導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程施工管理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

遼寧省大伙房水庫輸水工程是遼寧省“十五”期間重點(diǎn)工程項(xiàng)目，該輸水工程是將渾江上桓仁水庫的發(fā)電尾水，利用西江、鳳鳴兩座電站作為調(diào)節(jié)池，由輸水隧洞自流引水至蘇子河匯入大伙房水庫，經(jīng)大伙房水庫反調(diào)節(jié)后，經(jīng)輸水管線為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦等六城市提供生活用水和工業(yè)用水，同時(shí)將來后期工程向大連輸水。工程分為輸水一期和輸水二期。

大伙房水庫輸水一期工程是從渾江桓仁水庫壩下的鳳鳴水電站庫區(qū)引水，將水引至新賓縣境內(nèi)的蘇子河并入渾河，進(jìn)入大伙房水庫，主要建筑物由進(jìn)、出口建筑物、輸水隧洞、支洞組成。

大伙房水庫輸水二期工程自大伙房水庫引水，通過隧洞和管道，采取封閉供水方式，向撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦六城市供水。輸水管道總長度為259.13km，沿途設(shè)撫順取水頭部、鞍山加壓泵站(含配水站)和撫順、沈陽1、沈陽2、遼陽、營盤等5個(gè)配水站。

本期工程為輸水一期工程，主要建筑物為輸水隧洞，全長85.3km，布設(shè)10條永久支洞。在輸水隧洞進(jìn)口設(shè)有取水頭部，出口設(shè)有消能工。鳳鳴水庫至取水頭部監(jiān)控分中心的距離大約6km，隧洞出口至大伙房水庫之間是天然河道，沒有通訊設(shè)施，需要自建通信系統(tǒng)，隧洞出口至三塊石中繼站直線距離16.6km，三塊石中繼站距二期取水頭部直線距離32.5km。

本單項(xiàng)（合同）工程為大伙房輸水工程信息自動(dòng)化系統(tǒng)集成，單項(xiàng)（合同）工程編號(hào)：DSSG LC-22。 本單項(xiàng)（合同）工程共分為7個(gè)分部工程，分別為：

鳳鳴水庫自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)，分部工程編號(hào)為：XXZDH-1

輸水隧洞視頻監(jiān)控系統(tǒng)，分部工程編號(hào)為：XXZDH-2

安全監(jiān)測中心，分部工程編號(hào)為：XXZDH-3

安全監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，分部工程編號(hào)為：XXZDH-4

監(jiān)測設(shè)備安裝，分部工程編號(hào)為：XXZDH-5

大屏幕顯示系統(tǒng)，分部工程編號(hào)為：XXZDH-6

通訊系統(tǒng)，分部工程編號(hào)為：XXZDH-7

（二）工程建設(shè)任務(wù)及施工依據(jù)

大伙房輸水工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，是建立一個(gè)能夠適應(yīng)大伙房輸水工程特點(diǎn)的管理信息綜合型業(yè)務(wù)應(yīng)用的廣域測控、信息管理網(wǎng)絡(luò)。初步完成大伙房輸水工程水利信息現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大伙房輸水工程信息采集規(guī)范化、自動(dòng)化和數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)工程管理自動(dòng)化。貫徹安全輸水、量水、工程實(shí)時(shí)安全監(jiān)測、科學(xué)及時(shí)有效調(diào)度的指導(dǎo)思想，使該系統(tǒng)高效可靠、先進(jìn)實(shí)用，從而實(shí)現(xiàn)大伙房輸水工程管理的現(xiàn)代化。

建成后的系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩大功能：一是為供水工程的運(yùn)行管理提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)手段。二是為科學(xué)、合理的輸水、配水、防洪、發(fā)電、工程的安全運(yùn)行提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和專家決策支持功能。

本工程為輸水一期工程信息自動(dòng)化集成，系統(tǒng)建設(shè)包括如下內(nèi)容：

(1)鳳鳴水庫自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)：包括發(fā)電機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)、機(jī)組供水、排水、壓油等輔助控制系統(tǒng)、繼電保護(hù)系統(tǒng)、室外開關(guān)站、公用系統(tǒng)、閘門控制系統(tǒng)以及廠區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

