導語：如何才能寫好一篇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關系

（一）我國現(xiàn)代化建設基本要求來看，需進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。現(xiàn)今，我國工業(yè)化已處于中后期發(fā)展階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化三者相融合，相支持，但農(nóng)業(yè)化卻拖后腿，因此，要實現(xiàn)“四化”發(fā)展，關鍵還在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，關鍵還在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促使其向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]。

（二）從我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，大量農(nóng)村人口及壯勞動力大規(guī)模涌入大中城市，農(nóng)村地區(qū)只剩下婦、幼、殘、弱無勞動力或低勞動力人群，而面對大面積空留出來的土地，即需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將這些土地充分利用起來，更有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和使用，可在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面走集約化發(fā)展道路，進而實現(xiàn)增產(chǎn)增收?？梢?，只有不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，人多地少矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)民就業(yè)難度大，農(nóng)民收入持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境較差，面源污染問題嚴重，農(nóng)村基礎設施建設薄弱，人居環(huán)境條件差等現(xiàn)狀，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的幾點建議

（一）強化農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，還應做好環(huán)境保護工作，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式下要保證不欠新賬，將過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中簽下的生態(tài)環(huán)境歷史賬還請，保證農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。那么還需從以下幾方面著手開展：（1）做好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、地膜等促進農(nóng)作物增產(chǎn)增收的農(nóng)產(chǎn)品工具得到極大應用，對環(huán)境造成了嚴重污染。新時期，還應減少化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用，鼓勵、推廣使用緩釋肥、有機肥，擴增綠肥農(nóng)產(chǎn)品種植面積，并采用測土配方施肥技術。此外，使用后的地膜要正確處理，建構(gòu)美麗新農(nóng)村，全力以赴打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境；（2）做好水利設施、耕地、水域灘涂、草原等的保護力度，并嚴格按照集約節(jié)約用地制度與耕地保護制度辦事，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最大利用，不斷發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護工作；（3）強化農(nóng)村清潔能源建設，鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中來，做好農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用設施建設（包括沼氣、秸稈氣化集中供氣工程、水利循環(huán)使用設施建設）等。

（二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，關鍵還在于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增強新農(nóng)村建設招商引資力度，重點扶持市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設，大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，盡量延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品附加值。并加快綠色農(nóng)副食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，樹立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)境外促銷，讓特色農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品出口率[2]。

（三）結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡等問題，還應在加大農(nóng)村地區(qū)有特色的農(nóng)產(chǎn)品建設，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打造具有地區(qū)特色的主導農(nóng)產(chǎn)品，成立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建構(gòu)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做好特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏保鮮工作。若地理位置、氣候條件允許，還可種植藥材、花卉，提升產(chǎn)品市場競爭力。積極鼓勵商人到農(nóng)村地區(qū)辦廠，包括藥材生產(chǎn)與加工基地，花卉加工基地、水果、糧食等加工基地等，并從國內(nèi)外引進先進的保鮮、加工、儲藏技術，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)合起來，用以留住勞動力，增加就業(yè)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。此外，還應大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，將農(nóng)村地區(qū)的土地利用起來，種植黑麥草等，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，建構(gòu)農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，還應強化生態(tài)旅游設施建設，凸顯農(nóng)業(yè)的休閑價值、文化價值與生態(tài)價值，加大觀光旅游項目建設力度，通過刺激旅游業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民家庭經(jīng)營等新模式，為農(nóng)民節(jié)約更多成本，享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。另外，還應加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信息建設，在農(nóng)村地區(qū)推行和實施電子商務營銷，帶動物流業(yè)的發(fā)展，通過電子商務營銷方式的實施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。加大農(nóng)作物電子商務示范點建設等，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)機械化建設

要推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，就應拋棄過去的靠牛拉土、靠手播種的農(nóng)作物種植方式，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)作物的現(xiàn)代化機械種植，尤其是主要糧食作物（玉米、水稻、小麥）等的播種、收獲環(huán)節(jié)的機械化建設，做好農(nóng)機技術推廣工作以及農(nóng)機后續(xù)維護保養(yǎng)工作，提升農(nóng)民素質(zhì)，還應教會農(nóng)民善于利用市場信息，根據(jù)市場信息需求進行農(nóng)產(chǎn)品種植。例如：2009年的大蒜種植熱潮等，通過市場流通鏈條來推動農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系

要激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動力，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為重點推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實施。以農(nóng)村“三資”管理平臺建設為重點，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，利用好農(nóng)村各種資源，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而更好保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

篇2

一、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

1.建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基礎是農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)機械化大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要成分。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化實質(zhì)上是一場生產(chǎn)手段的技術革命。農(nóng)業(yè)機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制。機械作業(yè)實施了人工所不能達到的現(xiàn)代科學農(nóng)藝要求，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，形成專業(yè)化、商品化生產(chǎn)提供了可能。

2.建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)機械化過程將產(chǎn)生內(nèi)生增長的良性循環(huán)效應。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化過程。其中包含農(nóng)業(yè)機械化過程。從各國推進農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)容和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點都要解決農(nóng)業(yè)機械化問題。由于農(nóng)業(yè)機械化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的技術進步過程，農(nóng)業(yè)機械化投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推陳出新的新陳代謝過程。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，農(nóng)業(yè)機械化投資會引致知識的積累，農(nóng)業(yè)機械投入與知識積累形成一種有形投入與內(nèi)生增長相結(jié)合的復合物，又將加快技術進步的進程。技術進步又可以提高農(nóng)業(yè)機械化投資的效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)增長的良性循環(huán)，從而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。促進長期經(jīng)濟增長，提高競爭能力。

3.建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標志是農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的有效措施。

二、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)機械化的作用

1.實現(xiàn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要條件是農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)要實行產(chǎn)業(yè)化，向商品經(jīng)濟社會化大生產(chǎn)方向發(fā)展，就必須逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，因此就離不開農(nóng)業(yè)機械化。在農(nóng)作物產(chǎn)出的諸多環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)機械化都發(fā)揮出了先進生產(chǎn)力的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)良越來越重視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好的發(fā)展機遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又為結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了新的內(nèi)容。在此過程中，必須以農(nóng)業(yè)機械化裝備和技術為依托，將農(nóng)作物產(chǎn)出的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)。建立農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品基地。實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務。因此。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械化有著必然的要求。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的根本保證是農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械化促使農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平全面提高。促進農(nóng)村社會主義精神文明建設。營造和建設和諧農(nóng)村，建立學科學、用科學、學技術、用技術的良好氛圍。農(nóng)業(yè)機械化是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高人口素質(zhì)與修養(yǎng)、搞好農(nóng)村精神文明建設、連接城鄉(xiāng)互動的橋梁與紐帶，在農(nóng)村科學發(fā)展觀又具體表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長、農(nóng)民健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。進一步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面，逐步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化邁進。

3.實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎是農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)村節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)在勞動力、農(nóng)業(yè)用耕地、能源、水以及種子、化肥、農(nóng)藥的綜合節(jié)約等方面。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化是關鍵。農(nóng)業(yè)機械化的廣泛使用，勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，就會大幅度地減少人力和畜力的使用，就會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)地、節(jié)能和節(jié)水。提高利用率，從而推動節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本途徑是農(nóng)業(yè)機械化。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械化是強大的物質(zhì)支撐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中；要提高種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)出率的比重。農(nóng)業(yè)機械化將為此提供技術和保障。農(nóng)業(yè)機械化能保障人力無法完成或無法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術得以順利實施：實現(xiàn)機械化作業(yè)的規(guī)模性、、規(guī)范性保障農(nóng)業(yè)的標準化管理、集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，機械化的高效性保障農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設。

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>> 積極推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化 鞏固和加強內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎地位 加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與進步全面推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設 內(nèi)蒙古推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題探討 樹立發(fā)展新理念全力推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化 內(nèi)蒙古工業(yè)化、城市化及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平區(qū)域差異分析 《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設規(guī)劃》中期評估指標體系構(gòu)建研究 內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設評價指標體系研究 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 大力推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新 內(nèi)蒙古：深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題及其對策 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀分析及對策選擇 多元并舉唱響內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化 內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究 關于深入推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路建議 多措并舉 深入推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 對加快包頭市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的思考 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中利益聯(lián)結(jié)機制的若干思考 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會在呼和浩特成立 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制創(chuàng)新主導產(chǎn)業(yè)多元 常見問題解答 當前所在位置：.

