導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水利建設(shè)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在這美好的金秋季節(jié)，全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議在無(wú)錫市隆重召開。在此，我謹(jǐn)代表*省人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表的到來(lái)表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持*水利事業(yè)的水利部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟?。ㄊ?、自治區(qū)）的同志們表示衷心的感謝！

*地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，歷史悠久，人文薈萃。改革開放以來(lái)，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。*5年gdp超過(guò)1.8萬(wàn)億元，今年將達(dá)到2萬(wàn)億元。*以占全國(guó)1%的國(guó)土面積、3.8%的耕地面積、5.7%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)10%的gdp，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“為政之要，其樞在水”。我省濱江臨海，位于江淮沂沭泗流域下游，10萬(wàn)平方公里的面積承泄上中游*萬(wàn)平方公里面積的客水。境內(nèi)河湖密布，水面率達(dá)17%。水利在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的支撐和保障作用?！笆濉币詠?lái)，我省高度重視水利工作，在大力推進(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略中，始終把水利放在十分重要的位置，加大水利建設(shè)力度，加強(qiáng)水利建設(shè)和管理工作，取得了顯著的成績(jī)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

按照人水和諧的要求，積極調(diào)整治水思路，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照資源水利的治水理念，結(jié)合*水利發(fā)展的實(shí)際，積極調(diào)整新時(shí)期治水思路。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問(wèn)題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)水利改革和發(fā)展中的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。

按照保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加快現(xiàn)代水利工程體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”?！笆濉币詠?lái)，我省進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃工作，加大水利建設(shè)力度，著重建設(shè)完善四大體系，即防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。“十五”期間，我省重點(diǎn)水利工程建設(shè)總投入達(dá)到*億元，有力地促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

按照建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的要求，加強(qiáng)水利建設(shè)管理，努力突出“三個(gè)強(qiáng)化”。我省高度重視水利工程建設(shè)管理工作，不斷規(guī)范建設(shè)管理行為，提高水利投資效益。一是強(qiáng)化建設(shè)管理制度體系建設(shè)。全面推行“五項(xiàng)制度”，加強(qiáng)項(xiàng)目法人組建和管理，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)制，積極推行招標(biāo)制，建立健全工程監(jiān)理制，切實(shí)履行合同管理制，認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制，確保水利工程順利實(shí)施。二是強(qiáng)化質(zhì)量保證體系建設(shè)。層層落實(shí)工作責(zé)任制，建立水利工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，不斷完善“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全保證體系，確保工程質(zhì)量。三是強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，建立健全水利基建財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度、監(jiān)督查處制度等規(guī)章制度，加大審計(jì)力度，推行水利工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙合同”制度，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察全過(guò)程監(jiān)督，確保工程安全、資金安全和干部安全。

按照“建管并重”的要求，強(qiáng)化水利工程管理，努力抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我們?cè)诩訌?qiáng)水利建設(shè)的同時(shí)，牢固樹立建管并重的思想，切實(shí)加強(qiáng)工程管理工作。一是以改革體制機(jī)制為重點(diǎn)，增強(qiáng)水管單位發(fā)展活力。深入開展水管單位體制改革，在全國(guó)率先出臺(tái)了《我省水利工程管理體制改革工作的實(shí)施意見》，全面開展分類定性、定崗定編、落實(shí)資金、競(jìng)爭(zhēng)上崗、管養(yǎng)分離等各項(xiàng)改革工作，年底基本完成改革任務(wù)。同時(shí)，積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推行水利工程招標(biāo)委托管理，在落實(shí)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇管理單位實(shí)行委托管理，提高管理效益。二是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范工程管理行為。按照工程管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化的要求，出臺(tái)了《水利工程管理?xiàng)l例》、《湖泊管理?xiàng)l例》、《河道管理實(shí)施辦法》和《水利工程技術(shù)管理辦法》等法規(guī)和規(guī)定，在加強(qiáng)水利樞紐工程管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)河道湖泊、水域、岸線及管理范圍內(nèi)的資源管理，提高水利管理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理行為。三是以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)管理單位為重點(diǎn)，全面提高工程管理水平。積極開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)管理單位創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃地開展水利工程的管理考核工作，不斷提高工程運(yùn)行管理水平。目前，全省共有3家水管單位獲得了國(guó)家一級(jí)管理單位稱號(hào)，2家水管單位獲得國(guó)家二級(jí)管理單位稱號(hào)。到今年年底，全省將有20個(gè)水管單位達(dá)到省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了全省水利工程管理水平的提高。

這次全國(guó)水利建設(shè)與管理會(huì)議在*召開，是對(duì)我省水利工作的鞭策和鼓舞。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，特別是矯部長(zhǎng)重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，堅(jiān)持建管并重，全面提高水利建設(shè)與管理水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧*作出新的更大的貢獻(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；全過(guò)程造價(jià)管理；經(jīng)濟(jì)效益

水利建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在水利建設(shè)的施工過(guò)程中，項(xiàng)目管理難度大，參與人數(shù)眾多，資金消耗大，若未能夠有效運(yùn)用全過(guò)程造價(jià)管理，極有可能造成水利建設(shè)項(xiàng)目的資金鏈斷裂，或各個(gè)部門資金、技術(shù)的分配不均。在水利建設(shè)項(xiàng)目中，運(yùn)用科學(xué)化的全過(guò)程造價(jià)管理與控制，能夠有效地提升水利建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，能夠有效地提升水利工程項(xiàng)目的資金利用率，同時(shí)還能夠更好地獲取其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，主要是指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段等全過(guò)程中，將其發(fā)生的造價(jià)成本控制在規(guī)定的限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的問(wèn)題所在

水利建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理能夠全面地提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，能夠更好地提升水利工程的社會(huì)效益。同時(shí)還能夠提升水利建設(shè)項(xiàng)目的資金利用率，更好地推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目的有序開展。但在當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目中，全過(guò)程造價(jià)管理具有較大的問(wèn)題。這些問(wèn)題若得不到解決，將直接影響全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施成果。一方面，在水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中，缺乏國(guó)家政策層面的支持。特別是在基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)管理中，技術(shù)專家仍占相對(duì)大的比例，同時(shí)在專家的確定過(guò)程中缺乏政策審核。另一方面，水利建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理人員需要極高的專業(yè)素養(yǎng)，既需要對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的熟稔，同時(shí)也需要熟悉和掌握科學(xué)的造價(jià)管理方法，能夠在實(shí)際的造價(jià)管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)的解決問(wèn)題。但當(dāng)前的造價(jià)管理人員整體水平偏低，同時(shí)也無(wú)法權(quán)衡不同階段的不同的造價(jià)管理目標(biāo)。