(2)輸水隧洞視頻監(jiān)控系統(tǒng)：包括前端攝像設(shè)備、前端編碼器、RS485分配器、視頻矩陣、監(jiān)控相關(guān)軟件及視頻管理服務(wù)器、視頻存儲(chǔ)管理服務(wù)器等。

(3)隧洞安全監(jiān)測自動(dòng)化系統(tǒng)：包括超聲波流量計(jì)、水位計(jì)、數(shù)據(jù)采集單元、通信光纜、控制主機(jī)和管理軟件等設(shè)備。

(4)大屏幕顯示系統(tǒng)：包括顯示屏、切換矩陣及控制軟件及設(shè)備等。

(5)通信系統(tǒng)：包括隧洞內(nèi)的光纜敷設(shè)、鳳鳴水庫～取水頭部監(jiān)控中心的光纜架設(shè)、隧洞出口～大伙房水庫取水塔的無線通信系統(tǒng)的端站設(shè)備、中繼接入設(shè)備、UPS電源系統(tǒng)等。

(6)管理機(jī)構(gòu)沈陽調(diào)度中心也可以實(shí)時(shí)掌握支洞出口、隧洞進(jìn)出口等監(jiān)控點(diǎn)的圖像信息、隧洞工程安全監(jiān)測信息、隧洞水位流量數(shù)據(jù)、鳳鳴電廠的視頻圖像、機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)、閘門運(yùn)行數(shù)據(jù)，從而達(dá)到科學(xué)調(diào)度、安全生產(chǎn)的目的。

大伙房水庫輸水工程信息自動(dòng)化系統(tǒng)集成工程施工依據(jù)包括如下內(nèi)容：

(1) 南京南瑞集團(tuán)公司與遼寧潤中供水公司簽訂的《大伙房水庫輸水工程信息自動(dòng)化系統(tǒng)集成》合同文件及《大伙房水庫輸水工程信息自動(dòng)化系統(tǒng)集成實(shí)施技術(shù)方案》；

(2)《電力通信光纜工程施工規(guī)范》；

(3)《大壩安全監(jiān)測自動(dòng)化技術(shù)規(guī)范》；

(4)GB/T50314-2000《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

(5)JGJ/TL6-92《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》

(6)GB50198-94《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》

(7)GA/T75-94《安全防范工程程序與要求》

(8)GB/T 19001-2000 《大屏幕拼接顯示系統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)》

(9) CE歐洲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)機(jī)芯、多屏幕拼接墻電磁兼容性等認(rèn)證

(10)GB/9313--95數(shù)字電子計(jì)算機(jī)用顯示設(shè)備通用技術(shù)條件等

(11)《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》

(12)GB/T13159-90《數(shù)字微波接力通信系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)技術(shù)要求》

(13)GB/T13857-92《微波通信系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備技術(shù)條件》

(14)YD2021-94《微波接力通信設(shè)備安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》

(15)YD5004-94《數(shù)字微波（PDH部分）接力通信設(shè)計(jì)規(guī)范》

(16)YD2011-93《微波站防雷與接地設(shè)計(jì)規(guī)范》

篇2

摘要：隨著“中央一號(hào)”文件對水利工程投資力度的加大，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的不斷增多，水利工程施工管理也在逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、目標(biāo)化邁進(jìn)。目前,水利工程管理的監(jiān)督檢查也越來越頻繁，對水利工程施工管理技術(shù)資料的整理提出了更高的要求。 關(guān)鍵詞：水利工程；施工；資料

