導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土資源與自然規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

浙江省自然資源廳關(guān)于

加強(qiáng)近期國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理的通知

 

各市、縣（市）自然資源主管部門(mén)：

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）和《自然資源部關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號(hào)）要求，為確保全省近期（至新的國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前）國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃訂

各地要以原土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃等空間性規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃階段性成果，以市區(qū)、縣（市）域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃訂方案，并于2021年3月底前提交經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃訂方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，作為近期用地審批、規(guī)劃許可的依據(jù)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)另行下發(fā)。

二、加強(qiáng)近期國(guó)土空間規(guī)劃空間額度管理

在國(guó)家預(yù)支我省近期建設(shè)用地規(guī)模中，省級(jí)預(yù)留一定規(guī)模，優(yōu)先保障“十四五”省級(jí)以上交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等建設(shè)項(xiàng)目，其余部分分解下達(dá)至各地，重點(diǎn)保障地方近期重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需要。各地要按照“守住底線、規(guī)模核銷、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、省級(jí)統(tǒng)籌”的原則，進(jìn)一步完善規(guī)劃額度管理，在項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作基本到位后，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)在省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中核撥使用。2021年規(guī)劃額度管理具體指導(dǎo)意見(jiàn)另行下發(fā)。

鼓勵(lì)地方通過(guò)批而未用清理、低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等手段，盤(pán)活存量土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可安排在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用。

三、嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

嚴(yán)格邊界管控。在新的國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，交通、能源、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目和鄉(xiāng)村等非城鎮(zhèn)建設(shè)用地可選址于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，并列入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃訂方案擬實(shí)施的近期重大工程清單，符合規(guī)劃額度管理有關(guān)要求。近期建設(shè)項(xiàng)目不得占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，確需占用的，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。市、縣自然資源主管部門(mén)在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，近期審批的建設(shè)用地，應(yīng)全部納入國(guó)土空間總體規(guī)劃成果。

做好詳細(xì)規(guī)劃管理。詳細(xì)規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）應(yīng)符合總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，合法的詳細(xì)規(guī)劃可繼續(xù)執(zhí)行，并在符合“三條控制線”等規(guī)劃管控要求的前提下，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可。在國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，各地應(yīng)嚴(yán)格控制詳細(xì)規(guī)劃新編和修編，并充分做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃方案的銜接，并確保上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)。

實(shí)行規(guī)劃全周期管理。加快建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集、使用、更新，確保數(shù)據(jù)上下貫通、圖數(shù)一致、規(guī)劃管理行為全過(guò)程可回溯、可查詢。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各地要嚴(yán)格規(guī)劃重點(diǎn)崗位人員管理，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍工作能力和水平。實(shí)行規(guī)劃審查參編單位專家回避制度，開(kāi)展第三方獨(dú)立技術(shù)審查。對(duì)違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)，插手干預(yù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等行為的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 

 

 

浙江省自然資源廳       

2021年3月1日        

 

 

 

 

 

 

浙江省自然資源廳辦公室         2021年3月1日印發(fā)

 

篇2

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪 國(guó)土資源管理 服務(wù)功能

一、引言

測(cè)繪是指以光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)為核心，通過(guò)測(cè)量的手段獲取地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，反映相關(guān)設(shè)施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關(guān)屬性，為國(guó)土資源管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供相關(guān)依據(jù)。地籍測(cè)繪是對(duì)土地界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積及其他屬性準(zhǔn)確繪制在圖紙上，為我國(guó)國(guó)土資源的管理及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。國(guó)內(nèi)針對(duì)地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中服務(wù)功能的相關(guān)研究，江長(zhǎng)喜（2000）闡述了測(cè)繪工作在國(guó)土資源管理中的重要作用，提出充分開(kāi)發(fā)，利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源為國(guó)土資源管理服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，提升為國(guó)土資源管理服務(wù)的功能和水平；余雷（2012）通過(guò)分析地籍測(cè)繪的作用，探究地籍測(cè)繪的經(jīng)濟(jì)作用，闡述地籍測(cè)繪的土地開(kāi)發(fā)利用等研究了地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用。本文重點(diǎn)分析了地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，研究了地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能，結(jié)果為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的建設(shè)與發(fā)展提供一定的理論參考。

二、地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系研究

地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)相互關(guān)系是一個(gè)彼此相互依托、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。地籍測(cè)繪服務(wù)于國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展，為國(guó)土資源管理中國(guó)土整治與開(kāi)發(fā)、土地的歸屬權(quán)、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學(xué)、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、信息化的時(shí)代背景下，涵蓋國(guó)土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展勢(shì)在必行，而地籍測(cè)繪是為國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料的精確的科學(xué)手段，是國(guó)土資源管理體系建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。國(guó)土資源管理體系的建設(shè)為國(guó)家資源的宏觀管理、國(guó)防建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據(jù)，同時(shí)使地籍測(cè)繪工作的前期性、基礎(chǔ)性、公益得到充分發(fā)揮，推動(dòng)了地籍測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。綜合分析地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，地籍測(cè)繪通過(guò)對(duì)地塊權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等屬性進(jìn)行精確的繪制與記錄，強(qiáng)化了國(guó)土資源管理體系高度的權(quán)威性、組織性、紀(jì)律性，確保相對(duì)科學(xué)、合理的分配與利用每一寸土地，為國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)資料，與此同時(shí)國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中也帶動(dòng)了地籍測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關(guān)系推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。。

三、地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能分析

地籍測(cè)繪技術(shù)是強(qiáng)化國(guó)土資源管理信息的有效平臺(tái)，是國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析與空間輔助決策有效技術(shù)手段，服務(wù)于國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展。探究地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能，首先，地籍測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測(cè)繪對(duì)土地屬性的精確測(cè)定為土地資源的合理開(kāi)發(fā)提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地分配等提供重要數(shù)據(jù)支持，為土地的利用監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)的遙感分析提供理論依據(jù)；工程建設(shè)上，地籍測(cè)繪規(guī)范了土地開(kāi)發(fā)的方案設(shè)計(jì)的資金預(yù)算與工程質(zhì)量，保證了開(kāi)發(fā)方案的可行性。其次，地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)作用，地籍測(cè)繪為我國(guó)土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎(chǔ)材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化了土地與建筑物的產(chǎn)權(quán)管理；服務(wù)于城市的交通道路管理，作用于國(guó)家基本比例尺地圖的更新，有效地對(duì)土地進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。再次，地籍測(cè)繪技術(shù)的科學(xué)性、規(guī)范性在解決土地歸屬權(quán)糾紛，地質(zhì)災(zāi)害損失評(píng)估，城市環(huán)保與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數(shù)據(jù)支持功能。地籍測(cè)繪促進(jìn)了國(guó)土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測(cè)繪是國(guó)家對(duì)能源、交通、水利以及通訊等設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略投資的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進(jìn)國(guó)土資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的重要保證。綜合研究地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能，地籍測(cè)繪技術(shù)為我國(guó)國(guó)防建設(shè)、國(guó)土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開(kāi)發(fā)決策的實(shí)施、城市、農(nóng)村土地資源的規(guī)劃及國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保證服務(wù)，推進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)國(guó)土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

