導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)用地商業(yè)化的解決，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在這一大背景之下，××市政府也敏銳地注意到這一趨勢，將目光放在這一難得的戰(zhàn)略機遇上，委托××財經(jīng)大學(xué)進行《××市工業(yè)十大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》課題的研究，著力研究××市的經(jīng)濟發(fā)展的核心——區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前景與途徑這一重要主題。為此，××財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院、××市政府參事室、經(jīng)貿(mào)委共同組成了聯(lián)合課題組，對十余個有代表性的城市進行了調(diào)研。

一、工業(yè)園區(qū)在政府推動型經(jīng)濟增長中存在的主要問題

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要載體，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的增量，往往布局在各種類型的開發(fā)區(qū)。園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要載體在××有特別重要的意義，因為××的工業(yè)隨著許多城區(qū)企業(yè)（主要是國有工業(yè)企業(yè)）的退城進郊進了園區(qū)，沒有完全退城進郊的企業(yè)也紛紛在園區(qū)設(shè)立了自己的生產(chǎn)基地，而園區(qū)又經(jīng)過這些年的開發(fā)建設(shè)，多數(shù)的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值都在園區(qū)實現(xiàn)。

就單個開發(fā)區(qū)來說，××市的開發(fā)區(qū)在中西部地區(qū)是有優(yōu)勢的，但就總體而言，××的開發(fā)區(qū)也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，出現(xiàn)了諸多爭客商、爭資源、爭政策等現(xiàn)象，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似必然導(dǎo)致的結(jié)果；二是各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)集群在開發(fā)區(qū)這樣的小區(qū)域中不集中，產(chǎn)業(yè)集群的益處在××的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得不到充分的體現(xiàn)；三是由于區(qū)域內(nèi)面臨資源約束強，各個開發(fā)區(qū)主要以土地和稅收等方面的優(yōu)惠政策來招商，而這兩方面又受到上級政府和有關(guān)法規(guī)的強有力約束，所以都深感資源約束帶來了相當?shù)陌l(fā)展困難；四是園區(qū)中政府下派的管理機構(gòu)的定位問題，使它們經(jīng)常陷入既非政府又非企業(yè)應(yīng)付雜務(wù)的怪圈，對開發(fā)區(qū)長遠的科學(xué)發(fā)展目標有所忽視。對其它區(qū)域的調(diào)研為這些問題的解決提供了一些有益的思路。

二、重塑招商主體，緩解招商資源約束

不斷重塑招商主體，提高政務(wù)資源的利用效率是減緩招商資源約束的一個重要方面。招商主體的重塑經(jīng)歷了從全民招商到專業(yè)化招商到招商公司商業(yè)化招商的變化過程。

起初，地方政府為了調(diào)動各方面的積極因素，將招商指標落實到各個政府部門甚至是民間部門，形成全民招商的格局，這是初始階段的特點。隨后，各地方政府逐步形成專業(yè)化招商趨勢，成立相應(yīng)的招商機構(gòu)，但是各政府部門仍然有招商任務(wù)，這是第二階段。在這一階段，園區(qū)管委會是專業(yè)化的招商機構(gòu)，園區(qū)間的競爭表現(xiàn)為典型的招商競爭。在××市這種競爭存在的問題主要表現(xiàn)為：一是靠土地等資源競價；二是園區(qū)間相互競爭，爭奪投資主體；三是競爭的結(jié)果往往造成園區(qū)布局不夠合理，影響甚至制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。這些問題在××市存在，在其它區(qū)域也不同程度地存在過，尤其是在先發(fā)展起來的區(qū)域中，工業(yè)在區(qū)域中空間布局的優(yōu)化成了一個成本高昂又不得不面對的課題。

在呼和浩特，招商主體也是園區(qū)，但是在市這一級政府中對園區(qū)的招商行為進行強有力的干預(yù)。第一就是對開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行總體規(guī)劃；二是成立專門的機構(gòu)，對縣一級政府的涉及招商引資的稅收收入分配，產(chǎn)值等總量指標的計算方法，招商獎勵的計算等方面進行協(xié)調(diào)，在政府招商體系內(nèi)部形成一個比較和諧的機制，優(yōu)化專業(yè)化的政府招商體系。

在廣東中山、江蘇蘇州等地，成立專業(yè)化的招商公司，使招商主體從專業(yè)化走向商業(yè)化。這些公司或為民辦，或是政府投入形成的比園區(qū)管委會更為專業(yè)化、商業(yè)化的招商主體。地方政府一方面對他們的招商行為進行指導(dǎo)與支持，如指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)目錄，對區(qū)域工業(yè)布局進行規(guī)劃，為他們的招商基本業(yè)務(wù)所發(fā)生的費用提供支持，同時對成功的招商進行重獎。讓招商公司成為政府引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的一個抓手，鑄成了政府引導(dǎo)招商公司，招商公司引導(dǎo)潛在投資企業(yè)的格局。而政府的經(jīng)濟管理部門則努力做好行政管理、企業(yè)服務(wù)、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作，甚至與研究部門一道，深入研究和把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，從更大的深度和廣度上來推動區(qū)域經(jīng)濟快速、科學(xué)地發(fā)展。

三、創(chuàng)新招商資源，提升政府推動型經(jīng)濟增長

在政府推動經(jīng)濟增長的初始階段，各地方都自然地注意到了開發(fā)和使用區(qū)域中的自然資源和計劃經(jīng)濟時期形成的生產(chǎn)能力來招商，以此推動本區(qū)域的經(jīng)濟增長。招商中第二個可用的資源就是相關(guān)的財政、土地等方面的政策優(yōu)惠。但是稅收是政府的“錢袋子”，而且稅收本身是受經(jīng)濟總量制約的；土地資源是有限的，尤其是長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟先發(fā)展地區(qū)，它們區(qū)域內(nèi)的可用于工業(yè)發(fā)展的土地資源已經(jīng)相當緊張，這既構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個硬的約束，也成了區(qū)域經(jīng)濟增長方式改變的一個重要內(nèi)在推動力。××市政府同樣面臨這些招商資源約束，積極對推動區(qū)域經(jīng)濟增長所必需的資源進行開發(fā)和再開發(fā)是當務(wù)之急。

1、通過改善地域環(huán)境與園區(qū)自身建設(shè)提高土地資源的招商價值

以地招商幾乎是所有的開發(fā)區(qū)在初始階段的發(fā)經(jīng)之路。在××這樣的后發(fā)展地本文來源：文秘站 區(qū)，土地資源的約束目前仍然以外生為主，通常表現(xiàn)為上級政府的政策約束，如昌北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準用地九點八平方公里，實際用了二十七平方公里。幾乎所有開發(fā)區(qū)都在為克服上級政府的約束，擴大自己的用地指標想辦法。工業(yè)用地的外生約束是××市較之長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)在土地資源上的特色。

對土地資源約束的一個突破在于挖掘該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州、昆山、杭州、無錫、南京，甚至包括合肥，都積極地進入上海經(jīng)濟圈。目前，××市政府在區(qū)域定位 上將自身定位在長、珠、閩三大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，這個定位是準確的，也是走出中部不發(fā)達區(qū)域定位的一個現(xiàn)實思路。在這一思路下，努力改善××區(qū)域內(nèi)以及與相鄰區(qū)域間的交通、物流條件是重要的一個環(huán)節(jié)。

對土地資源約束的第二個突破在于對本區(qū)域工業(yè)用地利用方式的改變。蘇州在上個世紀的招商用地中，土地主要是以批租為主，到本世紀初開始，就主要以建標準廠房，向入園企業(yè)出租為主，到二oo四年，已經(jīng)以建多層廠房為主。園區(qū)建設(shè)的主要投入放在園區(qū)的廠房建設(shè)上，已經(jīng)建成標準廠房五千萬平方米。這是創(chuàng)造性地解決土地緊缺、應(yīng)對內(nèi)生性的土地資源緊缺的可借鑒的辦法。

2、在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的同時保證產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與配套，以商招商

目前，各地政府開發(fā)出來的推動經(jīng)濟增長的資源是產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，會為相同的和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域中創(chuàng)造出一定的有利外部條件，如創(chuàng)造區(qū)域需求，培養(yǎng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高、中、初級人力資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的金融條件，形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈等，這些一旦出現(xiàn)，就成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再發(fā)展有用的資源。各地都在積極地形成自己的產(chǎn)業(yè)群，并在空間上優(yōu)化它的配置。

產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)在一個區(qū)域中應(yīng)該是大、中、小合理配置的。寧波的許多產(chǎn)業(yè)是寡頭主導(dǎo)、多個中小企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)集群模式，這樣中小企業(yè)進行配套，而大企業(yè)則積極地進行品牌開發(fā)和市場營銷渠道建設(shè)。南京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一就是它現(xiàn)有的各支柱產(chǎn)業(yè)中，大體都是以大企業(yè)為主的，而相應(yīng)的中小企業(yè)太少，這對其未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了制約。在南京，按規(guī)模排名的前六家企業(yè)就占了其工業(yè)總量的一半，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值則占了全部工業(yè)產(chǎn)值的百分之九十八以上。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得南京的一些產(chǎn)業(yè)的成敗集中在一兩家大企業(yè)上，風(fēng)險較大；同時，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也僅靠幾家、甚至是一兩家大企業(yè)的投入，必然會令其后續(xù)發(fā)展受到限制。這些是值得南京市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中值得注意的問題。

