導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府生態(tài)治理；生態(tài)補償；補償機制；補償資金；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近年來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，對海洋資源的開發(fā)與利用也正在加快進行，但目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的模式大多都是在圍海造田的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟和臨海工業(yè)過于單純的追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了對海洋生態(tài)的保護。由于當前海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的缺失、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度不健全、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值及其功能的評價水平欠缺、生態(tài)資源經(jīng)濟價值無法在國民經(jīng)濟核心指標內(nèi)體現(xiàn)以及企業(yè)環(huán)境會計制度的空缺，直接導(dǎo)致海洋生態(tài)補償機制的建立缺乏有效的體制基礎(chǔ)與機制條件。為此，從政府生態(tài)治理的角度應(yīng)加強對國內(nèi)海洋生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯俊⒀a償標準制定研究、補償機制制度安排以及相關(guān)政策模式設(shè)計研究。

一、生態(tài)補償機制的多維度理論基礎(chǔ)

政府作為生態(tài)治理主體，應(yīng)從生態(tài)補償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)維度、經(jīng)濟學(xué)維度、法學(xué)維度出發(fā)確立海洋生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)學(xué)維度：自然環(huán)境平衡理論

生態(tài)學(xué)定律強調(diào)，在自然環(huán)境的完整體系下，能量流、物質(zhì)流是平衡的?！?〕自然界中任何物種的行為都不是完全孤立的，而是相輔相成的關(guān)系。生物在自然環(huán)境中不斷的通過自身的活動向環(huán)境輸入或者輸出物質(zhì)，而被生物改變的外界環(huán)境也會反過來影響或者改變生物的生存軌跡。自然環(huán)境的不斷演變過程是環(huán)境與物種之間不斷相互適應(yīng)并走向協(xié)同發(fā)展的過程，而人類在改造自然的過程中，往往自覺或者不自覺的做出違背自然規(guī)律的行為。當生產(chǎn)或者生活行為對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成消極影響時，大自然會通過反饋機制作用于人類行為。人類的生態(tài)補償是在生態(tài)系統(tǒng)的自組織狀態(tài)處于生態(tài)閥值階段時，所采取的一種對自然消納、循環(huán)機能進行人為恢復(fù)的行為，其目的旨在維系和增強生態(tài)系統(tǒng)的自組織機制和良性運轉(zhuǎn)，以保障其對人類社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力不致削弱。〔2〕

（二）經(jīng)濟學(xué)維度：“公地悲劇”―“外部效應(yīng)”―“生態(tài)資本”

“公地悲劇”。按照經(jīng)濟學(xué)的一般解釋，任何社會產(chǎn)品都可以劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。由各種環(huán)境要素構(gòu)成的人類生產(chǎn)或生活環(huán)境符合公共產(chǎn)品的屬性，這類公共生態(tài)產(chǎn)品的非排他性使得人們競相對其過度消費，而當產(chǎn)生破壞性后果時卻找不到任何主體來承擔責任，形成“公地悲劇”。〔3〕為了解決“公地悲劇”，必須借助外界力量的干預(yù)，運用權(quán)利與義務(wù)共同分擔的方法，讓收益者為“公地悲劇”以付費形式承擔一定后果。

“外部效應(yīng)”。當個人或者企業(yè)在行動時沒有承擔全部應(yīng)該承擔的成本代價或者獲取行動的全部收益，經(jīng)濟學(xué)就認為該項行為活動存在著外部性。任何一種經(jīng)濟活動都會產(chǎn)生對外部的影響，而這種影響分為兩種情況，一種是“正外部效應(yīng)”，即積極效應(yīng)的外部溢出，會對外在環(huán)境或者其它主體形成福利改善；另一種是“負外部效應(yīng)”，即某個經(jīng)濟行為主體的行為使他人受損，造成外部不經(jīng)濟現(xiàn)象又沒有因此而承擔責任。例如沿海工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，向河道或者近海海域排放污染物就是負外部效應(yīng)的體現(xiàn)。

“生態(tài)資本”。資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)認為，自然界的生態(tài)環(huán)境和資源都是具有價值的，生態(tài)系統(tǒng)能為生產(chǎn)或者生活提供生態(tài)服務(wù)這種價值，應(yīng)該被視為一種資源，尤其在生產(chǎn)過程中應(yīng)該成為一種基本的生產(chǎn)要素，以“生態(tài)資本”的形式體現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品價值中。〔4〕當人們意識到生態(tài)系統(tǒng)的價值形態(tài)時，才會自覺對其進行有效的管理，把生態(tài)產(chǎn)品視為一種稀缺資源去發(fā)揮其最大效用。根據(jù)環(huán)境要素的構(gòu)成，可以將生態(tài)資本劃分可再生與不可再生的自然資源總量、生態(tài)潛力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三方面，生態(tài)資本的構(gòu)成體現(xiàn)出整個生態(tài)系統(tǒng)是通過各環(huán)境要素發(fā)揮其在生產(chǎn)發(fā)展中的效用和總價值?！?〕

（三）法學(xué)維度：公民環(huán)境權(quán)理論

1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議的《人類環(huán)境宣言》指出：“人類在自身賴以生存的生態(tài)環(huán)境中，享有充分的自由、平等、處置的權(quán)力，并且具有確保世世代代都平等享受同等生活環(huán)境條件的責任”。基于此，美國薩克斯教授提出了“環(huán)境公共委托論”與“環(huán)境公共財產(chǎn)論”，這些論斷指出由各種環(huán)境要素構(gòu)成的自然生態(tài)應(yīng)該被視為“公共財產(chǎn)”，任何人都可以使用，但是任何人都不能無條件的對公共財產(chǎn)進行侵占、支配或者侵害。因此，為了合理支配與保護環(huán)境公共財產(chǎn)，公民以委托的形式，賦予國家管理環(huán)境公共財產(chǎn)的權(quán)利。國家按照公民的意志，保證公民的環(huán)境權(quán)不受侵害。

二、基于生態(tài)系統(tǒng)方法的政府主導(dǎo)型海洋生

態(tài)補償機制

生態(tài)系統(tǒng)方法是處理人類活動與各種自然資源開發(fā)與利用的有效方法，它能夠在一定程度上回避由資源管理的地域差別、行政職能的區(qū)域劃分以及管理職能的部門分割等弊病。根據(jù)我國當前的實際情況，政府主導(dǎo)的海洋生態(tài)補償機制仍然是我國目前開展生態(tài)補償最重要的形式，也是最具有可操作性的補償機制。為了讓海洋生態(tài)補償常態(tài)化，應(yīng)該由政府來主導(dǎo)建立運行規(guī)范的海洋生態(tài)補償機制，主要包括以下幾個方面。

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查

對海洋生態(tài)進行補償，首先應(yīng)該明確某項經(jīng)濟活動比如圍海造田，對海洋岸帶或者近海海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生哪些負面的影響，從而針對這一負面影響進行調(diào)查分析，確定海洋生態(tài)補償所指向的領(lǐng)域。由于對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響只能從其功能變化的角度去監(jiān)測，而且這種功能變化主要體現(xiàn)在功能要素變化和強度變化兩個方面。因此，為了全面把握海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，就應(yīng)該以一定時間節(jié)點為起點進行海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查。在功能要素調(diào)查方面，主要從生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)變化、供給服務(wù)變化、文化服務(wù)變化、生態(tài)支持服務(wù)變化等方面展開，同時也要根據(jù)生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生物學(xué)分析等學(xué)科計量方法確定生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)變化的強度，從而為制定生態(tài)補償標準提供參考依據(jù)。

（二）海洋生態(tài)資源價值變量評估

為了具體而確切地評估海洋生態(tài)資源價值的變化數(shù)量，應(yīng)按照相關(guān)評估標準，把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，分別對每大類服務(wù)下的子服務(wù)體系進行識別。在識別的基礎(chǔ)上進行強度的測量，以說明海洋活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而確定相應(yīng)的生態(tài)補償。如果能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型數(shù)量前后差別越大，就說明海洋生態(tài)資源價值的變化量就越大，就應(yīng)該支付更多的海洋生態(tài)補償款。

（三）海洋生態(tài)補償利益相關(guān)分析

生態(tài)補償涉及到兩層利益關(guān)系，分別是生態(tài)補償權(quán)利的享有者和生態(tài)補償權(quán)利的義務(wù)者，主要包括補償實施主體（政府）、補償主體和受償主體。生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵是通過利益相關(guān)者分析，確定補償主體和對象。一般按照不同類別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所直接關(guān)聯(lián)的對象來確定相對應(yīng)的補償主體，例如海洋生態(tài)的供給服務(wù)主要體現(xiàn)海洋漁業(yè)資源、航運物流服務(wù)供給、生態(tài)旅游資源供給等方面，它所對應(yīng)的生態(tài)補償主體就可能主要為漁民或者養(yǎng)殖戶、沿海相關(guān)工業(yè)企業(yè)、港行部門以及沿海居民或消費者；海洋生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)所對應(yīng)的海洋生態(tài)補償主體主要為科研教育機構(gòu)、游客以及濱海旅游部門。

（四）海洋生態(tài)補償協(xié)商確定標準

補償標準的確定，是合理進行生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵。目前主要有兩種補償標準確定的參照系，一是采用生態(tài)服務(wù)功能價值來對生態(tài)補償進行定價，二是基于環(huán)境經(jīng)濟行為的機會成本或者說生態(tài)恢復(fù)成本來確定補償價值。前者從公平的角度來講較為合理，但是由于生態(tài)服務(wù)功能的價值難以通過量化衡量，存在一定計量技術(shù)困難；后者由于人們對生態(tài)環(huán)境的評估價值和需求是存在差別的，因此也就很難評價機會成本的大小。綜合來說，對于生態(tài)補償標準的確定難以有定論，在生態(tài)補償?shù)膶嵺`過程中，各個地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，由生態(tài)補償各方通過協(xié)商確定合理有效的補償標準。

