導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)保護(hù)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．1生態(tài)下泄流量保證措施

為減輕水庫蓄水對下游河道水生生態(tài)的影響，水庫初期蓄水階段，在水庫水位低于進(jìn)水塔底板高程62．7m之前，用水泵將水抽至進(jìn)水塔，經(jīng)輸水洞向下游泄放生態(tài)流量。水庫正常運(yùn)行階段，應(yīng)確保生態(tài)流量通過與輸水洞末端壓力箱相連的Φ600mm生態(tài)及農(nóng)業(yè)供水管的正常下泄，最小下泄流量為0．79m3/s。應(yīng)制定施工和水庫運(yùn)行環(huán)保調(diào)度方案，建立生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)初期蓄水和運(yùn)行期生態(tài)流量泄放保障措施，保證下游河道水環(huán)境、河道景觀用水和生態(tài)用水要求。

1．2海洋水產(chǎn)資源補(bǔ)償措施

工程運(yùn)行對六股干流及河口外海域水生生物及水產(chǎn)資源產(chǎn)生了一定影響，同時(shí)考慮到本期水利工程的社會(huì)公益性質(zhì)，并為履行對遼東灣水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)義務(wù)，擬采取一次性補(bǔ)償資金120萬元，用于購買增殖放流種苗，由遼東灣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理部門統(tǒng)一組織增殖放流和跟蹤監(jiān)測。在補(bǔ)償工程對水生生物和水產(chǎn)資源影響的同時(shí)，資助相關(guān)研究，為本工程環(huán)境影響后評價(jià)以及今后類似工程水生生物及水產(chǎn)資源影響分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1．3六股河魚類資源增殖放流措施

為保護(hù)六股河野生魚類資源，維持和保護(hù)該流域的水生態(tài)環(huán)境，擬建立魚類增殖放流站一座。人工增殖放流站的主要工作任務(wù)是，進(jìn)行放流對象野生親本捕撈、運(yùn)輸、馴養(yǎng)，實(shí)施人工繁殖和苗種培育，進(jìn)行放流苗種的標(biāo)志(或標(biāo)記)，建立遺傳檔案，提供苗種進(jìn)行放流，并開展相關(guān)科研及監(jiān)測工作。

1．3．1放流種類增殖放流種類的確定需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。依據(jù)保護(hù)魚類資源狀況、生物學(xué)特性、生態(tài)環(huán)境變化趨勢、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等方面進(jìn)行綜合分析，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理優(yōu)化。結(jié)合魚類資源監(jiān)測結(jié)果及河流、水庫魚類資源狀況，青山水庫及六股河相鄰水域主要放流對象應(yīng)是鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等。

1．3．2放流標(biāo)準(zhǔn)放流的苗種必須是由六股河野生親本人工繁殖的子一代，因此放流苗種的親魚應(yīng)是六股河收集經(jīng)人工馴養(yǎng)的野生親本。在國家尚未有魚苗放流標(biāo)準(zhǔn)情況下，放流苗種必須是無傷殘和疾病、體格健壯的。

1．3．3放流數(shù)量和規(guī)格放流魚種的規(guī)格越大，適應(yīng)環(huán)境能力和躲避敵害生物能力越強(qiáng)，成活率越高。但規(guī)格越大，培育成本越高，所需生產(chǎn)設(shè)施也越多。

1．3．4親魚采集要求青山水庫建成后對上下游魚類種群及基因交流可構(gòu)成一定影響，為盡量彌補(bǔ)這種損失，魚類增殖站在親魚采集期間應(yīng)在壩址上游和下游均進(jìn)行采集，以期在繁殖放流苗種期間達(dá)到基因交流的目的。

1．3．5放流地點(diǎn)和放流周期放流地點(diǎn)擬設(shè)在庫區(qū)及壩下，符合交通便利，坡度平緩，無浪，背風(fēng)的港灣等放流條件要求。青山水庫建設(shè)期連續(xù)投放，此期間所需費(fèi)用計(jì)入本環(huán)保方案投資;青山水庫建成后，根據(jù)庫區(qū)及下游河段魚類種群及數(shù)量特點(diǎn)，對放流魚類的種類和數(shù)量做適時(shí)調(diào)整，并長期放流，所需費(fèi)用納入水庫運(yùn)行成本。

1．3．6增殖放流站建設(shè)規(guī)劃1)增殖放流站選址。通過現(xiàn)場查勘，青山水庫魚類增殖放流站擬建在壩址下游約500m附近水庫管理局范圍。該場地目前規(guī)劃有水庫管理局，并規(guī)劃有永久公路與外界相通。魚類增殖放流站規(guī)劃與水庫管理局緊鄰布置，可提高管理效率。魚類增殖站水源考慮泵站引自六股河，青山水庫最小下泄流量為0．79m3/s，水質(zhì)、水量均滿足魚類養(yǎng)殖要求。2)增殖放流站規(guī)模和布局。魚類增殖放流站規(guī)劃占地2hm2，建600m2催產(chǎn)孵化車間一座，其他配套魚池0.67hm2以及辦公、試驗(yàn)、供電、供水、交通、通訊等相關(guān)設(shè)施。0.67hm2室外魚池包括魚種培育池6個(gè)，每個(gè)50m2;親魚培育池6個(gè)，每個(gè)300m2;后備親魚池4個(gè)，每個(gè)225m2;活餌料培育池2個(gè)，每個(gè)200m2;大規(guī)格魚種培育池6個(gè)，每個(gè)400m2。600m2催產(chǎn)孵化車間包括親魚催產(chǎn)、人工孵化及魚苗開口培育3部分。此外，內(nèi)另需建設(shè)300m3蓄水池1個(gè)，配套六股河～魚類增殖放流站引水管線1km(管徑300mm)。3)儀器設(shè)備購置。為滿足青山水庫魚類增殖放流站日常運(yùn)行需要，增殖站修建辦公、實(shí)驗(yàn)、倉儲(chǔ)、生活用房一棟，建筑面積400m2，并配備相關(guān)生產(chǎn)、科研、生活設(shè)施及設(shè)備。

1．3．7放流技術(shù)和放流效果監(jiān)測為保證放流苗種的自然成活率，苗種放流前需在自然水體里經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)性暫養(yǎng)和鍛煉。放流時(shí)，則應(yīng)該將苗種分散于廣闊水域中，使其獲得適宜的生存環(huán)境與餌料條件。為評估人工增殖放流效果，需要在放流期間以及放流后一段時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容主要包括種群數(shù)量和遺傳多樣性變動(dòng)兩個(gè)方面。在人工培育、放流技術(shù)及放流效果監(jiān)測等方面，應(yīng)進(jìn)行科技公關(guān)研究，以保障增殖放流任務(wù)的順利完成。

2結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全、內(nèi)涵、意義、環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)： F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，由于部分生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)安全問題惡化，我國生態(tài)安全現(xiàn)狀不容樂觀，且有加速惡化的趨勢。沙塵暴、海洋赤潮、土地沙化等問題不時(shí)發(fā)生。生態(tài)安全問題已經(jīng)危及到人們的生存，阻礙國家的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)有利于保護(hù)生態(tài)安全，應(yīng)該引起各方面的重視，維護(hù)生態(tài)安全。

生態(tài)安全的涵義[1]

生態(tài)安全的涵義較為廣泛, 應(yīng)包括環(huán)境資源安全、生物與生態(tài)系統(tǒng)安全和自然與社會(huì)生態(tài)安全。

生態(tài)安全是指一定區(qū)域內(nèi)的人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的以環(huán)境資源為物質(zhì)基礎(chǔ)、以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為救濟(jì)手段的生態(tài)系統(tǒng)的綜合平衡。環(huán)境資源安全可以認(rèn)為是與人類生存、生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的生物環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)( 特別是可更新資源) 處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞。

1.1環(huán)境生態(tài)安全

(1)在環(huán)境資源安全中, 首先是國土安全。其主要問題是水土流失、土地退化和荒漠化。土地利用安全也是關(guān)注的對象。(2)環(huán)境資源安全的另一個(gè)重要內(nèi)容則是水環(huán)境資源安全。其主要問題是地下水、江河、湖泊和海洋污染; 資源性缺水和污染性缺水。(3)此外還有生物多樣性資源、礦藏資源和能源資源等安全問題, 特別是能源資源安全問題, 是全世界最重要的生態(tài)安全問題。

1.2生物與生態(tài)系統(tǒng)安全

“生態(tài)安全”包含二方面的含義, 其一是指生物或是生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全, 即其自身結(jié)構(gòu)是否受到破壞; 其二是指生物或生態(tài)系統(tǒng)對于人類是否安全, 包括生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)是否滿足人類的生存需要。生物或生態(tài)系統(tǒng)自身的安全總是直接影響人類的生存安全。如生物多樣性的喪失, 人類則沒有資源利用的安全; 森林與草地生態(tài)系統(tǒng)的喪失, 人類則沒有生存環(huán)境的安全。

1.3自然與社會(huì)生態(tài)安全

生態(tài)安全是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。主要包括兩方面的內(nèi)容:（1）防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅, 主要指環(huán)境質(zhì)量善和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力; （2）防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿特別是導(dǎo)致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生, 從而影響社會(huì)穩(wěn)定。在某種意義上, 這可能是目前對生態(tài)安全涵義的一個(gè)共識(shí)基礎(chǔ)。

2研究生態(tài)安全的意義[2]

對于整個(gè)社會(huì)來說，生態(tài)是其賴以生存的基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的首要目標(biāo)就是要維護(hù)這個(gè)基礎(chǔ)，目前我們面臨的基本事實(shí)是生態(tài)破壞使人類喪失大量適于生存的空間，喪失生存和發(fā)展所必需的關(guān)鍵資源，進(jìn)而引發(fā)由于資源短缺而產(chǎn)生的資源爭奪戰(zhàn)爭，其消極影響全面而復(fù)雜，所以生態(tài)安全的研究意義深遠(yuǎn)。

2.1是可持續(xù)發(fā)展的完善

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。對于生態(tài)系統(tǒng)而言，生態(tài)安全的目標(biāo)在它的承載能力范圍內(nèi)，合理使用資源，保護(hù)生物多樣性，使生態(tài)環(huán)境處于一種良好狀態(tài)。生態(tài)安全把人類安全和自然生態(tài)安全視為一個(gè)共同體，避免了可持續(xù)發(fā)展一直把人類安全放在第一位的局限性，使得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容更加豐富，除了原來強(qiáng)調(diào)的環(huán)境與發(fā)展外，還包括和平與安全的概念，所以，生態(tài)安全是對可持續(xù)發(fā)展的完善。

2.2幫助樹立生態(tài)安全意識(shí)

人類進(jìn)化生存發(fā)展的歷史，使人們充分認(rèn)識(shí)到人類除了要考慮軍事安全經(jīng)濟(jì)安全外，還要考慮自然生態(tài)安全 人類所有的追求以及現(xiàn)代文明發(fā)展的目的都是為了人類的健康文明富裕和可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)安全是這一切的必要條件。惟有選擇能夠把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口資源環(huán)境問題有效結(jié)合起來的新途徑，才能使國家穩(wěn)步發(fā)展。

2.3促進(jìn)社會(huì)和諧與世界安全

生產(chǎn)與科技的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化環(huán)境等領(lǐng)域全球化趨勢日益加強(qiáng)，國家與國家之間的關(guān)系更加密切，跨國界的環(huán)境問題甚至全球性環(huán)境問題不斷發(fā)生。近年來，環(huán)境污染問題及資源的短缺等問題多次導(dǎo)致武裝沖突與戰(zhàn)爭，國際關(guān)系緊張。嚴(yán)重環(huán)境問題是引發(fā)爭端的導(dǎo)火索。因此，尋求一個(gè)沒有污染優(yōu)美安全經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)穩(wěn)定和平友好的生態(tài)安全環(huán)境，不僅是人類生存的必要條件和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素，也是一個(gè)國家人民安居樂業(yè)生活富裕社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

