導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇溫室效應(yīng)采取的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：中小型水庫(kù)；溢洪道；問題；措施

Abstract: The spillway design is reasonable is directly related to the cost of the whole project, but also affect the safety of reservoirs. The cost of small and medium-sized spillway accounts for a larger proportion of the total cost of the Reservoir Project, the spillway design is an important part in the entire reservoir engineering. In this paper, existing small and medium-sized reservoir spillway layout design problems in practical work experience, to explore and research, in order to draw the meaning later.

Keywords: small and medium-sized reservoirs; spillway; problem; measures

中圖分類號(hào)：TV651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

溢洪道設(shè)計(jì)具有非常重要的作用，它直接影響著整個(gè)工程的是否能夠用到現(xiàn)實(shí)中，充分發(fā)揮它的防洪減壓作用，溢洪道合理的設(shè)計(jì)能夠提高施工的效率，降低成本，這樣就能控制投資成本，按照預(yù)算的資金進(jìn)行施工。土石壩一般中小型溢洪道，約占水庫(kù)樞紐工程造價(jià)的30%，故溢洪道合理的布局和選型，在水庫(kù)工程設(shè)計(jì)中是一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。如果能夠有效地控制成本，這將會(huì)是很大一部分收益，所以堅(jiān)決把好設(shè)計(jì)大關(guān)。筆者結(jié)合現(xiàn)有中小型水庫(kù)溢洪道布局設(shè)計(jì)中存在問題及其在實(shí)際工作中經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行探討及其研究，以便以后具有借鑒之意義。

溢洪道設(shè)計(jì)中的問題

2.1 溢洪道實(shí)際設(shè)計(jì)中所采用的標(biāo)準(zhǔn)較低

溢洪道是保證水庫(kù)在洪水期間安全的重要設(shè)施，由于受工程造價(jià)的限制, 中小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)所采取的標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，如洪水的洪峰、洪量偏小，必然帶來溢洪道設(shè)計(jì)尺寸偏小，造成泄流能力不足，在汛期不能保證水庫(kù)的安全。

2.2 溢洪道設(shè)計(jì)的進(jìn)出口布置不合理

布置上溢洪道設(shè)計(jì)其進(jìn)、出口段距壩身太近，溢洪道和壩肩間僅有單薄的山脊相隔，進(jìn)口段也沒有進(jìn)行有效地護(hù)砌，泄洪時(shí)一旦發(fā)生沖蝕的現(xiàn)象，將危及壩肩的安全；而有些溢洪道的設(shè)計(jì)其陡槽末端和壩腳緊貼，如發(fā)生橫流的沖刷，更加易于危及壩腳的安全，所以這兩種情況都對(duì)大壩運(yùn)行的安全很不利。

2.3 溢洪道彎道半徑設(shè)計(jì)過大

溢洪道設(shè)計(jì)的彎道半徑過大及其收縮過劇，對(duì)溢洪道的泄流十分不利，尤其在溢洪道陡坡段布置有彎道時(shí)，流勢(shì)劇烈變化、彎道流態(tài)導(dǎo)致兩岸產(chǎn)生了水面差，凹岸水面壅高，并在下游銜接的平直段內(nèi)產(chǎn)生折沖水流，直接影響著泄流能力和效果。陡坡段過劇收縮，也會(huì)發(fā)生壅水與流態(tài)變化，并對(duì)溢洪道襯砌造成沖擊。

2.4 溢洪道平面布置及其縱橫剖面設(shè)計(jì)不當(dāng)

溢洪道縱橫剖面及平面布置設(shè)計(jì)不當(dāng)，陡坡設(shè)計(jì)比降過陡，部分溢洪道布置在非巖性山坡上，其底部們沒有做有效反濾的襯砌，導(dǎo)致滲水后易于產(chǎn)生滑坡。在橫斷面設(shè)計(jì)中，有些工程對(duì)兩側(cè)山坡開挖坡度注意不夠，加上襯砌厚度偏薄，未滿足抗滑抗傾的穩(wěn)定，也易造成坍方與滑坡；平面布置上存在著上與下游斷面連接不配套，形成瓶頸現(xiàn)象，從而影響泄洪的能力；

2.4水利設(shè)計(jì)及其計(jì)算存在問題

現(xiàn)有水力設(shè)計(jì)方法尚不夠完善，如溢洪道進(jìn)口布置有引洪平流段的情況下，水力計(jì)算中忽略了平流段進(jìn)口水位的壅高，產(chǎn)生水頭損失。而實(shí)際壅高有時(shí)較大，不可忽視。其設(shè)計(jì)對(duì)溢洪道的消能工設(shè)計(jì)考慮不夠，或者型式選擇不當(dāng)，導(dǎo)致消力墻長(zhǎng)度和深度均不能滿足需要，消能不夠充分，致使下游河段發(fā)生嚴(yán)重沖刷。

2.5 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮基礎(chǔ)特點(diǎn)

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中對(duì)泄洪的特點(diǎn)與基礎(chǔ)特點(diǎn)考慮不合理，溢洪道下泄的高速水流具有很強(qiáng)的沖擊力, 急流摻氣與脈動(dòng)現(xiàn)象十分顯著，常會(huì)產(chǎn)生劇烈震動(dòng)；有些溢洪道用低強(qiáng)度的漿砌石砌護(hù)，砌護(hù)厚度和高度均不能適應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的要求，不能抵抗高流速的沖刷；有些非巖基的溢洪道設(shè)計(jì)，底部沒有反濾排水設(shè)備，易于發(fā)生塌滑；有些大面積砼襯砌未設(shè)伸縮沉陷縫，導(dǎo)致溢洪道襯砌發(fā)生一些裂縫，導(dǎo)致工程安全受到影響。

溢洪道設(shè)計(jì)中應(yīng)該采取的措施

溢洪道設(shè)計(jì)中的基本資料是否充分與完善，選用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，都影響到整個(gè)工程的安全和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)規(guī)劃及其布局、水力及其結(jié)構(gòu)計(jì)算方面存在的問題進(jìn)行提出了處理方法及其對(duì)策。

3.1規(guī)劃及其布局

溢洪道工程的規(guī)劃布局應(yīng)盡量利用有利地形地貌，保證工程安全同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益，如主壩口子狹窄無法布置正堰則可考慮選擇側(cè)槽式溢洪道。其規(guī)劃布置的主要原則: 基礎(chǔ)堅(jiān)硬且均勻，無彎道，出口遠(yuǎn)離壩體；工程嚴(yán)禁布置在崩塌體或滑坡地段。溢洪道通常由四個(gè)主要部分組成: 引流段、控制段、泄流段和消能工。

引流段：為引流的平順，其進(jìn)口形狀一般做成喇叭口；為減小損失，其長(zhǎng)度不能過長(zhǎng)。引流段截面一般選用矩形或梯形，當(dāng)流速是1-2m/s時(shí)可不砌護(hù)，與壩端鄰近和緊接控制建筑物的范圍內(nèi)應(yīng)砌護(hù)。

控制段：為使泄流均勻，可使近口水流垂直于控制段建筑物，根據(jù)地形條件及其泄流需要來設(shè)置寬頂堰，堰寬度可按允許單寬流量選定。應(yīng)使堰頂寬度是3h( h是為堰上水頭，單位m)；為使水流平順，堰口與其上游引流段可用漸變段連接，其收縮角在12%左右。

泄流段：該段平面均應(yīng)用直線布置，并盡量避免設(shè)置彎道，以免引起流態(tài)的急驟變化；其縱斷面設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，根據(jù)地質(zhì)、地形而選用緩坡、多級(jí)躍水等多種形式；陡坡段應(yīng)采用均一比降；由于泄水段流速很高，故應(yīng)盡量布置在巖基上，如為非巖基則該段襯砌厚度應(yīng)按允許流速與地質(zhì)條件選擇進(jìn)行設(shè)計(jì)。如需大面積砼襯砌則應(yīng)按地質(zhì)情況，結(jié)合溫度變化布置沉陷縫和伸縮縫，兩側(cè)邊坡可僅設(shè)橫縫，底部則應(yīng)設(shè)縱橫縫，間距宜為8~12 m，在襯砌底部需敷設(shè)排水反濾料；考慮高速水流摻氣特點(diǎn)，邊坡砌護(hù)高度應(yīng)有適當(dāng)?shù)某摺?/p>

消能工：在泄水段末端需設(shè)置消能工，具體選擇型式要根據(jù)地質(zhì)、地形及其水力條件而定，宜采用多級(jí)躍水。在非巖基上一般都采用底流消能，并在末端設(shè)置消力池。如為遠(yuǎn)驅(qū)式水躍, 由于極易造成沖刷，此時(shí)可考慮采用差動(dòng)式消力的檻形式；在巖基上如溢洪道尾端有較陡邊坎時(shí)，宜采用挑射消能較好。

3. 2 水力計(jì)算

為使水力計(jì)算與工程特性相一致，故正確選用計(jì)算公式十分重要。關(guān)于引流段的水力計(jì)算，可采取自下游控制斷面向上游反推求水面曲線的方法進(jìn)行，引流段進(jìn)口處端須先計(jì)算水位壅高，才能求得泄洪時(shí)正確的庫(kù)水位。關(guān)于控制段匯流的計(jì)算，可根據(jù)《溢流堰水力計(jì)算設(shè)計(jì)規(guī)范》建議的方法計(jì)算，正確采用流量系數(shù)的同時(shí)和選用的堰型相一致。

3.3 結(jié)構(gòu)計(jì)算

為保證建筑物安全穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)計(jì)算是必須的。除了護(hù)坡及擋土墻的穩(wěn)定可按一般方法計(jì)算外，必須進(jìn)行陡坡面砌護(hù)厚度和消力池底板穩(wěn)定的分析，對(duì)挑射消能要對(duì)鼻坎的穩(wěn)定和基礎(chǔ)應(yīng)力進(jìn)行計(jì)算校核。

陡坡護(hù)砌的厚度應(yīng)滿足滑動(dòng)安全，設(shè)置伸縮縫沉陷縫的同時(shí)，坡面砌護(hù)類似大面積薄板，對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)力和傾復(fù)穩(wěn)定可不必進(jìn)行計(jì)算，其控制條件是滑動(dòng)穩(wěn)定，作用在護(hù)面上的滑動(dòng)力主要有水流拖泄力、砌體自重順坡方向的分力及護(hù)面凸體產(chǎn)生的阻力；抗滑力則包括砌體自重垂直坡面的分力和水流靜壓力、護(hù)面上的滲透壓力和上舉力，其抗滑安全系數(shù)宜為1/5~ 1/3。

消力池底板厚度應(yīng)滿足抗浮穩(wěn)定要求，由于底板四周邊界的約束作用比較穩(wěn)定，所以僅需對(duì)其抗浮要求進(jìn)行穩(wěn)定計(jì)算。其底板上的上浮力主要包括滲透壓力、底板上凸出體產(chǎn)生的上舉力、脈動(dòng)壓力，抗浮力包括底板上的水重和底板的浮重，其抗浮安全系數(shù)宜為1/5~ 1/3。

挑流鼻坎的尺寸應(yīng)滿足滑動(dòng)穩(wěn)定、傾覆穩(wěn)定和允許的基礎(chǔ)應(yīng)力。作用于鼻坎的水平推力包括水流的拖泄力，其鼻壩曲面離心力的水平分力和鼻坎上凸出體產(chǎn)生的水平分力。計(jì)算鼻坎的滑動(dòng)和傾覆穩(wěn)定時(shí)其要求抗滑安全系數(shù)是1/5~ 1/3，抗傾安全系數(shù)是1/5，計(jì)算上述各力的合力，為了避免發(fā)生不均勻沉陷，其作用點(diǎn)應(yīng)位于基礎(chǔ)面中三分點(diǎn)之內(nèi)，基礎(chǔ)最大和最小應(yīng)力比值宜為3~5。

結(jié)論

本文結(jié)合現(xiàn)有中小型水庫(kù)溢洪道布局設(shè)計(jì)中存在問題及其在實(shí)際工作中經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行了探討，對(duì)規(guī)劃及其布局、水力及其結(jié)構(gòu)計(jì)算方面存在的問題提出了相應(yīng)的處理方法及其對(duì)策。以便以后具有借鑒之意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏連富,江新春.小型水庫(kù)溢洪道基礎(chǔ)抗凍措施[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2008(6):493.

篇2

關(guān)健詞:法案可再生燃料農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多哈回合WTO

一、美國(guó)國(guó)內(nèi)三部法案簡(jiǎn)介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美國(guó)通過了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵(lì)各種各樣的能源公司進(jìn)行生產(chǎn)而給予補(bǔ)助金和優(yōu)惠政策的法案，但實(shí)際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵(lì)提高能效和擴(kuò)大再生能源計(jì)劃以及鼓勵(lì)生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源獨(dú)立與安全法案

在美國(guó)的《能源政策法案》成立并實(shí)行了兩年之后，美國(guó)又通過了一部有關(guān)汽車的能耗標(biāo)準(zhǔn)和其國(guó)內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法案，美國(guó)第一次以立法的方式來確定這些標(biāo)準(zhǔn)，它被命名為《能源獨(dú)立與安全法案》，簡(jiǎn)稱為《新能源法案》?！缎履茉捶ò浮窂谋砻嫔蟻砜词轻槍?duì)汽車行業(yè)及石油開采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開發(fā)新能源等目標(biāo).但實(shí)際上這部法案的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。

與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細(xì)規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國(guó)的汽車要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車輛的能耗標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是影響了全世界的玉米市場(chǎng)。

(三)2008年食物儲(chǔ)備與能源法案

2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲(chǔ)備與能源法案》出臺(tái)了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

雖然前一個(gè)法案規(guī)定了給予玉米巨額的補(bǔ)貼.不過這一法案給予的補(bǔ)貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補(bǔ)貼，這實(shí)際上是把玉米補(bǔ)貼上升到了一個(gè)新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補(bǔ)貼。

二、美國(guó)國(guó)內(nèi)法案立法目的及對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的實(shí)際影響

(一)美國(guó)國(guó)內(nèi)法案之立法目的

“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭(zhēng)辯的主題。但是對(duì)于這一主題的科學(xué)性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)一部分世界著名的科學(xué)家發(fā)表聲明說此種論調(diào)是沒有科學(xué)根據(jù)的，“溫室效應(yīng)”不是科學(xué).而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。

筆者認(rèn)為美國(guó)的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進(jìn)而控制全球糧食市場(chǎng)。美國(guó)利用第一個(gè)法案來引起“環(huán)?！钡暮袈暩邼q.然后用第二個(gè)法案來令到全球玉米價(jià)格上漲，再用第三個(gè)補(bǔ)貼使自己的玉米價(jià)格十分便宜，這使各國(guó)的玉米市場(chǎng)以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴(yán)重的損害。

(二)使美國(guó)巨額補(bǔ)貼“合法化”

WTO協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的附件1A中有11個(gè)特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項(xiàng)目。”也就是說研究性補(bǔ)貼，包括有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的研究性補(bǔ)貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見，美國(guó)利用其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光來鉆WTO多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因?yàn)槿绱?美國(guó)每年給予玉米及其他的相關(guān)農(nóng)作物高額的補(bǔ)貼，卻罕有國(guó)家向WTO的DSB(爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu))提請(qǐng)磋商。

(三)阻礙多哈回合談判

WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個(gè)年頭.談判一直收效甚微，因?yàn)槠涫艿搅硕喾矫娴淖璧K而進(jìn)程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動(dòng)，聲預(yù)定于今年之內(nèi)完成談判。實(shí)際上，多哈回合之所以困難重重，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于其既得利益的保護(hù)，不想過多地給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。

