導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政監(jiān)督辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、浙江省人民政府《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知》和紹興市人民政府《紹興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的政府投資項(xiàng)目是指市本級(jí)（包括越城區(qū)、紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)及投資公司等）利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金中的建設(shè)資金；

（三）政府性基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

（四）政府融資及利用國(guó)債的資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條市政府財(cái)政部門(mén)（以下稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算管理、工程概、預(yù)（結(jié)）算和竣工決算審查管理以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督管理等工作，具體職責(zé)是：

（一）政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)前的資金來(lái)源審核；

（二）政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（標(biāo)底）審核；

（三）政府投資項(xiàng)目工程合同價(jià)款相關(guān)條款審核；

（四）政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)期間支出預(yù)算管理、變更投資審核、資金撥付管理；

（五）政府投資項(xiàng)目工程完工后結(jié)算及財(cái)務(wù)決算審核；

（六）政府投資項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二章項(xiàng)目前期財(cái)政財(cái)務(wù)管理

第四條各建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)在每年10月底前，根據(jù)市政府的重大部署和城市近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，提出下年度政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)審核、匯總，平衡資金安排，編制市本級(jí)下年度政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條年度政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃正式下達(dá)后，原則上不得調(diào)整年度資金計(jì)劃。如遇城市規(guī)劃調(diào)整等因素，確需調(diào)整年度資金計(jì)劃的，應(yīng)送財(cái)政部門(mén)審核，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

第六條建設(shè)單位在向計(jì)劃行政主管部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向財(cái)政部門(mén)遞交政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核報(bào)告，并填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核表》。財(cái)政部門(mén)對(duì)全額財(cái)政性資金投資的政府投資項(xiàng)目，要審核年度財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算的合理性、真實(shí)性；對(duì)財(cái)政性資金參與的基本建設(shè)拼盤(pán)項(xiàng)目，審核其資金來(lái)源的合規(guī)性、合法性；對(duì)財(cái)政性資金參與投資并實(shí)行項(xiàng)目資本金制度的項(xiàng)目，審核其項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金真實(shí)性、合法性。對(duì)財(cái)政性資金、配套資金、自籌資金不落實(shí)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)不予核準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)確認(rèn)資金來(lái)源的項(xiàng)目，計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)不予立項(xiàng)。

第七條建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理的規(guī)定，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇與工程類(lèi)別、等級(jí)相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍。對(duì)不適宜招投標(biāo)的特殊工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要參與工程招投標(biāo)的監(jiān)督工作，并做好政府投資項(xiàng)目標(biāo)底預(yù)算審查工作。

第八條建設(shè)單位完成工程概算和施工圖預(yù)算編制后，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交相關(guān)的文件、資料，由財(cái)政部門(mén)以招標(biāo)方式確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。審核后的施工圖預(yù)算，作為財(cái)政部門(mén)撥付資金的依據(jù)。

第九條財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，參與政府投資項(xiàng)目的各種籌資事項(xiàng)。建設(shè)單位向金融機(jī)構(gòu)融資應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，貸款合同在簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第三章建設(shè)期財(cái)政財(cái)務(wù)管理

第十條建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致，涉及價(jià)款支付事項(xiàng)等相關(guān)條款，應(yīng)送財(cái)政部門(mén)審核，施工、監(jiān)理合同副本應(yīng)在簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和工程概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確因工程技術(shù)、設(shè)計(jì)等原因需調(diào)整概算，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核、計(jì)劃行政主管部門(mén)評(píng)估后并批準(zhǔn)實(shí)施，涉及項(xiàng)目工程變更及資金計(jì)劃調(diào)整的需經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)（具體操作辦法另行制定）。

第十二條建設(shè)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目年度資金計(jì)劃和工程進(jìn)度向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)資金。建設(shè)單位要求撥付建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提出撥付資金的書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《政府投資項(xiàng)目撥款申請(qǐng)表》等相關(guān)資料。財(cái)政部門(mén)收到建設(shè)單位報(bào)送的政府投資項(xiàng)目資金撥款申請(qǐng)后，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目年度資金計(jì)劃、工程形象進(jìn)度和合同價(jià)款支付規(guī)定，及時(shí)審批撥付建設(shè)資金。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付，逐步推行財(cái)政直接撥付制度。

第十三條建設(shè)單位要嚴(yán)格按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，辦理工程價(jià)款結(jié)算。在工程建設(shè)期間，工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)控制在工程價(jià)款80%以?xún)?nèi)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定的工程結(jié)算價(jià)款支付工程尾款，并保留不低于工程結(jié)算價(jià)款5%的質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)保期滿(mǎn)后清算。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)按政府投資項(xiàng)目批準(zhǔn)概算購(gòu)置設(shè)備、材料、器具、工具等，符合政府采購(gòu)條件的須按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)。

第十五條建設(shè)單位要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定>的通知》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制基本建設(shè)支出，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支建設(shè)單位管理費(fèi)，如確需超支的，必須報(bào)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)。具體規(guī)定由財(cái)政部門(mén)另行制定。

第十六條建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理，單獨(dú)設(shè)置基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)和基本建設(shè)帳戶(hù)，配備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，并按時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基本建設(shè)報(bào)表及相關(guān)資料，通過(guò)健全內(nèi)部控制制度，落實(shí)政府投資項(xiàng)目資金管理責(zé)任，確保資金安全、及時(shí)、足額用于政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

第四章項(xiàng)目竣工后財(cái)政財(cái)務(wù)管理

第十七條政府投資項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，建設(shè)單位要督促施工單位及時(shí)編制竣工結(jié)算，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提交工程結(jié)算申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)資料。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定組織實(shí)施工程結(jié)算審核，審核結(jié)論作為辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編制工作，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后，方可辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)竣工財(cái)務(wù)決算的，不得核銷(xiāo)工程投資，不能作為辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十九條對(duì)已竣工驗(yàn)收合格及其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與資產(chǎn)接收單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，資產(chǎn)接收單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，及時(shí)到相關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十條政府投資項(xiàng)目竣工后尚有建設(shè)資金結(jié)余，按下列情況處理：

（一）屬全額財(cái)政性資金投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)全額上交財(cái)政部門(mén)；屬財(cái)政性資金投資參與的拼盤(pán)項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)按投資比例歸還各投資方。

（二）實(shí)行代建制管理的政府投資項(xiàng)目，按《紹興市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條大中型政府投資項(xiàng)目竣工后，財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、資金使用、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市政府。

第二十二條建設(shè)單位要嚴(yán)格按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃所規(guī)定的用途，規(guī)范使用項(xiàng)目資金。對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的行為，應(yīng)按財(cái)政部《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和市政府有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

篇2

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)活動(dòng)效率，保障政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照國(guó)家財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》規(guī)定，結(jié)合荊門(mén)市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指荊門(mén)市本級(jí)、各縣、市、區(qū)依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和獲準(zhǔn)通過(guò)省財(cái)政廳批準(zhǔn)登記備案的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作根據(jù)權(quán)限分工按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布。