3環(huán)境保護(hù)措施[3]

環(huán)境保護(hù)是指人類為了解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保證資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。環(huán)境保護(hù)在生態(tài)安全領(lǐng)域具有重要作用，環(huán)境保護(hù)措施有利于維護(hù)生態(tài)安全的穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)。

3.1保護(hù)自然資源

根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?guī)范國土資源開發(fā)程序，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，從源頭上處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。對國家自然保護(hù)區(qū)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。對重要生態(tài)功能區(qū)這樣的限制開發(fā)區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。通過分區(qū)定位，分區(qū)開發(fā)，分區(qū)管理，有目的地約束人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，改善人與自然環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧，維護(hù)生態(tài)安全。

3.2建立合理機(jī)制，完善環(huán)境法律法規(guī)

要堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的方式，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，解決生態(tài)保護(hù)資金短缺問題。要制定綜合性的生態(tài)保護(hù)法，同時(shí)，還要抓緊研究制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)的專門法律、法規(guī)，如等，做到有法可依，依法行政。

3.3建立生態(tài)建設(shè)體系

建立生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平。建立國家生態(tài)安全的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握國家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢，為國家提供相關(guān)的決策依據(jù)。制定國家生態(tài)安全的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對國家生態(tài)安全狀況進(jìn)行總體評價(jià)，并定期國家生態(tài)安全狀況，讓全社會(huì)直觀、形象地了解我國的生態(tài)環(huán)境狀況，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，建立和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全預(yù)警和防護(hù)體系。

4結(jié)語

目前，我國生態(tài)問題大致有兩類：一類是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因工業(yè)化造成生態(tài)惡化；另一類是經(jīng)濟(jì)較為落后，由于過度墾殖獵取資源而造成生態(tài)退化。要想從根本上治理生態(tài)安全問題，僅僅在國家層面上提出和倡導(dǎo)“生態(tài)文明”、“生態(tài)安全”等政策觀念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)部門必須從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與環(huán)境政策目標(biāo)的指導(dǎo)方針，并出臺(tái)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、金融、法律、監(jiān)管、補(bǔ)償?shù)戎贫龋@樣，才能走出一條兼顧長遠(yuǎn)利益和眼前利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國的生態(tài)安全事業(yè)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭少麟.生態(tài)安全的涵義與尺度, [J]中山大學(xué)學(xué)報(bào),2004(6)

篇3

關(guān)鍵詞：三沙市；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對策

一、引言

2012年6月21日，中國國務(wù)院批準(zhǔn)在海南省設(shè)立三沙市，統(tǒng)一管轄位于中國南海區(qū)域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國政府設(shè)立三沙市，重申了對南海諸島的，強(qiáng)化了在南海區(qū)域的行政存在，對南海實(shí)現(xiàn)有效管轄具有重要的意義，標(biāo)志著中國對南海所轄海域和島礁的管理、開發(fā)、保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數(shù)百個(gè)島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)駐島軍民多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效，但由于長期缺乏有效行政管理，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺失、資源利用及建設(shè)開發(fā)無序等原因，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是三沙市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

三沙市建制升級僅僅四個(gè)月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)將以保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)的原則，加強(qiáng)三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑庖姟穼θ车淖匀毁Y源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實(shí)行環(huán)評一票否決，并經(jīng)常開展生態(tài)環(huán)保巡護(hù)執(zhí)法。僅2013年就開展海洋生態(tài)保護(hù)巡護(hù)28次。建立了永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實(shí)現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發(fā)電入戶。開展“綠化寶島”植樹活動(dòng)，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實(shí)施了4次漁業(yè)增殖放流活動(dòng)。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境；油氣資源的掠奪式開采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；淡水透鏡體破壞嚴(yán)重；漁業(yè)資源退化嚴(yán)重等方面的問題。

二、三沙市管轄島礁海域生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢

根據(jù)《2012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況滿足功能要求和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。該年度中，海水和海洋沉積物質(zhì)量狀況總體優(yōu)良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)；主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好；海洋自然保護(hù)區(qū)整體狀況良好；未發(fā)生赤潮災(zāi)害、海上溢油或化學(xué)品泄漏事故。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。海洋和大氣引起的自然災(zāi)害較往年輕，卻仍給社會(huì)生產(chǎn)生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環(huán)境質(zhì)量整體較好，但是我們也應(yīng)清醒地看到，多年來由于對南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，保護(hù)力度不足，加之周邊國家在爭議海域掠奪性的開采，導(dǎo)致南海的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重地破壞。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為三沙市現(xiàn)在面臨的主要環(huán)境問題包括以下幾個(gè)方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國家海洋局的《2012年中國海平面公報(bào)》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達(dá)到了每年4.9毫米”。國家海洋局海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司司長王鋒表示，“海平面上升對低海拔島礁尤其是南海部分島礁構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南海部分島礁在時(shí)只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴(yán)重威脅我國海洋權(quán)益”。南海島礁的部分或全部“消失”會(huì)使我國的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍改變，進(jìn)而可能會(huì)加劇南?，F(xiàn)存爭端。在南海，我國與海上鄰國存在著島礁爭端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國更應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)南海島礁。

在人為因素方面，由于長期存在的島礁爭端和海域劃界矛盾造成我國對于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過度開發(fā)和海洋環(huán)境遭到人為破壞等問題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國家軍事演習(xí)中的“靶子”，島礁安全受到嚴(yán)重威脅。此外，海岸開發(fā)、油氣勘探和破壞性捕撈作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的資源開采活動(dòng)，對南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨(dú)特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實(shí)，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數(shù)的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動(dòng)物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動(dòng)物珊瑚蟲就有110種和5個(gè)亞種，占全國珊瑚蟲種數(shù)的一半以上；魚類有2000種左右，其中經(jīng)濟(jì)魚類約800種，價(jià)值高的有200多種；珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動(dòng)物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只”。由于不合理的開發(fā)等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個(gè)別種類已經(jīng)滅絕。例如座頭鯨、藍(lán)鯨、長須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹林面積減少約一半，珊瑚礁數(shù)量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴(yán)重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害的頻繁發(fā)生。一類是對于漁業(yè)資源、珊瑚礁等的過度開發(fā)導(dǎo)致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動(dòng)干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動(dòng)易造成影響。島嶼居民產(chǎn)生的生活垃圾需要通過垃圾船運(yùn)轉(zhuǎn)回海南島集中處理，產(chǎn)生的生活廢水需要通過污水處理廠進(jìn)行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關(guān)三沙市生態(tài)環(huán)境大計(jì)，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發(fā)展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個(gè)沉積盆地都具有聚油氣的良好地質(zhì)條件。有關(guān)專家估算，海底至少可以找到250個(gè)油氣田，其中12個(gè)可能成為大型油氣田，蘊(yùn)藏的油氣資源儲(chǔ)潛量為700多億噸。其中，石油儲(chǔ)潛量為292億噸，天然氣儲(chǔ)潛量為58萬億立方米。南海蘊(yùn)藏的豐富油氣資源一直以來是南海周邊國家和區(qū)域外大國競相爭奪的戰(zhàn)略性海洋資源。自20世紀(jì)60年代末南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)以來，南海周邊國家例如越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進(jìn)技術(shù)與海上石油開采能力的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合開采南海的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在南海的外國油氣公司達(dá)到200多家，開發(fā)的油氣田多達(dá)2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數(shù)億萬頓。如此大范圍、高強(qiáng)度、掠奪式的油氣資源開采必然會(huì)給南海海域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。在油氣勘探環(huán)節(jié)，開采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)，海上石油泄露風(fēng)險(xiǎn)等，都對南海海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

更應(yīng)該注意的是，南海是世界上最繁忙的國際航運(yùn)通道之一，“每天約有來自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運(yùn)輸總量占世界的1/2和2/3”，這對南海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺(tái)灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環(huán)礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國科學(xué)院南海海洋研究所研究員劉勝認(rèn)為，珊瑚礁對維護(hù)海岸穩(wěn)定、保護(hù)海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應(yīng)等具有巨大作用，因而被稱為“海上長城”。再者，由于西、南、中沙群島遠(yuǎn)離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復(fù)。因此，保護(hù)珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據(jù)生態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示， 南海珊瑚礁在過去幾十年來處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》表明：“2012年，對海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個(gè)海域的珊瑚礁進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)?！薄?005年至2012年西沙監(jiān)控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%?！毖巯履虾Ｉ汉鹘干鷳B(tài)系統(tǒng)退化及遭人為破壞現(xiàn)象令人擔(dān)憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動(dòng)及全球變暖的影響。海水遭受污染、長棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚及不規(guī)范旅游開發(fā)等人類活動(dòng)及水溫持續(xù)過高的自然原因，均對珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴(yán)重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長期地質(zhì)年代中營造而成的海底隆起構(gòu)造，集中分布在熱帶海域和有暖流經(jīng)過的洋面。這些地區(qū)雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發(fā)或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態(tài)中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補(bǔ)給和降雨儲(chǔ)水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質(zhì)構(gòu)造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動(dòng)增加及無序開發(fā)，造成地下水資源的浪費(fèi)和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補(bǔ)，會(huì)促其再生，但抽取和滲漏又會(huì)使其縮小，如果開采量和開采強(qiáng)度過大，會(huì)使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個(gè)大的淡水透鏡體分裂成兩個(gè)或多個(gè)小淡水透鏡體進(jìn)而使淡水貯量大大減少，導(dǎo)致地面植被枯死，這對生態(tài)環(huán)境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長肖杰表示：“三沙要力爭在2014年實(shí)現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水。”現(xiàn)在三沙市正著力通過加強(qiáng)船舶補(bǔ)給與加快海水淡化廠的建設(shè)多種方式解決三沙島礁淡水使用問題，從而從根本上解決對三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護(hù)三沙稀缺淡水資源和生態(tài)環(huán)境。

（七）漁業(yè)資源退化嚴(yán)重

南海是世界上漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，其極具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)有很高的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)作為世界最著名的商業(yè)漁場之一，也是周邊各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海已知魚類多達(dá)2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚類生物多樣性最豐富的海區(qū)之一。南海漁業(yè)資源豐富，但是長期以來南海周邊國家和地區(qū)對南海漁業(yè)資源的過度無序捕撈，正在使南海的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，其狀況令人擔(dān)憂。近年來，由于周邊國家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業(yè)資源衰退的趨勢有所緩和。時(shí)至今日，整個(gè)南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場還尚有豐富的漁業(yè)資源外，其余包括南海北部大陸架漁場，北部灣漁場、西沙海域漁場、南沙海域漁場在內(nèi)的各大漁場的漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭議長期懸而未決導(dǎo)致南海周邊國家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業(yè)政策，正日益損害南海包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物資源的可持續(xù)發(fā)展，也是南海保護(hù)海洋漁業(yè)資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)本身對于南海的生態(tài)環(huán)境也有較大的影響。海水漁業(yè)養(yǎng)殖因?qū)Ｓ蛸Y源的超負(fù)荷利用及海產(chǎn)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖廢水直接排入海洋，導(dǎo)致水體交換能力下降，水體中有機(jī)物積累，營養(yǎng)鹽異常補(bǔ)充等也對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過分依賴柴油發(fā)電提供能源、南海愈發(fā)頻繁的軍事演習(xí)等都對南海的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的對策建議

面對發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，三沙市成立之初就確立了保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)的原則，把生態(tài)保護(hù)迅速提上了議事日程?？梢哉f，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務(wù)，從前文列舉的面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題可以看出三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。針對三沙島礁及海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筆者提出以下對策建議。