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A鑒于水利工程施工中項(xiàng)目多、內(nèi)容復(fù)雜等因素，結(jié)合近年來小型農(nóng)田水利工程的種類繁多，將從以下幾個(gè)方面簡述如何規(guī)范、全面、快捷的整理水利工程施工管理資料。 1、水利工程施工管理資料的形成 水利工程施工管理資料是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等施工過程中形成的一套較為全面、規(guī)范、完整的文件材料。資料形成的過程主要是項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及各項(xiàng)驗(yàn)收等資料的匯編，資料的形式以工程前期工作相關(guān)文件，如項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可研報(bào)告等；工程準(zhǔn)備階段，如工程的招投標(biāo)文件、各種合同文件；以及施工過程中施工單位、監(jiān)理單位的工程開工進(jìn)場報(bào)驗(yàn)材料，質(zhì)量評(píng)定資料，原材料、中間產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告、出廠證、合格證等，工程日常檢測記錄、工程影像資料，施工記錄等，監(jiān)理單位的抽查記錄、巡視檢查記錄、安全檢查等，工程的月報(bào)、支付、變更等施工管理資料、工程竣工驗(yàn)收時(shí)的圖紙、圖表、工程決算、報(bào)告等組成。 2、水利工程施工管理資料整理的原則 整理出規(guī)范完整、有效適用的工程施工管理資料，必須具備以下幾個(gè)原則：2.1 資料整理的及時(shí)性 整理水利工程施工管理資料是對水利工程施工管理質(zhì)量情況的真實(shí)反映,因此要求資料必須按照水利工程實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)整理。資料從收集、積累和整理，要始終貫穿于工程施工管理工作的全過程,應(yīng)與工程施工管理工作同步進(jìn)行。 2.2 資料整理要具備真實(shí)性 資料的真實(shí)性是保證優(yōu)良水利施工管理工程的關(guān)鍵。資料的整理應(yīng)該實(shí)事求是，客觀準(zhǔn)確，不要為了“應(yīng)付上級(jí)檢查、驗(yàn)收”而脫離實(shí)際，甚至歪曲事實(shí)，水利工程施工管理資料應(yīng)是工程質(zhì)量的真實(shí)寫照，所有資料的整理應(yīng)與工程施工保持同步，資料包括：工程施工管理合同、生產(chǎn)安全責(zé)任書、施工管理記錄、質(zhì)量評(píng)定資料、巡視檢查記錄、整改通知、工程驗(yàn)收資料等。 2.3 確保資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 資料的準(zhǔn)確性是做好水利工程施工管理資料的核心。施工管理資料的準(zhǔn)確性，主要從水利工程施工管理質(zhì)量評(píng)定的填寫應(yīng)規(guī)范化、項(xiàng)目內(nèi)容填寫應(yīng)詳細(xì)具體化，不能以“符合設(shè)計(jì)要求”、“滿足規(guī)范要求”等一概而論，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、資料整理人員、審核人員及技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字都要把好數(shù)字關(guān),真正做到實(shí)事求是、幾就是幾、按要求填寫。 2.4 保證資料的完整性 資料的完整性是做好水利工程施工管理資料的基礎(chǔ)。不完整的工程資料將會(huì)導(dǎo)致不能系統(tǒng)地、全面地反應(yīng)各項(xiàng)工程的質(zhì)量狀況。各有關(guān)單位應(yīng)設(shè)專職資料員整理各類有關(guān)工程的施工管理資料，根據(jù)水利工程的項(xiàng)目劃分、工程量等收集有關(guān)工程數(shù)據(jù)，資料應(yīng)根據(jù)合同的簽訂以及工程的施工，按照相關(guān)要求全面記錄填寫，嚴(yán)格遵守水利工程施工管理的工作流程整理資料，資料按照檢查、抽查、評(píng)定三部分進(jìn)行整理,保證了資料的有始有終、便于查找、全面完整。 3、做好資料的分類 水利工程施工管理資料應(yīng)分類進(jìn)行整理，如建設(shè)單位前期資料、施工管理資料、工程決算資料；施工單位的開工資料、質(zhì)量評(píng)定資料、竣工驗(yàn)收資料等；監(jiān)理單位開工報(bào)批資料、抽查資料，設(shè)計(jì)變更資料等。這樣分門別類，各自有一套系統(tǒng)完整的施工管理資料，也便于查找。  