監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。

第四條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。

對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

第五條 財(cái)政部門(mén)在考核工作中應(yīng)做到事先通知，要求明確，程序規(guī)范，考核認(rèn)真。

在監(jiān)督考核工作中，財(cái)政部門(mén)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財(cái)政部門(mén)不得借監(jiān)督考核干預(yù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正常工作。

第二章 考核內(nèi)容

第六條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件情況，有無(wú)違法違紀(jì)行為。

第七條 采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。包括集中采購(gòu)目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行，采購(gòu)程序是否合法合規(guī)，接受采購(gòu)人委托完成其他采購(gòu)情況等。

第八條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立規(guī)范的管理制度，是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況。包括是否符合規(guī)定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求，是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)等。

第十條 采購(gòu)活動(dòng)情況。包括簽訂委托、執(zhí)行采購(gòu)方式、編制采購(gòu)文件、采購(gòu)信息、組織采購(gòu)活動(dòng)等。

第十一條 工作績(jī)效情況。包括工作效率、工作效果和服務(wù)質(zhì)量等。

第十二條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定和建立反商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)的行為，是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的行為，是否在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷(xiāo)應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。

第十三條 采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)及有關(guān)資料報(bào)送情況。

第三章 考核要求

第十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。

第十五條 財(cái)政部門(mén)開(kāi)展定期考核、全面檢查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案，能采取量化考核的，應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開(kāi)始前15天以文件形式通知采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第十六條 對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí)，財(cái)政部門(mén)可向采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家征求對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門(mén)考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見(jiàn)有分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)與考核小組進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書(shū)面形式將意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的建議進(jìn)行整改。

第二十條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合考核工作，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供材料，認(rèn)真組織整改。

第二十一條 參與監(jiān)督考核的人員對(duì)在檢查活動(dòng)中獲悉的商業(yè)秘密等保密信息負(fù)有保密責(zé)任，不得對(duì)外泄露。

第四章 考核方法

第二十二條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)次數(shù)、金額和信息等進(jìn)行定量考核，對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平等進(jìn)行定性綜合考評(píng)。

第二十三條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合采購(gòu)機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。

第二十四條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正?？己送?，財(cái)政部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。

第二十五條 專(zhuān)項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對(duì)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，也可對(duì)一段時(shí)期采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展綜合考核。

第五章 考核結(jié)果及責(zé)任

第二十六條 考核小組應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)。

書(shū)面考核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項(xiàng)和情況，可向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示或

報(bào)告。第二十七條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核小組意見(jiàn)，參考采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后作出正式考核報(bào)告?？己藞?bào)告抄送采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核報(bào)告應(yīng)同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府。

第二十八條 對(duì)經(jīng)考核，工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的采購(gòu)機(jī)構(gòu)可視情給予通報(bào)表彰或表?yè)P(yáng)。

第二十九條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門(mén)考核意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作的，由同級(jí)人民政府或其有關(guān)部門(mén)給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購(gòu)業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及采購(gòu)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，由相關(guān)部門(mén)追究其個(gè)人責(zé)任。

第三十條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十一條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購(gòu)業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門(mén)指定媒體上政府采購(gòu)信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定媒體招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而率不足95％的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同的備案率不足90％的；

（四）未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿(mǎn)意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十二條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，不得繼續(xù)從事與政府采購(gòu)有關(guān)的工作，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）與政府采購(gòu)供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

篇3

一、當(dāng)前區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

由于受傳統(tǒng)思維方式的影響，有些區(qū)縣政府或財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，愛(ài)以老眼光看待新問(wèn)題，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，總把財(cái)政監(jiān)督工作當(dāng)成可有可無(wú)、可大可小的軟性任務(wù)，裝裝門(mén)面，走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事，甚至從主觀上給財(cái)政監(jiān)督工作設(shè)置障礙，沒(méi)有從思想上把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，更沒(méi)有確立“大監(jiān)督”理念，從而造成財(cái)政監(jiān)督工作的缺位。

(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱

區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系未完全理順，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)督職能不匹配，人員配備空缺大。機(jī)構(gòu)建設(shè)是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作的重要載體，干部隊(duì)伍建設(shè)是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要保證，部分區(qū)縣對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上不很重視，少數(shù)地方甚至沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者雖設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但也只是一個(gè)“空殼”，職能不清，設(shè)備不全，力量單薄。有的地方只配一名干部做監(jiān)督工作，并且往往還是兼職，即使配置了幾人，也是一些綜合素質(zhì)偏低的人員，而對(duì)一些學(xué)歷較高、綜合素質(zhì)較好、工作能力較強(qiáng)的干部則舍不得放到財(cái)監(jiān)崗位上，這在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的正常有效開(kāi)展。

(三)財(cái)政監(jiān)督方式單一

長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)縣財(cái)政管理在監(jiān)督方面存在重收輕支，重?fù)茌p管的傾向，日常監(jiān)督工作松懈。因制度建設(shè)、人員數(shù)量、素質(zhì)和機(jī)構(gòu)等因素的制約，以日常監(jiān)督為主，將監(jiān)督寓于財(cái)政運(yùn)行的事前、事中和事后全過(guò)程的機(jī)制尚未有效建立起來(lái)，監(jiān)督與管理相脫節(jié)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行同步監(jiān)察督導(dǎo)，致使很多監(jiān)督檢查流于形式，缺乏時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

(四)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)滯后，難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)督任務(wù)

近幾年來(lái)，區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督普遍存在監(jiān)督人手不足，但列入監(jiān)督范圍的事項(xiàng)越來(lái)越多，檢查任務(wù)很重，依靠自身力量去檢查就象大海撈針，很難發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法違規(guī)行為，或者只能是青蜓點(diǎn)水，發(fā)現(xiàn)一些表面性的問(wèn)題，無(wú)法深入。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)預(yù)算單位和監(jiān)督對(duì)象的基礎(chǔ)資料掌握不全，尚未建立有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，影響了財(cái)政監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性。

二、對(duì)區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作的建議

(一)轉(zhuǎn)換思想，更新觀念

要強(qiáng)化“大監(jiān)督”意識(shí)，區(qū)縣財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部上至領(lǐng)導(dǎo)、下至每名工作人員，無(wú)論是財(cái)政監(jiān)督檢查專(zhuān)職機(jī)構(gòu)還是財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)都要牢固樹(shù)立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的財(cái)政監(jiān)督理念，確立“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的“大監(jiān)督”格局。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，為財(cái)政監(jiān)督工作提供制度保障

從實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督的要求出發(fā)，根據(jù)國(guó)家頒布制訂實(shí)施的的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》、《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》等，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的工作程序、具體行為、具體事項(xiàng)等進(jìn)行規(guī)范，建立健全區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)切實(shí)可行的符合法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)政監(jiān)督管理制度，確保財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實(shí)施。

(三)理順財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，建立起區(qū)縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)都是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，二者的緊密配合，是確保財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行平穩(wěn)、安全的重要保障。建立相應(yīng)的工作責(zé)任制度，專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要真正起到牽頭組織的作用，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要真正重視監(jiān)督職責(zé)，積極組織監(jiān)督，參與監(jiān)督，理解監(jiān)督，配合監(jiān)督，共同搞好監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。