三、海洋生態(tài)補償機制的政府制度安排

政府作為生態(tài)治理主體，要從建立健全法制框架、建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場、建立專項補償資金、推動文化宣傳教育等四方面著手完善海洋生態(tài)補償機制。

（一）建立海洋生態(tài)補償機制的法律制度框架

我國目前尚未建立對海洋生態(tài)補償進行專門規(guī)定的法律，而有關(guān)海洋生態(tài)補償?shù)姆芍贫汝愂?，只是在《憲法》《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《漁業(yè)法》《海島保護法》等一些通用性法律規(guī)范中有所體現(xiàn)和涉及。另外，還有一些地方型法律規(guī)范有部分內(nèi)容關(guān)于海洋生態(tài)補償?shù)囊?guī)定。雖然，這些法律法規(guī)對海洋生態(tài)補償?shù)馁Y金籌措、補償標準、補償對象等進行了若干規(guī)定，然而，對海洋生態(tài)補償?shù)木唧w規(guī)定也不明確，法律制度較為缺失。因此，應(yīng)加緊制定《海洋生態(tài)補償法》，對海洋生態(tài)補償與受償主體、補償費用的征收與管理、補償程序、違法責任、海洋生態(tài)價值評估技術(shù)標準及生態(tài)補償專項資金使用規(guī)范等進行明確規(guī)定，保障海洋補償機制的運行實施。

（二）建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場形成排污權(quán)交易機制

建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場，有利于形成沿海工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易機制。要鼓勵海洋資源使用權(quán)和沿海排污權(quán)等交易，促進市場在海洋生態(tài)保護和生態(tài)補償中的基礎(chǔ)性作用。第一，要構(gòu)建以具體污染物為交易標的的排污權(quán)市場。在排污權(quán)市場中，政府合理界定可進行交易的排污權(quán)，如規(guī)定企業(yè)在一定時期內(nèi)實際完成的減排量減去政府分配的減排任務(wù)的余額，以此記為可交易排污權(quán)。第二，在政府指導(dǎo)下成立排污權(quán)儲備交易中心，動員并促使排污權(quán)受讓方與出讓方在儲備交易中心的交易平臺進行排污權(quán)交易，以達到對排污權(quán)嚴格監(jiān)控管理的目的。

（三）建立海洋生態(tài)補償資金的專項使用制度

海洋生態(tài)補償資金的征收應(yīng)立足于海洋資源的各項利用指標，建立與海洋資源利用和海洋經(jīng)濟發(fā)展同步的海洋生態(tài)補償機制，形成穩(wěn)定的海洋生態(tài)補償資金來源。海洋生態(tài)補償資金的征收可以根據(jù)圍填海利用率、開放式養(yǎng)殖面積等確定海洋補償征收總額，在此基礎(chǔ)對征收對象進行具體的征收劃分，形成總量既定的海洋生態(tài)補償專項資金。此外，海洋生態(tài)補償資金的征收是為了通過增加有效投入，提高科學(xué)用海、生態(tài)用海的水平，因此，應(yīng)該規(guī)范海洋生態(tài)補償資金的使用范圍與使用對象，充分發(fā)揮補償資金對保護海洋生態(tài)的作用。一般來說，海洋生態(tài)補償資金應(yīng)該用于與海洋生態(tài)保護和修復(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以及海洋生態(tài)重點建設(shè)項目等領(lǐng)域。

（四）加強海洋生態(tài)補償?shù)男麄鹘逃w制建設(shè)

海洋生態(tài)補償機制的建立，不僅需要完善的制度體系和科學(xué)的運行機制，還需要廣泛的海洋生態(tài)文化宣教的體制基礎(chǔ)，確保形成政府主導(dǎo)與廣大人民群眾積極參與的海洋生態(tài)補償機制。第一，要充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測中心、圖書館、海洋博物館、海洋公園、文化館等在傳播海洋生態(tài)文化方面的作用，舉辦海洋專題會展、海洋生態(tài)環(huán)境保護講座、生態(tài)環(huán)境保護科技咨詢活動等，推廣海洋生態(tài)文明科普知識，傳播海洋生態(tài)文明理念，使人們轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴張、追求商業(yè)利益為目標的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新海洋文化觀。第二，要推進海洋生態(tài)文明志愿者隊伍建設(shè)，積極組織海洋生態(tài)文明宣傳和交流活動，開展相關(guān)生態(tài)文明專業(yè)培訓(xùn)，使更多的人們主動了解并積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護。第三，推進公眾監(jiān)督、檢舉等各項參與制度建設(shè)，設(shè)立海洋生態(tài)破壞舉報有獎制，鼓勵公眾參與檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，營造全社會共同參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

總體而言，建立健全海洋生B補償機制對于保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋資源科學(xué)利用具有重要意義，也是當前推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在海洋生態(tài)補償?shù)膶嵤┻^程中，各級地方政府應(yīng)該扮演主導(dǎo)者的角色，制定和實施有針對性的海洋生態(tài)補償方案。各項海洋生態(tài)補償工作的正常進行應(yīng)以科學(xué)有效、合理可行的補償機制以及完備的保障體系為基礎(chǔ)，只有如此，才能真正實現(xiàn)在海洋生態(tài)補償實踐中形成由政府主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、管理與引導(dǎo)下社會各方力量廣泛參與的健康局面，也才能切實從根本上解決海洋生態(tài)環(huán)境保護的問題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕韓秋影，黃小平，施平.生態(tài)補償在海洋生態(tài)資源管理中的應(yīng)用〔J〕.生態(tài)學(xué)雜志，2007，（01）：126-130.

〔2〕丘君，劉容子，趙景柱，等.渤海區(qū)域生態(tài)補償機制的研究〔J〕.中國人口?資源與環(huán)境，2008，

（02）：60-64.

〔3〕林祥明.海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的評估及其對人類福祉的影響分析――以廈門灣圍填海為例〔D〕.廈門：廈門大學(xué)，2010.

篇2

第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計劃經(jīng)濟時期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設(shè)立的海洋管理部門機構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當依照相關(guān)的法律制度進行規(guī)范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機制方面，我們?nèi)沃囟肋h。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。隨著社會文明的進步，雖然人們對建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識有所提高，但是我們?nèi)匀粚Ｑ笾R匱乏，對海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護意識薄弱，對海洋生態(tài)保護在今后社會發(fā)展中地位認識不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護意識的構(gòu)建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟的快速增長，海洋資源受到了嚴重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個方面對廣東省海洋經(jīng)濟進行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護機制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會左支右絀，不能使經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就要在經(jīng)濟、行政、法律、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護自己的合法權(quán)益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進而達到海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟發(fā)展也要有較強的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟得到良好的發(fā)展，同時海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強，進而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應(yīng)該對癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態(tài)文明理念，加強公眾生態(tài)環(huán)保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責任也有義務(wù)去保護海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識。我們應(yīng)當發(fā)揮當下網(wǎng)絡(luò)以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識，讓我們?nèi)巳藢Ｑ蟓h(huán)保有認識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹立人們可持續(xù)發(fā)展意識；另一方面，我們應(yīng)當深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛護海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟開發(fā)是陸地經(jīng)濟的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責，是很多部門及主體相互配合，相互發(fā)展的過程，所以我們應(yīng)當改變“重陸地、輕海洋”的觀點，以海洋經(jīng)濟拉動陸地經(jīng)濟，二者統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動綠色海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，促進了經(jīng)濟、社會、人文等各方面的發(fā)展。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應(yīng)當加強海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項目的前期調(diào)研、工程開工還是后期的項目維護及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當?shù)氐拿袼?、人文等因素，因此在開發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)時刻以實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運輸、船舶等領(lǐng)域，進而推動了整個廣東省經(jīng)濟發(fā)展。

三、結(jié)論與展望

篇3

1 海洋環(huán)境污染的元兇

海洋污染是指人類改變了海洋原來的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類無節(jié)制的捕撈活動等。

海洋污染的特點是：污染源廣，污染物質(zhì)種類多，影響范圍大，危害深遠，控制復(fù)雜，治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進入海洋后對海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長期以來不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍首。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長會議預(yù)備的一份報告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過水道；2）源于海岸，包括通過地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對海洋區(qū)域所造成的污染[1]。

隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥，通過地表徑流或者河流流入沿海水域；人類生活水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標。

1.2 石油污染

隨著我國石油進口量和海上運輸量的逐年增長，我國近海石油污染日益嚴重，對海洋環(huán)境造成了嚴重的危害。據(jù)統(tǒng)計，全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中，約有320×104t進入海洋環(huán)境[2]。

石油流入海洋的途徑包括：

1）海底油井開采開采過程中溢漏和井噴；

2）油船運輸中泄漏或發(fā)生事故；

3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環(huán)境，危害海洋資源，破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會使透入海水的太陽輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復(fù)氧，石油的分解，會消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據(jù)研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類和微生物死亡，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡；石油流入海洋后，會產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。

1.3 過度捕撈

過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔的數(shù)量的魚，使整個系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補充種群數(shù)量。

據(jù)《中國區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出：近海的過度捕撈正造成一個惡性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)中價值高、個體大的種類被過度捕撈后，人們的捕撈目標必然轉(zhuǎn)向其他一些價值較低的物種，而當這些價值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標隨之又轉(zhuǎn)向價值更低的種類，這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用，造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，海鮮成為了我國百姓餐桌上常見的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源，現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補的數(shù)量，導(dǎo)致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

2海洋環(huán)境保護

治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們增強對海洋環(huán)境的保護意識。海洋環(huán)境的污染，制約了人類經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境污染范圍的擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，如何保護海洋環(huán)境，成為當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

