導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于安全事故應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)事故；應(yīng)急預(yù)案；編制；應(yīng)急管理

古語曰：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！贬槍?duì)有可能出現(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應(yīng)急措施，需要在預(yù)先就去制定一個(gè)切實(shí)有效的行動(dòng)方案，事故應(yīng)急預(yù)案有著非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)企業(yè)能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學(xué)、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，同時(shí)也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移，重心下移”事故預(yù)防措施。而且能夠進(jìn)一步去規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀

早在2006年，我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，這能夠有效的去指導(dǎo)企業(yè)編制和評(píng)審安全事故應(yīng)急預(yù)案。

很多企業(yè)隨后就開始大力的進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的問題與不足，導(dǎo)使得評(píng)審比較困難、報(bào)備率比較低、預(yù)案落實(shí)存在很多的疑問。當(dāng)前各級(jí)政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問題及原因分析

（一）當(dāng)前存在的主要問題和不足

1、內(nèi)容不完整

當(dāng)前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個(gè)規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡單地說明了應(yīng)急的報(bào)告程序和對(duì)象，以及如何根據(jù)損失大小來對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行分級(jí)，而核心內(nèi)容并沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)極其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實(shí)際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會(huì)存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不是很強(qiáng)。有的職責(zé)表達(dá)不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時(shí)候不能做到各司其職。一些應(yīng)對(duì)措施描述太簡單，不能做到具體問題去進(jìn)行具體分析，沒有針對(duì)性，在遇到實(shí)際問題的時(shí)候很難做到快速操作。

3、預(yù)案銜接不暢

如果要是按照行政級(jí)別來對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行劃分的話，應(yīng)急預(yù)案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個(gè)級(jí)別。而在這些級(jí)別里面企業(yè)級(jí)的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級(jí)單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并沒有對(duì)與其他部門的銜接有詳細(xì)的描述。另外，因?yàn)槭艿轿ｋU(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會(huì)出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

4、缺乏演練

通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行，同時(shí)也能夠很好的去檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問題和不足，從而可以針對(duì)性的對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化和完善。因此為了達(dá)到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該要定時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識(shí)，他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進(jìn)了辦公室的抽屜，并沒有按照實(shí)際的需要去進(jìn)行必要的演練。

5、缺乏動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時(shí)候應(yīng)該采取的行動(dòng)綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對(duì)企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因?yàn)槠髽I(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動(dòng)，就需要針對(duì)變化去及時(shí)的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，編制完以后就不再去改進(jìn)了。

（二）導(dǎo)致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差

從《辦法》頒布和實(shí)施以來，各級(jí)政府對(duì)此都很重視，各個(gè)地區(qū)對(duì)為了能夠加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專門進(jìn)行了部署，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制和評(píng)審以及報(bào)備程序都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，從而更好地去推動(dòng)產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實(shí)。但是到目前為止各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)此有足夠的重視，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預(yù)案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認(rèn)為這樣會(huì)大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入，這會(huì)增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認(rèn)為自己的企業(yè)不會(huì)發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預(yù)案對(duì)企業(yè)沒有什么幫助。

2、培訓(xùn)不到位，預(yù)案質(zhì)量低

目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實(shí)，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責(zé)任去改變這種情況。《辦法》是部門規(guī)章，在具體落實(shí)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多的困難，但是相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)沒有能夠跟上，使得預(yù)案的編制不能很決進(jìn)行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓(xùn)，但是具體的培訓(xùn)到哪一級(jí)別，以及參加培訓(xùn)的企業(yè)都沒有進(jìn)行明確。而且培訓(xùn)還沒有強(qiáng)制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)質(zhì)量比較低，參加培訓(xùn)的單位也比較少，使得一些單位編制的預(yù)案的時(shí)候普遍存在著操作性和針對(duì)性不強(qiáng)的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。

三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議

（一）落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)工作的有效性

各級(jí)政府和相關(guān)的部門，要不斷加強(qiáng)對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)和教育，提高有關(guān)部門的思想，確立一個(gè)有效的管理措施，把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施“分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責(zé)。將責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，實(shí)施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實(shí)了每一個(gè)單位的責(zé)任，才去能增強(qiáng)同煤的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而去積極調(diào)動(dòng)各級(jí)與各部門開展工作，達(dá)到預(yù)案管理高效的目的。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高各級(jí)預(yù)案編制水平

首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責(zé)任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓(xùn)。在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)的時(shí)候最好能夠全面覆蓋，不僅要對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓(xùn)必須要有一定的針對(duì)性，對(duì)不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。具有了針對(duì)性，應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實(shí)際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預(yù)案的實(shí)施起來才能發(fā)揮預(yù)想的效果。

（三）把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗(yàn)分析法，全面的對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細(xì)的介紹各部門和工作人員的職責(zé)，但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時(shí)開展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰來進(jìn)行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時(shí)候誰有權(quán)利進(jìn)行指揮。

3、監(jiān)測與預(yù)警

在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報(bào)告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時(shí)候，及時(shí)和準(zhǔn)確的信息報(bào)告對(duì)后面實(shí)施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進(jìn)行信息報(bào)告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5、分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒有對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會(huì)動(dòng)用了所有的人力和物力，不僅造成對(duì)資源的浪費(fèi)，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)主要包括了對(duì)污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復(fù)生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險(xiǎn)的時(shí)候?qū)?yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。

8、培訓(xùn)與演練

應(yīng)急預(yù)案中要十分明確對(duì)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的計(jì)劃和方式。為了讓應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時(shí)的進(jìn)行演練，在演練的過程中檢驗(yàn)反應(yīng)能力，并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應(yīng)急演練必須要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，從演練的過程中發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

篇2

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理， 完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006 ），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

第三章

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

第十三條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次， 預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

篇3

關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品物流 安全管理 應(yīng)急管理

一、危險(xiǎn)化學(xué)品物流管理框架體系

危險(xiǎn)化學(xué)品物流管理分為預(yù)防性的安全管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。前者主要包括預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生和降低事故發(fā)生的概率，后者主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)管理。

危險(xiǎn)化學(xué)品物流的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，如果有關(guān)部門積極采取措施進(jìn)行預(yù)防和處理，那么就可以最大程度避免這類事故的產(chǎn)生，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。但如果有關(guān)部門忽視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的安全管理，那么從某種意義上來說，事故的發(fā)生是不可避免的?？刂莆ｋU(xiǎn)化學(xué)品物流風(fēng)險(xiǎn)的手段有很多，比如合理地選擇運(yùn)輸路線以及時(shí)間就能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，而適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理手段更是能夠大幅度減小風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為事故的概率。但由于不可控制因素的存在，一些小概率事故仍舊可能會(huì)發(fā)生，又由于危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故的發(fā)生地點(diǎn)一般很難提前預(yù)測，所以要在應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置很多應(yīng)急救援站點(diǎn)，事故發(fā)生之后要迅速在不同區(qū)域不同部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)進(jìn)行救援工作。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品物流的安全管理