4、做好水利工程施工管理工作的準(zhǔn)備工作 根據(jù)水利工程施工管理細(xì)則的要求,完善各項(xiàng)管理制度,制定《工程管理標(biāo)準(zhǔn)》、《工程檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》、《工程管理檢查辦法》、《工程管理檢查制度》、《工程施工管理制度》等一系列管理辦法。在制度健全的情況下，對各個(gè)施工管理項(xiàng)目有計(jì)劃、有目的安排實(shí)施，做到工程施工管理工作有布置、有檢查、有評(píng)比。實(shí)行檢查制度，進(jìn)行定期檢查、抽查和驗(yàn)收，對各項(xiàng)工作的完成情況做到心中有數(shù)。根據(jù)當(dāng)年批復(fù)的水利工程施工實(shí)施計(jì)劃,建設(shè)單位和施工單位簽訂《施工合同書》,《生產(chǎn)安全責(zé)任書》,然后根據(jù)施工管理內(nèi)容進(jìn)行管理。同時(shí)，建設(shè)單位、質(zhì)檢單位對整個(gè)施工過程進(jìn)行全面監(jiān)督檢查管理，相關(guān)部門設(shè)專人負(fù)責(zé)對施工管理工程做好巡視檢查和施工管理施工記錄，工程結(jié)束后,要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工管理單位三方驗(yàn)收，填寫工程驗(yàn)收鑒定書，并對資料進(jìn)行系統(tǒng)整理。 水利工程施工項(xiàng)目計(jì)劃一般都是各項(xiàng)目提出單位在上一年度作出，上報(bào)上級(jí)管理部門批復(fù)，根據(jù)批復(fù)的水利工程項(xiàng)目制定實(shí)施計(jì)劃,進(jìn)行項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,使水利工程的實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。做好水利工程項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作，是奠定各項(xiàng)工作順利開展的的基礎(chǔ)。 5、施工管理工作與資料整理的有機(jī)結(jié)合 資料整理人員不能只顧在辦公室單純的整理資料,要與施工人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、監(jiān)理人員緊密配合，根據(jù)工作需要，到施工現(xiàn)場察看工程的質(zhì)量、進(jìn)度。掌握工程施工的內(nèi)容，熟悉每道工序的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，整理資料時(shí)才能更好的按照技術(shù)方案的技術(shù)規(guī)程，準(zhǔn)確的對施工工序、原材料、機(jī)械、施工工藝和外部環(huán)境進(jìn)行資料的整理。在《施工日記》中要記錄天氣、施工內(nèi)容、工程部位、人員、工時(shí)、工程量、使用工具、工程進(jìn)度、存在問題等。資料整理過程中還要配合監(jiān)理單位及時(shí)檢驗(yàn)施工管理效果，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，對在施工管理過程中不符合質(zhì)量要求的地方及時(shí)發(fā)出《整改通知》，要求施工單位及時(shí)限期進(jìn)行整改。整改驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一道工序的施工。 施工管理過程中的質(zhì)量管理內(nèi)容包括：技術(shù)交底，落實(shí)質(zhì)量管理計(jì)劃，搞好施工前檢查，作好技術(shù)復(fù)核，進(jìn)行材料的試驗(yàn)和檢驗(yàn)工作，做好有關(guān)資料的搜集和施工管理質(zhì)量的檢查驗(yàn)收等，能對整個(gè)施工項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、檢查、判斷，達(dá)到全員管理的目的。 項(xiàng)目經(jīng)理是施工單位質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，專業(yè)技術(shù)人員及檔案管理人員作為組成人員，對水利施工管理記錄的填寫、資料的整理、立卷歸檔進(jìn)行嚴(yán)格檢查把關(guān)。 6、工程施工過程中資料收集和填報(bào)資料的注意事項(xiàng) (1)資料要符合竣工圖紙、資料編制的具體要求。 (2)技術(shù)資料是核定工程質(zhì)量等級(jí)的重要依據(jù)，技術(shù)資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、裝訂整齊、手續(xù)完備。 (3)反映施工過程的施工管理記錄、巡視檢查記錄、日志、圖片、照片等資料，應(yīng)按其種類分別整理、立卷，并對每個(gè)圖片或者畫面附以文字說明。 (4)資料要簽字齊全，字跡清晰，紙質(zhì)優(yōu)良，保持整潔， (5)分類分項(xiàng)要明確，封面、目錄、清單資料要齊全，排列有序，逐頁編碼。 (6)所有施工資料必須用A4紙打印、碳素墨水或黑筆填寫簽字，禁止復(fù)寫和使用復(fù)印件。 (7)文字材料以A4紙為準(zhǔn)，裝訂成冊，以立卷形式歸檔。 (8)竣工驗(yàn)收后應(yīng)將質(zhì)量鑒定書及時(shí)立卷歸檔。 7、水利施工管理工程竣工后的資料收集工作 編制工程竣工資料，工程建設(shè)管理工作報(bào)告、施工管理報(bào)告等完工后的技術(shù)報(bào)告。工程結(jié)算單必須是原件，簽字、蓋章手續(xù)完備。竣工驗(yàn)收會(huì)議結(jié)束后將竣工會(huì)議記錄、工程驗(yàn)收鑒定書放入竣工資料中，就基本是一套完整的工程竣工資料了。 隨著小型農(nóng)田水利工作的進(jìn)一步發(fā)展，要求水利施工管理工程的技術(shù)資料內(nèi)容更加規(guī)范、全面、完善，只有不斷地掌握和學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)規(guī)范和整理方法，才能更好的完成這項(xiàng)工作。