此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入這兩個(gè)方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級(jí)大國(guó)美國(guó)也通過國(guó)內(nèi)立法來阻礙多哈議程中的談判進(jìn)展。雖然在烏拉圭回合之后，美國(guó)給予了一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減.但依然達(dá)不到發(fā)展中國(guó)家所希望的標(biāo)準(zhǔn)，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達(dá)國(guó)家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行大幅的削減，而美國(guó)利用其大國(guó)優(yōu)勢(shì)，對(duì)談判進(jìn)程百般阻撓，所以國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。

(四)損害了各國(guó)的貿(mào)易利益

美國(guó)對(duì)其玉米的巨額補(bǔ)貼自然會(huì)對(duì)其他國(guó)家造成嚴(yán)重影響，比如說加拿大和巴西。加拿大每年要從美國(guó)進(jìn)口大量的玉米，美國(guó)的補(bǔ)貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國(guó)，美國(guó)的補(bǔ)貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重影響。

加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請(qǐng)，這兩個(gè)案子中國(guó)都做了第三方，并且后來兩案合并為一個(gè)案子。該案作為第三方的國(guó)家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設(shè)立專家小組，而兩天之后美國(guó)《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國(guó)于今年年初決定對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并于2月份對(duì)外了初步裁決。中方認(rèn)為美國(guó)的以白羽雞肉為原料的肉類食品存在著傾銷，這使得中國(guó)國(guó)內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性的損害，并且美國(guó)的傾銷與中國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系，這表示商務(wù)部以后可能會(huì)對(duì)美國(guó)的白羽肉雞產(chǎn)品執(zhí)行征收反傾銷稅。美國(guó)尚沒有就中國(guó)的反傾銷措施向DSt3提出異議。

引起這場(chǎng)爭(zhēng)端的原因是大量的低價(jià)雞肉涌人中國(guó)禽肉市場(chǎng)，所以中國(guó)不得不就美國(guó)雞肉采取反傾銷措施。歸根結(jié)底就在于美國(guó)的雞飼料非常的便宜，因?yàn)樽鳛殡u飼料的主要原料的玉米非常便宜，這還是因?yàn)橛衩拙揞~補(bǔ)貼。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不只是影響農(nóng)產(chǎn)品，還影響到其下游相關(guān)產(chǎn)品，這里玉米的補(bǔ)貼是雞肉的上游補(bǔ)貼。

從這里我們可看出美國(guó)玉米補(bǔ)貼對(duì)許多國(guó)家造成了不同程度的影響，并且會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

三、.WTO應(yīng)采取的措施

(一)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補(bǔ)貼

前面提到.WTO多邊貿(mào)易協(xié)定中的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》.其中有對(duì)研究性協(xié)定的豁免，即不受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減承諾的約束，筆者認(rèn)為此規(guī)定有不妥之處。

首先，毋庸置疑的就是由于美國(guó)的行為導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，如果WTO的DS13不對(duì)此加以干涉.那后果將不堪設(shè)想。

其次.WTO的特殊協(xié)定中還有《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》.里面的第四部分內(nèi)容是“不可訴補(bǔ)貼”.也稱為綠色補(bǔ)貼。該種補(bǔ)貼分為兩種一種是不特定的補(bǔ)貼，即并不針對(duì)特定的地區(qū)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼;第二種是特定的補(bǔ)貼.分為三類:研究性補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼和貧困補(bǔ)貼。我們可看出這與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的附件二相似。

值得一提的是“不可訴補(bǔ)貼”已于1999年終止，此類補(bǔ)貼也已成為可被提訟的補(bǔ)貼。雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《反補(bǔ)貼協(xié)定》并不存在附屬關(guān)系.兩者的地位相同，但筆者認(rèn)為“不可訴補(bǔ)貼”的終止意味著研究性補(bǔ)貼與環(huán)保補(bǔ)貼本身可能具有不合理性，因此將其轉(zhuǎn)為可訴訟的.當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)也可就此問題提訟。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亦為補(bǔ)貼的一種，當(dāng)一國(guó)實(shí)施了不公平的行為并損害他國(guó)利益.當(dāng)然能夠提訟因此.筆者認(rèn)為應(yīng)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補(bǔ)貼.這樣才更加的公平

(二)DSB應(yīng)提高工作效率

WTO的DSB是根據(jù)WTO協(xié)定項(xiàng)下的《爭(zhēng)端解決諒解書》來運(yùn)行的，自WTO成立以來已受理了四百多起案件。雖然它的構(gòu)建是一種突破性的進(jìn)步，還被譽(yù)為“WTO皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明顯，筆者認(rèn)為一個(gè)比較突出的缺陷就是效率低下。

如前面提到的加拿大和巴西訴美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼案。是2007年年初提交給DSB的，直到現(xiàn)在仍未有定論，雖然此案較為復(fù)雜，牽連因素眾多，但超過三年的時(shí)間仍然未能完結(jié)，令人不能不為DSB的工作效率擔(dān)憂。

美國(guó)是一個(gè)經(jīng)常利用DSB效率低下這一缺陷的國(guó)家，在中國(guó)加人WTO后，第一個(gè)案子即美國(guó)鋼鐵保障措施案，美國(guó)對(duì)多個(gè)國(guó)家出口到美國(guó)的鋼材實(shí)施了保障措施。事實(shí)上，美國(guó)并不是因?yàn)樗睦碛沙浞?，而是明知道自己?huì)敗訴卻仍然要采取該種措施，原因就在于為自己國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取緩和的時(shí)間。因此，WTO應(yīng)該將如何使它的DSB更具效率放入下次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的議程之中。

(三)WTO應(yīng)從“實(shí)力取向”過渡到“規(guī)則取向”

多哈回合的主題是“發(fā)展”，現(xiàn)在阻礙發(fā)展的是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾。細(xì)化到多哈回合的議程中就是發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家削減自身的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家降低其國(guó)內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人的標(biāo)準(zhǔn)，雙方都不肯讓步。這種局面是由于過多的政治因素參雜在談判之中。

從GATT過渡到WTO整個(gè)法律框架完善了許多，諸多論著都將其描述為從“實(shí)力取向”過渡到“規(guī)則取向”。實(shí)際上政治因素仍然充斥著整個(gè)WTO多邊體系。雖然WTO避免不了其內(nèi)部仍具有“政治”的成分，并且這種成分處于主導(dǎo)的地位，但WTO的整個(gè)發(fā)展方向應(yīng)該是更加的法律化。而美國(guó)利用“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”的政治因素來影響法律因素，這是與WTO的最根本精神背道而馳的。

WTO由眾國(guó)家組成，國(guó)家之間地位平等，WTO也并沒有一個(gè)高于國(guó)家，從而對(duì)國(guó)家進(jìn)行管轄的機(jī)構(gòu)的存在，所以政治因素的影響在所難免，但總的發(fā)展方向不應(yīng)被左右。美國(guó)的此種做法是在“開倒車”，阻礙WTO在其正確道路上的前進(jìn)。若WTO能夠更偏向于“規(guī)則取向”，就能使國(guó)家之間的貿(mào)易更趨于公平，更加良好的發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：氣候變化；國(guó)際碳排放權(quán)；氣候正義；分配

中圖分類號(hào)：D996

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671―6604（2015）01―0034―07

為控制溫室氣體的排放，通過氣候協(xié)議制定減排制度已一種共識(shí)。然而《京都議定書》之后，國(guó)際社會(huì)并沒有形成一份具有法律約束力的氣候協(xié)議，原因是各國(guó)對(duì)國(guó)際碳排放權(quán)的分配存在巨大分歧。如何為各國(guó)分配碳排放權(quán)才是正義的引起了各國(guó)政府的關(guān)注。為此，本文從氣候正義的視角提出國(guó)際碳排放權(quán)分配的原則和路徑。

一、國(guó)際碳排放權(quán)的緣起

國(guó)家對(duì)溫室氣體的排放，從不受限制的自由到一種由協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，主要基于三個(gè)方面的事實(shí)。即科學(xué)界、國(guó)際社會(huì)和國(guó)家間對(duì)溫室氣體排放限制的共識(shí)。

（一）全球變暖已是科學(xué)界不爭(zhēng)的事實(shí)

氣候變暖問題首先是由科學(xué)界提出并推動(dòng)的。1820年開始，全球變暖就引起西方科學(xué)家的關(guān)注。德國(guó)天文學(xué)家Herschel最早研究太陽(yáng)黑子對(duì)地球氣溫的影響。1827年，法國(guó)物理學(xué)家Fourier提出了二氧化碳可能吸收太陽(yáng)能的結(jié)論。1861年，愛爾蘭物理學(xué)家John Tyndall通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，大氣中的水分子和二氧化碳具有很強(qiáng)的熱輻射吸收和釋放能力，其量變可能引起氣候的異常。1896年瑞典物理學(xué)家Arrhenius將Fourier的理論定義為“溫室效應(yīng)”，并首次提出人類活動(dòng)釋放的二氧化碳對(duì)氣候造成顯著影響。

全球變暖問題在20世紀(jì)后半葉引起了科學(xué)家們的重視。1971年，美國(guó)大氣研究員會(huì)的威廉?凱洛格在一次會(huì)議中提到“因人類的疏忽而對(duì)氣候造成的影響”問題。1979年，第一次世界氣候大會(huì)提出：倘若大氣中的二氧化碳含量仍如現(xiàn)在這樣不斷增加，那么20世紀(jì)末氣溫的上升將達(dá)到可以測(cè)量的程度，到21世紀(jì)中葉將出現(xiàn)顯著的增溫現(xiàn)象。1989年，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立了“政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPPC）”，該組織現(xiàn)在是氣候變化報(bào)告最權(quán)威的機(jī)構(gòu)。截至目前，IPPC已經(jīng)了五次評(píng)估報(bào)告，結(jié)果證實(shí)全球變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

同時(shí)，證據(jù)也表明“溫室效應(yīng)說”解釋全球變暖是科學(xué)的。關(guān)于氣候變化的理論有“溫室效應(yīng)說”“太陽(yáng)活動(dòng)說”“天文冰期說”“潮汐調(diào)溫說”“海洋調(diào)溫說”等理論，但只有“溫室效應(yīng)說”屬于人類影響氣候的范疇，并得到科學(xué)界的普遍認(rèn)可。對(duì)冰芯的空氣采樣研究表明，過去長(zhǎng)達(dá)65萬年內(nèi)，大氣二氧化碳的碳濃度一直保持在180ppm和300ppm之間。但從工業(yè)化革命早期到2005年，這一數(shù)值從大約為280ppm達(dá)到了379 ppm，并且其他溫室氣體的濃度也在快速增長(zhǎng)，如甲烷從715ppb上升到2005年的1 774ppb，氧化亞氮從270ppb上升到319ppb。雖然甲烷和氧化亞氮在大氣中的濃度小，但甲烷對(duì)增溫效應(yīng)的貢獻(xiàn)是15%，氧化亞氮單分子增溫潛勢(shì)卻是二氧化碳的310倍。目前，溫室氣體濃度的增加被認(rèn)為是地球升溫的主要原因，而化石燃料的大量使用卻導(dǎo)致了大氣中二氧化碳濃度的上升。因此，從科學(xué)上講，防止氣候變暖必然要限制化石燃料的使用。

（二）氣候變化引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注

20世紀(jì)70年代，國(guó)際社會(huì)開始關(guān)注氣候變化問題。1979年，世界氣象組織發(fā)起了第一屆世界氣候大會(huì)，大會(huì)以“氣候和人類”為主題。大會(huì)承認(rèn)因人類活動(dòng)造成氣候變化問題的嚴(yán)重性，特別是二氧化碳大量排放造成全球變暖的問題需要迫切的解決。大會(huì)同意由世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和國(guó)際科學(xué)委員會(huì)共同負(fù)責(zé)制訂一個(gè)世界氣候研究計(jì)劃，定期討論全球氣候變化問題。

20世紀(jì)80年代，全球氣候變化引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。1982年在內(nèi)羅畢人類環(huán)境特別會(huì)議的召開表明：國(guó)際社會(huì)不但意識(shí)到氣候變化的嚴(yán)重性，而且開始積極應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的問題。1985年在奧地利召開的溫室氣體國(guó)際研討會(huì)呼吁，必要時(shí)考慮草擬一個(gè)控制溫室氣體、氣候變化和能源利用方面的國(guó)際公約。1988年在加拿大召開的主題為“變化中的大氣：對(duì)全球安全的影響”世界大會(huì)，呼吁全球應(yīng)當(dāng)采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化問題。1989召開的幾次有關(guān)氣候變化的會(huì)議，均表明國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的重視和采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。

20世紀(jì)90年代后，氣候變化不但成為人類共同關(guān)注的問題，而且由國(guó)際社會(huì)達(dá)成應(yīng)對(duì)的國(guó)際公約。1990年，第二屆世界氣候大會(huì)呼吁立即開啟氣候變化公約談判，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了關(guān)于保護(hù)氣候的第45/212號(hào)決議，決定成立氣候變化框架公約政府問談判委員會(huì)。1991年，政府問談判委員會(huì)正式成立，氣候變化談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）序言中承認(rèn)，氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。1994年公約生效，為評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展，公約締約方自1995年起每年召開締約方會(huì)議（COP）。1995年，公約第一次締約方大會(huì)召開，通過了“柏林授權(quán)”，并成立“柏林授權(quán)特別小組”，負(fù)責(zé)進(jìn)行公約的后續(xù)法律文件談判。

（三）各國(guó)政府共同制訂《京都議定書》

《京都議定書》開啟了國(guó)際社會(huì)以具有約束力的國(guó)際協(xié)議控制溫室氣體排放的時(shí)代。為了保證公約得到有效實(shí)施，1997年公約第三次締約方會(huì)議通過了《京都議定書》，提出了碳排放的總量控制目標(biāo)，即“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。同時(shí)該議定書明確了附件B中的締約方在第一減排階段減排目標(biāo)，并規(guī)定了締約方實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的三種機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，《京都議定書》最大的優(yōu)點(diǎn)是其具有法律約束力，而它的指導(dǎo)思想就是如果不采取多邊協(xié)定的方式約束締約國(guó)的，就無法在對(duì)抗氣候變化上取得顯著進(jìn)步。所以，《京都議定書》的簽署和生效，標(biāo)志著控制和減少碳排放已經(jīng)成為全球共識(shí)并上升至法律層面，碳排放權(quán)成為一種由法律賦予或規(guī)定的權(quán)利。

二、國(guó)際碳排放權(quán)的厘定

全球大氣環(huán)境中，一定含量的溫室氣體不會(huì)引起氣候變化.但如果溫室氣體超過一定的濃度，就會(huì)造成明顯的氣溫升高，引起氣候變暖。應(yīng)對(duì)氣候變化要將溫室氣體含量控制在一定的濃度范圍內(nèi).碳排放權(quán)就是這種容許范圍內(nèi)的一定數(shù)量的溫室氣體排放指標(biāo)，它不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，而是由人類發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型權(quán)利。

（一）國(guó)際碳排放權(quán)的內(nèi)涵

國(guó)際碳排放權(quán)是國(guó)際法主體為了生存和發(fā)展的需要，由國(guó)際條約所賦予的向大氣排放一定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)。這種權(quán)利不同于傳統(tǒng)的權(quán)利，具有如下特征：

第一.權(quán)利的本質(zhì)上不僅僅是權(quán)利，更是義務(wù)。國(guó)際碳排放權(quán)形式上表現(xiàn)為國(guó)際條約允許某個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或國(guó)際組織溫室氣體排放的指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是重在限制溫室氣體排放，即只有在該指標(biāo)規(guī)定的數(shù)量范圍內(nèi)排放溫室氣體才是合法的，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二.權(quán)利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國(guó)家獨(dú)占使用，是公共物品，全人類都有權(quán)使用.所以國(guó)際碳排放權(quán)的主體是全人類。但國(guó)際碳排放權(quán)經(jīng)過分配后，其主體包括國(guó)家、國(guó)際組織、自然人、法人等。