(一)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的預(yù)防性管理

要實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全管理，最重要的方法之一就是要進(jìn)行預(yù)防性管理，對(duì)可能發(fā)現(xiàn)的事故進(jìn)行預(yù)測以及評(píng)估，并且制定補(bǔ)救措施。其基本理論和方法有兩種:危險(xiǎn)性與可操作性分析(Hazardand Operability,HAZOP)方法和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analysis Critical Control Point, HAC-CP)方法。下面主要介紹基于HAZOP理論的危險(xiǎn)化學(xué)品物流管理。

所謂預(yù)防，就是要堅(jiān)持從“源頭治理”，盡量避免一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素，換言之，HAZOP的基本思想是細(xì)微的偏離預(yù)先設(shè)定的操作條件值的現(xiàn)象都可能會(huì)導(dǎo)致最終的事故。它的原理就是通過尋找可能引起偏離的原因，分析可能導(dǎo)致的后果，然后決定可以采取的措施?？偟膩碚f，HAZOP方法事先找出可能存在的潛在問題的思想與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的預(yù)防思想不謀而合。

雖然危險(xiǎn)化學(xué)品物流和一般的商品物流有所不同，但是其中的主要環(huán)節(jié)還是一致的，比如運(yùn)輸，采購，倉儲(chǔ)等等。

(二)危險(xiǎn)化學(xué)品物流的風(fēng)險(xiǎn)管理

危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全管理的思想同樣也體現(xiàn)在對(duì)此類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理中，簡單來說就是在對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析以及評(píng)估后，選擇一種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最小的方法。比如在運(yùn)輸過程中，一般會(huì)從路途、時(shí)間、方式等方面進(jìn)行綜合考慮，最終選擇一種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最小的方法。

在整個(gè)運(yùn)輸過程中，政府所扮演的角色是社會(huì)安全的維護(hù)者，它的目的就是盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，而作為直接參與者的運(yùn)輸商，就會(huì)將減少運(yùn)輸成本放在首位。政府為了要履行它的職責(zé)，通?？梢圆扇￠_放、關(guān)閉一些路段的方法；而對(duì)于運(yùn)輸商則可以選擇一些特定的路線來實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)?？紤]到運(yùn)輸商和政府所采取的不同決策，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)問題可分為過度管制型、無管制型，兩階段型和雙層規(guī)劃型4種。

前3種方式比較容易理解，雙層規(guī)劃型是指政府優(yōu)先選擇危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)穆范危缓笤儆蛇\(yùn)輸商再在這些路段中根據(jù)實(shí)際需要選擇自己的路徑，再交由政府進(jìn)行調(diào)整，再征求運(yùn)輸商意見，如此反復(fù)，直至雙方達(dá)成一致。政府開始禁止的路段是以決策的形式的給出的，然后再由運(yùn)輸商給出對(duì)策，由此可見運(yùn)輸商的對(duì)策顯然為政府的決策服務(wù)的，而政府又必須根據(jù)運(yùn)輸商的對(duì)策對(duì)決策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。過度管制型和管制型能動(dòng)性不夠且風(fēng)險(xiǎn)太大，實(shí)際可操作性太小，而雙層規(guī)劃型雖然成本稍高，但是它的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較小，所以是一種比較理想的設(shè)計(jì)思路。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故的應(yīng)急管理

(一)危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

不管前期的預(yù)防工作如何到位，危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有可能發(fā)生，所以如何快速有效地進(jìn)行事后應(yīng)急救援至關(guān)重要，就目前來說，構(gòu)建由若干應(yīng)急服務(wù)站構(gòu)成的應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)是減輕由事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失的最好的途徑。但仍有很多問題需要進(jìn)一步討論與改善，例如應(yīng)急服務(wù)站的數(shù)量、地理位置、覆蓋區(qū)域等等，相信在不遠(yuǎn)的未來我國就將會(huì)擁有一張較為完善的應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)。

(二)危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急響應(yīng)管理

應(yīng)急反應(yīng)對(duì)時(shí)間的要求十分之高，因此全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GlobalPositioning System, GPS)和無線射頻識(shí)別(Radio Frequency Identification, RFID)技術(shù)為更好的應(yīng)急救援提供了技術(shù)保障。當(dāng)運(yùn)輸車發(fā)生事故時(shí)，GPS可以立即將車輛的位置信息傳送到?jīng)Q策中心，然后決策中心可以通過RFID閱讀器來判斷危險(xiǎn)化學(xué)品種類、包裝方式、數(shù)量等信息，從而決定所需救援的類型及數(shù)量，實(shí)現(xiàn)快速而有效的救援。和一般突發(fā)事故一樣，危險(xiǎn)化學(xué)品物流事故應(yīng)急響應(yīng)過程包括預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)與重建等3個(gè)階段，每個(gè)階段又包括不同步驟。如何有序地處理銜接不同階段就顯得十分重要了。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅一新.危險(xiǎn)化學(xué)品物流的安全管理[J].中國工程科學(xué),2010,8(2)

[2]苑久富,王海燕,何凡.危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理中的應(yīng)用[J].安防科技, 2006, 49(3

篇4

記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請(qǐng)問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報(bào)告提出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手，對(duì)科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）都對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號(hào)），推動(dòng)31個(gè)省級(jí)單位印發(fā)了實(shí)施細(xì)則;頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國各級(jí)各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施;企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位，特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當(dāng)事故時(shí)有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動(dòng)、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點(diǎn)注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務(wù)院安委會(huì)辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細(xì)化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

關(guān)于總體目標(biāo)，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實(shí)等問題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府安委會(huì)、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出，是貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對(duì)弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實(shí)施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時(shí)，為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預(yù)案實(shí)施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn);細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強(qiáng)化了政府專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案備案的“分級(jí)屬地”原則，強(qiáng)化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，特別是強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)急處置評(píng)估中加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實(shí)用化？

高：《通知》從5個(gè)方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實(shí)用化進(jìn)行了要求。

一是簡化預(yù)案文本。考慮到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系。《通知》明確企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類和特點(diǎn)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。

四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個(gè)條件來確定響應(yīng)級(jí)別，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時(shí)，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓(xùn)納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計(jì)劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急演練效果的評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

記：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個(gè)行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理?！锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制。督促各級(jí)政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級(jí)安委會(huì)工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案備案工作機(jī)制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案的要求，確立應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案備案作為明年工作重點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時(shí)，推動(dòng)地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計(jì)劃，擴(kuò)大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實(shí)施。