篇3

1影響投資控制管理的關(guān)鍵因素

1.1建設(shè)周期長

2004年，穿黃河工程初設(shè)報(bào)告編制工作完成；2007年水利部對初設(shè)報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；2007年底到2008年陸續(xù)完成各標(biāo)段的招標(biāo)工作；2011年底完成主體工程施工。由于建設(shè)周期長，建設(shè)期間受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，原材料、人工等基礎(chǔ)價(jià)格大幅度上漲，造成建設(shè)資金緊張。同時(shí)，由于各種原因造成的工期延長，也不可避免地增加了建設(shè)費(fèi)用。

1.2責(zé)任主體投資控制目標(biāo)不一致

穿黃河工程分為南北區(qū)工程。根據(jù)國家發(fā)展改革委對可行性研究報(bào)告的批復(fù)精神，穿黃北區(qū)工程實(shí)行委托管理制。項(xiàng)目法人（南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司）負(fù)責(zé)可行性報(bào)告、初設(shè)以及施工圖階段等前期工作，從自己利益角度考慮，要求設(shè)計(jì)方削減概算，變更設(shè)計(jì)，以節(jié)省投資，并要求穿黃北區(qū)建設(shè)管理局（以下簡稱建管局）盡可能地加快施工進(jìn)度。建管局負(fù)責(zé)招標(biāo)階段以及施工期間的建設(shè)管理，在投資包干使用的前提下，對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)直接的責(zé)任。在各建設(shè)階段的責(zé)任主體投資控制目標(biāo)不一致情況下，建管局面臨巨大的投資控制壓力。

1.3不確定性因素多，設(shè)計(jì)變更多

穿黃北區(qū)工程涉及兩個(gè)市級(jí)行政管理區(qū)域，并且涉及到中央與地方的多個(gè)水管單位。在工程實(shí)施過程中，多方提出各自的利益要求。為了滿足各方的利益，造成工程投資的增加。此外，根據(jù)與項(xiàng)目法人簽訂的委托管理協(xié)議，建管局負(fù)責(zé)招標(biāo)階段與施工期的建設(shè)管理，沒有參與初步設(shè)計(jì)階段與施工圖設(shè)計(jì)階段的工作，所以對工程設(shè)計(jì)工作中影響投資控制的因素?zé)o有效的管理手段。地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大，且由于設(shè)計(jì)深度不夠，存在工程量偏差與漏項(xiàng)的情況，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)了大量的變更與索賠，造成投資控制難度增大。