2.1加強法制建設(shè)，完善法制體系，保護海洋環(huán)境

《聯(lián)合國海洋法公約》第207條規(guī)定：各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境的污染，同時考慮到國際上議定的規(guī)則、標準和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環(huán)境保護法制建設(shè)中，我國先后頒布實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。通過法律的形式，堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進行重點規(guī)劃。嚴格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染

隨著沿海城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對沿岸海域環(huán)境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：

1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；

2）制定排污指標，嚴格控制污染源排放總量，實行誰污染，誰治理的原則；

3）加強截污和污水處理廠建設(shè)，加強對重點污染源的治理；

4）加強沿海城市防護林建設(shè)，保護濱海濕地；

5）強化污染物的資源化再利用，治理工業(yè)廢棄物，減少海洋環(huán)境的污染。

2.3 突出科技手段，加強海洋石油污染的防治

目前對海洋石油污染的處理主要包括：

1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；

2）化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；

3）生物方法。通過投放噬油微生物，進行人工石油烴類生物降解。

其中，生物降解是當前研究的重點，具有迅速、無殘毒、低成本的優(yōu)點。據(jù)研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護海洋漁業(yè)資源，防止過度捕撈

海洋漁業(yè)資源是可再生資源，但是要科學(xué)利用，如果過度捕撈會導(dǎo)致資源匱乏，最終無魚可捕撈。防止過度捕撈，保護漁業(yè)資源，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1）漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強漁民依法興漁的法律意識，提高廣大漁民的自覺性；另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場，要擴大宣傳面，讓社會廣大群眾都能認知到保護漁業(yè)資源的重要意義，并參與保護市場，共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售；

2）制定休漁期。我國每年的6至9月，相關(guān)部門會對從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實行2到3個月不同的休漁期，以此來保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育；

3）規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標準、幼魚比例，限制對幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的最基本措施[7]。

3 結(jié)論

21世紀是海洋世紀，隨著經(jīng)濟的增長，世界各國紛紛調(diào)整本國海洋政策，加緊爭奪海上戰(zhàn)略利益，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋戰(zhàn)略部署都出現(xiàn)了強勁的勢頭。海興則經(jīng)濟興，面對世界各國的形勢，我們必須加快發(fā)展和壯大海洋事業(yè)。

篇4

（1.滄州旺發(fā)生物技術(shù)研究所，河北 滄州061001；2.河北工業(yè)大學(xué)海洋科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300130；3.滄州市運河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北 滄州061001；4.邯鄲市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河北 邯鄲056002）

摘要：介紹了水體污染生物修復(fù)技術(shù)的概念、方法、特點及應(yīng)用實例。概述了近年來國內(nèi)外生物修復(fù)技術(shù)的研究應(yīng)用現(xiàn)狀，指出生物修復(fù)技術(shù)存在的問題和研究方向。

關(guān)鍵詞 ：生物修復(fù)；微生物修復(fù)；植物修復(fù)

近年來，隨著我國沿海工農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口的增加，城市規(guī)模的不斷擴大，以及在海洋航運的快速發(fā)展，造成大量工礦廢水，生化污水排入江河湖海，以及在海損事故中石油、烴等有害物質(zhì)的泄漏，使地表水、地下水、土壤以及海洋受到有毒有害物質(zhì)的嚴重污染。污染的水體極大地損害了生態(tài)環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，而且，對人類健康構(gòu)成極大威脅。但是對于污染水體，尚缺乏有效的治理手段，主要依靠自然生態(tài)的自我凈化。

目前，生物修復(fù)被認為是一種具有廣泛應(yīng)用前景且可靠的環(huán)保技術(shù)。簡單講，生物修復(fù)（bioremediation）是指生物尤其是微生物催化降解環(huán)境污染物，減少或最終消除污染的受控或自發(fā)過程[1]。與其它物理、化學(xué)治理相比，生物修復(fù)的優(yōu)點是：投入低，操作簡便，可就地處理，對周圍環(huán)境干擾少，不會造成二次污染，而且對于傳統(tǒng)治理技術(shù)難以處理的環(huán)境（海洋），具有廣泛的應(yīng)用前景。

1生物修復(fù)研究概述

生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用研究也不過30多年，主要集中于水體、土壤和地下水環(huán)境污染。史料記載的首次使用生物修復(fù)是1972年美國賓夕法尼亞州管線漏油事件。1989年，首次大規(guī)模應(yīng)用生物修復(fù)技術(shù)修復(fù)了美國阿拉斯加石油污染問題，其具有里程碑意義[2]。20世紀80年代以后，基礎(chǔ)研究的成果逐漸應(yīng)用于大范圍的環(huán)境污染，并取得一些成果，進而發(fā)展成一種新的環(huán)境污染治理技術(shù)。目前，生物修復(fù)技術(shù)在清除或減少土壤、地表水、地下水、廢水、污泥以及工業(yè)廢棄物中的化學(xué)有害物的研究已取得很多成果，如有研究人員研究了北極凍原油滴污染土壤，原位接種抗寒混合菌種進行生物修復(fù)，一年后，土壤中的油濃度有了明顯降低[3]。還有whiteley[4]進行了生物修復(fù)酚污染環(huán)境中的細菌生態(tài)學(xué)和生理學(xué)研究。我國研究人員也對受酚污染的地表水的生物修復(fù)方法進行了研究[5]。此外，一些研究者進行了有關(guān)石油烴類污染的生物修復(fù)方面的研究，如張旭[6]實驗?zāi)M研究了生物修復(fù)石油烴污染土層的研究。李麗[7]對石油烴類化合物降解菌進行了研究?？傊?，這些研究表明，利用微生物進行生物修復(fù)的可行性，而且在這一領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景。

生物修復(fù)技術(shù)雖然只有30多年的應(yīng)用研究史，但是生物修復(fù)從最初的主要利用細菌治理石油、農(nóng)藥之類的有機污染，逐漸應(yīng)用到地下水、土壤、海洋、污泥等環(huán)境污染的治理上。生物修復(fù)已由細菌修復(fù)拓展到真菌修復(fù)，植物修復(fù)和動物修復(fù)，有機污染物的生物修復(fù)拓展到無機物的的修復(fù)。如：Numat[8]培育了一種新型微生物，可在24 h內(nèi)降解30 mg/L的三氯乙烯，這種菌對有機鹵代化合物和芳香族化合物均有降解作用。另外，植物修復(fù)也是一種很有前景的修復(fù)技術(shù)，植物具有吸收重金屬，凈化水體、納污、清除放射性核素，調(diào)節(jié)生態(tài)功能，利用這種能力，可有效對污染水體進行修復(fù)[9]。有研究者通過靜態(tài)試驗和現(xiàn)場試驗水雍菜和水芹菜對手污染水體的研究顯示：水生植物不僅可以去除污染物中的磷、氮鹽，改善水體狀況，還可美化水體環(huán)境；提高生物多樣性，而且其經(jīng)濟效益也相當可觀[10]。此外，動物修復(fù)污染水體也處于不斷摸索研究階段，如羅固源[11]等證明了采用合理的間歇方式用蚯蚓處理養(yǎng)殖污水技術(shù)上可行。還有研究人員利用藻類治理河道污染和黑臭問題，且河水中DO值有了很大的提高[12]。

2污染水體生物修復(fù)應(yīng)用與進展

2.1海洋污染的生物修復(fù)

海洋污染尤其是海洋有機污染是當今世界沿海國家普遍關(guān)心的環(huán)境問題之一，雖然，現(xiàn)代工業(yè)和海洋運輸業(yè)的發(fā)展極大地提高了人們的生活水平，但其帶來的環(huán)境負作用也越來越明顯，如赤潮、石油污染、多環(huán)芳烴有機污染等。

海上石油的開發(fā)以及石油產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及排放，海上溢油事故頻發(fā)，使得石油污染已成為海洋環(huán)境的主要污染物之一。實驗證明，微生物是降解石油污染的主要治理方法，主要有加入高效降解菌；使用分散劑；使用氮、磷等營養(yǎng)鹽。1989年，美國環(huán)保局利用細菌降解石油污染的生物修復(fù)技術(shù)，成功去除威廉王子灣的石油污染。目前，生物修復(fù)正朝著構(gòu)建特定且快速降解污染物的工程菌方向發(fā)展，并且科學(xué)家已分離到了具有多種降解功能的超級微生物[13]。

多環(huán)芳烴作為廣泛分布于海洋環(huán)境中的有機污染物，其具有毒性、致癌性以及致畸誘變作用。對人類健康構(gòu)成潛在危害。多環(huán)芳烴主要來源于人類活動和能源利用過程，通過地面徑流，污水排放及機動車等燃料不完全燃燒的廢棄物隨大氣顆粒沉降進入海洋環(huán)境中。目前，微生物降解是去除多環(huán)芳烴的主要途徑，該方法利用微生物將海洋中的多環(huán)芳烴轉(zhuǎn)化為無害物，或降解為CO2和H2O。還有赤潮災(zāi)害的生物防治；海洋環(huán)境中病原菌污染的生物修復(fù)等?？梢娚镄迯?fù)技術(shù)是治理海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂的一副防治結(jié)合的良藥。

2.2河流湖泊污染的生物修復(fù)

地表河流、湖泊污染的生物修復(fù)，主要有微生物和植物修復(fù)法。對于淺水湖泊，在水中加入營養(yǎng)鹽，用曝氣法混合，底泥中的有機污染物可作為碳源被微生物利用，污染的湖泊得以修復(fù)。華東師范大學(xué)的研究人員采用曝氣復(fù)氧，投加高效菌劑和促生液，放養(yǎng)水生植物等，對蘇州河嚴重污染支流進行了原位污染的治理和修復(fù)[14]。結(jié)果顯示：嚴重污染的水體消除了黑臭，DO值上升明顯，透明度增加，水質(zhì)得到明顯改善。另據(jù)報道，像大榕草、水芹、黑麥草等都對水體中N、P有去除作用[15]。