[3][4] 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站.2015年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展概況[EB/OL].（2016-03-07）[2016-05-11].http：///zwq/nmygk/nyjx/540692.shtml.

[5][6] 統(tǒng)計局網(wǎng)站.2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2016-02-29）[2016-05-11].http：///nmgttj/tjgb/jjshfztjgb/webinfo/2016/03/1455760440407284.htm.

[7][8][9] 統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒（2015）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[10] 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站.內(nèi)蒙古自然條件與資源狀況[EB/OL].（2015-04-02）[2016-05-11].http：///zwq/nmygk/zrzy/446089.shtml.

[11][12] 統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒（2015）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

篇4

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提

現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農(nóng)業(yè)模式,應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國新農(nóng)業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會科學規(guī)劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學創(chuàng)新研究項目“發(fā)展經(jīng)濟學教學內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗值得我們借鑒,在推進新農(nóng)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式

首先,新農(nóng)業(yè)建設要求實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機器和農(nóng)業(yè)新技術，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。而實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領域擴展到農(nóng)業(yè)領域,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標準化建設的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標準化管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品指標,建立農(nóng)業(yè)標準化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務,很好適應了農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會化組織,加強各類農(nóng)業(yè)社會化服務,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風險。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟效益,但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)促進了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低

20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中C02等溫室氣體的排放,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農(nóng)家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經(jīng)濟時代的到來,現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)中被廣泛應用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化等。0因此，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農(nóng)業(yè)信息化建設，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時,農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實施信息農(nóng)業(yè)建設的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強農(nóng)村信息基礎設施建設，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應用信息技術的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動新三農(nóng)建設水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎。

二、建設新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關鍵

建設新農(nóng)村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關鍵所在。建設社會主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標的實現(xiàn)對促進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關鍵作用。

(一）通過新農(nóng)村建設加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程

一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設情況如何,直接關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎設施及公共服務體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件,新農(nóng)村建設的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的物質(zhì)基礎；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點,特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動了農(nóng)村服務業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設的加強,農(nóng)村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時,新農(nóng)村建設和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對推進我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠意義。

(二）通過新農(nóng)村建設為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎

新農(nóng)村建設及其推動的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先,在新農(nóng)村建設過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè),加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農(nóng)民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農(nóng)村建設的根本任務就是改善農(nóng)村的基礎設施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務和社會保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的新一代農(nóng)民隊伍。再次,新農(nóng)村建設還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴大對農(nóng)村的財政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應當具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要

首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農(nóng)業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術成果需要在農(nóng)業(yè)領域推廣應用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的推進,我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經(jīng)濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍。

(二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時,在推進農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢和機會,農(nóng)民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術，還要適時掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學模式,農(nóng)村基礎教育應盡快從單純應試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術教育,使農(nóng)村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學生升學深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農(nóng)村建設順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進新三農(nóng)建設從根本上解決三農(nóng)問題

現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。

(-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。M經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟乃至農(nóng)村經(jīng)濟中的比重會不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設的基礎和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個演變就是新農(nóng)村建設和農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會得到極大提高，一代新型農(nóng)民會隨之成長。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設事業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。

(二）加快建設新農(nóng)村,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長

加快社會主義新農(nóng)村建設和早日實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先,新農(nóng)村建設改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎。其次,新農(nóng)村建設加快了農(nóng)村工業(yè)化進程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術、人才、管理模式和經(jīng)驗等多方面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行支持，促進新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊伍快速成長。

(三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本

篇5

    農(nóng)業(yè)信息化就是培育、發(fā)展以計算機等智能化工具為代表的新生產(chǎn)力并使之應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的全過程。農(nóng)業(yè)信息化指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息化,是在農(nóng)業(yè)領域里全面開展和應用現(xiàn)代信息技術,使這些技術滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費、市場等各個具體環(huán)節(jié),從而加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造,大幅度的提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式的過程。[2]

    二、農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的作用

    信息,可以是一種資源,也可以在市場機制中起到資源配置的作用;可以是一個產(chǎn)業(yè),卻又有著促進產(chǎn)業(yè)升級的功能。多年的現(xiàn)代化建設經(jīng)驗告訴我們,要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須依靠農(nóng)業(yè)信息化對我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造,這是從根本上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平和科學管理水平,進而增加農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值,最終達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體效益的目的。(一)農(nóng)業(yè)信息化有助于提高農(nóng)資利用率在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,如何合理的配置與應用農(nóng)業(yè)資源,如何提高農(nóng)業(yè)資源的利用率,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者始終關注的問題。雖然,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中運用傳統(tǒng)的技術和手段,同樣可以達到提高資源利用率的目的,但是往往會消耗掉大量的人力、物力、精力。如果將信息技術管理引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過對土地、土壤、水等農(nóng)業(yè)資源進行信息化管理,可以在很大程度上提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。采用信息技術進行管理,可以在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投入成本的基礎上獲得更多的產(chǎn)出,這就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)信息化的基本要求,同時,這也是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。所以,農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用越廣泛,我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設就會越有成效。從某種意義上講,農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。(二)農(nóng)業(yè)信息化有助于實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理生產(chǎn)經(jīng)營管理理念和管理方式的落后,是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高收入的一個重要原因。由于信息封閉,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往盲目的進行種植、養(yǎng)殖和銷售,這就造成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大起大落,價格時高時低等為題不斷發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展,出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,利用互聯(lián)網(wǎng)上的信息來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種植、養(yǎng)殖,并利用互聯(lián)網(wǎng)直接銷售農(nóng)產(chǎn)品的運作方式正逐步取代傳統(tǒng)的成產(chǎn)經(jīng)營模式。這種生產(chǎn)經(jīng)營模式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供了強大的技術支持和豐富的農(nóng)業(yè)信息,保持了農(nóng)業(yè)信息的高校、順暢傳播,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提高到了一個全新的水平,解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率低、信息滯后等問題,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的科學化,進而推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。(三)農(nóng)業(yè)信息化有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,主要包括三種生產(chǎn)要素,即土地、勞動和資本,而這三者之間的關系相對來說并不密切。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,這三個生產(chǎn)要素之間的穩(wěn)定性較低,而且生產(chǎn)過程中的交易成本很高,這種不穩(wěn)定關系的存在對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設來說弊大于利。由于信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的不斷發(fā)展,土地、勞動力和資本在信息的作用下,漸漸形成了非常緊密的相互作用關系,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設起到了極大的推動作用。而且,農(nóng)業(yè)信息化不僅在生產(chǎn)過程中起到促進作用,農(nóng)業(yè)信息化還可以通過協(xié)調(diào)流通、銷售、消費等相關環(huán)節(jié),解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者與社會大市場之間的供需矛盾,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進而帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。[3]

篇6

〔關鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法； 基本法農(nóng)政； 綜合農(nóng)政； 三化同步。