第三，權(quán)利的客體是大氣環(huán)境的溫室氣體容量資源。碳排放權(quán)概念是在大氣環(huán)境容量理論的基礎(chǔ)上建立起來的，該權(quán)利以大氣環(huán)境容量為客體 。人類的早些時(shí)期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環(huán)境的自凈能力或一定的溫室氣體含量.也就沒有將大氣環(huán)境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長(zhǎng)太快，嚴(yán)重超過了大氣環(huán)境的自凈能力，使得大氣環(huán)境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統(tǒng)物權(quán)法中的客體有所不同。

第四，權(quán)利的內(nèi)容是主體對(duì)若干大氣環(huán)境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權(quán)利主體可以占有其擁有的排放指標(biāo)而不做任何使用，也可以自己排放一定數(shù)量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標(biāo)贈(zèng)予、出賣給其他主體。但權(quán)利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標(biāo)，這種權(quán)利就予以消失。

（二）國(guó)際碳排放權(quán)的屬性

關(guān)于碳排放權(quán)的性質(zhì)，目前存在準(zhǔn)物權(quán)說、生存權(quán)說和發(fā)展權(quán)說。本文重在國(guó)際碳排放權(quán)的分配，所以僅分析其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)屬性。

1.國(guó)際碳排放權(quán)是一種生存權(quán)。

生存權(quán)是基于人類生存本能而產(chǎn)生的自然權(quán)利或者是“法前”權(quán)利，即伴隨人的出生而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是指在一定社會(huì)關(guān)系中和歷史條件下，人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。它不僅指?jìng)€(gè)人的生命在生理意義上得到延續(xù)的權(quán)利，而且指一個(gè)國(guó)家、民族及其人民在社會(huì)意義上的生存得到保障的權(quán)利；不僅包含人們的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受，還包括人們賴以生存的財(cái)產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不斷提高。

國(guó)際碳排放權(quán)是國(guó)家存續(xù)的前提。無論是個(gè)人，還是國(guó)家或民族，只要存續(xù)，其衣、食、住、行等過程必然產(chǎn)生溫室氣體，所以碳排放權(quán)的享有及其指標(biāo)多少直接關(guān)系到個(gè)人、國(guó)家或民族的生存空間和狀態(tài)。從這個(gè)意義講，國(guó)家爭(zhēng)取碳排放指標(biāo)就是保障國(guó)家的生存空間，滿足人民的生活需要，碳排放權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有碳排放權(quán)就沒有生存權(quán)。產(chǎn)生影響。第一，它是一項(xiàng)天然權(quán)利，其是否享有與國(guó)家或國(guó)際組織的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度無關(guān)，分配過程中不能隨意剝奪發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的需要。第二，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來說，人權(quán)首先是生存權(quán)，沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)都無從談起。國(guó)際碳排放權(quán)對(duì)國(guó)家和民族的生存空間意義如此重大，分配方案應(yīng)考慮發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的生存需求。第三，它最終是為了滿足國(guó)民生存的基本需求，分配方案應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家的人口因素。第四，生存權(quán)是一種靠國(guó)家的積極十預(yù)來實(shí)現(xiàn)人“像人那樣生存”的權(quán)利。，意味著積極謀求碳排放權(quán)是國(guó)家的一種責(zé)任，國(guó)家不能在氣候談判中隨意妥協(xié)。

2.國(guó)際碳排放權(quán)是一種發(fā)展權(quán)。

發(fā)展權(quán)是個(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。它是第二次世界大戰(zhàn)后，新生的發(fā)展中國(guó)家為了擺脫受西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的剝削和控制，爭(zhēng)取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利而提出的。后來，瓦薩克提出第三代人權(quán)理論時(shí)，將發(fā)展權(quán)歸為第五代人權(quán)。l979年，聯(lián)大第34/36號(hào)決議通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)不僅是國(guó)家的特權(quán)，而且是各國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)。1986年，聯(lián)大通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”。

目前的大多數(shù)二氧化碳排放是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的過程中的“副產(chǎn)品”，“氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是個(gè)發(fā)展問題”。所以發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)氣候變化本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問題。有關(guān)研究表明.任何發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過程中均出現(xiàn)了人均二氯化碳排放高峰期的現(xiàn)象，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中難免就要增加碳排放，排放問題本質(zhì)上是發(fā)展問題?？刂茰厥覛怏w排放就要改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，因此排放權(quán)是…種發(fā)展權(quán)，這種觀點(diǎn)也體現(xiàn)在有關(guān)氣候變化的國(guó)際條約中。

發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要建立在公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序之上，也需要發(fā)展中國(guó)家積極努力消除發(fā)展的各種國(guó)際，進(jìn)而平等的參與國(guó)際氣候事務(wù)，還要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采取行動(dòng)為發(fā)展中國(guó)家的全面發(fā)展提供便利條件。應(yīng)對(duì)氣候變化是各國(guó)共同的義務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任不同。具體而言，在國(guó)際碳排放權(quán)的分配中，應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展需要，給予特殊的制度安排。

三、氣候正義在國(guó)際碳排放權(quán)分配中的適用

氣候正義是環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)向氣候變化領(lǐng)域的延伸，它強(qiáng)調(diào)在對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的利益和負(fù)擔(dān)進(jìn)行分配的過程中，各個(gè)主體必須得到公平合理的對(duì)待。氣候正義關(guān)系到減排協(xié)議是否能夠被各個(gè)國(guó)家所接受，所以“如果不解決氣候變化與正義之間的相互影響，就絕不可能成功應(yīng)對(duì)氣候變化。但是，公平、正義作為判斷一種法律制度具有正當(dāng)根據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的內(nèi)涵， 正如美國(guó)法學(xué)家博登海墨說：“正義有一張普洛透斯似的臉，可隨心所欲地呈現(xiàn)出極不相同的模樣”。但從發(fā)展中國(guó)家來看，氣候正義至少應(yīng)當(dāng)包括了程序正義、矯正正義和代際公平。國(guó)際碳排放權(quán)的分配亦應(yīng)遵從合國(guó)際法原則、共同但有區(qū)別的原則和國(guó)際帕累托主義原則。

（一）合國(guó)際法原則

國(guó)際法體現(xiàn)了各國(guó)的協(xié)調(diào)意志，是各個(gè)國(guó)家互諒互讓、的結(jié)果。國(guó)際碳排放權(quán)問題事關(guān)各國(guó)的生存和發(fā)展利益，其分配必須符合國(guó)際法，否則其分配協(xié)議無法得到有效的實(shí)施。合國(guó)際法原則要求國(guó)際減排協(xié)議應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)際社會(huì)的認(rèn)可，其內(nèi)容與現(xiàn)存的氣候協(xié)議相一致。首先，國(guó)際減排協(xié)議的擬定過程是透明和民主的。公約所有締約方都有參與協(xié)議擬定的機(jī)會(huì)，都能充分表達(dá)自己意愿，而不僅僅是個(gè)別強(qiáng)權(quán)國(guó)家或利益集團(tuán)的參與，或者是由個(gè)別利益集團(tuán)依據(jù)區(qū)域性條約進(jìn)行的制度安排。如歐盟單方面對(duì)國(guó)際航班征收碳稅的措施，引起了各國(guó)政府和航空公司的不滿，其合法性也受到了質(zhì)疑。其次，國(guó)際減排協(xié)議的談判應(yīng)建立在已有的氣候協(xié)議機(jī)制之上，如《公約》《京都議定書》等，不能拋開現(xiàn)有的機(jī)制，以未被國(guó)際社會(huì)接受的新機(jī)制進(jìn)行。最后，國(guó)家減排協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)范一致，如《聯(lián)合國(guó)》、國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的原則、國(guó)際習(xí)慣.特別是他們不能與《公約》和《京都議定書》的規(guī)定存在矛盾或沖突。

（二）共同但有區(qū)別的原則

國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域中，“共同但有區(qū)別的原則”最早出現(xiàn)在1972年《斯德哥爾摩宣言》中，最終由1992年《里約宣言》予以確認(rèn)。同時(shí)，該原則也寫入了1992年公約的序言、第3條和第4條?！毒┒甲h定書》雖然沒有明確規(guī)定共同但有區(qū)別的原則.但對(duì)公約附件一國(guó)家和其他國(guó)家規(guī)定了不同的減排義務(wù)，這種制度安排是共同但有區(qū)別原則的具體實(shí)施。氣候變化是由溫室氣體累積的排放造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)入工業(yè)化，溫室氣體歷史排放值多，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化起步較晚，歷史排放值少。且發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱度也明顯強(qiáng)于發(fā)展中國(guó)家。所以，在國(guó)際碳排放權(quán)分配過程中，不能完全按照“祖父原則”，應(yīng)考慮各國(guó)的碳排放和碳匯貢獻(xiàn)，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家做出不同的制度安排。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家減排的壓力和面臨的困難，由發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家減排技術(shù)和資金的援助。

（三）國(guó)際帕累托主義原則

國(guó)際帕累托主義不是一條倫理原則，而是一種實(shí)利性制約因素：在國(guó)家間體制下，如果協(xié)議得不到所有國(guó)家的認(rèn)同，那么它是不可能達(dá)成的，國(guó)家只會(huì)加入服務(wù)于自身利益的協(xié)議。全球減排協(xié)議必須遵守國(guó)際帕累托主義原則，即所有國(guó)家必須相信自己會(huì)因?yàn)閲?guó)際減排協(xié)議的簽署而使自身境況自然好轉(zhuǎn)。并且，“有效的氣候行動(dòng)必須把絕大多數(shù)乃至所有的排放量較大的國(guó)家動(dòng)員起來”。所以，全球減排協(xié)議必須反映各國(guó)的利益需求，讓所有國(guó)家能享受到減排帶來的好處，不能因?yàn)闇p排讓某些國(guó)家的發(fā)展受到阻礙，或者讓個(gè)別國(guó)家享有“超額”利益。

四、國(guó)際碳排放權(quán)的分配路徑

國(guó)際碳排放權(quán)的分配路徑，是國(guó)際社會(huì)通過何種方式將碳排放權(quán)分配給各個(gè)國(guó)家（包括地區(qū)）和國(guó)際組織的問題。氣候變化的應(yīng)對(duì)需要全球各個(gè)國(guó)家共同行動(dòng)，國(guó)際減排協(xié)議的實(shí)施更有賴于各國(guó)的積極遵守，所以其擬定者應(yīng)滿足全球性、政府性和職能性三個(gè)特征。目前主要有兩種路徑，即國(guó)際社會(huì)以公約締約方大會(huì)、聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的大會(huì)的形式通過碳減排協(xié)議，分配國(guó)際碳排放權(quán)。

（一）公約締約方大會(huì)

根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定，公約的締約方會(huì)議有權(quán)通過國(guó)際碳排放權(quán)分配的協(xié)議。公約第二條規(guī)定：“本公約以及締約方會(huì)議可能通過的任何相關(guān)法律文書的最終目標(biāo)是：根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！钡谄邨l第二款規(guī)定：“締約方會(huì)議作為本公約的最高機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期審評(píng)本公約和締約方會(huì)議可能通過的任何相關(guān)法律文書的履行情況，并應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出為促進(jìn)本公約的有效履行所必要的決定……”據(jù)此，公約締約方大會(huì)有權(quán)通過應(yīng)對(duì)氣候變化的法律文書和促進(jìn)公約有效履行的必要制度，這種法律文書和必要制度當(dāng)然包括含有國(guó)際碳排放權(quán)分配的減排協(xié)議。事實(shí)上，公約第三次締約方會(huì)議通過了《京都議定》，各締約方也積極履行了議定書的內(nèi)容，說明國(guó)際社會(huì)承認(rèn)公約締約方大會(huì)通過氣候協(xié)議分配碳排放權(quán)的方式。目前締約方大會(huì)主要是通過柏林授權(quán)特別小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行公約的后續(xù)法律文件談判。

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關(guān)鍵詞　低碳經(jīng)濟(jì)；低碳電力；節(jié)能減排；能源結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)TM6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)　1674-6708（2013）83-0076-02

我國(guó)CO2排放量一直居高不下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)采取低碳戰(zhàn)略是非常必要的。分析我國(guó)CO2的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，可以看出，因?yàn)槲覈?guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)組成，所以現(xiàn)今CO2排放大部分源于能源部門，而電力行業(yè)又首當(dāng)其沖。所以，在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，電力行業(yè)減少排放CO2的潛力很大。全球溫度正在緩慢升高，宏觀把握經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)之間的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，完成中國(guó)電力行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)變，是我國(guó)電力行業(yè)無法逃避的重要問題，而在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。

1　我國(guó)電力行業(yè)的低碳化現(xiàn)狀

1.1目前國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的CO2排放特點(diǎn)

1）用于發(fā)電產(chǎn)生的CO2總量急劇升高。2005年電力系統(tǒng)的碳總排放量是25年前的6.57倍；不光如此，該排放量在所有化石能源碳排放量中所占分量越來越多，從25年前的21.07%，現(xiàn)在已經(jīng)升至05年的38.73%，基本上已經(jīng)在全國(guó)CO2總排量中穩(wěn)居高位；

2）目前中國(guó)的電源結(jié)構(gòu)仍是以煤炭為主體，總裝機(jī)容量中煤炭發(fā)電裝機(jī)占3/4以上，而低碳電源所占比例很少。用煤發(fā)電產(chǎn)生的CO2更是占總排放量的95%甚至更高；

3）我國(guó)電力的碳排放系數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相較非常高，2005年時(shí)是222.95g/k·Wh，可大部分發(fā)達(dá)國(guó)家多在100g/k·Wh～150g/k·Wh之間。

1.2我國(guó)電力行業(yè)目前實(shí)施的低碳化舉措

低碳化在我國(guó)電力系統(tǒng)推廣起步較晚，所以截止目前為止還未電力系統(tǒng)在低碳經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)舉措，初步采取的相關(guān)措施有：

1）為了節(jié)約能源、增加電力行業(yè)的能源利用效率，2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》；

2）國(guó)家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中要求，2010年時(shí)可再生清潔能源在總能源消耗中的百分比從目前的不足1%升至10%，可再生清潔能源是合適的低碳電源，CO2排量極少，并可有望達(dá)到零碳排放。所以，全力支持開發(fā)可再生能源，可以在發(fā)電結(jié)構(gòu)的層面上達(dá)到CO2排量的降低；

3）我國(guó)的華能發(fā)電集團(tuán)為達(dá)到增加發(fā)電效率和環(huán)保效益的目的，推行了“綠色煤電”方案，漸進(jìn)式的研發(fā)及學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)和CO2減排措施。

1.3低碳經(jīng)濟(jì)背景下電力發(fā)展的新思路

1）電源結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展

若要達(dá)到電力行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)變的目的，需要調(diào)整我國(guó)現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在電源中所占比例，綜合考慮電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變、能源系統(tǒng)的發(fā)展前途、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和溫室效應(yīng)等諸多因素，結(jié)合發(fā)電費(fèi)用及對(duì)自然的保護(hù)，大力開發(fā)風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等清潔新能源，減少煤炭在電源中的比例，達(dá)到電源的多樣化、合理化。

2）低碳電力要從技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)