2.3廢水污染的生物修復(fù)

目前，廢水污染的生物修復(fù)主要有對重金屬離子的修復(fù)和有機污染物的修復(fù)。美國科學(xué)家已對廢水中金屬離子銻、鉻、銅、汞等有效去除效果的微生物進行了研究[16]。此外，對廢水中重金屬離子的去除主要通過水生植物，如鳳眼蓮、破銅錢等。它們都能從水體吸收鉛、銅、鉻等金屬。孫鐵珩等人研究表明：水葫蘆對污水具有一定的凈化效果，水芹菜對黃金廢水具有凈化作用[17]。有研究人員[18]使用含假單胞菌的生物轉(zhuǎn)盤處理礦物廢水，銅和鐵去除率分別達到95%、98%，并可使氰由4 mg/L 降低到0.06 mg/L。總之，生物修復(fù)技術(shù)在廢水處理、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)中具有重要應(yīng)用價值。

2.4水體底泥污染的生物修復(fù)

水體底泥污染是一個重要的環(huán)境問題。由于底泥的污染直接影響著水生動物、植物的生長，同樣也影響著水質(zhì)。所以治理好底泥污染，污染水體也會得到凈化。底泥污染物主要通過大氣沉降、廢水排放、雨水淋溶與沖刷進入水體，最后沉積到底泥中逐漸富集，使底泥受到嚴重污染，最后底泥變成污染物的匯集地。由于底泥是底棲生物主要的生活場所和食物來源，污染物可直接或間接對上覆水生物產(chǎn)生致毒致害作用，并通過富集，食物鏈放大進一步影響陸生生物和人類健康。目前，水體底泥污染的生物修復(fù)主要通過物理和化學(xué)方法，如疏浚、引水、掩蔽等，但工程量大，耗財耗力，不是很理想，而化學(xué)方法對生態(tài)環(huán)境破壞較大，而生物修復(fù)有無可比擬的優(yōu)勢，具有節(jié)省費用，對環(huán)境影響小，最大限度降低污染物濃度，而且可原位進行修復(fù)，不易造成二次污染的特點。運用水生植物和微生物共同組成的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)能夠有效去除多環(huán)芳烴的污染，高等水生植物可提供微生物生長所需的碳源和能源，根系周圍好氧菌數(shù)量多，使得水溶性差的芳香烴在根系旁迅速降解。種植水生植物的根莖能控制底泥中營養(yǎng)物的釋放，而在生長后期又能較方便地去除[19]。

3生物修復(fù)應(yīng)用前景和存在的問題

近年來，生物修復(fù)技術(shù)在國內(nèi)外皆取得了較快發(fā)展，一些新技術(shù)特別是生物技術(shù)，如基因工程、酶工程、細胞工程的發(fā)展，不斷提高了污染水體的處理效率。為進一步提高生物修復(fù)治理效果，獲得突破。其發(fā)展前景在于合理利用微生物，植物以及動物等生物修復(fù)手段，并且與物理、化學(xué)方法相結(jié)合的綜合治理手段；以及利用基因修飾、改造、克隆與基因轉(zhuǎn)移等現(xiàn)代生物技術(shù)獲取特殊降解功能的工程菌，從而減少污染物在水體中的積累，保持生態(tài)平衡；另外，采用新工藝和新手段，生產(chǎn)易于生物降解產(chǎn)品也是研究人員需關(guān)注的領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，生物修復(fù)技術(shù)在治理和防治水體污染方面的作用越來越重要，且應(yīng)用前景十分廣闊。

雖然污染水體的生物修復(fù)技術(shù)已取得巨大的進展，但也存在一定的局限性，如：①修復(fù)速度慢；②生物難降解污染物（如重金屬）的存在導(dǎo)致水體修復(fù)困難；③微生物對污染物的專一性使得并非所有污染物都被去除，存在降解極限；④微生物易受溫度、酸堿性等環(huán)境因素影響；⑤大規(guī)模的工程菌的應(yīng)用可能影響生態(tài)系統(tǒng)?？傊?，受污染地表水體的修復(fù)是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合治理，防治結(jié)合。

參考文獻：

[1] Pritchard P H,Costa C F. EPA’s Alaska oil spill bioremediation project[J].Environ sci Technol,1991,25(3):372-379

[2] 陳玉成.污染環(huán)境生物修復(fù)工程[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社, 2003

[3] Mohn W W, Radziminski C Z, Fortin M C.On site bioremediation of hydrocarbon- contami nated Arctic tundra soils in inoculated biopiles [J].Appl Microbiol Biotechnol,2001,57(1- 2):242- 247

[4] Whiteley A S, Wiles S. Lilley A K. Ecological and physilogical analyses of Pseudomonad species within a phenol remediation system[ J] . J Microbiol Methods, 2001, 44( 1) :79- 88

[5] 徐向陽,俞秀娥,鄭平.受酚污染地表水生物修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報,1999, 25(4):409-413

[6] 張旭.石油烴污染土層生物修復(fù)模擬實驗研究[J].清華大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2000,11( 40) : 106-108

[7] 李麗.石油烴類化合物降解菌的研究概況[J].微生物學(xué)通報，2001, 28(5):89-92

[8] Numata. Microorganism and method for environmental purification using the same [P].US Patent: 6,171, 844 ,2001

[9] 陳玉成.土壤污染的生物修復(fù)[J].環(huán)境科學(xué)動態(tài)，1999 (2)：7-11

[10] 由文輝,劉淑媛,錢曉燕.水生經(jīng)濟植物凈化受污染水體研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2000(1):99- 102

[11] 肖鄉(xiāng),崔理華.城市污水人工土快濾處理系統(tǒng)的生物修復(fù)[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護,2001,20(5):374-376

[12] 羅加,李祥林,石玉潔.應(yīng)用燕類防治河水黑臭的試驗研究[J].江蘇環(huán)境科技,1997(2):2-5

[13] John H L. Biodegradation of Bisphenol A and other Bisphenols by a Gram- Negative Aerobic Bacterium[J] . Appl Environ Microbiol,1992,58( 6):1823-1831

[14] 黃民生,徐亞同,戚仁海.蘇州河污染支流—綏寧河生物修復(fù)試驗研究[J].上海環(huán)境科學(xué), 2003,22(6):384-390

[15] 王國祥,濮培民,張圣照,等.人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對太湖局部水域水質(zhì)的凈化作用[J].中國環(huán)境科學(xué),1998,18(5):410-414

[16] PERRIELLO F A. Remediation of metal contaminants with hydrocarbon-utilizing bacteria[ P ] . U. S. Pat. 2003062306 A1,2003

[17] 孫鐵珩.水葫蘆在污水生態(tài)處理系統(tǒng)中的作用及其利用途徑[J].生態(tài)學(xué)雜志,1984（5）: 36-40

篇5

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國際協(xié)作等七個方面提出加強海洋生態(tài)保護、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國學(xué)者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風險，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負效應(yīng)之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護是一個極其復(fù)雜的過程，政府及相關(guān)部門、社會公眾必須給予長期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機或治理海洋生態(tài)危機成本會在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊?，中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸?shù)竭_消費地的。由于運輸不當或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風暴潮、海嘯、地震、臺風等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟損失占各類自然災(zāi)害總經(jīng)濟損失約10%，可以說海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災(zāi)害公報》報導(dǎo)，2013年，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴重據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類對海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護法》，但是嚴峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護法》這一基本法在保護海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責任方面未健全責任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國海洋生態(tài)保護政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當前，我國海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴重影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護壓力存在相當大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護技術(shù)問題長期得不到解決。

3加強海洋生態(tài)保護的對策建議

針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護及治理，以實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類開發(fā)行為，加強海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強海洋生態(tài)區(qū)劃為進一步增強沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護方面實施分區(qū)和分類的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標及海洋生態(tài)保護措施，實現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，各級海洋管理部門應(yīng)該有目標、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區(qū)，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護區(qū)巡護及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進海洋保護區(qū)的升級。

3.4加強海洋環(huán)境監(jiān)測

各級沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開發(fā)強度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復(fù)功能。嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范布設(shè)站位，適當加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報工作；對主要河流入?？趯嵤崟r在線自動監(jiān)測。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測等特點，因此加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對保護海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報是手段，減災(zāi)是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點：第一，實施災(zāi)前工程防御；第二，強化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開展災(zāi)后損失評估[20]。

3.6加強法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標準。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護基本法》和《海洋環(huán)境保護法》明確海洋生態(tài)保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對海洋生態(tài)保護的方針政策、體制、機制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護法第一，通過法律實施細則、法規(guī)等形式進一步明確和細分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內(nèi)容，盡快出臺海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應(yīng)該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標準和保護規(guī)范、建立海洋自然保護區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強國際協(xié)作

開發(fā)和保護海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國家關(guān)系、加強國際合作，維護海洋生態(tài)安全應(yīng)當從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進國外先進技術(shù)、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

參考文獻：

[1] Office of Federal Register.“Ocean Dumping Final Revision of Regulations and Criteria"[J]. Federal Register, Jan.11, 1977.section 227

[2] 丁德文,徐惠民,丁永生等.關(guān)于“國家海洋生態(tài)環(huán)境安全”問題的思考[J].太平洋學(xué)報,2005(10):64

[3] 張素君.海洋生態(tài)安全法律問題研究[D].青島:中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,2009:17-18

[4] 張珞平,洪華生,陳偉琪，等.海洋環(huán)境安全:一種可持續(xù)發(fā)展的觀點[J]廈門大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2004(8):255-256

[5] 楊家棟,秦興方.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全[D].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2005:54

[6] WANG H.M.et al. Assessment of the Ecological Security in the Three Gorges Reservoir Area by Using the Ecological Footprint Method[J]. Journal of Mountain science,2012,9:892