四、總結(jié)與建議

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、數(shù)字化時(shí)代背景下，伴隨社會(huì)的快速發(fā)展與測(cè)繪技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的國(guó)土資源管理事業(yè)正進(jìn)入非常重要的發(fā)展階段?，F(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)家資源管理體系的建設(shè)提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)防建設(shè)、城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)與管理以及土地資源的數(shù)據(jù)分析與決策實(shí)施提供理論保證，服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代化、適時(shí)化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的國(guó)土資源管理，為促進(jìn)我國(guó)城市、農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐?，F(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐發(fā)展中須完善地籍測(cè)繪的相關(guān)制度，促使地籍測(cè)繪工作與現(xiàn)代化技術(shù)手段的相互融合，保證測(cè)繪數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確度，不斷強(qiáng)化測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能，完善國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村空間數(shù)據(jù)共享，為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)管理提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)地資源管理的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源的重要性；管理中存在的問(wèn)題；有效措施

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：從古至今國(guó)土資源是非常重要不可侵犯的歷史遺傳下來(lái)的資源，當(dāng)然也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要紐帶也是居民門(mén)生存依賴的生活物質(zhì)基礎(chǔ)，所以呢一定要高度的重視國(guó)土資源管理上工作。從狹義的角度來(lái)解釋，國(guó)土資源就是包括：礦產(chǎn)，土地，氣候和生物等等方面上的大自然上的資源。從廣義上的角度來(lái)看，國(guó)土資源又包括自然上的資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等也對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行了管理，當(dāng)然也關(guān)系到了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更關(guān)系到了社會(huì)上的更加穩(wěn)定和人民的物質(zhì)生活水平。所以加強(qiáng)國(guó)土上的資源管理，并也確保國(guó)土資源管理能夠發(fā)揮出最大的功能，當(dāng)然也為社會(huì)主義以及和諧社會(huì)上的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

一、國(guó)土資源的重要性

所謂國(guó)土資源就是指國(guó)家所管轄范圍內(nèi)的一切資源的總稱，這是對(duì)國(guó)土資源的廣義定義，一般意義下的國(guó)土資源就是指普通的土地資源，我國(guó)的國(guó)土資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：土地總量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例??；土地資源地區(qū)分布不均衡，后備土地資源有限，水土資源不平衡為了提高國(guó)體資源的利用效率。通常，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，國(guó)土資源配置指的是在保證合理性的同時(shí)對(duì)國(guó)土資源的使用方向和使用范圍進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程，通過(guò)合理的國(guó)土資源配置能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)滿足人們的生產(chǎn)生活需求，國(guó)土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對(duì)土地資源的規(guī)劃！測(cè)繪以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)的管理， 國(guó)土資源對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和的維護(hù)都有著重要的意義。國(guó)土資源是保證國(guó)家安全的重要措施，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，在人口較多的我國(guó)做好國(guó)土資源管理和保護(hù)顯得非常必要，國(guó)土資源的管理能夠促進(jìn)我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為后世造福，國(guó)土資源管理的好壞意義重大。因此，國(guó)土資源管理必須要站在國(guó)家！站在未來(lái)的角度上進(jìn)行，必須要符合國(guó)家的法律法規(guī)，必須以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)進(jìn)行管理。

二、國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題

1. 近些年來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源管理工作上取得了很大的進(jìn)步相關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等發(fā)展情況，制定相應(yīng)的國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保證了國(guó)土資源發(fā)揮出最大的功能，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的作用。在進(jìn)步的過(guò)程中還是存在一些不組之處，

影響到國(guó)土資源管理的整體進(jìn)展，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，部分管理人員由于思想意識(shí)不夠堅(jiān)定。在受到利益誘惑的情況下，私自利用自身的職權(quán)，實(shí)行暗箱操作，收受賄賂，將資源占為己有或者違規(guī)出售，從中謀取暴利。第二，在有些地區(qū)的國(guó)土資源管理部門(mén)，由于相關(guān)的證件不夠齊全，所以在資源分配的過(guò)程中，在合理合法性方面還缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)土資源被違規(guī)占用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到國(guó)家的利益，這些是國(guó)土資源管理工作不容忽視的問(wèn)題，所以急需改進(jìn)。

2. 國(guó)土資源管理制度不夠完善，如果沒(méi)有完善的國(guó)土資源管理制度，國(guó)土資源的管理過(guò)程就很混亂，影響管理效果。目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理制度問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，國(guó)土資源審批和核實(shí)過(guò)程不合理，因?yàn)闆](méi)有完善的國(guó)土資源管理制度導(dǎo)致國(guó)體資源在審批和核實(shí)過(guò)程中工作人員的責(zé)任不明確，一旦出了問(wèn)題也無(wú)法追究責(zé)任，長(zhǎng)此以往工作人員就會(huì)養(yǎng)成互相推諉的工作態(tài)度，造成資源的大量浪費(fèi)。第二，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)土資源管理案件的查處上不重視。第三，國(guó)土資源管理規(guī)劃落后，不符合實(shí)際情況，沒(méi)有完善的技術(shù)支撐體系，國(guó)土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，如果沒(méi)有完善的技術(shù)支撐體系國(guó)土資源管理效果就會(huì)大打折扣。目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理技術(shù)體系還不夠完善，有待加強(qiáng)，制約了我國(guó)國(guó)土資源的管理。

3. 國(guó)土資源管理之間的部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，國(guó)土資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到的內(nèi)容非常廣泛。因此，做好這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和互相幫助，目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理相關(guān)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)并沒(méi)有那么高效，有些部門(mén)的程序相對(duì)復(fù)雜繁瑣。因此，處理事情時(shí)需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，耽誤了國(guó)土資源的管理，降低了國(guó)土管理效果。

4. 土地資源的利用方式相對(duì)粗放，我國(guó)地域廣闊，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想觀念的影響對(duì)國(guó)土資源的重視程度不夠，導(dǎo)致土地資源的利用不合理，浪費(fèi)了大量的土地資源，土地規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)！科學(xué)的論證，土地使用隨意性強(qiáng)，規(guī)劃流于形式，喪失了法定約束力，導(dǎo)致土地資源使用的短期嚴(yán)重。

三、強(qiáng)化國(guó)土資源管理的有效措施

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，人們開(kāi)始重視其對(duì)于環(huán)境和資源的保護(hù)，追求人與自然的和諧共處，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的交匯點(diǎn)。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源的管理，其強(qiáng)化措施如下：

1. 建立健全國(guó)土資源管理制度

完善的管理制度能夠規(guī)范國(guó)土資源配置和規(guī)劃過(guò)程，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和合理性，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，要加強(qiáng)政府官員對(duì)國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí)。其次，在管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)，防官員舞弊違紀(jì)，造成國(guó)土資源違法案件的發(fā)生。最后，在對(duì)土地進(jìn)行審批時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，公開(kāi)的對(duì)土地進(jìn)行審批登記，嚴(yán)防的行為發(fā)生。

2. 完善技術(shù)支撐體系建設(shè)

完善的技術(shù)支撐體系能夠有效的保證國(guó)土資源管理的效果，具體來(lái)說(shuō)，必須做到以下幾點(diǎn)：一是提高地質(zhì)管理人員的技術(shù)管理水平，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專兼職監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)力度’二是充分利用現(xiàn)代科技，提高國(guó)土資源信息獲取技術(shù)和信息管理水平，增強(qiáng)全民自我防范及保護(hù)意識(shí)。

3. 明確政府部門(mén)的責(zé)任加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)

為了提高國(guó)土資源管理的效率，必須要理清政府各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。先應(yīng)該明確中央部門(mén)與地方部門(mén)之間的權(quán)利和義務(wù)。其次，應(yīng)該明確各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任和義務(wù)，保證各個(gè)部門(mén)都能夠積極投入到國(guó)土資源管理中去，從而提高國(guó)土資源管理效果。此外，還可以指定相關(guān)的法律法規(guī)或者政策，明確規(guī)定部門(mén)之間的權(quán)利，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)部門(mén)的懲處。