1.4合同條件不完善

穿黃北區(qū)工程施工合同條件采用《水利水電土建工程施工合同條件》（2000年第2版），該合同條件對于工程參建各方投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容的規(guī)定不夠詳盡，對變更與索賠程序的規(guī)定不夠詳細(xì)，而變更與索賠是投資控制管理的重點(diǎn)，工程建設(shè)中出現(xiàn)了一些糾紛。

2投資控制管理采取的措施

針對穿黃北區(qū)工程的特點(diǎn)和投資控制管理中的難點(diǎn)，建管局從招標(biāo)階段開始就特別注意投資控制管理的各個(gè)要素，并在施工管理階段不斷完善各項(xiàng)投資控制管理制度，將投資控制在概算以內(nèi)。

2.1規(guī)范招投標(biāo)管理

招投標(biāo)階段上承設(shè)計(jì)階段，下啟施工階段，是投資控制的關(guān)鍵階段。穿黃北區(qū)工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，并在招標(biāo)過程中著重做好以下幾方面的工作：

2.1.1注重招標(biāo)文件中工程量清單的編制工作工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和標(biāo)底的準(zhǔn)確性以及施工過程中的投資控制工作。因此，工程量清單的編制，必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。穿黃北區(qū)工程結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，有埋涵、埋管、隧洞以及水閘等多種結(jié)構(gòu)形式。在編制工程量清單時(shí)若作到細(xì)致、準(zhǔn)確、合理地劃分項(xiàng)目，既便于計(jì)量準(zhǔn)確，又能避免施工方的不平衡報(bào)價(jià)。

2.1.2注重標(biāo)底的編制審核工作穿黃北區(qū)工程評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法。在編制標(biāo)底時(shí)，特別注意考慮穿黃北區(qū)工程本身的特點(diǎn)和工程地質(zhì)、水文以及周邊環(huán)境的復(fù)雜性，使之成為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理性的主要參考依據(jù)，并為以后確定合同變更、索賠和額外工程的費(fèi)率及價(jià)格提供參考依據(jù)。

2.1.3注重招標(biāo)文件中合同條款的約定招標(biāo)文件中合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，直接影響工程投資的控制。合理編制招標(biāo)文件中合同條款是從源頭上控制工程投資最為直接的措施。穿黃北區(qū)工程在采用《水利水電土建工程施工合同條件》（2000年第2版）的基礎(chǔ)上，完善了對于進(jìn)度計(jì)劃管理、變更以及物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整等可預(yù)見并可影響造價(jià)的因素的規(guī)定，明確了各方的責(zé)任，盡量避免和減少索賠及爭議的發(fā)生。

2.2建立內(nèi)部投資控制管理體系

2.2.1制訂投資管理辦法制訂《南水北調(diào)東線第一期工程穿黃北區(qū)工程投資管理辦法》，確定了合同管理、投資計(jì)劃控制管理、價(jià)款結(jié)算管理以及變更管理的原則和程序。

2.2.2強(qiáng)化建設(shè)管理過程中投資控制的手段

（1）加強(qiáng)施工進(jìn)度和計(jì)劃管理。建管局制訂了《南水北調(diào)東線第一期工程穿黃北區(qū)工程進(jìn)度控制管理辦法》，根據(jù)實(shí)際情況制定總體進(jìn)度計(jì)劃，并編制年、季、月、周施工計(jì)劃，作到按計(jì)劃施工，避免因工期延長帶來價(jià)格上漲和人工機(jī)械待工費(fèi)用索賠等因素造成投資費(fèi)用的增加，為投資控制管理做好基礎(chǔ)工作。