（一）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

世界很多著名島嶼在開發(fā)時(shí)都特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，處理好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系對島嶼經(jīng)濟(jì)體尤為重要。世界著名海島，例如韓國濟(jì)州島、美國夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)的過程中都十分重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境成為這些海島發(fā)展旅游業(yè)的生命線，也成為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。例如，加拿大愛德華王子島發(fā)展經(jīng)濟(jì)確立環(huán)保先行原則，使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。毛里求斯設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園，加強(qiáng)對周圍珊瑚群及海洋生物的保護(hù)。韓國濟(jì)州島為保護(hù)環(huán)境，采用了利用GIS（國家地理信息系統(tǒng)）的地下水保存管理系統(tǒng)。日本沖繩島通過建設(shè)大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過為每一個(gè)度假島嶼確定容量標(biāo)準(zhǔn)，來保護(hù)島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合世界著名島嶼生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，三沙市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)長期視為三沙市發(fā)展的生命線。同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快編制三沙市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，在發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制完成后，再行編制南海海洋產(chǎn)業(yè)、資源利用、海洋旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開發(fā)、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各規(guī)劃。任何項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該按照規(guī)劃行事，堅(jiān)決杜絕隨意修改規(guī)劃的行為。此外，要制定嚴(yán)格而具體的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格依照政策、法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

（二）多渠道加強(qiáng)島礁生態(tài)保護(hù)與資源利用

南海島礁對于我國的國家安全、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重大意義。因此，三沙市應(yīng)克服困難，盡最大可能有效保護(hù)和控制南海島礁。三沙市應(yīng)積極探索與南海周邊國家采取區(qū)域合作、共同保護(hù)的措施來保護(hù)南海島礁不被人為破壞，其次針對海平面上升對南海島礁的威脅，應(yīng)積極通過建設(shè)防潮海堤、構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)、防波堤甚至培養(yǎng)珊瑚蟲等措施來對抗海平面上升帶來的潛在威脅。

應(yīng)減少對于島嶼地下淡水資源的利用，減少對島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過建造“三沙一號(hào)”等大型補(bǔ)給船運(yùn)輸?shù)徒ㄔO(shè)海水淡化工廠等措施徹底解決對于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設(shè)大壩收集儲(chǔ)存淡水的措施，結(jié)合三沙島礁具體實(shí)際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實(shí)現(xiàn)市政府提出的到2015年停止開采地下水的目標(biāo)。

應(yīng)合理開發(fā)三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴(yán)格填海造地制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模和強(qiáng)度。統(tǒng)一規(guī)劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節(jié)約集約用地。

加強(qiáng)國際合作，共同保護(hù)南海漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源的合作開發(fā)不僅是避免當(dāng)前頻繁發(fā)生的南海周邊國家漁業(yè)糾紛的有效手段，同時(shí)也是防止對南海漁業(yè)資源過度捕撈的必要措施。漁業(yè)合作的順利開展也將為南海劃界及島礁爭端的解決奠定一個(gè)良好的互信基礎(chǔ)，有利于爭端的最終解決。應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)漁業(yè)的科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)休漁制度的完整性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量、加強(qiáng)漁具漁法管理等資源養(yǎng)護(hù)。

提高科技水平，發(fā)展清潔能源，改變?nèi)呈幸酝圆裼桶l(fā)電供應(yīng)島嶼電力的狀況。大力發(fā)展海洋生物質(zhì)能源，以可再生能源為主，綜合利用常規(guī)能源、太陽能、儲(chǔ)能、發(fā)電機(jī)尾氣綜合利用等多種能源技術(shù)，逐步形成具有三沙特色的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市。

加強(qiáng)國際合作，合理開發(fā)南海油氣資源。對于南海油氣資源，在“擱置爭議、共同開發(fā)”的基本立場下，應(yīng)加大對南海油氣資源的勘探，加強(qiáng)執(zhí)法巡航，保護(hù)南海油氣資源。加強(qiáng)與沿海國家合作，緩解沿海各國掠奪式開采的現(xiàn)狀。此外對于國內(nèi)企業(yè)對南海油田的開采，應(yīng)嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、生態(tài)稅收等途徑鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)在開采時(shí)積極保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)島礁環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加快永興污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)，使永興島全島污水都能夠統(tǒng)一凈化，并提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，保證生活污水排放達(dá)標(biāo)，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目后期建設(shè)，逐步使其他小島的垃圾處理也達(dá)到常態(tài)化運(yùn)作。加快“三沙1號(hào)”交通補(bǔ)給船的建造，確保2014年底投入運(yùn)行。加快永興島海水淡化廠投入建設(shè)，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問題。擴(kuò)大綠化寶島活動(dòng)，擴(kuò)大植樹造林、防風(fēng)固沙的范圍與面積，持續(xù)積極開展植樹造林、防風(fēng)固島活動(dòng)，增強(qiáng)三沙島礁抵御風(fēng)浪等自然災(zāi)害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設(shè)過程中都應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入不降低、生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。三沙市成立以來，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)、三沙珊瑚礁保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)。三沙市應(yīng)繼續(xù)爭取國家及海南省政府支持，設(shè)立更多的自然保護(hù)區(qū)，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護(hù)區(qū)，加大對珊瑚礁為主體的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是海南重要的熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各方力量共同保護(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)保投入，建立珊瑚礁監(jiān)測網(wǎng)，通過人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護(hù)珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)安全。

加強(qiáng)保護(hù)三沙市的海洋生物多樣性。加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)測，重點(diǎn)對瀕危物種采取就地或移地保護(hù)措施。提高科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)施生物資源的合理開發(fā)和增殖。建立國際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維持南海生態(tài)平衡。

加大資金投入力度，擴(kuò)大修復(fù)范圍，積極推進(jìn)對一些被破壞海洋生態(tài)環(huán)境尤其是島礁的生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)島嶼植被，保護(hù)海島安全。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)未通過的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。加強(qiáng)海上執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋環(huán)境保護(hù)提供保障。三沙設(shè)市后，海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時(shí)有發(fā)生，因此加強(qiáng)海上綜合行政執(zhí)法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態(tài)環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺(tái)泄漏、赤潮、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件及自然災(zāi)害。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)西、南、中沙海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，及時(shí)監(jiān)測通報(bào)和環(huán)境公報(bào)，掌握三沙生態(tài)環(huán)境基本狀況，為三沙環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。

（六）科學(xué)發(fā)展三沙生態(tài)旅游為三沙環(huán)境保護(hù)提供資金支持

海洋生態(tài)旅游是海洋資源環(huán)境循環(huán)利用的一種重要方式。它的發(fā)展對環(huán)境保護(hù)具有積極地促進(jìn)作用。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動(dòng)作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。鑒于三沙生態(tài)環(huán)境容量還十分有限，三沙市發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、精品化路線，逐步發(fā)展。

（七）發(fā)動(dòng)島民和社會(huì)力量參與三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是關(guān)鍵，三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)離不開駐島居民的參與。三沙市應(yīng)在為數(shù)不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態(tài)環(huán)保知識(shí)，樹立起廣大居民、漁民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到“美麗三沙”的建設(shè)當(dāng)中來。例如，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)漁民，積極承擔(dān)責(zé)任，一起植樹，參與綠化寶島建設(shè)。此外，應(yīng)充分利用三沙在國內(nèi)的重大影響力及重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與到三沙市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。

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篇4

關(guān)鍵詞：濕地；保護(hù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)：X171文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）02002402

1引言

濕地、森林、海洋這三大生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)功能，如保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等[1]，其中濕地對于維持生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)狀態(tài)、促進(jìn)自然和諧有很重要的影響。當(dāng)前我國在濕地保護(hù)管理上高度重視，制定了許多相關(guān)濕地保護(hù)的法律條文，如《全國濕地保護(hù)工程》等，落實(shí)了濕地保護(hù)的相關(guān)項(xiàng)目，如建立自然保護(hù)區(qū)、建立濕地公園等。但是總的來看，濕地保護(hù)情況仍不容樂觀，在我國還有很多地區(qū)的濕地資源仍然在遭受嚴(yán)重的破壞?；诖?，本文以華坪縣濕地保護(hù)工作為例進(jìn)行了探討。

2華坪縣濕地資源概況

華坪縣特殊的地理位置和生態(tài)區(qū)位，使華坪縣擁有較為完備的濕地類型，具體為：河流濕地類，包括永久性河流、季節(jié)性（間歇性）河流兩種濕地型；沼澤濕地（草本沼澤濕地）型；人工濕地（庫塘、運(yùn)河、輸水河）型。全縣濕地面積1 851.0 hm2，其中河流濕地1 295.8 hm2，其中永久性河流濕地型面積1 270.0 hm2，季節(jié)性或間歇性河流濕地型面積25.8 hm2；沼澤濕地44.5 hm2，華坪縣全部為草本沼澤濕地型；人工濕地510.7 hm2，其中運(yùn)河、輸水河濕地型面積175.7 hm2，庫塘濕地型面積335.0 hm2。華坪縣濕地水源補(bǔ)給以綜合補(bǔ)給為主，其中包涵了地表徑流、大氣降水及人工補(bǔ)給等。物種豐富，野生動(dòng)物及植物植被種類多，現(xiàn)如今被列入國家Ⅰ級保護(hù)動(dòng)物的有3種，國家Ⅱ級保護(hù)動(dòng)物有11種。

3華坪縣濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

3.1華坪縣濕地管理體系不完善

目前，華坪縣濕地還未被納入專門的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，在一定程度上華坪縣的濕地未受到專門的保護(hù)，沒有健全的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理體系，濕地保護(hù)相關(guān)法律也未出臺(tái)，很難在地區(qū)實(shí)施保護(hù)管理措施。當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)措施不夠全面的，不能長期起到保護(hù)效果。另外，由于未加入濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，因此其管理機(jī)構(gòu)職能模糊，沒有具體的歸屬，地區(qū)管理層均對其有一定的管理責(zé)任，但由于管理權(quán)過于分散，造成濕地生態(tài)的管理工作的難度增大，也沒能將濕地生態(tài)與資源保護(hù)列入政府的政績考核指標(biāo)中，以致華坪縣的濕地保護(hù)管理重視程度不高，保護(hù)效果不佳。

3.2人們的濕地保護(hù)意識(shí)薄弱

華坪縣當(dāng)?shù)氐木用駥竦乇Ｗo(hù)也沒有很深的保護(hù)意識(shí)。部分濕地被看作是荒水荒灘等作為耕地使用，或被當(dāng)作廉價(jià)的建設(shè)用地，有的居民對濕地進(jìn)行盲目的圍墾、隨意搭建、亂扔垃圾、過度放牧等一系列不合理濕地開發(fā)，這些都是由缺乏濕地保護(hù)意識(shí)所造成的，嚴(yán)重的破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)。

3.3缺乏專項(xiàng)資金扶持

當(dāng)前，華坪縣的現(xiàn)有濕地保護(hù)資金投入較低，無法承受濕地保護(hù)任務(wù)所需。華坪縣濕地并未納入濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，而當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)并沒有專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持濕地保護(hù)，因此濕地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)的資金是極其缺乏的，濕地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、濕地資源監(jiān)測系統(tǒng)都沒有建立起來，導(dǎo)致濕地保護(hù)管理相當(dāng)困難。

4華坪縣濕地保護(hù)優(yōu)化對策

4.1完善濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

完善濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，首先要從完善功能、發(fā)揮作用方面著手，在不改變現(xiàn)在的濕地資源管理體制的情況下，按照國家的具體規(guī)定，如“三定”方案，加強(qiáng)濕地保護(hù)效率、加強(qiáng)綜合管理，并且按照相關(guān)科學(xué)要求，設(shè)定相關(guān)職能，建立完善濕地管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作，對負(fù)責(zé)濕地保護(hù)管理工作的各行政部門進(jìn)行監(jiān)督，使其真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，同時(shí)要擴(kuò)編充實(shí)工作人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才，聘請有關(guān)專家擔(dān)任顧問，提高濕地保護(hù)管理工作人員的專業(yè)水平和管理能力。

