化學(xué)品安全管理辦法范文

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化學(xué)品安全管理辦法

篇1

一、《辦法》的出臺背景

2011年3月2日,國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱《條例》)。《條例》對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品)的建設(shè)項目安全條件審查做出了新的規(guī)定。為落實(shí)《條例》的新要求,加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理工作,必須對《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實(shí)施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第8號,以下簡稱8號令)進(jìn)行修訂。這次修訂還基于幾個方面:一是《條例》對設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實(shí)行審批制度改成了生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查制度,規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查,同時對安全條件審查的實(shí)施程序作了明確規(guī)定。二是需要重新界定安全審查和監(jiān)督管理的范圍,對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全審查的事權(quán)進(jìn)行重新劃分。三是涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目中的化學(xué)品品種、特性、工藝和數(shù)量存在差異,發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不相同,應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目的危險程度對建設(shè)項目進(jìn)行差別化的監(jiān)管。四是按照近幾年監(jiān)管實(shí)踐,需要對試生產(chǎn)(使用)方案備案的要求進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

二、《辦法》的起草過程

2009年5月,國家安全監(jiān)管總局組織征求8號令的修訂意見,并進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研。2011年初,隨著新修訂的《條例》出臺,客觀上要求加快《辦法》的修訂工作。2011年9月,國家安全監(jiān)管總局組織專門力量,起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改,《辦法(征求意見稿)》逐步成熟完善。最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

8號令實(shí)施5年多來,對嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查工作,發(fā)揮了重要作用。45號令的出臺,是在8號令的基礎(chǔ)上,對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理從多個方面進(jìn)行了修訂完善,提高了危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)說明如下:

《辦法》全部條文分8章,共54條。包括總則、建設(shè)項目安全條件審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則??傮w看,《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下,針對危險化學(xué)品建設(shè)項目的特點(diǎn)和安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn),規(guī)范了建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收和試生產(chǎn)(使用)方案備案等不同階段安全管理的審查工作程序及要求,并且明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)單位、安全評價機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)。

這次修訂主要體現(xiàn)在以下十個方面:

(一)關(guān)22章名稱和適用范圍的變化

《辦法》的名稱由“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實(shí)施辦法”改為“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法”,一方面是與《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第36號)和《條例》相銜接,另一方面也是更加準(zhǔn)確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在危險化學(xué)品建設(shè)項目方面的安全監(jiān)管職權(quán)范圍。

《辦法》把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度,修改為危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度,并將危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項目納入危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理。同時規(guī)定了危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查的實(shí)施程序,明確了建設(shè)項目安全審查,是指建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。

(二)關(guān)于事權(quán)劃分的變化

對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全審查的事權(quán)重新進(jìn)行了劃分,明確了國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職權(quán),并規(guī)定由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定并公布本部門和本行政區(qū)域內(nèi)由設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的建設(shè)項目范圍。

國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目安全審查。國務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)的項目核準(zhǔn)權(quán)限依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行界定。

《辦法》中規(guī)定了必須由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目范圍,一是由國務(wù)院投資主管部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項目,二是生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目。

(三)明確了委托審查的范圍

《辦法》明確了委托審查程序,規(guī)定了跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目和生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目不得委托實(shí)施;涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目,不得委托縣級安監(jiān)部門實(shí)施審查。

(四)細(xì)化和明確了設(shè)計單位資質(zhì)條件

《辦法》要求涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品重大危險源(即“兩重點(diǎn)一重大”)的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。從設(shè)計源頭上保障建設(shè)項目的“優(yōu)生優(yōu)育”。

(五)關(guān)于安全條件論證的變化

《辦法》對安全條件論證和安全條件論證報告的內(nèi)容,提出了具體的要求。規(guī)定安全條件論證的內(nèi)容中增加產(chǎn)業(yè)政策與布局、區(qū)域規(guī)劃、符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況、主要技術(shù)工藝的可靠性和依托條件的可靠性等要求。

(六)關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計的變化

《辦法》要求建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033),對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計。

(七)關(guān)于試生產(chǎn)(使用)的變化

《辦法》中試生產(chǎn)(使用)獨(dú)立成章,細(xì)化了試生產(chǎn)(使用)方案備案內(nèi)容;試生產(chǎn)(使用)前,要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)方案進(jìn)行審查,并將審查意見報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;建設(shè)單位進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)時,應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)(使用)條件進(jìn)行確認(rèn),對試生產(chǎn)(使用)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

《辦法》規(guī)定了試生產(chǎn)(使用)方案備案為形式審查。首次對試生產(chǎn)(使用)期限進(jìn)行規(guī)定,建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)最低期限為三十日,最高期限為一年,延期兩次后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試生產(chǎn)并解決問題。

(八)與其他安全生產(chǎn)行政許可的銜接

《辦法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到同意投入生產(chǎn)(使用)的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書之日起十個工作日內(nèi),依法申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)行政許可。

為簡化行政許可程序,規(guī)定建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見,可以作為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見。

(九)關(guān)于法律責(zé)任的變化

本次《辦法》修訂,細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,加大了對未經(jīng)安全條件審查擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)(使用)違法行為的處罰力度,將處罰最高金額提升至100萬元。

根據(jù)《行政許可法》增加對建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等違法行為進(jìn)行懲罰?!掇k法》第四十四條規(guī)定,“建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建設(shè)項目安全審查的,不予受理或者審查不予通過,給予警告,并自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不得再次申請該審查。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項目安全審查的,自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門撤銷建設(shè)項目安全審查之日起三年內(nèi)不得再次申請該審查?!?/p>

(十)關(guān)于建設(shè)項目分步審查的變化

由于在實(shí)際工作中部分大型聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項目需要分期設(shè)計、建設(shè)和投入生產(chǎn),為避免延誤項目進(jìn)度,《辦法》規(guī)定對于此類建設(shè)項目,經(jīng)審查部門同意后,建設(shè)單位可以分期申請安全審查。具體權(quán)限由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定。四、實(shí)施《辦法》的意義

篇2

關(guān)鍵詞:安全管理;危險化學(xué)品;建議

中圖分類號:X783 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 引言

危險化學(xué)品作為特殊商品,雖然改善了人們生活的質(zhì)量,但其危險性也對人們的生命和財產(chǎn)安全造成了威脅,同時也會影響事故發(fā)生地周圍的環(huán)境以及社會穩(wěn)定性。因此加強(qiáng)安全管理是危險化學(xué)品管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 重要意義

2.1 加強(qiáng)安全管理是防控危險化學(xué)品的安全威脅的需求。危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。正是由于這種特性使得其在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用、廢棄物銷毀中一旦管理不善,就容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等惡性事故,造成重大生命、財產(chǎn)和環(huán)境損失?;瘜W(xué)工業(yè)逐步向大型化、精細(xì)化發(fā)展,化工生產(chǎn)過程多在高溫高壓或低壓真空狀態(tài)下進(jìn)行,設(shè)備精密性要求越來越高,連接管道結(jié)構(gòu)越來越錯綜復(fù)雜,生產(chǎn)中設(shè)備、管道密封不嚴(yán)或破損造成泄漏,操作人員處理不當(dāng),易發(fā)生泄漏和爆炸事故。管道運(yùn)輸和道路運(yùn)輸在裝卸和運(yùn)輸過程中存在泄漏和道路交通事故等危險,儲存的罐區(qū)或經(jīng)營中的少量儲存因安全管理不到位也易引發(fā)火災(zāi)和爆炸,對事故周圍人員生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅,同時也會對周圍環(huán)境造成污染。通過上述分析可以看出,正是危險化學(xué)品所具有的危害性,使得人們在獲益的同時也受到了安全威脅。所以必須通過加強(qiáng)安全管理降低由于危險化學(xué)品管理不當(dāng)所造成的危害,令化學(xué)品更好的服務(wù)于人類。

2.2 滿足規(guī)范性法律文件的需求。危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營以及儲存使用過程中,必須依照相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,另外危險物品的處理也需要依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。通過專門的安全管理制度以及有效的措施,依法對危險化學(xué)品進(jìn)行管理。

2.3 同國際接軌的需要。我國是危險化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口大國,加入了第170號國際公約《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》和《化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽全球協(xié)調(diào)制度》(簡稱GHS),因此,危險化學(xué)品管理各環(huán)節(jié)應(yīng)符合第170號國際公約和GHS要求。危險化學(xué)品企業(yè)必須采取國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和做法,這不僅能有效保護(hù)我國國民的健康和環(huán)境,而且能夠增強(qiáng)我國危險化學(xué)品企業(yè)的國際競爭力,擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和國際交流。

3 安全管理現(xiàn)狀

我國危險化學(xué)品安全管理體制、法律體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對落后,致使危險化學(xué)品事故多發(fā),造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,同時還對環(huán)境造成污染。近年來,我國政府加強(qiáng)了危險化學(xué)品安全管理工作,建立起相應(yīng)的法律法規(guī)體系,出臺了《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品管理條例》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》和《危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》等一系列法律法規(guī)和安全管理辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),有效預(yù)防、控制了危險化學(xué)品事故多發(fā)局面。但是由于危險化學(xué)品行業(yè)的發(fā)展速度很快,危險化學(xué)品管理體制雖歷經(jīng)變革,卻始終跟不上市場的發(fā)展,存在著立法滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)矛盾、與國際接軌不充分等突出的問題。

4 安全管理對策措施

4.1 建立、健全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)危險化學(xué)品的國際發(fā)展趨勢和我國安全管理現(xiàn)狀,吸取國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和做法,參照國際公約,制定和完善危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)修訂,跟上危險化學(xué)行業(yè)的發(fā)展步伐。主要應(yīng)修訂《危險化學(xué)品管理條例》的部分條款、《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》,在危險化學(xué)品鑒別分類技術(shù)、限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物處置等方面統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),在危險化學(xué)分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、安全技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步與國際接軌。

