導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利管護(hù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力為入手，通過加大投入，不斷完善全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施，按照“誰使用、誰管理、誰受益、誰維護(hù)”的原則，建立起以村集體為主導(dǎo)，農(nóng)戶自身為主體適當(dāng)配套的管護(hù)機(jī)制，確保水利設(shè)施長期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為推進(jìn)全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修補(bǔ)助機(jī)制

1、建立農(nóng)田水利建設(shè)專項基金：為進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分調(diào)動興修農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，鎮(zhèn)政府建立農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)專項基金，對全鎮(zhèn)各村納入計劃的項目按照材料費(fèi)成本的45%進(jìn)行資金補(bǔ)助。

2、補(bǔ)助范圍及內(nèi)容：自籌資金實(shí)施新打機(jī)井、新鋪設(shè)地埋線或?qū)?、水泵等較大水利設(shè)施管件進(jìn)行維修更新的村組集體、村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。人工費(fèi)、占地費(fèi)、賠青費(fèi)不在補(bǔ)助范圍。

3、項目申報程序：由村集體寫出書面申請（要寫清工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、造價等），包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、點(diǎn)長進(jìn)行把關(guān)，鎮(zhèn)水利站實(shí)地查驗，鎮(zhèn)政府進(jìn)行審批。

4、項目補(bǔ)助資金的拔付：施工完畢經(jīng)鎮(zhèn)水利站驗收合格后，補(bǔ)助資金直接拔付給項目實(shí)施村或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

5、不再補(bǔ)助范圍的項目：水利設(shè)施小的易損管件等不列入補(bǔ)助范圍，由村集體或水利設(shè)施受益群眾自行解決。鼓勵村集體組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一進(jìn)貨，按照成本價進(jìn)行供給，降低農(nóng)田水利設(shè)施維修成本。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)

1、發(fā)揮村集體維護(hù)管理的主導(dǎo)作用。要組織村干部、電工，定期對全村農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行檢查，確保井、泵、泵管、閘、井臺、渠道、出水口、配電設(shè)施完好，保證正常運(yùn)行。

篇2

關(guān)鍵詞：長距離輸水 高揚(yáng)程 停泵水錘 兩階段緩閉止回閥

1.引言

高揚(yáng)程水泵小起伏長輸管線工程的特點(diǎn)是揚(yáng)程高，管線靜壓大，易發(fā)生重大水錘事故，是對現(xiàn)有水錘防護(hù)設(shè)備的重大考驗。該發(fā)電廠供水工程輸水管道水錘防護(hù)是在安裝空氣閥的基礎(chǔ)上在水泵出口處設(shè)置兩階段緩閉止回閥，通過兩階段緩閉止回閥的快關(guān)和慢關(guān)來進(jìn)行水錘防護(hù)，但是通過模擬多種關(guān)閥方案，全線最大壓力（自由水頭）均未超出正壓上限（1.3倍承壓能力），但局部管線負(fù)壓仍未緩解，不滿足水錘防護(hù)要求，所以該類工程如何科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的組合水錘設(shè)備是該工程研究的重點(diǎn)。

2.工程概況

本工程采用浮船泵站取水，經(jīng)一體化凈化間處理后，由一級加壓泵站加壓送至高位水池，再由高位水池重力自流至電廠貯水池。本工程近期輸水流量為0.056m3/s，遠(yuǎn)期輸水流量為0.095m3/s。輸水管線總長度約為78km，其中加壓段管線的長度約為71km，水泵設(shè)計揚(yáng)程為675m，管徑為DN450mm，管材為涂塑鋼管；自流段管線的長度約為7km，管徑為DN300mm（5.5km）、DN350mm（1.44km），管材為鋼管。

3.水錘防護(hù)方案優(yōu)選

3.1方案一（氣壓罐+兩階段緩閉止回閥）

水泵出水口母管安裝一個氣壓罐，氣壓罐體積30m3，充存壓力為5500KPa，連接管口徑250mm，鏈接管長度不大于10m。在各水泵出口安裝兩階段止回閥，關(guān)閥分為兩階段，第一階段關(guān)閥時間5s（全開80%），第二階段關(guān)閥時間10 s（80%全關(guān)）。進(jìn)行事故停泵有水錘防護(hù)設(shè)備模擬，計算結(jié)果如圖1可知滿足水錘防護(hù)要求。

3.2方案二（調(diào)壓塔+兩階段緩閉止回閥）

在樁號5 8+ 0 8 0、5 9 + 5 2 0、63+305、67+530四處設(shè)置調(diào)壓塔，其中58+080、59+520紗Φ牡餮顧直徑為3m，63+305、67+530兩處直徑為4m。在各水泵出口處安裝兩階段緩閉止回閥，第一階段關(guān)閥時間5s（全開80%），第二階段關(guān)閥時間10s（80%全關(guān)）。進(jìn)行事故停泵有水錘防護(hù)設(shè)備模擬，計算結(jié)果如圖2可知滿足水錘防護(hù)要求。

3.3方案四（氣壓罐+水力止回閥）

在水泵出水口母管安裝一個氣壓罐，氣壓罐體積8m3，充存壓力為5500KPa，連接管口徑為250mm，連接管長度（氣壓罐連接口至水泵出水母管）不大于10m。在各水泵出口處安裝水力式止回閥，止回閥隨水倒流而自動關(guān)閉。進(jìn)行事故停泵有水錘防護(hù)設(shè)備模擬，計算結(jié)果如圖4可知滿足水錘防護(hù)要求。