要依托目前的能源結(jié)構(gòu)達(dá)到電力行業(yè)低碳發(fā)展的愿景，需要利用低碳技術(shù)來增加化石能源利用率及大力發(fā)展清潔新能源。相較大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)能源利用效率還很不夠，但是基于我國(guó)目前的能源現(xiàn)狀，現(xiàn)在，也可能在以后的幾十年內(nèi)，煤炭還會(huì)是中國(guó)一個(gè)主力的電源，因此大力發(fā)展與推廣潔凈煤技術(shù)意義深遠(yuǎn)，另外，也需要大力開發(fā)新能源發(fā)電技術(shù)，尋求能夠替代煤炭的主要發(fā)電能源。

2　低碳經(jīng)濟(jì)背景下電力行業(yè)的應(yīng)對(duì)

2.1優(yōu)化電力行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及能源結(jié)構(gòu)

目前國(guó)內(nèi)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就需要相應(yīng)的改變電力行業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃，之前的電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略僅是單純由電力供給的層面出發(fā)。然而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要我們調(diào)整以前傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃模式，一方面要考慮電力供給的方式，利用選擇電力供給投入或者節(jié)能投入，一定程度上降低了發(fā)電碳排放量；另一方面，也要調(diào)整之前只在資源約束下的電力供需增長(zhǎng)與電力結(jié)構(gòu)規(guī)劃，把減少CO2排量當(dāng)成滿足電力需求的約束，進(jìn)而約束電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的含碳量。在考慮保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上條理、全力的發(fā)展以水能、風(fēng)能為主的可再生清潔能源發(fā)電模式，以水電和風(fēng)電替代傳統(tǒng)的火力發(fā)電，每1kW·h能減少約1　kg的CO2排放量，將有顯著的低碳效益。

2.2推廣特高壓和智能電網(wǎng)

我國(guó)的能源產(chǎn)地和需求地分布非常不均勻，這就導(dǎo)致了以西電東送為代表的遠(yuǎn)距離傳輸電力模式，因此電網(wǎng)在該模式中起著舉足輕重的能源傳輸作用。那么如果采用先進(jìn)的能源傳輸技術(shù)就可以有效的減少電網(wǎng)傳輸中的碳排放量。2008年，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的供電損耗率為6.64%，損失的電量為226.6TW　·h。而該電量損耗讓電力行業(yè)多產(chǎn)生了約1.58億噸的碳排量，已經(jīng)大于電力總碳排量的5%。輸電電壓等級(jí)的逐漸提高和先進(jìn)輸電技術(shù)的慢慢推廣使得電網(wǎng)的輸電損耗量還有很大的降低潛力。目前我國(guó)正開發(fā)與應(yīng)用的超高壓輸電方式，理想條件下能使目前輸電損耗減少75%甚至更多，顯示出明顯的低碳節(jié)能潛力。

2.3使用節(jié)能發(fā)電的調(diào)度模式

以前的電力調(diào)度通常使用經(jīng)濟(jì)調(diào)度模式，就是以電力系統(tǒng)的發(fā)電、工作成本最低來進(jìn)行調(diào)度。低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，調(diào)度電力系統(tǒng)的方針要在合理考慮發(fā)電、輸電、配電及用電等多個(gè)部分的能源消耗和節(jié)能減排潛力的基礎(chǔ)上，改變以往的調(diào)度方法，大力支持可再生、低耗、高效、少污染的機(jī)組工作，減少高耗能、大污染、有悖于國(guó)家條文的機(jī)組工作，采取調(diào)度方式的改進(jìn)。

2.4變電所的節(jié)能

1）選擇合適臺(tái)數(shù)的變壓器；通常變電所都配有2臺(tái)及以上的變壓器，只有當(dāng)最高負(fù)荷運(yùn)行時(shí)所有變壓器才一起工作，因此要盡量在低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)減少一些變壓器能量損耗；2）依據(jù)經(jīng)濟(jì)約束的方針選擇無功補(bǔ)償容量；4級(jí)100kW和更高功率電動(dòng)機(jī)上配置無功就地補(bǔ)償器，降低無功環(huán)流造成的能耗；3）讓變壓器最佳負(fù)載率下工作；因此時(shí)效率最大，同一臺(tái)變壓器，若負(fù)載的功率因數(shù)已定，其最大效率也確定。

3　結(jié)論

身處低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，電力系統(tǒng)向低碳化轉(zhuǎn)變意義深遠(yuǎn)。這包含了到電源結(jié)構(gòu)的合理整合、電價(jià)低碳政策的確立、低碳技術(shù)研發(fā)等很多方面，若可以從上述重點(diǎn)方面的研發(fā)上創(chuàng)新，電力行業(yè)的歷史將會(huì)改寫。低碳電力涉及到電氣工程、能源、經(jīng)濟(jì)等很多方面，其研究也要全面考慮，并基于我國(guó)具體國(guó)情，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)變及電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境 污染 防治

農(nóng)村環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，因此必須保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前農(nóng)村存在的污染問題主要有：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

改革開放以來，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，這無疑會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到很大的促進(jìn)作用。但必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中造成的污染和破壞環(huán)境的問題也是很嚴(yán)重的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染的原因主要有以下幾個(gè)方面：（1）、污染企業(yè)多，“三廢”

排放量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常廣泛，幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各大部門的各個(gè)行業(yè)。污染比較重的有造紙（制漿）、電鍍?nèi)玖?、制革、農(nóng)藥等行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中這些行業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，資金不足，“三廢”處理設(shè)施不健全，管理水平低等十分嚴(yán)重。（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源點(diǎn)多面廣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小行業(yè)多，資源利用率低，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員因缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境及社會(huì)效益，亂占耕地，濫墾亂采，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其數(shù)量多，規(guī)模小，污染源分布廣，對(duì)環(huán)境的直接損害相當(dāng)嚴(yán)重。（4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一規(guī)劃管理，盲目上項(xiàng)目到處建項(xiàng)目，使環(huán)境普遍遭受污染。（5）、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在多級(jí)管理和多種所有制，較為混亂，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，環(huán)保工作也不好管理。（6）、尚未制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)，執(zhí)法人員無依據(jù)，也是造成環(huán)境污染與破壞的原因之一。（7）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，范圍廣，無專門管理人員，也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理失控的原因。

2.農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高，另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題，破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1 化肥污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表徑流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)，其中還有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都有威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)。另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物陡長(zhǎng)造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2.2 農(nóng)藥的污染

我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%。由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

2.3 塑料薄膜污染

農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也帶來了污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中的農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)不容忽視的隱患。

2.4 空氣污染

以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后，剩下的秸稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染，增加了二氧化硫和降塵的含量。

3.農(nóng)村環(huán)境污染的防治措施

3.1 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題最根本的措施是必須走可持續(xù)發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，必須依照社會(huì)發(fā)展的總體要求及環(huán)境保護(hù)的需要來確定自己的總體戰(zhàn)略和發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，淘汰陳舊設(shè)備，最大限度提高物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，降低物耗、能耗、水耗，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度減少“三廢”排放量。

3.2 增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，是防治農(nóng)業(yè)污染的前提和首要任務(wù)。大力向農(nóng)民群眾普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，幫助他們了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，使其正確合理施用有機(jī)肥的新技術(shù)、新方法，為綜合防治農(nóng)業(yè)污染奠定基礎(chǔ)。

3.3 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，采取新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和機(jī)械化肥，深施測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)是減少化肥流失、提高化肥利用率的有效措施，搞好農(nóng)業(yè)科技示范，組織農(nóng)業(yè)攻關(guān)。其次還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，將環(huán)境整治與扶貧工作緊密結(jié)合?？茖W(xué)制定規(guī)劃，堅(jiān)決兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管執(zhí)行力度，把農(nóng)業(yè)環(huán)保工作納入法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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一、目前我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制概述

20世紀(jì)70-80年代，由于我國(guó)天然氣產(chǎn)量小，價(jià)格管理形式是單一的政府定價(jià)；90年代后，為鼓勵(lì)生產(chǎn)，緩解供求矛盾，天然氣實(shí)行了計(jì)劃內(nèi)外的雙軌制政策。2005年12月26日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》，內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化價(jià)格分類；將天然氣出廠價(jià)格由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)并存，改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，供需雙方以國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體結(jié)算價(jià)格；建立天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。

我國(guó)當(dāng)前天然氣定價(jià)機(jī)制遵循在體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這一原則。2005年天然氣出廠價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，歸并為兩檔價(jià)：將實(shí)際執(zhí)行價(jià)格水平接近計(jì)劃內(nèi)氣價(jià)且差距不大的油氣田的氣量，以及全部計(jì)劃內(nèi)氣量歸并為一檔氣，執(zhí)行一檔價(jià)格。范圍包括：川渝氣田、長(zhǎng)慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣（不含西氣東輸天然氣）；大港、遼河、中原等油田目前的計(jì)劃內(nèi)天然氣。除此以外，其它天然氣歸并為二檔氣，執(zhí)行二檔價(jià)格。其中，一檔天然氣出廠價(jià)在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠價(jià)格在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮幅度為10%，下浮幅度不限。此外，規(guī)定天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG(液化石油氣)和煤炭?jī)r(jià)格五年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過8%。我國(guó)天然氣的出廠價(jià)大多采取的是消費(fèi)結(jié)構(gòu)價(jià)，即針對(duì)不同的群體采取不同的定價(jià)，以照顧各類用戶的消費(fèi)承受能力。在2007年8月30日國(guó)家出臺(tái)的新的天然氣產(chǎn)業(yè)政策中，根據(jù)天然氣下游用戶的用氣特點(diǎn)，天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。天然氣終端用戶價(jià)格則是由出廠價(jià)加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，然后加上城市輸配費(fèi)后構(gòu)成。管輸價(jià)格主要包括輸氣管線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，在價(jià)格制定過程中還需考慮成本補(bǔ)償、投資年限、用戶承受力等因素。配氣價(jià)格則是指天然氣到達(dá)各城市門站后，各級(jí)天然氣支線及配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，主要以天然氣銷售公司的增容費(fèi)、計(jì)量費(fèi)、調(diào)峰費(fèi)為基礎(chǔ)，加上稅金及適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)制定的。

二、我國(guó)現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制存在的主要問題

價(jià)格的合理化對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而氣價(jià)水平取決于天然氣的定價(jià)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制主要存在以下問題：

1.成本加成定價(jià)法運(yùn)用不充分。當(dāng)前天然氣定價(jià)所依據(jù)的成本，未考慮環(huán)境治理成本、安全系數(shù)成本、退出成本等外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，未將上述成本內(nèi)部化；加上在天然氣發(fā)展初期，受政府鼓勵(lì)消費(fèi)政策的影響，終端價(jià)格制定得較低，在下游天然氣企業(yè)靠政府補(bǔ)貼得以維持的情況下，許多工業(yè)企業(yè)卻因天然氣價(jià)格低廉，拿去生產(chǎn)能耗大、附加價(jià)值低的產(chǎn)品，扭曲了價(jià)值，也影響了整個(gè)能源體系的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

2.未能充分反映資源的稀缺性。在天然氣發(fā)展初期，供大于求時(shí)，為鼓勵(lì)各類用戶使用天然氣、增強(qiáng)天然氣價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力,可采用量多價(jià)優(yōu)的手段。而我國(guó)人口眾多、消費(fèi)增長(zhǎng)速度快，目前已出現(xiàn)天然氣供不應(yīng)求的局面。至2005年底，天然氣人均占有量為1.0×104－1.7×104立方米，僅為世界平均水平7×104立方米的1/7左右；2000-2008年我國(guó)天然氣消費(fèi)的平均增速為16%，而2008年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量761億方，儲(chǔ)量增長(zhǎng)率僅為6%。供給量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求增長(zhǎng)，造成天然氣儲(chǔ)采比持續(xù)下降，從1998年的59年下降到2008年的32年，遠(yuǎn)低于世界平均的60年水平。

3.未能反映季節(jié)性特征。天然氣消費(fèi)量具有非常明顯的季節(jié)性特征，冬春季需求量大而夏秋季少。以北京為例，2004年冬季最高用氣量與夏季最低用氣量之比為13∶1，而2010年1月3日當(dāng)天北京天然氣用量達(dá)到4751萬立方米，2009年增幅達(dá)31%，更是創(chuàng)11年來的歷史最高紀(jì)錄。按照2005年國(guó)家頒布的定價(jià)機(jī)制，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)每年才能調(diào)整一次，這明顯不能反映天然氣供求關(guān)系的季節(jié)性變化。

4.與其他替代能源相比價(jià)格不合理。我國(guó)的天然氣價(jià)格

除了2007年發(fā)改委上調(diào)了工業(yè)用氣出廠價(jià)格400元/千立方米外，調(diào)幅度為15%左右，再未作調(diào)整。而同期石油、煤炭?jī)r(jià)格均曾進(jìn)行多次上漲。2009年8月《天然氣能量的測(cè)定》的實(shí)施，標(biāo)志著天然氣計(jì)量方式與國(guó)際接軌，由體積計(jì)量變?yōu)槟芰坑?jì)量。

三、完善我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制應(yīng)考慮的因素

當(dāng)前，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制尚不完善。推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制改革，需要綜合考慮我國(guó)天然氣供求狀況、來源多樣化、行業(yè)特點(diǎn)等因素。

1.天然氣長(zhǎng)期供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)社科院的“2009能源藍(lán)皮書”預(yù)計(jì)，到2010年和2015年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)到1200億立方米和2000億立方米左右；2010年我國(guó)天然氣供需缺口為200-300億立方米，進(jìn)口占比約20%，2015年缺口為300-700億立方米，2020年缺口將達(dá)到700-1000億立方米，2015-2020年進(jìn)口占比將進(jìn)一步擴(kuò)大至30%-40%。既然我國(guó)的天然氣將長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的局面，那么就應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)較高的價(jià)格策略。

2.天然氣來源多樣化的趨勢(shì)。未來我國(guó)天然氣消費(fèi)將呈現(xiàn)來源多樣化的趨勢(shì)，除了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)以外，還將大量進(jìn)口國(guó)外的天然氣。未來我國(guó)進(jìn)口天然氣包括管道天然氣和海運(yùn)LNG兩個(gè)部分。氣源情況按地理區(qū)域劃分，主要分布在4個(gè)區(qū)域：中亞地區(qū)、遠(yuǎn)東地區(qū)、亞太地區(qū)和中東地區(qū)；其中管道天然氣來自于中亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，而LNG則來自于亞太及中東地區(qū)，通過海運(yùn)進(jìn)口到我國(guó)東南沿海。天然氣來源的多樣化決定了天然氣成本的多樣化以及天然氣價(jià)格的多樣化。

3.促使天然氣市場(chǎng)迅速發(fā)展的各項(xiàng)因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)對(duì)能源的需求提出了更高的要求。加快發(fā)展天然氣工業(yè)，降低煤炭在我國(guó)的使用比例，改善能源結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，至2020年城市化水平會(huì)由現(xiàn)今的35%增長(zhǎng)至55%，將有更多的人使用城市燃?xì)猓岣呱钯|(zhì)量。從環(huán)保的角度出發(fā)，天然氣是一種安全、潔凈的能源，雜質(zhì)含量極少、燃燒效率高，排污量明顯小于原油和煤，有利于減少溫室效應(yīng)。

4.天然氣行業(yè)自身的特性。任何一種產(chǎn)品的定價(jià)必須要結(jié)合行業(yè)自身的特性，天然氣也不例外。其定價(jià)主要取決于油氣田的開發(fā)處理成本和天然氣管道運(yùn)輸成本。其中，開采成本在開采周期的不同階段是不同的：當(dāng)位于開采中期產(chǎn)量達(dá)到最高時(shí)，生產(chǎn)成本最低，利潤(rùn)最大；而隨時(shí)間的延伸，天然氣的開采成本逐漸呈上升的趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)物價(jià)水平近年逐步攀升，管網(wǎng)材料的造價(jià)費(fèi)以及施工費(fèi)也隨之提高，對(duì)應(yīng)天然氣總成本逐步抬高。