4.2 加強(qiáng)安全管理措施。預(yù)防危險化學(xué)品事故的有效方式之一是完善的組織管理體系。危險化學(xué)品企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中要求的安全管理措施,建立和完善組織管理體系,從而有效降低危險化學(xué)品的危害性。(1)登記管理。是對危險化學(xué)品的危害性進(jìn)行識別、評估、登記并上報主管部門備案。對不具備安全生產(chǎn)和儲存條件的企業(yè),將不能通過登記審核,不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等,不具備從事危險化學(xué)品生產(chǎn)或儲存等工作的資格。(2)運(yùn)輸儲存。危險化學(xué)品運(yùn)輸前應(yīng)按規(guī)定包裝,托運(yùn)危險化學(xué)品必須出示有關(guān)證明,裝運(yùn)危險化學(xué)品必須使用符合安全要求的運(yùn)輸工具,裝卸運(yùn)輸人員應(yīng)按照所裝卸運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的性質(zhì)按規(guī)定裝卸,并佩戴相應(yīng)的勞動防護(hù)用品。裝有劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸工具卸貨后必須刷洗干凈。危險化學(xué)品倉庫除應(yīng)根據(jù)種類、特性設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、調(diào)溫、通風(fēng)、防火、防爆、防毒、消毒、中和、防潮、防靜電、防腐、防泄漏等設(shè)備設(shè)施外,還應(yīng)設(shè)置專門的通訊報警裝置,以便在發(fā)生意外時及時報警。(3)廢棄處置?!段kU化學(xué)品安全管理條例》對處理廢棄的危險化學(xué)品明確規(guī)定,必須依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,處置方案應(yīng)當(dāng)報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的部門和同級環(huán)境保護(hù)部門、公安部門備案。(4)健康監(jiān)護(hù)。是針對操作危險化學(xué)品的工作人員的監(jiān)護(hù)措施,通過健康監(jiān)護(hù)有效保證這類人的健康安全。針對直接接觸此類物質(zhì)的人員,需要進(jìn)行上崗前體檢和定期體檢,為其建立完善的健康檔案,并進(jìn)行全方位的醫(yī)務(wù)監(jiān)督。同時針對健康檢查以及醫(yī)務(wù)監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備案。(5)安全教育。要下大力氣抓好危險化學(xué)品從業(yè)人員的職業(yè)技能安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全防范意識和技能。對新工人除了依法進(jìn)行 “三安全教育”外,要對危險化學(xué)品安全操作技能進(jìn)行專門培訓(xùn),熟練掌握危險化學(xué)品的理化性能、安全操作要I、應(yīng)急處理方法,做到考試合格、持證上崗。對現(xiàn)有員工要增加教育培訓(xùn)投入,根據(jù)員工年齡、文化層次,多渠道、多形式地開展安全教育培訓(xùn),切實(shí)提高安全教育效果。(6)應(yīng)急救援。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對危險源進(jìn)行危險辨識和風(fēng)險評價,依托自身能力和社會資源,制定應(yīng)急救援預(yù)案,按規(guī)定至少每半年演練一次,并根據(jù)演練中存在的問題持續(xù)改進(jìn),確保應(yīng)急救援預(yù)案切實(shí)可行。

篇3

關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;安全監(jiān)管模式;管理體系;建立

化學(xué)品在經(jīng)濟(jì)社會活動中發(fā)揮了重要的作用,是經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)活動中不可缺少的一種生產(chǎn)原料和消費(fèi)品,但是同時化學(xué)品本身的屬性以及在使用過程中的潛在危險性也對經(jīng)濟(jì)社會和人身安全等產(chǎn)生威脅。對危險化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管和控制,既是確保經(jīng)濟(jì)社會活動效益和人民生命財產(chǎn)安全的重要保證,也是提升化學(xué)品使用效用和功能充分發(fā)揮的重要措施。探究危險化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立對經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全保障具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀和存在的問題

目前我國危險化學(xué)品安全管理工作的實(shí)效并不理想,管理現(xiàn)狀和存在的重要問題主要集中在以下幾個方面。首先,在危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用等過程的管理監(jiān)控不夠,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)沒有做好相關(guān)的管理制度建設(shè)工作,制度不夠健全,沒有在安全管理方面給予足夠的重視,而負(fù)責(zé)危險化學(xué)品管理的相關(guān)部門,如質(zhì)檢部門、工商部門等多個部門之間的信息溝通不夠暢通,管理工作和秩序比較混亂。其次,關(guān)于危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)不夠健全,目前使用的化學(xué)品安全管理辦法和條例已經(jīng)不太能夠適應(yīng)新時期危險化學(xué)品使用和發(fā)展的需要,在危險化學(xué)品監(jiān)督管理方面存在著較大的盲點(diǎn),危險化學(xué)品監(jiān)督管理控制的法律法規(guī)不夠健全,需要進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充;再次,有些安全監(jiān)管措施不具備強(qiáng)制性,例如?;钒踩O(jiān)管實(shí)行登記注冊制度,但危險化學(xué)品登記工作是一項告知性備案工作,一旦?;飞a(chǎn)企業(yè)違約,不按照法律法規(guī)條文要求進(jìn)行登記,那么我們監(jiān)管部門也缺乏行之有效的制約手段。另外,很多企業(yè)和部門在危險化學(xué)品監(jiān)管方面存在著安全管理意識差、安全管理知識缺乏等問題,安全操作人員的技能能力缺乏,自我保護(hù)意識和能力不夠強(qiáng),危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)、使用管理教育培訓(xùn)工作等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、危險化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立的對策和措施

(一)強(qiáng)化危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管

危險化學(xué)品的監(jiān)督管理工作涉及到多個方面的內(nèi)容,牽扯到多個部門,具有行業(yè)多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn),因此不論是政府相關(guān)部門還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對危險化學(xué)品安全管理進(jìn)行強(qiáng)化。首先,要對危險化學(xué)品采取登記管理工作,根據(jù)區(qū)域化學(xué)品管理工作實(shí)際,建立本地區(qū)危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計分析信息系統(tǒng),對區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲、使用、廢棄等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)控和管理,比如強(qiáng)制要求化工企業(yè)定期對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛及包裝容器進(jìn)行事故隱患檢查,確保其無隱患運(yùn)行;要求運(yùn)輸車輛的危險化學(xué)品標(biāo)識應(yīng)清晰,車況要穩(wěn)定,出問題的車輛該報廢報廢、該淘汰淘汰,絕不姑息;對于運(yùn)輸劇毒、易燃易爆等高?;瘜W(xué)品的車輛,要通過GPRS等定位系統(tǒng)或行車記錄儀實(shí)時監(jiān)控車輛情況,防止意外發(fā)生等等。最后,各個相關(guān)部門與企業(yè)之間要緊密合作,強(qiáng)化相關(guān)部門之間的互相聯(lián)系,構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制,對危險化學(xué)品從生產(chǎn)到使用、廢棄的全過程進(jìn)行監(jiān)督控制管理,并做好安全監(jiān)管信息時時共享。

(二)建立健全危險化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系

根據(jù)我國危險化學(xué)品監(jiān)督管理的實(shí)際,結(jié)合國內(nèi)外危險化學(xué)品監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對我國危險化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系進(jìn)行健全。首先,要對《危險化學(xué)品安全管理條例》進(jìn)行修訂,要結(jié)合現(xiàn)階段危險化學(xué)品監(jiān)管工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢進(jìn)行修訂,完善案例條例。其次,要針對危險化學(xué)品安全監(jiān)管的配套規(guī)章進(jìn)行制定,尤其是在危險化學(xué)品的鑒別、限量標(biāo)準(zhǔn)和鑒別標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求,做到能與國際接軌,能滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。另外,在危險化學(xué)品管理的相關(guān)細(xì)節(jié),如標(biāo)簽、標(biāo)志和相關(guān)技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上與國際相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

(三)構(gòu)建高水平的危險化學(xué)品管理技術(shù)隊伍

高水平的?;饭芾砑夹g(shù)隊伍是確保危險化學(xué)品監(jiān)管工作科學(xué)和規(guī)范的重要保障。首先,企業(yè)要強(qiáng)化安全管理人員操作水平的培訓(xùn),對安全管理人員的安全意識、管理技術(shù)優(yōu)化等進(jìn)行培訓(xùn),提高危險化學(xué)品監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力。其次,政府以及相關(guān)部門要做好相關(guān)培訓(xùn)工作,在資金投入、人員配備等方面做好相關(guān)的安全研究工作,政府可以委托相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對化學(xué)品安全、危險化學(xué)品作業(yè)條件有害性評價等方面進(jìn)行研究,建立高素質(zhì)的技術(shù)隊伍。再次,加強(qiáng)對相關(guān)?;飞a(chǎn)經(jīng)營崗位的職業(yè)準(zhǔn)入要求,比如注冊安全工程師等資格,通過以考代訓(xùn)、以考代教來促進(jìn)安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)與掌握。另外,還要將現(xiàn)代信息技術(shù),如GPS定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)技術(shù)等應(yīng)用到危險化學(xué)品監(jiān)管模式當(dāng)中,提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管模式的科技含量。

三、結(jié)語:

綜上所述,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開危險化學(xué)品,但其固有的危險性也給人民群眾帶來威脅,2015年天津港危險化學(xué)品重大事故必須引起我們高度警惕。如果安全生產(chǎn)監(jiān)管不善,危險化學(xué)品發(fā)生安全事故,不僅會給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失,而且會給社會和環(huán)境造成極其惡劣的影響,加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全管理工作迫在眉睫、勢在必行,為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,筆者建議需要對我國的危險化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系進(jìn)行構(gòu)建,強(qiáng)化危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管、建立健全危險化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系、構(gòu)建高水平的危險化學(xué)品管理技術(shù)隊伍,從而最終實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品管理控制的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性。

參考文獻(xiàn):

[1]張建奎.危險化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立探討[J].安全、健康和環(huán)境,2009,(2):34-36.