（2）依據(jù)施工進(jìn)度，合理支付工程款。以投標(biāo)合同分類分項(xiàng)工程量清單為基礎(chǔ)，以合同價(jià)格為控制目標(biāo)，將各分部分項(xiàng)工程量、投資與實(shí)際發(fā)生的工程量、投資進(jìn)行比較分析，使投資控制在合理范圍之內(nèi)。監(jiān)理單位制訂《南水北調(diào)東線第一期工程穿黃北區(qū)工程月支付監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定對月工程款支付憑證的審核必須由相關(guān)的專業(yè)工程師簽字并由總監(jiān)審核、才能作為撥款的依據(jù)。同時(shí)，建管局明確了各部門責(zé)任與工程款支付核簽程序。工程款支付的比例要嚴(yán)格按合同辦理，堅(jiān)持作到先進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收再予以付款，如出現(xiàn)超過設(shè)計(jì)工程量的問題則需要監(jiān)理作出說明，必要時(shí)需要設(shè)計(jì)方的認(rèn)可。工程付款單必須由質(zhì)量、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、建管局負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)。

（3）加強(qiáng)變更費(fèi)用的控制。變更對工程造價(jià)影響較大，必須對其進(jìn)行有效的控制。由設(shè)計(jì)方提出的工程變更，監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性；因施工技術(shù)的原因而由施工單位提出的變更要求，監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)處理并確認(rèn)變更的必要性。無論哪種變更，監(jiān)理方必須作出投資分析報(bào)告，所有變更都附預(yù)算書，作為結(jié)算的依據(jù)。

（4）建立施工圖審查制度。制定施工圖審查管理辦法，規(guī)定施工圖審查內(nèi)容，在設(shè)計(jì)交底以前組織施工、監(jiān)理等各方的技術(shù)代表對施工圖進(jìn)行審查，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到要求，避免由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或不當(dāng)而造成的浪費(fèi)。

（5）合理處理工程索賠。加強(qiáng)合同管理，盡量避免工程索賠。在施工單位索賠事項(xiàng)有理、有據(jù)、有度的前提下，依據(jù)施工合同，通過與施工單位進(jìn)行談判、協(xié)商，并經(jīng)過監(jiān)理方審核，建管局及時(shí)批復(fù)索賠意見書，有效控制索賠金額。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的投資控制管理規(guī)定。在招標(biāo)合同中規(guī)定了由于市場價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)差不予調(diào)整，但政策性的價(jià)差調(diào)整例外。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制年度預(yù)算管理報(bào)告，并統(tǒng)一編制價(jià)差報(bào)告，待國調(diào)辦批準(zhǔn)后對價(jià)差予以調(diào)整。

3對當(dāng)前水利工程投資控制管理工作的思考

在諸多不利因素影響下，建管局通過采取以上行之有效的措施，使投資控制管理工作取得了良好的成績，工程總投資被控制在概算以內(nèi)。根據(jù)穿黃北區(qū)工程建設(shè)實(shí)踐，對當(dāng)前水利工程建設(shè)投資控制管理工作提出以下建議。

3.1明晰責(zé)任主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)有效監(jiān)管

就整個(gè)穿黃北區(qū)工程來看，在設(shè)計(jì)階段與施工階段出現(xiàn)了投資控制責(zé)任主體的變化。由于各責(zé)任主體投資控制目標(biāo)不一致，工程建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，既不能擴(kuò)大投資、造成浪費(fèi)，也不能一味地精簡設(shè)計(jì)、壓縮投資。目前，我國的公益性水利工程建設(shè)沒有建立起投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段的全過程投資控制管理體系，各個(gè)階段的責(zé)任主體并不明晰，投資控制目標(biāo)不完全一致。因此，完善水利工程投資管理體制改革，實(shí)行代建制，在政府對代建單位進(jìn)行有效監(jiān)管的前提下，給予代建單位建設(shè)全過程真正的項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)地位，勢在必行。

3.2盡快推行水利工程施工圖審查制度

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，施工圖審查制度是建設(shè)工程的一項(xiàng)法定制度。但由于種種原因，這一制度在水利工程建設(shè)中一直未得到推行。建議盡快在水利工程建設(shè)中推行施工圖審查制度，不僅從設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量、安全角度進(jìn)行審查，而且保證設(shè)計(jì)文件經(jīng)濟(jì)性上的可行性、完整性、合理性，避免因施工圖造成工程投資難以控制的問題，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。