4.方案優(yōu)選

下面分析比較方案一、二、三、四。方案一：水錘防護(hù)效果較好。氣壓罐設(shè)置在泵站附近，管理方便。由于水泵倒流時間變短，需要兩階段緩閉止回閥關(guān)閥時間很短，但超出普通兩階段止回閥關(guān)閥時間范圍。若使用兩階段緩閉止回閥配合氣壓罐方案，則需氣壓罐體積提高，成本增加。使用氣壓罐和兩階段緩閉止回閥即“雙重保險”提高了水錘防護(hù)的安全性，其中一個防護(hù)設(shè)備拒動，另一設(shè)備可以起到一定的水錘防護(hù)作用。該方案安全性較高。方案二：地形易限制調(diào)壓塔的設(shè)置，調(diào)壓塔位置所需地勢相對較高、體積大、成本較高，并且需要考慮冬季保溫等問題，不利于管理，但水錘防護(hù)效果較好。單向調(diào)壓塔只能防負(fù)壓，不能防正壓。故不建議采用此方案。方案三：最小水錘壓力不滿足要求。且規(guī)范建議水泵揚(yáng)程20m以上應(yīng)采用緩閉止回閥，本方案中快速關(guān)閉止回閥無緩閉功能，不滿足規(guī)范非強(qiáng)條要求。壓力波動預(yù)止閥的動作值設(shè)置靈敏度對水錘防護(hù)效果影響極大，防護(hù)性差。方案四：水錘防護(hù)效果最好。氣壓罐和止回閥配合方案可以彌補(bǔ)方案一中氣壓罐體積過大的缺點(diǎn)，同時提高供水安全性。由以上分析建議采用方案四。

5.總結(jié)

高揚(yáng)程水泵長距離輸水管路系統(tǒng)在設(shè)置氣閥基礎(chǔ)上通過設(shè)置各種水錘防護(hù)設(shè)備進(jìn)行全線事故停泵水錘防護(hù)模擬，本文通過四個方案比較選用氣壓罐和止回閥配合的方案，氣壓罐和止回閥配合使用增加管道水錘防護(hù)安全性，即使其中一個失靈另個還可以緩解水錘危害，能提高供水安全性，而且氣壓罐體積相對不大又可節(jié)省成本，可供類似工程參考。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1.1改革目標(biāo)

計劃到2020年，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

1.2改革任務(wù)

一是明晰小型水利工程管理使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體。二是簽訂運(yùn)行管理合同，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。三是建立健全管護(hù)制度，嚴(yán)格抓好管護(hù)責(zé)任落實(shí)。四是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理。六是建立小型水利工程維修管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程效益發(fā)揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創(chuàng)新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)查摸底。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權(quán)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。針對即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權(quán)劃界的實(shí)際，即墨市通過發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運(yùn)行管理合同明確工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立保障機(jī)制，確保工程效益長久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，完成了全市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)核定工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入全市年度財政專項預(yù)算，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.2創(chuàng)新管護(hù)模式，確保工程安全運(yùn)行和長效發(fā)揮

一是先行試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，全面推進(jìn)。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索出“摸底調(diào)查制定方案確權(quán)發(fā)證選定模式管護(hù)到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實(shí)施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經(jīng)營收入、管理使用權(quán)主要劃歸鎮(zhèn)的特點(diǎn)，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對具備一定經(jīng)營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)營權(quán)；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進(jìn)一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)等基本功能。三是健全制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》等工程管護(hù)制度與運(yùn)行維護(hù)建管方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全運(yùn)行。同時進(jìn)一步建立起科學(xué)考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

2.3強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門召開部署會議，制定實(shí)施意見，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復(fù)雜問題，切實(shí)承擔(dān)起工程管理、運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，建立起技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)機(jī)制。各鎮(zhèn)相應(yīng)制定改革實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)改革的各項工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升管理水平。在指導(dǎo)各鎮(zhèn)按照各項運(yùn)行管理規(guī)章制度加強(qiáng)工程管護(hù)同時，開展了管護(hù)人員選聘和培訓(xùn)工作。目前400余名管護(hù)人員全面到崗到位，切實(shí)提高了小型水利工程管護(hù)能力和水平。三是扎實(shí)做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進(jìn)行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見，科學(xué)合理確定改革方案，并嚴(yán)格按程序推進(jìn)，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實(shí)效。

3經(jīng)驗與體會

3.1各級高度重視是推進(jìn)改革的前提

在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結(jié)果通報各區(qū)、市政府的做法對推進(jìn)改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實(shí)。

3.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的保障

管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，改革將成為空談。即墨市對僅承擔(dān)防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由財政承擔(dān)，其他各類公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程管理使用權(quán)所有者或工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集，財政按1:1比例給予補(bǔ)助，而財政補(bǔ)助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級財政按2:1:1比例共同承擔(dān)，有效解決了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問題，保障了改革的順利進(jìn)行。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵

即墨市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)（財政補(bǔ)助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙?shí)效”的原則，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護(hù)，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運(yùn)行、發(fā)揮長效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制是改革的有力支撐

篇4

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;問題;對策

榮成市目前建有中型水庫4座、小型水庫176座,塘壩1 425座,機(jī)井、大口井2 458眼,揚(yáng)水站871處。從農(nóng)田灌溉面積看,全市水利工程設(shè)計農(nóng)田灌溉面積4.57萬hm2,農(nóng)田有效灌溉面積3.27萬hm2,占全市耕地面積62%。這些小型水利工程的建設(shè),在農(nóng)田抗旱中發(fā)揮了重要作用。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時面對惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失[1-4]。然而到了20世紀(jì)80年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘)毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重?，F(xiàn)將小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對策總結(jié)如下。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1設(shè)計方面