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【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品;安全管理;安全評價

一、危險化學(xué)品的安全管理

(1)危險化學(xué)品安全管理的必要性。所謂的危險化學(xué)品,就是在化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害或是有放射性、腐蝕性,對人員、環(huán)境等會有傷害性的化學(xué)品。在當(dāng)今化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時候,化學(xué)品的用量和應(yīng)用范圍變得更加的廣泛,隨著危險化學(xué)品的種類越來越多,其自身帶有一定的危險性,像是易燃易爆性、毒性等等,決定了其造成事故后果的嚴(yán)重性。另一方面,對于危險化學(xué)品的運(yùn)輸和生產(chǎn)等環(huán)節(jié),設(shè)備管道的連接復(fù)雜性構(gòu)成安全隱患,如有一點(diǎn)破損,大量的氣體或是液體就會泄漏,迅速的變成蒸氣與空氣混合以致爆炸;如果順著風(fēng)勢漂移,到了居民區(qū),由于化學(xué)品中的一些易燃易爆品遇到明火就會發(fā)生爆炸,這就有可能導(dǎo)致了嚴(yán)重的事故發(fā)生。也正是因為如此,在我們利用了危險化學(xué)品的優(yōu)點(diǎn)同時,也不能忽略它的危險性。必須真正地加強(qiáng)對危險化學(xué)品的監(jiān)管,防止一些有可能的事故發(fā)生。(2)危險化學(xué)品管理中存在的問題。一是危險化學(xué)品的安全管理體系有待完善。當(dāng)前,關(guān)于危險化學(xué)品的管理,我國已出臺了一些相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等一些法律法規(guī),這些條款都對當(dāng)前危險化學(xué)品的安全管理帶來了一定的效果,但隨著我國化工行業(yè)市場的飛速發(fā)展,一些制度已滿足不了目前的發(fā)展要求?;I(yè)的發(fā)展將近數(shù)十年了,至今存在的被人們所知道的化學(xué)品有700萬余種,而且每年都在增加,很多都是危險化學(xué)品的種類,我國現(xiàn)行的《危險化學(xué)品錄》是早幾年出臺的,導(dǎo)致了一些新的化學(xué)品沒能進(jìn)行登記,形成了監(jiān)管的漏洞。二是在危險化學(xué)品的事故中急救措施不完善。危險化學(xué)品的毒性很大,其反應(yīng)速度極快,在生產(chǎn)或是運(yùn)輸過程中如有不慎,就會造成很大的危害,甚至發(fā)生重大事故,造成人員的傷亡事故。(3)危險化學(xué)品安全管理的應(yīng)對措施。針對我國目前危險化學(xué)品的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,加快對危險化學(xué)品的配套相關(guān)規(guī)章制度的修訂時必要的,這樣才可以在危險化學(xué)品的監(jiān)管過程中有章可循,有據(jù)可依,更好地提高監(jiān)管手段,切實(shí)地避免一些事故的發(fā)生。另外,在危險化學(xué)品的整個管理的過程中,涉及的部門較多,這就要求各部門間要加強(qiáng)溝通機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)系,這樣才能更好地保證整個過程中的安全管理。對于危險化學(xué)品事故的救援措施提高,就要加強(qiáng)相關(guān)部門的實(shí)施能力,提高應(yīng)急救援水平,從應(yīng)急救援人員素質(zhì)和應(yīng)急科學(xué)技術(shù)手段多重方面進(jìn)行完善,并且要進(jìn)行大范圍的整體要求,全面地提高應(yīng)急救援水平,從而才能更好地保障人們的生命財產(chǎn)安全。

二、危險化學(xué)品安全評價的必要性

針對危險化學(xué)品事故的預(yù)測,進(jìn)行安全評價很有必要性。一方面,危險化學(xué)品在化工等行業(yè)的使用十分廣泛,其本身就具有著一定的危險特性,各種各樣的危險化學(xué)品也在連續(xù)的上市,一旦在危險化學(xué)品的生產(chǎn)運(yùn)輸或使用的過程中管理不當(dāng),就會造成重大的損失;另一方面,對危險化學(xué)品的安全評價也是包含在安全管理的范圍內(nèi),這是對危險化學(xué)品在整個管理過程中,對其進(jìn)行安全的評估。應(yīng)用安全評價,能夠?qū)σ恍┦鹿适孪炔扇☆A(yù)防措施,也方便了制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,使事故的損失最少。

三、危險化學(xué)品的安全評價內(nèi)容

在危險化學(xué)品引發(fā)的事故當(dāng)中,以火災(zāi)、中毒和爆炸事故類型居多,要想更好地對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價,就要以危險化學(xué)品的特點(diǎn)為基礎(chǔ),從事故發(fā)生的概率和其影響的范圍等方面進(jìn)行評價。其內(nèi)容主要包括:對危險化學(xué)品存在的危險因素的判斷,包括在危險化學(xué)品的整個管理過程當(dāng)中,有可能產(chǎn)生的一些危險性因素,以及對事故發(fā)生的可能性的評價;還有對危險化學(xué)品的作業(yè)環(huán)境和管理條件、事故的發(fā)生及后果的評價,具體到生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)境,管理過程中的人員因素及穩(wěn)定性的評價等。

四、危險化學(xué)品的安全評價方法

危險化學(xué)品的安全評價方法有很多種,例如安全檢查表法,事故樹分析(FTA)和危險性預(yù)先分析(PHA)等等。每種安全評價方法都有著各自的特點(diǎn),其適用的范圍有所不同,在選擇的過程中也要根據(jù)危險化學(xué)品的具體管理狀況,具體的進(jìn)行安全評價的選擇,并要從事故發(fā)生可能性和事故后果的嚴(yán)重程度方面,實(shí)行定性和定量全面性評價。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張麗.危險化學(xué)品安全管理探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2007,3(6)

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(一)登記內(nèi)容

危險化學(xué)品登記的主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品單位的基本情況;生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量;化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽;新化學(xué)品及危險性不明化學(xué)品的危險性鑒別和評估報告;應(yīng)急咨詢服務(wù)電話及地理位置的標(biāo)注。

(二)登記范圍

危險化學(xué)品登記范圍:列入《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的化學(xué)品,以及根據(jù)危險化學(xué)品分類判據(jù)判定為危險化學(xué)品的化學(xué)品。

登記單位范圍:生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位。

(三)登記工作的程序

1.登記單位提出登記申請

危險化學(xué)品登記單位(簡稱登記單位)通過登錄“*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站(*)”或“*省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所網(wǎng)站(*)”的“危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”(簡稱“登記系統(tǒng)”)提出登記注冊申請。

2.登記申請的開通

省登記辦公室對企業(yè)申請進(jìn)行核準(zhǔn)開通。

3.具體登記程序要求

登記單位按要求網(wǎng)上錄入“電子登記材料”,并報送“紙質(zhì)登記材料”。具體按照《*省危險化學(xué)品登記管理規(guī)定》(附件2)中的第二十、二十一條規(guī)定執(zhí)行。

二、基本思路和總體目標(biāo)

危險化學(xué)品登記工作的基本思路:以《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品登記管理辦法》為基本依據(jù),按照國家安全監(jiān)管總局和《*省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》(浙政發(fā)〔2009〕27號)有關(guān)危險化學(xué)品登記工作的要求,結(jié)合危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可、重大危險源備案、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核等工作,切實(shí)加快推進(jìn)全市危險化學(xué)品登記工作。

總體目標(biāo):計劃用三年時間全面完成全市危險化學(xué)品登記工作。2009年做好開展登記工作的各項準(zhǔn)備工作,并完成危險化學(xué)品生產(chǎn)單位登記工作;2010年完成劇毒化學(xué)品使用單位登記工作;2011年完成使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源單位登記工作。

三、登記工作進(jìn)度安排

(一)準(zhǔn)備工作階段(2009年6月底前)

1.落實(shí)危險化學(xué)品登記工作責(zé)任科室(由行政審批科和綜合監(jiān)管科共同負(fù)責(zé))。

2.參加危險化學(xué)品登記工作指導(dǎo)培訓(xùn)。

3.開展本轄區(qū)危險化學(xué)品登記單位的調(diào)查摸底。

(二)動員部署和工作輔導(dǎo)階段(2009年7月底前)

組織召開危險化學(xué)品登記單位工作會議,動員布置登記工作任務(wù),明確工作要求,解答登記工作相關(guān)的疑難問題。

(三)登記工作階段(2009年8月-2011年10月)

1.登記單位的登記人員按要求登陸進(jìn)入“危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”,認(rèn)真錄入相關(guān)登記數(shù)據(jù)。

2.經(jīng)省登記辦公室技術(shù)性審查后上報國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心審核。

3.網(wǎng)上電子材料審核通過后,及時與國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心聯(lián)系,報送紙質(zhì)登記材料,領(lǐng)取登記證書。

注:紙質(zhì)登記材料需同時抄送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局留檔。

(四)復(fù)核檢查和總結(jié)階段(2011年11-12月)

我局將根據(jù)省登記辦公室公布的登記工作開展情況,及時向各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊作情況通報,各中隊組織開展轄區(qū)內(nèi)未完成危險化學(xué)品登記單位的安全檢查,并依法作出行政處罰。

總結(jié)分析首輪登記工作情況,研究改進(jìn)工作措施,提出下一輪登記復(fù)核具體工作目標(biāo)和計劃,并轉(zhuǎn)入常態(tài)登記管理工作。

四、工作要求

(一)進(jìn)一步提高危險化學(xué)品登記工作重要性認(rèn)識。開展危險化學(xué)品登記工作是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理的一項重要基礎(chǔ)性工作,也是《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予各級安監(jiān)部門的職責(zé)。各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊要高度重視這項工作,積極配市局做好危險化學(xué)品登記工作,確保我市危險化學(xué)品登記工作如期完成。

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一、?;钒踩O(jiān)管方面

(一)嚴(yán)厲執(zhí)法,深化危化品領(lǐng)域“打非治違”專項行動。

1.扎實(shí)開展?;奉I(lǐng)域“打非”專項行動,嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,建立“打非”工作長效機(jī)制;開展?;方ㄔO(shè)項目安全許可審批情況專項檢查,重點(diǎn)查處未批先建、重大變更不履行審批手續(xù)等非法違法行為。