二、水利建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施

水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)管理具有非常關(guān)鍵性的作用，全過(guò)程造價(jià)管理涵蓋了投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段等等。不同階段的造價(jià)管理目標(biāo)是存在差異的，這就需要造價(jià)管理人員給予相應(yīng)的對(duì)策，不斷提升水利建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的水平。（一）投資決策階段的造價(jià)管理。在水利建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段，造價(jià)管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。投資決策是水利建設(shè)項(xiàng)目的開始，也是工程造價(jià)管理的開端。一個(gè)合理的投資決策，不僅能夠提升水利建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，確保水利建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的成效，通過(guò)還能夠引導(dǎo)水利建設(shè)項(xiàng)目有序運(yùn)行，確保水利建設(shè)項(xiàng)目獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在水利建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段，為了幫助決策人員獲得最準(zhǔn)確的信息，為引導(dǎo)決策人員科學(xué)籌劃水利建設(shè)項(xiàng)目，需要做好詳細(xì)全面的調(diào)查。調(diào)查的目的在于獲得水利建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境、人文、地質(zhì)等諸多信息，同時(shí)還可以估算水利建設(shè)項(xiàng)目投成后，所應(yīng)獲得的經(jīng)濟(jì)效益。在充分待查和論證的基礎(chǔ)上，形成水利建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告，供投資決策人員參考和使用。（二）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。水利建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，既需要前期詳實(shí)完善的調(diào)查和論證，同時(shí)也需要后期的反復(fù)修改和設(shè)計(jì)，這些都需要經(jīng)費(fèi)的支持。因此，在水利建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該做好造價(jià)管理。一方面，應(yīng)該采用招投標(biāo)的制度，運(yùn)用科學(xué)的競(jìng)價(jià)的方式來(lái)引導(dǎo)投標(biāo)人競(jìng)相報(bào)價(jià)。在滿足設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)口碑、設(shè)計(jì)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，篩選報(bào)價(jià)相對(duì)較低的投標(biāo)人，以減少設(shè)計(jì)費(fèi)用的支出。另一方面，由于水利建設(shè)項(xiàng)目的工程量龐大，施工環(huán)節(jié)眾多，這也加劇了設(shè)計(jì)的難度。因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以運(yùn)用限額設(shè)計(jì)的方式。建設(shè)單位按照固定的設(shè)計(jì)支出，來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)，篩選設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)良、設(shè)計(jì)水平高超的設(shè)計(jì)單位。更重要地是，在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，能夠更加科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，能夠優(yōu)化設(shè)計(jì)者的造價(jià)控制意識(shí)，使得他們?cè)谠O(shè)計(jì)過(guò)程中，本著最優(yōu)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的方針來(lái)制作設(shè)計(jì)方案，減少不必要的支出。（三）招投標(biāo)階段及施工階段的造價(jià)管理。在水利建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理中，還應(yīng)該著重處理好招投標(biāo)階段的造價(jià)管理和施工階段的造價(jià)管理。招投標(biāo)階段的造價(jià)管理旨在科學(xué)編制招標(biāo)文件，盤算清楚水利工程項(xiàng)目的工程量，簽訂完善的施工合同。同時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)考察施工單位的相關(guān)資質(zhì)，查看施工單位的施工技術(shù)水準(zhǔn)是否符合水利建設(shè)項(xiàng)目的要求，是否能夠及時(shí)地予以交工。同時(shí)，還應(yīng)該確定完善的合同計(jì)價(jià)方式。施工階段的造價(jià)管理是非常關(guān)鍵的，施工階段的造價(jià)管理包括科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理以及工程結(jié)算的控制與管理。水利建設(shè)項(xiàng)目是非常復(fù)雜的，如果未能夠依靠完善的現(xiàn)場(chǎng)管理，將可能會(huì)出現(xiàn)施工成本的增加，施工技術(shù)的不合理配置，施工材料的浪費(fèi)等等。因此，作為建設(shè)單位應(yīng)該督促監(jiān)理人員，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，除重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量外，還應(yīng)該著重分析和檢查施工過(guò)程中存在的成本增加的情況。同時(shí)，在施工階段的造價(jià)管理中，還應(yīng)該處理好工程結(jié)算的控制。以合同為本，確定支付方式，在支付方式確定的基礎(chǔ)上，選擇合適的驗(yàn)收流程和程序，尤其是做好設(shè)計(jì)變更的抽檢和檢查，避免承包商肆意增加工程量。（四）竣工階段的工程造價(jià)管理。在水利建設(shè)項(xiàng)目中，竣工階段的造價(jià)管理也是非常關(guān)鍵的?？⒐るA段的工程造價(jià)管理的落腳點(diǎn)應(yīng)該在竣工決算中投資與實(shí)際成本之間的關(guān)系，以及竣工結(jié)算中相關(guān)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值。一方面，在竣工階段的工程造價(jià)管理中，應(yīng)該重點(diǎn)做好投資決算與實(shí)際成本之間的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)投資決策的合理合適性，構(gòu)建完善的信息數(shù)據(jù)檔案，以備后期的查看。另一方面，對(duì)于竣工決算中所反映出來(lái)的問(wèn)題和相關(guān)的信息，同樣需要做好搜集與分析工作，這對(duì)于后期的工程造價(jià)管理具有積極的指導(dǎo)作用。

三、總結(jié)

水利建設(shè)項(xiàng)目是非常復(fù)雜的，在水利建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的全過(guò)程造價(jià)管理，從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段再到施工階段、工程驗(yàn)收階段等等都要貫徹落實(shí)科學(xué)的造價(jià)管控，不斷提升水利建設(shè)項(xiàng)目的成本控制水平，確保水利建設(shè)項(xiàng)目能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