(四)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升財(cái)政監(jiān)督工作層次

一是由對(duì)外監(jiān)督為主向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變。要對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政資金分配活動(dòng)。二是由注重事后檢查向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，以財(cái)政資金為主線(xiàn)，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。三是由突擊性檢查向日常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要立足財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程。通過(guò)事前調(diào)查審核與事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的日常監(jiān)督，形成監(jiān)管并重、專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

篇4

一、指導(dǎo)思想

服從于公共財(cái)政管理要求，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行好財(cái)政監(jiān)督職責(zé)；通過(guò)日?；?、制度化的財(cái)政監(jiān)督管理，及時(shí)、正確反映財(cái)政收支管理中存在的問(wèn)題，全面提高財(cái)政依法管理的水平。

二、管理機(jī)制

在財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政“大監(jiān)督”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、基本原則

(一)財(cái)政內(nèi)部共同履行監(jiān)督職責(zé)的原則。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政各業(yè)務(wù)處室和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督與日常監(jiān)督的有機(jī)融合，把財(cái)政監(jiān)督有效地融入到財(cái)政管理中去。

(二)財(cái)政監(jiān)督為管理服務(wù)的原則。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與督促整改、建章立制相結(jié)合，從單純查處問(wèn)題轉(zhuǎn)到規(guī)范管理上來(lái)，從臨時(shí)性事后檢查轉(zhuǎn)到經(jīng)常性的全過(guò)程監(jiān)控上來(lái)，從個(gè)別問(wèn)題的查處轉(zhuǎn)到規(guī)范全系統(tǒng)、全行業(yè)的財(cái)務(wù)管理上來(lái)，切實(shí)服務(wù)和促進(jìn)被檢查單位規(guī)范管理，提高財(cái)政管理水平。

(三)依法監(jiān)督原則。通過(guò)完善財(cái)政內(nèi)部多層次、全方位的監(jiān)督體系，依法實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)被監(jiān)督對(duì)象加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度建設(shè)，按法律法規(guī)辦事。

(四)內(nèi)外并舉的原則。內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既要重視對(duì)部門(mén)預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，又要重視對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部資金分配過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“查外促內(nèi)，查內(nèi)促管”。

四、財(cái)政監(jiān)督體系

逐步建立以“財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的四大財(cái)政監(jiān)督體系。

(一)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。形成業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息共享、資源整合的關(guān)聯(lián)監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督框架。實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

(二)財(cái)政收入政策制定、執(zhí)行、管理的收入監(jiān)督體系。重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)稅征收和收繳財(cái)政性資金的部門(mén)征管質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督；對(duì)非稅收入政策執(zhí)行和征收管理的監(jiān)督。

(三)財(cái)政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的支出監(jiān)督體系。重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出、社會(huì)保障及轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金使用效益的監(jiān)督，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和高效。

(四)會(huì)計(jì)人員、機(jī)構(gòu)管理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。主要是對(duì)各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，以遏制會(huì)計(jì)造假，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，服務(wù)宏觀管理，維護(hù)公眾利益為目標(biāo)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查，嚴(yán)厲打擊造假行為和擾亂會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序的違法行為，逐步健全會(huì)計(jì)監(jiān)督社會(huì)化體系。

五、財(cái)政監(jiān)督職責(zé)劃分

財(cái)政“大監(jiān)督"的核心理念是在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局，確立各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，充分體現(xiàn)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理高度融合的特征。各業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)共同參與、明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成對(duì)財(cái)政管理活動(dòng)事前審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查和評(píng)價(jià)的多層次監(jiān)督，使業(yè)務(wù)流、資金流的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能得到有效監(jiān)督。按照上述財(cái)政監(jiān)督的四個(gè)體系，將業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督職責(zé)劃分如下：

財(cái)政業(yè)務(wù)處室主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照各自職責(zé)和工作流程規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控作用，按時(shí)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)和收支執(zhí)行情況的核對(duì)，定期或不定期地到預(yù)算單位具體了預(yù)算收支和財(cái)務(wù)管理情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)施財(cái)政資金（資產(chǎn)）日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞管理漏洞，牽頭制定完善財(cái)政資金管理的政策、制度和辦法。

1．收入監(jiān)督。主要是對(duì)農(nóng)稅收入和非稅收入的收入政策執(zhí)行、收入進(jìn)度、收入結(jié)構(gòu)、征收措施、征收質(zhì)量以及收入的收納、劃分、留解、退付、撥付、票據(jù)使用等情況的日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)行情況分析等。

責(zé)任處室：

(1)農(nóng)稅收入征管監(jiān)督—辦公室(農(nóng)稅征管)、預(yù)算處。

(2)非稅收入征管監(jiān)督—預(yù)算處、經(jīng)建處和收入管理相關(guān)業(yè)務(wù)處室。

2．支出監(jiān)督。主要是對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)資金等的支出結(jié)構(gòu)、支出范圍、資金流向流量、使用效益的監(jiān)督。涉及預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況、專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況、決算管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶(hù)管理、支出績(jī)效考核等。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室（農(nóng)財(cái)職責(zé)）和資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)處。

3．內(nèi)部監(jiān)督。主要對(duì)各業(yè)務(wù)處室的制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制、指標(biāo)分配、資金撥付、預(yù)算追加和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督等。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提高資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全規(guī)范。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室和資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)處。

4．會(huì)計(jì)監(jiān)督。主要是對(duì)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度情況、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置規(guī)范性、會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、會(huì)計(jì)核算合規(guī)性、會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格情況及會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行的監(jiān)督。

責(zé)任處室：資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室

局監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照職責(zé)和工作流程規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，對(duì)全局財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金管理使用和財(cái)政政策執(zhí)行情況配合相關(guān)業(yè)務(wù)處室實(shí)施監(jiān)督檢查。

1．負(fù)責(zé)全局財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃的統(tǒng)一制定、組織實(shí)施、總結(jié)考核等工作。

2．負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)工作。包括制定財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范性操作制度、處理處罰協(xié)調(diào)操作規(guī)程、建立財(cái)政檢查法規(guī)庫(kù)等。

3．負(fù)責(zé)對(duì)檢查結(jié)果整改情況的牽頭并促進(jìn)落實(shí)。

4．聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)處室開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查工作。如：圍繞財(cái)政管理改革的需要，選擇教育、社保、科技、農(nóng)業(yè)等關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)資金、政府性基金等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；對(duì)部門(mén)預(yù)算、非稅收入、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等執(zhí)行情況進(jìn)行再監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性。

六、主要任務(wù)和要求

(一)局各業(yè)務(wù)處室和單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)分工，主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。主要任務(wù)和要求明確如下：

各業(yè)務(wù)處室要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位日常監(jiān)管工作，將財(cái)政監(jiān)管工作延伸到財(cái)政“資金鏈”的末端──用款單位。一是每年對(duì)所有預(yù)算單位預(yù)算、決算編制情況進(jìn)行核查。二是每年對(duì)部分預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查或部門(mén)預(yù)算綜合檢查。三是對(duì)已完工的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程竣工決算進(jìn)行審查。四是每年組織對(duì)部分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查要形成專(zhuān)題檢查報(bào)告。年終，各處的監(jiān)督檢查工作要形成綜合監(jiān)督檢查報(bào)告，專(zhuān)題檢查報(bào)告與綜合監(jiān)督報(bào)告報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)抄送監(jiān)督檢查部門(mén)。

