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篇1

關(guān)鍵詞：公管專業(yè)；人才；創(chuàng)新

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）09-131 -02

一、引言

在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，人才培養(yǎng)不再是學(xué)校培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生，社會就接受什么樣的學(xué)生，而是應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要去培養(yǎng)學(xué)生。高校作為培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才的教育基地，應(yīng)當適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟的需要，走出一條符合中國國情與學(xué)校特色的公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。

二、高校公管專業(yè)人才培養(yǎng)目標界定

高校公管專業(yè)是順應(yīng)我國政府與事業(yè)單位的管理體制變革而出現(xiàn)的，旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、方法與技術(shù)等方面的知識和應(yīng)用能力，能在學(xué)校、社區(qū)、體育、衛(wèi)生、文化與傳媒、社會保障等公共事業(yè)單位從事管理工作的應(yīng)用型人才。它是以社會學(xué)、政治學(xué)的角度分析問題為基礎(chǔ)，注重強調(diào)運用經(jīng)濟學(xué)原理與定量的方法去解決實際問題。從公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)能力要求來看，它體現(xiàn)為較強的創(chuàng)造性與技術(shù)性，學(xué)生所學(xué)理論知識大多都必須通過實踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)變成具體的技能才能得以熟練的掌握及運用，因此，公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新、優(yōu)化對畢業(yè)生的就業(yè)前景至關(guān)重要。

三、目前公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系存在的問題

以2014屆本科畢業(yè)生為例，從表1③ 可知，當前公管專業(yè)本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度很低，與相關(guān)度較低的前幾名專業(yè)差距很小，但和全國本科平均水平相比小了24%。這體現(xiàn)了大多數(shù)公管畢業(yè)生未能正確認識公管專業(yè)的職業(yè)方向。而這和我國現(xiàn)行的公管人才培養(yǎng)體系息息相關(guān)。具體問題如下：

（一）課程設(shè)計缺乏專業(yè)特色

當前公管專業(yè)的教學(xué)包含了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，涉及的基礎(chǔ)理論課程較多，而缺少能表現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程。在教學(xué)過程中，往往注重基礎(chǔ)理論知識的教授，而忽略了實際操作能力的培養(yǎng)。在專業(yè)考核方面，由于公共管理實操能力的考核未能比較客觀的呈現(xiàn)，仍舊以理論知識考核為主，弱化了學(xué)生分析處理問題等實際操作能力的考核。

（二）學(xué)生培養(yǎng)目標與就業(yè)定位脫軌

大多數(shù)學(xué)生缺少清晰的學(xué)習(xí)目標與就業(yè)預(yù)期。具體表現(xiàn)為學(xué)生在就業(yè)方向與目標上尚未形成一個能夠凸顯多種能力及興趣，且方向、目標清晰的立體就業(yè)模式。經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科課程的開設(shè)，涉及的學(xué)科范圍過于寬泛，使得學(xué)生難以把握各個學(xué)科的精髓，從而產(chǎn)生對就業(yè)前景模糊而難以把握的狀態(tài)。基于西方獨有的政治制度與行政體制而建構(gòu)的公共行政學(xué)難以適應(yīng)我國國情，而當前我國公管學(xué)界也未能正面解答此類問題。這就致使學(xué)生未能制定好明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)時勢必感覺措手不及。

（三）社會需求研究相對欠缺

當前，社會上對人才的需求大多數(shù)是從實用性的角度去考慮。而高?，F(xiàn)行的公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，缺少將學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)與就業(yè)方向和所處區(qū)域社會、經(jīng)濟、企事業(yè)發(fā)展的實際概況與人才需求相結(jié)合。同時，培養(yǎng)方案還缺少對所在院校的學(xué)科特點及特色的凸顯。在人才培養(yǎng)方向上側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)、管理、政府官員等“官僚型”意識培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)大眾的平民化、基層化等的“事務(wù)型”就業(yè)意識，而后者對公管人才需求潛力巨大。這就體現(xiàn)出高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案未能順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與經(jīng)濟增長模式的革新。

（四）公管專業(yè)工作進入壁壘低、退出高

公共管理專業(yè)人才需要很大的時間成本和智力的投資，才能進入經(jīng)濟、法律、工商管理等領(lǐng)域，而其他人文社科專業(yè)的人才卻能輕易進入公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)與工作。例如在公務(wù)員考試中，由表2① 可知，公務(wù)員考試招考職位數(shù)量及招考人數(shù)更傾向于經(jīng)濟學(xué)、會計、財政、法學(xué)類、稅務(wù)等，政府對公共管理專業(yè)人才的需求有限，且明確針對公共管理專業(yè)的人才的招考更少。從管理學(xué)中邁克爾?波特的“壁壘”分析框架入手分析可知，公共管理專業(yè)人才目前正處于進入壁壘低，而退出壁壘高的尷尬境地，難以讓人看到公管專業(yè)的核心競爭力。

四、公管專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新措施

在公管專業(yè)培養(yǎng)上，高校應(yīng)當充分利用課程設(shè)置自，挖掘?qū)I(yè)本質(zhì)，以社會需求出發(fā)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)方案。從人才培養(yǎng)的角度切入，探索一條創(chuàng)新的教學(xué)新路子，緊隨市場辦學(xué)科、憑借優(yōu)勢開專業(yè)、根據(jù)崗位定課程、提高技能求發(fā)展。