以商招商的另一個重要方面是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套的形成。在南京、上海、蘇州等城市，石化、電子等產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)本身成了一個重要的產(chǎn)業(yè)群，為機械制造業(yè)配套的模具與工業(yè)控制設(shè)備制造業(yè)也逐步成為一個重要產(chǎn)業(yè)；微電子業(yè)與軟件業(yè)同步發(fā)展，共同形成一個軟硬件配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。政府對這些產(chǎn)業(yè)的有意識地推動，為當?shù)亟?jīng)濟從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)推進創(chuàng)造了良好的條件，這些工作一方面推動了相關(guān)的朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更為重要的是為整個區(qū)域中工業(yè)信息化、現(xiàn)代化奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

比較而言，××地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有著巨大的潛力，××市政府可借鑒其它區(qū)域的經(jīng)驗，以商招商，是一個推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。尤其是在航空、現(xiàn)代造紙業(yè)這類產(chǎn)業(yè)中，一個產(chǎn)業(yè)只有一家企業(yè)，企業(yè)本身的發(fā)展也需要配套企業(yè)的生長，政府可以有意識地根據(jù)這些企業(yè)的需要來推動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、充分利用區(qū)域自然資源發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，以資源開發(fā)深化招商

資源的深加工所形成的生產(chǎn)能力必將形成相應(yīng)的吸引投資的新一輪資源。呼和浩特憑借其煤炭資源吸引電力企業(yè)投資，尤其是吸引大唐發(fā)電集團的投資，同時發(fā)展區(qū)域內(nèi)較小規(guī)模的電廠，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為電力這一重要的能源，這使它的電力價格僅為每千瓦時0.22元，這一極低價位的電力產(chǎn)品成為該市進一步招商引資的重要資源，他們成功地吸引了一批大型的以電力成本為主要成本的企業(yè)，如以生物發(fā)酵為基本生產(chǎn)過程的青霉素生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)了全世界近三分之一的青霉素；吸引了中國鋁業(yè)集團公司的大型電解鋁項目。太原市的冶金占到工業(yè)經(jīng)濟總量的三分之一，尤其是不銹鋼生產(chǎn)能力在全國具有一定的影響力。太原市充分利用其不銹鋼生產(chǎn)能力，并運用不銹鋼企業(yè)是國有企業(yè)這一優(yōu)勢，以不銹鋼這一優(yōu)勢產(chǎn)品進行招商，建立了專門的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，通過給入園的不銹鋼精加工企業(yè)每噸不銹鋼三千元的價格優(yōu)惠，創(chuàng)造了新的招商機遇。

盡管××地區(qū)可以為現(xiàn)代工業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的自然資源比較有限，但是××省內(nèi)有著豐富的金屬、稀土資源，尤其是銅、鎢等金屬礦產(chǎn)的存貯，在全國占有相當?shù)牡匚?，可以用來支撐相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而相應(yīng)的精加工則除了礦產(chǎn)資源本身之外，還需要刻意加強精加工所需要的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、市場營銷能力等，形成××區(qū)別于省內(nèi)其它金屬礦產(chǎn)資源地區(qū)的招商優(yōu)勢，并且可以通過稅收、土地或其它方面的優(yōu)惠政策，將相應(yīng)天然資源的精加工企業(yè)吸引到××來，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)群。

4、建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力招商

作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進力量的區(qū)域創(chuàng)新體系的主體是區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，這種體系是區(qū)域政府用來推進其經(jīng)濟增長的另一種資源。南京在基礎(chǔ)創(chuàng)新上的明顯優(yōu)勢，由于歷史因素該市有著眾多的高校、科研院所以及院士等高端人力資本。上海則在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的結(jié)合上富有優(yōu)勢，位于浦東新區(qū)的張江高科技開發(fā)園區(qū)在二oo五年從扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，為××企業(yè)匯仁集團的科技公司投入一百萬的創(chuàng)新資金，同時逐步加大對文化、軟件等產(chǎn)業(yè)的積極投入。寧波、無錫等地政府將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力看成是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，特別是針對中小企業(yè)普遍存在創(chuàng)新資金短缺、抵抗不了創(chuàng)新風(fēng)險的問題，政府針對一些行業(yè)中的共性的技術(shù)，由政府補貼建設(shè)一些技術(shù)服務(wù)中心，使中小企業(yè)不需要在技術(shù)開發(fā)上有太大的投資。這種技術(shù)服務(wù)中心通常是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府一起辦，也有一些是民營的。寧波的二十個大的產(chǎn)業(yè)集群中已經(jīng)有十五個產(chǎn)業(yè)建立了這樣的技術(shù)服務(wù)中心。

在××市，有一些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力正在形成，如高新區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；在機制方面已經(jīng)創(chuàng)立了高新區(qū)的博士后流動站、孵化器和創(chuàng)業(yè)園等；在校企合作方面典型的有××大學(xué)的焊接技術(shù)對江鈴汽車制造的支持等。但總體而言，××的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然相對較弱，尤其是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)上，還比較零散，實力較上海、南京等城市也明顯為弱，這對于××市的招商是不利的，需要政府予以重視。

5、發(fā)掘地方商業(yè)文化，以文化招商

篇2

關(guān)鍵詞：3D打??；中國；問題

一、3D打印簡介

3D打印技術(shù)出現(xiàn)在20世紀90年代中期，它以計算機三維設(shè)計模型為藍本，通過軟件分層離散和數(shù)控成型系統(tǒng)，利用激光束、熱熔噴嘴等方式將金屬粉末、陶瓷粉末、塑料、細胞組織等特殊材料進行逐層堆積黏結(jié)，最終疊加成型，制造出實體產(chǎn)品，也被稱為增材制造。在它出現(xiàn)之前，人類歷史上使用的都是減材制造，也就是通過車、鉗、刨、銑等方式將原料中不需要的部分去除掉，最后得到需要的成品。3D打印技術(shù)則是一種堆疊的生產(chǎn)方式，通過計算機指揮一個噴嘴一層一層噴出原材料進行疊加制造出產(chǎn)品。它與前者相比，有幾個不可比擬的優(yōu)點：首先是節(jié)省成本，有多少原材料用多少原材料，不會存在邊角料的浪費現(xiàn)象；其次是智能控制，可以打印出任何形狀甚至是人力無法完成的產(chǎn)品，從而也節(jié)省人工成本。對于最看重成本的工業(yè)社會，3D打印的出現(xiàn)無異于一場顛覆性的革命。

二、3D打印在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

3D打印技術(shù)是我國制造行業(yè)與國外先進水平差距較小的技術(shù)之一，甚至于在3D打印技術(shù)的研發(fā)上，我國在某些領(lǐng)域還處于世界領(lǐng)先地位，如利用選擇性激光燒結(jié)（SLS）技術(shù)制造大型零部件這一項，我國掌握的技術(shù)是全球最先進的。國內(nèi)許多企業(yè)也致力于3D打印設(shè)備的研發(fā)與制造之中。

但是，目前我國3D打印在產(chǎn)業(yè)化上與國際上其他發(fā)達國家依然存在差距：從企業(yè)銷售額方面看，歐洲國家的3D打印企業(yè)的銷售額約為10億元（人民幣），美國3D打印企業(yè)營收約為30億元，而中國的企業(yè)收入別說過億元，過5000萬元的企業(yè)都寥寥無幾。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面看，2012年全球3D打印行業(yè)的總產(chǎn)值是120-130億元，中國為8-9億元；2013年世界3D打印行業(yè)的市場規(guī)模約為200億元，中國約為20億元。2014年中國3D打印的產(chǎn)值約為40億元。預(yù)計2016年，全球市場規(guī)模規(guī)模將突破100億美元，國內(nèi)100億元人民幣。2020年前，3D打印技術(shù)將全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。中國3D產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對而言還是比較快的。

中國極其看重3D打印的發(fā)展，政府對于將3D打印設(shè)為國家重大科技項目建議作出重要批示。科技部也將3D打印編入《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）》、《國家科技支撐計劃制造領(lǐng)域2014年度備選項目征集指南》。2015年3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會還舉行“3D打印、數(shù)字制造與第三次工業(yè)革命”分論壇。

我國對3D打印的發(fā)展目標包括：到2017年初步建立增材制造（俗稱"3D打印"）技術(shù)創(chuàng)新體系，培育5至10家年產(chǎn)值超過5億元、具有較強研發(fā)和應(yīng)用能力的增材制造企業(yè)；并在全國形成一批研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地等。在政策措施上，國家將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強財政支持力度，并支持3D打印企業(yè)境內(nèi)外上市、發(fā)行非金融企業(yè)債等融資工具。在3D打印的重點發(fā)展方向上，擬定了五大方向：一是金屬材料增材制造，包括針對航空航天，核電、能源等機械零部件直接制造需求，研制鈦合金、高溫合金等金屬材料；二是非金屬材料增材制造；三是醫(yī)用材料增材制造，例如針對牙齒、假肢、手術(shù)導(dǎo)板、手術(shù)輔助器械等方面需求，開發(fā)醫(yī)用外部矯形器械專用材料等；四是設(shè)計及工藝軟件；五是增材制造裝備關(guān)鍵零部件。