4.2建設(shè)濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和濕地資源觀測實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，有了基礎(chǔ)的濕地保護(hù)設(shè)施，則在濕地的保護(hù)路上

邁出了一大步，另外，濕地資源觀測實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)起到更好的輔助保護(hù)作用，其可通過由部門建立濕地生態(tài)監(jiān)測站，從而建立當(dāng)?shù)貪竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，繼而實(shí)現(xiàn)濕地資源得到實(shí)時(shí)監(jiān)測，可以對華坪縣范圍濕地生物群落、物種類型等進(jìn)行定位監(jiān)測，通過對監(jiān)測到的信息進(jìn)行科學(xué)研究，可以更好地掌握華坪縣濕地的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，也為科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地提供科學(xué)依據(jù)。

4.3進(jìn)行科普宣傳

積極地開展?jié)竦乜破招麄鹘逃亲屔鐣?huì)公眾了解濕地資源社會(huì)效益的重要途徑。結(jié)合各種濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，以濕地公園、自然保護(hù)區(qū)為主要載體，依法建設(shè)對公眾開放的濕地科普宣教基地，面向社會(huì)公眾廣泛宣傳[2]。這些都是有著積極的意義，對保護(hù)濕地有著極為重要的影響。進(jìn)行科普宣傳，首先要了解濕地科普宣傳的主要對象，如濕地游憩者、濕地工作者、濕地周邊社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生群體、網(wǎng)絡(luò)與濕地志愿者，都是主要的宣傳對象，主要將濕地保護(hù)的區(qū)域、意義、知識(shí)，對社區(qū)、家庭進(jìn)行傳遞、輻射；其次便是進(jìn)行科普宣傳的方式，如將濕地劃分為保護(hù)區(qū)強(qiáng)制性進(jìn)行保護(hù)，或“世界濕地日”開展系列活動(dòng)，如濕地知識(shí)競猜活動(dòng)等，或是利用各種傳媒手段，如微博、朋友圈、電視節(jié)目、宣傳欄等加強(qiáng)濕地保護(hù)工作科普宣傳，提高對濕地保護(hù)的重要性，讓當(dāng)?shù)厝藗兌紖⑴c保護(hù)濕地的行動(dòng)中來。

5結(jié)語

保護(hù)與恢復(fù)華坪縣濕地是很有必要的，通過一系列濕地保護(hù)、恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程，對遭受破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人工恢復(fù)，促進(jìn)其生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)實(shí)現(xiàn)[3]。這可以在本質(zhì)上減少各種對濕地資源不利因素的威脅，使因人類各種活動(dòng)而受到破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，遏制住濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，使?jié)竦氐牧夹匝h(huán)得以維持。

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篇5

蒼山洱海地區(qū)是歷史上殘國西南地區(qū)兩個(gè)極其重要的交通要道之一，也是“茶馬古道”與“蜀身毒道”的交匯地。南詔大理國時(shí)期的疆域北至藏區(qū)，東抵四川、蠱州邊界，內(nèi)通中原，南通東南亞，一直是西南絲綢之路的樞紐，是漢文化、青藏文化、海洋文化等多種文化的交匯地帶。由于青藏高原與云貴高原在此交接，高山大川的阻隔，使大理成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“原生態(tài)”的避難所。

云南是“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的大省。大理白旗自治州有白、漢、彝、回等13個(gè)民族，大理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)具有典型的區(qū)域性和差異性，是西南高原盆地農(nóng)耕民族文化特色十分鮮明的區(qū)域。目前，大理州有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項(xiàng)，傳承人5名；擁有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)40多項(xiàng)，省級傳承人69名；州級保護(hù)名錄273項(xiàng)，全州有8個(gè)中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，大理三月街榮膺“節(jié)慶中華最佳文化傳承獎(jiǎng)”。2011年1月，大理被國家文化部正式認(rèn)定為“全國文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體保護(hù)。大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃從2010年起至2020年，共10年，分3個(gè)階段保護(hù)實(shí)施，屆時(shí)保護(hù)工作將深入人心，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

美國探險(xiǎn)家洛克曾經(jīng)說過，“當(dāng)我行走到大理時(shí)，便不想再前行了。”透過“風(fēng)花雪月”的美景，透過這片四季無寒暑宜居樂士，發(fā)現(xiàn)的眼睛，思考的腳步，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅程，我們驚喜過，感動(dòng)過，興奮過，淚流過，最終手牽手把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代代相傳。

我在大理等你。

延續(xù)文化血脈　守望精神家園

當(dāng)今世界，生物多樣性和文化多樣性對于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義已經(jīng)形成共識(shí)，云南民族傳統(tǒng)文化的多樣性在中國乃至世界范圍內(nèi)都屬罕見。優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化是云南各族人民在漫長的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造的文化成果，體現(xiàn)了云南各民族的價(jià)值觀念、思維方式、想象力和審美意識(shí)，凝聚著中華民族的深層文化基因，是深深扎根于云南紅土高原的民族之根。保護(hù)和利用好這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，關(guān)系民族血脈的傳承，關(guān)系精神家園的守望，對于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快云南民族文化大省建設(shè)均具有十分重要的意義。近些年來，云南省以開展文化遺產(chǎn)資源普查為基礎(chǔ)、以建立名錄體系和扶持傳承人為核心、以實(shí)現(xiàn)原生地保護(hù)和動(dòng)態(tài)傳承為目的，全面推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

2000年5月，云南省人大常委會(huì)率先頒布了全國第一部民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)的地方性法規(guī)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》?！稐l例》對民族民間傳統(tǒng)文化的工作方針、內(nèi)容和范圍、各級政府的職責(zé)、保護(hù)與搶救、推薦與認(rèn)定、交易與出境、保障措施、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等作出了明確的規(guī)定，為保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化提供了法律依據(jù)。2003年以來，在國家文化部的支持下，云南省率先啟動(dòng)井大力實(shí)施民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)工程，全面開展資源普查，初步摸清我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)存狀況，建立了分級分類保護(hù)名錄體系。云南省現(xiàn)有經(jīng)各級人民政府公布的保護(hù)名錄8590項(xiàng)，其中國家級保護(hù)名錄75項(xiàng)，省級保護(hù)名錄217項(xiàng)，州(市)級保護(hù)名錄2881項(xiàng)，縣(區(qū))級保護(hù)名錄5417項(xiàng)；“傣族剪紙”和“格薩爾王”兩個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”；明確保護(hù)對象，納入依法管理、科學(xué)保護(hù)的范疇，為全省各民族保護(hù)了一大批珍貴的文化基因。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種無形活態(tài)文化，其保護(hù)的首要問題是傳承。保護(hù)傳承的主體是人，傳承發(fā)展的最終目的也是為了人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作為民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造者和承接者，通過他們口傳心授和行為示范，各民族的文化傳統(tǒng)才能相沿至今。因此，要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并使其傳承久遠(yuǎn)，傳承人便成為問題的關(guān)鍵。云南省已建立起四級傳承人認(rèn)定體系，有經(jīng)各級文化部門命名的3542位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。其中國家級傳承人51名，省級傳承人824名，州(市)級傳承人970名，縣(區(qū))級傳承人1697名。通過加大對傳承人的扶持力度，幫助傳承1人提高生活水平和改善傳承條件，提高傳承人的社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)傳承人帶徒傳藝保護(hù)的積極性。

云南省的保護(hù)名錄中有56個(gè)少數(shù)民族聚居村寨被列為省級“民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)”。由于歷史的、自然的原因，特別是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、受外界影響較小的民族地區(qū)，較多地保存了民族文化的傳統(tǒng)，如生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗、禮儀、建筑以及自然環(huán)境等。設(shè)立民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展變化的當(dāng)今形勢下，有效地保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化的一種鄉(xiāng)村發(fā)展模式。其宗旨就是要努力實(shí)現(xiàn)文化生態(tài)的多樣性保護(hù)，原則是實(shí)行原生地的保護(hù)，以文化擁有者即村民的自覺保護(hù)為主體，注重傳統(tǒng)文化保護(hù)并吸收現(xiàn)代文明，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，努力實(shí)現(xiàn)文化與生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

今年1月，大理白族自治州被公布為國家級的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。大理作為云南西部的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，歷史悠久，山川秀美，人文薈萃，文化遺產(chǎn)資源豐厚，是名符其實(shí)的“文獻(xiàn)名邦”。在大理州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門支持配合下，通過全州文化和文物干部的共同努力，大理州的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)獲得了長足發(fā)展，在博物館建設(shè)、文物建筑維修、考古發(fā)掘和歷史文化研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面都取得了顯著成績，為大理實(shí)施“文化立州、旅游興州”的發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)，特別是全民族文化自覺的提高，黨和政府越來越重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，形勢大好，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文化遺產(chǎn)事業(yè)是為保留中華民族的記憶，維護(hù)中華民族的根基，守望共有的精神家園，意義重大，任重道遠(yuǎn)，前景光明。

保護(hù)文化遺產(chǎn)　存續(xù)美麗大理

大理是譽(yù)享中外的“文獻(xiàn)名邦”，歷史悠久，文化燦爛；是中國唯一的白族自治州，以白族為代表的民族風(fēng)情，以南詔、大理國為代表的歷史文化，以蒼山洱海為代表的自然風(fēng)光聞名于天下。物質(zhì)文化遺產(chǎn)星羅棋布，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異彩紛呈。

近年來大理一直在積極申報(bào)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”是以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，并經(jīng)文化部批準(zhǔn)設(shè)立的特定區(qū)域。大理文化生態(tài)保護(hù)區(qū)以大理蒼山洱海區(qū)域?yàn)橹行模椛淙?2個(gè)縣市行政區(qū)域，其中根據(jù)大理文化不同的表現(xiàn)形式又劃分為8個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，將分類、分區(qū)進(jìn)行保護(hù)，形成對大理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間文化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、整體性的保護(hù)，從而站在全國的層面上，總結(jié)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，探索保護(hù)路子。

日前，文化部專家已經(jīng)通過評審，大理州被文化部正式公布為“全國文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。文化部專家評審組認(rèn)為，大理白族自治州內(nèi)涵豐富，生態(tài)鮮活，獨(dú)具特色；從生態(tài)文化的兩個(gè)組成部分即自然生態(tài)和文化生態(tài)來考證，大理的自然生態(tài)景觀與民族文化生態(tài)很好地融合在一起，相輔相成，形成大理文化的整體特征，符合建立國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的基本要求；同時(shí)，大理州領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保護(hù)機(jī)制完善，保護(hù)措施得力，申報(bào)的規(guī)劃綱要具體可行，已具備建立國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的條件。

大理歷屆州委、州政府高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并得到全州350多萬各族人民的廣泛參與和支持；2010年成立大理州文化遺產(chǎn)局，全州文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，已經(jīng)建立起完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級名錄體系。

篇6

關(guān)鍵詞：風(fēng)電場　鳥類　保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)09-111-02

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的21世紀(jì)，化石能源的無止境利用將導(dǎo)致該類資源走向枯竭，并帶來環(huán)境空氣質(zhì)量惡化和氣候變暖等系列環(huán)境問題。1973年石油危機(jī)后，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家開創(chuàng)了風(fēng)能利用的新時(shí)代。風(fēng)力發(fā)電具有資源蘊(yùn)藏量大、可再生、無化學(xué)污染、占地少等優(yōu)點(diǎn)，目前被世界各國作為新能源利用的重要方面。

我國遼寧省風(fēng)能資源豐富，陸地10米高度的風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為0.54億千瓦，渤海、黃海海域的風(fēng)能資源儲(chǔ)量在l億千瓦以上。截止2005年底，遼寧省已有11個(gè)風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)12.6萬千瓦。然而，遼寧省風(fēng)能資源較豐富的地區(qū)(大連沿海地區(qū)、丹東沿海地區(qū)、阜新、朝陽、鐵嶺等山區(qū))又都是鳥類的遷徙通道，風(fēng)電場的建設(shè)對鳥類生存、遷徙等影響較為嚴(yán)重。