（二）辦公室(農(nóng)稅征管)每年組織對(duì)農(nóng)稅收入的征收管理和票據(jù)管理進(jìn)行稽查，并達(dá)到一定的覆蓋面。

(三)預(yù)算處在國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政資金管理和會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須全部覆蓋。每年組織對(duì)非稅收入征收管理和票據(jù)管理稽查，并達(dá)到一定的覆蓋面。

(四)國(guó)資及績(jī)效評(píng)價(jià)（會(huì)計(jì)管理）處不定期組織對(duì)會(huì)計(jì)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查。

(五)辦公室（財(cái)政監(jiān)督職責(zé)）配合業(yè)務(wù)處室完成年度確定的專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃，并督促全局檢查計(jì)劃的完成。

七、實(shí)施步驟

(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。2009年上半年，在全局進(jìn)行財(cái)政“大監(jiān)督”理念宣傳，統(tǒng)一思想，使每個(gè)財(cái)政干部自覺(jué)把財(cái)政監(jiān)督融入具體的財(cái)政管理工作中。

(二)設(shè)計(jì)制度、進(jìn)行試點(diǎn)。2009年下半年起，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)按業(yè)務(wù)流、資金流設(shè)計(jì)管理與監(jiān)督制度，認(rèn)真履行財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控的作用，制定或完善各項(xiàng)資金管理辦法。在此基礎(chǔ)上確定1-2個(gè)處室進(jìn)行試點(diǎn)工作。

(三)制定目標(biāo)、全面推進(jìn)。2010年，全面推行財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，確定年度監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)后，各處室按各自職責(zé)履行財(cái)政監(jiān)督任務(wù)，形成全員參與、分工明確、各負(fù)其職的財(cái)政監(jiān)督大格局。

八、保障措施

(一)組織保障。局成立“財(cái)政監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，其余各位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)處室和國(guó)庫(kù)支付中心、契稅所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室（財(cái)政監(jiān)督部門(mén)）承擔(dān)日常事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要是審查并通過(guò)財(cái)政監(jiān)督的重大制度、確定年度財(cái)政檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目、聽(tīng)取年度財(cái)政監(jiān)督情況匯報(bào)、研究財(cái)政監(jiān)督重要問(wèn)題的處理處罰等。各業(yè)務(wù)處室和支付中心契稅所必須指定一名相關(guān)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根據(jù)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》的有關(guān)精神，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)結(jié)合局內(nèi)部行政執(zhí)法工作規(guī)程制定并完善相關(guān)財(cái)政工作的日常監(jiān)督和管理制度，辦公室（財(cái)政監(jiān)督職責(zé)）、企財(cái)處（稅政法制職責(zé)）應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范具體的監(jiān)督檢查操作規(guī)程，完善有關(guān)配套制度。

2．建立監(jiān)督檢查的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，確保財(cái)政監(jiān)督依法檢查、有效檢查，防止監(jiān)督工作流于形式，真正使財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理中。

篇5

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念

國(guó)庫(kù)集中收付制度又稱(chēng)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，它是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金收付管理制度。所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度就是對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶(hù)全程的監(jiān)控制度，其基本含義是：財(cái)政部門(mén)在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶(hù)，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶(hù)下設(shè)立的分類(lèi)賬戶(hù)中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自身履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買(mǎi)何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門(mén)來(lái)進(jìn)行；除特殊用途外，資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。這種制度最大的優(yōu)點(diǎn)在于有效地提高了財(cái)政資金收繳、撥付及使用過(guò)程的透明度，使政府能夠從總體上掌握財(cái)政資金的流向及流量。

二、現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全

一是缺少有針對(duì)性的、專(zhuān)門(mén)的財(cái)政監(jiān)督法律或法規(guī)。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《違反財(cái)政法規(guī)處罰規(guī)定》等法律法規(guī)中含有對(duì)財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的規(guī)定，但是國(guó)家迄今尚未出臺(tái)一部具有完整性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的國(guó)家一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)法律或法規(guī)，因而使得目前的財(cái)政監(jiān)督工作缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障。二是現(xiàn)行的一些財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度不盡完善，執(zhí)行困難。為了保障財(cái)政監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，財(cái)政部陸續(xù)制訂了《財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》、《政府采購(gòu)暫行辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的若干規(guī)定》、《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》等行政規(guī)章制度，同時(shí)有些地區(qū)的財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政監(jiān)督工作的需要又制定了相關(guān)的制度規(guī)定。但是這些規(guī)章制度中的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，一些規(guī)定不夠具體，還有一些規(guī)定的可操作性比較差，因此，總體上還沒(méi)有形成一個(gè)十分完整的財(cái)政監(jiān)督制度體系，這使得目前的財(cái)政監(jiān)督工作的依據(jù)不充分，監(jiān)督工作缺乏力度。

2.財(cái)政監(jiān)督職責(zé)不清

明確財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，不斷提高財(cái)政監(jiān)督的工作質(zhì)量，以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加強(qiáng)財(cái)政管理的客觀要求。但是從我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際狀況來(lái)看，則政監(jiān)督中的工作“缺位”、管理“越位”和職責(zé)“錯(cuò)位”現(xiàn)象均在不同程度上存在著，嚴(yán)重影響著則政監(jiān)督功能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：財(cái)政監(jiān)督工作缺乏全面性與層次性；缺乏對(duì)微觀監(jiān)督的再監(jiān)督；許多財(cái)政監(jiān)督職責(zé)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)重疊引發(fā)多頭無(wú)效檢查。

3.財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督缺乏有效配合

我國(guó)對(duì)財(cái)政資金的籌集與使用除了政府的財(cái)政部門(mén)和各主管部門(mén)監(jiān)督以外，主要還有政府的審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在實(shí)踐中，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏明確的分工和有效的配合。一是對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)的重復(fù)檢查與監(jiān)督；二是對(duì)同一事項(xiàng)，有多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查現(xiàn)象嚴(yán)重。這些重復(fù)監(jiān)督檢查加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也加大了監(jiān)督的成本。

三、如何建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

1.加大則政監(jiān)督法律制度建設(shè)的力度規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)。一方面對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)中有關(guān)財(cái)政監(jiān)督規(guī)定的不足加以完善，另一方面加快財(cái)政監(jiān)督法的立法步伐，有效地滿(mǎn)足當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督體系建設(shè)的迫切需要，從法律上使我國(guó)的國(guó)庫(kù)體制與世界先進(jìn)模式接軌，明確財(cái)、稅、庫(kù)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。應(yīng)根據(jù)需要重新修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)金庫(kù)條例》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》等。

2.建立資金支付有效制衡機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理制度

一是建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請(qǐng)、支付、審核、復(fù)核、清算、會(huì)計(jì)核算、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，相互獨(dú)立、互為制約。