4. 對(duì)土地資源進(jìn)行集約化利用

土地是一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該發(fā)揮其作用為人類造福，針對(duì)目前我國(guó)的土地資源利用現(xiàn)狀，要求在宏觀政策方面，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，要將集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

結(jié)束語(yǔ)： 國(guó)土資源管理是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，也關(guān)系到了我國(guó)的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)上的有利發(fā)展，所以要秉持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求在科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)下，更加的科學(xué)合理的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行了一系列的管理，并也確保了國(guó)土資源管理給經(jīng)濟(jì)建設(shè)上創(chuàng)造處理更大更好的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了不同程度上的進(jìn)步，所以在地方上的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上需要更加進(jìn)一步的進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)然國(guó)土資源上的管理也隨著發(fā)生改變。不過(guò)為了保證了國(guó)土資源管理上的水平。要更加的及時(shí)做好每一項(xiàng)的調(diào)整工作，當(dāng)然要有方向性和針對(duì)性的制定出一些更加適宜的管理要求模式，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；國(guó)土資源管理；基礎(chǔ)知識(shí)；作用；服務(wù)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0041-1

測(cè)繪作為國(guó)土資源管理中各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展提供專題性與綜合性的地理位置基礎(chǔ)信息，占據(jù)著“前期”的重要位置。隨著我國(guó)國(guó)土資源管理工作范圍的擴(kuò)展及領(lǐng)域的延伸，科學(xué)、規(guī)范的管理體系急需建立，就要將測(cè)繪與國(guó)土資源管理緊密聯(lián)系在一起。測(cè)繪利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工具，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，保障和服務(wù)國(guó)土資源管理。

1 測(cè)繪基礎(chǔ)知識(shí)普及

測(cè)繪，即測(cè)量與地圖制圖。主要是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，獲取地球及其表面的各種地理信息數(shù)據(jù)，包括地表的形態(tài)、形狀、方向、大小、位置、數(shù)量、分布狀況等，經(jīng)過(guò)整理、分析、綜合后繪制成圖。

測(cè)繪按作業(yè)順序的先后分測(cè)定和測(cè)試；工具不同的工作目的與服務(wù)對(duì)象分成基礎(chǔ)與專業(yè)測(cè)繪兩種。為社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、各項(xiàng)專業(yè)測(cè)繪、國(guó)家各個(gè)部門(mén)提供地理位置基礎(chǔ)信息而進(jìn)行的測(cè)繪叫基礎(chǔ)測(cè)繪。而專業(yè)測(cè)繪則是指產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)施的具有專業(yè)內(nèi)容的測(cè)繪，用來(lái)確保本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作?；A(chǔ)測(cè)繪必須以國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃與技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)測(cè)繪則需以行業(yè)測(cè)繪技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。

測(cè)繪科學(xué)技術(shù)被譽(yù)為當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)最為活躍的三大領(lǐng)域之一?？萍嫉难该桶l(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)的測(cè)繪觀念產(chǎn)生了猛烈的沖擊，現(xiàn)代測(cè)繪各種高科技手段如紅外全站儀、GPS、智能跟蹤全站儀等廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源勘查等各個(gè)領(lǐng)域。先進(jìn)的測(cè)繪手段為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2 測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用

測(cè)繪以為國(guó)防及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為目的；以利用各種測(cè)繪工具和科學(xué)技術(shù)，采用各種測(cè)量方法得到測(cè)量結(jié)果以及地圖資料為任務(wù)。測(cè)繪工作是很多工作的先驅(qū)，因?yàn)槿魏喂こ添?xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)都離不開(kāi)測(cè)繪工作為其提供的圖紙、數(shù)據(jù)等信息。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)土資源管理就是要正確且合理地分配土地，使每一寸土地盡可能充分地被利用，使人與人、人與自然之間的關(guān)系達(dá)到和諧統(tǒng)一。眾所周知，中國(guó)是人口大國(guó)，當(dāng)前我國(guó)的人均耕地還不到1.4畝，要解決這一問(wèn)題，不僅要控制人口增長(zhǎng)，還要加強(qiáng)國(guó)土資源管理。作為政府工作的重要組成部分的國(guó)土資源管理，其行文和措施有著不可逆轉(zhuǎn)的紀(jì)律性、權(quán)威性。國(guó)土資源管理必須遵循以下兩條原則：1.堅(jiān)持土地公有制及合法土地?fù)碛姓叩耐恋厥褂脵?quán)。2.合理地保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用土地、耕地，維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義的有序發(fā)展。

測(cè)繪是國(guó)土資源管理不可或缺的部分，發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：

（1）確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。通過(guò)測(cè)量獲取的地籍圖是由最小權(quán)屬單元構(gòu)成，是地籍管理中的重要基礎(chǔ)文件資料。有關(guān)部門(mén)依據(jù)地籍管理的調(diào)查表和宗地圖來(lái)確定土地的分配制度和使用權(quán)。

（2）解決土地糾紛。具有法律效益的真實(shí)的地籍資料是解決當(dāng)事雙方無(wú)理爭(zhēng)吵的可靠的憑據(jù)。沒(méi)有測(cè)繪工作所提供的圖文資料，上級(jí)政府和雙方法人代表無(wú)法圓滿解決這些糾紛。

（3）解決土地變更問(wèn)題。各種自然因素和人為因素使世間萬(wàn)物處于不斷的發(fā)展變化之中，土地也一樣。測(cè)繪工作為土地使用面積的增減與更新以及權(quán)屬提供及時(shí)準(zhǔn)確的測(cè)繪信息和成果。

（4）國(guó)土整治和開(kāi)發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個(gè)國(guó)家生活水平的標(biāo)志之一，與耕地面積息息相關(guān)。耕地面積與人口比例的協(xié)調(diào)一直是社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)重要課題。

3 測(cè)繪為國(guó)土資源管理各領(lǐng)域服務(wù)

我國(guó)通過(guò)遙感衛(wèi)星的拍攝，結(jié)合地面實(shí)地勘察，對(duì)土地利用和變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)面積累計(jì)將近國(guó)土總面積的五分之一。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)為土地利用提供正確的信息，能夠很清晰地分辨出每平方米的土地是耕地、森林還是建筑物。測(cè)繪服務(wù)于國(guó)土資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著非常大的作用。

3.1 土地規(guī)劃和審批

測(cè)繪為土地規(guī)劃審批過(guò)程提供各種基礎(chǔ)圖件信息，發(fā)揮前期性作用。將不同時(shí)間的航空正射影像與規(guī)劃圖相疊合，分析土地的利用和規(guī)劃是否合理，是否科學(xué)。國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)分析結(jié)果能夠準(zhǔn)確地掌握城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的發(fā)展情況，從而修訂有利于城鄉(xiāng)擴(kuò)展的相關(guān)政策。

3.2 土地利用

利用正攝影像可以為土地劃定權(quán)屬界限，土地的面積與位置能達(dá)到現(xiàn)階段的土地管理要求。

3.3 土地監(jiān)測(cè)

利用先進(jìn)的遙感衛(wèi)星拍攝技術(shù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的信息系統(tǒng)，能過(guò)及時(shí)監(jiān)測(cè)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象、對(duì)基本農(nóng)田的使用情況進(jìn)行保護(hù)。

3.4 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

通過(guò)基礎(chǔ)圖件和測(cè)繪成果了解突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的地形地貌特征，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行全方位調(diào)查，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供有力依據(jù)。

3.5 礦產(chǎn)資源勘探

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)今提供的調(diào)查比例區(qū)域地形圖已經(jīng)能夠滿足各地區(qū)地質(zhì)調(diào)查的需要。

3.6 國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)

國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需要大量測(cè)繪提供的基本信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的國(guó)土資源管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王玉龍.測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007，（24）：25-25.