設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計算的逐步細(xì)化和分解,還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善,設(shè)計方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計中,設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多,無設(shè)計優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后,由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù),設(shè)計單位才對設(shè)計方案進(jìn)行較細(xì)致地比較,導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題,影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3管理方面

目前財力投入不足,導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足,管理機(jī)構(gòu)不健全,致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放,維護(hù)管理不足,出現(xiàn)了各種問題,嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。由于資金短缺,雖然榮成市大力扶持水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產(chǎn)的流失。

1.4產(chǎn)權(quán)方面

從20世紀(jì)50~70年代,實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實(shí)行集體管理,工程維護(hù)管理較好。實(shí)行以后,產(chǎn)生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”?；鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2對策

2.1推行工程勘察,設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制

通過招標(biāo)投標(biāo)制,引進(jìn)競爭機(jī)制,促使設(shè)計單位具有憂患意識,充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性,促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督,必然會促進(jìn)設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計監(jiān)理制,對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素,使工程設(shè)計有條不紊進(jìn)行,可對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法,輔助設(shè)計工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú),行使工程建設(shè)管理職能,管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度,權(quán)責(zé)明確,認(rèn)真抓好組織落實(shí),以保證管理隊伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項目招標(biāo)時,選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。應(yīng)注意考察:一是施工隊伍人員構(gòu)成。包括管理(下轉(zhuǎn)第260頁)

(上接第258頁)

人員、技術(shù)人員、工人的業(yè)務(wù)水平,以及政治素質(zhì)。二是施工設(shè)備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設(shè)備。三是施工經(jīng)驗。了解施工單位建設(shè)此類工程的施工經(jīng)驗以及業(yè)績。四是經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況。要對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和評估,在同等條件下,選用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)較好的單位,按招投標(biāo)程序選出最合適的施工單位。工程建設(shè)過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術(shù)規(guī)程。成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織,由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進(jìn)行檢查驗收。施工單位設(shè)專職質(zhì)檢員,負(fù)責(zé)施工自檢,并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工階段要履行相應(yīng)的程序,方可進(jìn)入下一步工序。

2.3加強(qiáng)管理

管理機(jī)構(gòu)對小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理,對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制;制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項目建成后期管理工作。

2.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬,實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)

項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù),確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時,一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體;二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交,落實(shí)管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程,由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增強(qiáng)其責(zé)任感。

3參考文獻(xiàn)

[1] 張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[j].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(20):33-34.

[2] 鄭通漢.改革中央水利國有資產(chǎn)管理體制的理論思考[j].中國水利,2003(2):59-61.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；建設(shè)管理；機(jī)制；莆田市

農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區(qū)財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成?。?）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護(hù)耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設(shè)計灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個?！笆濉逼陂g，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù)；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座?。?）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī) 劃，在書峰、社硎等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國規(guī)劃的21條中小河流治理項目，長達(dá)98km；正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個項目區(qū)的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對民營水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時間長，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數(shù)為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財政投入不足，影響項目建設(shè)進(jìn)度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會大都掛靠在村委會，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)

①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質(zhì)增效升級的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程；全面改造、升級、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。

②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉；加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設(shè)施100片2萬畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。

④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程；建設(shè)玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務(wù)；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設(shè)大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“建管并重”意識，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實(shí)落實(shí)河長、河段長牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會，嚴(yán)格用水計劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機(jī)會，積極爭取上級資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬元、縣（區(qū)）財政配套1000萬元，專項用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財政直接補(bǔ)貼支付和爭取上級專項管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時機(jī)，加大信貸融資；采取購買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡化前期手續(xù)。對投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設(shè)計合并審批。對列入部、省級工程建設(shè)專項規(guī)劃的農(nóng)田水利項目，直接審批初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。對小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術(shù)要求簡單的農(nóng)田水利項目，可由項目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對水利工程除險加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設(shè)計?？h（區(qū)）水務(wù)局可成立項目公司作為項目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設(shè)計，縮短前期工作時間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。推進(jìn)原水價格保本提價，建立水價聯(lián)動調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建后管護(hù)；問題；措施

在我國當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，工程問題與管理問題是影響其健康發(fā)展兩個主要方面。工程問題大致包含水利建設(shè)中的工程質(zhì)量問題，管理問題則主要指水利工程投入使用后長期運(yùn)行管理與監(jiān)管維護(hù)方面的問題。從我國水利建設(shè)現(xiàn)狀來看，后者問題相對嚴(yán)重，由于落后的管理體制、資金落實(shí)等問題，管護(hù)問題較為普遍，因此研究水利工程建后管護(hù)問題具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)存在的問題

當(dāng)前水利建設(shè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障，且管理體制發(fā)展較為落后，因此水利工程的建后管護(hù)存在嚴(yán)重問題，特別是管理體制落后導(dǎo)致的職權(quán)劃分與落實(shí)等問題。