與西方國家相比，中國3D打印的市場規(guī)模較小，這是缺點也是機會，意味著其中存在巨大的發(fā)展空間。未來幾年的工作重心是開發(fā)3D打印的應(yīng)用市場。工業(yè)3D打印的應(yīng)用空間的擴大將會最為明顯，而生物醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用則最被看好。全社會范圍內(nèi)將會不斷尋找大量的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與3D打印技術(shù)的結(jié)合點。

三、3D打印在我國發(fā)展中存在的問題

（一）可供打印的材料有限，能夠應(yīng)用的行業(yè)也有限。雖然3D打印技術(shù)被《時代》周刊評為2014年25項年度最佳發(fā)明之一，但是目前技術(shù)的發(fā)展比材料的發(fā)展超前太多，3D打印只能做到使用PLA（生物降解塑料聚乳酸）、ABS樹脂、橡膠、石膏、塑料、可粘結(jié)的粉末顆粒等進口材料，進口材料特別是金屬受到國外市場控制，價格居高不下。

打印機水平尚未成熟，無法支持日常生活中所接觸到的各種各樣的材料，打印的材料相當有限，所能支持的行業(yè)也受到限制。3D打印適用于進行一些小規(guī)模制造，特別是高端定制產(chǎn)品，如汽車零部件制造、醫(yī)用器官制造、機械模型制造等。3D打印技術(shù)雖然先后進入了各大行業(yè)，？目前僅能在珠寶、鞋類、工業(yè)設(shè)計、建筑、工程和施工、汽車，航空航天、牙科和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、教育、地理信息系統(tǒng)、土木工程、槍支以及其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)制造方面有所應(yīng)用，離高精尖還有很長一段距離。

（二）3D打印機器要求高，費用昂貴。3D打印技術(shù)經(jīng)過近二十年的發(fā)展，在復(fù)制物體的外在形態(tài)這方面已經(jīng)達到相當高的水平，幾乎任何靜態(tài)的形狀都可以被打印出來，但是動態(tài)捕捉以及清晰度始終是不盡如人意。對于資金相對雄厚的生產(chǎn)企業(yè)而言，這些問題在資金和技術(shù)的支撐下還是可以解決的。但是對于普通家庭，它的費用超出承受能力。

3D打印技術(shù)的費用相對于我國居民的消費水平而言是相當高昂的。全世界第一臺3D打印機的售價為1.5美元，目前市場上主要有三大類3D打印機：第一種是個人型，體積較小，操作容易，要價1300-20000美元；第二種是專業(yè)型，要價20000-350000美元，主要使用者是工程技術(shù)人員，包括中小企業(yè)、大公司部門級的工程師、設(shè)計師；第三種是生產(chǎn)型，要價250000-950000美元，用于航空航天、醫(yī)療、汽車等領(lǐng)域。若要實現(xiàn)3D打印普及到大眾，價格必須要下調(diào)，但在未達到規(guī)模經(jīng)濟之前，必定會與成本形成沖突。

（三）相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律條款缺失，存在道德風(fēng)險隱患。知識產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟時代的亙古不變的熱點。在過去的數(shù)十年中，全社會對知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注在不斷深化。3D打印技術(shù)避無可避也會涉及到這一問題，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)保護是最致命的打擊。如何制定3D打印的法律法規(guī)用來保護知識產(chǎn)權(quán)，也是我們面臨的問題之一，否則就會出現(xiàn)泛濫的現(xiàn)象。

3D打印的素材不斷擴大，目前比較有爭議的比如頭蓋骨、心臟等器官的打印等話題無時無刻都在刺激人類的神經(jīng)。打印的內(nèi)容違反道德或者是違反道德但是不違法法律規(guī)律是很難界定的，社會輿論還需要很走很長的路、花很長時間才會形成對這些新生事物的熱同感。

（四） 產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏正確的商業(yè)模式。3D打印適用于個性化與定制化生產(chǎn)，適合生產(chǎn)小規(guī)模和有特色的產(chǎn)品，這些特點也導(dǎo)致了國內(nèi)整個3D行業(yè)尚處于一個整合度較低，比較無序的階段。企業(yè)規(guī)模普遍較小，研發(fā)力量不足。缺乏規(guī)模較大的企業(yè)起領(lǐng)導(dǎo)作用，這大大制約了3D打印在國內(nèi)的大規(guī)模商業(yè)化進程。更致命的是，中國3D打印行業(yè)沿用了傳統(tǒng)制造業(yè)商業(yè)模式，生產(chǎn)設(shè)備賣設(shè)備，先把設(shè)備生產(chǎn)出來、推銷出去，而不是根據(jù)市場和用戶的需求進行量身定做，生產(chǎn)和消費嚴重脫節(jié)。除此以外，3D打印的發(fā)展還要解決環(huán)境問題、人才培養(yǎng)問題等。

四、3D打印在我國發(fā)展的建議

3D打印技術(shù)已然顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但它在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和社會廣泛應(yīng)用上還有很長一段路要走。中國的3D打印的發(fā)展不僅需要政府投入資金、減免稅收、完善法制，還需要行業(yè)和企業(yè)進行改革，深化商業(yè)模式，抱團合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。為推動和促進中國3D打印發(fā)展，在此提出特以下幾點建議：

（一） 政府方面，加大對3D打印產(chǎn)業(yè)的扶持力度，完善知識產(chǎn)權(quán)法的建設(shè)，構(gòu)建良好的法律環(huán)境。融資方面，推動設(shè)立3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵金融機構(gòu)開展多種形式的首臺套保險業(yè)務(wù)，建立支持3D打印發(fā)展的多渠道、多元化投融資機制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資向3D打印領(lǐng)域傾斜，鼓勵民營資本進入3D打印領(lǐng)域等。

稅收方面，探索相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。如對消費者、使用者和對采購企業(yè)進行政府補貼和增值稅抵扣，以擴大國內(nèi)市場需求。

知識產(chǎn)權(quán)方面，國內(nèi)對3D打印行業(yè)的監(jiān)管不足，3D打印技術(shù)已然打印出材料特殊且具有殺傷力的槍械，能夠躲避電子探測器等安檢設(shè)備，對社會產(chǎn)生極大的危害。再者，3D打印技術(shù)的便捷性和易傳播性，使得各種有危害的山寨產(chǎn)品被生產(chǎn)并且流通，嚴重妨害公共安全，保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性凸顯，所以我國宜及早制定3D打印技術(shù)相關(guān)法律，政府對3D打印產(chǎn)業(yè)加強政策引導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范和保證3D行業(yè)的健康發(fā)展。

（二） 行業(yè)方面，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式，抱團合作。目前，我國3D打印行業(yè)中的企業(yè)都還比較弱小，這種情況下要避免單打獨斗，以免兩敗俱傷。3D打印行業(yè)中如果出現(xiàn)一家獨大的情況，管理成本、生產(chǎn)成本、推廣成本、科研成本數(shù)額會是驚人的，這都不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。初級發(fā)展階段。3D打印行業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，利用聯(lián)盟的平臺共享資源，集中打開應(yīng)用市場。如通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所有的會員企業(yè)可以抱團申報工業(yè)用地，爭取一些相關(guān)的利好政策，以及人才基地、研究基地、商業(yè)配套中心、生產(chǎn)基地等。3D產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還可以通過共享行業(yè)信息、市場信息以及技術(shù)信息，扶持所有會員企業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也可以組織會員進行定期管理交流，整個行業(yè)共同攻克技術(shù)難題并提升技術(shù)水平、共同建立科學(xué)合理的價格體系，向社會提供滿足消費者需求的產(chǎn)品。

（三） 企業(yè)方面，與高校、研究機構(gòu)合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化。我國的3D打印處于初級發(fā)展階段，而且技術(shù)攻關(guān)主力軍集中在高校，如清華大學(xué)、西安交大、華中科大等。高校衍生出一系列優(yōu)秀的3D打印企業(yè)，如北京殷華、武漢濱湖、陜西恒通等。但是，市場上資金實力較為雄厚的企業(yè)參與度比較低，不利于資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補。國外的情況卻恰恰與我國相反。

3D打印企業(yè)應(yīng)該依托于高校以及研究機構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。高校進行基礎(chǔ)研究，研究所專攻應(yīng)用型研究，企業(yè)主致力于產(chǎn)品化，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)積極創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

中國3D打印行業(yè)還有很長一段路要走。但是，只要把握發(fā)展機遇，政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控的作用，通過政策扶植和資金投入，行業(yè)間抱團合作并形成集群效應(yīng)，企業(yè)與高校通力合作，3D打印一定會讓中國在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)競爭中占得鰲頭。

參考文獻：

篇3

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大有可為

今后10～20年是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會目標的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)發(fā)行履行職能、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期。據(jù)中國發(fā)展研究基金會提供的《2010年中國發(fā)展報告》，到2030年，中國的城市化率要由目前的46％提高到65％，約4億農(nóng)民工要轉(zhuǎn)化為市民?？梢?，農(nóng)發(fā)行大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，前景廣闊，任重道遠。