建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，明確對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理，并有針對(duì)性地對(duì)典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實(shí)《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實(shí)。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識(shí)進(jìn)一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點(diǎn)，并適時(shí)在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點(diǎn)，全面帶動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個(gè)安全監(jiān)管總局部門預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

篇5

編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國家和省《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

工作原則

一、全程預(yù)防、全程控制：對(duì)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中可能發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾一定數(shù)量死亡或可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的危害，并造成一定社會(huì)影響的突發(fā)的食品安全情況實(shí)施全程預(yù)防、全程控制。

二、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)。

三、明確職責(zé)、落實(shí)響應(yīng)：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，明確職責(zé)及響應(yīng)。

四、科學(xué)決策、依法應(yīng)急：采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合法性、權(quán)威性和可操作性。

五、加強(qiáng)監(jiān)測、群防群控：堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)分析，評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

六、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)：對(duì)突發(fā)食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。

一、特別重大食品安全事故（ⅰ級(jí)）

1、故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；

2、出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；

3、生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

4、務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

二、重大食品安全事故（ⅱ級(jí)）

1、故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；

2、成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

3、成10例以上死亡病例的；

4、級(jí)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

三、較大食品安全事故（ⅲ級(jí)）

1、故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、級(jí)人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（ⅳ級(jí)）

1、故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2、成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

3、級(jí)人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

救助體系

一、浮梁縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”）

（一）指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員：縣應(yīng)急指揮部由分管副縣長當(dāng)任總指揮，縣政府辦公室對(duì)口負(fù)責(zé)人和縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局局長任副總指揮。

（二）成員單位：根據(jù)突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，應(yīng)急指揮部主要由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育體育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

1、根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作；2、制定與組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；3、審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等；4、及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，提出升、降應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。

相關(guān)部門的職責(zé)：

1、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開展救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

2、縣衛(wèi)生局：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制，依法開展對(duì)突發(fā)食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

3、縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)將突發(fā)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全事故對(duì)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)測分析和預(yù)警，必要時(shí)采取響應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控，保證供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)，維護(hù)市場秩序。

4、縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。

5、縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。負(fù)責(zé)生豬屠宰加工以及流通領(lǐng)域內(nèi)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理。

6、縣工商局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

7、縣質(zhì)監(jiān)局：依法開展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

8、縣教育體育局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐及食堂造成的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)污染物的處置工作，依法對(duì)環(huán)境污染違法行為的處理提出意見和建議。

10、縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護(hù)事發(fā)地治安秩序。

11、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中違紀(jì)等問題的檢查監(jiān)督和查處。

12、縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

13、縣廣播電視局：負(fù)責(zé)突發(fā)食品安全事故的對(duì)外宣傳工作，做好輿論引導(dǎo)工作。

14、縣電信局：負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。

（三）應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)：應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。一旦發(fā)生食品安全事故，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

1、職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急處置決定和指示，具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；

（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

（4）向縣應(yīng)急委員會(huì)、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；

（5）根據(jù)授權(quán)為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；

（6）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急救援物資、通信、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障等工作；

（7）組織開展食品安全事故應(yīng)急法律法規(guī)、救護(hù)知識(shí)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；

（8）對(duì)縣應(yīng)急指揮部成員單位履行《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行檢查和評(píng)估；

（9）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2、主任與副主任

（1）主任：由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任；

（2）副主任：由縣應(yīng)急指揮部成員單位(縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3、聯(lián)絡(luò)通訊情況

（1）各成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人名單

（2）主要成員單位舉報(bào)電話縣應(yīng)急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監(jiān)督管理局（浮梁縣朝陽大道68號(hào)）

電話： 2620836

傳真： 2620829

（四）應(yīng)急處置工作小組：縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處置情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故和處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。

1、事故調(diào)查組

（1）組成：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)或明確其中一部門牽頭負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理與案件查辦組

（1）組成：事故發(fā)生環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)督職能部門負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)查處。

3、醫(yī)療救治組

（1）組成：由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、綜合組

（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。

5、專家咨詢組

（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。

（2）職責(zé)：為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故造成的原因及造成的危害。

6、現(xiàn)場檢測與評(píng)估組

（1）組成：現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評(píng)估小組。

（2）職責(zé)：綜合分析和評(píng)價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為現(xiàn)場制定搶救方案提供參考。檢測與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府有關(guān)部門。

7、信息組

（1）組成：由縣政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)組織，或者根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。

（2）職責(zé)：迅速制定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作；對(duì)境外媒體的造謠和歪曲性報(bào)道，組織駁斥澄清。在可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。

二、日常管理機(jī)構(gòu)：縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣突發(fā)食品安全事故的日常管理工作。

具體職責(zé)為：

1、組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題，對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行核查；

2、負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；

3、組織編制和修訂縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；

4、組織建立和管理縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>

5、指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

三、專家咨詢委員會(huì)：建立縣突發(fā)食品安全事故專家?guī)?，在食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會(huì)。

1、職責(zé)：

（1）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；

（2）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（3）參與制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出意見。

2、專家?guī)?/p>

運(yùn)行體系

一、監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)

（一）監(jiān)測與預(yù)警

1、監(jiān)測：建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

（1）縣農(nóng)業(yè)局：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。

（2）縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

（3）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)信息收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究食品安全形勢，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

2、預(yù)警

縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣教體局等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)作出預(yù)警，初步確定預(yù)警級(jí)別，擬定處理措施，向縣應(yīng)急委員會(huì)提出預(yù)警信息和建議，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（二）報(bào)告

縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。

明確突發(fā)食品安全事故報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體。

1、報(bào)告單位及人員

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位及人員；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位及人員；

（3）突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位及人員；

（4）各級(jí)食品安全監(jiān)督部門和有關(guān)部門及人員；

（5）各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員。

任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

2、報(bào)告范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3、報(bào)告時(shí)限

（1）責(zé)任報(bào)告單位、個(gè)人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門；

（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告，根據(jù)處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

4、報(bào)告程序

（1）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)向縣政府、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告；

（2）縣級(jí)人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局接到ⅳ級(jí)以上（含ⅳ級(jí)）食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。

5、報(bào)告要求

（1）初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡要經(jīng)過。

（2）階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的進(jìn)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

（3）總結(jié)報(bào)告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

（三）舉報(bào)

任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故管理職責(zé)的行為。

縣政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

（四）通報(bào)

食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。

1、通報(bào)范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；

（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。

2、通報(bào)方式

（1）縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)；

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急委員會(huì)和事故發(fā)生地人民政府通報(bào)，對(duì)可能有蔓延趨勢的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作；

（3）縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)并通報(bào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、特殊通報(bào)

涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)決定，及時(shí)上報(bào)市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局。

4、新聞通報(bào)

對(duì)于食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)，由縣政府辦會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)外，做好組織輿論引導(dǎo)工作。

二、食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí)，ⅰ級(jí)響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施，ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省人民政府決定，ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市人民政府決定，iv級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣人民政府決定。

1、特別重大與重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)）

特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級(jí)ii級(jí)）涉及我縣的，縣應(yīng)急指揮部在國家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)縣應(yīng)急指揮部辦公室的工作，按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求，迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（2）縣應(yīng)急指揮部立即組織、指揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門、單位、專業(yè)隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要啟動(dòng)相應(yīng)專業(yè)組開展應(yīng)急處置，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

（3）縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和縣應(yīng)急指揮部要求做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅲ級(jí)）

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣有關(guān)部門接到較大食品安全事故報(bào)告后，及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部?？h應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向市人民政府和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位進(jìn)行先期處理。

（2）被確認(rèn)為ⅲ級(jí)較大食品安全事故的，由市人民政府決定立即啟動(dòng)《景德鎮(zhèn)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，縣人民政府和縣有關(guān)部門密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

3、一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）

一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）行動(dòng)的組織實(shí)施由縣人民政府決定，并立即報(bào)告市人民政府、市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)：縣政府負(fù)責(zé)全縣一般食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的報(bào)告和建議，決定啟動(dòng)縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部和本預(yù)案，開展應(yīng)急救援和其它緊急處理工作。

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)：接到食品安全事故報(bào)告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門對(duì)事故的情況進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故作出初步評(píng)估，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告事故情況，提出啟動(dòng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向縣政府有關(guān)部門通報(bào)事故有關(guān)情況，啟動(dòng)應(yīng)急處置工作小組，開展應(yīng)急救援工作。

（3）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；

對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。

（二）指揮協(xié)調(diào)

1、縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

組織實(shí)施縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

2、縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急援救重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

（三）緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進(jìn)行現(xiàn)場處置，有效組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

（四）響應(yīng)的終結(jié)

食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

三、后期處理

（一）善后處置

縣應(yīng)急指揮部責(zé)成相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照法律的有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

（二）責(zé)任追究

對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）總結(jié)報(bào)告

食品安全事故善后處置結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮辦公室總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，上報(bào)縣應(yīng)急指揮部和市食品藥品監(jiān)督管理局?？h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)提交的應(yīng)急救援總結(jié)，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作措施，并抄送縣政府有關(guān)部門。

四、應(yīng)急保障

（一）信息保障

縣食品安全監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，對(duì)媒體的信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審定同意后，向社會(huì)。

（二）通信保障

縣應(yīng)急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)建立通暢的通訊方式，確定固定聯(lián)系電話并保持24小時(shí)有人值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。參與現(xiàn)場處置的專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)配備無線通訊工具，以適應(yīng)應(yīng)急處置的工作需要。

（三）醫(yī)療保障

食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展救援工作。

（四）人員保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門人員、組織專家參加事故處理。

（五）技術(shù)保障

食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，受縣應(yīng)急指揮部或者市應(yīng)急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

（六）物資保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

（七）經(jīng)費(fèi)保障

縣政府應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

縣財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)食品安全應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

食品安全應(yīng)急預(yù)案保障經(jīng)費(fèi)由縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后，列入年度政府財(cái)政預(yù)算。

縣財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》保障經(jīng)費(fèi)的使用與效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，確保?？顚Ｓ?。

（八）演習(xí)演練

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》制定食品安全事故演習(xí)演練計(jì)劃，并組織實(shí)施。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本部門、本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

縣政府和相關(guān)部門對(duì)演練進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

（九）宣教培訓(xùn)

篇6

1 船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置的法定部門

我國涉及船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)主要包括《海上交通安全法》（自1984年1月1日起施行）、《安全生產(chǎn)法》（自2002年11月1日起施行）、《港口法》（自2004年1月1日起施行）、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（自2007年11月1日起施行）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（自2013年2月1日起施行）等。此外，我國沿海部分省市也結(jié)合自身情況制定相關(guān)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，如《廈門市海上交通安全管理?xiàng)l例》（自2003年3月1日起施行）、《深圳市海上交通安全條例》（自2005年9月1日起施行）、《青島市海上交通安全條例》（自2007年9月1日起施行）、《天津市海上交通安全管理規(guī)定》（自2009年10月1日起施行）等。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，一般等級(jí)的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置涉及的主要部門有海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等。

1.1 海事管理機(jī)構(gòu)

（1）《海上交通安全法》 該法第3條規(guī)定：“中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)沿海水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)?！钡?4條規(guī)定：“船舶、設(shè)施或飛機(jī)遇難時(shí)，除發(fā)出呼救信號(hào)外，還應(yīng)當(dāng)以最迅速的方式將出事時(shí)間、地點(diǎn)、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因向主管機(jī)關(guān)報(bào)告?！钡?8條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)接到求救報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織救助。有關(guān)單位和在事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施必須聽從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮?！?/p>

（2）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 該法第17條規(guī)定：“國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

1.2 港口行政管理部門

（1）《港口法》 該法第6條規(guī)定：“地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)港口的管理按照國務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。對(duì)港口具體實(shí)施行政管理的部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。”第33條規(guī)定：“港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。”

（2）《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》 該法第45條規(guī)定：“所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急體系，制定危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，組織建立專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源儲(chǔ)備，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急能力。港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)發(fā)生事故時(shí)，所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級(jí)港口行政管理部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)組織救助。”

1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

（1）《安全生產(chǎn)法》 該法第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位的安全生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！钡?條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?！?/p>

（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 該法第69條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！钡?0條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！?/p>

1.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位

（1）《港口法》 該法第32條規(guī)定：“港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實(shí)施?！?/p>

（2）《安全生產(chǎn)法》 該法第70條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。”

（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 該法第70條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練?！?/p>

（4）《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》 該法第43條規(guī)定：“危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每半年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，并根據(jù)演練結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將其應(yīng)急預(yù)案及其修訂情況報(bào)所在地港口行政管理部門備案?！钡?4條規(guī)定：“當(dāng)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，排除事故危害，控制事故進(jìn)一步擴(kuò)散，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地港口行政管理部門和有關(guān)部門報(bào)告?！?/p>

2 船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置中相關(guān)部門的法定職責(zé)

從《海上交通安全法》《安全生產(chǎn)法》《港口法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，在船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故的應(yīng)急處置過程中，海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)既有所區(qū)別又相互聯(lián)系。從應(yīng)急處置的具體實(shí)踐來看，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故后，在將危險(xiǎn)貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上進(jìn)行應(yīng)急處置的過程中，由于貨物發(fā)生位移，事故影響范圍發(fā)生變化，相關(guān)部門的應(yīng)急處置權(quán)限也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。為最大限度地縮小事故影響范圍，減小事故造成的損失，相關(guān)部門不僅要依法履行職責(zé)，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