作者:盧玉明 單位:黑龍江中墾德明工程項(xiàng)目管理有限公司

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

1農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查了解的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理主要面臨如下問(wèn)題：首先就是在工程建設(shè)的前期工作不到位，規(guī)劃性不強(qiáng)，部門之間缺乏配合意識(shí)。前期工作不夠到位最為突出的表現(xiàn)就是盲目性強(qiáng)、隨意性突出，所導(dǎo)致的結(jié)果就是無(wú)論是在工程技術(shù)層面，亦或是開發(fā)的合理性方面，或者是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面，都無(wú)法很好地兼顧。我們以農(nóng)村灌溉所用的溝渠和水庫(kù)為例，一旦發(fā)現(xiàn)了漏水或者是其他異?，F(xiàn)象，只要是沒(méi)有專家的認(rèn)證，那么問(wèn)題是無(wú)法得到根本性解決的。如果到了枯水的季節(jié)，灌溉不能正常進(jìn)行，到了豐水期，水泛成害。其次就是基本的農(nóng)田水利設(shè)施不被重視?；巨r(nóng)田水利設(shè)施不受重視的突出表現(xiàn)就是主要的資金和精力都放到了大工程的建設(shè)上，而實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最為重要的恰恰是被忽視的“小農(nóng)水”，像溝渠的建設(shè)、溝渠的管理、溝渠的維護(hù)等。但是由于資金和技術(shù)的影響，很多地區(qū)的溝渠灌溉都面臨著這樣或者那樣的問(wèn)題，甚至是無(wú)法正常投入使用。第三就是因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開始顯現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度的不良影響。通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)一些小型的農(nóng)田水利工程在進(jìn)行了承包或者拍賣以后，由于合同不夠規(guī)范，缺乏必要的限制性措施，導(dǎo)致很多問(wèn)題，尤其是過(guò)于重視經(jīng)營(yíng)管理，但是并不重視對(duì)工程自身的管理，甚至是不履行相關(guān)的義務(wù)，棄之不管等。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施與建議

首先就是要不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投入力度。很多農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程都面臨著一個(gè)共同的難題，那就是老化失修，效益嚴(yán)重衰減，而最為重要的原因就是資金的匱乏。為此，筆者建議，資金不要僅僅用于大工程的建設(shè)，更要著眼于小型的實(shí)用工程，這些才是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的民心工程。其次就是要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。改革的深化與完善主要在于：一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過(guò)對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問(wèn)題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。第三就是要加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰Φ慕ㄔO(shè)與強(qiáng)化是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。第四就是要加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒(méi)有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過(guò)健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。最后就是要積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。將水業(yè)合作組織模式應(yīng)用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來(lái)管理和運(yùn)作。

3結(jié)語(yǔ)

從上文的論述中，我們可以看出，切實(shí)做好農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性和必要性，但是由于受到理念、資金以及技術(shù)等諸多相關(guān)因素的影響，目前我國(guó)農(nóng)田水利工程管理的整體狀況是不容樂(lè)觀的。為此，筆者建議一定要在給予這項(xiàng)工作足夠重視的前提下，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作，采取有效措施，改變現(xiàn)狀，做好農(nóng)田水利工程的管理，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用。

作者:彭學(xué)軍 單位:瀾滄拉祜族自治縣糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

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第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)?？缌饔?、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國(guó)河流、國(guó)界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

第三條中央水利建設(shè)基金的來(lái)源：

(一)從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車輛購(gòu)置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來(lái)源：

(一)從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。

(二)有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金

，用于城市防洪建設(shè)。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市包括：北京、天津、沈陽(yáng)、盤錦、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鄭州、開封、濟(jì)南、合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、上海、南京、武漢、黃石、荊州、南昌、九江、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、成都、廣州、南寧、梧州、柳州市，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市。

(三)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。

第五條中央水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、水利部另行制定。地方水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照中央水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)辦法，根據(jù)各地實(shí)際情況制定。

第六條水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)，具體使用范圍：

(一)中央水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)；大江大河防汛抗洪設(shè)施維護(hù)和水毀工程修復(fù)；大江大河的清淤除障及流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；全國(guó)性防汛抗旱通訊和信息系統(tǒng)維護(hù)和建設(shè)；其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全局性水利工程。

(二)地方水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：地方重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重點(diǎn)水土流失防治工程建設(shè)；重點(diǎn)防洪城市的防洪設(shè)施建設(shè)；地方水利工程維護(hù)；其他經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目。

第七條水利建設(shè)基金屬于政府性基金，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào))的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。每年年初分別由中央和省級(jí)水利部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送年度基金使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付資金。其中，用于現(xiàn)有水利工程基本建設(shè)的水利建設(shè)基金，要分別納入中央和地方基本建設(shè)投資計(jì)劃。水利建設(shè)基金實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

第八條財(cái)政部門要建立健全水利建設(shè)基金的收支核算和日常管理制度；計(jì)劃部門要對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。年終，中央和地方水利部門應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別編制水利建設(shè)基金收支決算報(bào)表；屬于基本建設(shè)的支出，還應(yīng)按規(guī)定編制基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擴(kuò)大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金的監(jiān)督檢查，違者要嚴(yán)肅處理。

第十條本辦法自1997年1月1日起實(shí)行，到2010年12月31日止。

篇5

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)，財(cái)務(wù)管理，問(wèn)題，對(duì)策

隨著我國(guó)水利基本建設(shè)管理的逐漸完善，水利建設(shè)工作的各個(gè)項(xiàng)目按照規(guī)定得到了全面的實(shí)施，這使我國(guó)水利建設(shè)在管理上取得了突飛猛進(jìn)的效果。因此，也對(duì)我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，現(xiàn)就水利建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討。

一、水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新意識(shí)

在我國(guó)現(xiàn)今的一些水利建設(shè)單位，只是單純的實(shí)行體制改革，完全忽略了單位決策人和理財(cái)者思想觀念的轉(zhuǎn)變，只有徹底擺脫傳統(tǒng)的思想包袱，使水利單位走上自我生存和自我發(fā)展的道理，才能夠全面搞好財(cái)務(wù)管理。對(duì)于水利單位來(lái)說(shuō)最大的缺陷則是思想的封閉和保守，這樣會(huì)使整個(gè)水利建設(shè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新精神，無(wú)法樹立科學(xué)發(fā)展觀。一些單位僅僅抱著走一步算一步的思想觀念，認(rèn)為只要單位能維持就繼續(xù)維持下去，能依靠就繼續(xù)依靠，這種觀念特別體現(xiàn)在單位的決策人身上。

（2）財(cái)會(huì)人員知識(shí)層面有待進(jìn)一步拓寬

長(zhǎng)期以來(lái)，水利建設(shè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理在整個(gè)基建過(guò)程中的地位認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。許多水利基建項(xiàng)目，由于其本身存在費(fèi)用預(yù)算不足，缺項(xiàng)及有些費(fèi)用預(yù)算不足，造成了建設(shè)過(guò)程中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。致使項(xiàng)目無(wú)法按原來(lái)的投資完成，也拖慢了工程的進(jìn)度，只好調(diào)整工程的預(yù)算，增加投資來(lái)解決，這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就是在工程預(yù)算過(guò)程中缺少財(cái)會(huì)人員參與，致使必須的財(cái)務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目未考慮進(jìn)去，造成實(shí)際待攤費(fèi)用超支。科技論文，問(wèn)題。。

