)是有近似周期性變化的。這個變化周期與監(jiān)測的泥土溫度周期有一定的相關(guān)性。為了直觀顯示水稻田中的甲烷氣體排放速率，我們對甲烷排放累積濃度變化曲線進行求導(dǎo)，可以得出甲烷排放速率變化曲線(如下圖所示)，從圖中我們可以看出:①甲烷排放速率呈周期性變化，變化周期為24小時(1天);②甲烷排放速率與土壤溫度呈正相關(guān)，土壤溫度越高，甲烷排放速率越快，反之越慢;③144小時的甲烷氣體平均排放速率。

5結(jié)論

篇3

一、統(tǒng)一思想。增強做好防災(zāi)救災(zāi)大演練的主動性

按照政府防災(zāi)救災(zāi)大演練的總體要求，市也將開展一次規(guī)模大、范圍寬、實戰(zhàn)性強的防災(zāi)救災(zāi)大演練。開展好這次大演練活動，對我市具有十分重要的意義。一是開展防災(zāi)救災(zāi)大演練是紀念“512大地震和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”有效形式。2012年“512汶川特大地震四周年和第四個“全國防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際，開展防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練，既是對我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的全面檢驗，也是對“512汶川特大地震和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”有效紀念。通過這次大演練，不僅可以向全社會展示我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的成果，同時也能有效地提振全市人民應(yīng)對各種災(zāi)害的信心和決心。二是開展防災(zāi)救災(zāi)大演練是提高各級黨政有效應(yīng)對自然災(zāi)害能力的重要手段。全市組織開展貼近實戰(zhàn)的全民防災(zāi)救災(zāi)大演練，通過各級黨政的高效指揮，應(yīng)急救援隊伍的快速集結(jié)，應(yīng)急救援物資的及時調(diào)運，全社會力量的共同參與，必將有力提高政府綜合應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力，有力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對處置各類災(zāi)害的決策指揮能力，有力增強各類專業(yè)救援隊伍搶險救災(zāi)和群眾防災(zāi)避險自救互救能力。三是開展防災(zāi)救災(zāi)大演練是應(yīng)對自然災(zāi)害形勢發(fā)展的必然要求。一個自然災(zāi)害較為嚴重的地區(qū)，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、持續(xù)高溫等自然災(zāi)害時有發(fā)生，次生災(zāi)害較為嚴重。隨著全球氣候變暖，由極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害更是呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，較大以上的自然災(zāi)害每年發(fā)生10多起，特別是近幾年來，渠江段連續(xù)發(fā)生多起特大洪災(zāi)，給我市造成了巨大經(jīng)濟損失。嚴峻的自然災(zāi)害形勢時刻警醒我任何時候都務(wù)必增強防災(zāi)減災(zāi)責任意識，時刻繃緊防災(zāi)救災(zāi)這根弦，全力應(yīng)對可能發(fā)生的各種災(zāi)害。

市堅持把防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同實施，二客觀估價防災(zāi)減災(zāi)工作的成效和問題。近年來。防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效。一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。512汶川特大地震后，市向中、爭取到綜合減災(zāi)救災(zāi)項目10個。目前，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等項目正有序推進，累計完成投資7100余萬元。從今年起，全市還將投入2000余萬元建設(shè)山洪預(yù)警系統(tǒng)，投入1000余萬元在華鎣、鄰水3區(qū)市縣建設(shè)森林防火在線監(jiān)控系統(tǒng)，這必將進一步增強我市江河防洪、森林防火的預(yù)警能力。二是地震安全性評價和管理水平不斷提高。512汶川特大地震后，市政府出臺了關(guān)于加強全市建筑安全工作的通知》明確要求全市城市建筑和農(nóng)房建設(shè)必須達到6度抗震設(shè)防標準；對在建城市建筑嚴格圖樣審查，凡不符合抗震設(shè)防要求的責令限期整改；對新建城市建筑從規(guī)劃、設(shè)計到施工進行全程抗震設(shè)防管理，并將關(guān)口前移，特別是加大了對重大建設(shè)、生命線工程，以及學校、醫(yī)院、電力、天然氣、通信等公共設(shè)施抗震設(shè)防的監(jiān)管力度，有效提高了建設(shè)工程的抗震能力。同時，各地結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、移民搬遷、扶貧新村建設(shè)等項目，大力推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，農(nóng)村安居工程防震能力得到提升。三是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷強化。今年6月以來，全市各級各部門修訂完善了地震、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪等自然災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案，形成了較為健全的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系；公安、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)、民政、糧食、衛(wèi)生、消防等部門建立完善應(yīng)急物資儲備制度，不斷更新應(yīng)急儲備物資，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資保障能力明顯增強。各地還建立了以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵預(yù)備役為骨干力量，以兼職隊伍和志愿者隊伍為群眾力量的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，防災(zāi)減災(zāi)救援隊伍不斷壯大。四是全民防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度不斷加大。各級各部門利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、科技“三下鄉(xiāng)”等活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、報刊雜志、宣傳專欄、手機短信、知識競賽等載體，采取通俗易懂、喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識，積極營造了全社會共同關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。充分肯定成績的同時，也清醒地看到目前我市整體的綜合防災(zāi)救災(zāi)能力還不強，政府救助方面還存在協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠、整合資源不力等體制機制建設(shè)方面的不足；防災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱，特別是部分農(nóng)村基本處于不設(shè)防狀態(tài)；城鄉(xiāng)居民群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力還亟待提高。為更好地防范和應(yīng)對各種災(zāi)害，務(wù)必針對防災(zāi)救災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。

常態(tài)下政府主導(dǎo)的全民防范非常關(guān)鍵，三準確把握防災(zāi)救災(zāi)工作的總體要求?？箵翥氪ㄌ卮蟮卣馂?zāi)害的實踐和國際國內(nèi)大量經(jīng)驗告訴我有效應(yīng)對突如其來的各種自然災(zāi)害。災(zāi)害來臨時政府應(yīng)急處置能力、公共救助能力、公眾自救互救能力至關(guān)重要。特別是由于自然災(zāi)害往往是一條災(zāi)害鏈的起點，不僅始發(fā)的災(zāi)害本身危害極其嚴重，因災(zāi)害衍生的其他自然和社會災(zāi)難危害更難以預(yù)計，這就特別要求各級政府必須具有很高的綜合防范和應(yīng)急處置能力。全市上下務(wù)必把思想認識統(tǒng)一到維護人民群眾根本利益的政治高度上來，統(tǒng)一到推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來，準確把握防災(zāi)救災(zāi)“預(yù)防為主、防救結(jié)合，有效施救、減少損失”總體要求，扎實抓好防災(zāi)救災(zāi)大演練工作。

二、突出重點。切實提高防災(zāi)救災(zāi)大演練的針對性

采取市、縣、鄉(xiāng)分級組織演練的方式進行。其中，一明確演練形式。這次大演練。市上在區(qū)舉行，由市委、市政府統(tǒng)一指揮，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，軍警民協(xié)同參加。市級防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練，主要模擬應(yīng)對處置特大洪災(zāi)以及由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、隧道塌方和高層建筑滅火等次生災(zāi)害。各區(qū)市縣要分別確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展縣級綜合實戰(zhàn)演練，并根據(jù)本區(qū)域內(nèi)災(zāi)害防范重點，有針對性地開展自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、學校、醫(yī)院要分別開展以提高自救互救能力為主要內(nèi)容的逃生避險演練；企業(yè)要結(jié)合自身實際情況有針對性地開展防災(zāi)避災(zāi)演練。

全市主要以抗洪搶險、森林防火、礦山救援、特大地震波及和由此引發(fā)的次生災(zāi)害為重點，二突出演練內(nèi)容。結(jié)合自然災(zāi)害特點和實際。以應(yīng)對本區(qū)域、本行業(yè)可能出現(xiàn)或客觀存在災(zāi)害隱患為基礎(chǔ)，分類組織開展防災(zāi)救災(zāi)大演練。演練的場所、對象和區(qū)域上，突出以人員集中場所為重點，以城鄉(xiāng)居民為主要對象，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組、學校、醫(yī)院、機關(guān)、賓館飯店、企業(yè)等基層單位和其他社會群體，全市全域全民覆蓋。對城市大型商場、批發(fā)市場、大型居民區(qū)等人員密集場所，要開展緊急疏散演練，訓練逃生技能，幫助群眾熟悉逃生路線，辨別逃生標識，充分體現(xiàn)演練的針對性。