2.1 海事管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故，對(duì)水上交通安全造成威脅時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)作為水上交通安全的監(jiān)督管理部門負(fù)有組織救助的職責(zé)。根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)生泄漏事故的危險(xiǎn)貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上的階段，按照船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救助，由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)，其他部門予以協(xié)助。此外，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在管轄水域負(fù)責(zé)組織、指揮水上事故處置工作的海事管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有必要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2.2 港口行政管理部門

受有權(quán)管理本行政區(qū)域港口的地方政府的指定，港口行政管理部門對(duì)有關(guān)港口實(shí)施行政管理，負(fù)責(zé)組織制定港口碼頭危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案，對(duì)港口生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案，并負(fù)責(zé)組織指揮救助。發(fā)生泄漏事故的危險(xiǎn)貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上后，應(yīng)急處置工作的指揮權(quán)相應(yīng)地由海事管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到港口行政管理部門，港口行政管理部門在應(yīng)急處置工作中依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置工作中的主要職責(zé)如下：（1）對(duì)轄區(qū)港口碼頭危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案，會(huì)同轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等整合各分預(yù)案，做好不同分預(yù)案之間的銜接工作；（2）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)危險(xiǎn)貨物總體應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施；（3）根據(jù)預(yù)案和事故等級(jí)組織實(shí)施救援。由此可見，在船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作中，不論涉事集裝箱位于何處，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。

2.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位

港口生產(chǎn)經(jīng)營單位是港口安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案；在發(fā)生事故時(shí)，依照法律規(guī)定向政府有關(guān)職能部門報(bào)告，并采取適當(dāng)措施，開展搶險(xiǎn)救援工作，排除事故危害，防止事故擴(kuò)散。船舶在航行途中因發(fā)生危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故而靠泊碼頭后，或?？看a頭的船舶發(fā)生危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故時(shí)，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)首要的應(yīng)急救援工作；發(fā)生泄漏事故的危險(xiǎn)貨物集裝箱上岸后，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理部門的應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)意見制定應(yīng)急救援方案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，協(xié)助主管部門做好具體的應(yīng)急救助工作。

3 促使相關(guān)部門更好履行職責(zé)的對(duì)策

3.1 修訂相關(guān)法律法規(guī)

我國《海上交通安全法》自1984年生效實(shí)施以來從未進(jìn)行修訂。受立法當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)發(fā)展水平的限制，該法未對(duì)海上應(yīng)急救助工作作全面規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和港航業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。除制定相關(guān)規(guī)范性文件明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的職責(zé)分工、程序要求、具體措施外，《海上交通安全法》等上位法亟待修訂，以確保相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置措施得到切實(shí)有效的執(zhí)行。針對(duì)因相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不統(tǒng)一、不銜接而影響船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作效率和效果的問題，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合各方面的意見和建議，推動(dòng)相關(guān)法律的制定和修訂工作，努力形成相關(guān)部門既分工明確又相互協(xié)調(diào)的良好局面。此外，對(duì)相關(guān)部門在應(yīng)急處置的具體實(shí)踐中形成的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，要通過推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)予以吸納，用法律法規(guī)的形式鞏固和擴(kuò)大實(shí)踐成果。

3.2 完善各部門現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案

海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)各自法定職責(zé)，總結(jié)應(yīng)急處置工作的得失成敗，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。此外，要在各自應(yīng)急預(yù)案內(nèi)預(yù)留接口，解決職責(zé)交叉重復(fù)和錯(cuò)位模糊的問題，實(shí)現(xiàn)不同部門應(yīng)急預(yù)案之間的有效銜接和順利過渡，使之標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

3.3 加強(qiáng)各類應(yīng)急演練

各部門要熟知本部門應(yīng)急預(yù)案，明確自身的職責(zé)權(quán)限、反應(yīng)程序和工作要求，并加強(qiáng)針對(duì)性的演練，提高應(yīng)急能力和水平；各部門要聯(lián)合組織跨部門應(yīng)急演練，增進(jìn)對(duì)其他部門應(yīng)急預(yù)案的了解，形成良好的互動(dòng)關(guān)系，確保不同部門的應(yīng)急預(yù)案順利銜接，形成應(yīng)急處置的合力。海事管理機(jī)構(gòu)和港口

篇7

第一條為迅速、準(zhǔn)確、有效地處理好*市城市燃?xì)庵卮笫鹿?，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少事故損失和影響，保障城市燃?xì)庹９?yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《*市人民政府貫徹省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的意見》以及省政府、市政府和縣政府的有關(guān)要求，結(jié)合我縣城市燃?xì)夤?yīng)實(shí)際，特制定興國縣城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。

第二條預(yù)案為興國縣建設(shè)局處理興國縣城市燃?xì)庵卮箜?xiàng)目事故應(yīng)急救援工作的基本程序和組織原則。

第三條預(yù)案所稱城市燃?xì)庵卮笫鹿适侵概d國縣城市燃?xì)庵信d國縣站儲(chǔ)氣設(shè)施爆裂事故。

第四條在興國縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局對(duì)興國縣各燃?xì)夤尽⒄窘⒑屯晟迫細(xì)獍踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案以及-實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；全縣各燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)預(yù)案的精神，制定企業(yè)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員。

第二章應(yīng)急組織體系與職責(zé)

第五條根據(jù)建設(shè)部和*市人民政府應(yīng)急救援工作的有關(guān)規(guī)定，興國縣建設(shè)局建立燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急處理指揮中心（以下簡稱應(yīng)急處理指揮中心），由局長任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)重大事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分管副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括：規(guī)劃建設(shè)股長、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長和各燃?xì)夤?、站分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條應(yīng)急處理指揮中心主要職責(zé)：

一、擬定我縣燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急工作制度，指導(dǎo)各燃?xì)夤荆ㄕ荆┙⒑屯晟迫細(xì)馐鹿蕬?yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案；

二、及時(shí)了解掌握安全事故情況，及時(shí)向縣人民政府、市規(guī)劃建設(shè)局、省建設(shè)廳和縣重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部報(bào)告事故情況；

三、指揮、協(xié)調(diào)我縣燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急和知識(shí)宣傳教育工作，適時(shí)通報(bào)，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；

四、配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

五、根據(jù)事故災(zāi)害等級(jí)情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；

六、根據(jù)預(yù)案在實(shí)施過程中情況的變化和存在問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整和補(bǔ)充。