1、風(fēng)電場建設(shè)對鳥類的影響

1.1　對鳥類棲息、覓食和遷徙的影響

風(fēng)電場對鳥類的危害主要表現(xiàn)在鳥類與風(fēng)電機(jī)或電線相撞導(dǎo)致死傷、風(fēng)電機(jī)或電線對鳥類的干擾和障礙物效應(yīng)、風(fēng)電站的修建使鳥類棲息地丟失或改變等方面。另外，由于土地利用類型的改變，將會(huì)使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田灌叢生態(tài)環(huán)境消失，進(jìn)而導(dǎo)致鳥類的食物減少。

據(jù)美國審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，每年死于美國加利福尼亞洲風(fēng)力發(fā)電場的鷹隼類猛禽超過1000只。此外，大多數(shù)候鳥在夜間遷徙，它們依靠自然月光和星光作為導(dǎo)航。而項(xiàng)目在鳥類遷徙期間施工產(chǎn)生的光污染可能會(huì)導(dǎo)致大量的鳥撞事件發(fā)生。

1.2　風(fēng)電場建設(shè)噪聲對鳥類的影響

國外研究結(jié)果表明：鳥類對聲音的感受范圍基本與人相似，其最佳聽域范圍為1-5kHz。此外，鳥類對噪聲具有極大的忍耐力，很快就會(huì)適應(yīng)噪聲。德國曾在1994―1999年在30臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)附近，對風(fēng)機(jī)噪聲對鳥類的影響做了研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只要與鳥的棲息地保持250m的距離，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組噪聲對鳥類正常的棲息覓食的影響較小。

鳥類棲息地以外的周圍背景噪聲(如樹葉搖動(dòng))平均為45dB(A)，而鳥巢內(nèi)的本底噪聲一般為56-60dB(A)。根據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)噪聲值為60dB(A)時(shí)，巢內(nèi)的鳥類將感受不到噪聲影響。然而，風(fēng)電場建設(shè)帶來的風(fēng)機(jī)噪聲影響將仍暫時(shí)生地減少鳥類的活動(dòng)范圍，從而使該范圍內(nèi)的鳥類數(shù)量出現(xiàn)短期減少。

2、遼寧省鳥類資源概況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，地處中緯度地區(qū)，是一個(gè)兼有山地、丘陵、平原、沼澤、海洋等多種自然環(huán)境的地區(qū)。多樣性的生態(tài)環(huán)境和處于全國鳥類遷徙重要通道的地理位置，為豐富的鳥類資源提供了生存條件，并為鳥類遷徙提供了良好的條件。

經(jīng)原有資料和近年觀察結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有鳥類382種，占全國鳥類種數(shù)(1329種)的28.7％。其中繁殖于遼寧的夏候鳥152種，鳥類32種，冬候鳥44種，旅鳥154種。

在遼寧分布的鳥類中，丹頂鶴、白鶴、白鸛、金雕等國家一級保護(hù)鳥12種，占全國(41種)一級保護(hù)鳥的29.3％。黑臉琵鷺、鴛鴦、大天鵝、小天鵝、花尾榛雞和大多數(shù)的猛禽等國家二級保護(hù)鳥51種，占全國(121種)二級保護(hù)鳥的42.1％。全省一、二級保護(hù)鳥共計(jì)62種，其中猛禽44種，占全國總數(shù)(82種)的53.7％。

目前，遼寧省重點(diǎn)保護(hù)及瀕危鳥類多存在于已設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、省內(nèi)各大濕地區(qū)域以及周邊區(qū)域，此外，位于遼寧東部的丹東沿海、盤錦雙臺(tái)子河口、葫蘆島沿海、大連的復(fù)州河口、旅順的老鐵山等都是鳥類遷徙極為重要的停歇地。由于遼寧省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和濕地資源分布較廣，鳥類資源比較豐富。在風(fēng)電場建設(shè)的過程中，一定要注意盡量避讓自然保護(hù)區(qū)和濕地區(qū)域，從根本上減輕對鳥類的不良影響。3在風(fēng)電場建設(shè)中規(guī)避鳥類影響的措施

國電凌海青松風(fēng)電場位于遼寧省凌海市，33臺(tái)風(fēng)機(jī)總裝機(jī)容量為49.5MW。項(xiàng)目所在地區(qū)位于錦州凌河口市級自然保護(hù)區(qū)北側(cè)，該保護(hù)區(qū)屬河口濕地型自然保護(hù)區(qū)，有鳥類47科253種。重點(diǎn)保護(hù)的鳥類有丹頂鶴、白鶴、灰鶴、白鸛、黑嘴鷗等。

凌海青松風(fēng)電場的建設(shè)對鳥類遷徙的直接影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對遷徙鳥類停歇地的影響，二是可能增加鳥類誤撞導(dǎo)致死亡的幾率。

凌海風(fēng)力發(fā)電場建成于2008年8月，投產(chǎn)后至2009年4月前未采取任何防護(hù)措施，該時(shí)間段共200天左右，風(fēng)電場內(nèi)共發(fā)現(xiàn)3只野鴨及10余只麻雀死亡。鳥類死于風(fēng)機(jī)垂直下方，與風(fēng)機(jī)葉片有明顯撞痕，具置。

認(rèn)識(shí)到風(fēng)電場建設(shè)對于鳥類的影響之后，風(fēng)電場采取了鷹眼描繪，彩條粘貼等保護(hù)措施，具體包括以下幾條：

(1)在鳥類遷徙高峰時(shí)間內(nèi)24小時(shí)觀測鳥類遷徙情況。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行規(guī)程》向電網(wǎng)調(diào)度提出停機(jī)預(yù)案，在鳥類大量遷徙時(shí)段停機(jī)。

(2)在風(fēng)機(jī)上描繪對鳥類有警示作用的鷹眼，在風(fēng)機(jī)群邊緣風(fēng)機(jī)上加設(shè)燈光，在風(fēng)機(jī)上涂上亞光涂料，防止鳥類看到轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)葉的光亮而去追逐風(fēng)葉。

(3)在風(fēng)電場內(nèi)加設(shè)照明裝置，并在大霧天氣、3月末，4月下旬的春季及9、10月的秋季鳥類遷徙高峰期的夜間開啟照明裝置。

(4)在惡劣天氣期間(大風(fēng)、大霧天)派專人巡視風(fēng)場，遇到有撞擊受傷的鳥類要及時(shí)送至鳥類觀測站，由鳥類觀測站人員緊急救助。

經(jīng)采取上述措施之后，至2010年5月，末發(fā)現(xiàn)鳥類撞死事件。

4、結(jié)　論

本題目從遼寧省內(nèi)主要鳥類棲息地分布現(xiàn)狀出發(fā)，針對遼寧地區(qū)風(fēng)電場選址及配套設(shè)施類型和所研究的鳥類生息特點(diǎn)，對如何減少風(fēng)電場對鳥類的生態(tài)影響進(jìn)行研究，并通過國電凌海青松風(fēng)電場的建設(shè)，對如何減輕風(fēng)電場建設(shè)對于鳥類的影響進(jìn)行了論述。由于各類自然保護(hù)區(qū)、天然濕地以及鳥類遷徙通道內(nèi)有較大部分的鳥類繁衍生息、覓食及遷徙，因此風(fēng)電場建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)鳥類遷徙通道及自然保護(hù)區(qū)位置合理規(guī)劃、合理利用風(fēng)力資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正敏，李寶山，許洪華等，中國風(fēng)力發(fā)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究[M]，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002

篇7

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津?yàn)I海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問題有近岸水體富營養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開發(fā)活動(dòng)增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實(shí)在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計(jì)面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動(dòng)力條件較差，溫升擴(kuò)散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測的陸源入海排污口共100個(gè)，工業(yè)排污口32個(gè)，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機(jī)污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機(jī)污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機(jī)氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強(qiáng)，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動(dòng)力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹種結(jié)構(gòu)不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時(shí)因石油運(yùn)量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)加大。渤海海域現(xiàn)有20個(gè)海上油氣田，165個(gè)海上石油平臺(tái)，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實(shí)施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項(xiàng)措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實(shí)施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對渤海越來越嚴(yán)重、越來越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵(lì)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強(qiáng)監(jiān)控、核查和監(jiān)測污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入海總量，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實(shí)加強(qiáng)海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評估模型，評價(jià)沿岸開發(fā)利用海洋資源活動(dòng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實(shí)提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機(jī)制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個(gè)地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標(biāo)，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)共享的機(jī)制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強(qiáng)海上巡查，對海洋石油、海上航運(yùn)和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時(shí)，能及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問題為契機(jī)，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評價(jià)法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，但對于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對性法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時(shí)，不僅涉海管理和監(jiān)測部門各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺(tái)，以解決渤海的環(huán)境問題為契機(jī)，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。

三、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思路

渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強(qiáng)渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點(diǎn)思路。

1、加強(qiáng)對海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識(shí)，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對法律法規(guī)等知識(shí)有所了解，因此對這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識(shí)，提高其海洋法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實(shí)處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場的意識(shí)，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來越多的關(guān)注和重視，對海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實(shí)際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對監(jiān)理單位予以問責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實(shí)。

3、完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補(bǔ)償范疇的海洋開發(fā)利用收費(fèi)制度，如“排污（傾廢）收費(fèi)制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，2007年山東省確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠛蜆?biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，運(yùn)用市場手段來真正建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時(shí)，對渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補(bǔ)償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，更多的關(guān)注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺(tái)之外，還有11個(gè)熱點(diǎn)開發(fā)區(qū)，19個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個(gè)大型海水漁場，7個(gè)傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的熱點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的同時(shí)，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過程中能做到科學(xué)開發(fā)、綜合利用，不會(huì)對海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

篇8

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)旅游 資源 開發(fā)保護(hù)

一、相關(guān)概念分析

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的含義、本質(zhì)及遵循原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以環(huán)境友好的方式利用資源，按照生態(tài)規(guī)律規(guī)劃、開發(fā)和利用自然資源及環(huán)境容量，盡可能以可循環(huán)利用的資源為來源，將保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過程中，融資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用為一體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以使所有的原料和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理、充分利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的影響控制在盡可能少的程度，并經(jīng)過一段時(shí)間的努力使得生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化趨向，實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)與生態(tài)的良性循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)利用模式遵循了生態(tài)規(guī)律，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

在實(shí)際操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的基本原則包括:減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則。減量化原則是針對輸入端的，旨在減少物質(zhì)和能量進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，從而達(dá)到盡量節(jié)約資源及減少廢棄物排放之目的;再利用原則：目的在于盡可能多次或以多種方式地使用產(chǎn)品，延長產(chǎn)品從投入使用到成為垃圾的時(shí)間;資源化原則（再循環(huán)原則）:就是廢棄物再次變成資源，實(shí)現(xiàn)回收利用的最大化，以減少末端處理量。

2.生態(tài)旅游城市的概念

生態(tài)旅游是20世紀(jì)90年代以來的國際旅游新時(shí)尚，生態(tài)旅游的主旨表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一要滿足人們對自然區(qū)域的向往，保護(hù)其資源與環(huán)境;二要考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，使經(jīng)營者意識(shí)旅游資源與旅游環(huán)境的并重性，從而注重旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，促使旅游生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。這與傳統(tǒng)旅游最本質(zhì)區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和美學(xué)價(jià)值的同時(shí)，尋求適宜的利潤和環(huán)境資源價(jià)值的維護(hù)。生態(tài)旅游區(qū)的建立則可以同時(shí)滿足這兩方面的要求。

根據(jù)本課題研究的重點(diǎn)，在此對生態(tài)旅游城市進(jìn)行如下定義:所謂生態(tài)旅游城市是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和旅游學(xué)的原理，遵循生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)城市的建設(shè)為基礎(chǔ)，以城市生態(tài)旅游為主線，以自然生態(tài)的良性循環(huán)及人與自然、社會(huì)的和諧為核心，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化新型城市。