明年4月上旬進行排練，三統(tǒng)一演練時間。2012年4月12日至5月12日為全市應(yīng)急演練集中月。市級防災(zāi)救災(zāi)大演練與上同步。5月10日前合成預(yù)演3次，5月11日1400開始正式大演練，1800結(jié)束。其他市縣和各級各類醫(yī)院、學校、企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)排練和預(yù)演，由承辦單位具體組織實施，正式演練從4月中旬開始，5月上旬結(jié)束。

以礦山救護、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、通信保障、電力保障、醫(yī)療衛(wèi)生等為專業(yè)力量，四統(tǒng)籌演練人員。全市重點以武警、公安消防、民兵預(yù)備役等為骨干力量。以企（事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等為社會力量。各地各部門要精選人員、組織隊伍，加強培訓、改善裝備，切實提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。尤其要通過加強日常培訓演練，讓參演人員熟悉演練的相關(guān)流程和具體要求，熟練操作救援設(shè)備裝備，確保大演練安全順利進行。

結(jié)合大演練的實際需要，五做好準備工作。各地各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。提前籌劃安排，加強防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要及時摸清所屬區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施情況，把監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是否健全、設(shè)施設(shè)備是否到位等基本情況了解清楚、掌握透徹，有計劃、分步驟地作出安排，添置完善必要的裝備設(shè)施；要加快建成全市統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急平臺體系，力爭早日實現(xiàn)市縣三級互聯(lián)互通，為我市應(yīng)急處突提供有力保障；要加強應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)等基層單位的防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抓緊啟動籌備工作，六制訂演練方案。各地各部門要按照全市防災(zāi)救災(zāi)大演練總體方案要求。精心制訂演練方案。方案的制訂要在摸清本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，緊貼實際存在災(zāi)害隱患和最易發(fā)生的災(zāi)種，進行有針對性和實戰(zhàn)性地演練，真正達到檢驗預(yù)案、完善機制、磨合隊伍和提升能力的目的市政府應(yīng)急辦要按照市委、市政府的要求，從各行業(yè)、各部門推薦的專家中選聘5名專家，組建大演練專家顧問組，為科學規(guī)范制訂演練方案、開展演練提供指導(dǎo)。各區(qū)市縣和參加演練的基層單位分級分別制訂演練方案，其中市級防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練方案和工作方案明年1月底前完成；各區(qū)市縣和基層單位演練方案明年2月底前完成。各區(qū)市縣演練方案和準備工作情況，明年2月底前報市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組辦公室。

三、強化保障。務(wù)必確保防災(zāi)救災(zāi)大演練的實效性

統(tǒng)一指揮。這次大演練規(guī)格高、規(guī)模大，一強化領(lǐng)導(dǎo)。時間長、任務(wù)重。各地各部門務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重點面和虛實結(jié)合，確保大演練安全順利進行、取得演練實效。市上成立了全市防災(zāi)救災(zāi)大演練籌備工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防災(zāi)救災(zāi)大演練面上工作和市級防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練，研究決定演練工作重大事項。市政府應(yīng)急辦要從市級相關(guān)職能部門抽調(diào)精干力量，組建大演練辦公室，負責整個大演練的綜合協(xié)調(diào)、方案制訂、指導(dǎo)督促等工作。同時，市上成立了由市委書記、市長任指揮長的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮演練涉及的搶險救援行動。區(qū)要成立防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，貫徹落實市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的決策部署和指令要求，全力配合做好市級防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練。其他市縣也要成立相應(yīng)演練工作機構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時研究、妥善解決演練工作中的具體問題，并落實工作力量和經(jīng)費保障，確保大演練工作取得圓滿成功。

篇4

【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A

河北省是我國受自然災(zāi)害影響最為嚴重的省份之一，自然災(zāi)害嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。

河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題

第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責和責任不健全和不落實；政府機關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責分工不科學不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。

第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實施細則和監(jiān)督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標準體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

第三，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后。現(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預(yù)報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測能力滯后，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實時共享；災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災(zāi)害防御意識和能力亟待提高。

第四，災(zāi)害風險管理能力薄弱。各地對氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風險不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災(zāi)害防御準備認證等有效的氣象災(zāi)害風險管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風險規(guī)避和轉(zhuǎn)移機制缺失，氣象指數(shù)保險和巨災(zāi)保險等氣象災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。

踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系

樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級政府和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災(zāi)害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會防災(zāi)減災(zāi)具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責任，推進全社會防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機構(gòu)，明確各級公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財政保障機制。

樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系。一是加快國家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風險區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標準體系，重點加強災(zāi)害級別、災(zāi)害調(diào)查、風險評估、防御要求等領(lǐng)域的標準制修訂。

樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實時共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強化氣象災(zāi)害風險評估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風險預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機制，增強農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強化全民防災(zāi)避險科學普及。

樹立“關(guān)口前移、風險防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風險管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風險排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風險普查，建成精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災(zāi)害防御標準和規(guī)劃制修訂制度，建立標準體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目氣象災(zāi)害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災(zāi)害防御準備認證制度，由政府主導(dǎo)開展認證工作。五是建立氣象災(zāi)害風險分擔和轉(zhuǎn)移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發(fā)展巨災(zāi)保險服務(wù)。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實情況檢查，實施防災(zāi)減災(zāi)績效管理考核，考核結(jié)果列入政府實績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力

實施“氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程”。構(gòu)建全時空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測能力；提高分災(zāi)種短時臨近精細化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風險評估、預(yù)報業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風險管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責任體系和法規(guī)標準預(yù)案機制，提高依法防災(zāi)管理能力。

實施“精細化氣象預(yù)報服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會化共享應(yīng)用；完善精細化數(shù)值天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng)，提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭實現(xiàn)年增水50億立方米目標。

實施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣污染物擴散氣象條件的連續(xù)實時監(jiān)測；升級改造環(huán)境氣象預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。

實施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺，完善3個市級海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺和精細化海洋天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務(wù)平臺，基本滿足河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務(wù)的需求。

實施“氣象‘一流臺站’建設(shè)工程”。升級改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺站，遷址建設(shè)氣象探測環(huán)境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實改善基層臺站環(huán)境，力爭“十三五”期間實現(xiàn)全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

實施“冬奧會和冰雪經(jīng)濟氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測及風險評估分析系統(tǒng)、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細化天氣預(yù)報預(yù)測能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學高效的冬奧會賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實黨政同責，完善氣象災(zāi)害防御保障機制

強化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責追責的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項政府績效管理工作。繼續(xù)推動政府實施氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結(jié)果運用力度、問責力度與公開力度，持續(xù)改進工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，重點加強組織責任、法規(guī)標準、科技支撐、風險管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。

健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財政保障長效機制。落實氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計劃財務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責任，促進中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財政對社會防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機制，扶植災(zāi)害防御社會組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災(zāi)害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長）

【參考文獻】

篇5

關(guān)鍵詞：氣象防災(zāi)減災(zāi)；體系建設(shè)；縣級氣象部門

戶縣地形地貌復(fù)雜，氣象災(zāi)害頻發(fā)，每年暴雨、干旱、大風、低溫凍害等氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛、森林防火等造成嚴重危害，甚至對人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失。近年來，氣象部門積極開展部門聯(lián)防協(xié)作，氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有一定程度的提高。但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的規(guī)范運行、制度健全、農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的建設(shè)等方面仍存在一些問題。本文以戶縣為例，分析縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)體系進程現(xiàn)狀及存在的主要問題，就今后如何提高當?shù)貧庀鬄?zāi)害防御能力進行了探討。

1氣象防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1．1三級組織體系（縣－鎮(zhèn)－村）建設(shè)情況

1．1．1縣級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部2012年戶縣成立了以分管副縣長為總指揮，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、國土等29個部門為成員的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在縣氣象局，負責全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的日常管理。氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部編制地方氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并組織實施；下達和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門氣象災(zāi)害防御年度目標任務(wù)；指揮全縣氣象災(zāi)害防御、預(yù)警、應(yīng)急工作，在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，負責實施組織指揮，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。1．1．2鎮(zhèn)級氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站2012年戶縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立各鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站的通知》，全縣15個鎮(zhèn)、景區(qū)管理局、街道均成立了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站。站長（氣象協(xié)理員）由鎮(zhèn)級分管氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任，鎮(zhèn)級氣象信息員由分管氣象工作的人員擔任。鎮(zhèn)級氣象防災(zāi)減災(zāi)工作站負責落實縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的傳達和工作部署；負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員的培訓和組織管理；氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳遞；轄區(qū)內(nèi)氣象設(shè)施的日常管理和環(huán)境保護；落實本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急認證工作，建立相應(yīng)工作制度；轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)情、農(nóng)情信息的調(diào)查與上報工作；轄區(qū)內(nèi)對氣象服務(wù)需求和效果的調(diào)查，并及時向上級反饋；轄區(qū)內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等工作。1．1．3村級氣象工作站戶縣氣象局與縣農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)政府等合作共建村級氣象工作站518個，全縣村級氣象工作站普及率達100％。村級氣象工作站負責落實鎮(zhèn)級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的傳達和工作部署；氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳遞；落實村級氣象災(zāi)害應(yīng)急計劃；轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)情、農(nóng)情信息的調(diào)查與上報工作；轄區(qū)內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等工作。