農(nóng)民由分散居住向社區(qū)化集中居住方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本舉措之一就是把農(nóng)民從幾千年來分散的居住方式中集中起來，采取連片開發(fā)、集中開發(fā)等方式，向市、縣城市郊區(qū)和中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在釋放大量農(nóng)用占地的同時，為社會提供大量的自由勞動力，以解決農(nóng)民致富和持續(xù)增收的問題。以河南省為例，按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個層次”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃要求，到2020年，僅鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口就由目前的350萬人發(fā)展到800萬～1000萬人，城鎮(zhèn)化率要達到70％以上；全省每個縣都要實現(xiàn)“四個一”目標：建設(shè)好一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成一個人口規(guī)模超20萬的城市和一個超10萬人的中心鎮(zhèn)。其中，新鄉(xiāng)市已提出到2020年將全市3571個行政村全部整合為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，30個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該市2010年新增建房農(nóng)戶2.5萬戶，新增建筑面積450萬平方米，需要投資37.4億元，今后十年共需投資580多億元。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠地方財力是遠遠不夠的，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性銀行介入支持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

居民居住向社區(qū)集中，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；崔r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了前提。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、社員變股東”的思路，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以大大拓寬集約節(jié)約用地渠道，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立新型農(nóng)村社區(qū)后整理出來的土地，一方面按照占補平衡、略有增加的原則組織復(fù)耕，并進行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，還可根據(jù)建設(shè)和發(fā)展需要，將一部分剩余土地通過置換調(diào)整為國有用地掛牌出讓，用于城市建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深刻變化，也為農(nóng)業(yè)政策性銀行提供了一個更為廣闊的發(fā)展空間。

工業(yè)生產(chǎn)由簡單粗放的生產(chǎn)向園區(qū)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，需要改變目前廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)布局分散、資源消耗較大、亂排亂放和環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)狀，通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)等形式，把這些企業(yè)集中在一起，走集約經(jīng)營的路子。企業(yè)遷入園區(qū)后，將置換出的工業(yè)用地根據(jù)規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)用地或恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，一方面增加了土地資源，另一方面可以對入駐園區(qū)的企業(yè)進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，由園區(qū)牽頭為企業(yè)開拓市場、產(chǎn)品研發(fā)、人員管理等提供幫助和便利，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使園區(qū)既成為一個具有鮮明特色分工的現(xiàn)代企業(yè)孵化器，又是一個由各個功能企業(yè)構(gòu)成的具有較強競爭力的市場主體。農(nóng)業(yè)政策性銀行既可發(fā)揮優(yōu)勢和職能作用，對園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行大力支持，同時又為優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)、培育新的市場主體提供了新的機遇。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點和著力點

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行為邊界

就支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言，農(nóng)發(fā)行應(yīng)將信貸支持重點放在具有明顯公益性、非經(jīng)營性，且難以依靠自身經(jīng)營實現(xiàn)收支平衡的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域上；以政府主導(dǎo)，實體承貸、預(yù)期收益權(quán)抵押為主要運作方式。也就是說，農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須把握好以下原則或政策尺度：一是必須堅持政府主導(dǎo)。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場失靈或彌補市場缺陷，尤其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)項目，首先要列入政府規(guī)劃、政府立項，項目建設(shè)和運營也必須由政府控制或主導(dǎo)。二是必須具有典型的公益性、非經(jīng)營性特征，一般商業(yè)性銀行和社會資金不愿投入而為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展又必須投入的項目，亦即重點扶持社會效益好，但自身效益低、投資周期長、資金回籠慢、風(fēng)險較大的項目。三是必須圍繞“農(nóng)”字做文章，不打“球”，不與商業(yè)銀行爭“地盤”。應(yīng)將大中城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村改造中的農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)，以及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等作為主戰(zhàn)場。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點

強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)政策性銀行今后一個時期所面臨的一項重要任務(wù)。就信貸支持著力點而言，應(yīng)主要圍繞以下領(lǐng)域來展開：

農(nóng)村土地整治和農(nóng)民住房建設(shè)。農(nóng)村土地整治，主要支持農(nóng)村土地整治復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村村莊(含城中村)整治、土地收儲整理開發(fā)等，農(nóng)民集中住房建設(shè)，主要支持農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與改造、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)和泥草房改造等。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要支持農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)村路網(wǎng)，重點支持農(nóng)村(包括縣域城鎮(zhèn)、城市郊區(qū))公路、水路、公路場站、碼頭建設(shè)等，農(nóng)村電網(wǎng)，重點支持農(nóng)村戶戶通工程、農(nóng)村電氣化工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等；農(nóng)村水網(wǎng)，重點支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)等；農(nóng)村信息網(wǎng)，重點支持農(nóng)村郵政、電信、廣播、電視、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；農(nóng)村能源，重點支持水能、風(fēng)能、熱能、太陽能、沼氣、天然氣、生物質(zhì)能等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點支持農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，以及國家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)等。

園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。重點支持遷入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

企業(yè)和骨干加工企業(yè)，非糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)以及納入農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的其他涉農(nóng)企業(yè)。

縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。重點支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施、農(nóng)民集中住房改造工程建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的信貸支持方式

依據(jù)薩繆爾森公共品類型劃分理論，政策性銀行貸款本質(zhì)是政府提供的一項公共服務(wù)，具有公共品或準公共品屬性。由于公共品的供給可以采用市場化、商業(yè)化的方式運作，因此可區(qū)分各種不同性質(zhì)、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產(chǎn)主體分離，把政策性貸款的生產(chǎn)交給政策性金融機構(gòu)，由其提供政策性貸款產(chǎn)品。而政府只需要以出資者的身份，以提供補償、政策支持、提供擔(dān)保、讓渡收益權(quán)等方式，向金融機構(gòu)購買相關(guān)產(chǎn)品，以提高政策性貸款供給效率。

結(jié)合河南近年來的探索實踐，農(nóng)發(fā)行在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中近期應(yīng)主要采取“收益權(quán)抵押型”信貸模式；待有關(guān)配套政策和補償機制到位后，再實行“政策支持型”、“政府保障型”和“財政補償型”等運作模式。

對政府主導(dǎo)的非經(jīng)營性項目，主要以國有獨資或控股規(guī)范的實體公司或事業(yè)法人作為承貸主體

實體公司承貸，實體公司建設(shè)。即貸款主體是政府認可的國有獨資或絕對控股企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)完善，承擔(dān)項目建設(shè)的管理職責(zé)，并在借、貸、管、還各環(huán)節(jié)建立比較完備的管控機制，財務(wù)規(guī)范，內(nèi)控到位。這類實體公司全面負責(zé)項目融資和建設(shè)等投融資工作，集融資和項目建設(shè)于一體。

項目公司承貸并負責(zé)建設(shè)。政府控股的實體公司只負責(zé)項目的管理工作，一般不承接銀行貸款。項目公司作為實體公司的全資或絕對控股的二級公司，全面負責(zé)項目融資和項目建設(shè)等投融資工作，貸款由二級項目公司具體承貸并負責(zé)監(jiān)督使用和管理。

事業(yè)法人承貸并負責(zé)項目建設(shè)。目前使用最多的是以土地儲備中心或政府成立的土地整理中心作為承貸主體，用土地儲備征作抵押或整理后土地的預(yù)期收益權(quán)作為質(zhì)押。貸款主要用于土地整治以及農(nóng)民住房集中建設(shè)等項目。河南省分行2011年以來已先后向5家土地儲備中心審批發(fā)放貸款7.2億元。

對政府主導(dǎo)、收益能夠覆蓋貸款本息的經(jīng)營性項目，農(nóng)發(fā)行可以直接向市場化運作的公司提供貸款支持或采取銀團貸款方式予以支持

以項目預(yù)期收益為基礎(chǔ)的抵質(zhì)押貸款方式。目前，一些地方政府利用市場杠桿，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的條件下，招標引入投融資主體，采取回購或授予特權(quán)許經(jīng)營權(quán)、市場化經(jīng)營方式(如BT、BOT)，吸引民營資本和社會資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。中標的投融資主體以盈利為目的，以項目的預(yù)期收益為基礎(chǔ)，或?qū)㈨椖款A(yù)期收益權(quán)設(shè)為質(zhì)押品，或用企業(yè)的其他資產(chǎn)作為抵押，向銀行取得貸款，籌集資金后開始項目建設(shè)和運營。近年來，國家開發(fā)銀行委托代建貸款模式即類似于上述運作模式。由國家開發(fā)銀行依托政府與受托方簽訂委托代建協(xié)議，受托方負責(zé)項目建設(shè)和投融資。在籌集資金時，受托方以應(yīng)收項目資產(chǎn)回購款為質(zhì)押，向銀行申請貸款；項目建成后，政府通過分期回購方式收回，銀行從回購資金中收回貸款本息。農(nóng)發(fā)行也可借鑒這種運作模式，大膽創(chuàng)新，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)營性公司發(fā)放抵質(zhì)押貸款，實現(xiàn)信貸支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多元化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接承貸的運作方式。比如，河南省長垣縣支行在支持新農(nóng)村建設(shè)中，向省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――河南省宏力集團有限公司貸款1.1億元，采取“政府主導(dǎo)、市場化運作、政策性資金支持”的模式，由河南省宏力集團公司負責(zé)承貸，集團公司的房地產(chǎn)作為抵押，還款來源主要是整理后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地預(yù)期收入返還和財政每年撥付的專項補助資金。同時，公司與當?shù)卣炇鹜恋仡A(yù)期收入返還和財政補助資金還款協(xié)議，按年度劃撥到集團公司在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的賬戶上。這種模式有效解決了當前情況下大多數(shù)地方承貸主體選擇困難的問題。