2.督促?;菲髽I(yè)嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,深入開展“治違”工作,重點(diǎn)治理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為,使?;菲髽I(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。

3.按照__?;?6號文內(nèi)容要求,繼續(xù)開展?;奉I(lǐng)域年度專項執(zhí)法行動,堅決打擊非法違法行為,大力整治危化品“老、小、差、?!逼髽I(yè),加大非事故處罰力度,促使安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等要求變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。

(二)突出重點(diǎn),大力提升?;奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

4.推進(jìn)?;菲髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉。進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的非民用危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉力度,督促當(dāng)?shù)卣J(rèn)真制定工作計劃,確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉時間表、詳細(xì)的工作方案和持續(xù)推進(jìn)辦法,做好過渡期的安全生產(chǎn)工作;加強(qiáng)對限時關(guān)閉化工企業(yè)?;返呐挪椋渌嫖;繁仨氃陉P(guān)閉前清理完畢,強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施拆除過程安全生產(chǎn)工作。充分利用行政許可這一抓手,穩(wěn)步推進(jìn)?;方?jīng)營單位個轉(zhuǎn)企工作。

5.加快?;菲髽I(yè)安全條件提升綜合整治。按照《__市提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動實(shí)施方案》完成__年專項整治的各項工作。開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役?;飞a(chǎn)儲存裝置排查,督促企業(yè)聘請相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對在役?;飞a(chǎn)儲存裝置進(jìn)行設(shè)計診斷,及時完成設(shè)計缺陷的治理工作。全面完成涉及15種危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統(tǒng)應(yīng)用改造;涉及重點(diǎn)監(jiān)管?;返纳a(chǎn)儲存裝置和設(shè)施以及危化品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成60%以上;按要求推進(jìn)涉及第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝裝置的自動化控制系統(tǒng)改造。新項目涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置,在設(shè)計階段按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,開展危險與可操作性分析(HAZOP)。引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》要求,規(guī)范企業(yè)危化品安全信息收集和過程危害分析、規(guī)程制度完善和培訓(xùn)教育、承包商管理和特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和變更管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和事故應(yīng)急管理等過程管理,提高和規(guī)范安全管理水平。

6.推進(jìn)化工園區(qū)(集聚區(qū))規(guī)范化管理。按照省政府有關(guān)文件和基層基礎(chǔ)建設(shè)年要求,督促各地加強(qiáng)化工園區(qū)(集聚區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè),確保監(jiān)管力量和素質(zhì)適應(yīng)日常監(jiān)管工作要求。按照浙政發(fā)〔__〕27號要求,落實(shí)化工園區(qū)(集聚區(qū))定期開展區(qū)域性安全風(fēng)險評價工作,落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)的安全監(jiān)督監(jiān)管措施,控制安全風(fēng)險容量。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》要求,開展化工園區(qū)(集聚區(qū))規(guī)范化管理調(diào)研活動,研究落實(shí) “科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系、嚴(yán)格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”等安全措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)上虞化工園區(qū)安全監(jiān)管經(jīng)驗,積極推行強(qiáng)制更新設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)制淘汰落后工藝、強(qiáng)制落實(shí)生產(chǎn)自動化改造、強(qiáng)制推進(jìn)隱患排查治理、強(qiáng)制開展安全培訓(xùn)等“五項強(qiáng)制”措施。對“老、小、差、?!蔽kU化學(xué)品企業(yè)集中區(qū)域,應(yīng)按照“三個一批”,即淘汰關(guān)閉、扶持提升、發(fā)展培育一批要求,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

7.開展穿越公共區(qū)域的危化品輸送管道專項治理。進(jìn)一步查清城鎮(zhèn)危化品輸送設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。督促企業(yè)完成?;饭芫W(wǎng)全面檢測、安全風(fēng)險評估,確定各類管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險等級等工作。按照國發(fā)〔__〕40號文件要求,落實(shí)地方政府責(zé)任,開展?;份斔凸艿肋`章占壓和防護(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題的專項整治。

8.強(qiáng)化危化品使用企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》(總局令第57號)規(guī)定,開展相關(guān)企業(yè)的排查,推進(jìn)各項工作措施,明確申報辦證時限,及時完成許可任務(wù),落實(shí)安全監(jiān)管。繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品使用企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》要求,對使用劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、?;窋?shù)量構(gòu)成重大危險源等八類企業(yè)落實(shí)安全現(xiàn)狀評價、相關(guān)人員持證上崗、作業(yè)場所符合要求等措施。

(三)明確任務(wù),著力推進(jìn)危化品企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

9.全面完成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以安全標(biāo)準(zhǔn)化各項安全措施有效運(yùn)行為重點(diǎn),突出企業(yè)車間、班組崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);以落實(shí)安全規(guī)范、嚴(yán)格安全管理、運(yùn)行安全體系為主要內(nèi)容,利用企業(yè)自身力量,全方位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行;以督促企業(yè)每年至少開展一次安全標(biāo)準(zhǔn)化自評為推手,促進(jìn)各項措施落實(shí)。鼓 勵有條件的三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),積極爭創(chuàng)二級、一級安全標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步簡化微型危化品企業(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,促進(jìn)此類企業(yè)開展安全管理規(guī)范化建設(shè)。

10、建立危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理體系。按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》和《__市危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理常態(tài)化管理辦法》要求,督促企業(yè)完善和落實(shí)隱患排查治理各項制度,建立隱患排查治理企業(yè)自查自糾自報、監(jiān)管部門督查督辦督導(dǎo)的管理機(jī)制。推行?;菲髽I(yè)隱患排查治理情況逐月逐級向安監(jiān)部門報告制度,建立四級危化品企業(yè)隱患排查治理情況上報專用郵箱,對隱患排查、治理、銷號進(jìn)行動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化。按照?;菲髽I(yè)“先走一步、更深一層”的要求,推動企業(yè)積極開展危險源辨識安全風(fēng)險分析和控制,即風(fēng)險點(diǎn)排查治理活動,自覺開展風(fēng)險點(diǎn)(危險源、事故)預(yù)警告知活動,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、主動預(yù)防、前瞻防范。

11.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。按照《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理的實(shí)施意見》要求,結(jié)合企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況考核,每年開展一次危化品企業(yè)安全生產(chǎn)等級評估,嚴(yán)格按照評估等級,實(shí)施分類監(jiān)管。積極參與“黑名單”和“十佳誠信”企業(yè)評定,促進(jìn)和完善企業(yè)安全管理自我約束機(jī)制,自覺建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。

(四)打牢基礎(chǔ),努力加強(qiáng)危化品企業(yè)安全監(jiān)管。

12.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局等三部門《關(guān)于提高我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見》要求,督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員崗位條件,特別是安全管理負(fù)責(zé)人更應(yīng)率先落實(shí);嚴(yán)格執(zhí)行危化品企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度,鼓勵企業(yè)充分利用各類教育資源,加大化工專業(yè)技術(shù)和安全管理人員能力培養(yǎng)。推廣海寧做法,開展企校合作辦學(xué)(班),實(shí)施訂單式、定向型化工從業(yè)人員培訓(xùn)教育。

13.繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)<__市危險化學(xué)品企業(yè)專家安全檢查制度>的通知》要求,督促企業(yè)簽約相關(guān)專家參與安全生產(chǎn)檢查,或由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)一聘請專家為企業(yè)提供常年服務(wù),幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高企業(yè)安全保障水平。

14.以縣或化工園區(qū)(集中區(qū)、化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)和街道)為單位,推行?;菲髽I(yè)安全管理負(fù)責(zé)人月度例會制度,通過開展工作匯報和經(jīng)驗交流、上報隱患排查治理月報,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識、使命意識,提升安全管理能力。

15.完善《__市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理記錄本》相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)一步幫助企業(yè)弄清安全生產(chǎn)日常管理的基本內(nèi)容和方法,促使企業(yè)把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件等要求融入到安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度之中,提醒企業(yè)認(rèn)真抓好各項工作落實(shí),履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程管理,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

16.根據(jù)《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法>的實(shí)施意見》要求,督促企業(yè)按時、按要求將年度安全費(fèi)用使用計劃和上一年度安全費(fèi)用的提取、使用情況報縣(市、區(qū))安監(jiān)局進(jìn)行備案;嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步做好危險化學(xué)品專業(yè)事故統(tǒng)計管理工作的通知》要求,落實(shí)《危險化學(xué)品事故簡報表》和上半年、下半年本地區(qū)?;肥鹿式y(tǒng)計表。

17.開展對安全監(jiān)管部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況考核。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)?;飞a(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職考核,進(jìn)一步推進(jìn)各項制度的落實(shí),并對考核結(jié)果通報公布。對各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門落實(shí)危化品監(jiān)管情況進(jìn)行全面考核,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)各項工作任務(wù)的實(shí)施,堅決糾正辦事拖拉、工作膚淺、消極怠工的行為。

18.全面開展?;菲髽I(yè)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育員工、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。要以?;菲髽I(yè)為重點(diǎn),大力培育安全文化示范企業(yè),用典型引領(lǐng),促進(jìn)企業(yè)完善和落實(shí)安全管理制度,消除安全隱患,糾正習(xí)慣性違章,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

(五)嚴(yán)格許可,全力把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。

19.嚴(yán)格危化品建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把?;方ㄔO(shè)項目落戶準(zhǔn)入關(guān),杜絕劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨等涉及重點(diǎn)監(jiān)管?;泛臀kU化工工藝的建設(shè)項目在非化工規(guī)劃區(qū)(集聚區(qū))建設(shè)。加強(qiáng)對涉及國內(nèi)首次使用化工工藝建設(shè)項目的審查,對無法提供省級有關(guān)部門組織安全可靠性專家論證書面意見的建設(shè)項目不予審批。