[7] 韓鵬磊.海洋的環(huán)境保護[M].長春：吉林出版集團有限責任公司,2012:13

[8] 中國天氣網(wǎng).研究稱受熱膨脹是海平面上升的主因[EB/OL]. weather.com.cn/static/html/article/20090421/30030.shtml,2009-04-21

[9] 國家海洋局.2013年中國海平面公報——概述[EB/OL].soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghpmgb/2013nzghpmgb_2304/201403/t20140314_30888.html. 2014-03-14

[10] 蘭冬東,馬明輝,梁斌,許妍,于春艷,鮑晨光.我國海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨的形勢與對策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2013(2):61

[11] 沈文周.中國近海空間地理[M].北京:海洋出版社,2006:375

[12] 劉晨,伍麗萍.海平面上升對珠江三角洲水資源的影響[J]海洋環(huán)境科學(xué),1996,15(2):51

[13] LIU J.Y..Problems of Marine Ecological and Environmental Compensations of Oil Spill in China[J]. Chinese Journal of Population, Resources and Environment 2009,7:11

[14] LI X.F., ZHANG Y.H., ZHANG H.Y. Comprehensive evaluation of regional ecological security for land use: a case study of Yanchi County[J]. Ningxia Province Ecological Economy.2008,4: 428

[15] 武澤雷,裴永華,高榮,武勝來.保護土著水生物 維護湖泊水生態(tài)環(huán)境安全[J].河北漁業(yè),2013(8):61-62

[16] 劉中民,張德民.海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅及其對當代國際關(guān)系的影響[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(4):61

[17] 田其云.海洋生態(tài)法體系研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2006

[18] 楊振姣,曾慶麗.我國海洋生態(tài)安全政策體系研究[J].海洋開發(fā)與管理,2014:71

[19] ATHANAS A, VOHIES F, GHERSI F, et al. Guidelines for financing protected areas in East Asia[J]. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, 2001

[20] 王峰.以需求為牽引 推動海洋防災(zāi)減災(zāi)體制機制建設(shè)[N].中國海洋報,2014年5月12日:A1

篇6

關(guān)鍵詞：綜合污染指數(shù);趨勢;化學(xué)需氧量;無機氮;防治對策

作者簡介：崔 娜（1965―），女，滿族，遼寧大連人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。

中圖分類號：X701

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10014603

お

1 引言

金州灣是渤海在金州區(qū)西部的一個較大的海灣,也是金州城區(qū)工業(yè)污水及生活污水排放的最終歸處。因此,分析其海水水質(zhì)中污染物的含量及變化趨勢,并對其原因加以分析,為今后對金州灣治理改造提供依據(jù),具有重大意義。

2 海域水質(zhì)變化趨勢分析

以金州灣海域水質(zhì)2006~2010年間,每年3次,6個監(jiān)測點位[1],24個監(jiān)測項目[2],4 300余個監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和依據(jù),采用綜合污染指數(shù)和Spearman秩相關(guān)系數(shù)等方法[3],分析灣內(nèi)水質(zhì)污染變化趨勢。詳細分析了6個監(jiān)測點位水質(zhì)的化學(xué)需氧量、無機氮、活性磷酸鹽和生化需氧量等項目的污染現(xiàn)狀及變化趨勢。

2.1 海域監(jiān)測點位設(shè)置概況

金州灣近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點位地理位置如表1及圖1。

2.2 海域水質(zhì)各監(jiān)測點位功能區(qū)劃分及執(zhí)行標準

根據(jù)大連市1998年有關(guān)文件精神要求,金州灣海域設(shè)置的1、2、3號監(jiān)測點位所在海域為3類功能區(qū),執(zhí)行國家《海水水質(zhì)標準》(GB3097-1997)中第三類標準;而4、5、6號監(jiān)測點位所在海域為二類功能區(qū),執(zhí)行國家《海水水質(zhì)標準》(GB3097-1997)中第二類標準[4]。

圖1 金州灣近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點位おお

2.3 “十一五”期間金州灣水質(zhì)分析

“十一五”期間金州灣近岸海域二、三類水質(zhì)主要污染物監(jiān)測結(jié)果年際變化趨勢曲線,如圖2至圖5。

分析表明,近年來金州灣二類海域水質(zhì)主要污染物為生化需氧量、活性磷酸鹽、無機氮和化學(xué)需氧量;三類海域水質(zhì)主要污染物為活性磷酸鹽、生化需氧量、無機氮和化學(xué)需氧量。為了判斷金州灣二、三類海水水質(zhì)的污染程度,分析污染趨勢,對2006~2010年金州灣水質(zhì)中的上述4項污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù),采用“中心趨勢概括”和“分散度概括”法判斷、Daniel趨勢檢驗,“十一五”期間金州灣水質(zhì)主要污染物年際變化趨勢為:二類海域中的無機氮、生化需氧量和活性磷酸鹽具有潛在的上升趨勢,化學(xué)需氧量變化趨勢不明顯;三類海域中的生化需氧量有顯著的上升趨勢,活性磷酸鹽和無機氮具有潛在的上升趨勢?；瘜W(xué)需氧量變化趨勢不明顯?！笆晃濉逼陂g金州灣海域二、三類海水各項綜合污染指數(shù)統(tǒng)計及綜合污染指數(shù)年際變化趨勢曲線,如表2及圖5。

通過對“十一五”期間金州灣海域水質(zhì)中4項主要污染物監(jiān)測值的分析,經(jīng)檢驗(w檢驗),其分布類型基本屬于正態(tài)和對數(shù)正態(tài)分布。采用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法檢驗,“十一五”期間金州灣海域海水綜合污染指數(shù)年際變化趨勢為:二類海域水質(zhì)綜合污染指數(shù)呈潛在的上升趨勢;三類海域水質(zhì)綜合污染指數(shù)也呈潛在的上升趨勢。說明“十一五”期間金州灣二、三類海域海水的水質(zhì)污染程度均呈潛在的上升趨勢。

3 海域水質(zhì)現(xiàn)狀分析

2010年金州灣海域水質(zhì),采用綜合污染指數(shù)法進行評價:1、2、3號點位所在的金州灣三類海域水質(zhì)污染等級為輕污染。污染程度為3號＞2號＞1號。各水期污染程度為:豐水期＞平水期＞枯水期。4、5、6號點位所在的金州灣二類海域水質(zhì)污染等級為輕污染。污染程度為6號＞5號＞4號。各水期污染程度為:平水期＞豐水期＞枯水期。

對金州灣海域第二類、第三類功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測的24項指標中,盡管有近20項指標符合相應(yīng)功能區(qū)的國家《海水水質(zhì)標準》(GB3097-1997),但仍有個別項目超出國家相應(yīng)標準。

4 海域水質(zhì)污染原因分析

(1)據(jù)調(diào)查,金州污水處理廠雖已建成,但處理能力達不到要求,金州城區(qū)內(nèi)90%以上的工業(yè)污水和生活污水,或經(jīng)部分處理后,通過紅旗河、北大河直接排入金州灣。2009年各排水區(qū)向金州灣排放的具體水量和水質(zhì)情況如表3。

(2)西海垃圾處理場沒有封閉,底層無防滲漏設(shè)施,海水長期沖刷造成污染物溶入海水中,影響近岸海水水質(zhì)。

(3)陸源污染物隨地表徑流入海和海水養(yǎng)殖與海上捕撈作業(yè)及海洋湍流等因素對海水水質(zhì)有一定的影響。

5 海域生態(tài)環(huán)境綜合分析

5.1 開發(fā)不合理、近海資源退化

海洋資源包括灘涂、海域等可利用的漁業(yè)資源。目前,近海漁業(yè)發(fā)展受阻,由于過度捕撈,加之海岸線開發(fā)利用不合理,以及污水的大量排放,改變了海洋生物棲息環(huán)境和食物鏈的結(jié)構(gòu),破壞了淺海海底的生態(tài)平衡,資源量銳減,漁業(yè)資源嚴重衰退,影響了海上經(jīng)濟的發(fā)展。

5.2 污染趨于嚴重,海水質(zhì)量有所下降

據(jù)不完全統(tǒng)計,“十一五”期間大量超標排放的工業(yè)污水及城區(qū)的生活污水,都通過不同渠道進入金州灣,主要污染物為生化需氧量、活性磷酸鹽、無機氮和化學(xué)需氧量等。還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程性等污染,日趨嚴重,都嚴重污染了金州灣近岸海域環(huán)境,而且海域內(nèi)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖、海上漁船及海洋湍流等因素在一定程度上也造成嚴重危害。海水的自凈能力下降,海水質(zhì)量也隨之下降。

6 海域生態(tài)環(huán)境主要防治對策

6.1 加強海域環(huán)境綜合治理規(guī)劃和政策扶持力度

積極實施金州灣環(huán)境總體規(guī)劃,對主要入海河流紅旗河及北大河逐一制定流域環(huán)境污染治理規(guī)劃,與陸地環(huán)境管理緊密配合,加強各部門合作,強化協(xié)同治理,共同解決好金州灣海洋環(huán)境和生態(tài)保護問題。

6.2 加強海洋污染防治力度

逐步建立污染物排海控制制度，把陸源入海排污作為控制與治理重點。加大政府投資和社會資本運作力度,建設(shè)城市污水處理廠,減少污染物排放總量。

6.3 加強海上生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護

實施近岸海域功能分區(qū)管理，按照功能區(qū)規(guī)劃要求,優(yōu)化開發(fā)空間,促進金州灣開發(fā)利用規(guī)模、強度與渤海資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和利用,必須按功能區(qū)劃進行,做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā),切實加強海岸帶的管理,嚴格圍墾造地建港、海岸水產(chǎn)加工、養(yǎng)殖工程的審批。加強海灣漁業(yè)水域等重要水資源的保護,嚴格漁業(yè)資源開發(fā)的環(huán)境保護監(jiān)管,實施科學(xué)養(yǎng)殖,使人工水生生態(tài)系統(tǒng)和天然水生生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)交換和能量流動趨于平衡。

6.4 加大宣傳力度

嚴格法規(guī)和制度，控制金州灣海域環(huán)境污染。加強近海工業(yè)污染源的監(jiān)督管理,嚴禁污染物超標排放,并不得增加新的排污口,減少污染物排海量;嚴格控制沿海水產(chǎn)品加工廢水和港口、船只排油污染;禁止任何單位和個人向海域傾倒垃圾污物。

7 結(jié)語

通過對近5年來金州灣近岸海水的監(jiān)測結(jié)果分析,目前就主要的各項污染指標來看,如果得不到及時有效控制,海水水質(zhì)將有惡化的趨勢。因此,要加快海上金州經(jīng)濟的發(fā)展,提高海水質(zhì)量,嚴控各種污染物的排放,擴建并保證正常運行城市污水處理設(shè)施,勢在必行。

參考文獻：

［1］

國家海洋局.GB17378-2007海洋監(jiān)測規(guī)范［S］.北京：中國標準出版社出版,2008.