（3）資金管理有待于進(jìn)一步完善

由于部分地區(qū)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一報(bào)賬，先由建設(shè)單位收集好所有原始憑證再向財(cái)政局，提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政局審批，方可撥付工程資金，延長(zhǎng)了項(xiàng)目資金的撥付環(huán)節(jié)，致使資金不按時(shí)撥付到施工單位手中，影響了工程進(jìn)度，由于所有原始單據(jù)必須報(bào)財(cái)政局留存，建設(shè)單位只留復(fù)印件，造成了會(huì)計(jì)信息的失真，更造成了不必要的重復(fù)記賬。

（4）執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定有待進(jìn)一步明確

1、部分預(yù)算項(xiàng)目與國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定脫節(jié)。水利基建會(huì)計(jì)核算對(duì)像是水利基建項(xiàng)目。核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)預(yù)算的執(zhí)行情況。科技論文，問(wèn)題。。我國(guó)基建會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，其中會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置與水利基建預(yù)算中的項(xiàng)目不能一一對(duì)應(yīng)。

2、基建財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定與會(huì)計(jì)制度要求缺乏銜接。

3、水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多都是公益性的且多需地方配套資金。

二、加強(qiáng)水利單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

(1) 提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)

加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)知識(shí)，如業(yè)務(wù)知識(shí)、道德水平、實(shí)現(xiàn)能力等，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的管理能力和預(yù)算、決策能力，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。科技論文，問(wèn)題。。

（2）財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與基建項(xiàng)目全過(guò)程的管理工作

水利單位應(yīng)由財(cái)務(wù)人員參與基建工程的預(yù)算編報(bào)、審定、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、合同的制定等全過(guò)程，以便了解工程的概況，方便以后的工作，還要參與招標(biāo)、簽訂合同等工作，掌握中標(biāo)單位、中標(biāo)預(yù)算等情況，以利于履行合同時(shí)的付款結(jié)算工作，為維護(hù)本單位元的利益、降低工程成本打下良好基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用。

（3）健全資金管理

根據(jù)立項(xiàng)及上級(jí)下達(dá)的撥付文件，項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到建設(shè)單位，由建設(shè)單位根據(jù)審核無(wú)誤的單據(jù)及竣工驗(yàn)收單等撥付到施工單位，所有原始單據(jù)保留在建設(shè)單位，以便上級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)。

（4）拓展籌資管道，切實(shí)加強(qiáng)籌資與投資管理

利用國(guó)家撥款這一資金管道，切實(shí)管好用好國(guó)家財(cái)政撥款資金，同時(shí)還要積極開辟新的籌資管道。有些單位，留存許多事業(yè)基金，如果能夠運(yùn)用現(xiàn)代的財(cái)務(wù)決策分析方法坐好短期與長(zhǎng)期投資管理，將會(huì)給單位帶來(lái)豐厚的投資收益，真正取得理財(cái)成果。

（5）加強(qiáng)水利單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理在水利建設(shè)單位的應(yīng)用。單位領(lǐng)導(dǎo)要端正自己的思想，充分信任會(huì)計(jì)人員，使他們能夠在水利工程項(xiàng)目中的預(yù)算和規(guī)劃中發(fā)揮有效的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)還要不斷充實(shí)自身的財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)意識(shí)，在工作中遵循《會(huì)計(jì)法》，充分利用單位自身的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理的分配人員，分配資金?？萍颊撐模瑔?wèn)題。。這樣既能降低水利建設(shè)中的成本，也能提高經(jīng)濟(jì)效益?？萍颊撐?，問(wèn)題。。

三、總結(jié)

綜上所述，水利是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?？萍颊撐?，問(wèn)題。。因此，水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不容忽視，需引起國(guó)家的高度重視。

參考文獻(xiàn)

【1】王興東水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及策略

【2】王耕，李百?gòu)?，陳峰水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理淺析

【3】張向紅，不斷探索水利財(cái)務(wù)新方法

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)原則；管理措施

搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1.小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過(guò)程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個(gè)有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路；統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局；完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。

2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)，通過(guò)監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過(guò)聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐滿杰.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策[J].科學(xué)之友：下旬，2010（5）：61-62.

[2]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（11）：85.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；總體原則；建設(shè)管理

農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)村水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)村水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1、農(nóng)村水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)村水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量,多方協(xié)作,推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1以人為本,人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)村水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)村水利綜合體系。在建設(shè)過(guò)程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個(gè)有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)村水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,進(jìn)一步理順體制,健全法制,改革機(jī)制,強(qiáng)化管理能力,保全工程能力,擴(kuò)展服務(wù)能力,促進(jìn)全縣農(nóng)村水利全面發(fā)展。

1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上,動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)村水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)村水利工程建設(shè)的順利實(shí)施,確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2、農(nóng)村水利工作目標(biāo)和主要內(nèi)容

農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢(shì)”（即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。

2.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

2.2 努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來(lái)越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

2.3 加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。

近年來(lái)，水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越顯得重要。

2.4 強(qiáng)化防洪除澇工程的管理。

防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)水費(fèi)征收政策，三是對(duì)通過(guò)確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再通過(guò)出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡(jiǎn)高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問(wèn)題。

2.5加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

3、農(nóng)村水利管理措施

3.1 要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問(wèn)題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對(duì)策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

3.2 要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)．水利站是縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，圩區(qū)建設(shè)和國(guó)營(yíng)機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣，等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益與經(jīng)營(yíng)相分離、綜合和專業(yè)相結(jié)合、科技和指導(dǎo)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