1．2三支服務(wù)隊伍（信息員、專家、應(yīng)急救援）建設(shè)情況

1．2．1氣象信息員隊伍成立氣象信息員隊伍，主要由氣象協(xié)理員、鎮(zhèn)級氣象信息員、村級氣象信息員和共享農(nóng)業(yè)局氣象信息員、重點部門防災(zāi)減災(zāi)氣象信息員隊伍組成。氣象信息員職責是負責氣象預(yù)警信息傳播，氣象災(zāi)情信息的收集和反饋，開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)知識和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳，收集和反饋群眾對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作需求和建議。1．2．2氣象防災(zāi)減災(zāi)專家隊伍氣象防災(zāi)減災(zāi)專家組主要由氣象、農(nóng)業(yè)、國土等各行業(yè)專家組成。遇到重大災(zāi)害或高影響天氣過程，及時組織專家會商、研判并擬定決策方案。不定期開展氣象服務(wù)需求調(diào)研和學術(shù)研討，共同開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)。1．2．3氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍納入各鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍。加強與應(yīng)急通訊裝備、災(zāi)情采集與傳輸設(shè)備、救災(zāi)專用車輛、救災(zāi)辦公設(shè)備技術(shù)裝備建設(shè)的整合，加強氣象災(zāi)害及氣象衍生災(zāi)害救援能力培訓，形成人員穩(wěn)定、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的氣象災(zāi)害應(yīng)急保障力量。

1．3三套業(yè)務(wù)系統(tǒng)（綜合處理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息）建設(shè)情況

1．3．1縣級氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)依托陜西省縣級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、西安市氣象現(xiàn)代化建設(shè)（Ⅱ期）平臺（關(guān)中地區(qū)環(huán)境數(shù)值預(yù)報平臺XaWRF－CMAQ2．0、西安市大城市精細化預(yù)報預(yù)警服務(wù)一體化平臺、西安市氣象臺天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)網(wǎng)、西安市氣象局數(shù)值預(yù)報釋用系統(tǒng)等組成）實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)綜合處理與氣象服務(wù)信息，實現(xiàn)了全縣15個鎮(zhèn)、景區(qū)管理局6要素（降水、溫度、濕度、氣壓、云量、雷暴概率）逐小時精細化預(yù)報以及各類預(yù)報預(yù)警的制作，并能通過綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)向公眾進行一鍵式。1．3．2現(xiàn)代化的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成了氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，全縣15個鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）全部安裝了24小時氣象災(zāi)害自動監(jiān)測站，監(jiān)測數(shù)據(jù)包括氣溫、降水等，同時可以實時調(diào)取最新雷達圖和衛(wèi)星云圖。1．3．3全覆蓋氣象信息網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)①全縣共安裝氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭系統(tǒng)117套，每天下午16時定時發(fā)送天氣預(yù)報，不定時發(fā)送天氣預(yù)報預(yù)警信息和氣象科普宣傳知識。②建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警電子顯示屏22塊，鎮(zhèn)級覆蓋率100％。每天實時顯示轄區(qū)內(nèi)自動站各類要素，播報氣象新聞和氣象宣傳片，且每天下午16時定時發(fā)送天氣預(yù)報，不定時發(fā)送天氣預(yù)報預(yù)警信息。③建立了氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。通過黨員干部遠程教育系統(tǒng)、手機短信、政府網(wǎng)、電話、傳真大喇叭、電子顯示屏、電視、微信、微博、鎮(zhèn)級氣象微信群等現(xiàn)有信息傳播手段向公眾預(yù)報預(yù)警信息。

1．4六項措施保障建設(shè)情況

現(xiàn)已構(gòu)建了由政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理體系，縣、鎮(zhèn)各級政府機構(gòu)出臺了《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；開展了人工增雨效益評估；部分鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作通過認證；氣象災(zāi)害防御工作納入縣委年度目標責任考核；縣政府每年將氣象經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

2氣象防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題

2．1各級政府重視程度不同氣象防災(zāi)減災(zāi)工作開展以來，各級政府對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作存在認識不到位、重視不夠等情況。突出的表現(xiàn)有：氣象信息員對氣象工作理解不透徹，氣象信息人員水平不一致，調(diào)動頻率高，無長效激勵工作機制，造成部分信息員工作積極性不高；其次轄區(qū)內(nèi)氣象預(yù)警設(shè)備如自動站、大喇叭、電子顯示屏等設(shè)備雖然分布均勻，設(shè)置合理，但因設(shè)備缺電、缺網(wǎng)現(xiàn)象較多，嚴重影響氣象預(yù)警信息“最后一公里”的問題。2．2政府資金投入有限氣象防災(zāi)減災(zāi)工作屬于社會基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，基本依賴于財政撥款，資金來源渠道比較單一；加上氣象防災(zāi)減災(zāi)在很大的程度上僅產(chǎn)生社會效益，很難吸引企業(yè)資金和社會資金主動投入，影響整個氣象防災(zāi)減災(zāi)工作水平的提高。2．3縣－鎮(zhèn)－村氣象垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要進一步完善縣－鎮(zhèn)－村三級組織體系目前已經(jīng)初步建設(shè)完成，但是縣－鎮(zhèn)－村三級垂直氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚不完善，目前僅僅依靠大喇叭、手機短信、顯示屏等氣象預(yù)報預(yù)警信息，不能及時收到各鎮(zhèn)村具體的天氣實況、災(zāi)害收集等反饋信息，嚴重影響上級領(lǐng)導(dǎo)的決策和判斷。2．4氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足目前可依托的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的渠道和手段較為單一，基本還是以防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春、世界氣象日等重大科普活動為主進行防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，群眾覆蓋面有待于進一步提高。

3氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展中的幾點建議

3．1層層落實防災(zāi)減災(zāi)工作責任，建立完善體系。縣級人民政府應(yīng)嚴格執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)屬地管理、行業(yè)管理責任制，明確以行政首長負責制為核心的責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實，切實把責任落實到單位、落實到個人，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位、責任到位。同時按照氣象職能法定“三化一到位”工作進一步細化鎮(zhèn)辦職責、工作流程，規(guī)范工作運行，強化考核管理，建立激勵機制，促進鎮(zhèn)辦氣象工作履職到位。3．2保障資金投入，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)水平?？h級人民政府應(yīng)將氣象部門為地方提供服務(wù)的氣象科研、電視廣播天氣預(yù)報節(jié)目制作、城鄉(xiāng)加密氣象監(jiān)測站維護運行、氣象預(yù)警信息等方面的經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，加大對氣象工作的扶持力度，為氣象工作順利開展創(chuàng)造良好的條件。3．3加大氣象信息員培訓力度，完善縣－鎮(zhèn)－村三級氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)不斷加強基層氣象信息員氣象知識、屬地設(shè)備維修維護培訓，定期召開氣象工作會，強調(diào)氣象防災(zāi)減災(zāi)重要性，讓氣象工作常態(tài)化，氣象信息員落實自己職責義務(wù)。同時建議上級管理部門探索開發(fā)縣－鎮(zhèn)－村三級氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)基層氣象業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一化管理，提高基層氣象業(yè)務(wù)工作水平。3．4加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。深入開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，是不斷提高社會對氣象防災(zāi)自救能力的重要措施，也是氣象防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略目標的一部分?？h－鎮(zhèn)－村三級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)廣泛借助報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，要讓群眾明了各類災(zāi)害的風險以及正確的防災(zāi)避險措施，提高全社會的防災(zāi)意識和避險自救能力。

4結(jié)語

在推進氣象防災(zāi)減災(zāi)進程中，需要縣－鎮(zhèn)－村三級組織體系共同支持，加強三支服務(wù)隊伍（信息員、專家、應(yīng)急救援）和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，堅持氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的總目標，分級執(zhí)行，層層落實，將防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門負責，抓住每一次發(fā)展機遇，這樣才能逐步提縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)整體水平。