[2] 吳齊文.測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用[J].中國(guó)測(cè)繪，2007，（2）：50-52.

篇5

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新國(guó)土資源；管理機(jī)制；分析

1. 國(guó)土資源的概念

國(guó)土資源是每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，直接影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展，其涵蓋著社會(huì)資源、礦政與地政。礦政是礦產(chǎn)的分布區(qū)域、資源的多少、挖掘和開(kāi)采狀況等。而地政是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項(xiàng)交通用地情況等。社會(huì)資源是人口的分布和會(huì)議筆錄、流動(dòng)狀況、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學(xué)習(xí)組成的各項(xiàng)自然資源以及社會(huì)資源，于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中發(fā)揚(yáng)著主要的作用[1]。

2. 國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的弊端

國(guó)土資源管理不但與人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》肯嚓P(guān)，同時(shí)還關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)加工。所以需了解國(guó)土資源管理的不足，然后提出解決方案。

2.1 政府管理力度不足

于國(guó)土資源管理中政府屬于主要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而政府的管理力度不足，進(jìn)而致使我國(guó)國(guó)土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，部分地方出現(xiàn)土地違規(guī)建造以及違規(guī)拆遷等局面。此外，政府部分負(fù)責(zé)人于資源管理過(guò)程中，執(zhí)法方案或者執(zhí)法力度得不到貫徹，造成了國(guó)土資源相關(guān)條例無(wú)約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無(wú)視國(guó)土資源的重要性，，最后造成國(guó)土資源的破壞[2]。

2.2 國(guó)土資源管理制度不完善

隨著時(shí)代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理制度已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。其主要涵蓋三個(gè)內(nèi)容：（1）因我國(guó)土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實(shí)施檢查、審批、核實(shí)的過(guò)程中，并未將責(zé)任準(zhǔn)確地細(xì)分，極易形成國(guó)土資源大面積的審批破費(fèi)，而關(guān)于責(zé)任追究時(shí)，則出現(xiàn)管理人員之間互相推卸責(zé)任的局面。（2）于國(guó)土資源違法案件調(diào)查中，政府的執(zhí)法力度不強(qiáng)，進(jìn)而出現(xiàn)部分人員為了利益，放任處置。（3）于國(guó)土資源利用上，未根據(jù)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)施科學(xué)有效地規(guī)劃，造成了許多國(guó)土資源得不到應(yīng)有的發(fā)展。

2.3 信息管理系統(tǒng)落后

由于我國(guó)的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時(shí)國(guó)土資源監(jiān)測(cè)技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測(cè)繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進(jìn)而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時(shí)的預(yù)測(cè)和探究。與此同時(shí)，因我國(guó)缺少優(yōu)秀的國(guó)土資源監(jiān)測(cè)人才，而部分檢測(cè)人員的專業(yè)技能滿足不了時(shí)代的需求，所以制約了我國(guó)國(guó)土資源管理工作的進(jìn)步。

3. 國(guó)土資源創(chuàng)新管理的方法

3.1 加強(qiáng)國(guó)土資源管理改革

（1）加強(qiáng)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會(huì)的內(nèi)容以及精神，認(rèn)真貫徹土地資源改革，提高我國(guó)農(nóng)村土地的利用率，完善各項(xiàng)征地制度以及健全農(nóng)村宅基地管理方案，改善我國(guó)耕地保護(hù)激勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦保護(hù)耕地的積極性，將增減掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地整治相結(jié)合，促使我國(guó)土地節(jié)約資源，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的改革。把礦產(chǎn)資源利用檢查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核實(shí)與礦產(chǎn)資源整合作為一個(gè)契機(jī)點(diǎn)，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國(guó)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，保證資源的科學(xué)、合理和有效的利用[3]。

3.2 提升土地管理的認(rèn)知

從實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責(zé)任感的態(tài)度完成一項(xiàng)項(xiàng)工作任務(wù)，提升土地管理的思想性和自覺(jué)性，整體貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母乇Ｗo(hù)機(jī)制。堅(jiān)持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、常態(tài)監(jiān)管、責(zé)任到人、責(zé)任追究”制度，采取積極主動(dòng)的管理方法，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)和改革，充分利用土地資源，針對(duì)違法行為以及違法建設(shè)應(yīng)該立即查辦。

無(wú)論任何個(gè)人或者單位應(yīng)用劃分國(guó)有土地，均需要根據(jù)正常的程序進(jìn)行批準(zhǔn)，不能隨意更改國(guó)家土地用途以及應(yīng)用條件。同時(shí)，未經(jīng)得國(guó)土資源局的批注，不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押，倘若出現(xiàn)此違法行為者則需依法進(jìn)行處理，沒(méi)收其非法收入并且做出相應(yīng)的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源局展開(kāi)收回制度，防止國(guó)土資源浪費(fèi)。

3.3 增加監(jiān)督管理力度

各地政府部門(mén)應(yīng)提高農(nóng)用地的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農(nóng)民土地。我國(guó)國(guó)家制度嚴(yán)格表示，農(nóng)用地更換為建筑建設(shè)用地，需適合土地利用集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及總體規(guī)劃要求，需要要加入年度土地利用計(jì)劃，并且依法處理農(nóng)用地更換的審批手續(xù)。農(nóng)民之間集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，需遵照土地規(guī)劃并且在限定范疇之內(nèi)。針對(duì)非法農(nóng)用地更換的審批，監(jiān)督管理部門(mén)以及司法部分應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)待非法行為[4]。

3.4 加強(qiáng)國(guó)土資源人員的優(yōu)化

為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則。針對(duì)國(guó)土資源局的工作人員，必須經(jīng)考試后才能進(jìn)入工作，并且進(jìn)行“擇優(yōu)錄用”的基本原則，重點(diǎn)吸引和培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的監(jiān)督人才，促進(jìn)國(guó)家資源局的發(fā)展。（2）推動(dòng)競(jìng)崗溝通交流。加強(qiáng)國(guó)土資源單位干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強(qiáng)以及專業(yè)技能高的人才調(diào)配到相對(duì)應(yīng)的崗位，提高人力資源利用。（3）加強(qiáng)教育指導(dǎo)。為提升我國(guó)土地資源人員的綜合能力，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，當(dāng)做人員建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容執(zhí)行，根據(jù)分級(jí)培訓(xùn)的原則進(jìn)行教育培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)在職員工進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

3.5 增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害管理

各地方政府為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的首要責(zé)任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅(jiān)持進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。各農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)需成立地質(zhì)災(zāi)害防御小組，設(shè)計(jì)突發(fā)性事件的備案以及地質(zhì)災(zāi)害防治措施，把具體的預(yù)防方案和措施貫徹到基層人民當(dāng)中，促使政府與人民共處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同面對(duì)抵制災(zāi)害[5]。