［2］ 國家海洋局.HY003.4-91海洋監(jiān)測規(guī)范［S］.北京：海洋出版社出版,1990.69~281.

篇7

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟 政策比對 中國思考

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，包括美國在內(nèi)的海洋經(jīng)濟發(fā)達國家都將海洋經(jīng)濟作為本國重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中積累了先進經(jīng)驗，制定了系統(tǒng)的相對完善的政策法規(guī)體系。相對于發(fā)達國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的時間較短，并且由于底子薄、技術(shù)差、經(jīng)驗不足等原因，在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣出現(xiàn)了很多問題，“如沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、海洋漁業(yè)資源迅速枯竭、海洋產(chǎn)業(yè)附加值低等”。①中美兩國對于海洋經(jīng)濟發(fā)展十分關(guān)注，在財政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面存在相似之處。中國政府需要認真總結(jié)，學(xué)習借鑒海洋發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，推動我國海洋經(jīng)濟整體進程的順利發(fā)展。

美國海洋經(jīng)濟政策簡析

財政金融政策。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經(jīng)濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業(yè)提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激了美國捕撈船隊的擴張并加速了其現(xiàn)代化進程，另一方面也增強了其在遠海、公海以及他國專屬經(jīng)濟區(qū)對漁業(yè)資源的控制，對美國海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。②

美國政府積極引導(dǎo)個人對于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動了美國海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的極大提升。2010年11月，美聯(lián)儲正式啟動量化寬松貨幣政策升級版。到2011年6月底，美聯(lián)儲將購買總額高達6000億美元的財政債券和機構(gòu)債券，其中高達10%的資金用于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實施。③

區(qū)域管理政策。美國為了實現(xiàn)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步將海洋經(jīng)濟政策細化為區(qū)域政策，以便實現(xiàn)因地制宜，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。④美國成立了各區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)委員會，進行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，幫助國家海洋總體規(guī)劃實現(xiàn)以及制定和監(jiān)督實施強制性區(qū)域海洋管理計劃等；各地海洋當局參與美國海洋政策的制定，并提出建設(shè)性意見，保證了最終海洋經(jīng)濟政策服務(wù)于區(qū)域及本國海洋經(jīng)濟發(fā)展；區(qū)域性海洋理事會或其適當實體依據(jù)海域生態(tài)環(huán)境、開發(fā)承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達到了平衡。⑤此外，聯(lián)邦政府還制定并修改了災(zāi)害易發(fā)區(qū)不適當?shù)陌l(fā)展政策，在防止海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國是世界上海洋科技最發(fā)達、海洋人力資源最充足的國家，在科技與人力資本政策方面，建立了經(jīng)常性獨立海洋和近海管理科學(xué)監(jiān)督機制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進行海洋知識普及和海洋教育，提高國民對海洋開發(fā)和保護意識；建立綜合海洋觀測系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障；建立國家監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強海岸帶和內(nèi)陸河流湖泊檢測，有效抑制了許多海洋污染、內(nèi)陸污染；⑦對海洋科技進行持續(xù)投資，主要為研究者提供數(shù)據(jù)支持，為公眾提供信息服務(wù)，推動其海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境政策。美國政府認為海洋環(huán)境政策的科學(xué)制定與執(zhí)行是維持其海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立全國海洋保留地體系，區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會在其管轄區(qū)內(nèi)建立海洋保留地，并采取實際行動保護國家重點海域；建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理體制，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)處于健康的、高生產(chǎn)力的和可恢復(fù)的狀態(tài)；加強沿海流域管理，改善對入海內(nèi)陸河流流域全境生態(tài)保護和污染源的管理或治理；加強海洋環(huán)境保護，防治海洋環(huán)境污染，預(yù)防海洋環(huán)境破壞，發(fā)展可持續(xù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強對外陸架的開發(fā)，美國政府及其各州制定了很多有關(guān)海岸帶開發(fā)的相關(guān)法律，其中，《國家環(huán)境政策法》和《海岸帶管理法》是美國海洋帶開發(fā)最有影響也最適用的法規(guī)，保障了美國整體沿海環(huán)境。⑧

我國海洋經(jīng)濟政策簡析

財政金融政策。我國海洋財政金融政策覆蓋面相對較低，從行業(yè)角度來看，主要體現(xiàn)在幾個典型的海洋產(chǎn)業(yè)中。海洋漁業(yè)方面表現(xiàn)為降低漁業(yè)船舶檢驗費標準，規(guī)范海域使用金減免，實行漁業(yè)柴油補貼政策，減輕漁民負擔，同時拓展了資金渠道，廣泛吸引國內(nèi)商業(yè)信貸、民間和國外資本等資金參與，形成多元化的漁業(yè)投資格局。⑨海洋油氣產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為能源開采設(shè)備進口免征關(guān)稅，調(diào)整海洋石油開采稅收政策，設(shè)立海洋可再生能源專項資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現(xiàn)為對海水淡化重點工程給予資金補助，對海水淡化企業(yè)免征資源稅，使這類企業(yè)更有競爭力，促進了海水淡化成果的發(fā)展。⑩

區(qū)域管理政策。海洋區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)多年快速發(fā)展，基本格局已經(jīng)形成，大體上自北向南可劃分為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島。各個海洋經(jīng)濟區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素不同，形成了不同的海洋經(jīng)濟發(fā)展定位，初步實現(xiàn)了全國海洋經(jīng)濟區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。

長江三角洲北起通揚運河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經(jīng)濟發(fā)展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，促進珠三角進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經(jīng)濟發(fā)展定位為充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快海南經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國海洋科技政策強調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟要堅持科技興海的原則。近年來，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機制、妥善分流、創(chuàng)新發(fā)展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創(chuàng)新體系。國家海洋人才政策有堅持人才為本，大力培養(yǎng)具有海洋專業(yè)知識背景的科技型人才；加強海洋人才資源的開發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的海洋人才隊伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創(chuàng)造更好的條件，吸引更多的海洋專業(yè)人士投入到海洋教育事業(yè)中來，加強海洋科技人才的國際合作交流，這些政策都對適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展形勢、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)海洋強國目標具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

生態(tài)環(huán)境政策。我國政府一貫重視環(huán)境保護，近年來的海洋環(huán)境污染與破壞，使海洋環(huán)境保護得到了非常大的關(guān)注。其主要內(nèi)容有建立海洋生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)及海洋公園，積極推動海洋生態(tài)保護技術(shù)研發(fā)與推廣，如海洋漁業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、海洋生態(tài)保護、修復(fù)技術(shù)、生態(tài)化海洋工程技術(shù)、海島生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)等，加強治理，改進科學(xué)技術(shù)控制陸源污染，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的宏觀政策，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制等，這些海洋保障機制為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境保護的綜合體系，成為推動我國海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。

中美海洋經(jīng)濟政策的異同

總體上來講，中美兩國均十分重視財政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、環(huán)境政策以及其他輔助政策對本國海洋經(jīng)濟的促進作用。

財政金融政策。我國與美國相比明顯的缺陷就是政策不具有系統(tǒng)性，政策對海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度不平衡，明顯偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再者，我國財政金融政策無論是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)還是新興海洋產(chǎn)業(yè)都是以稅收減免的方式進行扶持，而不是投資，這可能會使我國財政金融政策不能達到效應(yīng)，另外，我國財政金融政策對海洋產(chǎn)業(yè)扶持較為單一化，沒有形成沿岸灘涂、近淺海、遠深海等多元化支持局面，這對我國形成健全的海洋產(chǎn)業(yè)鏈有負面影響。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策。中美之間最大的不同就是地方當局的角色，我國地方當局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經(jīng)濟規(guī)劃時相對獨立，這可能會由于地方在政策制定上協(xié)調(diào)性不足而導(dǎo)致海洋資源浪費、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生。

科技人才政策。兩國都將海洋科技和人才看做提升海洋經(jīng)濟競爭力的重要因素，與美國相比，我國并沒有形成較為完善的海洋教育體系，現(xiàn)階段只是將“科技興?！弊鳛榕d海戰(zhàn)略提出，缺乏具體針對性政策的制定。

生態(tài)環(huán)境政策。我國現(xiàn)階段多強調(diào)海洋生態(tài)保護區(qū)及海洋生態(tài)技術(shù)研發(fā)，而美國已經(jīng)建立了從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)應(yīng)用，從內(nèi)河污染管理到海洋生態(tài)保護，從實施層面到監(jiān)督層面，全方位立體式的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國輔政策，更具有前瞻性，主要強調(diào)了對重要島嶼、交通要道以及戰(zhàn)略性海洋資源儲備等方面內(nèi)容，而我國主要強調(diào)的是海洋資源開發(fā)、海岸帶管理等維護國家海洋權(quán)益方面內(nèi)容。