20.加強(qiáng)?;方ㄔO(shè)項目安全監(jiān)管。重點(diǎn)審查建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)布局和選址區(qū)域規(guī)劃符合性、周邊環(huán)境適應(yīng)性、工藝技術(shù)成熟可靠性等內(nèi)容;全面落實(shí)涉及高溫高壓、易燃易爆和使用危險工藝的新建化工裝置安裝自動化安全控制系統(tǒng),大型和高度危險的化工生產(chǎn)裝置安裝緊急停車系統(tǒng)。

21.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”項目應(yīng)邀請省級安全專家進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查,對存在的問題必須認(rèn)真落實(shí)整改,整改完成情況要經(jīng)安全評價服務(wù)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的確認(rèn)。

22.嚴(yán)把?;钒踩褂谩⒔?jīng)營許可關(guān)。加強(qiáng)“事前、事中、事后”環(huán)節(jié)的安全管理,按照經(jīng)營進(jìn)市場的要求,嚴(yán)控經(jīng)營單位數(shù)量。嚴(yán)格許可證的注銷、吊銷和定期公告制度,未按要求辦理相關(guān)許可證延期的一律予以注銷。根據(jù)行政許可分工,加強(qiáng)對縣級安全監(jiān)管部門經(jīng)營許可發(fā)證情況的檢查和指導(dǎo)。

23.進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。按照局行政審批管理制度要求,加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心窗口工作管理,統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項、依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容,做到規(guī)范行政審批、嚴(yán)格受理條件、提高服務(wù)質(zhì)量。

24.加大行政審批服務(wù) 力度。積極響應(yīng)市委市政府號召,牢固樹立為企業(yè)服務(wù)思想,主動配合投資項目審批代辦制度的實(shí)施;采取重大項目重點(diǎn)辦理措施,開展模擬審批與企業(yè)按需審批相結(jié)合,在承諾時限的基礎(chǔ)上再提速20%,不斷提高審批效能。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管方面

1.持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》,加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹行為的查處力度。不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機(jī)制,通過部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法行動,加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹產(chǎn)品的打擊力度。切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的“打非”責(zé)任,把“打非”工作落到實(shí)處。繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作,強(qiáng)化對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為的治理,切實(shí)加大處罰力度,促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2.進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運(yùn)行,落實(shí)零售經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)。

3.深入開展煙花爆竹行業(yè)專項治理,及時排查和消除隱患,落實(shí)安全責(zé)任。以專店、專柜、包廂式專間三種經(jīng)營方式為樣式,加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營場所隱患的排查治理,加大對超量存放、超規(guī)格經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品處置力度,有效降低安全風(fēng)險。

4.充分利用煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在打非方面的積極性和主動性,積極推行煙花爆竹安全協(xié)管員制度,在培訓(xùn)、試行、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上,協(xié)助安全監(jiān)管部門開展煙花爆竹安全管理工作。

5.研究探索煙花爆竹經(jīng)營(零售)布點(diǎn)規(guī)劃,按照“保障安全、方便群眾、合理布局、誠信設(shè)店、總量控制”的原則,科學(xué)構(gòu)建我市煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò);學(xué)習(xí)煙花爆竹零售經(jīng)營安全監(jiān)管計分管理辦法,堅決取締從事非法銷售活動的零售經(jīng)營店,建立安全、規(guī)范、有序的煙花爆竹經(jīng)營秩序,提升煙花爆竹安全經(jīng)營條件。

三、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管方面

1.督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任,進(jìn)一步完善并落實(shí)管理制度。健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

2.加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的條件審查和相關(guān)備案等行政許可工作,做好證前審查與證后監(jiān)管的結(jié)合,重點(diǎn)審查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度的完善性、針對性及管理制度執(zhí)行情況,易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、入庫(出庫)臺帳以及原始記錄(證明)的完整性、一致性。

3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。加強(qiáng)對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作,加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度。

4.配合公安等部門,推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作,積極參與禁毒委及其他部門聯(lián)合開展的有關(guān)活動,認(rèn)真完成分工任務(wù)。

四、應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門要明確履行應(yīng)急管理的科室、專(兼)職應(yīng)急管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo),理順上下級關(guān)系;危化品大中型企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),確保各項工作落實(shí)。

2.加強(qiáng)?;菲髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照嘉政辦發(fā)〔__〕147號文件要求,加強(qiáng)危化品企業(yè)市級應(yīng)急救援基地、縣級應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè),優(yōu)化人員配置,確保人員實(shí)際到位。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能訓(xùn)練。要以危化品企業(yè)員工五項應(yīng)急技能培訓(xùn)考核為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn),制定年度訓(xùn)練、演練計劃,有針對性地開展應(yīng)急救援訓(xùn)練。

3.加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。督促各縣(市、區(qū))不斷完善《危險化學(xué)品應(yīng)急救援手冊》,明確事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置流程、指揮報告程序、縣級應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容。健全以消防綜合應(yīng)急救援隊伍為主力,?;菲髽I(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干,兼職應(yīng)急救援隊伍為補(bǔ)充的?;飞a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍體系。

4.深化危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理等工作。進(jìn)一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評審、備案工作,重點(diǎn)突出現(xiàn)場處置預(yù)案的實(shí)用性和可操作性;對所有重大危險源、重點(diǎn)工作崗位、要害部位都要編制專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案,做到簡明扼要、掛牌公示。督促各縣(市、區(qū))要在全面落實(shí)?;菲髽I(yè)應(yīng)急救援預(yù)案備案的基礎(chǔ)上,制作危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案合訂本;有重點(diǎn)、分步驟的推進(jìn)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品使用企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。

5.不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援物資器材的儲備。各縣(市、區(qū))要定期統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的儲備情況,建立應(yīng)急情況下的調(diào)用機(jī)制,督促?;菲髽I(yè)配備與其生產(chǎn)相匹配的應(yīng)急救援物資,加強(qiáng)承擔(dān)?;穼I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位應(yīng)急裝備物資的儲備。

6.繼續(xù)開展應(yīng)急技能比武和應(yīng)急救援演練。按照《危險化學(xué)品企業(yè)員工五項應(yīng)急技能培訓(xùn)考核參考標(biāo)準(zhǔn)》,充分利用第12個安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周這一平臺,督促?;菲髽I(yè)開展技能訓(xùn)練、比武活動,提升企業(yè)員工應(yīng)急技能訓(xùn)練的積極性。各縣每年至少開展一次以危化品事故應(yīng)急處置為重點(diǎn)的綜合性應(yīng)急救援演練,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹國家、省、市關(guān)于危險化學(xué)品的各項管理規(guī)定,按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入、改造提升、固本強(qiáng)基、完善法規(guī)、加大投入、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求,認(rèn)真查找整改危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動為載體,深入貫徹落實(shí)各級關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示要求,建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度,推動隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;瑖?yán)防重特大事故發(fā)生,切實(shí)維護(hù)和保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全,確保全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

三、活動內(nèi)容

(一)深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)

1.縣政府相關(guān)部門和負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管的各級機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)、《*市人民政府關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)工作的通知》(成府發(fā)〔*〕69號)、《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動實(shí)施方案的通知》(成辦函〔2009〕4號)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和文件,組織觀看生產(chǎn)安全事故警示教育片。

2.全縣危險化學(xué)品從業(yè)單位重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》(省政府令第216號)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和文件,組織觀看生產(chǎn)安全事故警示教育片。

3.學(xué)習(xí)方式:采取集體學(xué)習(xí)、分組討論的方式進(jìn)行。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)“兩個主體責(zé)任”落實(shí)

1.相關(guān)行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任

縣政府相關(guān)部門和負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能的各級機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任,制定工作計劃,組織開展對本范圍、本行業(yè)、本單位安全管理、責(zé)任落實(shí)的自查工作,切實(shí)解決制度不健全、機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不落實(shí)等問題??h政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法危險化學(xué)品從業(yè)行為。

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的監(jiān)督管理,查處危險化學(xué)品違法、違規(guī)行為。開展劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品專項整治;積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作;繼續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園,嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可;推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公共安全管理,從嚴(yán)核發(fā)劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證和公路運(yùn)輸通行證,并對劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督。查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸危險化學(xué)品的刑事案件,并追查涉案的危險化學(xué)品原材料的來源及危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的去向。在開展的聯(lián)合整治行動中,嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙或暴力威脅行政執(zhí)法行為。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定以及運(yùn)輸工具的安全管理。查處無資質(zhì)運(yùn)輸工具、人員和加強(qiáng)打擊非法運(yùn)輸危險化學(xué)品從業(yè)行為。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。加強(qiáng)對儲存危險化學(xué)品的儲罐(壓力容器)、壓力管道及與之相關(guān)的安全附件的定期檢驗、檢測工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,督促企業(yè)落實(shí)危險化學(xué)品泄漏事故的環(huán)境保護(hù)防范措施和污染防治工作。

工商部門負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)并監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動。查處無證照生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸危險化學(xué)品行為。

2.危險化學(xué)品從業(yè)單位安全管理責(zé)任

建立健全并完善安全生產(chǎn)投入保障制度,安全論證、評價和管理制度,設(shè)施、設(shè)備綜合安全管理制度以及安全設(shè)施、設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢(維)修制度,有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度,重大危險源安全管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、勞動防護(hù)用品使用和管理制度、安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查、整改制度,安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理考核制度、特種作業(yè)人員管理制度、現(xiàn)場安全管理和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作制度、安全生產(chǎn)會議管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急體系管理制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度,消防、運(yùn)輸、儲存、防火等其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相應(yīng)的工作臺帳。

(三)扎實(shí)推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局,嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。各有關(guān)部門要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則從嚴(yán)審批,確保新的化工建設(shè)項目一律進(jìn)入化工園區(qū),推動現(xiàn)有化工企業(yè)搬遷入園。