（一）優(yōu)化課程設(shè)置，注重理論實踐結(jié)合

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出了我國高校實踐性教學(xué)欠缺的問題，因此，加大實踐教學(xué)建設(shè)力度，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實踐性課程是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法與提高實際操作能力的重要平臺。大學(xué)課程要完善實踐教學(xué)比例，重視個體經(jīng)驗價值。羅伯特?M?戴爾蒙德關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程體系的觀點如下：第一，綜合經(jīng)歷。只有讓學(xué)生綜合使用從不同地方學(xué)到的知識與技能來解決一個實際的問題或特殊的情況，學(xué)生的學(xué)習(xí)才可以取得最大程度的成功。第二，及時實踐所學(xué)技能。未經(jīng)實踐的技能往往會退化，特別是計算機與寫作之類的技能。第三，教育與體驗相結(jié)合。對于公管專業(yè)而言，做到理論課和技能課的有機結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程體系的關(guān)鍵就在于實施好“三實”教學(xué)――實踐、實習(xí)、實訓(xùn)，三者應(yīng)形成科學(xué)協(xié)調(diào)的體系。實施“三實”教學(xué)，一要通過競賽增加實踐，學(xué)生可以通過參加國家、地方、學(xué)校等的實踐類競賽，將知識學(xué)以致用；二要招聘相關(guān)教學(xué)人員增加實訓(xùn)，可以聘用在政府部門、企事業(yè)單位等任職過的高級人才為兼職教師、舉辦講座，采用案例教學(xué)和課堂討論等形式，重視實際問題的解決；三要完善高校與用人單位的合作機制增加實習(xí)機會，構(gòu)建學(xué)生實習(xí)基地、平臺，通過實戰(zhàn)來收獲經(jīng)驗。

（二）人才差異化培養(yǎng)

高校應(yīng)當結(jié)合自己的辦學(xué)特色與學(xué)科優(yōu)勢等情況來明確各自的培養(yǎng)方案。高校在公管專業(yè)培養(yǎng)目標方面通常界定為“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”以及“熟悉政府運行機制，了解公共管理和政治學(xué)知識”等比較寬泛的概念。在就業(yè)去向方面，多為黨政部門與企事業(yè)單位。在目前日益嚴峻的就業(yè)形勢下，培養(yǎng)目標與就業(yè)去向趨同導(dǎo)致求職競爭愈演愈烈，培養(yǎng)出來的學(xué)生可能博而不專的尷尬境地。因此應(yīng)該限定公管專業(yè)的招生規(guī)模，各個高?？筛鶕?jù)社會的需求與自身的優(yōu)勢，設(shè)置一些公共事務(wù)管理的新專業(yè)，如城市管理、危機管理、政府采購等，以便在人才培養(yǎng)上差異化發(fā)展，形成就業(yè)上錯位競爭。

（三）制定具有特色的培養(yǎng)方案

依托學(xué)校特色與優(yōu)勢，在專業(yè)教學(xué)中發(fā)展自身特色應(yīng)和本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科有機結(jié)合，在課程設(shè)置方面體現(xiàn)出地方特色。要盡量依據(jù)本校學(xué)科資源、師資優(yōu)勢與特點及地方發(fā)展的具體狀況開設(shè)凸顯本校特色的課程，使專業(yè)課程順應(yīng)特色化的社會需求，同時這更是拓展學(xué)生知識、增強其就業(yè)競爭力的迫切需要。例如經(jīng)濟類院校定位在財政管理方向，農(nóng)業(yè)類院?？蓪I(yè)定向為土地管理方向，并且緊緊圍繞所確定的方向設(shè)置課程。專業(yè)方向特色轉(zhuǎn)化后，專業(yè)課程設(shè)置也變得更有針對性、實用性，有利于學(xué)生掌握就業(yè)所應(yīng)備的操作技能。如中國人民大學(xué)的公共管理（人口與社會管理方向），設(shè)置了社區(qū)管理、社會政策評估、老齡工作管理等課程；廈門大學(xué)公管專業(yè)（衛(wèi)生管理方向）設(shè)置了衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)療保險、衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生經(jīng)濟、衛(wèi)生政策、健康教育與健康促進等針對性課程。這些特色課程的設(shè)置對于就業(yè)具有很高的實用價值。

（四）提高學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力

公管管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)從學(xué)生未來就業(yè)方向著手，并準確界定人才培養(yǎng)的預(yù)期目標，從而有效提升學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力，促進其專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而這就和學(xué)生們的從業(yè)發(fā)展意愿密切相關(guān)，需要對不同年級的在校生與不同年份的畢業(yè)生進行調(diào)研，主要了解公共管理專業(yè)在校生和畢業(yè)生在不同階段，對從事工作類型想法的變化及能力要求，以此來權(quán)衡其與高?，F(xiàn)行公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的預(yù)期目標是否相符。如若有出入，可依據(jù)社會需求方招收畢業(yè)生的需求引導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)意愿，或從社會需求方接受畢業(yè)生的需求條件與學(xué)生的就業(yè)意愿兩方面優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)預(yù)期，最終達到三者的動態(tài)和諧一致。

五、結(jié)語

從我國現(xiàn)狀出發(fā)，以學(xué)生就業(yè)前景視角入手，創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不僅是提高學(xué)生受教育水平，對其未來的就業(yè)與發(fā)展能力的培養(yǎng)，還是著力于培養(yǎng)和提供適應(yīng)社會、經(jīng)濟、企事業(yè)發(fā)展需求的人才的有效途徑。這對國家目前關(guān)于公管專業(yè)人才就業(yè)問題研究具有重要的參考價值。

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