二是建立財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政部門(mén)和銀行內(nèi)部要建立起自控防線(xiàn)，在科學(xué)設(shè)置崗位和合理配備人員的基礎(chǔ)上，確保印、押、證實(shí)行三分管，避免賬務(wù)處理“一手清”。在則政管理體系內(nèi)部建立健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)忠于職守，工作績(jī)效優(yōu)良者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)或績(jī)效不佳者懲罰，以建立財(cái)政業(yè)務(wù)管理體系中的利益制衡機(jī)制。

3.制定透明的國(guó)庫(kù)集中支付程序，建立健全財(cái)政外部監(jiān)督管理制度

制定透明的國(guó)庫(kù)集中支付程序，將國(guó)庫(kù)集中支付的范圍、每個(gè)職能部門(mén)的權(quán)限、作出決定的時(shí)間和時(shí)限作明確的規(guī)定。這不僅有利于國(guó)庫(kù)集中支付各個(gè)職能部門(mén)接受監(jiān)督，也有利于促使其積極、規(guī)范地行使自己的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”。財(cái)政外部監(jiān)督管理制度，主要是財(cái)政部門(mén)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)履行國(guó)庫(kù)監(jiān)控職能，通過(guò)核查手段，對(duì)預(yù)算單位和銀行實(shí)施外部監(jiān)督管理。

篇6

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過(guò)程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過(guò)行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以?xún)r(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過(guò)私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門(mén)行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過(guò)程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過(guò)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門(mén)內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門(mén)稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門(mén)非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照監(jiān)督部門(mén)的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專(zhuān)司監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過(guò)程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過(guò)去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門(mén)綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過(guò)財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒(méi)有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇7

[關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督；缺陷；不足

[中圖分類(lèi)號(hào)]D9222[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）43-0148-02

1財(cái)政監(jiān)督案例分析

十后，特別是2014年以來(lái)，中央重視財(cái)政監(jiān)督與反腐敗問(wèn)題，對(duì)“騙取財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼”等突出問(wèn)題進(jìn)行了整治，效果顯著。

2014年6月，某市某縣財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查小組在對(duì)該縣ZY醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，查實(shí)該院存在騙取國(guó)家財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。

11違紀(jì)事實(shí)

（1）假造名冊(cè)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金10749560元。經(jīng)查，ZY醫(yī)院于2013年度先后7次共計(jì)收取某某交來(lái)的合作醫(yī)療收入10749560元，系假造農(nóng)戶(hù)住院手續(xù)，向縣合作醫(yī)療管理辦報(bào)賬所騙取的中央財(cái)政用于中西部地區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金。

（2）巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。ZY醫(yī)院騙取上述資金后，既未用于添置任何醫(yī)療設(shè)備，也未用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足，而是自行設(shè)立創(chuàng)收獎(jiǎng)、加班補(bǔ)貼等，全額用于發(fā)放個(gè)人福利。

（3）隱匿原始憑證，違規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。經(jīng)查，該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室2013年度共下?lián)躗Y醫(yī)院農(nóng)戶(hù)住院補(bǔ)助費(fèi)33523000元，門(mén)診補(bǔ)助費(fèi)8994000元，兩項(xiàng)合計(jì)42517000元。檢查中發(fā)現(xiàn)該款并未記入單位法定賬簿，而只是采用單式收付記賬法，簡(jiǎn)單反映資金去向，賬面體現(xiàn)已支付農(nóng)戶(hù)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)42114400元，但始終未能提供支付憑據(jù)。

12檢查思路與方法

（1）從外部取證。檢查組先到縣衛(wèi)生局、縣合管辦查實(shí)下?lián)茉撫t(yī)院的有關(guān)資金，然后到當(dāng)?shù)刎?cái)政所查實(shí)該醫(yī)院的有關(guān)資金往來(lái)，掌握了檢查中所需的一手材料。

（2）從賬內(nèi)找疑。檢查組進(jìn)駐ZY醫(yī)院后，調(diào)取所需相關(guān)賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院并未將合作醫(yī)療基金收支情況在法定賬內(nèi)核算，也未見(jiàn)其原始憑證，遂決定對(duì)其醫(yī)療業(yè)務(wù)收支進(jìn)行審核，7筆來(lái)源不明的合作醫(yī)療收入當(dāng)即被納入檢查組視線(xiàn)。

（3）從與農(nóng)戶(hù)核對(duì)中突破。檢查組經(jīng)對(duì)發(fā)放農(nóng)戶(hù)的每筆醫(yī)療補(bǔ)助登記造冊(cè)，甄別確定可疑對(duì)象后，開(kāi)始進(jìn)行登門(mén)走訪。核實(shí)中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶(hù)并未參保，更未領(lǐng)取住院補(bǔ)助費(fèi)，掌握這一確鑿證據(jù)后，檢查組隨即對(duì)該院財(cái)務(wù)人員展開(kāi)心理攻勢(shì)、政策引導(dǎo)，最后全面告破，確認(rèn)該醫(yī)院造假名冊(cè)套取國(guó)家轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金10749560元。

針對(duì)該單位存在的以上問(wèn)題，2014年8月某縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)ZY醫(yī)院作出了如下行政處罰決定：一、責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目；二、追回騙取的財(cái)政資金10749560元繼續(xù)用于原事業(yè)；三、對(duì)單位處以罰款5000元；四、對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。

2基層財(cái)政監(jiān)督的缺陷與不足

21嚴(yán)重的職能定位缺陷

目前一些地方，尤其是縣區(qū)一級(jí)的政府、財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)依然停留在單純的監(jiān)督層面上。財(cái)政監(jiān)督工作大多拘泥于對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查或作為應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)檢查行為，使財(cái)政監(jiān)督部門(mén)參與財(cái)政管理和財(cái)政改革顯得有心無(wú)力。

22監(jiān)督職責(zé)與其運(yùn)行能力不相匹配

財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)涉及財(cái)政收支監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部檢查等財(cái)政工作的方方面面，每一方面的工作都是千頭萬(wàn)緒，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。就所在地區(qū)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展情況的調(diào)查，一般的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都只有兩到三個(gè)人，少的只有一人，多的也不過(guò)四五個(gè)人，能達(dá)到七八人以上的基本沒(méi)有。且人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員培訓(xùn)力度輕，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍參差不齊。

23對(duì)檢查結(jié)果處理力度不足

財(cái)政監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)財(cái)政行為的檢查，指出財(cái)政管理工作中存在的缺陷和不足，目前，縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督只偏重檢查，而輕視處理，對(duì)查出的問(wèn)題往往是輕描淡寫(xiě)，很少依法進(jìn)行處罰，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的處理、處罰機(jī)制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴(yán)重削弱了財(cái)政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威性。

24縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和用人機(jī)制還需進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充一是日常監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不良。二是行政管理機(jī)制不統(tǒng)一。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制短缺。四是財(cái)政監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺乏。減少各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力尋租”的行為，推進(jìn)全面廉政。

3當(dāng)前宏觀財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

31財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必然離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但從整體上看，財(cái)政立法滯后的局面仍沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，財(cái)政法律、法規(guī)對(duì)財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。