我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

通過比較分析中美兩國之間海洋經(jīng)濟政策，發(fā)現(xiàn)了其政策的特點，找到了我國海洋經(jīng)濟政策存在的問題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國海洋經(jīng)濟發(fā)展特點的政策措施，但卻不具備現(xiàn)實的實施環(huán)境，由于制度發(fā)展的落后致使市場機制不能完全指導(dǎo)其發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不健全，能夠規(guī)范其發(fā)展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國實行的各項海洋經(jīng)濟政策仍需要繼續(xù)完善，具體來講要做以下幾方面的工作。

第一，加強國家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供指導(dǎo)。引導(dǎo)地方當局對國家整體海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的參與，為海洋經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃提供建設(shè)性意見，充分發(fā)揮地方當局在國家整體海洋經(jīng)濟規(guī)劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過專門機構(gòu)的設(shè)立管理和協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷開發(fā)國內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展的高科技產(chǎn)品，加強企業(yè)、科研部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)的緊密聯(lián)系，論證建設(shè)海洋資源開發(fā)和環(huán)境開發(fā)的重點項目，協(xié)調(diào)解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾與問題等。

第三，重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研一體化的機制要求，打造先進科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的高科技平臺，促進科學(xué)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的緊密結(jié)合，實現(xiàn)科技成果高速轉(zhuǎn)化，并不斷提升成功率。技術(shù)的自主研發(fā)與成果的快速轉(zhuǎn)化也是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

第四，建立有效的投融資機制。不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快科技研發(fā)進度，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破是海洋經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)要求。在這個過程中，充足的資金支持是前提與基礎(chǔ)。融集社會各類風險投資，鼓勵企業(yè)加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來源，是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅實的物質(zhì)保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養(yǎng)。在海洋經(jīng)濟發(fā)展上，人才培養(yǎng)是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心與關(guān)鍵。創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，讓有思想能力，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才有發(fā)揮的空間與市場是擴展科技隊伍，實現(xiàn)人才儲備的有效途徑。企業(yè)不僅要不斷創(chuàng)造完善的大環(huán)境吸引科技人才，提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境促發(fā)科技人才科研熱情的發(fā)揮，還要制定合理有效的薪酬獎勵制度來激發(fā)高科技人才進行科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第六，加強國際合作。本著團結(jié)協(xié)作、互利共贏的基本原則，我國要制定海洋科學(xué)研究世界性的綜合規(guī)劃，不僅要加強自身科技進步，還要通過科技提升與設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新實現(xiàn)與世界各國科研團隊的資源共享。建立技術(shù)研發(fā)、設(shè)備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機制，形成海洋產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域國際合作，實現(xiàn)多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實現(xiàn)共同受益。

（作者為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統(tǒng)籌促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”，《港口經(jīng)濟》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國加拿大財政支漁政策演變歷程看漁業(yè)補貼之存在性”，《國外漁業(yè)》，2005年第5期，第68～70頁。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和借鑒”，《綠色經(jīng)濟》，2009年第2期，第88～91頁。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區(qū)域海洋管理：美國海洋管理的新篇章”，《中州學(xué)刊》，2009年第1期，第80～82頁。

⑥⑨倪國江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發(fā)與綜合管理比較研究”，《中國海洋大學(xué)學(xué)報》，2009年第9頁，第13～17頁。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.

⑩中華人民共和國財政部，國家海洋局，國家發(fā)展改革委員會：《海水利用專項規(guī)劃》，2005年。

中華人民共和國國家海洋局：《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008～2015年）（國海發(fā)〔2008〕21號）》，2008年。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，2008年。

中華人民共和國國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕44號）》，2009年。

中華人民共和國國務(wù)院：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年），北京：中國法制出版社，2006年。

中華人民共和國國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國發(fā)〔2010〕32號）》，2010年。

篇8

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應(yīng)當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)意義下強調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟看作是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟的目標不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的目標。

人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。

2發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想

必須看到，當前世界經(jīng)濟中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，促進人海關(guān)系和諧。

（1）加強海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標與經(jīng)濟目標的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機結(jié)合。

（2）根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經(jīng)濟真正成為促進人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進行綜合部署，促進海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國要提出以海洋資源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

（3）依托循環(huán)經(jīng)濟基本原則，促進和諧人海關(guān)系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。

3發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設(shè)海洋強國的時代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟開發(fā)的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟開發(fā)中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。落實科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場為導(dǎo)向的支撐體系。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，推進海洋經(jīng)濟開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點、以市場為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的各種操作機制和交易規(guī)則，站在時代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標準統(tǒng)籌經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)開放價值取向，堅持“開發(fā)與保護并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）建立以科技為動力的支撐體系。

先進的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的發(fā)展重點是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實施“科技興海”計劃，落實人才強國和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。

參考文獻

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［N］.國務(wù)院公報，2003-18.

［2］楊玉民.循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］.合作經(jīng)濟與科技，2006，（02）.

篇9

關(guān)鍵詞：沙蠶；生態(tài)保護；措施

中圖分類號：S963.219 文獻標識碼：A

前言

沙蠶（Nereid），又稱海蟲、海蛆、海蜈蚣、海螞蝗，屬環(huán)節(jié)動物門多毛綱，游走目，沙蠶科，是一種富營養(yǎng)、速生長、高產(chǎn)值的海洋生物，其主要核心營養(yǎng)成分包含二十碳五烯酸EPA、二十二碳六烯酸DHA、抗菌肽、微量元素鋅Zn的含量遠高于其他，是一種蛋白質(zhì)含量高達68%營養(yǎng)價值極高的底棲、無脊椎海洋生物。

近年的研究表明：沙蠶有抗癌、防癌、免疫及防輻射的特殊藥理作用，沙蠶體內(nèi)含有大量人體所需要的氨基酸、微量元素和維生素，尤其富含纖維蛋白溶解酶、纖溶酶原激活物、膠原酶等3種酶系，是預(yù)防高血壓、動脈硬化和消除疲勞的有效保健食品，沙蠶體內(nèi)所含的沙蠶激酶具有治療腦血栓、心肌梗塞等血栓性疾病的功能，所含有大量的不飽和脂肪酸具有增強免疫力、提高記憶力的功效，還具有抗血栓、防止動脈硬化的作用。此外，含有豐富的羥氨酸，具有美容養(yǎng)顏、抗衰老的作用，成為海洋生物藥品的主要原料。

1 廣饒沙蠶類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)自然狀況

廣饒縣位于山東省中部偏北，東營市南部。地理坐標為E118°17′04″～118°57′11″、N36°56′09″～37°21′23″。北連東營區(qū)，南靠淄博市臨淄區(qū)，東與濰坊市壽光市接壤，東南與濰坊市青州市相接，西與濱州市博興縣毗鄰，東北部瀕臨渤海萊州灣，海岸線長12.35km?？h境東西最大距離60.1km，南北最大距離46.2km，總面積1137.87km2。

2009年，總面積為77.27km2的東營廣饒沙蠶類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)成立，依其性質(zhì)和作用，劃分為生態(tài)保護區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)4個功能區(qū)。

2 目前廣饒沙蠶資源的開發(fā)和利用現(xiàn)狀

全世界只有少數(shù)國家和地區(qū)生長野生沙蠶，如日本、韓國、中國等國家的少數(shù)地區(qū)，日本的沙蠶早在80年代就已經(jīng)因為過度開采致資源枯竭，轉(zhuǎn)而向韓國進口，近年，韓國的沙蠶資源也瀕臨枯竭，日本轉(zhuǎn)而向我國每年進口大量沙蠶，如果我們不加以保護，若干年后，中國的沙蠶資源是否也會像日本和韓國一樣枯竭？這是值得深思的問題。廣饒近年來由于過度開采和海岸灘涂的污染等因素，沙蠶資源已出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，蟲體范圍越來越小，部分區(qū)域已無開采價值。為此，保護沙蠶資源，讓這一古老的物種能夠與人類一起共存在這個世界上是十分必要和重要的。

從目前沙蠶的種類開發(fā)來看，目前東營廣饒沙蠶種類繁多，主要為雙齒圍沙蠶和多齒圍沙蠶等大體型品種，其余的優(yōu)質(zhì)品種主要有疣吻沙蠶、異須沙蠶、溪沙蠶、腺帶刺沙蠶等。廣饒居民自古以來就有食用沙蠶的習俗，更把成熟的沙蠶性腺視為珍品，吐漿蒸膏。過度的捕撈以及海洋資源的污染加劇，廣饒的海洋生態(tài)系統(tǒng)完整的生物鏈受到嚴重破壞，潮間帶的沙蠶生物量也逐年降低。自東營廣饒沙蠶類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)在2009年獲得國家海洋局批復(fù)以來，廣饒縣先后聯(lián)系中國海洋大學(xué)、國家海洋局第一海洋研究所、中科院煙臺海岸帶研究所、山東省海水養(yǎng)殖研究所等科研院所的專家、教授在沙蠶保護區(qū)內(nèi)開展生態(tài)調(diào)查活動。同時，該保護區(qū)每年都在近海海域高涂內(nèi)實施“沙蠶關(guān)鍵物種修復(fù)活動”，以恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)的沙蠶種群，促進沙蠶保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。 盡管如此，無證采捕、掠奪性采捕、繁殖期偷捕、超范圍采捕仍然時有發(fā)生，違規(guī)處罰管理力度不足等仍然存在，同時環(huán)境污染問題也是客觀存在的大環(huán)境。

3 廣饒沙蠶資源保護應(yīng)該采取的措施建議

3.1 進一步加強新技術(shù)的應(yīng)用，加強摸底排查工作

廣饒沙蠶資源科學(xué)開發(fā)與保護要取得成功，必須學(xué)習和避免過去的錯誤。資源評估是研究和預(yù)測沙蠶系統(tǒng)對管理決策的反應(yīng)。沙蠶資源評估生物學(xué)家要配合管理者和決策者適時提出適當?shù)膯栴}，思考行業(yè)變化的動態(tài)反應(yīng)，不斷修改數(shù)學(xué)模型以得出更加精準的分析。