銀團貸款方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中資金需求龐大，受規(guī)模等條件限制，往往一家銀行難以承受，選擇銀團貸款方式則可以有效地解決這一問題。最近，農(nóng)發(fā)行河南省分行與國家開發(fā)銀行合作發(fā)放農(nóng)村道路建設(shè)中長期銀團貸款50億元，其中農(nóng)發(fā)行貸款40億元，以國家每年向河南撥付的補貼資金作為還款來源，既解決了承貸主體選擇難的問題，又促進了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

若干配套政策措施

完善外部配套政策

建立財政扶持機制。一是建議國家從經(jīng)營性基本建設(shè)投資或國有土地出讓金中提取一定比例，設(shè)立“農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金”，對支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策性貸款給予適當補貼，包括利差補貼、因自然災(zāi)害等因素形成的貸款損失補償?shù)?。二是建立資本金補充和風(fēng)險撥備機制。建議以2010年末的資本充足率為基數(shù)，由中央財政按不低于8％的資本充足率要求一次性注資補足。如果中央財政一次性注資有困難，可以通過免征農(nóng)發(fā)行所得稅、賬面利潤全額轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級債券等方式補充資本金。三是完善風(fēng)險撥備機制。建議提高農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險撥備稅前提取比例，由現(xiàn)行的1％提高到3％，以增強化解涉農(nóng)貸款風(fēng)險的能力。

實行稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策。建議對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期政策性信貸業(yè)務(wù)給予稅收減免或稅收返還政策。同時，實行有別于商業(yè)銀行的差別準備金政策，降低農(nóng)業(yè)政策性銀行的存款準備金率，并對農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模單獨安排信貸計劃。

建立適合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點的監(jiān)管體系。一是實行差別監(jiān)管。對農(nóng)發(fā)行開展的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分開管理，分類監(jiān)管。政策性貸款業(yè)務(wù)，主要監(jiān)管其是否履行政策性銀行職能，把社會效益放在首位。商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，可參考對商業(yè)銀行的監(jiān)管辦法，把信貸風(fēng)險防控放在首要位置。二是科學(xué)界定農(nóng)發(fā)行的貸款分類標準。目前存在的焦點問題是對政策性貸款的分類標準上，監(jiān)管部門與農(nóng)發(fā)行是兩個口徑。應(yīng)結(jié)合政策性銀行的特點和即將實施的十二級分類標準，把政府部門認定、本息有保證的政策性貸款，不管是否逾期，一律納入正常貸款范疇，變兩個口徑為統(tǒng)一的單一口徑，便于農(nóng)發(fā)行考核和管理。

理順并歸并各類財政支農(nóng)資金由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付。目前，我國中央級直接分配、管理農(nóng)業(yè)財政資金的部門達9個之多。根據(jù)國務(wù)院賦予農(nóng)發(fā)行“財政支農(nóng)資金的撥付”職能要求，建議對中央和地方各類支農(nóng)資金進行整合歸并到財政部門統(tǒng)一管理，并由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算與撥付，以增強農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)主導(dǎo)作用，加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管。

抓緊出臺農(nóng)業(yè)政策性銀行相關(guān)法律法規(guī)。建議抓緊出臺(《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》，使農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營納入法制化管理的軌道。

建立外部激勵約束機制。隨著農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度尤其是支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的加大，建議國家對農(nóng)發(fā)行建立有效的外部激勵約束機制。圍繞促進政府支農(nóng)政策目標的實現(xiàn)、信貸資金安全、國有資產(chǎn)保值增值、銀行經(jīng)營業(yè)績等方面，對農(nóng)發(fā)行建立績效考評機制。將考評結(jié)果同員工收入、費用安排等掛鉤，并在財務(wù)費用的管理使用上借鑒商業(yè)銀行收入費用率管理方式，逐步建立一個良性的費用約束機制，并賦予一定的自，以促進農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部管理措施

建立與政府和有關(guān)部門的合作機制。一是要高度重視與地方政府和財政、土地、規(guī)劃等部門的溝通與合作，積極向地方政府和有關(guān)部門宣傳解釋農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有關(guān)政策要求，促請他們在項目規(guī)劃、實施、承貸主體及信貸資金管理等方面與農(nóng)發(fā)行密切配合，營造寬松的政策環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境。二是積極配合地方政府做好政府融資平臺的清理規(guī)范工作。對于清理整頓后保留的政府融資平臺公司，要促請政府增加公司資本金，形成現(xiàn)金流，產(chǎn)生凈收益，使融資平臺公司成為真正意義上的實體公司。三是促請政府從土地出讓凈收益中提取一定比例的資金作為償還債務(wù)的基金，專戶管理，以防止因項目收益無法如期實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的收益不足等因素導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行信貸資金損失的情況發(fā)生。四是要不斷改進客戶營銷和服務(wù)工作，主動介入項目規(guī)劃編制、建設(shè)方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優(yōu)質(zhì)項目，納入項目庫管理。

完善信貸管理制度。優(yōu)化辦貸流程。要抓緊對現(xiàn)有辦貸流程和信貸管理系統(tǒng)進行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統(tǒng)中增補新科目，增加新的管理模塊，調(diào)整授權(quán)授信規(guī)定，減少辦貸中間環(huán)節(jié)，加強上下級行和前、后臺之間的銜接，進一步提高辦貸效率，推動新農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)順利開展。同時，要大力推進金融產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，探索“四荒地”抵押，土地儲備證抵押、農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓與農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)抵押的方式方法，提高金融服務(wù)水平。

調(diào)整和完善新農(nóng)村建設(shè)貸款科目。具體思路為：一級科目應(yīng)在“政策性貸款”項下設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)貸款”科目，與“糧油貸款”和“棉花貸款”等科目平行?！靶罗r(nóng)村建設(shè)貸款”項下再設(shè)立“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款”、“農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款”、“農(nóng)村土地儲備整理貸款”、“農(nóng)民集中住房建設(shè)貸款”、“縣城城鎮(zhèn)建設(shè)貸款”、“農(nóng)業(yè)科技貸款”等二級科目。至于三級子科目的設(shè)置，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上相對歸并整理即可，個別可根據(jù)需要作一些補充完善。

篇4

［關(guān)鍵詞］ 宮崎駿系列電影；人生意義；電影的成功

一

能讓商業(yè)電影有文藝電影的深刻性，能讓動畫電影有著勾人的情節(jié)，能讓他的動畫電影一直屹立在世界舞臺的人，而且能用動畫改變?nèi)遮吚淠纳鐣瑴嘏貕合碌娜诵?，能用最簡單的人物訴說當今社會的人情冷暖。他，就是世界動畫大師宮崎駿。

純真而又善良的小姑娘幾乎占據(jù)著宮崎駿所有電影的主要角色，電影里沒有讓人幸福的愛情，沒有讓人大為悲痛的情節(jié)突變。只有讓人心里甜一下的微妙之變，哪怕這微妙的幸福感是歷經(jīng)種種磨難而得來的。在所有魔法的背后都是厚厚的愛、親情的關(guān)懷、友情的關(guān)愛，還有青澀愛情中的甜美以及人與人之間的相互幫助和理解，這四種關(guān)系是宮崎駿電影里最明顯也是最急于想要表達的情感。其次，宮崎駿系列電影還有大篇幅描寫由于人類的人為性破壞而導(dǎo)致整個居住環(huán)境的巨變造成人與動物之間緊張的氣氛，人與大自然和諧相處的觀點比比皆是。

《天空之城》中人與人的情感溝通，兩個單純小朋友凌駕于親情之上的友情，在人類貪婪和私欲之下最終會被純凈的思想所打敗。這種情感的訴求基本上表現(xiàn)在他的每一部電影里，如《側(cè)耳傾聽》《貓的報恩》，現(xiàn)實與魔法的交替，情感不斷地遞進與上升。在日本這一彈丸島國之地，為了生存每個日本公民的生活壓力異常的大，人與人的交流量必然會逐漸減少，不會再出現(xiàn)鄰里之間互相照應(yīng)的場面，每個人都住在像鴿子窩一樣的房子里，社會變得陌生，人與人變得陌生和冷淡，少了彼此的關(guān)懷與照顧。由于工業(yè)的發(fā)展和社會的不斷進步，工業(yè)用地和民用土地日趨增大，森林綠化面積逐年減少，直至變成完全工業(yè)化的城市。所以《百變貍貓》《幽靈公主》《尋找棲息所》《風(fēng)之谷》等電影都重點反映人為設(shè)施在不斷強加于森林綠化面積之后，人類以后的居住環(huán)境和動物生存之所何在，人類與動物如何能和諧生存，共同生活在同一個生活環(huán)境等命題。