四、完善我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制的基本設(shè)想

（一）基本指導(dǎo)思想

1.實(shí)行相對(duì)較高的天然氣價(jià)格策略。不管是何種產(chǎn)品，過分依賴國(guó)外進(jìn)口都是十分危險(xiǎn)的。

所以，我國(guó)應(yīng)采取多種措施引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，以盡可能減少對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)采取相對(duì)較高的天然氣價(jià)格策略，發(fā)揮價(jià)格的資源配置作用。也就是說，未來我國(guó)天然氣價(jià)格應(yīng)高于國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格，這樣通過價(jià)格杠桿才能有效地抑制天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)以及達(dá)到使用的目的。當(dāng)然，在實(shí)施相對(duì)較高的天然氣價(jià)格政策的同時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)農(nóng)用化肥、公共交通以及困難家庭使用的天然氣，可采取政府補(bǔ)貼的方式，以增強(qiáng)調(diào)價(jià)方案的可行性。

2.實(shí)行多樣化的價(jià)格策略。近十年我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

迅速，天然氣供給正在形成由國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口液化天然氣、進(jìn)口中亞天然氣、進(jìn)口俄羅斯天然氣、進(jìn)口緬甸天然氣五種來源組成的多元化供應(yīng)格局，西氣東輸二線進(jìn)口中亞天然氣的成本不菲，海上進(jìn)口LNG的價(jià)格同樣昂貴，未來還可能有俄羅斯、緬甸來氣，外來氣在中國(guó)天然氣消費(fèi)中的比重將漸漸提高。天然氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)和國(guó)際接軌，這樣才能保證談判的順利進(jìn)行以及提高供氣安全系數(shù)。

（二）定價(jià)方法

目前產(chǎn)品的主要的定價(jià)方法約有以下幾種：一是以成本為基礎(chǔ)的成本加成定價(jià)法；二是以需求為基礎(chǔ)的需求導(dǎo)向定價(jià)法；三是以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向定價(jià)法。具體到天然氣行業(yè)來說，有加權(quán)平均法、一氣一價(jià)、區(qū)域定價(jià)、老氣老價(jià)新氣新價(jià)、超量浮動(dòng)價(jià)等多種定價(jià)模式。在我國(guó)天然氣市場(chǎng)完善的競(jìng)爭(zhēng)體系尚未建立之前，最可行的策略為在政府放寬調(diào)控的前提下，采用完全成本加成法的定價(jià)模式：（1）國(guó)產(chǎn)天然氣。城市燃?xì)庥脩粝M(fèi)價(jià)=井口價(jià)+管輸費(fèi)+城市配送費(fèi)。其中，井口價(jià)為按熱值與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤的價(jià)格。（2）進(jìn)口天然氣。城市燃?xì)庥脩粝M(fèi)價(jià)=到岸價(jià)+管輸費(fèi)+城市配送費(fèi)。

（三）天然氣價(jià)格的管理

考慮到天然氣帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在我國(guó)又屬于稀缺資源，應(yīng)當(dāng)對(duì)其價(jià)格進(jìn)行管制。還將用資源稅等稅種作為調(diào)節(jié)杠桿，來彌補(bǔ)管道建設(shè)成本，弱勢(shì)消費(fèi)行業(yè)；也可對(duì)于困難戶給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼?？傊诰用窨沙惺艿膬r(jià)格下，盡量增加社會(huì)福利，使更廣的人群收益；并且實(shí)現(xiàn)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，使得價(jià)格調(diào)整可以在產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)受益。

(四)天然氣價(jià)格調(diào)整周期

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關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸項(xiàng)目；效益和費(fèi)用；外部效果；措施建議

交通運(yùn)輸項(xiàng)目是人員、貨物和信息流通的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著等特點(diǎn)。交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸項(xiàng)目不僅可以為社會(huì)提供相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，引起的成本包括通過市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成本和非市場(chǎng)力量能夠調(diào)節(jié)的影響。對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，除了要考慮項(xiàng)目本身的效益和費(fèi)用外，更重要的是對(duì)項(xiàng)目的外部效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

一、交通運(yùn)輸項(xiàng)目的概念及其特點(diǎn)

1.交通運(yùn)輸項(xiàng)目的概念

世界銀行在1994年的《世界發(fā)展報(bào)告》中把交通運(yùn)輸項(xiàng)目定義為“以道路、鐵路、航道或各種客貨運(yùn)輸樞紐為主體的基礎(chǔ)設(shè)施與載運(yùn)工具一起所構(gòu)成的交通運(yùn)輸體系，是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)、決定該國(guó)經(jīng)濟(jì)活力水平的前提，是國(guó)家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。”按照交通運(yùn)輸?shù)姆绞娇梢詫⒔煌ㄟ\(yùn)輸項(xiàng)目分為公路、鐵路、航空、水路和管道五種形式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)不僅能夠滿足旅客和貨物的運(yùn)輸需求，而且從整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)總成本和相關(guān)領(lǐng)域的費(fèi)用總支出，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。

2.交通運(yùn)輸項(xiàng)目的特點(diǎn)

目前就交通運(yùn)輸項(xiàng)目的特點(diǎn)理論界基本達(dá)成一致，具體方面如下：

(1)基本特點(diǎn)

交通運(yùn)輸項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大的特點(diǎn)，需要大量、持續(xù)的資金保障。項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)效益大、覆蓋地域廣，常常涉及大量的組合投資。

(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

交通運(yùn)輸項(xiàng)目的準(zhǔn)公共性是決定交通運(yùn)輸業(yè)屬性的核心和基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在“擁擠臨界點(diǎn)”上。在運(yùn)輸量達(dá)到“擁擠臨界點(diǎn)”以前，交通運(yùn)輸項(xiàng)目的公共性明顯，即具有明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；而當(dāng)超過這一臨界點(diǎn)時(shí)，具有私人產(chǎn)品的特性。例如，我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力處于緊張和短缺的狀態(tài)，市場(chǎng)之外的“地下經(jīng)濟(jì)”悄然壯大，其價(jià)格受供需調(diào)節(jié)，具有私人產(chǎn)品的屬性。

(3)外部性顯著

交通運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。一方面項(xiàng)目的建設(shè)為社會(huì)提供相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮；另一方面，交通運(yùn)輸項(xiàng)目也會(huì)產(chǎn)生非市場(chǎng)力量能夠調(diào)節(jié)的外部成本，例如資源的過度消耗，環(huán)境污染等。

二、交通運(yùn)輸項(xiàng)目的效益和費(fèi)用

交通運(yùn)輸項(xiàng)目的評(píng)價(jià)最重要的是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，既要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，考慮項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，保證項(xiàng)目的可持續(xù)性，又要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析, 必須考慮項(xiàng)目的直接效益和間接效益，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。項(xiàng)目的直接效益主要表現(xiàn)為有項(xiàng)目相對(duì)無項(xiàng)目時(shí)運(yùn)輸總費(fèi)用的節(jié)省及項(xiàng)目帶來的其它凈效益,項(xiàng)目的直接費(fèi)用主要表現(xiàn)為線路、樞紐、運(yùn)輸工具和相關(guān)配套設(shè)施的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用也成為外部效益和外部費(fèi)用，統(tǒng)稱為外部效果或外部性。

1.交通運(yùn)輸項(xiàng)目的內(nèi)部效果

項(xiàng)目的直接效益分為可以貨幣計(jì)量的和無法貨幣化計(jì)量的效益?？梢载泿呕?jì)量的效益包括運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的節(jié)約、時(shí)間的節(jié)約和事故的減少量等，根據(jù)有無對(duì)比法通過定量分析來衡量其大小。不可貨幣量化的直接效益包括運(yùn)輸服務(wù)帶來的舒適性、方便性和可靠性，運(yùn)輸安全和運(yùn)輸質(zhì)量的提高等，對(duì)于無法貨幣化計(jì)量的效益根據(jù)其重要程度做定性分析，說明其性質(zhì)和范圍。

項(xiàng)目的直接費(fèi)用可以通過貨幣值來度量反映，包括項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。交通運(yùn)輸項(xiàng)目的投資是指項(xiàng)目建成達(dá)到正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)所需要消耗的資源、勞務(wù)和資金的總和，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金。項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用是指在運(yùn)行年度為保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行而實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

2.交通運(yùn)輸項(xiàng)目的外部效果

交通運(yùn)輸項(xiàng)目的外部效果表現(xiàn)為正的外部效果和負(fù)的外部效果，即間接效益（外部效益）和間接費(fèi)用（外部費(fèi)用、外部成本）。正的外部效果主要包括以下幾個(gè)方面：帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增加居民的消費(fèi)水平，提高居民的生活水平；增加就業(yè)機(jī)會(huì)和居民的收入等。負(fù)的外部效果主要包括以下幾個(gè)方面：環(huán)境污染（大氣污染、噪音污染、溫室效應(yīng)）、生態(tài)破壞、能源消耗；交通事故及運(yùn)輸安全損失；交通擁擠；對(duì)土地資源的占用等。

對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目外部效果進(jìn)行鑒別和度量能夠?yàn)轫?xiàng)目的決策發(fā)揮極其重要的作用。目前外部性理論的分析方法和政策主張?jiān)谶\(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中得到了較為廣泛的應(yīng)用，但在應(yīng)用中也存在問題。比如，理論研究多側(cè)重于對(duì)交通運(yùn)輸負(fù)外部效果的分析，主要集中在對(duì)交通運(yùn)輸外部成本和外部成本內(nèi)部化的探討，對(duì)于正的外部效果的分析相對(duì)弱化。因此對(duì)交通項(xiàng)目的正、負(fù)外部效果都要進(jìn)行度量計(jì)算，并根據(jù)分析的結(jié)果提出相應(yīng)的解決方案。

三、交通運(yùn)輸項(xiàng)目外部效果的度量

1.外部效益的度量

交通運(yùn)輸項(xiàng)目外部效益的評(píng)價(jià)具體可以分為定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)兩大類。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和一部分社會(huì)效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，包括：就業(yè)效益、交通安全效益、資源利用開發(fā)效益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。對(duì)于不能定量分析的社會(huì)效益進(jìn)行定性分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目帶來的社會(huì)效果，包括：地區(qū)科技和文化事業(yè)的發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定、區(qū)域間的交流等。

交通運(yùn)輸項(xiàng)目帶來的最明顯的外部效益是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于這類效益的計(jì)算，分為項(xiàng)目建設(shè)本身促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)后運(yùn)營(yíng)促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。項(xiàng)目本身對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的定量研究基于交通建設(shè)項(xiàng)目投資額和GDP增量之間的數(shù)量相關(guān)關(guān)系，為交通運(yùn)輸項(xiàng)目的投資決策提供依據(jù)。交通運(yùn)輸正常運(yùn)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的定量研究可以通過衡量交通運(yùn)輸項(xiàng)目建成后帶來的交通運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)關(guān)系，來分析交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此對(duì)于交通運(yùn)輸量的預(yù)測(cè)也尤為重要，具體可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)推測(cè)。

需要注意的是：(1)并非每一個(gè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生之前提到的各項(xiàng)效益，產(chǎn)生效益的程度和大小也各有不同，對(duì)于能夠計(jì)量的效益要盡量進(jìn)行定量分析，對(duì)于項(xiàng)目各項(xiàng)效益加權(quán)求和，最終得出項(xiàng)目方案的總體效益。(2)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析也尤為重要，財(cái)務(wù)效益為項(xiàng)目提供持續(xù)的現(xiàn)金流，保證項(xiàng)目的正常持續(xù)運(yùn)作。財(cái)務(wù)效益可以按市場(chǎng)的現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，包括機(jī)場(chǎng)、港口、火車站等的使用費(fèi)以及公路、鐵路等的通行費(fèi)。(3)財(cái)務(wù)效益不顯著，但社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目可以通過財(cái)政手段予以支持。

2.外部費(fèi)用的度量

交通運(yùn)輸項(xiàng)目的實(shí)施可能帶來財(cái)產(chǎn)的損失、土地占用、噪音、視覺干擾和環(huán)境污染等。對(duì)于可量化的指標(biāo)采用廣義效益—費(fèi)用分析法，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將相應(yīng)的指標(biāo)貨幣化，對(duì)交通項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的費(fèi)用中增加資源、環(huán)境成本進(jìn)行統(tǒng)一的分析與評(píng)價(jià)。對(duì)于無法進(jìn)行量化的指標(biāo)可以采用以德爾菲法為主的定性評(píng)價(jià)。

外部費(fèi)用（外部成本）指標(biāo)的選取是對(duì)外部成本進(jìn)行貨幣化的必要條件。例如，財(cái)產(chǎn)的損失可以通過人們?cè)敢獬鍪郜F(xiàn)有房屋的最低賠償價(jià)進(jìn)行衡量；噪音、視覺干擾可以根據(jù)愿意支付的房屋價(jià)格來進(jìn)行計(jì)算，符合支付愿意原則；環(huán)境污染的計(jì)算難度較大，一些國(guó)家對(duì)于交通項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染計(jì)算采用“防止成本法”和“損壞成本法”。

需要注意的是：(1)交通運(yùn)輸項(xiàng)目帶來的外部費(fèi)用大，環(huán)境、生態(tài)等由此付出的代價(jià)也很大，甚至難以度量。對(duì)于此類項(xiàng)目要慎重實(shí)施，要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目承擔(dān)外部費(fèi)用的能力，盡量把費(fèi)用降到最低。(2)外部成本的計(jì)量要根據(jù)“有無對(duì)比”原則，即增量成本，考察有項(xiàng)目相對(duì)于無項(xiàng)目時(shí)所帶來的邊際效應(yīng)。

四、交通運(yùn)輸項(xiàng)目外部效果問題的措施建議

1.對(duì)于外部效益明顯的交通運(yùn)輸項(xiàng)目

(1)財(cái)政支持。政府要對(duì)外部效益明顯的交通運(yùn)輸項(xiàng)目予以財(cái)政支持，包括財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅等。政府對(duì)項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，能增加社會(huì)效益大的產(chǎn)品供給，是一種糾正市場(chǎng)機(jī)制失靈的行為，目前許多地鐵項(xiàng)目都不同程度地得到了政府的補(bǔ)貼。

(2)政府提供。交通運(yùn)輸項(xiàng)目的社會(huì)效益明顯大于私人效益，單純由私人提供會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目達(dá)不到社會(huì)要求的最優(yōu)水平。對(duì)于這類項(xiàng)目，政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，建設(shè)或提供交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。

(3)政策優(yōu)惠。制定其他優(yōu)惠政策激勵(lì)私人部門進(jìn)入交通運(yùn)輸業(yè)。如提供貸款擔(dān)保、專項(xiàng)低息貸款、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、技術(shù)支持等。

2.對(duì)于外部費(fèi)用明顯的交通運(yùn)輸項(xiàng)目

(1)完善制度。導(dǎo)致交通運(yùn)輸存在負(fù)外部性的原因之一是制度的缺位，對(duì)某些稀缺資源沒有建立有效的監(jiān)督約束制度，使得對(duì)這些資源的使用缺乏有效的調(diào)節(jié)，造成無序?yàn)E用的現(xiàn)象，如項(xiàng)目對(duì)土地的占用。因此應(yīng)建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，確定資源的使用價(jià)格，使價(jià)格能夠反映全部的成本，引導(dǎo)當(dāng)事人的行為決策，以達(dá)到資源有效利用的目的。

(2)建立合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。通過建立合理的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制來控制負(fù)外部性的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使得私人成本和社會(huì)成本相等，從而使資源得到有效配置和合理利用。