作者:樂靜 雷曉英 張穎梅 單位:1.戶縣氣象局 2.西安市氣象局

參考文獻：

［1］錢文勝．提高六盤水市氣象災(zāi)害預(yù)防能力的思考［J］．貴州氣象，2009，33（1）：152－153．

篇6

1加強氣象災(zāi)害的預(yù)報服務(wù)能力建設(shè)，為政府組織防災(zāi)減災(zāi)提供可靠決策依據(jù)

贛州市是氣象災(zāi)害多發(fā)地，做好氣象災(zāi)害的預(yù)報服務(wù)是氣象工作的立足點。因此，要把提升氣象災(zāi)害的預(yù)報服務(wù)能力作為重點工作來抓，努力為政府組織防災(zāi)減災(zāi)提供可靠的決策信息和具有針對性的災(zāi)害防御建議。

1.1加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報提供可靠依據(jù)

為加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，贛州市投入大量資金進行氣象現(xiàn)代化建設(shè)。1995年建成中等規(guī)模靜止衛(wèi)星云圖接收站；2000年開始興建贛州新一代多普勒天氣雷達，并于2002年9月投入業(yè)務(wù)運行；2005—2007年，贛州市連續(xù)3年投入大量資金建設(shè)區(qū)域天氣觀測網(wǎng)，截至目前共建六要素自動站2個，四要素自動站227個，兩要素自動站52個，基本實現(xiàn)了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個自動站的目標；雷達延伸系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)運行，開發(fā)了區(qū)域天氣觀測網(wǎng)資料查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)了雷達資料、衛(wèi)星云圖資料、閃電定位資料、區(qū)域天氣觀測網(wǎng)資料及災(zāi)情信息的網(wǎng)上查詢，強化氣象監(jiān)測資料的實時共享。這些現(xiàn)代化探測設(shè)施的投入運行，提升了對氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力，對每次重大災(zāi)害性天氣過程都做到全程監(jiān)視，并為氣象災(zāi)害的預(yù)報起到了重要作用。如對：2002年9月下旬出現(xiàn)的秋汛，2005年6月19—23日全市性連續(xù)性暴雨，2006年的“端午水”，2006年1、4、5號臺風暴雨過程，2007年6月2—14日汛期集中降水過程等的預(yù)報服務(wù)，這些監(jiān)測系統(tǒng)均發(fā)揮了重要作用。

1.2加強預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報水平

多年來，贛州市極為重視氣象災(zāi)害預(yù)報技術(shù)的開發(fā)研究，除市、縣氣象臺站自行總結(jié)研究外，還多次組織全市氣象預(yù)報技術(shù)骨干進行預(yù)報大會戰(zhàn)，成果匯編成冊，并投入氣象臺站日常業(yè)務(wù)使用。近年來，以建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系為主線，重點加強預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)：一是豐富指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品，每天增加2次對17個縣市局120 h的指導(dǎo)預(yù)報服務(wù)，同時在氣象內(nèi)外網(wǎng)、“12121”系統(tǒng)上。加強對雷電預(yù)警和人工增雨作業(yè)條件預(yù)報業(yè)務(wù)的研究，將成果投入業(yè)務(wù)運行，增強市臺對基層臺站雷電和人影業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)能力。二是全市臺站普遍建立并開展了短時臨近天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，初步建立業(yè)務(wù)流程、工作制度。三是市臺綜合運用各種預(yù)報技術(shù)和經(jīng)驗，重點加強責任區(qū)6 h內(nèi)氣象及相關(guān)災(zāi)害短時臨近預(yù)報警報和對基層臺站的指導(dǎo)和對外服務(wù)。四是精細化預(yù)報進一步加強，市臺開展7 d內(nèi)分縣預(yù)報，縣局開展分鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報，提升了臺站災(zāi)害性天氣的預(yù)報水平。

1.3加強公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面

除傳統(tǒng)的電話、廣播、電視等傳播媒體外，還通過12121聲訊、短信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體，廣泛傳播突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，使政府、組織、企業(yè)、群眾等各界均能及時掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)信息，從而主動采取防災(zāi)減災(zāi)措施，避免災(zāi)害造成損失。贛州市氣象臺和會昌、信豐縣等氣象局積極爭取地方資金，2005年就研制了短時災(zāi)害天氣預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，將短時臨近預(yù)報制作、資料及手機短信集成，有利于短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)的開展。2006年開始在全市氣象臺站推廣應(yīng)用短時災(zāi)害天氣預(yù)警業(yè)務(wù)平臺。為使突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息能及時在大眾媒體中進行傳播，全市氣象臺站加強了與廣電部門合作，簽訂了突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號在廣播電視等大眾媒體上的協(xié)議，建立了規(guī)范化的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制度和業(yè)務(wù)、流程。

1.4建立突發(fā)災(zāi)害天氣服務(wù)基本數(shù)據(jù)庫，保障氣象災(zāi)害服務(wù)的針對性

近幾年，贛州市臺站普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村級及部門負責人手機號碼庫和山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本數(shù)據(jù)庫，繪制了山塘、水庫及地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖，為各地分類開展針對性氣象服務(wù)和預(yù)警信號的奠定了基礎(chǔ)。

2加強綜合減災(zāi)體系建設(shè)，保障氣象災(zāi)害防御有序開展

為進一步加強和發(fā)揮科學技術(shù)在抗災(zāi)減災(zāi)、趨利避害中的作用，更好地為政府決策服務(wù)，開展綜合減災(zāi)組織體系的建設(shè)，有力地促進了氣象綜合減災(zāi)工作的開展。

2.1成立各級減災(zāi)委

為提高政府對綜合減災(zāi)的管理和協(xié)調(diào)能力，贛州市、縣人民政府均成立了減災(zāi)委員會，減災(zāi)委員會辦公室設(shè)在當?shù)貧庀缶?。通過減災(zāi)組織、減災(zāi)信息和減災(zāi)資源的整合，完善了災(zāi)害應(yīng)急指揮、保障和防范3個體系。

2.2成立贛州市氣象、水文—地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心

為提高贛州市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的實時監(jiān)測和實時預(yù)報能力，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（贛市府發(fā)（2005）8號）精神，贛州市防汛指揮部成立了由市氣象局、水文分局、礦管局組成的贛州市氣象、水文―地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心。中心設(shè)在市氣象局，中心主任由市氣象局分管副局長兼任，中心副主任分別由市水文局分管副局長、市礦管局分管副局長兼任。遇有重大天氣過程時，成員單位派出主要技術(shù)專家，參與全市氣象、水情水位、地質(zhì)信息的聯(lián)合分析會商和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的、更新及解除工作。中心成立以來，每年組織10余次技術(shù)會商，并及時地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警報告，有效指導(dǎo)各地開展暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害的防御。

2.3開展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作

根據(jù)省局《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制方案》的要求，2005年9月14日贛州市政府以贛市府辦字〔2005〕126號文下發(fā)了“關(guān)于開展氣象災(zāi)害普查工作的通知”，對全市氣象災(zāi)害的普查工作進行了具體部署，各縣（市）政府也相繼下發(fā)了文件。市、縣氣象臺站根據(jù)要求先后開展了普查，并對重點災(zāi)害隱患地區(qū)進行了實地調(diào)查。截至目前，市、縣兩級災(zāi)害普查分析和評估基本完成，現(xiàn)已開始編撰《規(guī)劃》全文。

2.4建立氣象災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)隊伍

2007年初，贛州市建立了覆蓋全市鄉(xiāng)村的氣象災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，并陸續(xù)開展了氣象災(zāi)害相關(guān)知識和防災(zāi)減災(zāi)知識的科普教育培訓，明確了氣象災(zāi)害信息員職責：一是及時收集報告氣象災(zāi)害情況；二是及時向群眾傳播氣象臺站接收到的氣象災(zāi)害預(yù)警信息；三是引導(dǎo)或帶領(lǐng)群眾主動采取防災(zāi)減災(zāi)措施；四是協(xié)助做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。目前，兼職氣象災(zāi)害信息員隊伍已經(jīng)發(fā)展至5 000人以上。氣象災(zāi)害信息員在2007年6月上中旬集中降水、9號臺風“圣帕”的防汛抗洪救災(zāi)及2008年1月下旬至2月上旬抗冰救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用[1-2]。