3.2 縮減開采許可證的發(fā)放范圍

對采捕、收購沙蠶的經(jīng)營者，實施有限發(fā)放許可證，對無證采捕者，依法予以處罰。

3.3 全面開展繁殖期禁捕工作

針對當前繁殖期禁捕管理工作所面臨的形勢和存在的問題進行認真分析、深入研究，部署禁捕期管理工作的目標及任務(wù)，并有針對性的制定管控措施，簽訂安全責任狀，禁捕期間禁止開采沙蠶。禁開采期是一個管理的重點時期，對恢復(fù)廣饒沙蠶的自然種群意義重大，應(yīng)該重點安排。

3.4 加強污染有效控制和治理

積極協(xié)調(diào)污染治理，加強污染管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。興建大中型污水處理場，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，積極開發(fā)太陽能、風能和潮汐能等永續(xù)資源，減少不可再生資源消耗量。

3.5 發(fā)展灘涂型增殖放養(yǎng)，適當投苗

只捕不養(yǎng)，只會使天然資源遭受毀滅性破壞，日本、韓國的前車之鑒已經(jīng)證實了這一點。以目前廣饒沙蠶資源的現(xiàn)狀，筆者認為是非養(yǎng)不可的。

3.6 加大漁政監(jiān)督與執(zhí)法力度，盡早制定完善沙蠶保護法規(guī)

廣義來說，沙蠶資源也是一種漁業(yè)資源，應(yīng)該加大管理力度，制定相關(guān)政策法規(guī)，做到有法可依，有法可循，在相關(guān)部門集中管理下，有計劃采捕，使沙蠶資源開采管理規(guī)范化，力圖實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 許星鴻.沙蠶的生物學(xué)特性及人工養(yǎng)殖技術(shù)[J].內(nèi)陸水產(chǎn)，2008（06）.

[2] 顧曉英，蔣霞敏，鄭忠明，等.雙齒圍沙蠶的生物學(xué)特征和開發(fā)利用現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2008（08）.

[3] 朱豐錫，王景悅，陶壽森.沙蠶暫養(yǎng)技術(shù)研究[J].齊魯漁業(yè)，2009（03）.

[4] 鄭忠明，顧小英，蔣霞敏，等.若干生態(tài)因子對雙齒圍沙蠶生長發(fā)育的影響[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2010（04）.

篇10

1、有些人特別是部分企業(yè)決策者，對可持續(xù)發(fā)展理念的認識水平還不夠高，在決策中自覺或不自覺地存在著重發(fā)展、輕環(huán)境的意識和行為，所以就出現(xiàn)新上項目不執(zhí)行“三同時”制度，未上處理設(shè)施即投人運行，現(xiàn)有企業(yè)為節(jié)約運行成本治理設(shè)施擅自停運等一系列環(huán)境違法行為，致使污染事故、糾紛時有發(fā)生，環(huán)境案件居高不下。

2、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在我縣國民經(jīng)濟中所占的比重依然較大，產(chǎn)業(yè)集中度較低，技術(shù)水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)品種類不多，對資源的依賴性較大，環(huán)境成本較高，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，超出其生態(tài)承載范圍時，必然會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。當資源消耗超出自然再生能力時，勢必影響可持續(xù)發(fā)展。

3、能源結(jié)構(gòu)不盡合理，我縣能源以煤炭為主，清潔能源使用比例過低，煤煙型污染是造成酸雨頻次增高的主要原因。

4、隨著我縣招商引資、項目投人以及GDP增長，全縣污染物總量將有進一步增大的可能，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾將會突出，對環(huán)境特別是水環(huán)境保護的壓力將進一步加大。特別是洋口化工園區(qū)項目的投人，對環(huán)境保護提出了很高的要求。一旦環(huán)境保護措施不跟上，將造成環(huán)境難以承受的的污染后果。

5、隨著洋口港工業(yè)區(qū)建設(shè)的全面展開、灘涂圍墾面積的進一步擴大，海洋資源環(huán)保問題不容忽視。

6、城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)標準不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對較少;除了縣城掘港鎮(zhèn)將有生活污水處理沒施外，其它各鎮(zhèn)均無集中式污水處理設(shè)施，生活污染所占比重日益增大。人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重。

7、污染治理技術(shù)水平難以跟上經(jīng)濟迅猛發(fā)展的步伐，治理成本較大，加上專業(yè)人才相對缺乏，導(dǎo)致一些企業(yè)污染物達標排放工作差強人意。

8、農(nóng)田相對分散，不利于生態(tài)村建設(shè)和發(fā)展集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

9、農(nóng)田中的土粒、氮磷、農(nóng)藥及其它有機或無機污染物質(zhì)，在降雨或灌溉過程中，借助農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水、地下滲漏等途徑而大量地進人水體，或因畜禽養(yǎng)殖業(yè)的任意排污直接造成水體污染而造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題是繼工業(yè)污染防治工作以后必須面對的又一環(huán)保難題。

10、環(huán)保投人力度有待于進一步加強。

二、對策和建議

1、加強宣傳，以和諧發(fā)展的理念促進經(jīng)濟發(fā)展。

要增強全民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的理念，要利用各種途徑和方式，向全社會宣傳科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵，普及生態(tài)知識，教育群眾改變不良的生產(chǎn)方式和生活方式，加強消費引導(dǎo)，推行綠色消費方式，并繼續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，對破壞環(huán)境的行為給予曝光，對保護生態(tài)的舉動給予褒揚，使保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行為。

2、大力推進循環(huán)經(jīng)濟模式，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

以循環(huán)經(jīng)濟的理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染。通過新上項目的把關(guān)、老污染源的治理、加強執(zhí)法等手段，卡掉一些污染嚴重、難以治理或不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，淘汰一批落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，關(guān)停一批質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的項目，同時，引進和扶持一批高新技術(shù)項目，逐步形成高新產(chǎn)業(yè)體系。二是優(yōu)化工業(yè)布局，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)治理設(shè)施共享和污染集中治理。三是推行清潔生產(chǎn)、IS0140(刃環(huán)境管理體系及環(huán)境標志產(chǎn)品認證，實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)過程和使用過程中污染的全程控制，轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放型生產(chǎn)方式，促進企業(yè)提高管理水平，降低生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)過程中的廢物排放量。四是發(fā)展清潔能源，加快沿海風力發(fā)電工程和開發(fā)區(qū)集中供氣工程建設(shè)進度，推進秸稈發(fā)電項目，積極探索沼氣發(fā)電、太陽能發(fā)電等項目，從而根本解決煤煙型污染間題。

3、進一步加強工業(yè)污染防治工作，做到污染物穩(wěn)定達標排放

一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，全面開展區(qū)域、流域的規(guī)劃環(huán)評，力爭增產(chǎn)不增污，不欠污染新帳，對重大、敏感和群眾反映強烈的環(huán)評項目，實行嚴格的公示制度，提高環(huán)保審批質(zhì)量和效率。二是加大工業(yè)污染源監(jiān)控、治理力度，加快重點污染區(qū)域的在線監(jiān)測，做到工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標排放。三是加強對不法排污企業(yè)的整治力度，嚴格查處各類違法行為，通過日常監(jiān)理、突擊檢查等手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，抓住違法事實，嚴格執(zhí)法，保障群眾身體健康。

4、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收，整體提高農(nóng)村文明程度。二是繼續(xù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，高速調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效、無公害農(nóng)業(yè)，大力推廣多種經(jīng)營、資源循環(huán)利用的立體農(nóng)業(yè)模式，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)督管理措施。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染的防治，加強對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理，積極推廣有機肥、復(fù)合肥、專用肥，提高畜禽糞便的無害化和資源化利用率。進一步做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品申報工作，加強基地建設(shè)，穩(wěn)步推進我縣特色生態(tài)項目。

5、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護工作

一是按照海洋功能區(qū)目標進行水質(zhì)目標管理，以陸源污染防治為重點，實行污染物人海總量控制，建立較完善的海洋監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)。二是采取有效措施防止陸源污染，防止赤潮發(fā)生。三是加強海洋資源的保護與管理，做好洋口港環(huán)境保護專項規(guī)劃，分析如東海域、沿海灘涂的承載能力，控制亂圍墾、破壞灘涂自然資源，控制掠奪性捕撈，促進海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

6、加強城市環(huán)境保護，營造最佳人居環(huán)境

以提高人民生活質(zhì)量力目標，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略.合理規(guī)劃，確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，完善城市功能，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。一是加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合舊城改造，優(yōu)化城市功能布局，各鎮(zhèn)規(guī)劃并逐步建設(shè)城市污水處理系統(tǒng)，不斷提高城市污水集中處理率，按照清污分流的原則，對現(xiàn)有排水系統(tǒng)進行分片改造，積極推進生活垃圾及危險廢物集中處理;重視“兩區(qū)”建設(shè)，有效開展“三產(chǎn)”污染防治，飲食業(yè)和娛樂場所合理布局。二是提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，加快城市供熱、供氣能力建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵使用清潔燃料車輛，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵。三是治理城市垃圾污染，逐步推行垃圾無害化與危險廢物集中安全處置。四是治理城市噪聲，加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，采取設(shè)置禁鳴、禁駛路段等措施，控制交通噪聲的污染。五是進一步加強綠化建設(shè)，建設(shè)綠色城市，突出人居環(huán)境的綠化、美化、優(yōu)化，提高城市人居適宜度。繼續(xù)鞏固造林綠化成果，提高森林夜蓋率，提高污染自凈能力。加快生態(tài)村灌)建設(shè)，營造最佳生態(tài)環(huán)境。六是以省級文明城市創(chuàng)建為契機，完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市管理的機制。