32財(cái)政監(jiān)督方式，程序不夠規(guī)范

從方式方法上看，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。

33財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量分散

當(dāng)前大部分地方，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍基本保持在財(cái)務(wù)稅收大檢查時(shí)的水平上，沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)整與充實(shí)，甚至有的地方還有減弱。

34財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順

在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督取得的總體效果不佳，影響了財(cái)政監(jiān)督的總體效果。

35財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)不健全

當(dāng)前，我省“金財(cái)工程”雖已運(yùn)行多年，但仍然很不健全。信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展。

36財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題是：一是這些監(jiān)督往往是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分兵把守，各管一段，造成了不能形成對(duì)財(cái)政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉。

37財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。但迄今為止，財(cái)政監(jiān)督至今尚無(wú)一部完整和權(quán)威的法律或法規(guī)，致使財(cái)政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和成效。

38財(cái)政監(jiān)督的處罰力度不夠

財(cái)政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究制度尚未建立起來(lái)，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

39專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前的情況是財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職人員少，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)常是臨時(shí)性地抽調(diào)其他部門(mén)人員參與監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督工作的深化

4完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系的對(duì)策

41建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式

①由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政分配全過(guò)程的監(jiān)督。②由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。③由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。④是由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。不僅要重視外部檢查，也要對(duì)財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。

42理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。

43健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系

一是要建立和健全財(cái)政監(jiān)督自身法律體系，要在《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》。二是要明確財(cái)政機(jī)關(guān)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任。

44嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度

當(dāng)前財(cái)政方面出現(xiàn)這么多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。

45加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)

一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關(guān)法律法規(guī)制度；三是熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語(yǔ)言表達(dá)能力；八是掌握微機(jī)操作技能；九是具有廉潔自律的品德。

46建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財(cái)政監(jiān)督充分利用“金財(cái)工程”，建立上下暢通、全面立體的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)反饋系統(tǒng)，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏世春創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制提高財(cái)政監(jiān)督水平[J].財(cái)政監(jiān)督，2005（9）.

篇8

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 立法 行政強(qiáng)制 行政處罰

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查在打擊會(huì)計(jì)造假行為、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范財(cái)稅政策執(zhí)行等方面發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，也暴露了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查立法方面的諸多不足，因此亟待深入探討并改進(jìn)。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查立法層面存在的不足

（一）相關(guān)立法級(jí)次低，財(cái)政部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性不高。

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及財(cái)政部于2001年頒布的《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第10號(hào)）?！稌?huì)計(jì)法》僅對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督做了原則性的規(guī)定，實(shí)踐中各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的執(zhí)法形式、檢查內(nèi)容程序及行政處罰主要還是依據(jù)財(cái)政部制定的部門(mén)規(guī)章：《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》）?！稌?huì)計(jì)監(jiān)督辦法》雖然對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法做出了較為明確細(xì)致的規(guī)定，但是其法律效力級(jí)次比法律、行政法規(guī)低，這就造成了財(cái)政部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性缺失：一方面，《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》里所規(guī)定的行政處罰等規(guī)定必須嚴(yán)格限定在《會(huì)計(jì)法》已規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章僅可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定，或者在未制定法律、行政法規(guī)的情況下設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的規(guī)定。因此，《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》所規(guī)定的行政處罰種類(lèi)只能?chē)?yán)格限定在《會(huì)計(jì)法》已規(guī)定的三類(lèi)行政處罰中：警告、罰款、吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。而對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象，各級(jí)財(cái)政部門(mén)難以進(jìn)行處理。另一方面，立法級(jí)次較低導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查缺乏社會(huì)的整體認(rèn)知，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)很多被檢查單位不知道財(cái)政部門(mén)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的執(zhí)法權(quán)，財(cái)政部門(mén)的執(zhí)法難以獲得被檢查單位的配合和重視。相比之下，同樣開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等，其執(zhí)法有《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《稅收征收管理法》、《海關(guān)法》等法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，執(zhí)法的權(quán)威性很強(qiáng)。

（二）缺少有效的行政強(qiáng)制措施，行政執(zhí)法的法律保障不足。

開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法，就必須掌握被檢查單位的資金情況，因此不可避免的要了解其在金融機(jī)構(gòu)的存款。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的第二十九條第二款的規(guī)定：“對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外?！逼涞谌畻l規(guī)定：“對(duì)單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢(xún)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外?！奔次覀兂Ｔ阢y行見(jiàn)到的標(biāo)語(yǔ)：“存款自愿、取款自由、為儲(chǔ)戶(hù)保密?！?，這也體現(xiàn)了法治社會(huì)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。據(jù)此，財(cái)政部門(mén)如果通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被檢查單位的存款，就必須獲得法律、行政法規(guī)的授權(quán)；而查詢(xún)個(gè)人的存款，更加必須獲得法律的授權(quán)。但是《會(huì)計(jì)法》僅在第三十二條第二款作出如下規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時(shí)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位和被監(jiān)督單位開(kāi)立賬戶(hù)的金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予支持?！薄稌?huì)計(jì)法》的上述規(guī)定，不僅嚴(yán)格限制了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)法中，財(cái)政部門(mén)查詢(xún)被檢查單位銀行存款的適用條件，而且將適用主體嚴(yán)格限制在“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)”，即只有財(cái)政部和財(cái)政部駐各地的監(jiān)察專(zhuān)員辦事處才有查詢(xún)被檢查單位金融機(jī)構(gòu)存款的權(quán)力，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)查詢(xún)。這里需要注意的是，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）第二十二條的規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)在對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行檢查、調(diào)查時(shí)，可以查詢(xún)被檢查單位在金融機(jī)構(gòu)存款，此條例雖然是行政法規(guī)，但是此條規(guī)定也只能在地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的檢查內(nèi)容符合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的情況下才適用。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法中，根據(jù)上述《商業(yè)銀行法》和《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)并不能依據(jù)此條規(guī)定向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被檢查單位的存款情況。而《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）第十七條第一款規(guī)定：“實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況，可以依法向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被檢查單位的存款?！币约啊敦?cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）第十七條第一款第三項(xiàng)：“經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況，向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被監(jiān)督單位的存款”。筆者認(rèn)為，財(cái)政部的第32號(hào)令與第69號(hào)令作為部門(mén)規(guī)章，做此種規(guī)定有越權(quán)的嫌疑。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檢查，《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《稅收征收管理法》、《海關(guān)法》都以國(guó)家法律的高度明確了基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有權(quán)查詢(xún)被檢查單位存款，其中稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)部門(mén)還有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，相比之下，財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查強(qiáng)制措施的缺乏難以保證執(zhí)法的順利開(kāi)展。

（三）有關(guān)行政處罰的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，法律責(zé)任有待進(jìn)一步明確。