篇8

1農(nóng)田水利工程管理經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

廣義的農(nóng)村水利是指為增強(qiáng)抗御干旱洪澇、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的水利設(shè)施。狹義的農(nóng)田水利工程是指為灌溉排水服務(wù)的小型水源、渠道及其配套建筑物等，服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，其直接經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自灌溉水費(fèi)，間接經(jīng)濟(jì)效益主要是農(nóng)作物的增產(chǎn)增收、解放勞動(dòng)力增加的打工收入等。1980年前，中央財(cái)政安排一定財(cái)政資金補(bǔ)助各地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，1980年將約20億元專項(xiàng)資金下放地方。這一時(shí)期，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中財(cái)政補(bǔ)助資金所占比例較小，主要是依靠農(nóng)村集體組織農(nóng)民投工投勞修建。2001年中央財(cái)政開始對(duì)各地小型農(nóng)村水利公益設(shè)施建設(shè)進(jìn)行少量補(bǔ)助，2005年正式設(shè)立中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，到2014年該專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到210億元，加上中央統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金165億元，專項(xiàng)資金規(guī)模有了大幅度增長(zhǎng)，地方財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模也相應(yīng)增長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助比例達(dá)到90％。同時(shí)，國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中均有一定資金用于開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。農(nóng)田水利工程管理維護(hù)上主要依靠灌溉水費(fèi)，由于執(zhí)行水價(jià)僅占成本的約30％、水費(fèi)實(shí)收率約60％，灌排工程運(yùn)行艱難。自2011起，從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中部分用于工程維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助，部分地區(qū)通過(guò)補(bǔ)貼電價(jià)、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、骨干工程水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、落實(shí)灌區(qū)與泵站公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助等方式，促進(jìn)農(nóng)田水利工程正常發(fā)揮作用。目前，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比較效益低，家庭經(jīng)營(yíng)性收入僅占農(nóng)民人均純收入的約40％，種植業(yè)收入占比不大；農(nóng)民收入不高，水商品意識(shí)尚待培養(yǎng)，從心理和經(jīng)濟(jì)上對(duì)水費(fèi)的承受能力不強(qiáng)；尚未建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施缺乏，農(nóng)業(yè)水價(jià)不及運(yùn)行成本，工程普遍運(yùn)行管護(hù)困難，嚴(yán)重影響工程可持續(xù)運(yùn)行和更好為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)，也影響到各類社會(huì)主體投入農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性。

2民間資本投入農(nóng)田水利的類型分析

2012年出臺(tái)了《水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利實(shí)施細(xì)則》，各地也探索通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。近年來(lái)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中都將農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社作為項(xiàng)目申報(bào)和工程建設(shè)的主體。從近年來(lái)各地的情況看，民間資本投入農(nóng)田水利工程主要有以下情形。

（1）主動(dòng)投入。一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體看中新發(fā)展灌溉面積上新增的農(nóng)業(yè)收入，主要來(lái)自灌溉面積擴(kuò)大和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)完善農(nóng)田水利設(shè)施和發(fā)展節(jié)水灌溉。如阿克蘇市農(nóng)民李國(guó)平的金田家庭農(nóng)場(chǎng)，1996年，李國(guó)平中標(biāo)并與鄉(xiāng)政府簽訂了塔克拉瑪干沙漠邊緣約693hm2的戈壁開荒，50年的承包期。到2014年，昔日戈壁變成了萬(wàn)畝良田，灌溉設(shè)施、防護(hù)林、土壤改良等投入超過(guò)6萬(wàn)元／hm2，渠道和膜下滴灌等農(nóng)田水利工程是主要投入，基本是其個(gè)人積累和依靠銀行貸款滾動(dòng)投入。2006年始，李國(guó)平將土地發(fā)包給附近的208戶農(nóng)戶耕種，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模3．33hm2，最大的6．67hm2。李國(guó)平也成立了農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民合作社，興辦了軋花廠，為農(nóng)戶提供播種、灌水施肥、機(jī)收、收購(gòu)服務(wù)，水費(fèi)525元／hm2，不足實(shí)際灌溉運(yùn)行成本，也未計(jì)提灌溉工程折舊。李國(guó)平大約凈收5250～6000元／hm2，承包戶的收益也在1．2～1．5萬(wàn)元／hm2。來(lái)自棉花的種植、加工收入和發(fā)包收入讓李國(guó)平的農(nóng)田水利投入逐步得到回報(bào)。

（2）被引導(dǎo)投入。這種情況主要出現(xiàn)在農(nóng)田水利各類項(xiàng)目區(qū)，多數(shù)地區(qū)農(nóng)民以投勞或投資折勞參與為主。近年來(lái)，部分地區(qū)探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等有效方式，有效調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民、用水合作組織和農(nóng)民合作組織積極投入。新疆發(fā)展棉花、加工番茄膜下滴灌，自首部至田間投資約1．8萬(wàn)元／hm2（含電力配套），省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助約0．9萬(wàn)元／hm2，受益主體負(fù)擔(dān)約0．9萬(wàn)元／hm2，由于節(jié)水增收效益明顯，且節(jié)約的部分水量可以新增灌溉面積，所以工程受益主體積極性較高。安徽定遠(yuǎn)縣通過(guò)補(bǔ)助工程投資的1／2～2／3，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)挖塘壩、進(jìn)行溝塘庫(kù)泵站等連通，提高灌溉能力。農(nóng)民王勝球申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助11．5萬(wàn)元，自己投資8萬(wàn)元，將承包經(jīng)營(yíng)的原來(lái)僅有4萬(wàn)m3的塘壩擴(kuò)容到9．6萬(wàn)m3，不但保證了原來(lái)受益戶的灌溉權(quán)益，而且增加灌溉面積5．33hm2，增加年養(yǎng)魚收入9萬(wàn)元。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入。主要指農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)、節(jié)水灌溉設(shè)備的更新等。新疆、甘肅和東北節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的滴灌，每年需要更換田間毛管，投資約1200元／hm2。塘壩、渠道等灌溉設(shè)施及其配套建筑物的日常維護(hù)，都需要由受益主體將維護(hù)費(fèi)用上交給工程管理主體進(jìn)行工程運(yùn)行管理和維護(hù)，骨干工程主要由水管單位負(fù)責(zé)管理，小型工程主要由村集體、農(nóng)民用水合作組織或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理。一些實(shí)行了管理體制改革的機(jī)井、塘壩等小型農(nóng)田水利工程管理者，為保證工程在使用期內(nèi)正常發(fā)揮作用，農(nóng)民投入的主要形式是上交水費(fèi)或工程維護(hù)費(fèi)。陜西富平縣流曲鎮(zhèn)丈八村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，灌溉農(nóng)田面積266．67hm2，涉及5個(gè)行政村13個(gè)村民小組530戶農(nóng)戶，協(xié)會(huì)按照0．028元／m3的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)維持工程運(yùn)行。但是，根據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)把工程維護(hù)好和協(xié)會(huì)正常運(yùn)行，協(xié)會(huì)管理的工程水價(jià)要提高到0．108元／m3。