4. 結(jié)論

歸納總結(jié)，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持貫徹黨的方針，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源的重要內(nèi)容，針對(duì)土地資源管理的不足，應(yīng)該堅(jiān)持，提高國(guó)土資源監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格對(duì)待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪；國(guó)土資源；應(yīng)用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，人們開(kāi)始更加注重信息的交流，國(guó)土資源在管理方面也開(kāi)始實(shí)行信息化和現(xiàn)代化，而測(cè)繪正是作為核心存在于各個(gè)領(lǐng)域中。只有準(zhǔn)確牢靠的數(shù)據(jù)，才可以建立健全的信息交流平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)已步入全信息時(shí)代，在國(guó)土資源的管理方面也愈加完善，同時(shí)測(cè)繪技術(shù)也以不斷地更新和改革支持著我國(guó)的國(guó)土資源事業(yè)，測(cè)繪作用于國(guó)土資源每個(gè)領(lǐng)域，也是是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，所以，測(cè)繪在國(guó)土資源管理中具有至關(guān)重要的作用。

1 測(cè)繪和國(guó)土資源

測(cè)繪，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)生活中的實(shí)物進(jìn)行測(cè)量和描繪的過(guò)程。隨著社會(huì)的進(jìn)步，測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入高科技時(shí)代，測(cè)繪來(lái)源于人們的社會(huì)實(shí)踐中，它把計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)等多個(gè)學(xué)科進(jìn)行綜合處理，利用信息技術(shù)管理。測(cè)繪主要是從人們的生活出發(fā)，用特定的測(cè)量?jī)x器對(duì)物體進(jìn)行測(cè)量，得到形狀和大小等方面的數(shù)據(jù)，然后通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)將其描繪出來(lái)，在我國(guó)的人口決策中具有重要意義。當(dāng)然，隨著我國(guó)的國(guó)土資源領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，其管理方面也日益健全，為保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，我國(guó)必須制定出完善合理的實(shí)施方案，使國(guó)土資源在管理方面更勝一籌，同時(shí)促進(jìn)宏觀調(diào)控，而這些，就需要測(cè)繪和國(guó)土資源相結(jié)合。完整詳細(xì)的測(cè)繪資料作為基礎(chǔ)，保證測(cè)繪工作的進(jìn)行，最大程度發(fā)揮我國(guó)國(guó)土資源的性能。測(cè)繪和國(guó)土資源管理密不可分，二者之間存在著服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，相輔相成，才能達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

2.1 測(cè)繪新技術(shù)

測(cè)繪技術(shù)作為測(cè)繪的基礎(chǔ)，在測(cè)繪中有著舉足輕重的地位，也嚴(yán)重影響著國(guó)土資源的發(fā)展。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的提高，測(cè)繪技術(shù)也在發(fā)展。由“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字通訊技術(shù)合成的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，不僅擴(kuò)大了測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)的功能，也使服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段生產(chǎn)更好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。測(cè)繪新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，同時(shí)從宏觀上方便了國(guó)土資源的管理。GPS、光電測(cè)距儀、全站儀和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，被直接應(yīng)用于礦產(chǎn)、土地資源調(diào)查和地址環(huán)境監(jiān)測(cè)中。測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，為國(guó)土資源管理提供了強(qiáng)有力的后盾，其不斷深入到國(guó)土資源管理的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中。

2.2 測(cè)繪在土地利用中的應(yīng)用分析

我國(guó)的國(guó)土資源豐富，地域?qū)拸V，但同時(shí)我國(guó)的人口數(shù)量也很多，現(xiàn)居世界首位，所以人均用地面積并不多，外加近年來(lái)工業(yè)的飛速發(fā)展，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，是土地使用面積出于縮減狀態(tài)，針對(duì)現(xiàn)狀，國(guó)土資源管理部門(mén)需對(duì)土地利用建立完善合理的規(guī)劃方案，在使土地得到充分利用的同時(shí)更好的解決農(nóng)民的土地糾紛問(wèn)題。農(nóng)民大部分以種地為生，土地就是他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以土地糾紛問(wèn)題也是土地利用過(guò)程中常有的問(wèn)題之一，而且有些地方存在亂開(kāi)荒種植現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，所以，國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地登記的工作，而土地面積較大，就需要精確地測(cè)繪技術(shù)，正射影像技術(shù)是劃分界限面積的重要手段，是目前最合理的劃定方式，在解決土地糾紛問(wèn)題上廣泛應(yīng)用。土地使用面積問(wèn)題一直是讓國(guó)土資源管理部門(mén)頭疼的問(wèn)題，介于自然的影響，土地一直發(fā)生著變化，要使土地面積得到合理的規(guī)劃，測(cè)繪工作必不可少。想要建立完善的國(guó)土資源管理體系，就需要有一個(gè)精準(zhǔn)的測(cè)繪系統(tǒng)。

2.3 測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

我國(guó)國(guó)土資源管理在土地的規(guī)劃和審批上，要求其具有精準(zhǔn)性和高效性，測(cè)繪技術(shù)恰恰是關(guān)鍵所在，是工作能否順利開(kāi)展的重要前提。土地審批過(guò)程中，需要很多的測(cè)繪資料作為參考，為合理科學(xué)的規(guī)劃土地，測(cè)繪提供相關(guān)的基礎(chǔ)圖件，并把不同時(shí)段進(jìn)行的航空正射影像和規(guī)劃圖有機(jī)地結(jié)合在一起，將信息進(jìn)行整合，進(jìn)行系統(tǒng)分析，達(dá)到合理科學(xué)的土地規(guī)劃政策。國(guó)土資源管理部門(mén)需要充分了解城鄉(xiāng)建設(shè)的土地利用情況，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定出完善的政策，以及對(duì)之前的政策做出相應(yīng)調(diào)整。國(guó)土資源管理部門(mén)可以在土地監(jiān)測(cè)上采用遙感衛(wèi)星拍攝，有效地監(jiān)測(cè)土地利用情況，測(cè)繪在礦產(chǎn)資源勘測(cè)上同樣重要，勘探地形和區(qū)域，促進(jìn)調(diào)查工作的開(kāi)展，掌握地址情況，對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行分析后，采取相關(guān)措施，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2.4 “3S”技術(shù)在土地資源管理中的廣泛應(yīng)用

為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)全面得到進(jìn)步，采用“3S”技術(shù)是必要手段，也是當(dāng)務(wù)之急。首先，在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中，“3S”技術(shù)被廣泛應(yīng)用，用GPS進(jìn)行定位，獲取土地現(xiàn)狀，調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到政府要求。其次在宅基地的勘測(cè)過(guò)程中，采用GPS技術(shù)進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，對(duì)村民是否按照要求使用土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，利用GIS技術(shù)對(duì)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)，完善農(nóng)村土地的調(diào)查及登記情況，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。尤為重要的一點(diǎn)是應(yīng)用于農(nóng)田的保護(hù)中，尤其是GPS/PDA技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施給與技術(shù)上的支持，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，更利于基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施。

3 測(cè)繪工作在國(guó)土資源管理中的作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)莫倩處在飛速發(fā)展的全盛時(shí)期，伴隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)、健康的快速發(fā)展著，測(cè)繪作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，具有一定的基礎(chǔ)性和前期性。我國(guó)在發(fā)展道路上將加大在水利、能源、交通和通訊等方面的設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，加強(qiáng)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)有效地合理的進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)，規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行，測(cè)繪則處于重要地位。不僅是為國(guó)土資源管理中各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)，更在技術(shù)上給與大力支持。測(cè)繪部門(mén)定期更新技術(shù)手段，可以為土地利用提供更好的服務(wù)，可以為國(guó)土資源管理提供最有效的技術(shù)支持。