新《會(huì)計(jì)法》自2000年施行時(shí)起，其有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定就引起了學(xué)者的爭(zhēng)議，主要集中在《會(huì)計(jì)法》關(guān)于違法行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的界限不清，法律責(zé)任主體的規(guī)定不夠科學(xué)以及財(cái)政部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查執(zhí)法實(shí)踐的角度來(lái)看，主要問(wèn)題存在于如下方面：一是現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》僅用了8個(gè)條文概括會(huì)計(jì)違法行為的法律責(zé)任，對(duì)實(shí)踐中很多違法行為沒(méi)有規(guī)定或者對(duì)其行為的界定不夠明確。二是有關(guān)罰款的處罰規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)踐中不易操作，例如第四十二條至第四十五條的規(guī)定中，罰款金額的上限和下限相差過(guò)大，沒(méi)有根據(jù)違法情節(jié)的不同設(shè)定不同的處罰檔次，做出細(xì)化規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)的自由裁量權(quán)過(guò)大。三是對(duì)部分危害較大的會(huì)計(jì)違法行為處罰力度明顯不夠，影響執(zhí)法效果。例如對(duì)于拒絕檢查或者不配合檢查的行為，《會(huì)計(jì)法》僅對(duì)“未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的”， 做如下規(guī)定：對(duì)單位處3千元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2千元以上2萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)會(huì)計(jì)人員有上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。實(shí)踐表明，對(duì)此類(lèi)違法行為處罰力度不足，單位的違法成本低，往往敢于不配合檢查，影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的正常開(kāi)展。對(duì)比《稅收征收管理法》的規(guī)定，該法用第六十條至第八十八條共29個(gè)條文對(duì)各種稅收違法行為的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及稅務(wù)部門(mén)的行政處罰權(quán)做出了明確細(xì)致的規(guī)定，方便執(zhí)法部門(mén)的操作。實(shí)踐中稅務(wù)檢查的威懾力比較大，與此不無(wú)關(guān)系。

二、改進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查立法的建議

（一）盡快制定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的專(zhuān)門(mén)法律，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和質(zhì)量。

真實(shí)的會(huì)計(jì)信息對(duì)建立一個(gè)公平、法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障投資者、消費(fèi)者的合法利益有著不可替代的重要作用。我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于會(huì)計(jì)信息法律條文散見(jiàn)于《公司法》、《證券法》、《會(huì)計(jì)法》等法律中，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的，其規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)一些重要的概念，如“虛假會(huì)計(jì)信息”，都沒(méi)有完整、權(quán)威的規(guī)定 。筆者建議制定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的專(zhuān)門(mén)法律，并將其命名為《會(huì)計(jì)信息質(zhì)量法》，明確由財(cái)政部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，并將《會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查內(nèi)容、形式、程序及行政處罰的相關(guān)規(guī)定提升到國(guó)家法律的高度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)法的權(quán)威性，這對(duì)于建立健全法治的、健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著重要意義。

（二）完善現(xiàn)有法律規(guī)定，為基層財(cái)政部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)法提供法律保障。

主要是通過(guò)修訂《會(huì)計(jì)法》，賦予基層財(cái)政部門(mén)一些必要的行政強(qiáng)制措施。一是解決實(shí)踐中被檢查單位配合執(zhí)法的問(wèn)題。與其對(duì)被檢查單位不配合檢查的行為以繁瑣的行政處罰程序予以處罰，不如賦予監(jiān)督部門(mén)行政強(qiáng)制措施的權(quán)力更加便捷高效。建議比照《行政監(jiān)察法》，規(guī)定財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)，對(duì)有重大違法嫌疑又不配合檢查的單位，有權(quán)扣押封存其會(huì)計(jì)資料。二是解決基層財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)查詢(xún)單位在金融機(jī)構(gòu)存款的問(wèn)題。建議以法律的高度明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，都有權(quán)向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被檢查單位甚至相關(guān)個(gè)人的銀行存款。

（三）科學(xué)設(shè)定行政處罰，明確會(huì)計(jì)違法行為法律責(zé)任。

根據(jù)違法情節(jié)的輕重設(shè)定科學(xué)、合理的行政處罰檔次，提高處罰的可操作性。加大對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為的處罰力度，尤其是針對(duì)實(shí)踐中反映較多的不配合檢查和提供虛假會(huì)計(jì)信息的行為，設(shè)定較重的行政處罰，增加其違法成本，同時(shí)也能避免“重檢查、輕處理”的現(xiàn)象。

（四）在立法中增加實(shí)踐中效果反映較好的制度，提升會(huì)計(jì)執(zhí)法的效率。

一是在建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的回訪和公告制度，通過(guò)回訪，督促違法違規(guī)單位整改違法行為，必要時(shí)對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的單位予以公開(kāi)曝光。二是建立檢查信息共享制度，搭建財(cái)政、稅務(wù)、工商以及證券業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的信息共享平臺(tái)，方便各部門(mén)共同監(jiān)管和執(zhí)法，此舉也有利于保障股份公司股東的知情權(quán)。

（作者：安徽大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法與行政訴訟法）

參考文獻(xiàn)：

[1]顧立霞.對(duì)《會(huì)計(jì)法》中處罰的理性思考.財(cái)會(huì)月刊，2004（6A）.

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[3]壽紀(jì)堂.對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法律問(wèn)題的思考.河南科技，2003（10）.

篇9

一、貫徹落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的方針，促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工廉潔從政

1、落實(shí)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。根據(jù)區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一要求，進(jìn)一步組織全系統(tǒng)開(kāi)展部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，一是全面清理規(guī)范各科室辦事流程和職權(quán)流程，印發(fā)到各科室，并將辦事流程在區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督;二是認(rèn)真梳理職權(quán)目錄，分行政許可類(lèi)、處罰類(lèi)、征收類(lèi)等對(duì)全系統(tǒng)職權(quán)進(jìn)行梳理，根據(jù)區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一安排，在政府網(wǎng)站上公開(kāi);三是落實(shí)防范措施，每季度組織內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題，督促相關(guān)科室制定整改措施。

2、加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。利用全系統(tǒng)每月集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，組織學(xué)習(xí)討論典型案例，安排觀看警示教育片，組織專(zhuān)題黨課，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，通過(guò)不間斷的學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)人員中形成抓廉潔從政的濃烈氛圍，大家依法辦事的意識(shí)、廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理改革，努力促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平的提高。

1、改革預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全覆蓋。預(yù)算編制管理是財(cái)政管理之綱，今年在區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我區(qū)試編了四本預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理的覆蓋，作為改革的主要執(zhí)行者，我積極貫徹局主要領(lǐng)導(dǎo)意圖，與其他相關(guān)人員一起研究編制方式改革的內(nèi)容及存在的困難，編印了預(yù)算編制工作指導(dǎo)手冊(cè)，整個(gè)預(yù)算編制工作按計(jì)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。

2、狠抓收入管理，財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。為了保證我區(qū)財(cái)政收入在全市始終處于前列，每月初都和預(yù)算科一起排出當(dāng)月收入計(jì)劃，積極調(diào)度資金，確保計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。一季度開(kāi)門(mén)紅、二季度雙過(guò)半、三季度沖全年的目標(biāo)都圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。1-10月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入18.3億元，一般預(yù)算收入13億元。