生態(tài)旅游城市是生態(tài)系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡體系。建設(shè)生態(tài)旅游

城市，必須要綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)文明、舒適、可持續(xù)的人文環(huán)境的發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游的內(nèi)在聯(lián)系

1.兩者都以可持續(xù)發(fā)展為核心理論

1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)簽署了具有里程碑意義的可持續(xù)發(fā)展宣言，標(biāo)志著一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自然資源的低投入、高利用、低排放，它能有效地解決可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙――環(huán)境污染和資源短缺。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)誕生之日起，已成為許多發(fā)達(dá)國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，而生態(tài)旅游與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系甚為密切，早在1983年“生態(tài)旅游”一詞被IUCN生態(tài)特別顧問謝貝洛斯理解為:旅游對象是自然生態(tài)環(huán)境，旅游方式是不對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞。這里已蘊(yùn)涵了可持續(xù)發(fā)展的特質(zhì)?，F(xiàn)今，對生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)已達(dá)成了這樣的共識(shí)：它是一種以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，并將持續(xù)發(fā)展理論充分體現(xiàn)于旅游業(yè)各個(gè)層面的一種全新的旅游發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展理論是生態(tài)旅游的核心理論，也是生態(tài)旅游的靈魂之所在，因而，可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游因貫徹可持續(xù)發(fā)展而聯(lián)姻，同時(shí)生態(tài)旅游已經(jīng)在一定程度上走著循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

2.兩者都以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容

相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源，充分考慮環(huán)境的承載能力，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支率先觸及了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)――經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。而生態(tài)旅游無論其核心理論、支撐理論，還是相關(guān)理論都體現(xiàn)出其為旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)嶄新階段，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的真正生態(tài)化。

三、生態(tài)旅游城市的循環(huán)機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段。城市是人類文明發(fā)展的里程碑，城市化進(jìn)程的加速標(biāo)志著人類文明的進(jìn)步。由于大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的無規(guī)劃，造成了城市環(huán)境乃至整個(gè)生態(tài)環(huán)境的破壞。為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市文明及人類文明的進(jìn)步，必須建設(shè)生態(tài)旅游城市，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在城市建設(shè)規(guī)劃中的應(yīng)用，創(chuàng)造良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

生態(tài)旅游城市的建設(shè)就是城市生態(tài)發(fā)展的結(jié)果，倡導(dǎo)的就是城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良性循環(huán)。生態(tài)旅游城市建設(shè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)城市的循環(huán)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，并應(yīng)該借鑒生態(tài)系統(tǒng)的共存原理，加強(qiáng)城市系統(tǒng)的內(nèi)部循環(huán)與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的高效利用，盡可能地節(jié)約資源與能源，建立城市生態(tài)的良性循環(huán)，建立城市與自然環(huán)境、人與生存空間的和諧統(tǒng)一及良睦循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)進(jìn)步的基本標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是建設(shè)生態(tài)旅游城市取得城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)該把城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和城市環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，并實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部之間的循環(huán)和諧，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而建立生態(tài)城市系統(tǒng)，取得城市的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)旅游城市，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以最小的環(huán)境資源代價(jià)謀求城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)而放棄發(fā)展。既要?jiǎng)?chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和居民生活休憩質(zhì)量，又要確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，從而走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的現(xiàn)代城市發(fā)展之路。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)旅游城市旅游資源開發(fā)與保護(hù)

城市旅游資源是城市居民所共用的自然、社會(huì)資源，其開發(fā)利用應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的原則對城市旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)地、綜合地開發(fā)與保護(hù)，并將其與城市旅游的可持續(xù)發(fā)展融入一體，從而使城市旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入城市系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程。城市旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，應(yīng)該基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的3R原則，系統(tǒng)地減少和避免過多的旅游資源破壞，進(jìn)行合理的規(guī)劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實(shí)現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展，更好地促進(jìn)生態(tài)旅游城市的建設(shè)。

1.重視對城市旅游生態(tài)的綜合保護(hù)

對全民進(jìn)行教育和宣傳，更新陳舊觀念，提高生態(tài)保護(hù)的自覺性。改變長期以來，認(rèn)為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，忽視旅游污染的思想觀念。同時(shí)，加強(qiáng)對旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時(shí)治理污染源。要建立和健全旅游城市和景區(qū)的生態(tài)管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系、培養(yǎng)和提高生態(tài)保護(hù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測和治理。另外，還應(yīng)建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境基金，除由國家從旅游收入中適當(dāng)撥款外，主要應(yīng)由游客和旅游經(jīng)營單位繳納，以彌補(bǔ)生態(tài)資源的耗費(fèi)。生態(tài)環(huán)境基金也要建立有償使用機(jī)制，使之不斷增值。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開發(fā)、保護(hù)城市旅游資源，必須依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前國務(wù)院己頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林保護(hù)法》、《海洋保護(hù)法》等10個(gè)有關(guān)保護(hù)生態(tài)的法規(guī)，并醞釀制定《旅游法》。各城市及其旅游管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定有關(guān)旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)和條例，并逐步組建一支生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍，宣傳生態(tài)法制，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)的案件，培養(yǎng)公民的生態(tài)法制觀念，促使生態(tài)保護(hù)走上法制的軌道，蔚為風(fēng)氣，成為社會(huì)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。只有這樣，城市旅游資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)良勝循環(huán)。

2.重點(diǎn)保護(hù)城市的建筑格局和文化遺產(chǎn)

城市是立體的圖畫，流動(dòng)的風(fēng)景線。城市建筑是“凝固的音樂”，它承載、凝固的不僅是建筑藝術(shù)，而且是不同時(shí)代的社會(huì)文化、歷史文化、民族文化、地域文化、政治文化。建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，是物質(zhì)文明和精神文明的載體和結(jié)晶。大眾的流行文化和心理，鮮明地積淀在城市建筑上。不同歷史時(shí)期、不同性質(zhì)的城市名勝古跡、建筑景觀不一樣。建設(shè)生態(tài)旅游城市，開發(fā)城市旅游資源時(shí)要注重保護(hù)歷史遺留的古城遺址、古建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)各名勝、景觀、景點(diǎn)的防火、防盜、防腐蝕等安全保護(hù)措施，加強(qiáng)人們對保護(hù)祖國文化遺產(chǎn)的責(zé)任感，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕破壞景觀、景點(diǎn)的惡性事件的發(fā)生。

3.通過城市現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)化城市旅游環(huán)境

旅游是一種全方位的體驗(yàn)和享受，游客到一個(gè)城市首先接觸的是城市的旅游環(huán)境，它體現(xiàn)著城市的物質(zhì)文明程度和精神文明水平。城市的現(xiàn)代化建設(shè)，可以提高人的素質(zhì)，從而創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。目前，各城市都在加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的步伐，并在不斷改善、提高城市的綜合環(huán)境質(zhì)量，如各城市均在努力爭取創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”等。另外，城市建設(shè)的現(xiàn)代化，提供了現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，從而提供便捷的交通、通訊，滿足了旅游者對旅游城市、旅游景點(diǎn)進(jìn)得去、出得來，交通方便、安全、舒適的要求。再次，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，也加強(qiáng)了城市的法律效力，使得城市旅游能夠做到依法加強(qiáng)管理，從而保護(hù)景點(diǎn)、景區(qū)的旅游設(shè)施，以及游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn):

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篇9

關(guān)鍵詞：城市、江灘、生態(tài)、綠色、發(fā)展、設(shè)計(jì)

隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，人們生活水平的逐步提高，人們對生活環(huán)境的依賴及保護(hù)的觀念正日益增強(qiáng)，對工作和生活環(huán)境有了更高質(zhì)量的期待，對健身休閑有了更高的渴求，對文化和娛樂的要求已成為人們生活中不可缺失的基本條件。實(shí)際情況表明，我國人民的生活水準(zhǔn)已進(jìn)入了新的時(shí)期。

當(dāng)前，各級政府對江灘的整治改造極為重視，其目的是利用江河流域這塊不可多得的地塊，以盡快恢復(fù)生態(tài)修復(fù)功能，在體現(xiàn)地域文化、歷史內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，形成本城市特點(diǎn)的綠色景觀江灘公園，滿足市民及游客文化娛樂、休閑健身新的生活水準(zhǔn)需求。并做為提高城市形象、促進(jìn)城市面貌，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

近多年來，我國眾多城鎮(zhèn)都在對城市中的江灘，湖泊進(jìn)行綜合整治改造，其設(shè)計(jì)風(fēng)格各異，千姿百態(tài)，如錦上添花、百柯爭流。但卻都體現(xiàn)在進(jìn)步、發(fā)展、生態(tài)、綠色和環(huán)保等科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁趨勢。

一. 以安全為基礎(chǔ)的重要性原則

由于人類生存和發(fā)展對水資源的需求，城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)從古至今往往選擇靠近河流、湖泊依水而居。江河、湖泊不僅為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了不可缺少的水資源，水路運(yùn)輸?shù)鹊?，同時(shí)也在城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來持續(xù)不斷的洪澇災(zāi)害。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國661個(gè)城市中，有647個(gè)城市具有防洪的任務(wù)，其中平原城市289個(gè)，小丘城市308個(gè)，沿海城市50個(gè)。歷史中廣州、武漢、天津、哈爾濱等大城市都因洪澇災(zāi)害而城市被淹，人民和城市經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。因此，政府對城市防洪的考慮始終放在第一位，列為重中之重，天大的事。作為江灘綜合整治的設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)江河湖泊流域的具體情況，本城市未來發(fā)展規(guī)模，本城市防洪排澇的現(xiàn)狀，依據(jù)國家防總的要求具體制定本城市防洪工程級別。可見，江灘綜合整治工程設(shè)計(jì)首要考慮的是防洪安全，排澇安全，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)考慮護(hù)岸景觀、流域線性景觀 、河道景觀、濱水空間景觀，生態(tài)護(hù)岸、自然護(hù)岸。在防洪保安全的前提下，設(shè)計(jì)人員依據(jù)城市的要素，河流沿途建筑布局，城市的古今文化把江灘與生態(tài)綠色與景觀、文化內(nèi)涵及現(xiàn)代風(fēng)貌，人文地理與民風(fēng)民俗等有機(jī)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)出具有本地區(qū)具有特色的江灘作品。

二. 生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的原則

江河湖泊堤防在城市建設(shè)中具有自然功能和社會(huì)功能兩重屬性。在設(shè)計(jì)時(shí)要充分利用現(xiàn)有堤防原生態(tài)要素，在可能的情況下充分優(yōu)化。在考慮防洪排澇措施時(shí)，充分考慮河流生態(tài)景觀的要求，在河道走向，河道斷面，護(hù)岸工程，河灘利用，堤防斷面處理、堤防功能及設(shè)置中等多方面采取生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)措施。如增加防浪林種植，在汛期可最大限度的防止岸坡土體崩塌，防止水土流失。大量沿江森林植被形成城市的綠色屏障，形成新的岸坡景觀，改善了城市空氣質(zhì)量，恢復(fù)和保護(hù)了岸線生態(tài)功能，較大城市的防浪林綿延幾十里，真可謂鬧市中的森林，城市中的氧吧，市民游客的綠色環(huán)保的視覺享受。

曲折自然的河道及灘地線型代表著時(shí)間變化，富有生命和生態(tài)價(jià)值，其生態(tài)景觀價(jià)值猶已存在給人們于感官享受。在江灘設(shè)計(jì)中，盡可能地保留河道走向，自然彎曲而不強(qiáng)求平直，保留河灘地的低凹地，設(shè)計(jì)為下沉式綠地、濕地、水生物池，保留原始沖溝設(shè)計(jì)為連通渠道，保留水流沖積而成的小島，沙灘加以綠化、增加各類植被，形成自然再造景觀。