1.1農(nóng)田水利工程管護(hù)意識淡薄

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性并未在廣大農(nóng)村地區(qū)得到深入普及，這導(dǎo)致政府大力建設(shè)的水利工程不能在施工完成后得到完備的維護(hù)與管理，因此難以充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。管護(hù)意識淡薄體現(xiàn)在農(nóng)田水利管護(hù)宣傳的嚴(yán)重缺失，基于社會發(fā)展的階段性我國大部分農(nóng)業(yè)工作者缺乏先進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展理念和維護(hù)意識。與此同時水利管理機(jī)制本身也存在較大問題，廣大農(nóng)業(yè)工作者缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的引導(dǎo)，其對公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏基本的保護(hù)意識，因此導(dǎo)致小型農(nóng)田的相關(guān)水利設(shè)施缺乏有效維護(hù)。

1.2農(nóng)田水利工程管理體制不健全

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期建設(shè)管理方面看，落后的管理體制是造成小型農(nóng)田水利建后維護(hù)問題的關(guān)鍵原因。管理體制落后、管理機(jī)制僵化以及缺乏專業(yè)的管理理念與人才隊伍建設(shè)是其重要表現(xiàn)。我國農(nóng)村管理機(jī)制的理論發(fā)展與建設(shè)起步較晚，設(shè)備落后、管理人員能力差、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落或不足，加之我國幅員遼闊各省市、自治區(qū)的發(fā)展差距較大，并未形成統(tǒng)一有效的水利工程監(jiān)管與維護(hù)機(jī)制。另外從管理體制建設(shè)方面來看，缺乏足夠規(guī)模的管護(hù)資金，且基層政府管理體制建設(shè)存在較多問題、人才管理隊伍建設(shè)不能一蹴而就等實(shí)際問題也許得到充分考慮。

1.3農(nóng)田水利工程用水缺乏計量

從水利工程的運(yùn)行情況來看，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水計量也是造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)中小型農(nóng)田水利管護(hù)問題的重要原因。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)跨步較大，用水粗放且缺乏有效計量是當(dāng)前小型水利工程管護(hù)工作中的顯著問題。一方面大部分的農(nóng)業(yè)水利灌溉區(qū)缺乏計量設(shè)施，存在按照灌溉區(qū)面積計費(fèi)、缺乏科學(xué)用水意識，另一方面，一些原定工程建設(shè)中具有計量設(shè)施的水利系統(tǒng)空置計量設(shè)備，并未能按照規(guī)定的收費(fèi)收取方式運(yùn)行。這些都嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)工作者與管理維護(hù)人員的水利意識培養(yǎng)，造成水資源的巨大浪費(fèi)與管理機(jī)制的長期漏洞。

1.4管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系有待完善

從水利工程的長期管護(hù)機(jī)制來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)村或片區(qū)用水合作組織等作為農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，其管理維護(hù)的技術(shù)服務(wù)體系方面的缺陷也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利建后管護(hù)問題的重要原因。甚至部分基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，因無法維持基本的人員開支與管理資金運(yùn)轉(zhuǎn)而出租或變賣水利資產(chǎn)，在缺乏足夠資金支持、職權(quán)落實(shí)不清晰、專業(yè)人才培養(yǎng)缺失等因素的限制下，完善先進(jìn)的管護(hù)服務(wù)體系已成為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)問題的解決措施

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入嶄新階段，在這一飛速發(fā)展的新時期，全面了解農(nóng)業(yè)水利發(fā)展現(xiàn)狀，并基于當(dāng)前存在的主要問題制定科學(xué)可行、積極有效的解決措施是解決農(nóng)業(yè)水利問題的迫切舉措。基于前文對其主要影響因素的深入分析，下面將針對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)現(xiàn)狀提出具體的解決方法。

2.1提升農(nóng)田水利工程管護(hù)意識

首先，提高水利管理部門與廣大受益群眾的農(nóng)田水利管護(hù)意識是落實(shí)實(shí)際工作的重要思想前提。只有全面提升基層水利管理人員的管理意識，才能保證先進(jìn)管理理念與管理機(jī)制的有效落實(shí)。農(nóng)田水利工程管護(hù)意識淡薄首先體現(xiàn)在政府管理部門在工程施工階段高度重視，而對工程的長期維護(hù)與運(yùn)行監(jiān)測缺乏先進(jìn)的管理意識，甚至完全缺乏維護(hù)意識而任由水利運(yùn)行放松監(jiān)管。最后往往導(dǎo)致前期投入巨大的水利建設(shè)運(yùn)行損耗過大，帶來巨大的農(nóng)業(yè)發(fā)展損失。另外，廣大受益群眾作為水利工程建設(shè)的目標(biāo)群體，其在享受基礎(chǔ)水利工程建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)與監(jiān)管職責(zé)。在水利設(shè)施運(yùn)行出現(xiàn)問題的時候，首先基層技術(shù)人員可以通過定期的設(shè)備檢查與維護(hù)來及時解決技術(shù)問題，另外農(nóng)民群體也可以對設(shè)備問題進(jìn)行及時有效的反映，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長期的設(shè)備運(yùn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮水利建設(shè)的利民效用。