4結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪在國(guó)土資源中具有至關(guān)重要的作用，不可忽略，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，測(cè)繪在資源的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面都占有巨大的作用，做好土地資源管理工作，完善資源管理制度，建立健全的社會(huì)體系，更好的解決農(nóng)民的土地使用問(wèn)題、城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的國(guó)土資源管理，加強(qiáng)我國(guó)城市建設(shè)以及土地開(kāi)發(fā)等大型工程的發(fā)展。測(cè)繪在其中提供了優(yōu)良可靠的服務(wù)，提供了最有效的技術(shù)支持，但是測(cè)繪技術(shù)也要不斷開(kāi)發(fā)，不能止步不前，社會(huì)的飛速發(fā)展也給測(cè)繪帶來(lái)了巨大壓力，所以，不斷提高測(cè)繪技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不僅是為完善國(guó)土資源管理項(xiàng)目，也是使測(cè)繪真正的服務(wù)于人民，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

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篇7

一、規(guī)范審批程序

（一）申請(qǐng)

個(gè)人申請(qǐng)住宅用地建設(shè)的，應(yīng)持下列材料向所在地村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)：

1、《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》一式五份；

2、戶口簿及申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件；

3、確系無(wú)法就地翻建的，須提供與村（居）委員會(huì)簽訂的同意退出原使用的住宅用地的協(xié)議書(shū)（格式由國(guó)土資源分局統(tǒng)一制定）。

（二）審核

1、村（居）委員會(huì)初審

（1）建房申請(qǐng)人確系無(wú)房戶的，由村（居）委員會(huì)出具沒(méi)有住房的證明；

（2）村（居）委會(huì)根據(jù)村（居）民申請(qǐng)，每季度首月召開(kāi)村（居）兩委干部會(huì)議進(jìn)行審議，在本村內(nèi)公示15天，公示期內(nèi)無(wú)異議或者異議不成立的，在《申請(qǐng)表》中簽署意見(jiàn)，證明申請(qǐng)人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并在3天內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)人住宅建設(shè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組”）審核。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組收到村（居）委會(huì)上報(bào)個(gè)人申請(qǐng)單獨(dú)住宅建設(shè)用地有關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國(guó)土資源所一同到實(shí)地勘測(cè)，并對(duì)是否符合住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)條件、是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項(xiàng)進(jìn)行審核，屬于重點(diǎn)控制區(qū)域范圍外的，還需對(duì)是否符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審核。

（2）經(jīng)審核符合條件，個(gè)人申請(qǐng)單獨(dú)住房建設(shè)用地及擴(kuò)建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村建站現(xiàn)場(chǎng)確定規(guī)劃用地范圍，并要求提供施工圖紙，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組集中上報(bào)國(guó)土資源分局審核。

（3）城市規(guī)劃區(qū)外依法取得原住宅用地范圍內(nèi)申請(qǐng)翻建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村建站應(yīng)及時(shí)簽署意見(jiàn)，并分別上報(bào)國(guó)土資源分局和區(qū)建設(shè)局備案，不再辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理《規(guī)劃建設(shè)許可證》。

（三）批準(zhǔn)

個(gè)人建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地120平方米。申請(qǐng)利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地的，每戶增加不超過(guò)30平方米。小區(qū)建設(shè)的以規(guī)劃審批為準(zhǔn)。

《省貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的若干意見(jiàn)》出臺(tái)前，城市規(guī)劃區(qū)外的個(gè)人建房，由國(guó)土資源分局在10個(gè)工作日內(nèi)審核后，集中上報(bào)區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由申請(qǐng)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，報(bào)市規(guī)劃局核準(zhǔn)。申請(qǐng)住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國(guó)土資源分局按季度匯總上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，再報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批住宅用地。

建房審批完畢后，村（居）委員會(huì)在村內(nèi)明顯位置進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3天。

（四）監(jiān)管

1、放樣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站、國(guó)土資源所在建房批準(zhǔn)公示期滿3個(gè)工作日內(nèi)按審批圖紙及占地面積進(jìn)行放樣，劃定四至范圍，并發(fā)放放樣通知書(shū)。同時(shí)按審批范圍分別抄送國(guó)土資源分局、區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局辦事處、市城管執(zhí)法局執(zhí)法六大隊(duì)、所在村（居）委員會(huì)。電力、供水部門(mén)在放樣后方可給予辦理臨時(shí)用電、用水手續(xù)。

2、核樣：基槽開(kāi)挖后或基礎(chǔ)施工完畢后，墻體砌筑前或框架結(jié)構(gòu)一層柱筋綁扎前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站和國(guó)土資源所到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核樣，并發(fā)放核樣通知書(shū)。同時(shí)按審批范圍分別抄送國(guó)土資源分局、區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局辦事處、市城管執(zhí)法局執(zhí)法六大隊(duì)、所在村（居）委員會(huì)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站負(fù)責(zé)層數(shù)和建筑面積控制，國(guó)土資源所負(fù)責(zé)用地面積控制。發(fā)現(xiàn)超面積、超層建設(shè)的，要及時(shí)予以制止。制止無(wú)效的，要及時(shí)報(bào)告所在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)，按違章建筑進(jìn)行查處。

二、嚴(yán)控審批區(qū)域

根據(jù)《市城市總體規(guī)劃》和《市區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)我區(qū)個(gè)人建房分三個(gè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管審批。

（一）重點(diǎn)控制區(qū)域：重點(diǎn)保護(hù)港口岸線、臨港工業(yè)腹地、重大項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)用地和重要干道紅線外兩側(cè)各100米范圍內(nèi)等七方面的建設(shè)用地，將涉及我區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個(gè)行政村、4個(gè)鹽場(chǎng)共200KM2的區(qū)域，劃定為個(gè)人建房重點(diǎn)控制區(qū)域（具體村莊見(jiàn)附件1）。

重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)，危房、因自然災(zāi)害造成房屋倒塌且無(wú)其他住房，或住房困難戶，可單獨(dú)申請(qǐng)個(gè)人建房，原則上就地翻建，確系就地?zé)o法翻建的，要在舊村莊內(nèi)整合，拆舊建新，不得占用耕地。

（二）嚴(yán)禁審批區(qū)域：城市規(guī)劃市區(qū)及重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)擬作為近期建設(shè)的項(xiàng)目用地劃為嚴(yán)禁審批區(qū)域（具體村莊見(jiàn)附件2）。

嚴(yán)禁審批區(qū)域內(nèi)，禁止新建房屋。D級(jí)危房或因自然災(zāi)害造成房屋倒塌且無(wú)其他住房，需翻建的，方可申請(qǐng)就地按原房屋產(chǎn)權(quán)占地面積、原建筑面積、原建筑層數(shù)批準(zhǔn)建設(shè)。

（三）其他區(qū)域:重點(diǎn)控制區(qū)和嚴(yán)禁審批區(qū)外的個(gè)人建房，按有關(guān)規(guī)定審批，鼓勵(lì)村（居）委員會(huì)進(jìn)行土地整理、舊村整治、建設(shè)試點(diǎn)小區(qū)。