(3)市場(chǎng)手段。通過建立稅收、收費(fèi)和許可證交易的制度，以控制土地濫用、噪聲、環(huán)境污染等負(fù)的外部性的發(fā)生。

(4)專家和民主決策。采用專家決策和民主決策相結(jié)合的形式，對(duì)交通運(yùn)輸負(fù)外部性定價(jià)進(jìn)行評(píng)估或研究，體現(xiàn)服務(wù)民眾的目的，同時(shí)保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

參考文獻(xiàn):

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篇8

【論文摘要】風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中一個(gè)用途廣泛而又爭(zhēng)議頗多的基本原則，國(guó)際社會(huì)雖然對(duì)這一原則已達(dá)成初步共識(shí)，但在具體理論研究和實(shí)際操作中還存在許多盲點(diǎn)和爭(zhēng)議，所以更加確切地說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成中的國(guó)際法原則。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國(guó)際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況以及中國(guó)的國(guó)情，對(duì)國(guó)際環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個(gè)無法衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。我們生活的這個(gè)世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險(xiǎn)，是人類社會(huì)無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險(xiǎn)物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對(duì)明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€(gè)明確闡釋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際文件。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國(guó)際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項(xiàng)原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法廣泛運(yùn)用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個(gè)原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時(shí)，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動(dòng)的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。在其他國(guó)際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國(guó)世界自然》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時(shí)，活動(dòng)不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時(shí)，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”；其他還包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險(xiǎn)，而且對(duì)那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。

雖然說風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項(xiàng)原則，并且在諸多國(guó)際條約中都有其存在的影子，對(duì)此有學(xué)者評(píng)論到：“1990年以后的國(guó)際環(huán)境法文件幾乎都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。”可是不可否認(rèn)的是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確切表述還尚未形成，由于各國(guó)的立場(chǎng)、利益各異，國(guó)際間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的定義、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、適用要件乃至其國(guó)際法地位均欠缺共識(shí)。所以，在國(guó)際上對(duì)于該原則的實(shí)際運(yùn)用還存在許多需要不斷努力的空間。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用條件

正如前文所述，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則僅是一個(gè)大的框架體系，具體的內(nèi)容還需要不斷地填充，所以在適用上還存在模糊性。為了避免由此帶來的法律裁決上的不確定或者基于公平合理的原則，許多學(xué)者均提出了幾項(xiàng)在其適用過程中需要遵守的條件，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，科學(xué)上的不確定性?？茖W(xué)的不確定性主要是指目前科學(xué)家對(duì)于人類活動(dòng)對(duì)未來各種可能的情況還不能給予充分肯定，如大氣中二氧化碳濃度倍增后的全球與地區(qū)效果、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人類健康的影響等，都屬于科學(xué)的不確定性問題。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的前提是存在科學(xué)的不確定性，也就是對(duì)某種活動(dòng)或事物的危險(xiǎn)或損害沒有科學(xué)上的肯定性結(jié)論。鑒于這種危險(xiǎn)的可能存在，我們理所應(yīng)當(dāng)采取有效措施來積極阻止這種危險(xiǎn)的發(fā)生。科學(xué)上的不確定性主要來自于兩個(gè)方面：其一，根據(jù)常理推斷，一項(xiàng)活動(dòng)理應(yīng)會(huì)造成某種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或危害，只是欠缺明確的科學(xué)證據(jù)來證明該風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)發(fā)生；其二，某種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)發(fā)生或可能已經(jīng)存在，但無法證明造成該風(fēng)險(xiǎn)的原因?yàn)楹危此^的因果關(guān)系不明確。

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要進(jìn)行。社會(huì)生活的復(fù)雜性決定了風(fēng)險(xiǎn)的不可避免，由此我們不得不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)值進(jìn)行一定的評(píng)估，即對(duì)哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取必要措施進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量。有的學(xué)者將其稱為風(fēng)險(xiǎn)閥值，也就是說在哪一個(gè)維度范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，在閥值之上的應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，在閥值之下則可不作為。當(dāng)然，閥值并非確定不變的，會(huì)隨著每一項(xiàng)活動(dòng)危險(xiǎn)性增加的來降低其系數(shù)值，即高風(fēng)險(xiǎn)低閥值。

第三，成本——效益分析。有學(xué)者指出：對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的過程中，如過度強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，將可能犧牲其它社會(huì)福祉，因此，如將其它社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素納入考量，對(duì)具有科學(xué)不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所采取的預(yù)防性措施，將會(huì)是一種高成本的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。簡(jiǎn)單來說，就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則來阻止某一活動(dòng)的進(jìn)行時(shí)是否能產(chǎn)生更大的收益，包括經(jīng)濟(jì)的或環(huán)境的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則似乎是保護(hù)一種處于不利地位的情形免遭疾病、意外事故以及死亡風(fēng)險(xiǎn)，但是它是一種粗略的、有時(shí)是建立那些各個(gè)目標(biāo)的不正當(dāng)?shù)姆椒ǎ@不僅是因?yàn)樗赡苌踔烈呀?jīng)被強(qiáng)制運(yùn)用在某些情況下，其中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則很可能會(huì)傷害到子孫后代，損害而非幫助那些處于不利地位的人們。對(duì)此，在《氣候變化框架公約》中也有所體現(xiàn)，其表述為：所采取的預(yù)防措施必須是符合成本效益的以符合全球的利益。由此可見，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行適用時(shí)，一定要進(jìn)行成本效益分析，以確保收益大于成本。

第四，舉證責(zé)任倒置和嚴(yán)格責(zé)任原則的運(yùn)用。即在對(duì)該項(xiàng)原則適用與否的問題上，應(yīng)該由開發(fā)者負(fù)擔(dān)證明他們的行動(dòng)將不會(huì)引起嚴(yán)重的或不可挽回的環(huán)境損害的舉證責(zé)任。畢竟開發(fā)者掌握著較為全面的資料信息，加之通常開發(fā)者都是社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)方、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，而處于信息不對(duì)稱地位的相對(duì)人掌握的信息相對(duì)匱乏，地位相對(duì)較低且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，故很難舉出證據(jù)支持自己的觀點(diǎn)。這樣一來，如果按照傳統(tǒng)的舉證原則，即“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，相對(duì)人將會(huì)承擔(dān)舉證不能的后果，承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過程中應(yīng)采用舉證責(zé)任倒置，有開發(fā)者承擔(dān)舉證責(zé)任，以此保護(hù)處于不利地位的相對(duì)人。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則使環(huán)境案件的舉證責(zé)任倒置了。同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任原則的適用保障了舉證責(zé)任的倒置，也激勵(lì)了預(yù)防可能會(huì)產(chǎn)生不確定的環(huán)境影響或后果的活動(dòng)。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際法地位

目前學(xué)界對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際法地位還存在一定爭(zhēng)論，但主要有以下三種觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際習(xí)慣法的基本原則；第二，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不是國(guó)際習(xí)慣法的基本原則；第三，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成之中的國(guó)際習(xí)慣法的基本原則。對(duì)此，我們首先要明確究竟什么是國(guó)際習(xí)慣法的基本原則。根據(jù)《國(guó)際法院公約》中的相關(guān)規(guī)定，國(guó)際習(xí)慣法必須滿足兩個(gè)要件：“常例”與“法律確信”。推之，國(guó)際習(xí)慣法的基本原則就是為各國(guó)所普遍適用的具有法律拘束力的指導(dǎo)性的規(guī)則。

支持第一種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)被諸多法律文件所援引，且法院在一些判決上已經(jīng)對(duì)此加以適用，例如在“MOX核燃料廠案件”中的運(yùn)用。此外，雖然說風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則總某種程度上來說具有軟法的性質(zhì)，但是軟法也是法律，也應(yīng)該為各國(guó)所遵守，某些國(guó)家不遵守該項(xiàng)原則，是其不履行義務(wù)的表現(xiàn)，并非是該原則不具有約束力。

支持第二種觀點(diǎn)的學(xué)者確認(rèn)為，雖然一些法律文件中對(duì)此有所表述，但是十分模糊和空洞且不具有公信力，且各國(guó)對(duì)此尚未達(dá)成一致，所以不能滿足其普遍性的要求。加之，其作為軟法不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，在其被完全接受之前，不宜作為指導(dǎo)性的規(guī)則成為判決案例的依據(jù)。

也有一些學(xué)者主張第三種觀點(diǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法的基本原則，本文也持這種觀點(diǎn)。具體依據(jù)如下：

首先，從國(guó)際條約來看，《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《里約宣言》、《魚類協(xié)定》等等都對(duì)此原則有所表述，但是其內(nèi)容仍不統(tǒng)一，這對(duì)于此原則的適用必然產(chǎn)生不利影響。雖然國(guó)際條約是國(guó)際習(xí)慣法存在的權(quán)威證據(jù)，但是不能據(jù)此就將不具備統(tǒng)一性的原則援引為指導(dǎo)性規(guī)則，否則將造成司法的不確定性。其次，從國(guó)際判例來看，目前對(duì)于該原則的適用主要包括以下幾個(gè)案例：“MOX核燃料廠案”、“南方藍(lán)鰭金槍魚案”、“新西蘭訴法國(guó)核試驗(yàn)案”、“荷爾蒙牛肉案”、“匈牙利訴捷克蓋巴科斯夫——拉基瑪諾大壩案”。這些案件中均沒有直接表述為“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，而大多表述為“謹(jǐn)慎與慎重（prudenceandcaution）”或者“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法（approach）”。

最后，從國(guó)內(nèi)立法及實(shí)踐來看，國(guó)際習(xí)慣的形成需要有足夠數(shù)量且具有統(tǒng)一性和一致性的國(guó)家實(shí)踐，這并不是要求全世界所有國(guó)家都存在如此實(shí)踐，但至少部分國(guó)家應(yīng)具有此種實(shí)踐。德國(guó)和瑞士最早對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定，隨后，澳大利亞和美國(guó)等國(guó)也對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定，各國(guó)的司法實(shí)踐也表明，該原則正在被廣大法院運(yùn)用來作為裁判的依據(jù)。

由此可見，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在某種程度上已經(jīng)具備了國(guó)際習(xí)慣法基本原則的要求，但是由于尚未達(dá)成共識(shí)導(dǎo)致把其直接歸入為國(guó)際習(xí)慣法的基本原則過于草率，并且其還有一些不夠完善的地方尚需各國(guó)統(tǒng)一，所以將其認(rèn)定為正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法基本原則最具有合理性。

四、發(fā)展中國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之下的“窘境”

從表面上來看，無疑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則起到預(yù)防性的作用，減少了一些危險(xiǎn)發(fā)生的可能性。可是由于該原則在適用上的不確定性等相關(guān)因素，可能導(dǎo)致處于不利國(guó)際環(huán)境中的發(fā)展中國(guó)家會(huì)因此而遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的壓制。主要表現(xiàn)為：

第一，科學(xué)上的不確定成為借口。由于人類認(rèn)知的有限性，對(duì)于社會(huì)上的每一件事物不可能達(dá)到完全的了解，不確定性不可能從我們的生活中完全消失，而且不確定性都是主觀的評(píng)判。對(duì)于未來的決定，無論其大小，常常不得不在缺乏確定性的情況下做出。一直等到不確定性完全消除才做決定，實(shí)際是對(duì)現(xiàn)狀的含蓄支持．或是維持現(xiàn)狀的一個(gè)借口。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則就可能成為這樣的借口。加之，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)力、物力均不能與發(fā)展中國(guó)家堪比，所以該原則很可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家阻止某些措施實(shí)施的借口。

第二，貿(mào)易保護(hù)主義滋生。在國(guó)際貿(mào)易中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的高壁壘，發(fā)展中國(guó)家一直都處于較為不利的地位。如果加之風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的濫用，必然會(huì)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)生極為不利的影響。在WTO的荷爾蒙案例中，美國(guó)認(rèn)為歐盟有阻止海外進(jìn)口的傾向，因?yàn)闅W盟禁止牛肉進(jìn)口，原因只是基于對(duì)牛飼料中荷爾蒙含量的擔(dān)心，而這種擔(dān)心又缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。不管是人、財(cái)、物方面都如此強(qiáng)大的美國(guó)都面臨著這樣的貿(mào)易壁壘，那么在國(guó)際社會(huì)中話語(yǔ)權(quán)較小的發(fā)展中國(guó)家又如何爭(zhēng)奪自己的席位呢？有人主張為了避免對(duì)環(huán)境造成損害，即使被指責(zé)為貿(mào)易保護(hù)主義也在所不惜。但是，披著環(huán)保外衣的貿(mào)易保護(hù)主義卻有可能造成更大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗茐牧谁h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的根基。如果基于經(jīng)濟(jì)的原因而忽視有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的科學(xué)結(jié)論，那么距離完全意義上的貿(mào)易保護(hù)主義也就不遠(yuǎn)了。

第三，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則設(shè)立的目的就是為了避免風(fēng)險(xiǎn)，可具有諷刺意味的是，有時(shí)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防來阻止相關(guān)措施的實(shí)施反而會(huì)造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取措施，可發(fā)達(dá)國(guó)家卻以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為借口阻止其運(yùn)行，潛在的風(fēng)險(xiǎn)被避免了，可發(fā)展中國(guó)家因此而遭受的損失風(fēng)險(xiǎn)或許比實(shí)施該項(xiàng)措施還要更加巨大。最好的例子就是核電站的建設(shè)。盡管運(yùn)營(yíng)良好的核電站為那些旨在提高核電站安全系數(shù)的科研工作提供了支持；然而，一座核電站發(fā)生危險(xiǎn)的可能性還是不確定的，于是有人認(rèn)為潛在的危險(xiǎn)足以使我們采取措施停止核電站的運(yùn)行。這樣，核電站的風(fēng)險(xiǎn)是被消除了，可取而代之的火電站卻有可能造成更危險(xiǎn)的局面。預(yù)防措施本身有可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，正如一位學(xué)者所說，“沒有零風(fēng)險(xiǎn)的午餐”。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還可能阻礙那些旨在解決風(fēng)險(xiǎn)的科研工作的開展，因?yàn)楦鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，假如初次實(shí)驗(yàn)失敗就意味著放棄。

五、生態(tài)文明建設(shè)下的中國(guó)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

近年來，我國(guó)一直在綠色文明的號(hào)召之下發(fā)展著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，在綠色GDP的引領(lǐng)之下一步步向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的旗幟之下，同時(shí)也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。簡(jiǎn)言之，生態(tài)文明建設(shè)就是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國(guó)巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴(yán)重的環(huán)境影響。所以適時(shí)地引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則無疑會(huì)對(duì)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。加之，作為國(guó)際社會(huì)的一員，廣大發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)軍國(guó)家，在諸多條約都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則加以闡述的大前提下，我國(guó)不可回避地要面臨著如何處理這一問題。

正如上文所訴，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則面前，廣大發(fā)展中國(guó)家處于相對(duì)不利的地位，為了極大程度地克服這些不利，對(duì)每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都提出了新的考驗(yàn)。具體應(yīng)對(duì)之策主要包含以下幾個(gè)方面：

1.完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在與大國(guó)相抗衡的國(guó)際環(huán)境之下，如果總是被大國(guó)牽著鼻子走，難免會(huì)成為該原則的犧牲品。所以不斷發(fā)展科技，建立自己的評(píng)估模式成為每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的必要任務(wù)。只有這樣，才能從科學(xué)的角度告訴大國(guó)，我所施行的每一項(xiàng)措施都是有科學(xué)依據(jù)的，都不會(huì)達(dá)到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)閥值之上。在國(guó)際社會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家總是憑借著自己的科學(xué)權(quán)威地位告訴大家，什么是好的什么是不好的，可是這也往往為大國(guó)推行其政策披上合法的外衣。正如現(xiàn)在討論火熱的溫室效應(yīng)，究竟是大國(guó)的詭計(jì)還是實(shí)施如此，一直都是大國(guó)在說了算。所以，建立自己的評(píng)估體系，完善自己的科學(xué)技術(shù)，不斷爭(zhēng)奪自己的話語(yǔ)權(quán)，為自己的國(guó)家謀福利。