所有影片反映的純真和美好都是日本民族共通的一個理想狀態(tài)，人和事物簡單化，沒有爭吵，沒有貧富差距，只有日本大和民族留下的希望和美好。日本的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一的動漫市場不管是在日本的國內(nèi)還是在國際市場都占有著舉足輕重的地位，其中以宮崎駿為代表的動漫電影所表達的都是日本當代所需要的積極向上的情緒，在宮崎駿的電影中很難看到失望和絕望的情感，影片的基調(diào)不會定位于絕望，即使是在《百變貍貓》中看到了貍貓的無奈和絕望，但是影片只是點到為止，會以各種方法使困難得到解決，在悲傷中觀眾也得到心理的安慰，這就是宮崎駿的高明之處。他所有的電影把社會的種種問題點到為止，并不深刻地闡明，這也是宮崎駿為什么會做為當代社會的一劑良藥，他教會你什么是良知，什么是萬物和諧共處，什么是關(guān)心，什么是愛，愛的力量有多強大。這類似于醫(yī)生把藥方開出來至于病人按不按藥方來治那是病人的事。他的電影告訴你應(yīng)該怎么做，且沒有太多的抱怨，沒有太多的指責(zé)，這就是宮崎駿電影在票房上的成功，包攬了從小到老的所有觀眾。

電影的基調(diào)基本上保持著輕松明快的風(fēng)格，沒有黑暗和陰郁的風(fēng)格，沒有丑陋的巫婆，即使有也會被富有愛心而善良的小主人公一拳擊倒，再加上久石讓的經(jīng)典配樂，讓每部電影的插曲成為經(jīng)典，做為原聲大碟而在市場上大賣。一個好的配樂就已經(jīng)能使電影成功很多，再加上可愛生動的人物形象和言簡意賅的主題，這樣就使電影成功了一大半。所以宮崎駿的系列電影是緊緊抓住受眾群體的內(nèi)心，贏得大部分人的喜愛，他用日本長久以來的理想環(huán)境下的人文關(guān)懷通過電影轉(zhuǎn)達給觀眾，并且在一定意義上宣傳了日本民族的精神和文化。

二

盡管從宮崎駿的電影能很容易看出其淺顯易懂的人文關(guān)懷主題，但如果具體到每部片子，也絕沒有這么簡單。他之所以被稱之為動畫界的“黑澤明”是因為其電影作品有共通的思想和對人性深刻的探討。黑澤明有經(jīng)典的《羅生門》，宮崎駿有巔峰之作《千與千尋》，二者的作品都滲透著復(fù)雜的人性和人類最原始的欲望。

《千與千尋》榮獲第75屆奧斯卡最佳動畫長片獎，背景是日本經(jīng)濟高速增長的時代，人們對金錢、物質(zhì)有著強烈的向往和控制欲。影片里的魔幻世界人被湯婆婆奪走姓名，讓人找不到回家的路，這其實是宮崎駿在發(fā)達社會物質(zhì)生活暴漲的時候，當物質(zhì)奪走一個人自我的時候，如何能找回本我的討論，這種找尋，其實也是自我和本我的一種討論。在迷失自我的時候一定要記住真真實實存在的自我，不要丟掉本性中最善良的一面，要返璞歸真。湯婆婆和錢婆婆兩個人物角色分別代表著物質(zhì)和樸素，在湯婆婆的世界里的人都是忘記本我，被物質(zhì)奪取自我的人，自我的丟失造成物質(zhì)世界里人性的貪婪和邪惡。河伯的骯臟是人類再生產(chǎn)對于環(huán)境不斷地污染的暗示――經(jīng)濟發(fā)達之后沒有潔凈的小溪，沒有一處森林，物質(zhì)文明完全取代了非物質(zhì)文明，人類在完全物質(zhì)的世界里變成一只只貪婪的豬。人性本善的無臉男變成貪婪和邪惡、怒氣的化身，失去了天生的善良和淳樸。這是一場心靈的凈化，也是真實環(huán)境的凈化。影片的深度討論就在于告誡人們無論在什么樣的環(huán)境之下都要記住不要丟失本我，找回迷失的自我，回歸母體。動物是人類進化的必要過程，動物有著人類最原始的欲望，沒有思想。在物質(zhì)文明發(fā)達、金錢充斥社會的情況下，人往往會變成動物，不再擁有獨立的思想和思考能力，除了具有原始的追求金錢的能力外沒有交際能力，友情和親情嚴重缺失。影片以千尋為主線，去探尋丟失的友情，去尋找淡漠的親情，去學(xué)會如何感恩，這些情感是做為人必須要擁有的基本情感。然而人類的自我丟失如同把垃圾填滿河流一樣，沒有公德之心。所以找尋這些感情和找回自我以及學(xué)會分享的過程需要人類自己去完成，沒有人可以幫助。但在片子里千尋踏上找回父母的路其實也是對現(xiàn)實社會的一種妥協(xié)，也有淡淡的一絲無奈?；氐綄m崎駿的主旋律上，每個人心里只要有厚厚的愛，就不會迷失掉自己，就能學(xué)會和大自然和諧相處。當人類只擁有金錢的時候其實是什么都沒有擁有。這也正是為什么《千與千尋》會成為宮崎駿復(fù)出之后最為成功之作的原因了。

現(xiàn)實中的科幻電影大師是庫布里克，他可以構(gòu)造美輪美奐的科幻場面，他可以讓科幻和實際結(jié)合得沒有一絲縫隙。而在動畫界能將動畫的科幻場面做到精致，做到氣勢磅礴的就只有宮崎駿。一部《風(fēng)之谷》足以證明?！讹L(fēng)之谷》的動物場面宏大，想象極其豐富。而影片的主題討論頗為沉重：戰(zhàn)爭之后的災(zāi)害，找尋生命的新生和母體回歸，人與自然的和諧相處，三大主題討論足以讓人深思。就像之前宮崎駿的接班人高勛的《螢火蟲之墓》以沉重的基調(diào)探討戰(zhàn)爭和生命的意義?！讹L(fēng)之谷》與《螢火蟲之墓》最大的差異性就在于《風(fēng)之谷》用討論的方式稍顯輕快地討論沉重的話題。戰(zhàn)爭帶來的直接災(zāi)害是生命的缺失，影片以堅決的聲音抵制戰(zhàn)爭，人與人的戰(zhàn)爭，人與自然的戰(zhàn)爭，只要有戰(zhàn)爭,人就必然會有傷亡，所有的戰(zhàn)爭結(jié)果都是兩敗俱傷。而且影片對侵略提出決絕的抵制，沒有侵略就沒有戰(zhàn)爭，沒有戰(zhàn)爭就不會有生命的缺失，人類要合理地利用大自然所給予的資源，不能以侵略的方式讓自然資源嚴重缺失。在影片中，女主人公就是那個能帶來新生生命的使者，其實影片探尋的也是另一種意義的母體回歸，生命的死亡預(yù)示著新的生命的開始、新一代的孕育和繁殖。沒有母體的回歸，人類貪婪的心靈就得不到洗滌，就不會有悔改，就不會用自己無限廣闊的胸懷來感懷世間人。影片倡導(dǎo)避免戰(zhàn)爭的爆發(fā)更多地體現(xiàn)在二戰(zhàn)之后，大多數(shù)民眾在戰(zhàn)爭中所受到的傷害和國家的損失，影片沒有《千與千尋》的妥協(xié)，沒有《百變貍貓》的無奈，它有一種堅決的態(tài)度。

影片指出變異的動物如果受到核污染之后會變異增大到原體的幾百倍；人類的土地和大氣被污染后，人類便沒有適宜生存的地方，影片在反對戰(zhàn)爭的同時也堅決反對使用核武器。人類與自然的和諧相處是宮崎駿系列電影恒久不變的中心主題，人類即使再強大也不能輕易更改自然規(guī)律。如果不遵守自然規(guī)律，過度地開采資源、濫用資源，食物鏈便被一層層地破壞掉，到那個時候就不是通過戰(zhàn)爭來搶占資源那么簡單了。所以《風(fēng)之谷》比前期的幾部更多地表達了導(dǎo)演自己的意志傾向，人類的克制是從每個人做起，從每個本體做起。影片結(jié)尾，成群的王蟲形成美麗又壯觀的景象，人類要與自然示好，自然界也就會善待人類?！讹L(fēng)之谷》較前期的片子來說有著商業(yè)片的規(guī)模，也有著文藝片的深刻，是具有代表性的對生命意義討論的動畫科幻片。

三

宮崎駿系列電影能在全球的動畫市場經(jīng)久不衰，有導(dǎo)演大量傾注的心血，有編劇注入的當代人類最需要的感情。在全球化的風(fēng)暴之下，人類需要的不再是金錢欲望的滿足，而是一種心理的平衡感。在忙碌和競爭壓力之大的社會中需要的也是宮崎駿電影所要表達的一種母體回歸的人生意義和思想感情。在好萊塢3D市場如此火爆之下，在各種類型的動漫電影產(chǎn)量之高之下，平面動畫還能如此受人追捧，票房能一路長紅，實屬不易。3D電影是未來電影的一個趨勢，一個大方向，能夠保持原有的風(fēng)格不受影響且成功地位不受干擾固然是好事，但是在好萊塢的3D狂轟濫炸下，考慮一下前進的道路，努力將美好的故事和傳統(tǒng)美好的人文主義通過3D表達出來，未嘗不是一個好的方式。