第七條應(yīng)急處理指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)，辦公室主任由分管副局長擔(dān)任，辦公室副主任由規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長但任。

第八條應(yīng)急處理指揮中心辦公室主要職責(zé)：

一、密切關(guān)注燃?xì)獍踩a(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，制定重大危險(xiǎn)源的防范和監(jiān)控措施，督促燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源限期整改；

二、事故發(fā)生后，及時(shí)與事故單位和應(yīng)急處理指揮中心保持聯(lián)系，將所了解的情況向應(yīng)急處理指揮中心匯報(bào)，并將應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)給有關(guān)單位；

三、及時(shí)辦理應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項(xiàng)。

第九條全縣各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)由企業(yè)經(jīng)理牽頭，分管副經(jīng)理和有關(guān)職能部門人員組成，配備應(yīng)急、救援器材、設(shè)備，定期（每年）組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作。

第三章事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十條興國縣建設(shè)局將定期研究燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作。指導(dǎo)本縣應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩男麄鹘逃O(jiān)督檢查工作，防患于未然。

第十一條各燃?xì)夤?、站?yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)燃?xì)獍踩鹿实淖兓蛻?yīng)急救援預(yù)案在實(shí)施中發(fā)事的問題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

各燃?xì)夤荆ㄕ荆┢髽I(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)縣建設(shè)局備案。

第十二條各燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。

第十三條燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要相關(guān)部門配合，縣建設(shè)局應(yīng)在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與縣安監(jiān)、*、衛(wèi)生、消防、經(jīng)貿(mào)委、民政、質(zhì)監(jiān)、工商等政府有關(guān)部門及時(shí)溝通，密切合作，共同開展應(yīng)急救援工作。

第四章事故報(bào)告與現(xiàn)場保護(hù)

第十四條一旦城市燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)：

一、立即采取有效措施，積極組織搶救，防止事故的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大；

二、立即與急救中心和臨近醫(yī)院聯(lián)系，以盡快將傷員送至醫(yī)院搶救，在急救車輛到來之前，應(yīng)對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救；

三、立即以電話的方式向應(yīng)急處理指揮中心報(bào)告。

第十五條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報(bào)應(yīng)立即向縣政府、市規(guī)劃建設(shè)局報(bào)告，并將快報(bào)送縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

第十六條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即派人迅速趕赴事故現(xiàn)場開展救援搶險(xiǎn)、事故現(xiàn)場保護(hù)和證據(jù)收集工作，同時(shí)組織力量對(duì)事故所報(bào)快報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核查。

第十七條任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)重大安全事故。

第十八條為搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存事故現(xiàn)場的重要痕跡、物證。

第十九條應(yīng)急處理指揮中心辦公室電話：*

第五章應(yīng)急救援

第二十條當(dāng)發(fā)生城市燃?xì)庵袣庹緝?chǔ)氣設(shè)施破裂等重大燃?xì)庑孤r(shí)，事故單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)應(yīng)急處理指揮中心辦公室報(bào)告，盡快啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，采取有效的搶救措施，進(jìn)行全方位的救援和應(yīng)急處理。

第二十一條應(yīng)急處理程序

一、當(dāng)發(fā)生重大泄漏火災(zāi)和爆炸應(yīng)立即按程序報(bào)告，并根據(jù)應(yīng)急處理指揮中心批示啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。

二、應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)后，立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同組建安全疏散組、安全檢測警戒組、搶修組、消防組、醫(yī)療救護(hù)組、物資供應(yīng)組等搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，在應(yīng)急處理指揮中心的統(tǒng)一指揮下，明確分工、密切合共共同完成搶險(xiǎn)救援工作。

三、各搶險(xiǎn)救援部門都要為搶險(xiǎn)救援工作開綠燈，全力以赴提供搶險(xiǎn)救援必需的機(jī)具設(shè)備、車輛、材料、人員和物資。

第二十二條應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮小組

組長：縣建設(shè)局分管燃?xì)夤ぷ鞯母本珠L擔(dān)任。

副組長：燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人和燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)人員（工程師以上級(jí)別）

成員：安監(jiān)、*、消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等組成。

第二十三條搶修救援作業(yè)程序

1、根據(jù)事故現(xiàn)場情況初步劃定污染警戒區(qū)，立即疏散污染區(qū)內(nèi)的所有人員，并用警示帶進(jìn)行隔離，各主要路段設(shè)立警示牌，做好現(xiàn)場監(jiān)控。

2、對(duì)燃?xì)庵卸净蚴軅藛T必須及時(shí)救護(hù)，嚴(yán)重者送醫(yī)院進(jìn)行搶救。

3、污染區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用非防爆型的機(jī)電設(shè)備及儀器、儀表（如手機(jī)、呼機(jī)、對(duì)講機(jī)、碘鎢閃光照相機(jī)）等，嚴(yán)禁穿戴釘子鞋和化纖服裝進(jìn)行污染區(qū)。

4、施工作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（GJJ51-2001）實(shí)施。

5、搶修結(jié)束后安全檢測警戒組對(duì)事故現(xiàn)場作全面清場檢測，防止燃?xì)飧Z入夾層、窖井、地下設(shè)施和室內(nèi)等容易積聚燃?xì)獾膱鏊?，根?jù)現(xiàn)場安檢監(jiān)測報(bào)告確認(rèn)現(xiàn)場不存在不安全因素后，由現(xiàn)場總指揮下達(dá)命令，搶險(xiǎn)救援人員方可撤離事故現(xiàn)場。

第六章罰則

第二十五條未按本預(yù)案的要求履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者指使他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一、應(yīng)急救援工作中或臨陣脫逃、擅離職守的；

二、應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作中不聽從指揮的；

三、妨礙救援搶險(xiǎn)工作的。

第二十七條各燃?xì)夤?、站在事故發(fā)生后，不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由縣興國縣建設(shè)局責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇8

第一條為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)），制定本辦法。

第二條本辦法適用于除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故以外的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。

第三條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)和監(jiān)督全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作。

第五條國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府成立或授權(quán)、委托成立的事故調(diào)查組（以下統(tǒng)稱事故調(diào)查組），分級(jí)負(fù)責(zé)所調(diào)查事故的應(yīng)急處置評(píng)估工作。

上級(jí)人民政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為必要時(shí)，可以派出工作組協(xié)助下級(jí)人民政府事故調(diào)查組進(jìn)行應(yīng)急處置評(píng)估。

第六條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急處置評(píng)估組，專職負(fù)責(zé)對(duì)事故單位和事發(fā)地人民政府的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估。

事故調(diào)查組應(yīng)急處置評(píng)估組組長一般由安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，有關(guān)單位人員參加，并根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)專家參與評(píng)估工作。