一、問題的提出。

20 世紀 80 年代以來，三農(nóng)問題成為我國現(xiàn)代化進程中的一個重要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過 30 年的改革開放，已經(jīng)進入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時，我們必須看到我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一問題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨立的發(fā)展過程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術基礎，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］。

如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？ 筆者認為健全宏觀調(diào)控機制，合理有效地運用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》，依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了 “三化同步” 發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗。我國與日本農(nóng)業(yè)基礎比較相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設具有積極的意義。

二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實施。

戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟自立政策，將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機會，美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長 10 倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復，1960 年城市化率達到了56% ，比戰(zhàn)前增加 2 倍。［5］以此同時，日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力外流嚴重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對此，日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會”，該機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》，從 1961 開始正式實施。

《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］達到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎建設和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術以及提高農(nóng)業(yè)機械化程度來實現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化為基礎，大力發(fā)展設施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后，日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀 60—80 年代，日本政府利用經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)村發(fā)展，在繼續(xù)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

（ 一） 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實施基本法農(nóng)政的基本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關系的同時保持農(nóng)產(chǎn)品價格平衡，擴大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關條例，結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設農(nóng)業(yè)基礎設施，大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點。

第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后，1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國家貼息的同時，各地方政府設立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間，農(nóng)業(yè)投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農(nóng)戶中長期資金供應量大幅度增加，促進了農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)機械購 入，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。

第二，改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開 始，日本政府在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和提高農(nóng)業(yè)機械化程度的同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進行了調(diào)整。主要內(nèi)容有： 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對工藝作物、設施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進行選擇性擴大； 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織； 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設施和農(nóng)業(yè)機械等共同利用設施； 促進農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷售體制； 努力建設專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設施園藝和畜牧業(yè)等設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶比例大幅度增長，增長率為 2. 4—9. 1% ，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占了近64. 9% （ 見表 2） ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了繁榮時期。

第三，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè)，基本法農(nóng)政實施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展農(nóng)田基礎建設，按照土地條件的規(guī)格化 （ 30a 為標準） 、均質(zhì)化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。

（ 二） 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進.

基本法農(nóng)政實施以來，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來，如稻谷生產(chǎn)過剩，經(jīng)營規(guī)模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營擴大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面： 育成規(guī)模化、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實施農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)企業(yè)擴大農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入；加強農(nóng)村生活環(huán)境建設和村鎮(zhèn)合并，建設農(nóng)村社會各項事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：

第一，農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進法》，加快了自立農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，積極建設農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進法》，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。20 世紀 60 年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對策緊急措施法》

和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》，推進了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎和生活環(huán)境綜合建設以及社會保障等一系列新農(nóng)村建設措施，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農(nóng)村工業(yè)化，頒布實施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設促進法》 和 《工業(yè)建設特別地區(qū)促進法》 等法令，進行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進促進法》、 《工業(yè)再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補助等優(yōu)惠政策。

三、農(nóng)村 “三化同步”推進的經(jīng)驗。

1961 年實施 《農(nóng)業(yè)基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，進入新一輪農(nóng)村建設。為了確?！叭健卑l(fā)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。

（ 一） 有效的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎建設和農(nóng)村建設等政策措施。

1. 農(nóng)地調(diào)整。

首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農(nóng)地法》，1969 年制定《農(nóng)業(yè)振興法》，實行了 “農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度”，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶規(guī)模擴大政策。根據(jù) 《農(nóng)地法》，促進土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點支持自立農(nóng)戶的規(guī)模擴大，設立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時實施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù) 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開發(fā)、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了 “工業(yè)引進關聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎 建 設 事 業(yè)” 和 “農(nóng) 產(chǎn) 品 專 業(yè) 化 生 產(chǎn) 事業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對策”、“果樹農(nóng)業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法”等一系列生產(chǎn)政策。通過政府融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。

3. 農(nóng)村建設。

農(nóng)村建設是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。

農(nóng)業(yè)基本法實施之前的 1956 年，日本政府開始進行新農(nóng)村建設?；痉ㄞr(nóng)政和綜合農(nóng)政實施期間，日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進行了農(nóng)村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事業(yè)、定居促進、高新技術工業(yè)集聚開發(fā)等項目，對農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。

（ 二） 有力的法律體系。

日本在 20 世紀 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進保駕護航，其法律體系復雜多支，共有 261 項。主要是圍繞 《農(nóng)業(yè)基本法》 這個農(nóng)業(yè)母法而展開，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個領域。主要針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展，是應對農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設立的法律體系1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。

從 1960 年開始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務，為此頒布了一系列促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營 提供 了強有 力的保障……2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。

日本加入 GATT （ 1954 年） 后，迎來了農(nóng)業(yè)國際化時代。由于農(nóng)產(chǎn)品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國內(nèi)，對本國農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》 和 《農(nóng)村區(qū)域振興法》，到了 20 世紀 70 年代初，農(nóng)業(yè)政策從價格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3. 農(nóng)村綜合發(fā)展法律。

基本法農(nóng)政實施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過剩問題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢，失地農(nóng)戶和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過疏化等凸現(xiàn)出來。因此，日本政府結(jié)合 “綜合農(nóng)政” 頒布了解決三農(nóng)問題的法律法規(guī)。主要是關于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，新農(nóng)村建設事業(yè)，山村、過疏地區(qū)對策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進一步促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（ 三） 積極的農(nóng)業(yè)支持體系。

日本成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個主要經(jīng)驗是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，迎來了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農(nóng)業(yè)預算達到了 33695 億日元，每年農(nóng)業(yè)預算比重占財政預算的近 10% 。

1960 年到 1970 年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，20 世紀 70 年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災害對策、農(nóng)村社保建設、技術開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面。并且通過工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設投資。這種積極的財政支持和農(nóng)外資金投資，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設起到了關鍵作用。

四、日本農(nóng)村 “三化同步”推進的啟示意義。

從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農(nóng)業(yè)問題及解決問題的背景與我國現(xiàn)階段比較相似?？偨Y(jié)日本在經(jīng)濟高度增長期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，對我國工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。

（ 一） 需要建立完善的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷地完善和適應。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這些政策體系對我國目前解決三農(nóng)問題有著積極的參考價值和借鑒意義。

（ 二） 建立健全法律保障體系。

日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動力外流、農(nóng)村過疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農(nóng)業(yè)基本法》

為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行保駕護航起到了關鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關聯(lián)法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關政策，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（ 三） 加大農(nóng)業(yè)投入力度。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個關鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時機，抓住機遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎設施建設和基本農(nóng)田建設抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，最后投入農(nóng)村綜合建設，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，因此，需要加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)地建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的育成，進一步推進新農(nóng)村建設。

日本經(jīng)驗還告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，能夠促進和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，但是必須注意到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中青壯年勞動力的離農(nóng)會導致農(nóng)村空心化、老齡化和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象和專業(yè)農(nóng)戶的大幅度減少現(xiàn)象，并日趨嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉(zhuǎn)移，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)地位，確保糧食安全，這是極為重要的。

〔參 考 文 獻〕。

〔1 〕簡新華。 論農(nóng)村工業(yè)化與城市化的適度同步發(fā)展 ［J］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，1997，（ 10） : 80—84.

〔2 〕夏恩君。 工業(yè)化與城市化的偏差是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性癥結(jié) ［J］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，1995，（ 3） : 93—97.

〔3〕〔日〕暉峻眾三。 日本農(nóng)業(yè) 150 年—1850—2000 年 ［M］。 東京： 有斐閣書房，2003. 15—122、150—216.