3加強氣象應(yīng)急管理，保障公共突發(fā)事件應(yīng)對有序

3.1制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為加強對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行，提高對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，2005年下半年，贛州市氣象局就把氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作擺上了議事日程，安排專人負責編制《贛州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)過討論和修改，于2006年2月24日經(jīng)贛州市人民政府第22次常務(wù)會議討論通過，2006年2月27日正式印發(fā)全市實施?！囤M州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》對氣象災(zāi)害應(yīng)急組織體系和職責任務(wù)，氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等方面進行了規(guī)范和明確。該預(yù)案的印發(fā)有助于保障各項防災(zāi)減災(zāi)措施的落實和應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進行。各縣（市）局也在市局的指導(dǎo)下開展了預(yù)案的制定工作，17個縣（市）當?shù)卣坑“l(fā)了本縣（市）預(yù)案。

3.2制定《贛州市氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》

為保證在《贛州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及市政府其他突發(fā)公共事件各有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，贛州市氣象部門能根據(jù)應(yīng)急工作的需要快速、有序地組織起氣象應(yīng)急和突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)工作，使部門內(nèi)各有關(guān)單位能主動、迅速地進入應(yīng)急響應(yīng)工作狀態(tài)，市氣象局于2006年5月25日印發(fā)《贛州市氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》，明確了各科室、臺站的職責、任務(wù)，成立了應(yīng)急指揮和管理機構(gòu)，建立了應(yīng)急預(yù)備隊伍。該《預(yù)案》的建立，為氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急起到了重要作用，保障氣象服務(wù)工作有序、規(guī)范進行。全市縣（市）氣象局也相繼組織制定《氣象應(yīng)急及突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象保障工作預(yù)案》。

3.3加強應(yīng)急能力建設(shè)

除氣象災(zāi)害應(yīng)急外，贛州市印發(fā)的20個突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案中有11個預(yù)案把氣象應(yīng)急作為應(yīng)急救援的重要支撐。為滿足突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)的需要，贛州市局加強了應(yīng)急能力的建設(shè)，購置了車載式移動氣象站設(shè)備1套，專門為應(yīng)急配備了移動上網(wǎng)通訊裝備、雷達延伸系統(tǒng)等一批業(yè)務(wù)軟件投入應(yīng)急業(yè)務(wù)運行，實現(xiàn)了現(xiàn)場與非現(xiàn)場氣象資料的交換與共享，全市建成了18支人工影響天氣標準化作業(yè)分隊，并對氣象應(yīng)急人員開展了應(yīng)急裝備的操作和應(yīng)急知識的培訓，提高了應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)，其綜合應(yīng)急處置能力得到明顯提升[3-4]。為檢驗應(yīng)對重大突發(fā)公共事件和重大氣象災(zāi)害時的氣象服務(wù)能力，鍛練隊伍，從2006年起，市縣兩級氣象臺站每年都組織開展1次以上氣象災(zāi)害應(yīng)急和突發(fā)公共事件應(yīng)急保障氣象服務(wù)工作演練。通過演練使應(yīng)急隊伍得到實戰(zhàn)的鍛煉，找出了應(yīng)急管理、自身業(yè)務(wù)技術(shù)、儀器裝備、后勤保障方面的差距，為今后應(yīng)急體系的建設(shè)和應(yīng)急能力的提高理清了思路。

4結(jié)語

氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理是一項全民性的社會活動，不僅需要政府組織、規(guī)劃，部門間密切配合，專家出謀劃策，還需要廣大群眾積極響應(yīng)和廣泛參與。要實現(xiàn)對氣象災(zāi)害的防御，不僅需要氣象部門的準確預(yù)報，還需要完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，并在全社會范圍內(nèi)樹立氣象防災(zāi)減災(zāi)意識。

5參考文獻

[1] 廖遠三，陳文獻.永嘉縣氣象災(zāi)害防御的應(yīng)急實踐和保障措施探討[J].浙江水利科技，2011（6）：62-63，66.

[2] 朱明.在新農(nóng)村建設(shè)中加強氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的思考[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2011（6）：200-201，206.

篇7

關(guān)鍵詞：大連； 安全保障體系

Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.

Keywords: dalian;safety guarantee system

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

國際城市安全保障體系研究

為貫徹落實國家振興東北和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，正在修編的大連市城市總體規(guī)劃將城市定性為東北亞重要的國際航運中心，我國東北地區(qū)核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區(qū)域綜合地位得到提升，成為在東北地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應(yīng)在城市安全保障體系構(gòu)建方面，也應(yīng)參考其他國際城市的做法。

1.1國際城市安全保障措施經(jīng)驗

1.1.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間布局是城市所有防災(zāi)避險活動在地域上的綜合體現(xiàn)，當城市達到一定規(guī)模后，建設(shè)“多心組團”布局結(jié)構(gòu)在綜合防災(zāi)中具有重要作用。主要體現(xiàn)在：①以軌道站點為核心、快速路為邊界的組團。組團間由城市道路、公交系統(tǒng)、綠化網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施等聯(lián)系，形成有機整體。②結(jié)合軌道交通站點形成組團中心，配置公共服務(wù)設(shè)施，圍繞中心配置居住、工業(yè)等用地，使組團內(nèi)功能多元化。③組團周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內(nèi)平時可安排綠化、步行便道、停車等設(shè)施；當災(zāi)害發(fā)生時，可作為救災(zāi)通道、搭建、停放救災(zāi)物質(zhì)等。

1.1.2強化城市防災(zāi)

國際城市建設(shè)中的主要防災(zāi)措施是加強城市防災(zāi)工程建設(shè)。具體措施如：①建設(shè)防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力；②建筑工程建設(shè)，強化防災(zāi)性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環(huán)境破壞，降低災(zāi)害發(fā)生。⑤危險倉儲等隱患設(shè)施，遠離中心。

1.1.3強化城市減災(zāi)

國際安全城市建設(shè)中主要減災(zāi)措施是迅速疏散受災(zāi)人口和財產(chǎn)，控制災(zāi)害傳播范圍和減弱災(zāi)害傳播速度，提高救災(zāi)速度，保證城市在遭遇災(zāi)害時能維持基本運轉(zhuǎn)。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態(tài)，如組團式布局；③設(shè)置隔離地帶，防止災(zāi)害擴散；④確保交通暢通，提高救災(zāi)速度。

2.大連城市安全建設(shè)目標

大連城市總體安全目標應(yīng)與城市建設(shè)和發(fā)展目標相適應(yīng)，即綜合防災(zāi)減災(zāi)達到發(fā)達國家水平，城市抗御災(zāi)害和突發(fā)事件的能力滿足保障城市可持續(xù)發(fā)展和公眾生命安全的要求。應(yīng)形成完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，具有完善的城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機制；高效的防災(zāi)與應(yīng)急管理機構(gòu)，完備的救災(zāi)專業(yè)隊伍，并具備較強的救災(zāi)能力；公眾具有良好的避災(zāi)安全意識。

3.大連城市安全隱患

3.1地理位置的影響

大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛(wèi)首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰(zhàn)略地位，自古即是兵家必爭之地。

3.2半島地形的影響

大連的半島城市特點致使與內(nèi)陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區(qū)的水資源、能源、陸路交通運輸仍需通過此區(qū)域，但該集中城市生命線的地區(qū)最窄處僅4公里。

3.3現(xiàn)存的安全隱患

3.3.1 機場

大連周水子國際機場位于市區(qū)，飛機起降需穿越城市建設(shè)密集區(qū)，對城市公共安全構(gòu)成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責任心，才避免了飛機墜毀于市區(qū)內(nèi)，沒有造成更大的生命財產(chǎn)損失。

3.3.2大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)

目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業(yè)密集區(qū)。區(qū)內(nèi)有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質(zhì)，主要風險為：火災(zāi)、爆炸和泄露。由于該區(qū)域地理位置上位于城市核心區(qū)、新市區(qū)的中間部位，如發(fā)生災(zāi)難性的化學爆炸、泄露，將對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，對城市環(huán)境產(chǎn)生不可估量的破壞。

2010年發(fā)生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區(qū)域環(huán)境構(gòu)成嚴重破壞，對全市安全構(gòu)成威脅。

4.大連城市安全保障體系構(gòu)建

4.1優(yōu)化城市形態(tài)

大連未來要向腹地發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)將形成多中心，多組團的空間形態(tài)。

同時，在各城區(qū)空間形態(tài)上要注意以下幾個方面：

進一步加強城市道路建設(shè)管理，建設(shè)多個城市入口。有計劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應(yīng)急通道，道路寬度應(yīng)能滿足戰(zhàn)時建筑物倒塌后，機動車輛仍能通行的要求，保證災(zāi)時外部救援和內(nèi)部疏散的順暢。