2.深化隱患排查治理和專項整治。加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全定期隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成制度化和常態(tài)化。創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)重大隱患整治和跟蹤監(jiān)督、掛牌督辦,對安全管理薄弱、隱患排查治理工作不認(rèn)真、存在重大隱患的單位,建立預(yù)警通報、企業(yè)法人代表約談等制度,督促其加快整改。強(qiáng)化危險化學(xué)品使用企業(yè)、易燃易爆危險化學(xué)品、劇毒、易制毒、合成氨、氯堿、氯酸鉀等專項整治,著力改善安全生產(chǎn)條件。

3.加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理。存在重大危險源的企業(yè)要建立完善重大危險源安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案,實(shí)施實(shí)時監(jiān)控。縣政府將逐步完善重大危險源監(jiān)控平臺,落實(shí)重大危險源監(jiān)控措施。

4.提高事故應(yīng)急處置能力。督促危險化學(xué)品從業(yè)單位,特別是液氯、液氨、液化石油氣,劇毒、易燃易爆、強(qiáng)腐蝕危險化學(xué)品等從業(yè)單位要按照危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案定期開展事故應(yīng)急演練,適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。

5.加大安全經(jīng)費(fèi)投入。開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制情況調(diào)查,督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,積極推進(jìn)涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制。繼續(xù)完善交納風(fēng)險抵押金保障制度,足額提取安全費(fèi)用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。

6.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,加大推進(jìn)力度,確保今年實(shí)現(xiàn)2家以上危險化學(xué)品企業(yè)達(dá)標(biāo)。

7.做好危險化學(xué)品登記工作。做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位登記工作。

8.加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。落實(shí)發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗登記、車輛實(shí)時監(jiān)控、信息通報協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊超速超載和無資質(zhì)運(yùn)輸行為,防范危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故。

9.嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄物處置的安全監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》相關(guān)規(guī)定,凡生產(chǎn)、經(jīng)營和使用危險化學(xué)品單位,須及時向我縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報廢棄化學(xué)品種類、數(shù)量以及貯存狀況,并將廢棄化學(xué)品及時轉(zhuǎn)移至具有處置資質(zhì)的單位安全處置,轉(zhuǎn)移時要嚴(yán)格按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照危險廢物管理規(guī)定,廢棄化學(xué)品存儲期不得超過1年。

10.積極推動劇毒化學(xué)品集中配送。加強(qiáng)劇毒化學(xué)品流通過程的安全管理,力爭在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)劇毒化學(xué)品集中配送。

11.嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品非法從業(yè)行為。繼續(xù)開展以打擊危險化學(xué)品非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸為重點(diǎn)的專項行動。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度,定期向社會公布發(fā)生生產(chǎn)安全事故和非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位,建立健全生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為舉報獎勵機(jī)制。

12.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè),為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備,加強(qiáng)監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn),提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平及從業(yè)人員素質(zhì)。

四、督查檢查

(一)時間安排

*縣危險化學(xué)品“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組分別在4-5月、8-9月對我縣落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動情況進(jìn)行檢查。

(二)檢查方式

一是聽取匯報,查閱資料。檢查組要全面聽取所到危險化學(xué)品從業(yè)單位的工作匯報,查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

二是突出重點(diǎn),注重實(shí)效。檢查組要切實(shí)深入到重點(diǎn)單位、企業(yè)進(jìn)行檢查,力爭掌握實(shí)情。

三是隨機(jī)抽查,現(xiàn)場檢查。檢查組要對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和危險化學(xué)品從業(yè)單位“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動的進(jìn)展情況隨機(jī)抽查,及時跟進(jìn),切實(shí)掌握實(shí)情。

四是發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,檢查組要立即當(dāng)場指出,并責(zé)成有關(guān)單位指定專人負(fù)責(zé),限期整改。

五、組織保障

為確?!鞍踩a(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動順利開展,成立*縣危險化學(xué)品“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

*

縣環(huán)保局縣工商局

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,日常工作由危險化學(xué)品及非煤礦山安全生產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)。

六、步驟與時間安排

(一)動員部署階段(4月)??h政府相關(guān)單位和負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)以及全縣危險化學(xué)品從業(yè)單位要結(jié)合本部門、本單位實(shí)際,成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),制定“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動實(shí)施方案,明確學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容、方法和步驟以及措施和要求,具體領(lǐng)導(dǎo)組織開展活動,搞好動員部署。

(二)組織學(xué)習(xí),檢查整改階段(5月至10月)??h政府相關(guān)和負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)以及全縣危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照活動的要求,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,認(rèn)真開展自查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分步驟、有計劃地實(shí)施整改??h“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時進(jìn)行抽查。

篇8

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹《品和管理條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》以及《品和生產(chǎn)管理辦法(試行)》、《品和經(jīng)營管理辦法(試行)》和《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》等法規(guī)性文件要求,加大對品和等特殊藥品的管理力度,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為,進(jìn)一步凈化特殊藥品市場秩序,從源頭上遏制特殊藥品流入非法渠道,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、檢查目的

(一)進(jìn)一步摸清藥品批發(fā)企業(yè)特殊藥品管理實(shí)際情況,健全特殊藥品長效監(jiān)管機(jī)制;

(二)進(jìn)一步堵塞企業(yè)管理漏洞,依法查處違法違規(guī)企業(yè),提高企業(yè)守法意識和特殊藥品管理水平;

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化品、等特殊藥品管理法律法規(guī)的宣傳,提高企業(yè)禁毒守法意識,推動企業(yè)健全特殊藥品管理流程,增強(qiáng)企業(yè)法人法律意識、安全意識和責(zé)任意識;

(四)促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè),規(guī)范企業(yè)特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為,杜絕品、、藥品類易制毒化學(xué)品發(fā)生流弊。

三、檢查范圍和時間

(一)檢查范圍:全市所有品、、藥品類易毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),使用品、、藥品類易毒化學(xué)品原料的藥品生產(chǎn)企業(yè)。

(二)時間安排:2011年8月2日至8月15日為檢查、整改、查處階段;2011年8月16日至8月25日為總結(jié)上報階段。

四、檢查內(nèi)容

(一)對品、第一類、藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的檢查

重點(diǎn)檢查是否建立品和第一類管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,購銷、儲存、配送管理等環(huán)節(jié)是否符合《品和管理條例》規(guī)定的相關(guān)要求;是否存在跨區(qū)域銷售品和第一類情況。

(二)對第二類企業(yè)的檢查

要以曲馬多、地西泮為重點(diǎn)品種、以生產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展第二類監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查企業(yè)計劃執(zhí)行情況、藥品生產(chǎn)、銷售記錄,購買方資質(zhì)審查及到貨確認(rèn)情況,藥品電子監(jiān)管碼使用情況;對藥品批發(fā)企業(yè)重點(diǎn)檢查藥品購銷渠道,購買方資質(zhì)審查及到貨確認(rèn)情況,藥品電子監(jiān)管碼使用情況。對藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)除現(xiàn)場檢查外,還應(yīng)根據(jù)企業(yè)銷售記錄,抽取20%的經(jīng)營品種跟蹤核實(shí)銷售流向。

(三)對含品、、藥品類易毒化學(xué)品等特殊藥品復(fù)方制劑生產(chǎn)企業(yè)的檢查

重點(diǎn)檢查企業(yè)原料藥購進(jìn)、儲存、使用和安全管理情況,其中含麻黃堿復(fù)方制劑、復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方甘草片還要重點(diǎn)檢查企業(yè)相關(guān)藥品銷售專人專責(zé)、購買方資質(zhì)審查外,還應(yīng)根據(jù)企業(yè)銷售記錄,抽取不低于10%的購買方進(jìn)行跟蹤核實(shí)銷售流向。

五、檢查要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)密組織。各區(qū)、縣局要充分認(rèn)識當(dāng)前特殊藥品監(jiān)管的重要性和嚴(yán)峻性,按照市局的統(tǒng)一部署,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)科室密切配合,結(jié)合本地特殊藥品監(jiān)管實(shí)際,周密部署,扎實(shí)開展好本次專項檢查。

篇9

關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;生產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;措施

中圖分類號:TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

1、危險化學(xué)品事故的危害

1.1、人員中毒

突發(fā)性?;肥鹿式?jīng)常會導(dǎo)致多人中毒,甚至多人死亡,常被稱為重大災(zāi)害性事故。如發(fā)生中毒人數(shù)在100人以上,死亡人數(shù)在30人以上,則形成為特大災(zāi)害性事故。比如2013年8月31日,上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司液氨泄漏事故,造成15人死亡、20余人受傷,其中5人重傷。

1.2、燃燒和爆炸導(dǎo)致人員傷亡、建筑物遭破壞

危化品事故中的燃燒和爆炸會導(dǎo)致人員傷亡,造成爆炸點(diǎn)和周圍建筑物破壞。如2013年3月19日,濰坊海圣化學(xué)有限公司的火災(zāi)爆炸案。造成8人死亡,多人燒傷。對周圍的建筑業(yè)造成了一定的影響。

2、危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用過程中企業(yè)安全意識的欠缺是引發(fā)安全生產(chǎn)事故的重要原因。在企業(yè)的發(fā)展中,強(qiáng)化產(chǎn)品安全生產(chǎn)需要投入一定的資金成本,而一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益就產(chǎn)生了利潤與安全之間的沖突。因此在安全意識方面,危險化學(xué)品生產(chǎn)管理工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是企業(yè)具有僥幸心理,重視經(jīng)濟(jì)利益追求而忽略安全生產(chǎn)投入;二是在欠缺安全管理意識的基礎(chǔ)上企業(yè)使用滯后的管理辦法,導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作混亂;再者是對在危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用過程中,安全投入問題集中體現(xiàn)為人才投入以及資金投入欠缺。