〔4〕〔日〕一井昭等。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動力市場 ［M］。 東京： 中央大學出版社，1978. 97—116.

〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化進程中的農(nóng)業(yè)再建 ［M］。 東京： 日本經(jīng)濟評論社，1985. 6—11.

〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現(xiàn)代兼業(yè) ［M］。 東京： 農(nóng)山漁村文化協(xié)會，1988. 77—94.

篇7

關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；問題；措施

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對國家的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響，因此，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題開始受到重視，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也逐漸成為了新的發(fā)展目標。當前的社會環(huán)境逐漸惡化，而且資源的過渡開發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響，所以，如何在這種環(huán)境下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設，就成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要過程。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理理念落后

目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，但是和國外發(fā)達國家相比，還是比較落后，而且在經(jīng)營管理方面受到了很多的束縛和制約，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，導致當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在一定的問題，主要包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不太高、農(nóng)產(chǎn)品的附加值相對較低、而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術含量低，對市場需求的應變能力不足等，都限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，遏制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步，另外，農(nóng)產(chǎn)品處在初始的加工階段，不利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值銷售，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式。

2.基礎設施落后，農(nóng)業(yè)投入太少

現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的最大問題是農(nóng)村公共基礎設施不到位，很多地方尤其是偏遠山區(qū)的公共設施簡直可以說是等同于無。我國現(xiàn)有的很多農(nóng)業(yè)基礎設施還是20世紀60~70年代修建，這些工程大多已無法滿足當下的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)的投資有3個主渠道：國家投資、農(nóng)民自我投資和市場投資，農(nóng)民自我投資非常有限，目前我國基礎工程建設資金的來源單一，幾乎全部靠國家財政資金進行投入，由于各地方財力不同，導致部分基層的農(nóng)業(yè)工程項目數(shù)量少、質(zhì)量低；而市場投資又由于小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)經(jīng)營模式無法獲得發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技手段的應用比較低

我國的農(nóng)業(yè)人口占到了很大的比重，而且大部分農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)都相對較低，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，對農(nóng)業(yè)科技手段的應用不到位，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還在使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率比較低，質(zhì)量也不高，而且農(nóng)業(yè)方面的技術性人才比較缺乏，對農(nóng)業(yè)科技的應用和推廣不夠，技術結(jié)構(gòu)老化，缺少相關的技術服務經(jīng)費等，都嚴重的限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈不合理

目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，科技水平比較低的問題，而且一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)帶動能力不足，企業(yè)的競爭力也比較弱，所以經(jīng)濟效益也不高。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重視了企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)效益提高，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有序發(fā)展。另外，在具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，一些龍頭企業(yè)數(shù)量不足，缺乏一定的競爭意識，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施分析

1.促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設中，首先要將農(nóng)產(chǎn)品的附加值作為建設和發(fā)展的重點，利用信息化的手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加大農(nóng)業(yè)吸收剩余勞動力的能力，同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，將提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種作為核心，建立安全、高效和生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)基地，形成廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另外，要發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)的帶動作用，政府應當盡力扶持這些企業(yè)的發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的輻射作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟管理和發(fā)展模式。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理，能夠降低城市的就業(yè)壓力，同時，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，形成一定的經(jīng)濟效益。

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件

通過科學技術的滲透，生產(chǎn)要素的投入，工商業(yè)部門的介入，社會化服務體系的建立和市場機制的引入等，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)化的農(nóng)業(yè)、科學化的農(nóng)業(yè)、集約化的農(nóng)業(yè)、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成競爭力強大，能支撐國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。積極地推進高標準農(nóng)田工程、種子工程、植保工程以及測土施肥、土壤有機質(zhì)提升、旱作節(jié)水、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系等重點項目的建立，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；認真落實農(nóng)機具購置補貼政策，啟動實施農(nóng)機化推進工程和農(nóng)機深松作業(yè)補貼，加快推廣普及先進適用農(nóng)機化技術和新機具的示范推廣力度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶，精心組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，確保農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升；積極探索推進經(jīng)濟農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，如強化經(jīng)濟農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園、示范點建設等。

3.加強科學技術在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的應用

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就是指農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展，因此，科學技術的應用是一個重要方面。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，充分的應用科學技術，才能真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，提高資源的使用效率，以及農(nóng)業(yè)市場競爭力。首先，要加大對科技引進的資金投入，對農(nóng)民進行技術培訓，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)。其次，要增加對農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，實現(xiàn)機械化的生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的意義。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)是干旱和半干旱地區(qū)，所以，基礎設施建設的重點就應該重視水利設施的建設，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高水資源的利用率。

4.加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設

當前，社會的發(fā)展中，人們的生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，因此，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也需要注重生態(tài)環(huán)境效應，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)生中，要加強可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導，堅持循環(huán)利用的原則，同時，發(fā)展新型的肥料和高效低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。不同地區(qū)的土壤存在一定的差異性，所以，要針對土壤的特點，開發(fā)專用肥，并實施有利于環(huán)境保護的政策，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設。政府也可以制定有利于環(huán)境保護的政策，并進行獎勵，鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設和發(fā)展。

5.加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)提高

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效管理，提高管理人員的綜合素質(zhì)是非常必要的，而且當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員普遍的素質(zhì)比較低，專業(yè)性的知識比較缺乏，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展比較滯后。因此，首先要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的培訓，提升整體的素質(zhì)和管理水平，包括經(jīng)濟、管理和法律規(guī)范方面的知識。其次，要促進度對管理人員的技能培訓，并有效的應用于實際工作中。同時，定期的對相關人員進行指導和培訓，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展奠定一定的基礎。

三、結(jié)語

當前，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，是社會發(fā)展的必然要求，也可以為社會的經(jīng)濟發(fā)展做出一定的貢獻。但是當前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理理念比較落后，技術水平比較低，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈不合理，對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展造成了很大的影響。所以，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設速度，注重對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng),這都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向和內(nèi)容，以此促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，最終推動我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速地增長。

參考文獻：

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[2]王麗莉.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的研究[J].黑龍江科技信息,2012.

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當今世界,社會諸方面高速發(fā)展,科技水平日新月異,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化提出了更高的要求,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力關系中最具活力的因素。因此,以農(nóng)業(yè)機械化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既是最現(xiàn)實的選擇,又是舍此無他途的“華山一條路”。

農(nóng)業(yè)機械化歷來是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要標志,考察世界各發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路,其機械化程度,都是農(nóng)業(yè)發(fā)展中衡量現(xiàn)代化水平的重要指標。因此,科學分析我們農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,把握其基本發(fā)展規(guī)律,是做好今后一個相當長的歷史時期內(nèi)我們農(nóng)業(yè)機械化工作的前提和基礎,是促進我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要手段和措施。當前,從我國社會發(fā)展客觀需要和經(jīng)濟、技術條件等諸方面因素綜合評價,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)機械化正處于快速發(fā)展的機遇期。

一、深入解讀科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本理念,始終把提高農(nóng)業(yè)機械化水平作為重點工作抓緊抓好

農(nóng)業(yè)機械是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,其廣泛地推廣應用,從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的問題,極大地減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度,徹底地改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,對于實現(xiàn)人類的最終獲得解放和推動社會的發(fā)展進步,起著決定性的作用。由此可以導出:發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就是堅持以人為本的科學發(fā)展觀。

我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國,全面建設小康社會,難點在農(nóng)村,重點在農(nóng)民,關鍵在農(nóng)業(yè)。要實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會形態(tài),加強農(nóng)業(yè)機械化建設,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,是主要的手段和途徑,某種程度上,可以說是唯一的手段和必經(jīng)的途徑。