2.2建立健全農(nóng)田水利工程管理體制

水利工程是管護(hù)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程，從工程的長期運(yùn)行來考慮，健全工程管理體制是徹底解決農(nóng)業(yè)水利問題的根本方法。進(jìn)行水管體制改革，建立適應(yīng)我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。首先從權(quán)責(zé)劃分與責(zé)任落實(shí)方面看，在前期獲得巨大基金投入的農(nóng)田水利建設(shè)由于政府、農(nóng)村集體與受益農(nóng)戶三者的責(zé)任與職權(quán)劃分存在長期漏洞，最后導(dǎo)致水利設(shè)施的無人監(jiān)管與定期維護(hù)問題。從實(shí)際現(xiàn)狀來考慮，小型農(nóng)田水利的管護(hù)缺乏完善的管理條例與政策法規(guī)的保障，且我國各地區(qū)發(fā)展具有顯著的地域特征，因此如何因地制宜地落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的保障作用是需要全面科學(xué)地考慮。要發(fā)揮水利政策的引導(dǎo)作用，首先要明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)際困難，加強(qiáng)基層水利設(shè)備的長期監(jiān)測與定期維護(hù)。專業(yè)的人才隊伍建設(shè)是建設(shè)先進(jìn)管理機(jī)制的關(guān)鍵，基層專業(yè)人才培養(yǎng)需不斷加大。同時還需針對管理機(jī)制的漏洞，發(fā)展先進(jìn)的管理理念、規(guī)范管理體系，并且加大管理技術(shù)的交流學(xué)習(xí)，注重靈活變通。

2.3因地制宜實(shí)施用水計量

我國各省市、自治區(qū)在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面存在顯著的區(qū)域差別，按南北方的氣候特征來看，南方雨量充足而北方干旱地區(qū)較多。北方干旱地區(qū)應(yīng)完善“計水到戶、供水到戶、定價到戶”的終端水價制度，基層供水單位引導(dǎo)農(nóng)民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地區(qū)適合兩部制水價，可以將農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)設(shè)為農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼范圍，只收取計量水費(fèi)部分。另外計量收費(fèi)制度需得到不斷完善，既要考慮水利建設(shè)的工程投入成本，又要考慮運(yùn)輸過程中的水資源損失。計量收費(fèi)的超額收費(fèi)實(shí)施需要全面考慮定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，以節(jié)約水資源為基本宗旨，還要充分考慮到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。

2.4完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在明顯的編制少、資金投入少、運(yùn)營支出較大且專業(yè)人才培養(yǎng)落后等顯著問題。在政府精簡管理部門與管理改革的作用下，小型農(nóng)田水利的管理體系建設(shè)受到不可避免的影響。深入改革基層水利管理體制，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的運(yùn)行資金支撐、加大專業(yè)設(shè)備與人才配給是完善農(nóng)業(yè)水利技術(shù)服務(wù)體系的重要舉措。只有不斷提升基層水利管理單位的工作效率與服務(wù)職能，不斷深化基層水利管理體系建設(shè)，才能保障小型農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。同時，作為水利管理的職責(zé)承擔(dān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大其在基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)頭作用，例如防洪抗災(zāi)、水土保護(hù)等方面，并且為對水利灌溉有技術(shù)需求的農(nóng)民提供及時的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和水利維護(hù)的宣傳與推廣。

3結(jié)語

水利工程是我國新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，對于廣大農(nóng)民而言，完善小型農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)收入、改善生活水平的重要舉措。本文從新形勢下我國小型農(nóng)田水利建后管護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，深入研究了存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對性的解決方案。在提升農(nóng)田水利管護(hù)意識的基礎(chǔ)上，逐步完善管理體系建設(shè)、用水計量制度和基層水利技術(shù)服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。

作者:樊洪 單位:道真仡佬族苗族自治縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn):

[1]韋明凱.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維護(hù)管理探究[J].技術(shù)與市場，2015（，10）：125.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；存在問題；解決措施；管理

眾所周知，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時面對惡劣的地質(zhì)氣候，健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施，能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。當(dāng)前我國農(nóng)田水利在工程建設(shè)與工程管理存在諸多問題，必須不斷加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)過程的監(jiān)管與工程建設(shè)管理程序的監(jiān)管。

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

（1）設(shè)計方面。設(shè)計工作中存在偷工減料行為。設(shè)計工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計、施工詳圖設(shè)計不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計算的逐步細(xì)化和分解，還包括作為設(shè)計依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善，設(shè)計方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計中，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計單位才對設(shè)計方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計階段后設(shè)計修改很多。

（2）施工方面。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題解決措施

（1）建立完善的管理程序。農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，完善建設(shè)管理程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

（2）建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)，合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。

（3）推行工程勘察，設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制。通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使設(shè)計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督，必然會促進(jìn)設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計監(jiān)理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素，使工程設(shè)計有條不紊進(jìn)行，可對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法，輔助設(shè)計工作又快又好地完成。

（4）建立施工準(zhǔn)入證制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，能達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員。生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實(shí)依據(jù)。

（5）成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)行使工程建設(shè)管理職能，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立完善的工程管理制度，權(quán)責(zé)明確，認(rèn)真抓好組織落實(shí)，以保證管理隊伍有效和有序地運(yùn)作。在工程項目招標(biāo)時，選用具有施工資質(zhì)的工程建設(shè)單位。

（6）建立竣工驗收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一并備案。

（7）加強(qiáng)管理。管理機(jī)構(gòu)對小型水利工程設(shè)施實(shí)行登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項目建成后的后期管理工作。

（8）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行依法管護(hù)。項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。對較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行管護(hù)。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任感。

（9）全面加強(qiáng)水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。②內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)歸類建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。③工程設(shè)施管理。對水利工程設(shè)施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。④經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項目建成后的后期管理工作。⑤技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。⑥明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。

3、結(jié)束語

總而言之，管理維護(hù)好農(nóng)田水利工程可以為農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供應(yīng)有的保障農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，完善的農(nóng)田水利設(shè)施能夠有效的減少自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的諸多不便，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基本條件。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：小農(nóng)水重點(diǎn)縣；強(qiáng)化責(zé)任；完善機(jī)制；建管結(jié)合