篇5

論文關(guān)鍵詞：公園，空間布局，影響因素，建議，鄭州市

前言：城市公園，是城市園林綠地系統(tǒng)中的重要組成部分，也是城市居民文化生活不可缺少的組成部分，還是衡量城市建設(shè)水平和文明程度的重要標志。[1] 隨著綠地景觀安全格局的提出，對公園綠地的研究也從單純的規(guī)劃設(shè)計層面上升到空間布局層面，解決如何在有限的國土面積上，以最經(jīng)濟和最高效的景觀格局，維護生態(tài)過程的健康與安全，實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[2]。

《園林基本術(shù)語標準》對城市公園定義：“是供公眾游覽、觀賞、休憩、開展戶外科普、文體及健身等活動，向全社會開放，有較完善的設(shè)施及良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地”。[3]結(jié)合鄭州市公園綠地的現(xiàn)狀，本文所研究的城市公園主要是指在鄭州市建成區(qū)范圍內(nèi)，向公眾開放的，以游憩為主要功能，與市民的生活密切相關(guān)，具有開放性與公共性的空間。包括城市內(nèi)部的公園綠地，如城市公園、大型公共綠、街頭綠地等，也包括城市周圍具有游憩功能的開放性林帶、郊野公園、野生動物園、風(fēng)景名勝區(qū)等。

正文

1、影響城市公園綠地空間布局的因素

1.1政府因素

政府是公園建設(shè)的決策者，起著主導(dǎo)作用，政府因素主要體現(xiàn)在政府的行為方面，包括制定與公園綠地建設(shè)的相關(guān)政策、制度以及應(yīng)用規(guī)劃、地價、稅收等手段，在城市的建設(shè)過程中影響因素，用以引導(dǎo)某些行業(yè)的位置分布。公園綠地作為城市綠地的一個重要部分，作為加快城市生態(tài)建設(shè)的重要手段，政府的宏觀調(diào)控是一個很重要的影響因素[4]。

公園綠地的建設(shè)一般要與整個城市規(guī)劃和建設(shè)相一致，是市政建設(shè)的一個很大方面。例如，上海市作為國內(nèi)特大城市典范，根據(jù)其城市總體規(guī)劃：規(guī)劃上海市城鄉(xiāng)一體化、各種綠地銜接合理、生態(tài)功能完善穩(wěn)定的市域綠地系統(tǒng)[5]。上海市對公園綠地建設(shè)做出一個遠景計劃，按照公園服務(wù)半徑和等級配置要求，規(guī)劃到2010年，基本消除外環(huán)線內(nèi)500m公共綠地服務(wù)盲區(qū)。隨著人口的增長和面積的不斷擴大，全國大多城市都面臨著綠地面積不能滿足居民生活需求的矛盾，政府的調(diào)控要初步達到使公園綠地服務(wù)半徑所形成的服務(wù)范圍能覆蓋城市建成區(qū)全部的居住用地

政府對公園綠地布局的調(diào)控還考慮公平性，要讓市民平等地享受到各種開放性公共綠地，充分結(jié)合周邊用地性質(zhì)，明確公園綠地功能，體現(xiàn)以人為本的思想，以公園綠地的建設(shè)促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的提升，提高市民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，滿足市民居住、生活、休憩功能。

1.2地段因素

地價因地段等級的不同產(chǎn)生差異，這種現(xiàn)象伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展也越發(fā)的明顯，越來越多的居民選擇住宅時考慮其周邊是否存在綠地或即將建設(shè)綠地，這種旺盛的需求帶動了綠地周邊房地產(chǎn)項目的大量開發(fā)，也使得其周邊地價急劇提升，而且不可否認公園綠地的建設(shè)在其中起著至關(guān)重要的作用[6]。

人們對精神生活要求的逐步提高，使公園綠地的分布也要考慮地價因素。一般情況下，大面積的、功能較完善的公園綠地分布在高等級地段，主要體現(xiàn)了公園的生態(tài)效益；小面積的、綠地功能較單一的公園綠地分布在低等級地段，在有限的土地上建設(shè)公園綠地，更多的是柔和了城市硬質(zhì)界面，柔化城市空間形態(tài)?？傮w來講，地段等級主要從以下幾個方面影響城市公園的分布，首先，影響公園綠地的檔次分布，高級別的、功能完善的公園綠地分布在高等級地段；其次，影響公園綠地的規(guī)模，占地面積較大的主題公園綠地一般都分布在建成區(qū)以外，分布在建成區(qū)以內(nèi)的、城市中心區(qū)的都是占地面積較小的綜合公園、社區(qū)公園、帶狀公園等等。

1.3人口因素

人口也是影響一定區(qū)域公園綠地空間分布的重要因素。公園綠地的分布要考慮公平性，考慮人均占有量的均衡性，所以公園綠地的分布密度以及規(guī)模都受到人口數(shù)量的影響。

一般情況下，社區(qū)附近是人口聚集的區(qū)域，是公園游憩綠地高密度布置的場所，這樣，一方面保證社區(qū)居民方便的享用，另一方面是為了讓這些綠地充分發(fā)揮作用，改善城市的生態(tài)環(huán)境。近幾年，對于城中村的改造不僅是對建筑的重新規(guī)劃影響因素，綠地也是重點，作為外來務(wù)工人員的聚集區(qū)域，也影響了一些小規(guī)模、功能單一的小型城市公園的分布。

1.4經(jīng)濟因素

公園綠地的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計到投入使用都需要一定的資金投入做保證，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有充足的實力投資城市綠地建設(shè)，而經(jīng)濟實力不夠的地區(qū)，這方面發(fā)展則會受到一定的影響，發(fā)展相對較慢，而且質(zhì)量較低。另外，中心城區(qū)較邊緣郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度高，也是公園綠地聚集地區(qū)，各大綜合型的公園及中小型的能滿足居民游憩休閑的公園綠地大多都分布于中心城區(qū)，比較而言，中心城區(qū)的社區(qū)游憩設(shè)施也更完善些。資金充裕，合理利用，才能建立科學(xué)的公園綠地體系，公園綠地的分布也就更加合理，更加有利于給居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2、以鄭州市公園綠地為例具體分析

憑借著“綠城”的良好基礎(chǔ)，鄭州市政府與鄭州市民正攜手把鄭州建設(shè)成為生態(tài)型的綠城，在城市綠化方面做了大量工作，并榮獲了“國家園林城市”、“生態(tài)城市”的稱號。鄭州市的綠地建設(shè)取得了不錯的成績，也逐步加大了對綠地建設(shè)的投資。

圖表1鄭州市各區(qū)公園綠地總面積

各區(qū)的公園綠地面積如圖1所示，將各區(qū)公園綠地面積擴大100后，按降序排列依次為鄭東新區(qū)—金水區(qū)—中原區(qū)—管城區(qū)—二七區(qū)—高新區(qū)—經(jīng)開區(qū)。其中鄭東新區(qū)作為鄭州市新規(guī)劃的區(qū)域，有多條水系和大型公共綠地，要立足成為中原城市群與河南省的區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心、城市級旅游休閑中心；同時依托龍子湖大學(xué)城，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。為配合東區(qū)的全面發(fā)展，政府在公園綠地建設(shè)方面投入了大量的資金，目前主要是以大型、大中型和中型公園為主，例如鄭州之林、紅白花公園等等，改善了城市環(huán)境，而且更有利于鄭汴一體化以及中原城市群的形成。排在第二位的是金水區(qū)，金水區(qū)處于城市的中心區(qū)域，政府對其定位是，重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育科研業(yè)等，作為新城區(qū)與老城區(qū)的結(jié)合部，土地資源有限，該區(qū)大型公園的建設(shè)沒有較大的變化，例如人民公園、紫荊山公園等，目前金水區(qū)的公園綠地建設(shè)除了保證綠地率之外，更注重生態(tài)綠地的建設(shè)，但伴隨著城市的發(fā)展和人口的逐步增長，為了改善居住環(huán)境和投資環(huán)境，金水區(qū)以增加社區(qū)公園和街旁綠地等的方式“見縫插綠”影響因素，以增加綠地面積。接下來排在第三位的是中原區(qū)，是鄭州市早期的工業(yè)區(qū)，現(xiàn)結(jié)合工業(yè)用地和城中村的搬遷改造，建設(shè)新型居住區(qū)，充分利用西流湖良好的生態(tài)環(huán)境，進行了相應(yīng)的綠地建設(shè)，綠地面積增長也較快；再次是惠濟區(qū)、管城區(qū)、二七區(qū)，屬于老城區(qū)范圍，近20年來，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，老城區(qū)的開發(fā)強度日益加大，但城市綠地的建設(shè)卻未能同步發(fā)展，再加上土地資源有限，新增公園很少，新建的廣場、街旁綠地也是由原有的封閉綠地、苗圃改造而成，而且分布不均勻，所以公園綠地面積相對前面三個區(qū)較少；最后是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，作為國家級技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，對鄭州市向著綜合型大都市的發(fā)展中有重要的作用，處于起步和發(fā)展階段，工業(yè)建設(shè)雖然如火如荼，綠地建設(shè)卻相對緩慢，綠地面積較少。