要牢固樹立和切實落實以人為本的科學發(fā)展觀,就必須深刻認識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對解放人類和保障人類生存發(fā)展的重要性,增強發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的自覺性和主動性,始終堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,始終堅持加強、支持農(nóng)業(yè)機械化不動搖,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械社會化服務,加速農(nóng)業(yè)機械化進程

毋庸置疑,無論從深化農(nóng)村改革,建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大局來看,還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化本身來認識,都必須強化農(nóng)機社會化服務,使農(nóng)業(yè)機械化不局限于一村、一場、一縣、一地市,甚至于一省、一國、而便其融入更廣闊的社會范籌。只有這樣,才能使我們的農(nóng)業(yè)機械化在更大的范圍內(nèi)得到更快速的發(fā)展,兼容并蓄,吸收更先進經(jīng)驗、技術的滋養(yǎng),積累領先一步的資本,以求機械化程度的進一步提高,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

更新觀念,解放思想,把經(jīng)濟效益提高到農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識。農(nóng)機化有關單位要增強活力,就必須解放思想,破除舊的傳統(tǒng)觀念,按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,在技術報服務和經(jīng)營服務活動中增加積累,并努力爭取國家和有關方面的政策、資金支持。經(jīng)濟基礎,是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必備條件,空中是建不起樓閣的。

大力加強服務體系建設,提高農(nóng)機社會化服務能力。當前,要按照黨和國家的政策、法規(guī),積極開辟綜合經(jīng)營。具體來說,縣、場級農(nóng)機化服務機構(gòu)的站、校、公司要大力發(fā)揮技術技術、經(jīng)濟優(yōu)勢,拓寬服務領域,開展有償服務,把技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢,規(guī)模區(qū)、片的農(nóng)機化管理服務中心建設,要因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展,使之由行政管理型向管理服務型轉(zhuǎn)變,增強自身發(fā)展活力。同時,要積極扶持、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)區(qū)、村、隊農(nóng)機服務組織及農(nóng)機戶開展社會服務,逐步完善農(nóng)機化管理服務網(wǎng)絡。

加強國際交流,融入農(nóng)業(yè)機械化世界大市場。敢于走出去,善于引進來,參與到農(nóng)業(yè)機械化世界性社會化服務中,這對于我國農(nóng)業(yè)機械化進程是必不可少的重要一環(huán)。國外的先進經(jīng)驗、先進技術、先進設備,對我國的農(nóng)業(yè)機械化具有極大推動促進作用。同時,我們的經(jīng)驗、技術、設備對外部市場的發(fā)展進步,也有著不可估量的影響。相輔相成、互為補充、互為促力,在更大的范圍內(nèi),推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,為人類做出更大的貢獻。

三、依法行政,促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,是國計民生的根本,隨著人類社會文明的發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)的弱勢特征和需要扶持保護的本質(zhì)特征日顯突出和重要,推進農(nóng)業(yè)機械化,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,完全依靠市場機制調(diào)節(jié)和以市場為唯一主體的力量是無法實現(xiàn)的,在范圍內(nèi),是需要各級政府的支持和法律法規(guī)的保障的。

實際上,對農(nóng)業(yè)機械化采取必要的保護、扶持措施,是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的通行做法,符合WTO的相關規(guī)則的,也是科學發(fā)展觀的本質(zhì)所要求的。事實上,許多國家在實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程中,都制定了許多相應的法律法規(guī),以促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,加強、支持、保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

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一、明確涉農(nóng)專業(yè)培養(yǎng)目標，創(chuàng)新技能培養(yǎng)模式

涉農(nóng)職業(yè)教育的辦學主題應該是服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，涉農(nóng)專業(yè)建設要切實轉(zhuǎn)變教育觀念，主動出擊，尋求學校與鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及種養(yǎng)大戶的合作，并適時地圍繞產(chǎn)教結(jié)合中產(chǎn)生的新情況和新問題調(diào)整專業(yè)建設、課程結(jié)構(gòu)，講究實際、實用、實效，農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，什么專業(yè)的前景好，就辦什么專業(yè)，專業(yè)設置要因時而變、因勢而變、因需而變。

涉農(nóng)專業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，具有明顯的地域性、季節(jié)性、持續(xù)性和綜合性，在實際教學過程中專業(yè)教學與實際生產(chǎn)實踐往往有脫節(jié)現(xiàn)象。據(jù)此，我們可以把涉農(nóng)專業(yè)的三年學制更改為不間斷的“生產(chǎn)過程式”專業(yè)人才培養(yǎng)模式，比如三年制的園林技術專業(yè)可以建立“生產(chǎn)體驗——技能培訓——綜合實踐”的實踐教學體系。第一學年采取生產(chǎn)體驗與技能訓練相結(jié)合，第二學年以教學內(nèi)容為目標重點開展綜合實踐，第三學年到大型企業(yè)單位進行頂崗實習。這樣的模式是以技能訓練為中心，把產(chǎn)教結(jié)合貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，實現(xiàn)課程的理論學習和社會實踐相結(jié)合，使學生獲得生產(chǎn)流程的理論知識和操作技能。

二、推進課程改革，構(gòu)建涉農(nóng)專業(yè)課程體系

社會主義新農(nóng)村不僅需要農(nóng)業(yè)技術人才，更需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與操作技能，會運用新型農(nóng)業(yè)機械，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的實用性、技術性、綜合性人才。然而，目前很多涉農(nóng)的職業(yè)學校還是按照以前的傳統(tǒng)設置課程，導致理論教學占據(jù)了很大的比重，而涉農(nóng)專業(yè)課所占比例卻不足，偏離了涉農(nóng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，較大地影響了學生實踐技能的培養(yǎng)。為此，課程改革應該首先指向人的發(fā)展，指向?qū)W生潛能的開發(fā)和個性的突出，使課程滿足不同職業(yè)的需要。教師可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持“教學實用原則”，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)和生產(chǎn)過程靈活安排教學實習課，使學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中了解到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)對知識和技能的要求，將實踐教學由間斷性變?yōu)檫B續(xù)性，局部性變?yōu)檎w性，使教學內(nèi)容有明顯的目標，以學生為中心，發(fā)揮學生的主動性，強化學生的實際操作能力、知識運用能力和實踐能力，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力，分析問題和解決問題的能力，進而培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，使學生的職業(yè)崗位能力得到提高。通過課程改革，構(gòu)建專業(yè)課程體系更好地吸引和提升學生的學習興趣，更有效地為企業(yè)、農(nóng)村培養(yǎng)技術型、實用型和綜合型人才。

三、開展多層次教學，培養(yǎng)復合型人才

現(xiàn)代職業(yè)教育的重要特點就是復合型教育，培養(yǎng)復合型人才就要以“面向農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民”為著眼點，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求設置專業(yè)，科學地調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增強課程的多樣性和選擇性，使學生學得好、用得上。開展校企合作，讓學生直接參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過多層次的教學實踐活動，提高學生的動手能力和綜合職業(yè)能力。

1.采取“公司”模式，培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力。學校根據(jù)各專業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范校、園林示范場、畜牧場、花卉市場等校內(nèi)外實習基地，以此為依靠設立“公司”。“公司”是獨立的經(jīng)濟實體，以專業(yè)班級為單位，師生根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展要求，結(jié)合本專業(yè)的教學實踐計劃，選擇具有市場競爭力的生產(chǎn)經(jīng)營項目。管理上實行生產(chǎn)經(jīng)營責任制，教師、技術人員和學生承擔項目的實施，組織上依靠實習基地，實行生產(chǎn)、教學、經(jīng)營一體化，教師既傳授知識，又能實地指導生產(chǎn)、經(jīng)營，學生從生產(chǎn)經(jīng)營活動中學到知識，掌握技能，從而達到培養(yǎng)學生合格職業(yè)能力的目標。