城區(qū)主要交通干道兩側(cè)高層建筑應(yīng)錯開布置；平時要搞好離城疏散道路維護，隨時保持良好的運行狀態(tài)。

加強危險物品的防護：禁止在城區(qū)內(nèi)新建危險品工廠、倉庫，有計劃地將原有危險品生產(chǎn)企業(yè)和倉庫向市區(qū)邊緣搬遷。

4.2 建設(shè)應(yīng)急避難場所

結(jié)合城市綠地、學校、大型活動場館建設(shè)，規(guī)劃城市避難場所。包括小區(qū)避難場所、街區(qū)避難場所和中心避難場所三種類型。

小區(qū)避難場所供居民臨時避災(zāi)，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設(shè)施等。街區(qū)避難場所供災(zāi)民較長時間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)指揮機構(gòu)、交通運輸設(shè)施、傷員搶救中心、救災(zāi)物資儲備庫以及直升飛機坪等。

4.3建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系

大連的應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系可由應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備管理系統(tǒng)、救災(zāi)物資調(diào)配站和應(yīng)急物流系統(tǒng)3部分組成。

其中需要在城市規(guī)劃中給予用地預(yù)留的是救災(zāi)援助物資調(diào)配站，宜設(shè)置在城區(qū)北部交通干道附近，可結(jié)合港口、物流園區(qū)設(shè)置。

4.4對“蜂腰部”進行拓寬改造，強化生命線保護工程

具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。

同時加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護，健全生命線工程的應(yīng)急處理機制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設(shè)施的應(yīng)急保障能力。

4.4.1供水安全

制定城市應(yīng)急供水保障措施，如應(yīng)急供水管網(wǎng)、應(yīng)急供水點、應(yīng)急供水車等，以便在地震等突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，供應(yīng)維持公眾生存的最低生活水準及應(yīng)急救災(zāi)所需的水。救災(zāi)用水水源可以利用城市現(xiàn)有水系，甚至可以考慮海水。

4.4.2能源安全

開展多氣源供應(yīng)保障的建設(shè)研究，實現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代，發(fā)展利用電能、天然氣，開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)清潔能源和可再生能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)。

建立燃氣突發(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，提高本市燃氣行業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、安全穩(wěn)定供氣綜合管理能力和抗風險能力。健全相應(yīng)的燃氣搶險系統(tǒng)。

4.4.3通信安全

提高通信設(shè)施的抗災(zāi)能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災(zāi)時幾個局集中性的同時破壞。通信線路盡可能埋地敷設(shè)，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發(fā)展光纖通信網(wǎng)建設(shè)。強化通信手段的多層次、多系統(tǒng)化建設(shè)。

4.5建設(shè)新機場

目前大連新機場已落實選址，機場搬遷改造后，大連核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)將趨于合理，大大提高城市安全性。

新機場為填海建設(shè)，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)符合端凈空有關(guān)要求，禁止建設(shè)易燃易爆等危險企業(yè)及設(shè)施。

參考文獻：

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[2] 戴慎志. 論城市安全戰(zhàn)略與體系[J]. 規(guī)劃師. 2002（01）

[3] 林家彬. 日本防災(zāi)減災(zāi)體系考察報告[J]. 城市發(fā)展研究. 2002(03)

篇8

(一)實施民政工作城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略?；I備召開第十七次全省民政會議。以體制機制創(chuàng)新為突破口，進一步增強民政系統(tǒng)科學發(fā)展能力。2012年，國務(wù)院將召開第十三次全國民政會議，我們將提請省政府召開第十七次全省民政會議。明確今后一個時期我省民政事業(yè)發(fā)展的目標方向、改革任務(wù)、政策舉措。各級各單位務(wù)必要高度重視，精心籌備。要全面回顧分析第十六次全省民政會議以來的工作實踐，總結(jié)提煉浙江和本地特色的民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提振信心，強化改革創(chuàng)新意識。要力爭在保障改善民生上有新提高，加快完善適度普惠新型社會福利體系，不斷提高改善民生能力水平：積極推進社會救助體系法制化建設(shè)，妥善保障困難群眾基本生活權(quán)益：深化救災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力；規(guī)范深化慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮補充社會保障體系功能作用。要力爭在改革創(chuàng)新社會管理上有新突破，深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實基層公共服務(wù)平臺：健全基層民主治理機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民有序參與社會管理和服務(wù)：穩(wěn)妥推進社會組織管理體制改革，更好發(fā)揮社會組織參與社會服務(wù)的積極作用：全力培育壯大社會工作人才隊伍，加快專業(yè)化、職業(yè)化社會服務(wù)建設(shè)步伐；建立健全民政行政執(zhí)法機制，提高依法行政和社會管理服務(wù)水平。要力爭在強化民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上有新舉措，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施，強化機遇意識，以體制機制創(chuàng)新為突破口，將民政事業(yè)發(fā)展融入本地經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)大局和總體規(guī)劃，持續(xù)推動民政管理體制和工作機制創(chuàng)新：以完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，抓住當前有利時機，全面落實“十二五”規(guī)劃重點項目，同步健全機構(gòu)和設(shè)施服務(wù)功能；以加強隊伍及素質(zhì)建設(shè)為根本，多途徑充實民政工作機構(gòu)和力量，健全教育培訓工作機制，大力推進基層單位及服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升民政系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)。

(二)構(gòu)建新型社會福利體系。重點是提升社會養(yǎng)老服務(wù)水平、完善孤兒等困境兒童保障體系。全面貫徹落實全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進會精神，配套完善社會養(yǎng)老服務(wù)政策體系。進一步加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益性特征，逐步向護理型轉(zhuǎn)變，首先滿足好高齡、困難和失能老人的機構(gòu)養(yǎng)老需求。有序引導(dǎo)社會養(yǎng)老服務(wù)需求，為扶持促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)拓展空間。要更加關(guān)注居家養(yǎng)老服務(wù)的制度創(chuàng)新和服務(wù)完善，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)建設(shè)；根據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》，積極引進社會組織參與服務(wù)提供。要加大工作力度，全面建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估。廣泛開展“銀齡互助”活動，穩(wěn)步推進失能老人家庭照護“喘息服務(wù)”，探索失能老人照護、養(yǎng)老服務(wù)持證上崗和養(yǎng)老護理員職業(yè)資質(zhì)評定制度。要按照機構(gòu)、職責、編制、人員、場地、經(jīng)費“六到位”的要求，全面加強市、縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級力度，強化養(yǎng)老服務(wù)中心功能，鞏固五保、“三無”對象集中供養(yǎng)成果。加快完善孤兒等困境兒童保障體系建設(shè)，確保福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70％，社會散居孤兒年基本生活養(yǎng)育標準不低于福利機構(gòu)孤兒標準的60％。11個市全部建成規(guī)模適度，具備養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、特教、培訓功能的綜合兒童福利機構(gòu)，爭取2―3個市兒童福利院創(chuàng)辦特殊教育學校。探索建立困境兒童分類保障制度。進一步創(chuàng)新完善慈善事業(yè)發(fā)展機制，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計、公開制度，協(xié)調(diào)推動社會志愿服務(wù)發(fā)展，積極推進慈善立法。要確保福利彩票發(fā)行安全、健康，發(fā)行規(guī)模超百億，規(guī)范公益金使用管理，推進福彩文化建設(shè)。力推社會福利企業(yè)管理政府規(guī)章出臺。

(三)夯實城鄉(xiāng)基層社會管理工作基礎(chǔ)。重點是健全社區(qū)服務(wù)體系。大力推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，關(guān)注社會組織管理體制改革，加強民政行政執(zhí)法制度建設(shè)。圍繞籌備召開全省深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會議和實施《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，健全社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機制，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，規(guī)范社區(qū)居民委員會選舉，加強社區(qū)服務(wù)制度建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估和統(tǒng)計標準，培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互及治理型社會組織，廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。進一步加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，新建10個縣(市、區(qū))社區(qū)服務(wù)熱線平臺、120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)服務(wù)中心和1000個村級社區(qū)服務(wù)中心，努力實現(xiàn)外來務(wù)工人員社區(qū)服務(wù)全覆蓋。圍繞貫徹全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)會議和中央文件精神，籌備召開全省社會工作人才隊伍建設(shè)工作會議，組織實施社會工作人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要積極推廣嘉興經(jīng)驗，加強社會工作專業(yè)人才隊伍組織建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，抓住當前有利時機，爭取各級黨委、政府的重視，推動建立社會工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制。研究制定人才培養(yǎng)、職業(yè)評價、機構(gòu)扶持、崗位設(shè)置等專項政策，建立福利彩票公益金資助社會工作人才培訓及民辦社會工作機構(gòu)、慈善公益社會組織扶持機制，加大宣傳力度，多層次組織培訓，加快實現(xiàn)社會工作人才隊伍建設(shè)由點及面、從城市向農(nóng)村的全方位拓展。密切關(guān)注社會組織管理體制改革動向，深入研究，適時組織開展試點，切實加強登記管理機構(gòu)建設(shè)。進一步鞏固社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，推動擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。繼續(xù)推進社會組織評估工作和直接登記試點工作，探索建立財政對社會組織資助、獎勵機制，擴大社會組織公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的覆蓋面，加大民辦社工機構(gòu)發(fā)展支持力度，支持社會組織更好發(fā)揮服務(wù)社會作用，積極參與公共服務(wù)和社會管理。依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動。積極推廣衢州經(jīng)驗，加強民政行政綜合、聯(lián)合執(zhí)法制度建設(shè)，抓住有利時機。爭取各級黨委、政府重視，推動建立民政綜合執(zhí)法機構(gòu)、隊伍，整體提升依法行政水平。