3、危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理措施探討

3.1、強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識

首先,危險化學(xué)品企業(yè)要對安全生產(chǎn)進(jìn)行高度重視,并對儲存、使用流程做出全面防范。做好宣傳與培訓(xùn)工作是確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)使用的有效手段,同時也是提高安全風(fēng)險防治能力的重要途徑。所以,在具體工作中,相關(guān)企業(yè)首先要對安全生產(chǎn)使用法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,讓工作人員認(rèn)識到安全生產(chǎn)對企業(yè)發(fā)展的重要性,并引導(dǎo)工作人員樹立安全生產(chǎn)理念。同時,在危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用實(shí)踐中,企業(yè)還需要將安全管理工作從被動向主動轉(zhuǎn)變,從重視處理向強(qiáng)調(diào)預(yù)防轉(zhuǎn)變,通過邀請相關(guān)行業(yè)專家來對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用事故管理、法律法規(guī)以及應(yīng)急處理知識做出講解,以此來提高員工對法律法規(guī)的了解以及對相關(guān)安全事故的認(rèn)知。另外,可以利用網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒介來開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)使用的宣傳活動,從而為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用塑造良好的社會氛圍。同時,企業(yè)有必要對安全培訓(xùn)教育情況以及安全生產(chǎn)使用制度落實(shí)情況做出嚴(yán)格的監(jiān)督與考核,以便確保培訓(xùn)工作以及安全生產(chǎn)制度的有效性。

3.2、完善應(yīng)急體系

首先,危險化學(xué)品企業(yè)要重視應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建。在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用過程中。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、合理結(jié)構(gòu)、靈敏反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理體系是以人為本的重要體現(xiàn),也是確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的重要保障。在此過程中,要充分借助地方安委會專家的作用,調(diào)動企業(yè)安全管理的主動性與積極性來構(gòu)建合理的安全預(yù)防與應(yīng)急處理工作流程和運(yùn)行機(jī)制。其次,危險化學(xué)品企業(yè)要重視應(yīng)急預(yù)案體系的完善。應(yīng)急預(yù)案包括:綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處理方案等,結(jié)合實(shí)際情況編制具有可行性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)事故應(yīng)急處置工作的重要依據(jù),根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定事故應(yīng)急處理預(yù)案并做出動態(tài)調(diào)整是應(yīng)急預(yù)案體系完善中的重要內(nèi)容,在此方面,要強(qiáng)調(diào)危險化學(xué)品存儲以及集中生產(chǎn)中安全事故的應(yīng)急處理,在對應(yīng)急處理體系進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上提高安全事故處理能力以及完善安全事故預(yù)防體系,確保在安全事故發(fā)生之后能夠?qū)κ鹿蔬M(jìn)行有效且快速的控制,從而使得人民群眾生命與財產(chǎn)安全得到最大限度的保障。再者要在實(shí)際工作中重視事故演練工作,每當(dāng)完成演練之后,對應(yīng)急預(yù)案做評價,并建立一個應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),一旦發(fā)生事故,立馬結(jié)合事故的實(shí)際情況,啟動應(yīng)急預(yù)案,將現(xiàn)場人員與物品迅速撤離,降低事故的損失率。進(jìn)一步建立完善現(xiàn)有各級政府危險化學(xué)品的安全監(jiān)管部門聯(lián)席制度,各個部門緊密配合,支持有關(guān)部門對危險化學(xué)品的監(jiān)督檢查活動。

3.3、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方法

現(xiàn)階段,我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的安全管理方法依舊比較傳統(tǒng)且混亂,以至于傳統(tǒng)管理方法的較多弊端存在于生工作過程中,致使整個危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用經(jīng)營活動中充滿了安全隱患因素以及事故風(fēng)險,從而給生產(chǎn)經(jīng)營工作人員的生命健康造成一定的威脅。因此,在工作中需要探討一些有效措施改變與創(chuàng)新傳統(tǒng)安全管理方法,從而降低企業(yè)的危險因素?;诖耍谝院蟮陌踩芾磉^程中,要不斷創(chuàng)新安全管理方法,不斷的總結(jié)以往安全事故案例的經(jīng)驗與教訓(xùn),同時,積極的吸收與借鑒西方國家的先進(jìn)安全管理方法,從而有效對傳統(tǒng)安全管理方法進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)而保障危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的安全。

3.4、強(qiáng)化人員安全培訓(xùn)

首先,良好的師資資源是保證安全培訓(xùn)效果和質(zhì)量的必要條件。企業(yè)安全培訓(xùn)講師應(yīng)由具有豐富安全管理經(jīng)驗的一線安全管理、技術(shù)人員或者注冊安全工程師擔(dān)任,若本單位人員不能勝任時可外聘有資質(zhì)的安全培訓(xùn)人員擔(dān)任講師。其次,在具體的培訓(xùn)過程中結(jié)合現(xiàn)有的多媒體技術(shù),采用如情景模擬法、講授法、點(diǎn)評法等多種培訓(xùn)方法。第三,在培訓(xùn)結(jié)束后,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)記錄制度,并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評價,總結(jié)培訓(xùn)中存在的問題和不足之處,做好資料存檔。

3.5、做好隱患、事故管理

安全隱患是誘發(fā)事故的根本源頭,若是將隱患消除則可避免發(fā)生安全事故。危險化學(xué)品企業(yè)的隱患管理工作,首先要建立隱患排查制度,定期進(jìn)行隱患檢查工作,將隱患排查工作落實(shí)到位,在排查過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患立馬采取相應(yīng)措施解決。其次,嚴(yán)格開展排查工作,排查時全體人員都要參與,不留任何一個死角,針對重大隱患,若是不能立馬進(jìn)行消除,需要采取防范措施,將事故發(fā)生率降到最低,然后相關(guān)人員進(jìn)行備案,將其納入到技改項目當(dāng)中,定好整改的時間,在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改任務(wù)。進(jìn)行事故管理工作,主要是對已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行原因分析,調(diào)查了解誘發(fā)事故的真正原因,并對事故造成的危害的生產(chǎn)人員、物品進(jìn)行快速轉(zhuǎn)移,查找到原因后向所有人員說明情況,避免事故再次發(fā)生,并通過現(xiàn)場安全教育的方式,使所有生產(chǎn)人員吸取教訓(xùn),認(rèn)識到不安全操作所造成的危害,若是外部企業(yè)發(fā)生事故,則同樣吸取教訓(xùn),避免本企業(yè)重演。

總而言之,現(xiàn)階段,我國很多危險化學(xué)品的儲存情況依然令人擔(dān)憂,這就要我們在以后的工作中要從問題的原因出發(fā),制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,提高工作人員的專業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化安全生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用管理,以此逐漸減少危險事故的發(fā)生,促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。

參考文獻(xiàn)

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[3]王悅.危險化學(xué)品事故的危害及處置措施[J].廣東化工,2014,19:128+141.

篇10

一、整治目標(biāo)

以安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù),堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,突出重點(diǎn),依法整治,逐步實(shí)現(xiàn)危化品安全管理法治秩序;進(jìn)一步落實(shí)?;窂臉I(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項監(jiān)管措施;強(qiáng)化?;窂臉I(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì);完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,遏制重大傷亡事故,有效預(yù)防和減少一般?;肥鹿实陌l(fā)生,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。

二、整治范圍和重點(diǎn)

專項整治的范圍為全區(qū)各類?;窂臉I(yè)單位,對?;飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整頓,重點(diǎn)是不具備有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件和資質(zhì)要求的?;窂臉I(yè)單位;存在重大危險源和重大事故隱患的危化品從業(yè)單位;非法從事?;飞a(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人;利用?;窂氖逻`法犯罪活動的單位和個人。

三、整治的主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管

1、按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的緊急通知》和江蘇省安委會辦公室《關(guān)于在全省危險化學(xué)品從業(yè)單位開展“五個整頓、兩個關(guān)閉”工作的通知》(蘇安辦[2004]14號)要求,我區(qū)繼續(xù)深入開展?;窂臉I(yè)單位“五個整頓、兩個關(guān)閉”工作。要以生產(chǎn)規(guī)模較小、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)和甲類火災(zāi)爆炸危險的企業(yè)為主要整治對象,集中開展對未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)、安全評價和規(guī)范設(shè)計而擅自更改生產(chǎn)工藝路線或工藝路線不成熟、擅自科研試制或擴(kuò)大生產(chǎn)新產(chǎn)品、擅自開工建設(shè)?;飞a(chǎn)項目、無危化品生產(chǎn)許可證(質(zhì)監(jiān)局核發(fā))進(jìn)行生產(chǎn)等行為,以及安全防護(hù)距離不符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況的專項整治。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要以危化品易燃易爆場所、加油(加氣)站和危化品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)為重點(diǎn),排查和整改隱患,對非法從事?;飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒蛹敖?jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的?;窂臉I(yè)單位,要立即上報區(qū)安監(jiān)區(qū)按照“五個整頓、兩個關(guān)閉”的要求予以關(guān)閉,確保危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的專項整治取得實(shí)效。

2、強(qiáng)化?;愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。公安、交通、海事、安監(jiān)等部門密切配合,加強(qiáng)道路和水路?;愤\(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行?;愤\(yùn)輸車輛證照和人員資質(zhì)證件審查制度,嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證制度,對不具備資質(zhì)或在內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的單位和個人,依法予以處罰。

3、加強(qiáng)?;窂U棄處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。環(huán)保部門要與安監(jiān)、公安部門協(xié)調(diào)配合,制定辦法,采取措施,切實(shí)做好廢棄?;返奶幹霉ぷ鳎乐箯U棄?;返牧魇Ш筒灰?guī)范處置導(dǎo)致環(huán)境污染事故。危化品從業(yè)單位所有過期、失效的?;泛臀;钒b物必須送交持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行安全處置,并嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。特別要把轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷或解散的?;飞a(chǎn)、儲存、使用單位列為重點(diǎn)監(jiān)控對象,監(jiān)督其剩余和廢棄的危化品落實(shí)利用或處置單位,落實(shí)處置經(jīng)費(fèi),在規(guī)定期限內(nèi)全部利用或處置完畢。對發(fā)現(xiàn)的丟棄?;穼?shí)行行政待處理。