東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是“全國商品糧基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣”。2011年被列為中央財政第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，突出重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施，整合資源，完善機(jī)制”的建管思路，充分結(jié)合縣情，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)，使得該項目成為服務(wù)“三農(nóng)”的亮點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)中充分發(fā)揮了其功能和效益，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，得到了廣大干部群眾的稱贊。

1 項目完成情況

三年來，重點(diǎn)縣項目累計實(shí)施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計劃104%；硬化生產(chǎn)道路12.3km，完成占計劃184%；排灌泵站更新改造實(shí)際裝機(jī)容量744kW，占計劃91.4%；重點(diǎn)縣項目區(qū)經(jīng)過工程配套改造建設(shè)，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.95萬畝；灌溉用水利用系數(shù)由0.58提高到0.68；項目區(qū)受益人口4.0萬人，年均可節(jié)約用水250萬m3，年新增糧食產(chǎn)量1780萬公斤，經(jīng)濟(jì)作物年總增產(chǎn)值2403萬元，項目區(qū)年人均可增加收入600元。

2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度明責(zé)任

為確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作扎實(shí)開展并取得實(shí)效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號文，成立了東至縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由政府辦、發(fā)改委、財政局、水務(wù)局等部門組成，明確職責(zé)分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目計劃的落實(shí)、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設(shè)中遇到的問題，為此項工作有序推進(jìn)提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。同時縣政府辦公室批復(fù)同意組建“東至縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)管理局”作為重點(diǎn)縣工程項目法人，建管局由水務(wù)局局長為局長，局和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長，負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣的組織實(shí)施。先后制定完善了《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合方案》、《小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)建后管護(hù)辦法》、《小型農(nóng)田水利工程管理制度》等多項工作制度，為農(nóng)田水利建設(shè)工作規(guī)范運(yùn)作管理奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3 提前規(guī)劃，項目實(shí)施出效益

早在2009年我縣委托設(shè)計單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，縣政府以東政秘[2010]30號文予以批復(fù)，同意規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃方案?！兑?guī)劃》提出發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案緊密與《規(guī)劃》結(jié)合，經(jīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會研究，確定2011年度重點(diǎn)縣項目區(qū)為香隅鎮(zhèn)有慶圩、張溪鎮(zhèn)東湖圩，2012年度為大渡口鎮(zhèn)廣豐圩、東流鎮(zhèn)七里湖圩、洋湖鎮(zhèn)奠龍村，2013年度為勝利鎮(zhèn)新勝圩、龍泉鎮(zhèn)大板灌區(qū)。三年建設(shè)方案涉及農(nóng)田灌溉供水工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程投資總額4.31億元，《方案》中計劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬畝。三年重點(diǎn)縣建設(shè)新增高效節(jié)水面積7.28萬畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬畝。

三年實(shí)施方案及年度財政標(biāo)準(zhǔn)文本報省財政廳、水利廳，經(jīng)專家審查后報送水利部審查。年度實(shí)施方案報市水務(wù)局、財政局，由水務(wù)局、財政局組織專家進(jìn)行審查，并提出審查意見，再由編制單位修改后報水利廳、財政廳批復(fù)。

4 加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新模式出質(zhì)量

4.1 招標(biāo)投標(biāo)工作

我縣三個年度的監(jiān)理、施工標(biāo)段和2012、2013年度實(shí)施方案編制按照省水利廳的文件規(guī)定均在安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心平臺選擇機(jī)構(gòu)進(jìn)行，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)辦理。根據(jù)安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心公示的監(jiān)理、施工單位，由建設(shè)單位同監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂監(jiān)理、施工合同，對流標(biāo)的勘察設(shè)計單位有局黨組研究按規(guī)定確定后與其簽訂勘察設(shè)計合同。

4.2 施工管理

我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制的“四制”加強(qiáng)建管，工程質(zhì)量實(shí)行“項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)。2011、2012、2013三個年度已驗收項目施工質(zhì)量均合格，沒有發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故。

建設(shè)管理由項目法人負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和控制工程施工的總體質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)。下設(shè)監(jiān)管科、技術(shù)科、財務(wù)科、辦公室，負(fù)責(zé)赴各工地檢查工作，解決和協(xié)調(diào)工程中存在的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)后勤和保障工作，確保建設(shè)資金結(jié)算支付，加強(qiáng)宣傳報道、材料匯總。開工前，項目法人在組織召開項目區(qū)政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢單位技術(shù)交底會議，設(shè)計單位對施工圖及施工技術(shù)進(jìn)行技術(shù)交底。建設(shè)單位每月最少召開調(diào)度會一次，對施工質(zhì)量、進(jìn)度、生產(chǎn)安全進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

4.3 建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督

監(jiān)理有限公司派總監(jiān)理工程師一名，每各標(biāo)段工地另派1～2名監(jiān)理人員進(jìn)駐工地，從工程建設(shè)和投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制和管理，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行。

施工企業(yè)在工地設(shè)項目部，認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，從公司有關(guān)部門到項目部管理人員到班組，基本能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把安全、質(zhì)量放在第一位。對檢查出有質(zhì)量缺陷的要求立即整改，對靠板渠道混凝土預(yù)制板標(biāo)號和厚度不合要求的，監(jiān)理單位立即下達(dá)整改通知書，直至合格才準(zhǔn)施工。