2.推薦學生到企業(yè)或農(nóng)戶基地進行頂崗實習。一方面企業(yè)或農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，只要給企業(yè)或農(nóng)民提供技術，他們就能夠把理論轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。另一方面在校學生懂知識但缺乏實際動手操作的空間。通過頂崗實習，學生既能接受專業(yè)知識與技能的實際訓練，又能接受企業(yè)文化、職業(yè)崗位素質(zhì)要求、技能質(zhì)量標準的學習，實現(xiàn)了學生由“考試型”向“做人做事型”的方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)或農(nóng)民在實際生產(chǎn)實踐中又獲得了先進的理論知識，培養(yǎng)出一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

3.帶領學生參與課題研究，培養(yǎng)學生的操作技能。學生在教師的指導帶領下，參與相關專業(yè)的課題研究，包括教研活動的制定，校本教材的編制，一方面可以讓學生掌握科學研究的方法和實驗分析的操作技能，另一方面還可以了解科研動態(tài)，為農(nóng)業(yè)新技術的推廣提供新的經(jīng)驗。

篇10

關鍵詞：福建省 海峽西岸經(jīng)濟區(qū) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 策略

中圈分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)02-215-04

“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”簡稱“海西”。該區(qū)與我國臺灣地區(qū)地緣相近，北承長江三角洲。南接珠江三角洲．東與臺灣地區(qū)一水相隔，西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，是我國沿海經(jīng)濟地帶中具有重要特色和獨特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟綜合體。2009年5月6日國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》(國發(fā)[2009]24號)。進一步明確海西建設福建先行的發(fā)展思路。2010年6月29日，兩岸簽訂《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，為兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作提供了良好契機，有利于加快海西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化進程與海西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系密切，相互促進。在新的歷史起點上，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是海西建設必不可少的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。

一、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設與福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設的基本要求與重要基礎。馬克息指出：“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在和發(fā)展的自然基礎和前提”，這是一條基本的自然法則。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和根基。但是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程緩慢，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還存在較大不平衡，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距依然較大。2009年福建城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19577元，農(nóng)村居民人均純收入只有6680元。城鄉(xiāng)收入比高達2.93，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)勢必影響福建省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的基本要求，是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“全面繁榮”的根本保障和重要途徑。

2．海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設為福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了有利條件。自2004年以來，福建省委、省政府提出建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署。并且付諸實踐，取得顯著效果。2008年12月17日召開的福建省委八屆五次全會提出“立足國情重‘三農(nóng)’，融人全局重‘三農(nóng)’，改革創(chuàng)新重‘三農(nóng)’．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重‘三農(nóng)”’，力求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破，進一步探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。福建要先行的方針和策略。目前我國總體上已進入加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的關鍵時刻，隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的全面深化，福建省域綜合經(jīng)濟實力不斷增強。為海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提高了重要的物質(zhì)保障和良好的制度環(huán)境。因此，在推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“兩個先行區(qū)”建設中，福建省應不斷改革和完善農(nóng)業(yè)制度，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，強化農(nóng)業(yè)的基礎性地位。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良性互動。

二、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)位特征分析

1．福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的優(yōu)勢分析。第一，福建具有豐富的自然資源。福建素有“八山一水一分田”之稱，山地丘陵占了全省土地面積80％以上。耕地大部分以水田為主，占80.8％，旱地僅占19.2％，且主要是種植糧食作物和大田經(jīng)濟作物。福建是我國四大林區(qū)之一，森林覆蓋率達62.96％。居全國第一。素有南方“綠色寶庫”之稱。全省林地面積908.07萬公頃，占土地總面積74.74％，主要包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地和宜于造林的無林地。福建地處東南沿海，跨南亞熱帶和中亞熱帶，蘊藏著豐富的野生動植物資源，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一，初步建成了布局比較合理、類型比較齊全、功能比較完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。福建是我國水資源蘊藏量豐富的省份之一。水資源總量1168．7億立方米，占全國水資源總量的4.2％，人均資源高于全國平均水平。福建海區(qū)屬于亞熱帶海洋和大陸架淺海，浮游生物種類多、密度高、數(shù)量大、分布廣。福建地處亞熱帶，全年平均氣溫17-21.6度，無霜期270-350天，年降雨量1000-2200ml，適宜農(nóng)作物生長和動植物繁殖。農(nóng)作物品種資源豐富，其中糧食作物品種9191個，蔗、麻、煙、油萊、花生等大田經(jīng)濟作物品種1709個，果樹品種3000個。茶樹品種400個?；酒贩N400個，藥用植物600多種，野生木本淀粉和糖料作物400多種，油料作物30多種，微生物中真菌類有430種。第二，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。目前，福建已初步形成沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶等三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等四大主導產(chǎn)業(yè)和畜禽、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等九個重點特色農(nóng)產(chǎn)品。第三。閩臺農(nóng)業(yè)合作不斷拓展，農(nóng)業(yè)對外開放優(yōu)勢突出。福建是最早實行改革開放的省份之一，2005年7月份，經(jīng)國務院同意，國臺辦、商務部、農(nóng)業(yè)部正式批復，海峽兩岸農(nóng)業(yè)臺作實驗區(qū)由福州、漳州擴大到全省，設立了“海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”。通過閩臺農(nóng)業(yè)合作，有力地推動了福建省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)快速增長的趨勢，特別是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口在全國占有重要位置。“閩臺”和對外優(yōu)勢顯現(xiàn)，與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”密切關系，決定了福建省在促進海峽兩岸交流與合作方面具有明顯的優(yōu)勢。新時期，“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的提出和“海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”的設立，更好地對接“兩洲”、延伸兩翼，加強閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作。加快福建農(nóng)業(yè)對外開放步伐。

2．福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的劣勢分析。第一，農(nóng)業(yè)投人不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道不暢，農(nóng)業(yè)資本流失嚴重。當前。福建存在嚴重的財政資金有效投入不足和使用效率低的現(xiàn)象，投入的結(jié)構(gòu)也不合理，特別是對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的投資不足。農(nóng)村資金外流嚴重，這不僅是當前農(nóng)業(yè)投融資體制存在弊端的集中體現(xiàn)．也是形成農(nóng)村資金缺口的直接原因，是抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。由于農(nóng)業(yè)比較效益長期偏低，農(nóng)業(yè)自身積累不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險大，農(nóng)民信用風險管理機制缺失導致農(nóng)村金融抑制，農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境較差，農(nóng)村一直未能形成一個足以有效保證農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的金融服務體系，郵政儲蓄銀行未能真正發(fā)揮支農(nóng)作用，國有商業(yè)銀行收縮縣級和以下的機構(gòu)，金融支農(nóng)的任務幾乎都由農(nóng)村信用社獨家承擔，農(nóng)村信用社不愿承擔風險，相當部分資金