4、加大對劇毒化學(xué)品的管理力度。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要全面掌握本地區(qū)劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存情況,徹底摸清劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存企業(yè)的底數(shù)。督促、指導(dǎo)劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的銷售、購買、儲存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度,特別要健全和落實(shí)“五雙”管理制度;要建立完善的銷售、購買、發(fā)放、領(lǐng)用等流向記錄,嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證制度。要引導(dǎo)、支持劇毒化學(xué)品儲存企業(yè),在加強(qiáng)值班、巡邏守護(hù)的同時,積極采用監(jiān)控報警、與110聯(lián)網(wǎng)報警等形式,嚴(yán)防劇毒化學(xué)品丟失。春江、孟河、羅溪等鎮(zhèn)要對小電鍍廠和小電子器件廠等劇毒化學(xué)品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行普查,關(guān)閉采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的劇毒化學(xué)品使用單位。

(二)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作

1、加大開展安全評價(評估)工作力度。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要督促?;窂臉I(yè)單位按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,積極開展安全評價工作,包括?;方?jīng)營單位和劇毒化學(xué)品使用企業(yè)的安全評價、?;飞a(chǎn)企業(yè)安全評價、?;飞a(chǎn)、儲存裝置的安全評價、危化品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件評價。繼續(xù)開展危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全現(xiàn)狀評估工作。對安全評價中提出的存在問題及對策措施,監(jiān)督企業(yè)徹底加以整改和落實(shí),對整改后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件及評估等級為“不合格”的企業(yè),要立即上報區(qū)安監(jiān)局取消其從事?;返纳a(chǎn)、儲存活動的資格。

2、初步建立?;钒踩鹿蕬?yīng)急救援體系。區(qū)政府將按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,完善《高新區(qū)(*區(qū))化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》,加強(qiáng)?;肥鹿蕬?yīng)急救援體系。要充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源,健全應(yīng)急救援技術(shù)、信息支持系統(tǒng),建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍,提高救援裝備水平,增強(qiáng)?;钒踩鹿实膿岆U救援能力。同時要督促和指導(dǎo)危化品從業(yè)單位進(jìn)一步健全和完善企業(yè)自身的事故應(yīng)急救援體系和救援預(yù)案,并按規(guī)定報市、區(qū)安監(jiān)局備案。

3、深入開展重大危險源辨識、建檔及監(jiān)控工作。在普查和建檔以及安全評價的基礎(chǔ)上,區(qū)安監(jiān)局要按照《重大危險源辨識》進(jìn)行辨識,掌握全區(qū)重大危險源基本情況,進(jìn)行有效的監(jiān)控,并將有關(guān)重大危險源情況通報當(dāng)?shù)毓膊块T。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要督促、指導(dǎo)?;窂臉I(yè)單位對本單位的?;愤M(jìn)行普查和建檔,組織開展?;钒踩夹g(shù)說明書和安全標(biāo)簽(以下簡稱“一書一簽”)的編制工作。20*年全面完成危化品從業(yè)單位重大危險源辨識和建檔工作,并全面開展?;返怯涀怨ぷ鳎蛔?006年起,嚴(yán)禁經(jīng)營沒有“一書一簽”的?;?。

4、強(qiáng)化?;窂臉I(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要督促企業(yè)定期開展本單位?;窂臉I(yè)人員的有關(guān)?;钒踩芾砘A(chǔ)知識、事故應(yīng)急知識等的安全教育培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的安全操作技能和防范?;肥鹿实哪芰?,減少和遏制?;肥鹿实陌l(fā)生。今年5-6月份,區(qū)安監(jiān)局要舉辦?;飞a(chǎn)、經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書培訓(xùn)班和危化品從業(yè)單位的生產(chǎn)操作人員、倉儲保管員、運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)人員、運(yùn)輸船船員、采購員、銷售人員持證上崗培訓(xùn)班。

(三)嚴(yán)格?;窂臉I(yè)單位市場準(zhǔn)入

1、規(guī)范?;方?jīng)營單位市場秩序。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,堅持審查標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格申請程序,從源頭上規(guī)范?;方?jīng)營單位的經(jīng)營行為。區(qū)安監(jiān)局要從嚴(yán)審查劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位的資質(zhì)條件,嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位數(shù)量。對經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營條件不符合有關(guān)規(guī)定的,要限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,取消其?;方?jīng)營資格。從事并具備安全基本條件的?;方?jīng)營單位必須及時申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證;未取得?;方?jīng)營許可證的單位,一律不得從事?;方?jīng)營活動。工商行政管理部門要堅決依法查處和取締無?;方?jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的非法經(jīng)營?;返膯挝缓弯N售網(wǎng)點(diǎn)。

2、實(shí)行危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定,所有危化品生產(chǎn)企業(yè)必須在20*年6月底前向省安監(jiān)局提出辦理安全生產(chǎn)許可證的申請。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要做好企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證的宣傳、指導(dǎo)工作,督促企業(yè)按期申報。對逾期仍未向省安監(jiān)局提出申請的企業(yè),區(qū)安監(jiān)局將按《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。

凡生產(chǎn)列入已公布的國家質(zhì)檢總局發(fā)證目錄的危化品的企業(yè),還應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取?;啡珖I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,逾期不領(lǐng)證,有關(guān)部門將依法進(jìn)行查處。

3、?;钒b物(容器)執(zhí)行定點(diǎn)審批。要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,對用于?;返陌b物、容器(包括用作運(yùn)輸工具的槽罐)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)。?;飞a(chǎn)單位和分裝單位必須按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購和使用?;钒b物(容器)。20*年6月底前,所有?;钒b物(容器)生產(chǎn)企業(yè)必須取得定點(diǎn)證書。

4、區(qū)安監(jiān)局要配合質(zhì)監(jiān)、公安、交通等部門要按照國家五部(局)《關(guān)于開展?;饭捃噷m棛z查整治工作的通知》(國質(zhì)檢特聯(lián)[2004]249號)要求,認(rèn)真開展?;饭捃噷m棛z查整治工作。?;愤\(yùn)輸車用槽、罐必須由取得經(jīng)安監(jiān)部門審查合格后頒發(fā)的專業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)?;钒b物、容器證書的企業(yè)生產(chǎn),經(jīng)檢測、檢驗合格,并根據(jù)需要在槽、罐中添加抑制劑、穩(wěn)定劑和防爆、抑爆材料。

5、嚴(yán)格?;飞a(chǎn)、儲存企業(yè)的市場準(zhǔn)入。要按照《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理條例》和《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》(國家安監(jiān)局令第17號)及省安監(jiān)局有關(guān)文件規(guī)定要求,嚴(yán)把?;飞a(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立批準(zhǔn)關(guān),凡新、改、擴(kuò)建?;方ㄔO(shè)工程項目必須取得設(shè)立批準(zhǔn)書,并嚴(yán)格執(zhí)行安全評價和安全設(shè)施初步設(shè)計審查和竣工驗收制度。進(jìn)行消防設(shè)計的新、改、擴(kuò)建?;方ㄔO(shè)工程必須經(jīng)公安消防部門消防驗收。對未經(jīng)設(shè)立審批、未通過安全設(shè)施初步設(shè)計審查與竣工驗收和消防驗收不合格,擅自建設(shè)、投產(chǎn)的?;飞a(chǎn)、儲存單位,工商行政管理機(jī)關(guān)一律不予辦理登記注冊手續(xù),有關(guān)部門依法予以處罰。

四、整治工作進(jìn)展

1、動員部署階段(3月份)。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦按照省、市的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,制定詳細(xì)的實(shí)施方案,明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和要求,精心組織、周密部署。專項整治方案于3月30日前報區(qū)安委會辦公室。

2、企業(yè)自查階段(4~5月份)。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦組織、督促和指導(dǎo)本地區(qū)危化品從業(yè)單位依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照專項整治工作的要求,進(jìn)行對照檢查,制定整改措施和計劃,落實(shí)整治任務(wù)。

3、全面整治階段(6~9月份)。區(qū)安委會組織有關(guān)部門指導(dǎo)、督促全區(qū)?;窂臉I(yè)單位落實(shí)專項整治工作的各項措施、計劃,按照整治工作的進(jìn)度要求,切實(shí)推動本地區(qū)整治工作的有序開展。

4、檢查驗收階段(10~12月份)。區(qū)安委辦將組織有關(guān)部門和專家對專項整治工作進(jìn)行驗收,主要檢查各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和整治效果,實(shí)地抽查部分?;窂臉I(yè)單位的安全專項整治情況,并接受省、市檢查組檢查驗收。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦要在20*年10月前,組織有關(guān)部門對本地區(qū)危化品安全專項整治工作情況進(jìn)行全面的檢查、驗收,對抽查、驗收不合格的危化品從業(yè)單位,要責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法予以關(guān)閉。

五、整治工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織,切實(shí)加強(qiáng)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),有機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)整治工作,全面落實(shí)整治任務(wù)和措施。要以安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)為保障,繼續(xù)推行分級負(fù)責(zé)監(jiān)管制度,落實(shí)鎮(zhèn)級監(jiān)管責(zé)任人,并與企業(yè)負(fù)責(zé)人互簽安全責(zé)任書,做到整治與監(jiān)管相結(jié)合。

2、突出重點(diǎn),依法整治。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦要認(rèn)真總結(jié)開展?;穼m椪我詠淼慕?jīng)驗,針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),突出重點(diǎn),依法實(shí)施整治。繼續(xù)推行重點(diǎn)監(jiān)管制度,要把整治工作與促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法監(jiān)管結(jié)合起來。通過深化整治,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識,采取法律約束、政策導(dǎo)向、行政監(jiān)管、搞好服務(wù)等多種手段,推動?;窂臉I(yè)單位形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,推動?;返谋O(jiān)管工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

3、跟蹤督查,狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦要對專項整治工作進(jìn)行經(jīng)常性督查,確保整治工作真正落實(shí)到從業(yè)單位。區(qū)安監(jiān)局要對全區(qū)的專項整治的進(jìn)展情況進(jìn)行督查和指導(dǎo),推動專項整治工作有序開展和不斷深化。