2.綜合考量成本——效益分析。在對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)是否有必要采取預(yù)防措施的評(píng)估中，必須考慮到該項(xiàng)活動(dòng)的收益，或者說是禁止該項(xiàng)活動(dòng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。所以在作出每一項(xiàng)具體決策之前，都應(yīng)該將社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的因素考量進(jìn)去，不斷地運(yùn)用新的科學(xué)觀點(diǎn)來對(duì)自己的決策加以考量，使得在應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的反駁上占有更加強(qiáng)勢(shì)的地位。這樣，通過成本收益分析，增強(qiáng)了管理者的責(zé)任感，也增強(qiáng)了管理過程的透明度，使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的決策更具科學(xué)性和合理性。

篇9

 

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則  國(guó)際環(huán)境法  國(guó)際習(xí)慣法  成本——效益分析

一．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個(gè)無法衡量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從非典到h1n1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的。我們生活的這個(gè)世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險(xiǎn)，是人類社會(huì)無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險(xiǎn)物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對(duì)明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”。《倫敦宣言》也就因此而成為第一個(gè)明確闡釋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際文件。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（precautionary principle）的完整定義在國(guó)際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項(xiàng)原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法廣泛運(yùn)用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個(gè)原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”[1]。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時(shí)，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動(dòng)的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。[2]在其他國(guó)際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國(guó)世界自然》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時(shí)，活動(dòng)不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時(shí)，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”[3]；其他還包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險(xiǎn)，而且對(duì)那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。

雖然說風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法中最具創(chuàng)新性和影響力的一項(xiàng)原則，并且在諸多國(guó)際條約中都有其存在的影子，對(duì)此有學(xué)者評(píng)論到：“1990年以后的國(guó)際環(huán)境法文件幾乎都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。”[4]可是不可否認(rèn)的是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確切表述還尚未形成，由于各國(guó)的立場(chǎng)、利益各異，國(guó)際間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的定義、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、適用要件乃至其國(guó)際法地位均欠缺共識(shí)。所以，在國(guó)際上對(duì)于該原則的實(shí)際運(yùn)用還存在許多需要不斷努力的空間。

二．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用條件

正如前文所述，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則僅是一個(gè)大的框架體系，具體的內(nèi)容還需要不斷地填充，所以在適用上還存在模糊性。為了避免由此帶來的法律裁決上的不確定或者基于公平合理的原則，許多學(xué)者均提出了幾項(xiàng)在其適用過程中需要遵守的條件，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，科學(xué)上的不確定性?？茖W(xué)的不確定性主要是指目前科學(xué)家對(duì)于人類活動(dòng)對(duì)未來各種可能的情況還不能給予充分肯定，如大氣中二氧化碳濃度倍增后的全球與地區(qū)效果、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人類健康的影響等，都屬于科學(xué)的不確定性問題。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的前提是存在科學(xué)的不確定性，也就是對(duì)某種活動(dòng)或事物的危險(xiǎn)或損害沒有科學(xué)上的肯定性結(jié)論。鑒于這種危險(xiǎn)的可能存在，我們理所應(yīng)當(dāng)采取有效措施來積極阻止這種危險(xiǎn)的發(fā)生。科學(xué)上的不確定性主要來自于兩個(gè)方面：其一，根據(jù)常理推斷，一項(xiàng)活動(dòng)理應(yīng)會(huì)造成某種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或危害，只是欠缺明確的科學(xué)證據(jù)來證明該風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)發(fā)生；其二，某種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)發(fā)生或可能已經(jīng)存在，但無法證明造成該風(fēng)險(xiǎn)的原因?yàn)楹?，即所謂的因果關(guān)系不明確。[5]

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要進(jìn)行。社會(huì)生活的復(fù)雜性決定了風(fēng)險(xiǎn)的不可避免，由此我們不得不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)值進(jìn)行一定的評(píng)估，即對(duì)哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取必要措施進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量。有的學(xué)者將其稱為風(fēng)險(xiǎn)閥值，[6]也就是說在哪一個(gè)維度范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，在閥值之上的應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，在閥值之下則可不作為。當(dāng)然，閥值并非確定不變的，會(huì)隨著每一項(xiàng)活動(dòng)危險(xiǎn)性增加的來降低其系數(shù)值，即高風(fēng)險(xiǎn)低閥值。

第三，成本——效益分析。有學(xué)者指出：對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的過程中，如過度強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，將可能犧牲其它社會(huì)福祉，因此，如將其它社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素納入考量，對(duì)具有科學(xué)不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所采取的預(yù)防性措施，將會(huì)是一種高成本的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。[7]簡(jiǎn)單來說，就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則來阻止某一活動(dòng)的進(jìn)行時(shí)是否能產(chǎn)生更大的收益，包括經(jīng)濟(jì)的或環(huán)境的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則似乎是保護(hù)一種處于不利地位的情形免遭疾病、意外事故以及死亡風(fēng)險(xiǎn)，但是它是一種粗略的、有時(shí)是建立那些各個(gè)目標(biāo)的不正當(dāng)?shù)姆椒?，這不僅是因?yàn)樗赡苌踔烈呀?jīng)被強(qiáng)制運(yùn)用在某些情況下，其中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則很可能會(huì)傷害到子孫后代，損害而非幫助那些處于不利地位的人們。[8]對(duì)此，在《氣候變化框架公約》中也有所體現(xiàn)，其表述為：所采取的預(yù)防措施必須是符合成本效益的以符合全球的利益。由此可見，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行適用時(shí)，一定要進(jìn)行成本效益分析，以確保收益大于成本。

第四，舉證責(zé)任倒置和嚴(yán)格責(zé)任原則的運(yùn)用。即在對(duì)該項(xiàng)原則適用與否的問題上，應(yīng)該由開發(fā)者負(fù)擔(dān)證明他們的行動(dòng)將不會(huì)引起嚴(yán)重的或不可挽回的環(huán)境損害的舉證責(zé)任。畢竟開發(fā)者掌握著較為全面的資料信息，加之通常開發(fā)者都是社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)方、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，而處于信息不對(duì)稱地位的相對(duì)人掌握的信息相對(duì)匱乏，地位相對(duì)較低且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，故很難舉出證據(jù)支持自己的觀點(diǎn)。這樣一來，如果按照傳統(tǒng)的舉證原則，即“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，相對(duì)人將會(huì)承擔(dān)舉證不能的后果，承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過程中應(yīng)采用舉證責(zé)任倒置，有開

發(fā)者承擔(dān)舉證責(zé)任，以此保護(hù)處于不利地位的相對(duì)人。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則使環(huán)境案件的舉證責(zé)任倒置了。同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任原則的適用保障了舉證責(zé)任的倒置，也激勵(lì)了預(yù)防可能會(huì)產(chǎn)生不確定的環(huán)境影響或后果的活動(dòng)。

三．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際法地位

目前學(xué)界對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際法地位還存在一定爭(zhēng)論，但主要有以下三種觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際習(xí)慣法的基本原則；第二，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不是國(guó)際習(xí)慣法的基本原則；第三，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成之中的國(guó)際習(xí)慣法的基本原則。對(duì)此，我們首先要明確究竟什么是國(guó)際習(xí)慣法的基本原則。根據(jù)《國(guó)際法院公約》中的相關(guān)規(guī)定，國(guó)際習(xí)慣法必須滿足兩個(gè)要件：“常例”與“法律確信”。推之，國(guó)際習(xí)慣法的基本原則就是為各國(guó)所普遍適用的具有法律拘束力的指導(dǎo)性的規(guī)則。

支持第一種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)被諸多法律文件所援引，且法院在一些判決上已經(jīng)對(duì)此加以適用，例如在“mox核燃料廠案件”中的運(yùn)用。此外，雖然說風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則總某種程度上來說具有軟法的性質(zhì)，但是軟法也是法律，也應(yīng)該為各國(guó)所遵守，某些國(guó)家不遵守該項(xiàng)原則，是其不履行義務(wù)的表現(xiàn)，并非是該原則不具有約束力。

支持第二種觀點(diǎn)的學(xué)者確認(rèn)為，雖然一些法律文件中對(duì)此有所表述，但是十分模糊和空洞且不具有公信力，且各國(guó)對(duì)此尚未達(dá)成一致，所以不能滿足其普遍性的要求。加之，其作為軟法不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，在其被完全接受之前，不宜作為指導(dǎo)性的規(guī)則成為判決案例的依據(jù)。

也有一些學(xué)者主張第三種觀點(diǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法的基本原則，本文也持這種觀點(diǎn)。具體依據(jù)如下：[9]

首先，從國(guó)際條約來看，《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《里約宣言》、《魚類協(xié)定》等等都對(duì)此原則有所表述，但是其內(nèi)容仍不統(tǒng)一，這對(duì)于此原則的適用必然產(chǎn)生不利影響。雖然國(guó)際條約是國(guó)際習(xí)慣法存在的權(quán)威證據(jù)，但是不能據(jù)此就將不具備統(tǒng)一性的原則援引為指導(dǎo)性規(guī)則，否則將造成司法的不確定性。

其次，從國(guó)際判例來看，目前對(duì)于該原則的適用主要包括以下幾個(gè)案例：“mox核燃料廠案”、“南方藍(lán)鰭金槍魚案”、“新西蘭訴法國(guó)核試驗(yàn)案”、“荷爾蒙牛肉案”、“匈牙利訴捷克蓋巴科斯夫——拉基瑪諾大壩案”。這些案件中均沒有直接表述為“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，而大多表述為“謹(jǐn)慎與慎重（prudence and caution）”或者“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法（approach）”[10]。

最后，從國(guó)內(nèi)立法及實(shí)踐來看，國(guó)際習(xí)慣的形成需要有足夠數(shù)量且具有統(tǒng)一性和一致性的國(guó)家實(shí)踐，這并不是要求全世界所有國(guó)家都存在如此實(shí)踐，但至少部分國(guó)家應(yīng)具有此種實(shí)踐。[11]德國(guó)和瑞士最早對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定，隨后，澳大利亞和美國(guó)等國(guó)也對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定，各國(guó)的司法實(shí)踐也表明，該原則正在被廣大法院運(yùn)用來作為裁判的依據(jù)。

由此可見，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在某種程度上已經(jīng)具備了國(guó)際習(xí)慣法基本原則的要求，但是由于尚未達(dá)成共識(shí)導(dǎo)致把其直接歸入為國(guó)際習(xí)慣法的基本原則過于草率，并且其還有一些不夠完善的地方尚需各國(guó)統(tǒng)一，所以將其認(rèn)定為正在形成中的國(guó)際習(xí)慣法基本原則最具有合理性。

四．發(fā)展中國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之下的“窘境”

從表面上來看，無疑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則起到預(yù)防性的作用，減少了一些危險(xiǎn)發(fā)生的可能性。可是由于該原則在適用上的不確定性等相關(guān)因素，可能導(dǎo)致處于不利國(guó)際環(huán)境中的發(fā)展中國(guó)家會(huì)因此而遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的壓制。主要表現(xiàn)為：

第一，科學(xué)上的不確定成為借口。由于人類認(rèn)知的有限性，對(duì)于社會(huì)上的每一件事物不可能達(dá)到完全的了解，不確定性不可能從我們的生活中完全消失，而且不確定性都是主觀的評(píng)判。對(duì)于未來的決定，無論其大小，常常不得不在缺乏確定性的情況下做出。一直等到不確定性完全消除才做決定，實(shí)際是對(duì)現(xiàn)狀的含蓄支持．或是維持現(xiàn)狀的一個(gè)借口。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則就可能成為這樣的借口。加之，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)力、物力均不能與發(fā)展中國(guó)家堪比，所以該原則很可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家阻止某些措施實(shí)施的借口。

第二，貿(mào)易保護(hù)主義滋生。在國(guó)際貿(mào)易中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的高壁壘，發(fā)展中國(guó)家一直都處于較為不利的地位。如果加之風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的濫用，必然會(huì)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)生極為不利的影響。在wto的荷爾蒙案例中，美國(guó)認(rèn)為歐盟有阻止海外進(jìn)口的傾向，因?yàn)闅W盟禁止牛肉進(jìn)口，原因只是基于對(duì)牛飼料中荷爾蒙含量的擔(dān)心，而這種擔(dān)心又缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。不管是人、財(cái)、物方面都如此強(qiáng)大的美國(guó)都面臨著這樣的貿(mào)易壁壘，那么在國(guó)際社會(huì)中話語(yǔ)權(quán)較小的發(fā)展中國(guó)家又如何爭(zhēng)奪自己的席位呢？有人主張為了避免對(duì)環(huán)境造成損害，即使被指責(zé)為貿(mào)易保護(hù)主義也在所不惜。但是，披著環(huán)保外衣的貿(mào)易保護(hù)主義卻有可能造成更大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗茐牧谁h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的根基。如果基于經(jīng)濟(jì)的原因而忽視有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的科學(xué)結(jié)論，那么距離完全意義上的貿(mào)易保護(hù)主義也就不遠(yuǎn)了。

第三，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則設(shè)立的目的就是為了避免風(fēng)險(xiǎn)，可具有諷刺意味的是，有時(shí)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防來阻止相關(guān)措施的實(shí)施反而會(huì)造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取措施，可發(fā)達(dá)國(guó)家卻以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為借口阻止其運(yùn)行，潛在的風(fēng)險(xiǎn)被避免了，可發(fā)展中國(guó)家因此而遭受的損失風(fēng)險(xiǎn)或許比實(shí)施該項(xiàng)措施還要更加巨大。最好的例子就是核電站的建設(shè)。盡管運(yùn)營(yíng)良好的核電站為那些旨在提高核電站安全系數(shù)的科研工作提供了支持；然而，一座核電站發(fā)生危險(xiǎn)的可能性還是不確定的，于是有人認(rèn)為潛在的危險(xiǎn)足以使我們采取措施停止核電站的運(yùn)行。這樣，核電站的風(fēng)險(xiǎn)是被消除了，可取而代之的火電站卻有可能造成更危險(xiǎn)的局面。預(yù)防措施本身有可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，正如一位學(xué)者所說，“沒有零風(fēng)險(xiǎn)的午餐”。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還可能阻礙那些旨在解決風(fēng)險(xiǎn)的科研工作的開展，因?yàn)楦鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，假如初次實(shí)驗(yàn)失敗就意味著放棄。[12]

五．生態(tài)文明建設(shè)下的中國(guó)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

近年來，我國(guó)一直在綠色文明的號(hào)召之下發(fā)展著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，在綠色gdp的引領(lǐng)之下一步步向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的旗幟之下，同時(shí)也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。簡(jiǎn)言之，生態(tài)文明建設(shè)就是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國(guó)巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴(yán)重的環(huán)境影響。所以適時(shí)地引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則無疑會(huì)對(duì)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。加之，作為國(guó)際社會(huì)的一員，廣大發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)軍國(guó)家，在諸多條約都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則加以闡述的大前提下，我國(guó)不可回避地要面臨著如何處理這一問題。

正如上文所訴，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則面前，廣大發(fā)展中國(guó)家處于相對(duì)不利的地位，為了極大程度地克服這些不利，對(duì)每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都提出了新的考驗(yàn)。具體應(yīng)對(duì)之策主要包含以下幾個(gè)方面：

1.完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在與大國(guó)相抗衡的國(guó)際環(huán)境之下，如果總是被大國(guó)牽著鼻子走，難免會(huì)成為該原則的犧牲品。所以不斷發(fā)展科技，建立自己的評(píng)估模式成為每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的必要任務(wù)。只有這樣，才能從科學(xué)的角度告訴大國(guó)，我所施行的每一項(xiàng)措施都是有科學(xué)依據(jù)的，都不會(huì)達(dá)到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)閥值之上。在國(guó)際