（4）捐助投入。廣大農(nóng)村還延續(xù)著過(guò)去士紳、鄉(xiāng)賢帶頭興辦農(nóng)村公益事業(yè)的習(xí)慣，在農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中本村在外工作、經(jīng)商人員及在本村、本組有影響人士等帶頭捐資、捐物。同時(shí)，也有政府組織動(dòng)員號(hào)召單位、個(gè)人為農(nóng)田水利建設(shè)捐資捐物。2013年湖南寧鄉(xiāng)縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)中，老糧倉(cāng)鎮(zhèn)雙舞村黨支書記李喜文動(dòng)員家族企業(yè)捐資近12萬(wàn)元，菁華鋪村李小平先行墊付建設(shè)資金10萬(wàn)元，龍?zhí)镦?zhèn)企業(yè)老板李健康投入10萬(wàn)元，帶頭受益農(nóng)戶積極投勞投資改善農(nóng)田灌溉條件。2012年湖北省開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，全省整治20余萬(wàn)口當(dāng)家塘堰，實(shí)際投入資金81．75億元，其中各級(jí)工作組幫扶資金6．24億元，占7．63％；企業(yè)和社會(huì)捐資18．8億元，占23％。

3幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

目前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，未來(lái)一定時(shí)期，是大興農(nóng)田水利的重要時(shí)期，需要大幅度增加投入和強(qiáng)化管理，逐步建立良性發(fā)展機(jī)制。在投入機(jī)制上，既要看到在糧食等大田作物的灌溉設(shè)施投入上越來(lái)越依賴財(cái)政投入，也要看到在一些經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；N植區(qū)、小型水源工程建設(shè)上，受益農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。因此，要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想，不斷加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入農(nóng)田水利，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收的水利基礎(chǔ)。

（1）進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用。縣級(jí)人民政府是小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的責(zé)任主體，履行好組織、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等職責(zé)。要依托農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、大中型灌區(qū)節(jié)水改造資金等引導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治等涉水資金的整合，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，增加農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理投入。完善項(xiàng)目管理辦法，加大力度探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等有效實(shí)現(xiàn)途徑，優(yōu)先把符合條件的農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目申報(bào)的主體，自主建設(shè)，自行管理，將國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由其持有，充分調(diào)動(dòng)其投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性。

（2）多渠道吸引民間資本積極投入。在加大財(cái)政項(xiàng)目帶動(dòng)的同時(shí)，完善價(jià)格、稅收、金融等政策，引導(dǎo)民間資本加大投入。以建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、深化農(nóng)田水利工程管理體制改革、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和統(tǒng)籌節(jié)水灌溉工程與用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行骨干工程水價(jià)與田間工程水價(jià)合并的終端水價(jià)制度，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉成本，實(shí)行灌溉用水定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)。建立農(nóng)業(yè)節(jié)約水量的有償轉(zhuǎn)讓或政府回購(gòu)機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)投入包括節(jié)水灌溉工程在內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政貼息力度，對(duì)興修農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)放低息、長(zhǎng)期貸款。完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉設(shè)備，提高灌溉用水效率和效益。

篇9

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》及國(guó)家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法包括水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報(bào)批程序、投資計(jì)劃管理、項(xiàng)目后評(píng)估等內(nèi)容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項(xiàng)目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分

第四條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目是通過(guò)固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目。水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃及水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃確定。

第五條水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類：

公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能，自身無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中大部分是以社會(huì)效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫(kù)）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等。

第六條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）。

第七條

中央項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。中央項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條

地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。地方項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。地方項(xiàng)目由地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條地方項(xiàng)目按審批程序、資金來(lái)源分為三類：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、一般地方項(xiàng)目。

中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目是指由中央審批立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確認(rèn)中央投資額度的項(xiàng)目；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；一般地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)并全部由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第九條水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項(xiàng)目。

大中型項(xiàng)目是指滿足下列條件之一的項(xiàng)目：

1、堤防工程：一、二級(jí)堤防；

2、水庫(kù)工程：總庫(kù)容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬(wàn)畝以上；

5、供水工程：日供水10萬(wàn)噸以上；

6、總投資在國(guó)家規(guī)定限額以上的項(xiàng)目。

第三章水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分

第十條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建。

第十一條

中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十三條

地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng)，由中央審批立項(xiàng)。地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下，可以根據(jù)國(guó)家的投資政策申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。

第四章水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序

第十四條水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開工報(bào)告的上報(bào)、審核和審批。

第十五條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須首先通過(guò)基本建設(shè)程序立項(xiàng)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過(guò)基本建設(shè)程序申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)過(guò)程主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段。

第十六條符合下列情況，水利基本建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程可適當(dāng)簡(jiǎn)化：

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

2、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行。總投資2億元（含2億元）以上或總庫(kù)容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，必須編制可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)；總投資2億元以下的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行）；

3、擬列入國(guó)家基本建設(shè)投資年度計(jì)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬(wàn)元）直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；

5、其他國(guó)家計(jì)劃主管部門認(rèn)為可以簡(jiǎn)化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程的項(xiàng)目。

第十七條水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制。

第十八條

中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部（流域機(jī)構(gòu)）或項(xiàng)目法人組織編制；地方項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由地方水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第十九條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，條件具備的要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

第二十條

項(xiàng)目建議書的編制以黨和國(guó)家的方針政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)（立項(xiàng)過(guò)程簡(jiǎn)化者除外）；初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)（立項(xiàng)過(guò)程簡(jiǎn)化者除外）。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告上報(bào)后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由省級(jí)計(jì)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，并抄報(bào)水利部和流域機(jī)構(gòu)，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告完成后由省級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程，須由流域機(jī)構(gòu)組織對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的技術(shù)審查。

第二十三條

中央項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)送水利部，其中大中型項(xiàng)目由水利部組織技術(shù)審查，一般項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，由省級(jí)水行政主管部門報(bào)送水利部，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計(jì)須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。

第二十四條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限：大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批；其他中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

第二十五條項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的,需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

第二十六條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限：

以下項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批：

1、中央項(xiàng)目；

2、地方大中型堤防工程、水庫(kù)樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；

3、中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；

4、全國(guó)重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目?jī)?nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計(jì)審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國(guó)家基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的應(yīng)急工程項(xiàng)目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報(bào)告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福Ｖ醒腠?xiàng)目的年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)水利部審批，地方大中型項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般的非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審批。