三、明確執(zhí)法職責(zé)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局和國(guó)土資源分局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局、國(guó)土資源分局、公安分局、區(qū)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局執(zhí)法六大隊(duì)、市規(guī)劃局辦事處、區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)一名為成員(具體名單見(jiàn)附件3)，負(fù)責(zé)全區(qū)個(gè)人建房審批和管理，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織打擊違法用地和違章建筑行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)土所、村建站、城管中隊(duì)（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、紀(jì)檢監(jiān)察、安監(jiān)、派出所等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房審批、批后監(jiān)管和牽頭組織對(duì)違法用地、違章建筑行為的打擊。執(zhí)法隊(duì)伍拆除非法占地建筑時(shí)，必須對(duì)國(guó)土資源所發(fā)放《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》后繼續(xù)違法搶建部分的建筑物全部予以拆除；供電、供水部門(mén)對(duì)違章建筑給予停止供電、供水。

（一）村級(jí)、國(guó)土資源所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站要建立巡查報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止責(zé)任范圍內(nèi)的違法用地和違章建筑行為，并將情況書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡查報(bào)告情況，對(duì)國(guó)土資源所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站制止無(wú)效的違章建設(shè)行為，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織國(guó)土資源所、村建站、城管中隊(duì)、鎮(zhèn)村干部等進(jìn)行制止、拆除。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建設(shè)制止無(wú)效的，必須立即報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組在一層封頂完成之前組織拆除。

四、強(qiáng)化責(zé)任追究

（一）個(gè)人建房審批及批后監(jiān)管責(zé)任

1、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村級(jí)土地協(xié)管員沒(méi)有認(rèn)真履行調(diào)查核實(shí)職責(zé)，造成個(gè)人建房違反“一戶一宅”規(guī)定的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村級(jí)土地協(xié)管員予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗以上（含2宗）的，對(duì)村級(jí)土地協(xié)管員予以解聘，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人予以停職、降職或免職。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站未認(rèn)真核準(zhǔn)建房申請(qǐng)戶的建筑層數(shù)和建筑總面積，國(guó)土資源所未認(rèn)真核準(zhǔn)建房申請(qǐng)戶的用地面積，造成農(nóng)村建房用地、建筑超面積或建筑超層數(shù)的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以免職。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國(guó)土資源所不按時(shí)放樣、核樣，或放樣、核樣后未及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門(mén)的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以免職。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國(guó)土資源所對(duì)農(nóng)村住宅批后未監(jiān)管，或發(fā)現(xiàn)建筑超面積或超層未及時(shí)制止、報(bào)告，造成審批后的農(nóng)村住宅占地、建筑超面積或超層的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2宗的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對(duì)村建站、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以免職。

（二）違法用地案件查處責(zé)任

1、村級(jí)土地協(xié)管員、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人對(duì)本村內(nèi)違法用地、違章建筑行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或報(bào)告，一個(gè)月內(nèi)達(dá)1宗的，予以通報(bào)批評(píng)；一個(gè)月內(nèi)達(dá)2宗以上（含2宗）或一年內(nèi)被通報(bào)批評(píng)2次的，對(duì)村級(jí)土地協(xié)管員予以解聘，對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人予以停職、降職或免職。

2、一季度內(nèi)，國(guó)土資源所對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法行為沒(méi)有及時(shí)報(bào)告或制止并發(fā)放《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，造成房屋基礎(chǔ)建設(shè)完成，達(dá)2宗的，對(duì)國(guó)土資源所包片人員予以通報(bào)批評(píng)；達(dá)4宗的，對(duì)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡；達(dá)6宗的，對(duì)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站對(duì)違章建筑沒(méi)有及時(shí)制止、對(duì)違規(guī)施工隊(duì)伍沒(méi)有監(jiān)管或?qū)υ诮ㄟ`章建筑用電、用水情況沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，造成房屋基礎(chǔ)建設(shè)完成的，達(dá)2宗的，對(duì)村建站包片人員予以通報(bào)批評(píng)；達(dá)4宗的，對(duì)村建站負(fù)責(zé)人予以效能告誡；達(dá)6宗的，對(duì)村建站負(fù)責(zé)人予以免職。

4、一季度內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源所移送的所包村的國(guó)土資源違法行為，沒(méi)有及時(shí)牽頭組織制止、打擊，造成房屋墻體（或梁柱）已建完成的，達(dá)1宗的，予以通報(bào)批評(píng)；累計(jì)2宗的，予以效能告誡；累計(jì)3宗以上（含3宗）的，予以免職調(diào)離。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源所等上報(bào)的國(guó)土資源違法行為沒(méi)有及時(shí)牽頭組織聯(lián)合拆除，造成房屋一層封頂完成的，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組在五天內(nèi)。仍未拆除到位的，計(jì)入查處和整改不到位數(shù)。第一次季度檢查中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于制止不力或未履行好職責(zé)，存在國(guó)土資源違法行為未發(fā)現(xiàn)或未查處到位的，笏石鎮(zhèn)超過(guò)4宗以上（含4宗）、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過(guò)3宗以上（含3宗）的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)；責(zé)令限期整改后在第二次季度檢查中未能及時(shí)整改到位的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)予以效能告誡；責(zé)令繼續(xù)限期整改后在第三次季度檢查中仍整改不到位的，對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源分局分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職調(diào)離，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)整崗位。

6、國(guó)土資源所要做好案件相關(guān)法律文書(shū)制作工作，建立完整檔案。一年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有建檔或建檔不完整，3宗以下的，對(duì)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)；3宗以上（含3宗）的，對(duì)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人予以效能告誡。

篇8

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕234號(hào)）和《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市國(guó)土資源局高明分局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門(mén)，鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門(mén)在鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、規(guī)劃管理部門(mén)的協(xié)助下，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設(shè)施）的用地。

第二章規(guī)劃與供地

第四條農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，編制完善本轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門(mén)要積極指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第五條各鎮(zhèn)（街道）要有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨(dú)安排宅基地；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對(duì)于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵(lì)農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤(pán)活農(nóng)村土地資源，加快城市化進(jìn)程。

第六條農(nóng)村住宅建設(shè)要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準(zhǔn)占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

第七條農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買(mǎi)賣(mài)、出租或以合作建房的形式變相買(mǎi)賣(mài)土地。

第三章申請(qǐng)與審批

第八條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得申請(qǐng)宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地：

（一）因自然災(zāi)害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標(biāo)準(zhǔn)面積的，分戶時(shí)應(yīng)予以扣減；一戶多宅的，分戶時(shí)不予安排新宅基地。

第十條農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（五）其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門(mén)依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請(qǐng)書(shū)；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)；尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)環(huán)保辦公室出具審批意見(jiàn)，并報(bào)規(guī)劃部門(mén)備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)的宅基地使用方案；

（五）審批機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)認(rèn)為需要的其他文件、資料。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書(shū)》，并提供相應(yīng)必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體討論通過(guò)后，在《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，再由申請(qǐng)人送鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理所；國(guó)土資源管理所負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無(wú)異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)；區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)異議的，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)行發(fā)證公告，公告期滿無(wú)異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費(fèi)。占用耕地的，由用地者負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十四條在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設(shè)中，法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費(fèi)項(xiàng)目，一律不得征收。

第十五條農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門(mén)申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章監(jiān)管與查處

篇9

關(guān)鍵詞：我國(guó)國(guó)土資源；管理體制；歷史；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-000-01

一、歷史回顧

國(guó)土資源管理體制是附屬于國(guó)家行政管理的一類體制，指一個(gè)國(guó)家的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)所設(shè)定的管理結(jié)構(gòu)體系，其管轄的自然資源主要包括土、木、水、礦等資源。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，國(guó)土資源管理機(jī)制也在不斷地發(fā)生變化，而且到目前為止其已經(jīng)經(jīng)歷分散管理和集中管理兩個(gè)階段。