被大量轉(zhuǎn)移用于購買國債和金融債券或者貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶，農(nóng)業(yè)項目融資困難。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化普及面有限．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足。企業(yè)總體規(guī)模偏小，加工技術與設備落后，產(chǎn)品以中低檔為主；專用加工的原料基地建設相對滯后，管理模式陳舊，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺少聯(lián)合協(xié)作。市場欠規(guī)范；研究經(jīng)費短缺、技術創(chuàng)新能力低。人才缺乏；標準化建設滯后，食品質(zhì)量安全檢測問題突出；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持力度不夠，企業(yè)直接融資能力弱。全省優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設還只是初具規(guī)模，缺少產(chǎn)地貯藏、保鮮和加工環(huán)節(jié)。全省大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。專用優(yōu)質(zhì)原料供應不足，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，收購的原料品種混雜，難以實現(xiàn)規(guī)格化，這嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)增效，制約了產(chǎn)業(yè)化進程。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會服務體系建設滯后。農(nóng)業(yè)社會化服務體系主要由政府、民間與介于政府和民間之間農(nóng)村信用社和供銷社等各種服務組織構(gòu)成。福建農(nóng)業(yè)社會服務體系建設滯后，現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務體系不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要隸。一是全省農(nóng)業(yè)信息化水平在國內(nèi)已相對滯后．更大大落后于發(fā)達國家，導致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整市場導向作用不強，農(nóng)民面臨的市場風險增大。二是福建農(nóng)村流通服務體系不健全。農(nóng)村消費品零售額在全省社會消費品零售總額的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從1980年的73.5％降低至2009年的32.3％；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，從全省2010年1-4月份福建省各縣市社會消費品零售總額來看，沿海明顯比山區(qū)高，最高的是晉江市，達到78.74億元，其次為石獅市，達到57.70億元，排在后面兩位的羅源和永泰分別是7.11億元和6.47億元，最高值為最低值的12.17倍。三是農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務落后。在金融方面，四大國有商業(yè)銀行逐步減少農(nóng)村網(wǎng)點，農(nóng)村信用合作社尚在進一步改革中，未能有效地向農(nóng)民提供信貸服務；農(nóng)村合作基金會因為運作不規(guī)范等原因，已經(jīng)整體清盤關閉；農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為政策性金融機構(gòu)，目前又無法面向農(nóng)民開展信貸業(yè)務。在農(nóng)業(yè)保險方面，由于自然災害頻繁，農(nóng)業(yè)保險賠付率高，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務呈不斷萎縮狀態(tài)。四是民間農(nóng)業(yè)社會化服務組織處于起步階段，組織機構(gòu)與服務功能亟待進一步完善。目前，為農(nóng)業(yè)提供服務的主要仍然是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主，很難適應市場經(jīng)濟條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的要求。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理體制不健全。農(nóng)村社會化服務面臨“兩難”，即條塊管理難以理順，服務工作難以協(xié)調(diào)。六是供銷社經(jīng)營管理效益問題凸顯，供銷社改革有待于進一步深化。福建目前供銷社改革發(fā)展很不平衡。計劃經(jīng)濟條件下形成的體制不順、機制不活等體制，仍在困擾著一些供銷社，致使有的縣級供銷社經(jīng)營管理效益低下，服務體系不健全，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

三、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設進程中的重中之重，因此，在福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設過程中，必須高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。立足于區(qū)域自身基礎條件，合理地借鑒海外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的經(jīng)驗與教訓，把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，制定切合實際的有效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，ECFA背景下構(gòu)建以閩臺農(nóng)業(yè)合作為助力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以品牌農(nóng)業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；強化安全農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利進行。

1．構(gòu)建以閩臺農(nóng)業(yè)合作為助力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以品牌農(nóng)業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。福建省最大的區(qū)域優(yōu)勢是與臺灣省地緣相近、血緣相親。1997年國家外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國務院臺辦批準福州、漳州兩地設立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)以來，閩臺農(nóng)業(yè)合作在促進福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高福建農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)揮重要的作用。2010年6月29日，兩岸簽訂《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)，福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)應充分利用區(qū)位優(yōu)勢，強化閩臺合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。圍繞科技研發(fā)―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)―農(nóng)產(chǎn)品加工一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設延伸產(chǎn)業(yè)推進閩臺農(nóng)業(yè)合作，承接和吸納臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，重點拓展良種、生物技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，開展深層次產(chǎn)業(yè)分工與合作，推進福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作上，以果蔬、花卉、茶葉、食用菌、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)合作為重點，以引進臺灣精致農(nóng)業(yè)科技、理念為核心，強化閩臺精致農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化品牌意識推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引進管理經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，依靠品牌帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關鍵就是要通過實施品牌帶動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強科技創(chuàng)新能力。福建省不少企業(yè)由于缺乏品牌而停產(chǎn)或關閉，農(nóng)業(yè)品牌建設有待進一步增強。目前大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，閩西北一些地方的柑橘等大宗農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏品牌而滯銷或賣不到好價錢，而永春蘆柑2009年出口量比2008年同期翻了近一番，每噸價格還上漲了印多美元。筍竹、花卉、水產(chǎn)等擁有品牌的農(nóng)產(chǎn)品，價格依然較高，品牌競爭力在市場競爭中的重要作用。

2．重視安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)避農(nóng)業(yè)風險，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以強化安全農(nóng)業(yè)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2009年全省各級農(nóng)業(yè)部門采取切實有效的措施，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值2001.08億元，增長5.O％。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值825.08億元，增長4.7％；牧業(yè)產(chǎn)值371.25億元，增長4.2％。全省農(nóng)墾完成國內(nèi)生產(chǎn)總值27.54億元，增長9.2％。農(nóng)民人均純收入6680元，實際增長10.1％。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略，全年新認定49個福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品186個、綠色食品60個、有機食品16個，全省累計認證并有效使用標志的“三品”數(shù)達到1820個，企業(yè)1106家。創(chuàng)建綠色食品茶葉、水果標準化生產(chǎn)基地縣4個，基地面積40多萬畝。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動和打擊違法添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑專項整治，取得明顯成效。從4次例行監(jiān)測的結(jié)果看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平穩(wěn)定提升，蔬菜合格率達97.9％，茶葉合格率達984％，水果樣品100％。三聚氰胺、鮮奶抗生素檢測合格率達到100％，生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺檢測合格率為99.9％和100％,家禽獸藥殘留檢測合格率100％。重大動植物疫情總體乎穩(wěn)。強制畜禽群體免疫工作，實現(xiàn)疫病防控關口前移；嚴格疫情報告與核查。健全應急管理機制，有效排除疫情隱患。及時監(jiān)測并組織水稻“兩遷”害蟲科學防治，全省水稻主要病蟲害發(fā)生2300萬畝次，防治3200萬畝

次，保證了蟲害不成災。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。圍繞全國“安全生產(chǎn)年”和福建省安全生產(chǎn)“責任落實年”目標，開展法制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”，農(nóng)機事故指標全面下降。

四、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化策略分析

福建按照2004年11月7日福建省人民政府頒布的《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要》和2006年8月15日頒布的《海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設五年規(guī)劃綱要》的總體部署，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要(試行草案)》確定的監(jiān)測指標體系，福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程綜合得分已經(jīng)由2000年的50.1分，上升至2006年的68.2分，增長36.1％，平均每年增加3分。其中“經(jīng)濟發(fā)展水平子系統(tǒng)”指標得分從11.24分提高到16.65分，增長48.1％；“社會發(fā)展與環(huán)境子系統(tǒng)”的4個指標進程均達到95％以上。從總體上看，目前福建已進入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的階段。海西建設福建先行，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，福建應采取更加有力舉措，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1．建立宏觀指導機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康穩(wěn)步發(fā)展。其一，以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路。建立以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，把宏觀指導、市場導向、信息引導、政策調(diào)控、經(jīng)濟杠桿等作為指導農(nóng)業(yè)工作的重點。其二，加強宏觀管理和調(diào)控，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本政策。突出抓宏觀經(jīng)濟政策落實，尤其是黨在農(nóng)村的基本政策、農(nóng)業(yè)投入政策的落實到位，抓延長土地承包期、減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)產(chǎn)品流通等扶農(nóng)政策的落實到位。其三，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。采取切實有效的措施，完善基本農(nóng)田保護區(qū)，確保全省耕地穩(wěn)定在1750萬畝以上；加大農(nóng)田基本建設投入。興修水利和改造中低產(chǎn)田，使旱澇保收耕地面積提高10個百分點，繼續(xù)改造500萬畝中低產(chǎn)田。其四，完善基礎體系建設，特別是農(nóng)業(yè)技術推廣、良種繁育推廣、病蟲疫病監(jiān)測防治等基礎體系建設。其五，加強農(nóng)業(yè)法制建設。抓好農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法體系建設，在建立省地縣各級法制工作機構(gòu)的同時，要健全和完善綜合性的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，形成機構(gòu)設置合理、運行高效便捷、執(zhí)法公正的執(zhí)法體系。