3、抓預(yù)算執(zhí)行管理，努力提升預(yù)算執(zhí)行到位率。每月分析各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)情況決定單位經(jīng)費(fèi)使用。對(duì)單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，盡可能地安排相關(guān)業(yè)務(wù)科室同志深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確保財(cái)政資金高效使用。同時(shí)安排財(cái)監(jiān)科多次對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行檢查。

三、努力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦工作，項(xiàng)目推進(jìn)快，效果好

四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提高

1、制定檢查計(jì)劃，工作目標(biāo)明確。根據(jù)局里制定的年初計(jì)劃，每個(gè)月都和財(cái)監(jiān)科研究，制定當(dāng)月的檢查計(jì)劃，確保完成。根據(jù)年初計(jì)劃全年共檢查5次，主要是專(zhuān)項(xiàng)資金檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等方面。

2、認(rèn)真檢查，講求效果。在每次檢查前，都能按《xx省財(cái)政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，向被檢查單位發(fā)放檢查通知書(shū)。同時(shí)，針對(duì)檢查項(xiàng)目，組織檢查組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，制定好檢查方案，確保檢查工作有重點(diǎn)有成效，有序開(kāi)展。檢查中能深入檢查現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做好記錄，根據(jù)檢查情況及時(shí)解決問(wèn)題。

3、加強(qiáng)檢查結(jié)果分析，提高管理水平。針對(duì)每次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了要求被檢查單位及時(shí)整改外，都及時(shí)和有關(guān)職能科室一起討論研究，查找原因，尋求對(duì)策，防止同類(lèi)問(wèn)題再次出現(xiàn)。

4、認(rèn)真組織國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)治理國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體小金庫(kù)是繼去年中央開(kāi)展的行政事業(yè)單位小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理工作的延伸，一是組織單位自查，做好自查統(tǒng)計(jì)匯總工作;二是開(kāi)展重點(diǎn)檢查，根據(jù)要求，選擇了2戶(hù)國(guó)有企業(yè)和9戶(hù)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行檢查。制定細(xì)致的檢查方案，每天聽(tīng)取檢查組的情況匯報(bào)，及時(shí)提出要求，每一部門(mén)均形成了局面檢查報(bào)告，掌握了被查單位的資金運(yùn)作情況。經(jīng)過(guò)努力，此項(xiàng)工作已經(jīng)完成，盡管重點(diǎn)檢查工作中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)，但被查單位財(cái)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象已經(jīng)等到區(qū)紀(jì)委的高度重視，正在制定整改措施。

五、強(qiáng)化督查工作，全面提升工作效能和執(zhí)行力

1、制定完善有關(guān)規(guī)章制度，做到有章可循。進(jìn)一步完善了上班簽到和外出登記制度、請(qǐng)假制度，對(duì)科室聯(lián)動(dòng)制度、集中學(xué)習(xí)制度進(jìn)行了規(guī)范。特別是規(guī)范了工作責(zé)任制落實(shí)、文件辦理和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)進(jìn)行督查的制度。

2、改變單純的考勤為主，向以考績(jī)?yōu)橹鞯霓D(zhuǎn)變?？记趯?duì)一個(gè)科室和工作人員來(lái)講，只是一種表象，對(duì)一個(gè)單位最關(guān)鍵的還是工作效率和執(zhí)行力的高低。今年把考績(jī)作為督查工作的重點(diǎn)來(lái)抓，一是根據(jù)局務(wù)會(huì)紀(jì)要和局長(zhǎng)辦公會(huì)議精神開(kāi)展督查工作。二是對(duì)時(shí)效性很強(qiáng)的工作任務(wù)隨時(shí)進(jìn)行督促檢查，看工作落實(shí)進(jìn)展情況，并及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，增強(qiáng)科室承辦落實(shí)工作任務(wù)的緊迫性和責(zé)任感。通過(guò)督查工作的正常開(kāi)展，全系統(tǒng)工作效能和執(zhí)行力明顯提高。

3、堅(jiān)持每?jī)芍艹鲆黄诙讲楹?jiǎn)報(bào)，對(duì)兩周來(lái)各科室主要工作完成情況進(jìn)行通報(bào)，好的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，完成任務(wù)不力的予以批評(píng)。全年出了督查簡(jiǎn)報(bào)十八期，促進(jìn)了工作。

六、狠抓行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)，建設(shè)高效的財(cái)政隊(duì)伍

篇10

這次檢查是根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，全省一盤(pán)棋。我局對(duì)交通、民政、文教衛(wèi)生、涉及民生資金等13個(gè)單位進(jìn)行了檢查，我們嚴(yán)格按照《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》和《財(cái)政檢查工作規(guī)則》的要求。成立檢查組，一共4人。確實(shí)檢查對(duì)象，下發(fā)通知書(shū),下發(fā)文至各檢查的單位，履行相關(guān)手續(xù)，并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)和法律法規(guī)。做到持證上崗。依法檢查切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保檢查工作順利開(kāi)展。

（一）會(huì)計(jì)賬簿按規(guī)定位置；不存在賬外設(shè)賬的行為，不存在偽造，變?cè)鞎?huì)計(jì)賬簿的行為；設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿不存在其他違反法律行為。行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為。

（二）依法對(duì)單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，完整性實(shí)施方面。

1、辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，能如實(shí)在會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿，財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料上反映；

2、填制的會(huì)計(jì)憑證、登記的會(huì)計(jì)賬簿、編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相符；

3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

4、會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。

（三）依法對(duì)單位會(huì)計(jì)核算的情況

1、采用會(huì)計(jì)年度、使用記賬本位幣和會(huì)計(jì)記錄符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

2、填制或者取得原始憑證、編制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制程序、報(bào)送對(duì)象和報(bào)送期限符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

4、其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。沒(méi)有違規(guī)設(shè)立銀行賬戶(hù)；不存在私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題；沒(méi)有公款私存問(wèn)題，不存在不依法納稅問(wèn)題；不存在不按規(guī)定繳納防洪保安資金問(wèn)題；不存在不遵守《政府采購(gòu)法》行為；不存在不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩天線(xiàn)管理制度問(wèn)題；不存在挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、虛報(bào)預(yù)算支出行為；不存在亂發(fā)津貼問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

1、在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)單位財(cái)務(wù)人員、分管財(cái)務(wù)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書(shū)；原因是會(huì)計(jì)人員變更。來(lái)不及辦理證件或臨時(shí)性的會(huì)計(jì)人員。

2.大部分被檢查單位固定資產(chǎn)總賬只有總賬，沒(méi)明細(xì)賬，建議各單位自己設(shè)立登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬或固定資產(chǎn)登記卡。這樣有利于各單位固定資產(chǎn)的有效管理。

3.在檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位差旅費(fèi)附件中存在不屬于差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)范圍的發(fā)票，如購(gòu)買(mǎi)紀(jì)念品和娛樂(lè)發(fā)票等。

4.部分單位辦公用品數(shù)較大的沒(méi)有附件，或沒(méi)加蓋銷(xiāo)售單位公章。

5.部分單位的轉(zhuǎn)帳直接轉(zhuǎn)到報(bào)賬員賬戶(hù)上，導(dǎo)致報(bào)賬員個(gè)人賬戶(hù)金額過(guò)大，造成了公款私存問(wèn)題。