(四)依法規(guī)范社會救助和災(zāi)害救助。重點是推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。社會救助體系建設(shè)經(jīng)過2003年至今八年多的不懈努力，管

理體制協(xié)調(diào)順暢，專項政策基本完備，工作效能穩(wěn)步提高，下一步，要在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進社會救助立法進程，整體提升制度效力。2012年的重點是全力推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，這是確保公平救助、提高效能的基礎(chǔ)性工作，也是進一步完善社會救助體系的關(guān)鍵和難點所在。務(wù)必要克服畏難情緒，按照落實“一個機制、一個辦法、一個機構(gòu)、一個平臺”的要求，各市至少要有70％的縣、市(區(qū))啟動核對工作，一半以上的縣、市(區(qū))落實“四個一”要求。進一步規(guī)范臨時救助工作，加快省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，開展重特大病種救助試點。所有縣(市、區(qū))醫(yī)療救助人均籌資不低于10元，當年度資金結(jié)余率不超過10％。做好低保工作與扶貧政策的銜接，適時提高保障標準，城鄉(xiāng)低保標準年增幅分別達到10％和13％。確保低保對象每人每月最低救助金額不少于60元，平均救助金額不低于當?shù)貥藴实?0％。認真做好元旦、春節(jié)期間走訪慰問和價格補貼發(fā)放工作。全面履行省減災(zāi)委員會辦公室職能，深入實施防災(zāi)減災(zāi)行動方案，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、災(zāi)情評估、款物調(diào)撥機制。進一步優(yōu)化避災(zāi)安置場所和救災(zāi)物資倉儲建設(shè)布局，落實建設(shè)標準，規(guī)范管理，深化部門合作機制，提升應(yīng)急避災(zāi)公共服務(wù)能力和水平。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，適時演練，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程。切實加強救災(zāi)資金末端監(jiān)管和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，完成1萬名村級災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定任務(wù)。繼續(xù)推進減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建立減災(zāi)宣傳長效機制，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。嚴密關(guān)注災(zāi)情預(yù)警，提高災(zāi)害應(yīng)對能力和水平，全力做好應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)害救助工作。

篇9

關(guān)鍵詞：氣象；防災(zāi)減災(zāi)；構(gòu)建體系

中圖分類號：P40 1 文獻標識碼：A

我國是一個季風氣候的國家，氣候變化萬千。氣象災(zāi)害不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上造成了損失，還給社會帶來了一系列的影響。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)了解，平均每年受氣象災(zāi)害影響的人數(shù)大約有3.8億人，因氣象災(zāi)害死亡的人數(shù)高達了4700人。由此可見，建構(gòu)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系還需要進一步的加強與完善。加強防災(zāi)減災(zāi)的意識還需結(jié)合氣象服務(wù)配合，才能夠加速氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建。氣象部門利用氣象服務(wù)可以及時的傳播防災(zāi)減災(zāi)的信息，由此可見，氣象服務(wù)的重要性和必要性。

1 建立組織機構(gòu)與氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)

不論是省、市、區(qū)以及縣和鎮(zhèn)而言都應(yīng)該建立一個防災(zāi)減災(zāi)的辦公室，來進行上層傳遞下級防災(zāi)減災(zāi)的工作。并配備相應(yīng)的氣象專員，負責電子顯示屏的錄入和氣象警報以及手機短信的發(fā)送等工作。還可以開展氣象志愿者的活動，志愿者的任務(wù)就是協(xié)助氣象專員開展一系列的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。在建設(shè)的過程中根據(jù)每個地方的實際情況來進行氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)的構(gòu)建。

1.1 采用手機短信的形式來氣象防災(zāi)減災(zāi)的信息

在氣象災(zāi)害通知系統(tǒng)中最主要的一個方式就是通過手機短信，在現(xiàn)代社會生活中，手機運營商幾乎將國內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都覆蓋了。通過與手機運營商的聯(lián)合，利用這個通信系統(tǒng)將氣象信息及時發(fā)送到每一位用戶手機中，有效的減少了人力資源的浪費，取得了事半功倍的效果。

1.2 采用電臺來進行防災(zāi)減災(zāi)信息的傳播

現(xiàn)代社會不管是在城市還是在農(nóng)村，不管是在出租車還是私家車，不管是通過收音機還是手機等。都是可以收聽電臺的，氣象部門可以與當?shù)仉娕_合作，將每日的氣象信息通過電臺的形式進行傳播。

1.3 建立警報接收機系統(tǒng)

針對一些通信條件比較差的地方，氣象部門可以建設(shè)無線警報接收系統(tǒng)。這種預(yù)警的系統(tǒng)就由氣象專員或者是部門來進行信息的播報，這類的氣象服務(wù)形式還能用于一些企業(yè)以及用戶的防災(zāi)減災(zāi)。

1.4 通過網(wǎng)站的形式傳播氣象預(yù)警信息

就目前而言，計算機已經(jīng)被廣泛的使用，人們可以不用出門，在網(wǎng)上就能了解想知道的信息。氣象部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式，將每日的氣象消息到網(wǎng)絡(luò)上，向精細化、自動化的方向發(fā)展。這個方法也是氣象預(yù)報的主要方式之一。

1.5 安裝電子顯示屏來對氣象預(yù)警信息或警示器進行播報

在一些人群比較集中的地方，比如廣場、車場等地區(qū)，可以安置相應(yīng)的電子顯示屏來對1周之內(nèi)的天氣進行預(yù)報，以及臨時氣象的預(yù)警信息。而且還可以在電子顯示屏上播放一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)的知識，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)能力。在各小區(qū)、企業(yè)、學校等人群集中的地方裝置氣象警示器。在遇到緊急情況下，可以通過警示器來提醒人們進行防災(zāi)減災(zāi)措施，做到有備無患。

2 提高氣象災(zāi)害監(jiān)測的預(yù)警能力

對于災(zāi)害性天氣預(yù)報氣象部門要加強其研究的力度，最大限度將災(zāi)害性天氣預(yù)報出來，提前讓人們知道并做好防范措施。

2.1在各個地區(qū)建立進行氣象科普的宣傳，

加強人們對于一些基礎(chǔ)的氣象知識的了解，比如紅色預(yù)警以及橙色預(yù)警代表的是什么，如何有效的進行氣象防災(zāi)減災(zāi)。通過科普宣傳的方式，向群眾宣傳氣象知識，提高其防災(zāi)減災(zāi)的意識以及防御能力。還可以通過展覽板、宣傳畫以及氣象知識手冊發(fā)放、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等方法來進行宣傳，對氣象災(zāi)害進行預(yù)防。

2.2建立一個防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急機制

從以往的氣象災(zāi)害以及專家的研究中可以發(fā)現(xiàn)，氣象災(zāi)害系統(tǒng)也是有一定的發(fā)展規(guī)律的。一個災(zāi)害系統(tǒng)的形成勢必將引起上游的地區(qū)的反應(yīng)，所有將上下游地區(qū)相結(jié)合建立一個防災(zāi)減災(zāi)的機制。在建立機制的過程中，要聯(lián)系地區(qū)的實際情況。在災(zāi)情出現(xiàn)時，采用應(yīng)急機制來提高人們的御災(zāi)能力。

2.3在學校、企業(yè)等人群集中的地方，可以進行不定期的氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓

提高人們在面臨氣象災(zāi)害時的處理能力和應(yīng)急能力。如果條件允許，還可以進行氣象防災(zāi)減災(zāi)的演練活動，讓人們可以進行實地的了解。