第三十條

初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過(guò)可行性研究報(bào)告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，重新按原程序報(bào)批。

第三十一條項(xiàng)目建議書上報(bào)應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時(shí)，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

4、項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來(lái)源意向。

第三十二條可行性研究報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件：

1、項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支的落實(shí)方案；

4、使用國(guó)外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項(xiàng)目，必須有與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

第三十三條初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)應(yīng)具備的必要文件：

1、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；

2、資金籌措文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

第三十四條

設(shè)計(jì)文件在報(bào)批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，對(duì)勘探設(shè)計(jì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、重大技術(shù)、環(huán)境問(wèn)題和工程方案進(jìn)行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負(fù)責(zé)審核（審批）的項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件，水利部在收到文件報(bào)告后，要及時(shí)研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理，并在收到文件2個(gè)月內(nèi)通知申報(bào)單位。

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項(xiàng)目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、流域機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行技術(shù)審查，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院或流域機(jī)構(gòu)要制定審查計(jì)劃、及時(shí)組織審查并將審查意見報(bào)部。

第三十五條大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開工。

第三十六條

項(xiàng)目開工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序上報(bào)。中央大中型項(xiàng)目由水利部提出審核意見，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，其它中央項(xiàng)目由水利部審批；地方項(xiàng)目開工報(bào)告由地方水行政主管部門提出意見報(bào)送同級(jí)計(jì)劃主管部門審查同意，其中大中型項(xiàng)目由省計(jì)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，其它項(xiàng)目由地方計(jì)劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項(xiàng)目的報(bào)批程序，除按上述條款要求編制文件、申報(bào)立項(xiàng)外，同時(shí)要編制利用外資的可行性研究報(bào)告，并執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行其它規(guī)定。

第三十八條項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需要調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算的，需按可行性研究報(bào)告的審批程序報(bào)批。

第三十九條

部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)文件由項(xiàng)目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或水利部審批；300萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告兩個(gè)審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)關(guān)本級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部審批；流域機(jī)構(gòu)二級(jí)單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在500萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下的由水利部審批，500萬(wàn)元以下的由流域機(jī)構(gòu)審批，報(bào)水利部核備。

第四十條

規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和重大科研等前期工作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目任務(wù)書審批制度。使用中央水利前期經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目任務(wù)書原則上由水利部負(fù)責(zé)審批，經(jīng)部授權(quán)也可由項(xiàng)目主管單位審批。

第五章年度投資計(jì)劃管理

第四十一條年度投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編制、上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

第四十二條

水利基本建設(shè)年度投資計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一管理，分類、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)水行政主管部門的計(jì)劃管理部門是各級(jí)年度投資計(jì)劃管理的責(zé)任單位。

第四十三條

各級(jí)水利部門要根據(jù)國(guó)家政策、水利發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作情況以及國(guó)家投資規(guī)模，按項(xiàng)目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排年度計(jì)劃。

第四十四條

中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和水利部要求組織項(xiàng)目法人編制，上報(bào)水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一年度中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

第四十五條

地方項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由省計(jì)劃和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部，同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)；其中的一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃須報(bào)送有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，審核意見由省計(jì)劃、水行政主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部。沒(méi)有流域機(jī)構(gòu)審核意見的地方項(xiàng)目年度建議計(jì)劃不予受理。

第四十六條

流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對(duì)地方報(bào)送的一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的地方大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃認(rèn)真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項(xiàng)目排序，并將審核意見和年度建設(shè)項(xiàng)目排序報(bào)水利部。

第四十七條編制年度投資建議計(jì)劃，要對(duì)上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計(jì)劃一并上報(bào)。

第四十八條

年度投資計(jì)劃編制的主要內(nèi)容為：①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來(lái)源、前期工作狀況；③已完成投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等。編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說(shuō)明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計(jì)劃要按先中央項(xiàng)目后地方項(xiàng)目的順序落實(shí)地方配套資金，要說(shuō)明地方資金的具體來(lái)源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實(shí)的項(xiàng)目不列入中央年度投資計(jì)劃。

第五十條

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門報(bào)送的建議計(jì)劃以及流域機(jī)構(gòu)審核意見，編制中央年度水利基本建設(shè)投資計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。凡列入中央年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、批復(fù)的初步設(shè)計(jì)；

2、流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門上報(bào)的年度建議計(jì)劃，或?qū)τ诰唧w項(xiàng)目提出的當(dāng)年申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助的請(qǐng)示報(bào)告；

3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報(bào)告或年度應(yīng)急初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第五十一條

中央項(xiàng)目水利基本建設(shè)投資計(jì)劃由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)到水利部；地方項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合下達(dá)各省計(jì)劃和水行政主管部門，抄送各流域機(jī)構(gòu)。

第五十二條

水利部根據(jù)工程進(jìn)度、地方配套資金落實(shí)情況等，將中央項(xiàng)目投資計(jì)劃按項(xiàng)目下達(dá)到流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位或項(xiàng)目法人，同時(shí)抄國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。水利部下達(dá)流域機(jī)構(gòu)的年度投資計(jì)劃，由流域機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目下達(dá)到項(xiàng)目法人，其中需要按單項(xiàng)工程下達(dá)的，由流域機(jī)構(gòu)分解下達(dá)，下達(dá)的年度投資計(jì)劃文件報(bào)水利部備案。

第五十三條

流域機(jī)構(gòu)、各省計(jì)劃和水行政主管部門接到中央投資計(jì)劃后，要盡可能減少中央投資計(jì)劃下達(dá)層次和環(huán)節(jié)。中央下達(dá)的資金，要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額使用，做到?？顚Ｓ茫坏靡匀魏蚊x滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據(jù)下達(dá)的中央年度投資計(jì)劃，流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人要組織編制大中型項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。中央項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)水利部或流域機(jī)構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項(xiàng)目的年度工程實(shí)施計(jì)劃報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。

第五十五條

項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，不符合初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的年度工程實(shí)施計(jì)劃不予批復(fù)。年度工程實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)據(jù)此認(rèn)真組織實(shí)施。年度工程實(shí)施計(jì)劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

第五十六條部直屬機(jī)構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》實(shí)施。

第五十七條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃因各種原因不能按計(jì)劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門及時(shí)提出調(diào)整意見，報(bào)原下達(dá)投資計(jì)劃的部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。

第六十條各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理，制訂計(jì)劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理。

第五十八條

水利部負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督。流域機(jī)構(gòu)對(duì)所在流域的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目負(fù)有直接檢查監(jiān)督責(zé)任，中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門負(fù)直接檢查監(jiān)督責(zé)任。