工程建設(shè)過程中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，其臨時工程以總價承包，其余工程以單價承包方式。建設(shè)單位與各中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同，同時與監(jiān)理公司簽定監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師根據(jù)招、投標(biāo)文件和合同規(guī)定以及工程設(shè)計圖紙規(guī)定，從工程項目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行全面控制，保證了工程建設(shè)的正常有序進(jìn)行，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)按合同規(guī)定認(rèn)真履行了各地職責(zé)。

本工程所有材料和設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購、驗收、運(yùn)輸和保管。承包人查驗每批材料的貨單、合格證書、化驗單等有關(guān)證件，并將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理人員審核，承包人對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書提交監(jiān)理人員復(fù)查，經(jīng)鑒定合格的材料方允許驗收進(jìn)場、入庫。對于重要的隱蔽工程、關(guān)鍵部位的施工，還必須經(jīng)過業(yè)主組織參建單位驗收合格后，才可進(jìn)行下道工序施工。關(guān)鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監(jiān)理人員實(shí)行旁站，跟班監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。另外業(yè)主以不定期的檢驗抽查工作督促工程質(zhì)量，施工過程中，參建施工企業(yè)一方面自覺接受地方群眾監(jiān)督和監(jiān)理監(jiān)督，加之業(yè)主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監(jiān)督站派員現(xiàn)場抽查，對工程檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時作出處理，保證工程施工質(zhì)量。

5 規(guī)范資金管理，嚴(yán)格使用保安全

計劃投資。2011～2013年小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目總批復(fù)7847.06萬元，其中中央投入3600萬元，省級財政2100萬元，地方配套資金900萬元，群眾自籌1247.1萬元。

到位資金。目前實(shí)際到位資金7734萬元，其中中央投入資金到位3600萬元，占其到位資金的100%，省級財政資金到位2100萬元，地方配套資金到位900萬元，群眾自籌1134萬元。

資金管理。為搞好項目建設(shè)資金的管理和使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設(shè)立了“小農(nóng)水”建設(shè)專門賬戶，所有建設(shè)資金一律專戶儲存，做到專款專用。嚴(yán)格按批復(fù)要求使用財政資金，無任何違規(guī)使用、挪用、貪污、截留建設(shè)資金現(xiàn)象。

資金支付。本工程按進(jìn)度付款，中標(biāo)施工單位根據(jù)完成進(jìn)度向監(jiān)理、項目法人報工程價款月付款證書，監(jiān)理、法人一起到實(shí)地進(jìn)行測量驗收，在質(zhì)量合格的前提下，按照驗收核準(zhǔn)的工程量和施工合同付款條款付款。發(fā)包人在收到監(jiān)理工程師簽證的月進(jìn)度付款證書后，經(jīng)審核確定應(yīng)付金額，按80%進(jìn)度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗收合格后按審計的決算額結(jié)算90%，保修期滿后結(jié)清余下的10%。

6 結(jié)束語

借省市實(shí)行小型農(nóng)田水利工程管理改革試點(diǎn)的東風(fēng)，本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，將末級渠系管護(hù)工作交給村、規(guī)模企業(yè)、用水者協(xié)會或服務(wù)隊管理。灌區(qū)的管理主體都建立健全了《工程管護(hù)辦法》、《灌溉管理制度》、《水費(fèi)征收管理辦法》、《財務(wù)管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實(shí)際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務(wù)”的宗旨，依章程對各項涉水事務(wù)進(jìn)行商議和表決。正是這一民主管理平臺的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發(fā)了村民參與水利設(shè)施管理的積極性，相繼開展的管護(hù)監(jiān)督及管護(hù)人員選擇等工作，順應(yīng)民意。

參考文獻(xiàn)

[1]朱根.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.

篇9

今天召開全縣小型水利工程管理體制改革工作動員大會，主要目的是貫徹落實(shí)中央、省委、省政府加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。深化小型水利工程管理體制改革，確保小型水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮積極的社會效益，確保在年底前完成產(chǎn)權(quán)明晰工作，2019年全面完成改革任務(wù)。下面我講四點(diǎn)意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。小型水管體制改革是一項政策性強(qiáng)，工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，我們要高度重視，形成以政府為主導(dǎo)，部門配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動做好本轄區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、宣傳動員、矛盾排查等工作，要樹立打破陳規(guī)的勇氣和決心，克服躊躇不前，顧慮重重的畏難情緒，要敢于碰硬，敢于啃硬骨頭，確保改革工作順利進(jìn)行。政府各相關(guān)部門要及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組或辦事機(jī)構(gòu)，研究解決改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并將此項改革列入重要議事日程和年度目標(biāo)考核內(nèi)容，逐級簽訂責(zé)任書，明確具體責(zé)任人和各階段工作時間節(jié)點(diǎn)，做到任務(wù)明確，措施具體，責(zé)任到位。

二、科學(xué)制定方案，有序推進(jìn)改革。__年是全面推進(jìn)小型水管體制改革的開局之年。如何開好頭，起好步，提高思想認(rèn)識，領(lǐng)會改革精神，明確改革任務(wù)，制定并落實(shí)改革實(shí)施方案是體制改革的關(guān)鍵。小型水利工程管理體制改革工作要嚴(yán)格按照省、市的相關(guān)要求，按步驟，有計劃的進(jìn)行。當(dāng)前的主要任務(wù)就是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的實(shí)施方案和詳細(xì)的工作計劃，編制工作流程，繪制改革時間表和路線圖，按照明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的方法循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。制定方案的相關(guān)部門要認(rèn)真研究和領(lǐng)會小型水管體制改革的各類文件精神，吃深吃透，克服認(rèn)識模糊，積極主動與相關(guān)部門銜接溝通，結(jié)合平安縣的實(shí)際情況，制定出科學(xué)、合理、有價值的方案。