第七條應(yīng)急處置評(píng)估組根據(jù)工作需要，可以采取下列措施：

（一）聽取事故單位和事發(fā)地人民政府事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）事故及應(yīng)急處置情況說明；

（二）現(xiàn)場勘查；

（三）查閱相關(guān)文字、音像資料和數(shù)據(jù)信息；

（四）詢問有關(guān)人員；

（五）組織專家論證，必要時(shí)可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第八條事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門提交總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）事故基本情況；

（二）先期處置情況及事故信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況；

（三）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況；

（四）組織指揮情況；

（五）現(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行情況；

（六）現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況；

（七）現(xiàn)場管理和信息情況；

（八）應(yīng)急資源保障情況；

（九）防控環(huán)境影響措施的執(zhí)行情況；

（十）救援成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

（十一）相關(guān)建議。

事故單位和現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)妥善保存并整理好與應(yīng)急處置有關(guān)的書證和物證。

第九條應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事故單位的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）應(yīng)急響應(yīng)情況，包括事故基本情況、信息報(bào)送情況等；

（二）先期處置情況，包括自救情況、控制危險(xiǎn)源情況、防范次生災(zāi)害發(fā)生情況；

（三）應(yīng)急管理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查情況；

（五）應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況；

（六）應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員、裝備、物資儲(chǔ)備、資金保障等方面的落實(shí)情況。

第十條應(yīng)急處置評(píng)估組對(duì)事發(fā)地人民政府的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）應(yīng)急響應(yīng)情況，包括事故發(fā)生后信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送情況、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)情況；

（二）指揮救援情況，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動(dòng)情況、應(yīng)急處置方案制定情況；

（三）應(yīng)急處置措施執(zhí)行情況，包括現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、應(yīng)急資源保障情況、防范次生衍生及事故擴(kuò)大采取的措施情況、防控環(huán)境影響措施執(zhí)行情況；

（四）現(xiàn)場管理和信息情況。

第十一條應(yīng)急處置評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）事故應(yīng)急處置基本情況；

（二）事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況；

（三）地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況；

（四）評(píng)估結(jié)論；

（五）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

（六）相關(guān)工作建議。

第十二條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置評(píng)估內(nèi)容納入事故調(diào)查報(bào)告。

第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理、應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置等工作。

第十四條縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、駐地各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估情況進(jìn)行總結(jié)，并收集典型案例，向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十五條生產(chǎn)安全險(xiǎn)情的應(yīng)急處置評(píng)估工作，成立事故調(diào)查組的，依照本辦法執(zhí)行；未成立事故調(diào)查組的，由現(xiàn)場指揮部或事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本辦法執(zhí)行。

第十六條本辦法所稱的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生到事故危險(xiǎn)狀態(tài)消除期間，為搶救人員、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境而采取的措施、行動(dòng)。

篇9

為了積極應(yīng)對(duì)本縣交通系統(tǒng)中發(fā)生的重、特大安全生產(chǎn)事故，高效、及時(shí)、有序地組織事故搶險(xiǎn)救援工作，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號(hào)）以及省、市、縣人民政府有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。

二、適用范圍

本《預(yù)案》適用于我縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的造成一次死亡3人以上（含三人）或傷亡總數(shù)在10人以上（含10人），以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、影響特別重大的交通安全生產(chǎn)事故。

三、事故應(yīng)急救援組織及其職責(zé)

（一）成立安吉縣交通局重、特大事故應(yīng)急處置指揮部。總指揮由交通局長擔(dān)任，副總指揮由局班子相關(guān)成員擔(dān)任，成員由局屬單位、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。指揮部辦公室設(shè)在局運(yùn)管科，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理具體工作。

（二）指揮部主要職責(zé)

1、重、特大事故發(fā)生后，總指揮或副總指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，啟動(dòng)重特大事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展各項(xiàng)應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)組織各相關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶救工作，協(xié)調(diào)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭把事故損失降到最低程度；

3、根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修改和補(bǔ)充，并組織事故應(yīng)急救援演練；

4、督促做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，配合上級(jí)部門做好事故的調(diào)查處理；

5、適時(shí)公告，將事故的原因、責(zé)任及救援意見公布于眾。

（三）成員單位職責(zé)

縣公路段、縣運(yùn)管所、縣港航處、縣收費(fèi)所在縣交通局指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)公路（工程）應(yīng)急救援、道路運(yùn)輸應(yīng)急救援、水上交通事故應(yīng)急救援的具體實(shí)施，并制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，準(zhǔn)備好各類應(yīng)急救援車輛、船舶等設(shè)備。

四、重特大安全事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)

（一）重、特大安全事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方式立即將所發(fā)生的重、特大安全事故的情況報(bào)指揮部辦公室，并且在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的單位和事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

2、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事故的救援情況和采取的措施；

5、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和救援的有關(guān)事宜。

（二）指揮部辦公室接到重特大事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告局總指揮或副總指揮，并根據(jù)總指揮要求報(bào)縣政府和縣安監(jiān)局，并迅速上報(bào)市交通局，同時(shí)派人迅速趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行事故現(xiàn)場保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)給縣公安局或武警部隊(duì)，請(qǐng)求給予支援。

（三）重、特大安全事故發(fā)生后，必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場痕跡、物證等。

五、重特大安全事故應(yīng)急措施

（一）重特大事故發(fā)生后，當(dāng)事單位、當(dāng)事人應(yīng)積極采取自救措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，防止事故損失的擴(kuò)大，并服從現(xiàn)場施救組織的統(tǒng)一指揮。

（二）立即將事故情況上報(bào)縣政府、市交通局，并迅速趕赴事故現(xiàn)場，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮部投入工作，各有關(guān)單位、部門及負(fù)責(zé)人到位履行職責(zé)，制定有效措施，全力組織救援。

（三）迅速調(diào)集人員、搶險(xiǎn)設(shè)備（車輛、船只），開展突擊搶救，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，最大努力地維護(hù)正常的交通秩序。

（四）及時(shí)組織救援隊(duì)伍，運(yùn)送受傷人員到醫(yī)院治療，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員，確保傷員得到及時(shí)醫(yī)治。有人員死亡的，通知事故方聯(lián)系安排殯葬車船，妥善處理死者尸體。

（五）協(xié)同公安部門加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（六）妥善安置受災(zāi)人員生活，會(huì)同所在單位或當(dāng)?shù)卣龊脤?duì)死難、受傷家屬的安撫、慰問及思想穩(wěn)定工作，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（七）在事故現(xiàn)場救援的同時(shí)，做好事故調(diào)查取證工作，以利事故處理，防止證據(jù)遺失。