第五十九條

計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計(jì)劃、擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價(jià)等。

第六十條

項(xiàng)目法人要在每季度末及時(shí)將工程建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、投資計(jì)劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報(bào)主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和省際水事矛盾工程的情況由省級(jí)水行政主管部門匯總報(bào)流域機(jī)構(gòu)。

第六十一條

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。對(duì)未按要求整改的，必要時(shí)可調(diào)整計(jì)劃和停止安排計(jì)劃。對(duì)地方配套投資到位不足的，要督促地方補(bǔ)足，必要時(shí)可采取調(diào)整計(jì)劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實(shí)到位。

第六章項(xiàng)目后評(píng)估

第六十二條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收。水利計(jì)劃管理部門應(yīng)按項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定參與工程驗(yàn)收工作，全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行中遺留的問(wèn)題提出處理意見。

第六十三條

項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后，水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測(cè)狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)水行政主管部門。

第七章附則

第六十四條本辦法實(shí)施以前的水利基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

篇10

(一)管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生發(fā)展和作用

20世紀(jì)初管理會(huì)計(jì)產(chǎn)生于西方，從開始產(chǎn)生至今，管理會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展和創(chuàng)新，理論以及實(shí)際操作日趨完善，逐漸成為了會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支。而且由于管理會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制的相互結(jié)合，使得管理會(huì)計(jì)廣泛的運(yùn)用于企業(yè)內(nèi)部管理控制中，管理會(huì)計(jì)通過(guò)將企業(yè)內(nèi)部的管理與財(cái)務(wù)活動(dòng)之間相互融合，對(duì)企業(yè)內(nèi)部重要的管控活動(dòng)如戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)決策以及內(nèi)部活動(dòng)控制等管理活動(dòng)實(shí)施影響，具有廣泛的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值和靈活的適應(yīng)能力。管理會(huì)計(jì)不僅拓展了現(xiàn)代會(huì)計(jì)的職能和范圍，而且在促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合、改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益等領(lǐng)域發(fā)揮著其他管理職能和崗位都難以替代的作用。

(二)當(dāng)前水利建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)

黨的十以來(lái)，中央高度重視水利工作，作出了一系列重大部署包括：172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程、全面完成農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)、全力解決灌溉“最后一公里”問(wèn)題，大力實(shí)施冬春農(nóng)田水利的基本建設(shè)。特別是對(duì)于水利建設(shè)特別重視，對(duì)我國(guó)的治水思路做出了明確的指示，即“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。水利部門、單位應(yīng)當(dāng)在結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)的緊迫形式，按照總書記的指示精神，加快打造一批基礎(chǔ)好的重點(diǎn)水利工程，為人民的生活水平以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

(三)水利部門、單位亟待加強(qiáng)內(nèi)部管理

水利工程建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，要綜合各種復(fù)雜因素，協(xié)調(diào)平衡各種因素的影響，因此，水利工程建設(shè)對(duì)于水利部門、單位內(nèi)部管理水平要求較高。目前水利建設(shè)資金管理中存在一些問(wèn)題也需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，如目前水利部門、單位普遍存在著內(nèi)控管理的不規(guī)范，比如涉及項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)以及票據(jù)管理等方面，需要其進(jìn)一步的提升相關(guān)管控的管理水平；有待加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理、水利資金績(jī)效管理。管理會(huì)計(jì)在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用，在水利部門、單位內(nèi)部管理中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的理論和技術(shù)方法加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。

二、管理會(huì)計(jì)在水利建設(shè)資金管理中的應(yīng)用探析

(一)將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，實(shí)行一體化管理

根據(jù)水利部門、單位的年度工作目標(biāo)，建立起以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)的聯(lián)合工作小組，強(qiáng)化單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理滲透到水利建設(shè)項(xiàng)目的投資決策，初步設(shè)計(jì)，概預(yù)算的編制，建設(shè)投資成本的控制，水利建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，水利國(guó)有資產(chǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理由事后控制轉(zhuǎn)向從項(xiàng)目的立項(xiàng)到建設(shè)全過(guò)程的控制，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)向決策和風(fēng)險(xiǎn)管控。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代金融工具與水利建設(shè)的結(jié)合力度

比如在水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策中引入實(shí)物期權(quán)的方式，不僅可以彌補(bǔ)項(xiàng)目投資資金不足的困境，而且可以引進(jìn)社會(huì)資本的進(jìn)入，提高項(xiàng)目投資的決策水平。此外相對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資決策，實(shí)物期權(quán)也有自身的多重優(yōu)勢(shì)。比如以往的水利建設(shè)的投資方法多是現(xiàn)金流貼現(xiàn)的方法，但是現(xiàn)實(shí)中凈現(xiàn)值決策法都是基于當(dāng)前環(huán)境的投資決策，而不是對(duì)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)跟進(jìn)而產(chǎn)生的決策，難免會(huì)做出有失偏頗的決策。而實(shí)物期權(quán)分析方法彌補(bǔ)了現(xiàn)金流貼現(xiàn)的方法的不足，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，能夠較為準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目本身投資的評(píng)價(jià)較為客觀。此外實(shí)物期權(quán)除了上述的特點(diǎn)外，和使用于一些不確定、靈活性和時(shí)間選擇跨度較大的項(xiàng)目投資，而水利建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，工程技術(shù)復(fù)雜，不確定性因素較多符合實(shí)物期權(quán)的使用條件和特點(diǎn)，例如：大型水利樞紐工程以防洪、航運(yùn)、發(fā)電、水資源配置為主兼顧灌溉、生態(tài)保護(hù)等綜合利用，受到政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境影響較大，不確定性因素多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，投資時(shí)機(jī)的選擇具有很大的靈活性。當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求量巨大，以財(cái)政投入為主向多元化社會(huì)資本投入轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本在水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

(三)運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)水利建設(shè)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

水利建設(shè)項(xiàng)目具有投資大，分布范圍廣的特點(diǎn)。對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益還要兼顧社會(huì)效益，同時(shí)水利建設(shè)對(duì)于環(huán)境的影響以及生態(tài)的可持續(xù)性等因素的影響都要考慮在內(nèi)。平衡計(jì)分卡是從企業(yè)的多角度比如財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而設(shè)置具有水利建設(shè)資金的特點(diǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)平衡計(jì)分卡的運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提升水利建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

三、結(jié)束語(yǔ)