社會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家總是憑借著自己的科學(xué)權(quán)威地位告訴大家，什么是好的什么是不好的，可是這也往往為大國(guó)推行其政策披上合法的外衣。正如現(xiàn)在討論火熱的溫室效應(yīng)，究竟是大國(guó)的詭計(jì)還是實(shí)施如此，一直都是大國(guó)在說了算。所以，建立自己的評(píng)估體系，完善自己的科學(xué)技術(shù)，不斷爭(zhēng)奪自己的話語(yǔ)權(quán)，為自己的國(guó)家謀福利。

2.綜合考量成本——效益分析。在對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)是否有必要采取預(yù)防措施的評(píng)估中，必須考慮到該項(xiàng)活動(dòng)的收益，或者說是禁止該項(xiàng)活動(dòng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。所以在作出每一項(xiàng)具體決策之前，都應(yīng)該將社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的因素考量進(jìn)去，不斷地運(yùn)用新的科學(xué)觀點(diǎn)來對(duì)自己的決策加以考量，使得在應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的反駁上占有更加強(qiáng)勢(shì)的地位。這樣，通過成本收益分析，增強(qiáng)了管理者的責(zé)任感，也增強(qiáng)了管理過程的透明度，使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的決策更具科學(xué)性和合理性。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能超負(fù)荷保溫材料應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

1、綜述

隨著社會(huì)迅速的發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)逐步受到人們的關(guān)注。 芬蘭于2009年建立了一套稱作“能耗認(rèn)證系統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)（Energy Certification System），而在美國(guó)“節(jié)能之星”標(biāo)準(zhǔn)（Energy Star）實(shí)施已經(jīng)有10年了。在我國(guó)，建筑節(jié)能、重點(diǎn)的城市住宅節(jié)能,，也提上了工作日程。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)、交通和建筑的能耗都不斷地增長(zhǎng)，不容置疑的是，中國(guó)能源發(fā)展正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源供不應(yīng)求和末端低效利用的矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建筑能耗所占社會(huì)商品能源總消費(fèi)量的比例已從1978年的10％上升到25%左右。而根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平不斷提高，建筑能耗的比例將繼續(xù)增加，并最終達(dá)到35%左右。我國(guó)能源增長(zhǎng)已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，但在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，要大幅降低和交通領(lǐng)域的能耗不太現(xiàn)實(shí)，因此，建筑節(jié)能則成為能源工作開源節(jié)流政策中首當(dāng)其沖的工作之一。建筑節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該立足于我國(guó)不同建筑的用能特點(diǎn)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等各個(gè)階段通過技術(shù)集成化的解決手段，降低建筑能源需求、優(yōu)化建筑系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)新型能源系統(tǒng)方式、提高運(yùn)行效率。

2、我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r

2.1建筑能耗

我國(guó)目前城鎮(zhèn)建筑消耗的能源為全國(guó)商品能源的23%—26%。此數(shù)值僅為建筑運(yùn)行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工過程能耗，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑能耗一般在總能耗的1/3左右。隨著我國(guó)城市化程度的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例的加大以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑能耗的比例將繼續(xù)提高，最終將接近發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平。

我國(guó)城鎮(zhèn)建筑能源消耗按其性質(zhì)可分為如下五類：

(1)北方地區(qū)采暖能耗

(2)除采暖外的住宅能耗（照明、炊事、生活熱水、家電、空調(diào)）

(3)除采暖外的普通公共建筑能耗（辦公室、中小型商店、學(xué)校等）

(4)除采暖外的大型公共建筑能耗（寫字樓、星級(jí)酒店、大型購(gòu)物中心等）

(5)工業(yè)建筑能耗

之所以把采暖能耗分出是因?yàn)榇瞬糠帜芎挠衅涮厥庑?；而把非住宅民用建筑分為普通公共建筑和大型公共建筑是因?yàn)檫@兩類建筑的能源消耗量差別巨大。 采暖能耗占北方地區(qū)建筑能耗的50%以上。在實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之前建造的建筑冬季采暖平均熱指標(biāo)在30～50W/m2,為北歐相同氣候條件下建筑采暖能耗的2～3倍。通過改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫和有效利用太陽(yáng)能，可使此部分建筑能耗降低至1/2甚至40%。目前北方城鎮(zhèn)建筑近60%采用不同規(guī)模的集中供熱系統(tǒng)。由于調(diào)節(jié)不當(dāng)導(dǎo)致部分建筑冬天太冷夏季過熱，開窗散熱造成的熱量浪費(fèi)平均為供熱量的30%以上。部分小型燃煤鍋爐效率低也是造成能耗過高的原因之一。通過建筑保溫、管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、提高熱源效率這三方面的改進(jìn)，我國(guó)北方地區(qū)采暖能耗至少可降低60%～70%。

除采暖外住宅能耗中的用電量為10～30度/（年.m2）。隨著人們生活水平的提高目前呈上升趨勢(shì)；生活熱水能耗在大城市中也逐漸加大。推廣節(jié)能燈和節(jié)能家電對(duì)降低住宅電耗有重要作用；改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、降低夏季空調(diào)能耗，也可以使住宅電耗減少3～8度/年. m2,及時(shí)開發(fā)和推廣高效的生活用水裝置，可避免由于生活熱水需要量的不斷增長(zhǎng)所導(dǎo)致的住宅能耗的增加。若是商業(yè)建筑，因?yàn)榧袝r(shí)效的負(fù)荷增加，相比較民用建筑，其建筑能耗更大。

2.2建筑節(jié)能發(fā)展遇到的問題

2.2.1機(jī)構(gòu)不落實(shí)，法規(guī)配套不全。建筑節(jié)能工作除了應(yīng)該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的維護(hù)墻體節(jié)能也是十分重要的方面。但長(zhǎng)期以來，建筑節(jié)能工作缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)，到目前為止很多地方仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動(dòng)。

2.2.2從業(yè)人員的節(jié)能意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，建筑從業(yè)人員節(jié)能意識(shí)較為淡薄，專業(yè)素質(zhì)不是很高，施工人員已經(jīng)習(xí)慣了秦磚漢瓦的砌式砌法，對(duì)新型節(jié)能建筑的施工技術(shù)比較陌生，設(shè)計(jì)人員對(duì)傳統(tǒng)的磚混結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)得心應(yīng)手，對(duì)節(jié)能建筑設(shè)計(jì)卻不是很熟，思想觀念較為保守，怕?lián)婕帮L(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3缺乏對(duì)應(yīng)的積極鼓勵(lì)政策。國(guó)家及地方缺乏對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國(guó)建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家為促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極地政策措施，如德國(guó)、丹麥等國(guó)家對(duì)舊有建筑節(jié)能改造

3、應(yīng)在設(shè)計(jì)中采取的措施

3.1建筑設(shè)計(jì)的優(yōu)化

建筑造型及圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式對(duì)建筑物性能有決定性影響。直接的影響包括建筑物與外環(huán)境的換熱量、自然通風(fēng)狀況和自然采光水平等。而這三方面涉及的內(nèi)容將構(gòu)成70%以上的建筑采暖通風(fēng)空調(diào)能耗。不同的建筑設(shè)計(jì)形式會(huì)造成能耗的巨大差別。然而，建筑物是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各方面因素相互影響，很難簡(jiǎn)單地確定建筑設(shè)計(jì)的優(yōu)劣。例如加大外窗面積可改善自然采光，在冬季還可獲得太陽(yáng)能量，但冬季的夜間會(huì)增大熱量消耗，同時(shí)夏季由于太陽(yáng)輻射通過窗戶進(jìn)入室內(nèi)使空調(diào)能耗增加。這就需要利用動(dòng)態(tài)熱模擬技術(shù)對(duì)不同的方案進(jìn)行詳細(xì)的模擬測(cè)試和比較。

3.2新型材料

開發(fā)新的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)部件，以更好的滿足保溫、隔熱、透光、通風(fēng)等各種需求，甚至可根據(jù)變化了外界條件隨時(shí)改變其物理性能，達(dá)到維持室內(nèi)良好的物理環(huán)境同時(shí)降低能源消耗的目的。這是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品。主要涉及的產(chǎn)品有：外墻保溫和隔熱、屋頂保溫和隔熱、熱物理性能優(yōu)異的外窗和玻璃幕墻、智能外遮陽(yáng)裝置以及基于相變材料的蓄熱型圍護(hù)結(jié)構(gòu)和基于高分子吸濕材料的調(diào)濕型飾面材料。自90年代起，我國(guó)自主研發(fā)和從國(guó)外吸收消化的外墻、屋頂保溫隔熱技術(shù)被慢慢的采用。尤其外墻外保溫可通風(fēng)裝飾板、通風(fēng)型屋頂產(chǎn)品、通風(fēng)遮陽(yáng)窗簾的使用，都大大提高產(chǎn)品的質(zhì)量、降低建筑運(yùn)行成本。

隨著建筑形式的設(shè)計(jì)多樣化、現(xiàn)代化、個(gè)性化，外窗和玻璃幕墻、玻璃金屬幕墻、玻璃磚幕墻、木玻幕墻、加金屬構(gòu)件的綜合幕墻等透光型護(hù)結(jié)構(gòu)在建筑外立面中的使用越來越廣泛。由于其在保溫、隔熱、采光和吸收太陽(yáng)光等方面的多重功能，使其成為影響建筑本體能源消耗的主要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家從90年代開始就十分重視外窗與玻璃幕墻的節(jié)能技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，可有效降低長(zhǎng)波輻射、增強(qiáng)保溫的低輻射 LOW-E 玻璃與玻璃夾層充惰性氣體和斷熱窗框、斷熱式玻璃幕墻技術(shù)使外窗的傳熱系數(shù)（u值）從傳統(tǒng)的單玻外窗的5.5W/(m2.k),降到 1.5 W/(m2.k) 以下，從而使透光型護(hù)結(jié)構(gòu)的熱損失接近非透光型圍護(hù)結(jié)構(gòu)。為了減少夏季通過外窗和玻璃幕墻的太陽(yáng)輻射，在冬季又恰當(dāng)?shù)匚仗?yáng)輻射，在各種可調(diào)節(jié)外遮陽(yáng)裝置和玻璃夾層中間設(shè)置可調(diào)節(jié)的遮陽(yáng)裝置并進(jìn)行有組織的同排風(fēng)，也是做好護(hù)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)必不可少的措施。尤其大型公共建筑，更應(yīng)采取有效的措施。此外還有，利用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)蓄存熱量，夜間室外空氣通過樓板空洞通風(fēng)使樓板冷卻，白天用冷卻的樓板吸收室內(nèi)熱量。這其實(shí)是利用了混凝土的惰性原理。在圍護(hù)結(jié)構(gòu)中配置適宜的相變材料則能更好的產(chǎn)生蓄熱效果。

開發(fā)和推廣上述先進(jìn)技術(shù)，可使我國(guó)大型公共建筑能耗降低到冬季10 W/ m2的水平，僅為目前采暖能耗的1/3，空調(diào)能耗可以顯著下降。其實(shí)，夏季空調(diào)的大量能耗是用于室內(nèi)的溫度調(diào)節(jié)同時(shí)如果能采用相變材料等輔助措施，可以在空氣濕度高的時(shí)候吸收空氣中的水分，使其轉(zhuǎn)換為結(jié)晶水而封存在材料中，在室內(nèi)空氣相對(duì)濕度較低時(shí)有重新把水分釋放回空氣中。這樣可維持室內(nèi)相對(duì)濕度在40%-75%的舒適范圍內(nèi)，而不消耗常規(guī)能源。目前日本、歐洲都開展了相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)的研究開發(fā)也接近同等水平。這方面的突破將對(duì)改善住宅和普通公共建筑的夏季室內(nèi)環(huán)境，降低空調(diào)能耗甚至在某些場(chǎng)合取消傳統(tǒng)空調(diào)起到重大作用。

3.3通風(fēng)裝置與排風(fēng)熱回收裝置

對(duì)于住宅建筑和普通公共建筑，當(dāng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱做到一定水平后，室內(nèi)外通風(fēng)形成的熱量或冷量損失，成為住宅能耗的重要組成部分。此時(shí)，通過專門裝置有組織地進(jìn)行通風(fēng)換氣，同時(shí)在需要的時(shí)候有效的回收排風(fēng)中的能源，對(duì)降低住宅建筑的能耗具有重要意義。歐洲在在這些方面已做出豐碩成果，通過有組織的控制通風(fēng)和排風(fēng)的熱回收，大大降低了空調(diào)的使用時(shí)間，還使采暖空調(diào)期耗熱量、耗冷量降低30%以上。由于以前我國(guó)建筑本身的保溫隔熱性能差，通風(fēng)問題的重要性就遠(yuǎn)沒有歐洲突出。因此相比之下有較大差異。目前需要積極開展相關(guān)的研究和產(chǎn)品開發(fā)與推廣。

3.4可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用

可再生能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等多種形式。可再生能源日益受到重視。開發(fā)利用可再生能源世界能源是持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。太陽(yáng)能既是一次性能源又是可再生能源，資源豐富對(duì)環(huán)境無污染，是一種非常潔凈的能源。應(yīng)提倡在建筑中廣泛應(yīng)用。如何利用可再生能源滿足建筑的制冷采暖需求，是建筑節(jié)能的一個(gè)重要課題。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)太陽(yáng)能光電利用取得了一定的進(jìn)展，太陽(yáng)能熱水器廣泛應(yīng)用。但是利用太陽(yáng)能的深度廣度還有待進(jìn)一步開發(fā)。還有，風(fēng)能也是一個(gè)可再生的能源，只是在有些地區(qū)不夠穩(wěn)定但怎樣合理利用好，也是一個(gè)課題。所以可再生能源技術(shù)的發(fā)展一方面是降低產(chǎn)品成本，另一方面更重要的是如何將上述產(chǎn)品和裝置有效地與建筑立面設(shè)計(jì)結(jié)合起來，使其成為建筑的一個(gè)畫龍點(diǎn)睛的亮點(diǎn)和實(shí)實(shí)在在的好處。

大型公共建筑相互之間的能耗差異表明，這類建筑的節(jié)能潛力在30%以上。通過建筑節(jié)能改造、加強(qiáng)管理，杜絕跑、冒、滴、漏浪費(fèi)現(xiàn)象，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能5~10%；通過提高水泵、風(fēng)機(jī)等輸配設(shè)備的運(yùn)行效率及應(yīng)用變頻調(diào)速技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能10~20%；對(duì)于這樣的建筑，就應(yīng)該與歐洲的相對(duì)應(yīng)的建筑學(xué)習(xí)，采用多種技術(shù)整合，在能源消耗上狠下功夫，做到一勞永逸、創(chuàng)造健康的建筑環(huán)境空間。

綜述來說，我國(guó)建筑節(jié)能的重點(diǎn)應(yīng)為：建筑本體的節(jié)能、采暖系統(tǒng)節(jié)能、提高照明和其他電器的效率、大型公共建筑節(jié)能。通過這四方面的努力，有可能使我國(guó)單位建筑面積平均能耗降低30%～40%，這意味著建筑節(jié)能有可能使我國(guó)總的能源需求量降低10%。采暖用能占我國(guó)北方城市建筑能耗的約50%，在可持續(xù)發(fā)展成為全世界所追求的目標(biāo)時(shí)，建筑行業(yè)也在關(guān)注能源及環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展問題。因此開展建筑節(jié)能工作任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 畢宇欣著.建筑節(jié)能理論及設(shè)計(jì)應(yīng)用