三、廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。深化小型水管體制改革的受益者是廣大人民群眾。要堅持公平、公正、公開的原則，妥善處理農(nóng)民和經(jīng)營者之間的利益關(guān)系。充分利用各種宣傳媒介和手段，加大對改革工作的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。讓更多的群眾參與到水管體制改革當(dāng)中，讓群眾了解改革，理解改革。縣水利局要開展好改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時召開動員大會，把改革的意圖、方法、內(nèi)容、步驟深入到廣大干部群眾中去，得到群眾的理解和支持。

篇10

根據(jù)省水利廳河道疏浚相對集中、村莊河塘整村推進(jìn)的要求，鄉(xiāng)境內(nèi)縣級河道1條、鄉(xiāng)級河道26條，整治村莊河塘32個；根據(jù)縣政府鄉(xiāng)村水環(huán)境專項整治要求，疏浚整治鄉(xiāng)村級河道38條、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)路邊溝23條。

二、工程標(biāo)準(zhǔn)

1.縣級河道疏浚標(biāo)準(zhǔn)：

按設(shè)計圖紙，達(dá)到汛期澇水及時排除、灌溉期用水充足。

2.鄉(xiāng)級河道疏浚標(biāo)準(zhǔn)：

有設(shè)計圖紙的，按圖施工；無圖紙的，原則上中溝按深度3－4米，底寬2－3米，粘土河坡為1:2，沙土河坡1:3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。河底、坡面、灘面要光平，口線要順直，堤堆要成型、平整，并配合做好綠化工程，達(dá)到水系連通、消除污染源，提高水體自然更新能力，確保水系暢通，水體清潔。

3.村莊河塘整治標(biāo)準(zhǔn)：

清淤徹底，疏浚拓挖到位，溝塘底部無積淤，淤泥清運(yùn)干凈，坡面、岸上無污泥；河塘內(nèi)及周邊無生產(chǎn)、生活垃圾，無污水排入，水流暢通；土方工程達(dá)到坡面平整、底面平坦、口線順暢；建立鄉(xiāng)村河塘管護(hù)機(jī)制。

4.路邊溝整治標(biāo)準(zhǔn)：

縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)路邊溝確保暢通，無泥土淤塞、堵塞，積水及時排出。

三、任務(wù)分工

1.省下達(dá)的縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程由縣水利局統(tǒng)一招標(biāo)組織實(shí)施，疏?？h級河道高松河，整治鄉(xiāng)級河道26條、村莊河塘32個。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行實(shí)施的鄉(xiāng)村河道疏浚和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)路邊溝整治，按屬地管理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌措資金，自行組織實(shí)施，疏浚鄉(xiāng)村河道38條，整治路邊溝23條。

四、資金保障

為保障工程順利實(shí)施，通過省級補(bǔ)助、縣級配套和群眾自籌相結(jié)合的渠道籌集資金。

1.水利局實(shí)施項目：

總投資910萬元，其中省補(bǔ)資金650萬元，縣財政配套260萬元（按省級資金的40%標(biāo)準(zhǔn)配套）。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項目：

一是從“一事一議”籌勞中解決，總量控制在每個勞動力4工日以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)為8元/工日。所籌資金主要用于鄉(xiāng)村級河道、路邊溝整治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年自行實(shí)施的19個農(nóng)村新型社區(qū)水環(huán)境整治。二是給予財政獎補(bǔ)，工程完工并通過驗收后，縣政府對所實(shí)施的工程給予一定獎補(bǔ)，原則上多做多補(bǔ)，具體獎補(bǔ)政策另行下發(fā)。

五、時間安排

1.2015年2月底完成工程規(guī)劃、測量、實(shí)施方案報批、招投標(biāo)等前期工作。

2.2015年3月上旬開工，5月底前完成，6月份迎接市級驗收，8月份迎接省級驗收。

六、工作要求

1.加快工程建設(shè)進(jìn)度。

水務(wù)局要迅速組織開展工程測量、項目招投標(biāo)等前期工作；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成立專門技術(shù)隊伍，確保工程按照序時進(jìn)度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照實(shí)施方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，確保工程順利開工建設(shè)?？h水環(huán)境綜合整治攻堅指揮部將定期召開推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會，及時解決工程推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

2.加大督查考核力度。

督查室要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目進(jìn)展情況督查；會同縣水務(wù)局，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施工程開展專項督查，并形成督查通報?？h水務(wù)局要組織專人，對工程進(jìn)行檢查、巡查，確保工程質(zhì)量，工程竣工后及時組織驗收。

3.完善常態(tài)管護(hù)機(jī)制。

逐步建立完善縣、鄉(xiāng)、村河道“河長制”，流域性、區(qū)域性河道由水利局負(fù)責(zé)管護(hù)，縣鄉(xiāng)級以下的河道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管護(hù)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人任河長，并配備管護(hù)人員，定期清潔水體，充分發(fā)揮屬地管理作用，保證水體的常態(tài)管護(hù)，管護(hù)的費(fèi)用從群眾“一事一議”自籌資金中解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要將確定的管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員2月底前報至縣政府辦公室。