圖表2 公園綠地面積與土地總面積相關(guān)圖

關(guān)于公園綠地面積與土地總面積的關(guān)系，如圖表2所示，兩條曲線表現(xiàn)出基本相同的相關(guān)關(guān)系，通過對其分析，相關(guān)系數(shù)為0.724，相關(guān)達到顯著水平。其中，金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)這六個區(qū)內(nèi)，公園綠地面積的曲線圖與土地總面積的曲線圖走勢完全相同，呈明顯的正相關(guān)，公園綠地面積隨著土地面積的增加而增加，兩者的變化是相互的，為配合相應(yīng)的區(qū)域建設(shè)而增加公園綠地面積，以滿足城市全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件；管城區(qū)、惠濟區(qū)兩個區(qū)，公園綠地面積的曲線圖與土地總面積的曲線圖與總體走勢對比稍有不同，土地總面積相對于其他區(qū)較大，公園綠地面積卻相對其他區(qū)的卻較小，但總體是呈正相關(guān)的，分析原因，管城區(qū)位于鄭州市東南向的城鄉(xiāng)結(jié)合部，大多屬于城市郊區(qū)，多耕地，并且建設(shè)用地發(fā)展快，能開發(fā)的土地幾乎開發(fā)殆盡影響因素，忽視了對公園綠地的建設(shè)，所以公園綠地面積少，在曲線圖中表現(xiàn)明顯；惠濟區(qū)位于鄭州市北部，建設(shè)有三全、思念等優(yōu)勢食品企業(yè)，還有大型現(xiàn)代化商貿(mào)市場，在初期的規(guī)劃建設(shè)中，注重了輕工業(yè)的發(fā)展，把對綠地的建設(shè)放在了次要位置，但因為有黃河風(fēng)景名勝區(qū)、石佛公園等大型的城市公園，該區(qū)的公園綠地還是有很好的發(fā)展空間。

圖表3 公園綠地面積與人口相關(guān)圖（2008年末）

表3表明鄭州市各區(qū)公園綠地總面積以及各區(qū)人均公園綠地面積與此區(qū)人口的相關(guān)關(guān)系，對數(shù)據(jù)分析后得出，公園綠地總面積與人口總數(shù)的相關(guān)系數(shù)是0.558，呈正相關(guān)，相關(guān)性沒有達到顯著水平；人均綠地面積與人口總數(shù)的相關(guān)系數(shù)是-0.004，二者呈負相關(guān)。其中金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)和惠濟區(qū)這5個區(qū)，表示公園綠地面積與人口總數(shù)的兩條曲線走勢較一致，說明金水區(qū)與二七區(qū)、中原區(qū)雖然位于中心城區(qū)，人口密集，但相應(yīng)的公園綠地建設(shè)也基本滿足人口的需求。表現(xiàn)差異大的是鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，鄭東新區(qū)公園綠地面積較大，綠化水平相對更高，但因為是新區(qū)，入住的人口數(shù)少，所以人均公園綠地面積就大；經(jīng)開區(qū)的公園綠地面積小，人口少，二者數(shù)值接近，人均公園綠地面積處于一個中間值；而高新區(qū)相對于鄭東新區(qū)，出現(xiàn)另一個極端現(xiàn)象，公園綠地總面積低于人口總數(shù)，人均公園綠地面積低于1，從人居環(huán)境的角度以及該區(qū)域未來的發(fā)展來看，對高新區(qū)的公園綠地建設(shè)投入需加大。

圖4、公園綠地分布與地段等級的關(guān)系

圖4表示的是城市地段等級對公園綠地空間布局的影響，從圖中可以得出以下結(jié)論，首先，在類似鄭州這樣的大城市中，地段等級在一定程度上影響著城市公園的分布；其次，在等級較高的地段中，公園綠地以小面積的板塊分散分布或者以大面積的板塊零星分布，而且是以小規(guī)模的公園居多；大中等面積的公園綠地都分布在等級較低的地段中，是由于中心城區(qū)用于綠地建設(shè)的土地面積有限所致。

3、公園綠地建設(shè)存在的問題

從以上各個方面對鄭州市公園綠地的空間分布進行分析后，對公園綠地存在的問題進行了總結(jié)：首先，公園綠地分布不均，不成系統(tǒng)；其次，城市公園的管理存在問題，綠地遭受破壞和侵占影響因素，體現(xiàn)在一是現(xiàn)有綠地維護管理不善而被侵占，二是規(guī)劃的公園綠地沒有得到有效的保護和控制，用地性質(zhì)被肆意改變，從而影響到城市綠地系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)架和城市的合理發(fā)展；再次，公園綠地的規(guī)劃理念上存在偏差，影響了公園綠地使用功能的發(fā)揮，這方面的問題主要是：第一，對早年建成的綠地缺少不斷的設(shè)計更新和管護完善，第二，近幾年新建的公園綠地在設(shè)計上缺少為居民服務(wù)的意識，缺少對各階層、各年齡段、各時間段使用者的使用特點的準確把握，鋪裝面積過大，真正意義上的綠地面積過小，無法滿足居民多層次的休閑活動需求；最后，政府導(dǎo)向和設(shè)計師創(chuàng)造能力下降衰退，政府控制市場投資，過分強調(diào)利益回報，盲目的追求市場繁榮，不能有效提高設(shè)計層次[[7]。

4、完善公園綠地空間布局的思路

4.1注重城市公園的更新

以城市更新的高度看待公園的更新，在更大意義上實現(xiàn)公園的可持續(xù)發(fā)展。公園的衰退機制與城市的衰退機制有著一定的相似性，只是存在一定的時間差。二者在一定程度上有著相互的制約性，但同時又互為發(fā)展的動力[8]。

城市公園在城市更新中發(fā)生功能的轉(zhuǎn)變，在城市被全球化和商業(yè)化的情形下，城市公園正成為延續(xù)和展示城市獨特文化的重要場所，是最具有可識別性的城市景觀空間，這一獨特的綠地空間，是人們有安全感、認同感，與城市居民的精神生活緊密聯(lián)系。

城市公園在城市的更新中也發(fā)生形式和意境的更新，要體現(xiàn)濃厚的文化性?；貧w自然已成為了都市人的理想，那么公園形式和意境也需要反映這種理想，城市公園的形式要更多的體現(xiàn)實際功能，意境則應(yīng)體現(xiàn)對文化景觀的追求和對表現(xiàn)從破壞到恢復(fù)這一良性生態(tài)過程的追求，調(diào)動居民的參與性[9]。

4.2 強調(diào)布局上的公平性、效益性與可達性

公園綠地作為與居民日常生活聯(lián)系最密切的公共綠地，需要強調(diào)的就是其公平性，要讓每一個生活在城市中的居民都能方便的享用到這些綠地；綠地的效益性體現(xiàn)在生態(tài)、社會、經(jīng)濟等諸多方面，而城市中的公園綠地則應(yīng)有重點地突出社會效益，在滿足居民使用需求的同時，通過環(huán)境的改善帶動周邊地段的發(fā)展，以采取多種開發(fā)方式尋求綠地建設(shè)和城市用地經(jīng)濟產(chǎn)出的良性循環(huán)，把握好綠地建設(shè)的直接投入和綠地功能的關(guān)系[10]；可達性指在系統(tǒng)構(gòu)成的層面上，均衡布局，使居民從居住地點出行500米范圍內(nèi)可享受到公園綠地為其提供的游憩服務(wù)。在公園的設(shè)計上，結(jié)合周邊環(huán)境，使之具有較高的吸納力和包容性。

4.3公園綠地與附屬綠地兼顧發(fā)展，布局網(wǎng)絡(luò)化

結(jié)合城市的發(fā)展影響因素，預(yù)測未來城市公園可能出現(xiàn)的綜合型問題，從而解決公園綠地總量少、分布不均等的問題，使公園綠地在城市中能更充分的發(fā)揮其生態(tài)效益。公園的建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，在整體布局上以綜合型公園和帶狀公園為核心，串聯(lián)街旁綠地、社區(qū)公園等小型斑塊，形成具有點、線、面的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)。同時，考慮將一些單位的附屬綠地作為公園綠地的補充，這類綠地綠化狀況良好且數(shù)量、面積也較大，但是處于圍合的或者封閉的狀態(tài)，其作用未得到充分發(fā)揮，可以以此為契機，挖掘附屬綠地的利用潛勢。

4.4公園綠地空間布局合理化

城市公園的選址要考慮居民出行的最短距離，不僅要追求居民游憩出行費用最小，同時還要考慮所有居民都能均等的享受綠地權(quán)利的公平。在人群高密度區(qū)，要考慮是少數(shù)的大面積公園分布還是多數(shù)的小面積公園分布更合理，哪一種情況能得到最優(yōu)的、最合理布局方案。在其他條件一定情況下的人群低密度區(qū)，可以考慮根據(jù)居民的平均移動距離來決定公園綠地的數(shù)量、規(guī)模與分布。

5、結(jié)語

城市公園是城市綠地的主體，同時也是城市開放空間的重要組成部分，考慮到不同的城市空間結(jié)構(gòu)，城市公園的的建設(shè)在改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)上還應(yīng)融入城市空間建設(shè)中。作為一種提供休閑服務(wù)的載體，在未來的建設(shè)中要控制城市公園的布局密度，合理安排城市公園在城市中的布局模式，并充分調(diào)動現(xiàn)有公園的承載能力，以滿足更大范圍的要求，促進城市健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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