（八）其它應(yīng)急事項(xiàng)。

六、調(diào)查處理

（一）事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持事故原因分析不清不放過、事故責(zé)任和群眾沒有受到教育不放過、沒有采取相應(yīng)防范措施不放過、事故責(zé)任者沒有受到追究不放過的“四不放過”原則。事故調(diào)查處理部門應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，查明原因，判明責(zé)任、吸取教訓(xùn)，處理責(zé)任者，教育當(dāng)事人和群眾，提出有針對(duì)性的防范措施，防止同類事故的再次發(fā)生。

（二）重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，縣政府決定成立聯(lián)合調(diào)查組的，由聯(lián)合調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查處理，縣交通局及相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)配合調(diào)查組開展工作。未成立調(diào)查組的，由相關(guān)成員單位根據(jù)自身職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)組織調(diào)查處理，處理意見應(yīng)形成書面專題報(bào)告報(bào)縣交通局同意。

（三）事故專題報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容

1、事故概況：時(shí)間、地點(diǎn)、事故方、事故經(jīng)過、人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失等情況；

2、事故發(fā)生后有關(guān)方面采取的施救措施和調(diào)查處理情況；

3、事故原因；

4、責(zé)任認(rèn)定情況及相關(guān)依據(jù)；

5、對(duì)事故責(zé)任者的處理意見；

6、整改防范措施；

7、事故民事侵權(quán)賠償調(diào)解情況；

8、其他。

七、其它事項(xiàng)

（一）本《預(yù)案》是縣交通局針對(duì)可能發(fā)生的重特大安全事故，組織實(shí)施救援并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實(shí)施過程中根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

篇10

【關(guān)鍵詞】礦山安全事故應(yīng)急管理；現(xiàn)狀；原則；重要內(nèi)容

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局確立的抓好安全生產(chǎn)“五項(xiàng)要素”的落實(shí)、建設(shè)“六個(gè)支撐體系”的總體工作思路，其中很重要的一項(xiàng)就是建立礦山應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作，且《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求。

一、礦山安全事故應(yīng)急管理體系的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增長，因自然災(zāi)害或人為原因?qū)е碌陌踩鹿暑l頻發(fā)生，健全有效的礦山安全事故應(yīng)急管理體系能有效地抵御事故蔓延并減少危害后果。因此，建立完善的安全事故應(yīng)急管理體系，制定科學(xué)合理的應(yīng)急計(jì)劃，妥善處理事故，實(shí)事求是進(jìn)行事故評(píng)價(jià)，這有利于拯救生命、確保礦山正常運(yùn)營、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、礦山安全事故應(yīng)急管理體系存在的問題

（1）缺乏礦山安全事故應(yīng)急體系的重要性的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)

安全事故發(fā)生存在僥幸心理，重事前、輕事后，重處理、輕應(yīng)急的傾向。（2）礦山安全事故應(yīng)急管理體系缺乏具體的思路及工作計(jì)劃，應(yīng)急力量分散，沒有建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急體系。（3）未建立相關(guān)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理不完善，在安全事故發(fā)生后缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，臨時(shí)抱“佛腳”。（4）礦山企業(yè)缺乏對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不注重對(duì)應(yīng)急設(shè)備和安全生產(chǎn)系統(tǒng)級(jí)器材的更新和維修，在發(fā)生重大事故時(shí)，很難有效的發(fā)揮應(yīng)急能力，往往擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、礦山安全事故應(yīng)急管理原則

在礦山安全事故應(yīng)急管理工作中以預(yù)防為主，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)落實(shí)責(zé)任、區(qū)域自我完善為主、礦山企業(yè)自主救援與其他社會(huì)力量救援相結(jié)合的原則。以安全事故的預(yù)防為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，企業(yè)注重加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)應(yīng)急設(shè)備的更新和維修，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，努力做到反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時(shí)、措施有力。

四、礦山安全事故應(yīng)急管理體系基本內(nèi)容

（1）安全事故應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；（2）有關(guān)部門的職責(zé)及其分工；（3）安全事故應(yīng)急管理組織的建設(shè)；（4）安全事故應(yīng)急管理的訓(xùn)練和演習(xí)；（5）事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)；（6）事故的現(xiàn)場控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急措施；（7）安全事故應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器械、交通工具及其他物資的儲(chǔ)備調(diào)用；（8）安全事故應(yīng)急的通訊保障；（9）安全事故應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)保障；（10）安全事故應(yīng)急信息的。

五、礦山安全事故應(yīng)急管理體系重點(diǎn)內(nèi)容

（1）建立健全礦山安全事故應(yīng)急管理責(zé)任制。礦山企業(yè)在安全事故應(yīng)急管理工作中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，將安全事故應(yīng)急職責(zé)與個(gè)人政績掛鉤，確保做到各司其職、各就各位、協(xié)調(diào)指揮。（2）完善礦山安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。礦山企業(yè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求及條件建立專門的安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，全力保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、裝備和人員，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。（3）加強(qiáng)檢查和演練。為確保安全事故應(yīng)急管理機(jī)制落實(shí)，礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性、突發(fā)性的檢查，加強(qiáng)平常演練，確保安全事故應(yīng)急組織、人員、裝備常備不懈。（4）確保報(bào)警及通告程序的暢通。報(bào)警在安全事故應(yīng)急管理中處于重要地位，礦產(chǎn)企業(yè)要確保任何礦工都能拉響警報(bào)（大多數(shù)采用聲音報(bào)警），要求任何工作人員在聽到報(bào)警后能明確知道自己應(yīng)該采取什么行動(dòng)（必要的防護(hù)措施）。（5）充分發(fā)揮現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心的作用。根據(jù)具體的事故報(bào)告情況，安排相關(guān)安全技術(shù)人員實(shí)地進(jìn)行安全事故危害估算，并組織專家開展應(yīng)急救援方案的制定，指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍和醫(yī)療人員的行動(dòng)。（6）實(shí)事求是進(jìn)行事故評(píng)價(jià)。在安全事故應(yīng)急救援中，指揮中心必須本著實(shí)事求是的原則對(duì)事故后果以及可能發(fā)展的趨勢、應(yīng)急的等級(jí)與規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才有利于調(diào)配相關(guān)人力、物力，合理部署相關(guān)應(yīng)急計(jì)劃。

完善礦山安全事故應(yīng)急管理機(jī)制牽涉到生命安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，然而安全事故應(yīng)急管理機(jī)制的完善也是很漫長的過程，因此我們要不斷深入研究，深入思考，全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極救援”的應(yīng)急工作方針，完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，確保應(yīng)急及時(shí)、準(zhǔn)備完善、決策科學(xué)、措施有效，把安全事故造成的損失降到最低，最大程度上確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉鐵民.應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制[X].北京：企業(yè)管理出版社，2004（4）