河流、湖泊的護(hù)岸可分為非結(jié)構(gòu)性護(hù)岸和結(jié)構(gòu)性護(hù)岸。非結(jié)構(gòu)性護(hù)岸包括自然護(hù)岸和生物護(hù)岸。結(jié)構(gòu)性護(hù)岸根據(jù)結(jié)構(gòu)形式不同可分為坡式護(hù)岸，墻式護(hù)岸，樁式護(hù)岸及壩式護(hù)岸等。根據(jù)護(hù)岸建設(shè)采用的材料不同，結(jié)構(gòu)護(hù)岸又可分為柔性護(hù)岸和剛性護(hù)岸。

為防止洪水對河岸灘地的沖刷，保證岸坡灘地的穩(wěn)定，目前在設(shè)計(jì)中盡可能的采用非結(jié)構(gòu)性護(hù)岸形式。從生態(tài)與景觀的融合方面來分析，原始生態(tài)的河流岸線，灘地本身就是一種獨(dú)特的線性景觀，是形成濱水城市印象主要構(gòu)成元素，在自然界中極具景觀美學(xué)價(jià)值。無數(shù)攝影師在世界各河川均留下了極為震撼，極為壯觀美麗的攝影作品，無數(shù)的詩人，學(xué)者都為大自然曲徑優(yōu)美，波濤洶涌的江川留下感人的詩篇與絕句，無數(shù)現(xiàn)代工程設(shè)計(jì)師為恢復(fù)河流，灘地生態(tài)景觀而聚集數(shù)據(jù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。其根本是在贊美大自然生態(tài)美景的同時(shí)，在尋找促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方向和途徑。

在城市化不斷發(fā)展，城市綠地，生態(tài)由于城市建設(shè)發(fā)展被占用而逐步縮小的現(xiàn)態(tài)下，未來城市江灘，湖泊灘地的利用，會(huì)更多地采用自然護(hù)岸和生物護(hù)岸，以盡最大限度地保護(hù)生態(tài)，恢復(fù)生態(tài)功能。在近幾年的江灘設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)師們盡可能地保留了灘地中的凹地，設(shè)計(jì)成有荷花池、各類生物池，在鋪裝中盡可能的采用了透水鋪裝，透水混凝土及透水瀝青混凝土材料。在堤防改造設(shè)計(jì)中采用了緩坡式堤防，增加大量樹木及各種植被，使市民更親水，更享受江灘美景。

三. 體現(xiàn)城市地域，人文及歷史內(nèi)涵的原則

河流，湖泊灘地改造設(shè)計(jì)應(yīng)立足于本地域一方水土，尊重地域與氣候條件，尊重民俗民風(fēng)，本地域古今文化，人文及歷史內(nèi)涵。重在民風(fēng)民俗，人文歷史文化的發(fā)掘，重在現(xiàn)代文化內(nèi)涵，現(xiàn)代生活方式，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)貌，面向未來時(shí)代精神的體現(xiàn)。給人于自然屬性；還人于歷史真實(shí)；感人于現(xiàn)代及未來。從而滿足市民、游客的感情歸宿、心理寄托、視覺享受。通過市民游客對生態(tài)江灘游覽，去體會(huì)城市生態(tài)，自然，文化及歷史，感悟現(xiàn)代生活質(zhì)量的提升，體會(huì)社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平的提高，激發(fā)市民游客自身內(nèi)在素質(zhì)的提高，使其成為城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

在漢口江灘一期建設(shè)中，設(shè)計(jì)并修筑了千米長江古今魚類石雕，最大石雕近8米，鑲嵌于25米護(hù)岸護(hù)坡中，巍巍壯觀。市民在觀賞中可領(lǐng)受長江水生物知識(shí)，明確水生物保護(hù)的重要性和迫切性。

漢口江灘原地處貨、運(yùn)客運(yùn)碼頭，設(shè)計(jì)銅雕塑幾十個(gè)，形成銅雕群，展示百年漢口碼頭文化，人物刻寫從碼頭興建到鼎盛時(shí)期的歷史變遷，追求武漢地處長江中游，九省通衢，城市經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展離不開長江，給市民帶來不可忘卻的歷史記憶。

漢口江灘改造城市提升設(shè)計(jì)中，將現(xiàn)代奧運(yùn)獲獎(jiǎng)的著名運(yùn)動(dòng)員，以仿真人銅像，塑造了現(xiàn)代中華兒女為國爭光，為中華爭氣而立足于世界體壇的風(fēng)云人物，以鼓勵(lì)現(xiàn)代青少年刻苦學(xué)習(xí)，少年立志，勇于為國爭光。

在漢陽江灘設(shè)計(jì)中，布置了大禹文化園。以大量的巨幅石雕，宏大的雕刻墻展示了大禹治水的感人精神，展現(xiàn)了萬里長江哺乳了兩岸人民，兩岸人民幾千年來為治理長江洪水災(zāi)害而付出的艱辛努力，僅以大禹治水為背景，反映人類在治理洪水災(zāi)害面前的忘我精神面貌。利用長江為人類造福，為治理洪澇災(zāi)害奮斗不懈。

四. 多樣化、多功能、多形式滿足市民需求的原則

無論是生態(tài)保護(hù)還是綠色景觀都與人可觀、可行、可用、可棲緊密聯(lián)系在一起。環(huán)境與人的和諧是江灘設(shè)計(jì)師必須遵循的戰(zhàn)略原則。

設(shè)計(jì)人員要充分注重以為人本，保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化藝術(shù)、政治等手段和方法，運(yùn)用實(shí)際成熟的設(shè)計(jì)方案，用較高的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，在充分調(diào)研市民現(xiàn)實(shí)生活需求的基礎(chǔ)上，多樣化、多功能、多形式把人們的需求在江灘設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來。

由于城鎮(zhèn)人民物質(zhì)生活，精神生活較大改善和提升，人們生活規(guī)律已不再是工作和吃飯睡覺的單一模式，健身、休閑、文化、娛樂、旅游、讀書等已成為市民常態(tài)化規(guī)律。

在漢口江灘、漢陽江灘、青山江灘、漢江江灘的設(shè)計(jì)中，有千米健身長廊、有體育鍛煉的足球場、籃球場、排球場、羽毛球場、兵乓球場及各類游泳池；有各類文化娛樂場地、各類演出、健身廣場；有園林步道、木棧道、生態(tài)明渠、小橋流水；多種形式草坪、休閑亭、閣、架；各種休息桌椅、各類小品、雕塑散布其間；文化展窗、文化長廊、各類展覽、文藝演出等等，加之音響、亮化等設(shè)施，使市民、游客身在江灘，流連忘返，走進(jìn)江灘各得其所。

江灘的設(shè)計(jì)是一個(gè)綠色生態(tài)、環(huán)保設(shè)計(jì)。常綠喬木、常綠灌木、常綠攀緩植物、常綠地被植物、落葉喬木、落葉灌木、落葉藤本植物、草本花卉等各類植物幾百種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去像花的海洋，像綠色的海洋。

篇10

[關(guān)鍵詞]綜合性海岸帶管理；綜合性海岸線規(guī)劃；海岸帶；海岸線

DiscussionontheComprehensivePlanningandManagementofCoastalRegion/ChenFei,WangLingshu

[Abstract]ThestudyontheplanningandmanagementofthecoastalregioninChinaisjustatthebeginningstage.Themosturgentthingtodonowistolearnfromforeignexperienceofsuccessandutilizetheconceptofcomprehensiveplanningandmanagementofcoastalregion,placingstressonthehorizontalandverticalspatialrelationshipandtheverticalandhorizontalintegrityamongmanagementdepartments,etc.

[Keywords]comprehensivemanagementofcoastalregion,comprehensiveplanningofcoastline,coastalregion,coastline

1、引言

據(jù)世界聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(1992)估計(jì)，世界上60％的人口居住在距海岸線100km的海岸帶地區(qū)。世界海岸帶大會(huì)(1993)預(yù)測，進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)展中國家的2/3人口將居住在海岸帶地區(qū)[1]。然而，海岸帶也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶之一，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，以及各自為政的城市建設(shè)已給海岸帶造成了巨大的環(huán)境和景觀壓力。由于沿海區(qū)域的復(fù)雜性，近年來綜合性海岸帶管理(ICM)與規(guī)劃逐漸被視為指導(dǎo)沿海區(qū)域內(nèi)不同人類活動(dòng)及相關(guān)管理的一種支配方法[2]。

作為沿海國家之一，我國擁有漫長的海岸線，發(fā)達(dá)地區(qū)也主要集中在沿海。然而在城市規(guī)劃日益受重視的今天，我國對海岸帶的規(guī)劃和管理卻相對滯后，因此，科學(xué)管理、有效利用沿海地區(qū)的資源對我國的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。本文通過分析澳大利亞維多利亞州的綜合性海岸帶規(guī)劃管理系統(tǒng)，希望能對我國的海岸帶規(guī)劃與管理起到啟發(fā)和促進(jìn)作用。

2、概念釋義

2.1海岸線與海岸帶的概念辨析

區(qū)別對待海岸線與海岸帶將有助于更好地對綜合性海岸帶進(jìn)行管理。

2.1.1海岸線

地理學(xué)所指的海岸線是指陸地與海洋相互交匯的地帶，也是位于巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈相互影響的疊合地帶。規(guī)劃學(xué)科里的海岸線概念不同于地理學(xué)科的海岸線概念，它是一個(gè)空間概念，包括一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結(jié)合地帶。但目前海岸線尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。我國學(xué)者張謙益認(rèn)為，海岸線的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線向外平均伸展500m等距線為界[3]。

2.1.2海岸帶

海岸帶的地理區(qū)域包括近海水域、潮間帶和潮上帶的沿岸陸地部分。我國科學(xué)家認(rèn)為海岸帶范圍的外界應(yīng)為海水波浪和潮流對海底有明顯影響的區(qū)域，以及人類的生產(chǎn)活動(dòng)最頻繁的區(qū)域；其內(nèi)界應(yīng)包括特大潮汛(含風(fēng)暴潮)涉及的區(qū)域，河口海岸則為海水入侵的上界[4]。一些學(xué)者將濱海地區(qū)劃分為五個(gè)主要部分：內(nèi)陸地區(qū)、濱海土地(包括濕地、沼澤地和人類聚居并直接影響鄰近水域的地區(qū))、濱海水域(如入?？跒a湖和淺海水域等)、離岸水域(是國家領(lǐng)海范圍內(nèi)離岸200nmile的水域)和遠(yuǎn)海[5]。我國著名學(xué)者陳述彭則將海岸帶定義為：以海岸為基線向兩側(cè)擴(kuò)散而且輻射的地帶。他認(rèn)為海岸帶向陸還應(yīng)包括古海岸即海相與陸相相互沉積所達(dá)到的范圍，以及現(xiàn)代三角洲河流的潮汐頂托點(diǎn)；海岸帶向海應(yīng)包括海洋島嶼、人工島嶼，以及岸外輻射沙洲[1]。

2.1.3海岸線與海岸帶的關(guān)系

從以上分析可以看出兩者的關(guān)系為：海岸帶所涉及的范圍相對較大，主要通過各有關(guān)部門的綜合性管理來加強(qiáng)保護(hù)，而海岸線被包括在海岸帶范圍之內(nèi)，是目前各地通過景觀規(guī)劃等手段大力發(fā)展濱海旅游業(yè)的主要地帶(圖1)。