2.4氣象部門應(yīng)該建立相應(yīng)的流動氣象車或者是當?shù)貧庀笳?/p>

發(fā)生嚴重的災(zāi)情時，可以將流動氣象車開往災(zāi)情比較嚴重的地方，再通過先進的氣象設(shè)備來對當?shù)氐臍庀筮M行預(yù)報。

2.5可以通過電視來查看每晚的天氣預(yù)報

或者是通過手機打電話的方式撥打12121等天氣預(yù)報的號碼以及手機天氣預(yù)報短信進行查詢。做到及時掌握天氣情況以及氣象防災(zāi)減災(zāi)的自動化、日?；?。

2.6建立一套災(zāi)情上報系統(tǒng)

當各個地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴重的災(zāi)情時，第一時間將資料上傳到災(zāi)情上報系統(tǒng)中，使得氣象負責人能夠及時的了解災(zāi)情并做好救災(zāi)活動的準備工作。當然，這方面也可以由志愿者或者氣象專員來完成。

3 氣象災(zāi)害專項資金的設(shè)立

建立氣象防災(zāi)減災(zāi)體系需要投入一定的資金，對于各級地方的氣象部門需成立防災(zāi)減災(zāi)的專項資金，主要用于其體系的建設(shè)。地方政府撥出一部分資金以及通過社會渠道來進行資金的籌集。具體一點就是，主要的經(jīng)費還是由政府財政部門撥出，建設(shè)的經(jīng)費就由當?shù)氐钠髽I(yè)或者建筑單位、旅游景點等盈利性的部門各自承擔一部分。再以政府牽頭，氣象部門從旁協(xié)助的形式來推動氣象防災(zāi)減災(zāi)的體系建設(shè)。

4 結(jié)語

對于氣象災(zāi)害進行監(jiān)測預(yù)報的能力以及在信息及時的這一點上，還有待提高。通過對氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，來對預(yù)警信息的一些盲區(qū)進行消除。在進行防災(zāi)減災(zāi)的過程中，首先要加強其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及人們自身對于災(zāi)害的防御能力。氣象部門要做到將監(jiān)測后的防災(zāi)減災(zāi)信息及時的到各類傳播設(shè)備上，使得人們都在災(zāi)害來臨前做好防范措施。對于防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)過程中，需要政府以及各級部門的配合與支持，共同做好災(zāi)害的防御工作，落實氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的工程建設(shè)。

參考文獻

[1] 郭杰，何麗.農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的氣象信息服務(wù)[J].吉林農(nóng)業(yè)C版，2011（6）：204.

篇10

關(guān)鍵詞 公共氣象服務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)；監(jiān)測預(yù)測

中圖分類號 P49 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0335-01

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，公共權(quán)益保障強化，公共服務(wù)需求增長，公共服務(wù)政策的透明度提高，亟需對現(xiàn)階段公共氣象服務(wù)進行充分的認識和研究，以指導(dǎo)公共氣象服務(wù)的科學發(fā)展[1]。以理論知識和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從公共氣象服務(wù)的目標、現(xiàn)存的機遇和挑戰(zhàn)及如何促進公共氣象服務(wù)的發(fā)展對公共氣象服務(wù)展開研究，從注重氣象服務(wù)中的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測水平的提升及加強氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理能力進行了增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力研究。

1 公共氣象服務(wù)概述

1.1 公共氣象服務(wù)的目標

所謂公共氣象服務(wù)是指社會上存在的各種媒體以廣大人民為服務(wù)對象進行的氣象信息提示。公眾的生命財產(chǎn)安全得到保障的重要前提是社會上存在的媒體為廣大的人民群眾提供正確的氣象信息。公共氣象服務(wù)的目標主要有2個：一是要為民眾提供正確的氣象服務(wù)信息，這樣能夠在很大程度上提醒群眾對即將到來的災(zāi)害進行預(yù)防，進而保障自身的生命財產(chǎn)安全。二是提供正確的公共氣象信息是提高人民生活水平以及幸福指數(shù)的重要的方法[2]。

1.2 公共氣象服務(wù)現(xiàn)存的挑戰(zhàn)及機會

內(nèi)蒙古屬于干旱與半干旱地區(qū)，風沙較多，面對這種情況，公共氣象服務(wù)要重新建立一個和現(xiàn)代社會發(fā)展相匹配的氣象服務(wù)體系，同時要注重對公共氣象服務(wù)隊伍中的人才建設(shè)，提升氣象服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。

1.3 發(fā)展公共氣象服務(wù)的措施

要發(fā)展公共氣象服務(wù)首先就要注重氣象服務(wù)中的技術(shù)投入，要用現(xiàn)代化的科技手段來武裝氣象服務(wù)。一是要建立完整的氣象服務(wù)體系，該體系是包含氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報系統(tǒng)、氣象觀測系統(tǒng)以及科技支撐系統(tǒng)在內(nèi)的一個比較全面的氣象服務(wù)體制。4個系統(tǒng)是密不可分的，第4個系統(tǒng)是必須要服從于前面3個系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。二是要加強公共氣象服務(wù)為民的特性，即將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及國內(nèi)人民的生活水平的提升作為其存在的意義及目標。三是要保證氣象服務(wù)信息的準確性、有效性、及時性，提高氣象服務(wù)系統(tǒng)對災(zāi)難的預(yù)報以及預(yù)測性能。

2 增強公共氣象服務(wù)的防災(zāi)減災(zāi)能力

2.1 注重氣象服務(wù)中的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測水平的提升

2.1.1 注重氣象服務(wù)系統(tǒng)的災(zāi)害監(jiān)測水平的提升。對自然中經(jīng)常會出現(xiàn)的災(zāi)害次衍生災(zāi)害進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況系統(tǒng)就要立即發(fā)出警報。對自然中的進行預(yù)測，旗縣內(nèi)的各個區(qū)域之間要加強合作，尤其是旗縣內(nèi)部的農(nóng)村或者沿海地區(qū)、山區(qū)地帶等地形地貌較為特殊的地方要特別加強氣象的監(jiān)測以及預(yù)報。

2.1.2 注重對氣象災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)測能力的提升。要求建立較為完整的氣象預(yù)報體系，要提升氣象預(yù)報的及時性、高效性，特別是對一些較為嚴重、摧毀能力較強的災(zāi)情的預(yù)測更要及時準確。要對旗縣內(nèi)部的各個地區(qū)的氣象進行較為系統(tǒng)的分析，一旦有災(zāi)難發(fā)生的征兆就要立即告知當?shù)孛癖姡酱偎麄冏龊孟鄳?yīng)的預(yù)防措施，力將災(zāi)難造成的損失降到最低。旗縣內(nèi)經(jīng)常發(fā)生洪澇以及冰雹等災(zāi)害，氣象部門要對這些災(zāi)害進行更為詳盡和集中的預(yù)報以及預(yù)測[3]。

2.1.3 對于可能發(fā)生的災(zāi)害要及時進行預(yù)警信息的。要注重建立一個全面、高效的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)較之以往的氣象災(zāi)害系統(tǒng)而言，在預(yù)警頻道以及災(zāi)難信息功能、內(nèi)容上都應(yīng)當有所改進。并且該系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星廣播、氣象信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)之間的聯(lián)系都要進一步加強。

2.2 加強氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理能力

2.2.1 進一步完善氣象災(zāi)害的預(yù)備應(yīng)急處理方案。按照國內(nèi)相關(guān)部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急處理方案內(nèi)的相關(guān)要求，對已有的氣象災(zāi)害的預(yù)備應(yīng)急處理方案進行進一步的完善。對于有些可能進一步引發(fā)其他類型的災(zāi)難的災(zāi)害來講，要特別注重應(yīng)急方案的設(shè)計。

2.2.2 注重災(zāi)難應(yīng)急處理的隊伍建設(shè)[4]。對于災(zāi)難應(yīng)急處理隊伍中的隊員要定期進行培訓，特別是新進的員工，要進行實訓，增加他們的實戰(zhàn)經(jīng)驗，災(zāi)害應(yīng)急處理隊伍中的員工應(yīng)該對各種災(zāi)害都能夠有一套應(yīng)急處理方法。

2.2.3 重視抗擊災(zāi)害以及救災(zāi)的實際能力的提升。特別是其中的一些災(zāi)害可能會引發(fā)其他類型的災(zāi)害，如滑坡、山洪等災(zāi)害的發(fā)生就是由于其他的一些災(zāi)害處理不當而引發(fā)的。所以，提升隊員的實際抗災(zāi)、救災(zāi)能力具有很大的現(xiàn)實意義。

3 參考文獻

[1] 王莘.我國公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀、問題及對策[J].青海氣象2011（4）：2-10.

[2] 唐軍奎.基層公共氣象服務(wù)工作探討[J].陜西氣象，2011（6）：37-39.