1.各項(xiàng)資源管理獨(dú)立，政府職能難以發(fā)揮

在八十年代以前，我國(guó)國(guó)土資源中的各類自然資源管理基本都是進(jìn)行分散管理的，也即將自然資源分割成幾塊進(jìn)行管理。因而各類自然資源管理部門(mén)都是在不同的時(shí)期建立的，其中土地管理局是由建國(guó)時(shí)期的開(kāi)始發(fā)展形成的，主要的職能是土地資源的管理。但是這個(gè)時(shí)期土地管理局并不是管理所有的土地，其職能范圍只涉及農(nóng)村土地的管理，而城市用地則由其他部門(mén)分別管理[1]。

直到1982年，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)才真正成立了礦產(chǎn)資源專業(yè)管理部門(mén)，即地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)。與此同時(shí)，還開(kāi)設(shè)了許多其他的職能部門(mén)，比如說(shuō)有色金屬部門(mén)、礦產(chǎn)資源部門(mén)等，主要用來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)礦物資源。但是，在這個(gè)時(shí)期建立的礦物資源部，并沒(méi)有從事管理礦物資源行業(yè)，而主要負(fù)責(zé)開(kāi)展地質(zhì)勘探等工作。

2.各類資源管理逐漸得到加強(qiáng)，依法管理資源體制開(kāi)始形成

土地資源管理工作主要是繼1986年國(guó)家土地管理局的建立才漸漸步入正軌，其剛建立時(shí)是由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理全國(guó)的土地，并且下級(jí)又分別開(kāi)設(shè)土地管理機(jī)構(gòu)，用來(lái)分別管理地方土地。因此土地資源管理便形成了由地方到上級(jí)層層管理的體系結(jié)構(gòu)。

礦產(chǎn)資源部也是由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，而其到1988 年才開(kāi)始逐漸的形成了一套完善的礦產(chǎn)資源管理體系——其職能不僅僅限于地質(zhì)勘探和監(jiān)測(cè)，也可以管理、保護(hù)、監(jiān)督礦物資源。但是在這個(gè)時(shí)期，海洋資源管理工作卻沒(méi)有太大的改變和進(jìn)展，相關(guān)部門(mén)只是強(qiáng)化了其綜合管理職能，真正地作用依然被限制了。

二、現(xiàn)狀分析

1.管理體系相互交錯(cuò)，過(guò)于復(fù)雜

其一，省級(jí)國(guó)土資源管理主要分為地礦局和土地局，分別用來(lái)管理礦物資源和土地資源，但是它們都是由國(guó)土資源部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的；其二，各省級(jí)國(guó)土管理機(jī)構(gòu)及職能之間存在很大的差別，比如說(shuō)，海南省環(huán)境資源廳相當(dāng)于一個(gè)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，其管理范圍較廣，包括管理環(huán)境、海洋、土地和礦物資源；其三，在行政級(jí)別上，不同的行政機(jī)構(gòu)又有不同的級(jí)別，其中國(guó)家測(cè)繪局所管理的省級(jí)土地屬于正局級(jí)，但是由國(guó)家土地管理局管理的省級(jí)機(jī)構(gòu)大多屬于副局級(jí)[2]。

2.模塊化分工管理體制限制了我國(guó)資源管理的發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)中央政府已經(jīng)開(kāi)始逐漸重視國(guó)土資源的管理工作，相關(guān)部門(mén)也正在逐漸將土地、礦產(chǎn)和海洋資源的管理方向由傳統(tǒng)的分散轉(zhuǎn)換至集中管理的模式。但是我國(guó)國(guó)土資源管理職能仍然不夠完善，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是下級(jí)的管理人員必須服從上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)上級(jí)各管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，不得不迫使下級(jí)管理機(jī)構(gòu)服從，另外，礦物資源管理部門(mén)至今一直未被納入國(guó)家資源管理部門(mén)，這便使各個(gè)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較多的領(lǐng)導(dǎo)，最終導(dǎo)致管理權(quán)限的分散。

三、發(fā)展趨勢(shì)

1.優(yōu)化國(guó)土資源管理體制，統(tǒng)一管理

國(guó)家土地資源是人類生產(chǎn)和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家領(lǐng)土意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)土資源與人類的關(guān)系也越來(lái)密切。同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家都開(kāi)始逐漸完善國(guó)土資源體制，將國(guó)土資源的管理模式逐漸從分散式管理向集中式管理發(fā)展，因此我國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)土資源管理體制的發(fā)展。

目前，隨著國(guó)土資源管理體制的發(fā)展，國(guó)土資源管理也越來(lái)越集中。一些資源大國(guó)如俄羅斯、加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，都相繼對(duì)本國(guó)的國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了大幅度的改革。美國(guó)內(nèi)政部很早就是一個(gè)負(fù)責(zé)美國(guó)土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的一個(gè)重要的綜合行政部門(mén)。俄羅斯自然資源管理體制經(jīng)過(guò)幾年的改革，使得國(guó)土資源管理集中度越來(lái)越高，其對(duì)于事務(wù)的管理也越來(lái)越方便，由此，針對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)土資源管理體制的改革也是勢(shì)在必行的。

2.進(jìn)行資源管理改革，促進(jìn)發(fā)展

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地做好體制改革的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。具體措施如下：

第一，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)中央和省國(guó)土資源管理部門(mén)的相關(guān)指示，應(yīng)將地方的礦產(chǎn)、土地和測(cè)繪等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一合并成某一級(jí)別的國(guó)土資源局。

第二，確定上下級(jí)的關(guān)系，上級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)，下級(jí)機(jī)構(gòu)的一些重要事務(wù)由上級(jí)批準(zhǔn)才能執(zhí)行。部分地區(qū)的部門(mén)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定管理體制。

第三，明確職能及編制，各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分明確執(zhí)法職能，做好正確的決策。

第四，改變管理機(jī)構(gòu)事業(yè)性質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。要改變國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的體制，把國(guó)土資源管理人員的收益與占用資源量的多少?gòu)氐追珠_(kāi)，形成一種管好資源多獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.完善國(guó)土資源管理的形式

只有切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)土資源的管理體制和管理方式，有效履行法律賦予給國(guó)土資源管理職能的部門(mén)的權(quán)利，才能推進(jìn)國(guó)土資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保國(guó)土資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

通過(guò)研究，筆者發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，從側(cè)重開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變到保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重；第二從以行政配置資源為主轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)配置資源和行政配置資源并舉；第三，從微觀管理（批地、發(fā)證、收費(fèi)等）轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控和微觀管理相結(jié)合；第四，從事后整頓轉(zhuǎn)變到事前把關(guān)和事后整頓的相互結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)土資源管理部門(mén)肩負(fù)著土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重任。要完成和實(shí)現(xiàn)這一歷史重任，就必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)土資源管理新體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是優(yōu)化配置國(guó)土資源的要求，是實(shí)現(xiàn)政、事、企分開(kāi)，推進(jìn)依法行政的要求，是保障國(guó)土資源合理利用和有效保護(hù)的主要途徑和措施。

參考文獻(xiàn)：

篇10

英文名稱：Scientific and Technological Management of Land and Resources

主管單位：四川省教育廳

主辦單位：國(guó)土資源部國(guó)際合作與科技司;成都理工大學(xué)

出版周期：雙月刊

出版地址：四川省成都市

語(yǔ)

種：中文

開(kāi)

本：大16開(kāi)

國(guó)際刊號(hào)：1009-4210

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：51-1592/N

郵發(fā)代號(hào)：62-171

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1984

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