2．擺脫路徑依賴，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度基礎。第一，深化農(nóng)地制度改革，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場一體化。在農(nóng)村集體建設用地入市方面，政府要從制度上加以規(guī)范，引導農(nóng)村集體建設用地的高效、合理利用。農(nóng)村建設用地的利用和管理可將其收益與建立農(nóng)村社會保障體系聯(lián)系起來；在征地制度改革方面，政府要縮小征地權(quán)的使用范圍，明確“公共利益”概念的內(nèi)涵，對非公益性的經(jīng)營用地可采用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的辦法依法按市場交易規(guī)則加以解決，切實做好失地農(nóng)民的安置工作，走多元化安置之路；在完善農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場方面，政府應在確保農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有的前提下，明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。建立農(nóng)地市場基準地價，并定期公布。發(fā)展農(nóng)村土地中介服務機構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供必要的信息支持；在提高城鄉(xiāng)土地資源配置的市場化水平方面，政府要規(guī)范土地市場，逐步取消“雙軌制”，實行“單軌制”，要在征地制度改革、完善招標和拍賣出讓的基礎上逐步取消協(xié)議出讓；在規(guī)范政府行為方面，要界定政府的行政空間和職能范圍，防止行政權(quán)力的濫用。政府應公開辦事程序，提高透明度，完善監(jiān)督機制，加大處罰力度；在鼓勵存量土地人市方面，要加強對原劃撥土地的管理，嚴禁對劃撥土地使用權(quán)的非法交易。要挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地潛力，促進城鎮(zhèn)土地的集約利用。此外，還應轉(zhuǎn)變依靠占用耕地擴大城區(qū)面積的舊模式，盡量發(fā)展由非耕地轉(zhuǎn)化的增量土地市場，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第二。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。其一，重視農(nóng)產(chǎn)品集約化、標準化生產(chǎn)。福建省應充分利用海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)位科技資源優(yōu)勢，加快技術研發(fā)及其成果的轉(zhuǎn)化應用，力爭在主要農(nóng)產(chǎn)品集約化、標準化種養(yǎng)、貯藏保鮮加工、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用與高效節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)方面取得新的突破，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定厚實基礎。其二，重視品牌建設。建立起較為完善的品牌培育、發(fā)展和保護機制。著力培育一批有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，推動每個主導產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有福建區(qū)域特色和相當經(jīng)濟實力規(guī)模、經(jīng)營管理水平高、競爭力強的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)群體和企業(yè)集團，促進優(yōu)勢品牌的集聚。鼓勵企業(yè)開展以品牌為紐帶的資產(chǎn)重組，通過聯(lián)合、兼并、股份合作等方式進一步做強做大，提高企業(yè)在全國、在國際上的知名度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，采用典型示范與綜合推廣相結(jié)合，加快建設海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，漳浦、漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，廈門臺灣水果銷售集散中心和霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心，逐步建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平。其三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，解決小農(nóng)戶和大市場矛盾。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)民與市場的關系更加緊密，為應對市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，要組織與引導農(nóng)民在自愿的基礎上成立各種形式的專業(yè)合作社。通過“龍頭企業(yè)(或其他經(jīng)濟組織)+合作社+農(nóng)戶”方式，實施過程管理與有效引導，使農(nóng)戶在價格形成、利潤分配等伺題l上獲得更多的發(fā)言權(quán)。

第三，重視農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)：全面提升農(nóng)業(yè)人力資源素質(zhì)。加大農(nóng)村改革開放力度。進一步從土地中解放農(nóng)民，使其向第二、第三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；進行農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)；致府主導。政府將各方面的力量整合為一個整體。形成合力，為農(nóng)村人力資源開發(fā)工作提供強有力的人力、物力、財力的保障。積極建設學習型新農(nóng)村。重構(gòu)農(nóng)村教育體系，發(fā)展開放式農(nóng)村教育，建立健全多層次農(nóng)村教育體制和良性的運行機制，為福建農(nóng)村以至整個海西的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。鼓勵人力資源開發(fā)投資主體多元化，形成政府主導、多元投入相結(jié)合的培訓投入機制。建立完善農(nóng)村人力資源市場，加速農(nóng)村社保制度建設。健全養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩大社會保險制度，解決農(nóng)民最為迫切的養(yǎng)老和醫(yī)療問題．使農(nóng)村人力資源的社會保障水平切實得到有效提高。

3．加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，營造多類型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。首先，高度重視科技進步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學技術為基礎的，要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要加強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研究，尤其是農(nóng)業(yè)高新技術的研究。福建省對農(nóng)業(yè)科技投資的總量雖有增加，但投入強度仍顯不夠。2009年實行單-項示范與集成推廣相結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設試點取得積極進展。大力推進農(nóng)業(yè)新技術進村人戶。全省建設茶葉、蔬菜、食用菌、蘆柑、葡萄、香蕉、水稻、馬鈴薯、肉羊等9個集成推廣示范縣，建立單項示范推廣和綜合集成推廣示范片376個、農(nóng)墾與南亞熱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地15個．培育“五新”示范戶3500戶，輻射推廣作物2000萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設試點取得積極進展，水稻、茶葉、生豬3個試點產(chǎn)業(yè)初

步形成了集研究―試驗示范―推廣―培訓于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設取得新突破，16個縣(市、區(qū))先行開展部級示范縣建設．著力解決基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能定位、管理體制和工作保障問題：加強農(nóng)業(yè)技術指導和培訓，開展農(nóng)業(yè)信息化建設示范。開局良好。因此，要在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)過程中，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)突破。其次，制定主導產(chǎn)品和特色產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術綜合標準。重點抓好各市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地縣和快速檢測室的建設。積極推行良好操作規(guī)范(C,MP]、危害分析與關鍵控制點(HACCP)、環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準(ISOl4000)、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準(ISO9000)認證和管理工作。第三，推進農(nóng)業(yè)信息化。繼續(xù)加快實施金農(nóng)工程，健全省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心，完醬農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設。健全農(nóng)業(yè)信息收集制度，整合涉農(nóng)信息資源，建設一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。啟動農(nóng)村信息化示范工程。第四，探索多類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)是以生物技術和信息技術為主導的多功能產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的功能得到不斷拓展，由單一的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向著以生物產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎，農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、能源、環(huán)保、生物化工、觀光休-閑等領域拓展。被稱為“第三農(nóng)業(yè)”的綠色能源農(nóng)業(yè)。運用生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學方法現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保育型農(nóng)業(yè)等多功能農(nóng)業(yè)除了作為衣食之源、為工業(yè)提供原材料和積累資本外，還具有不斷擴大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)等方面的功能，如保障食品安全、提供就業(yè)機會、保護資源和生態(tài)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。