2.2綜合性管理與規(guī)劃

2.2.1綜合性海岸帶管理

綜合性海岸帶管理(ICM)已具有四十多年的歷史[6]。世界銀行組織把綜合性海岸帶管理(ICM)定義為：“通過跨學(xué)科間相互協(xié)調(diào)的手段對沿海區(qū)域內(nèi)的問題進(jìn)行定義和解決，這個(gè)手段包括‘在由各種法律和制度框架構(gòu)成的管理程序指導(dǎo)下，確保沿海區(qū)域發(fā)展和管理的相關(guān)規(guī)劃與環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)相一致，并在其過程中充分體現(xiàn)這些因素’，追求沿海區(qū)域內(nèi)利益的最大化，同時(shí)將各種人類活動(dòng)對于社會(huì)、文化以及環(huán)境資源的消極影響最小化”[2]。Cicin-Sain和Knecht教授(美國德拉威州大學(xué)，1998)將綜合性海岸帶管理定義為：“在保持連續(xù)和有力的程序下，對于可持續(xù)利用、發(fā)展和保護(hù)沿海與海洋區(qū)域內(nèi)資源的決策”。比較以上兩個(gè)定義，可以看出，兩種概念都強(qiáng)調(diào)如何保護(hù)和可持續(xù)性利用沿海區(qū)域內(nèi)的各種資源。因此，加強(qiáng)保護(hù)和可持續(xù)利用是綜合性海岸帶管理的關(guān)鍵問題。而根據(jù)Sorensen(1997)的說明，在“綜合性海岸帶管理”這個(gè)概念中，“綜合”既包括同一等級不同經(jīng)濟(jì)部門間(如漁業(yè)、旅游等部門間)的水平整合，也包括不同級別部門間(包括國家級的部門和地方部門間)的垂直整合[6]。

2.2.2綜合性海岸線規(guī)劃

綜合性海岸線規(guī)劃主要包括空間在橫向上的協(xié)調(diào)和空間要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一。空間在橫向上的協(xié)調(diào)指各地區(qū)的海岸線規(guī)劃應(yīng)注意與相鄰岸線在景觀、功能等方面相協(xié)調(diào)、相關(guān)聯(lián)，包括根據(jù)岸線的資源條件，合理劃定港口、近海工業(yè)、居住生活、旅游度假、休(療)養(yǎng)、海水養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)，避免不同功能區(qū)間的相互干擾，如港口的選址，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離旅游岸線，尤其應(yīng)遠(yuǎn)離海水浴場等。空間要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一主要指各地區(qū)的海岸線形象應(yīng)與所在城市的整體形象一致，注重各空間要素之間的關(guān)聯(lián)性，塑造富有個(gè)性的海濱城市景觀。

2.2.3綜合性海岸帶管理與綜合性海岸線規(guī)劃的關(guān)系

從以上分析可知，綜合性海岸帶管理的研究范圍較廣，內(nèi)容較全面，海岸線規(guī)劃只是其中的一項(xiàng)專題研究。因此，本文主要針對綜合性海岸帶管理進(jìn)行探討。

3、國內(nèi)外相關(guān)研究與規(guī)劃實(shí)踐的介紹與分析

澳大利亞地處大洋洲，資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。因其四面臨海，且大部分的城市分布在沿海地區(qū)，所以無論是中央政府還是地方政府都很重視對海岸帶地區(qū)的規(guī)劃和管理，其綜合性海岸帶管理已逐步形成自己的體系。維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系是其中一個(gè)較大的系統(tǒng)。

3.1澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系

3.1.1概況

澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系是依據(jù)《1975年國家公園法》建立的[7]，整個(gè)體系包括13個(gè)新成立的國家級海洋公園和11個(gè)小型的海洋保護(hù)區(qū)(圖2)。

該體系將維多利亞州整個(gè)海岸帶范圍內(nèi)的一般地域與重點(diǎn)地域相結(jié)合，其中，所有海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)的面積大概占維多利亞州海岸水生面積的5.3％[8]。建立這些海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)的目標(biāo)是確保維多利亞州生物的多樣性，繼續(xù)保持良好的海洋環(huán)境。13個(gè)海洋公園主要保護(hù)維多利亞州內(nèi)具有代表性的海洋生物及其生存環(huán)境和生物鏈；11個(gè)海洋保護(hù)區(qū)占地面積約為900hm2[7]，主要保護(hù)具有顯著自然價(jià)值和文化價(jià)值的小型區(qū)域。

在《國家海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略(2003-2010)》中有5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：①保護(hù)有價(jià)值的自然環(huán)境；②保護(hù)和認(rèn)證文化遺產(chǎn)；③加強(qiáng)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合；④加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)娛樂業(yè)、旅游業(yè)和參觀訪問的管理；⑤加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)環(huán)境的研究和監(jiān)控。同時(shí)，每一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都有具體的實(shí)施細(xì)節(jié)。以下羅列一些主要的方針政策：①保護(hù)和豐富保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然價(jià)值和文化價(jià)值；②確保海洋保護(hù)區(qū)管理的優(yōu)秀性和創(chuàng)新性；③加強(qiáng)社區(qū)交流，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁精神；④對外提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和管理；⑤從長遠(yuǎn)的眼光看待保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展；⑥鼓勵(lì)和發(fā)展個(gè)人及組織參與到保護(hù)區(qū)體系中；⑦認(rèn)知和尊重當(dāng)?shù)赝林用竦奈幕?xí)俗；⑧加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理決策在環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的可持續(xù)性；⑨確保管理建立在科學(xué)的、充分考慮各方面意見的基礎(chǔ)之上；⑩充分體現(xiàn)規(guī)劃和管理過程中的透明度，建立責(zé)任制度；保持對量化產(chǎn)出的關(guān)注。

3.1.2分析與評價(jià)

綜觀維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)是把沿海區(qū)域的資源保護(hù)和海洋管理結(jié)合起來的。在沿海區(qū)域的資源保護(hù)方面，自然資源和人文資源又是相結(jié)合的。例如，在環(huán)境保護(hù)體制方面，通過確認(rèn)和定義自然資源的價(jià)值、狀況和潛在威脅，分析未來對自然資源價(jià)值保護(hù)可能產(chǎn)生的主要威脅并制定相應(yīng)的管理目標(biāo)；制定相應(yīng)的行動(dòng)措施并評估這些措施的有效性，為海洋自然資源的保護(hù)提供充足的決策信息；其他保護(hù)措施(如瀕危生物及其生存環(huán)境保護(hù)條例、海洋有害生物防治措施、海岸及流域活動(dòng)影響、海洋事務(wù)應(yīng)對和規(guī)劃)對自然資源的保護(hù)也都起到了一定作用。又如，在海洋文化資源的保護(hù)方面，保護(hù)航海歷史文物等政策起到了一定的作用；此外，通過舉辦社區(qū)教育和交流、社區(qū)咨詢會(huì)議等活動(dòng)，使當(dāng)?shù)鼐用癯浞至私庋睾^(qū)域資源的保護(hù)體系，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)[7]。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我們借鑒的。

雖然維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系是依據(jù)澳大利亞《1975年國家公園法》和《1998澳大利亞海洋政策》而建立的(后者被視為澳大利亞邁向海洋環(huán)境綜合生態(tài)規(guī)劃和管理的里程碑[8])，但它卻不是全國性的，它與其他州的海洋保護(hù)體系并沒有相互協(xié)調(diào)。因此，從這一點(diǎn)上來說，維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系規(guī)劃并不完全是綜合性的，它沒有真正實(shí)現(xiàn)中央政府到地方政府的垂直整合與協(xié)調(diào)。

3.2我國目前的相關(guān)研究與規(guī)劃管理狀況

相比較而言，我國對海岸帶規(guī)劃與管理方面的研究正處于起步階段，主要局限于海岸線濱海景觀規(guī)劃，從上海浦東陸家嘴地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，我國東部沿海、長江流域及珠江流域的各大城市(如大連、青島、上海、廈門、廣州、深圳、北海等)相繼組織了多次濱水區(qū)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的競賽和咨詢，其中有些正朝著綜合性規(guī)劃與管理的方向努力。如?？谑锌傮w城市設(shè)計(jì)的濱海岸線規(guī)劃就在土地及岸線功能整合規(guī)劃條款中提出了要按照土地與海岸線利用的類型與模式，把濱海區(qū)劃分為若干功能區(qū)域，以便對其發(fā)展方向與開發(fā)強(qiáng)度做出有效的引導(dǎo)，加強(qiáng)各管理部門間的協(xié)調(diào)。功能區(qū)具體劃分為：①旅游休閑區(qū)(相應(yīng)為旅游度假岸線)—以休閑度假為主要使用內(nèi)容，以低強(qiáng)度開發(fā)為控制原則；②城市生活區(qū)(相應(yīng)為城市生活岸線)—根據(jù)城市總體的需要，綜合居住、商貿(mào)辦公和文化娛樂等多種功能，采用中等開發(fā)強(qiáng)度；③港口區(qū)(相應(yīng)為城市港口岸線)—以物流、加工制造為主要使用內(nèi)容；④歷史文化區(qū)(相應(yīng)為歷史岸線)—以歷史文化保護(hù)和利用為主要使用內(nèi)容；⑤自然資源保護(hù)區(qū)—保護(hù)自然資源，對開發(fā)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的控制[9]。

目前，我國的海岸帶規(guī)劃與管理還存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，一些地方不遺余力地開發(fā)海域資源，卻很少與保護(hù)相結(jié)合，只做了一些表面工作和孤立的規(guī)劃，或者只關(guān)注所在地的規(guī)劃與管理，很少兼顧與相鄰海岸線之間的橫向協(xié)調(diào)，缺乏必要的聯(lián)系與過渡，各區(qū)域之間在功能方面缺乏相互支持，甚至存在相互爭奪空間的現(xiàn)象。這些規(guī)劃往往是純粹的海濱地區(qū)規(guī)劃，主要針對海岸線的景觀與旅游資源開發(fā)，缺乏與所在城市整體景觀形象之間的縱向協(xié)調(diào)，如為了展現(xiàn)城市環(huán)境而大力建設(shè)環(huán)島路，以市政路和公共綠帶分割海岸環(huán)境與其他城市空間，甚至把海岸帶的向陸與向海區(qū)域一分為二，造成整個(gè)海岸帶的空間景觀要素之間缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性和過渡性。這些做法都是與綜合性海岸帶規(guī)劃與管理的方向背道而馳的。

在海岸帶的管理方面，我國目前主要是通過建立國家和地方級自然保護(hù)區(qū)，以及頒布海洋法規(guī)來保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境的惡化。這種管理方式稍欠系統(tǒng)性和全面性，缺乏綜合性管理的理念，其直接結(jié)果是把本應(yīng)由各個(gè)管理部門相互協(xié)調(diào)的復(fù)雜任務(wù)分配到個(gè)別部門，影響了規(guī)劃管理的效果。

4、結(jié)語

我國海岸帶規(guī)劃與管理的當(dāng)務(wù)之急是要與國際接軌，適當(dāng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)其不合理之處，逐漸摸索出一條有中國特色的綜合性海岸帶規(guī)劃與管理之路。主要可從以下四點(diǎn)來進(jìn)行：

(1)做到同一等級不同經(jīng)濟(jì)部門間的水平整合，通過對海岸帶進(jìn)行功能分區(qū)等手段，充分發(fā)揮旅游、漁業(yè)、規(guī)劃等部門的管理職能，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者效益的最優(yōu)化。

(2)做到不同級別的部門(從國家級到地方級部門)之間的垂直整合，使上下級管理互不矛盾、協(xié)調(diào)一致，鄰里之間互不爭奪、共同優(yōu)化。

(3)做到各地區(qū)海岸線的空間要素與相鄰岸線間的橫向協(xié)調(diào)，保持應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性與過渡性，可以從宏觀到微觀進(jìn)行規(guī)劃研究，編制一套國家甚至全世界范圍內(nèi)的區(qū)域性宏觀體系規(guī)劃，然后逐步具體到局部地段甚至個(gè)體空間要素的方案設(shè)計(jì)，并堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域相結(jié)合。

(4)強(qiáng)調(diào)各地區(qū)海岸線形象與所在城市整體形象的一致性，注意各空間要素之間的縱向關(guān)聯(lián)性，塑造富有個(gè)性的海濱城市景觀。

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