導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城軌交通發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

何華芬（1967-）女，浙江上虞人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長，副教授。研究方向：會計、稅收教育與實踐。

摘要：隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市交通已成為制約江蘇各大城市快速發(fā)展的重要問題之一。通過對發(fā)展城市軌道交通的意義、發(fā)展現(xiàn)狀的闡述，分析了江蘇城市軌道交通面臨的問題，并提出了解決路徑，為建設(shè)安全、高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；現(xiàn)狀；問題；對策

城市軌道交通（Rail Transit）是城市地下鐵路（地鐵）、輕型軌道（輕軌）、單軌交通、有軌電車、高速磁浮列車和市郊（郊區(qū)）列車（通勤列車）等軌道交通的統(tǒng)稱，是指城市中有軌道的公共交通運輸系統(tǒng)， 它運量大、速度快、安全、準(zhǔn)點、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點已得到世人的普遍認(rèn)同，優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)已成為解決城市交通問題的良方。自1863年世界上第一條地下鐵道在倫敦建成以來，無論是蒸汽牽引還是電力牽引，截止目前，世界上已有50多個國家建有360多條軌道交通線。借鑒國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)成功的經(jīng)驗，對發(fā)展我省的城市軌道交通建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。

1.發(fā)展城市軌道交通的重要意義

城市有軌交通起源于1807年的倫敦有軌馬車（Omnibus），此后陸續(xù)發(fā)展了有軌電車、無軌電車和汽車。期間曾經(jīng)因有軌電車在有限的路面上與其他車輛混合運行，受控于路口紅綠燈，運行速度慢，正點率低；車輛行駛噪聲大；同時隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，私家車數(shù)量劇增，城市道路面積明顯不夠、空氣污染嚴(yán)重、泊車?yán)щy。世界各國大城市紛紛尋找新的方式來解決城市地面空間的有限性與日益增長的交通需求的矛盾。不是拆除有軌電車線路，擴(kuò)大地上交通空間就是發(fā)展地下軌道交通形式，以緩解城市交通狀況。

從國外城市交通發(fā)展來看，各國政府和民眾逐步認(rèn)識單靠路面交通不可能從根本上解決城市交通問題，不少政府因此開始改變過度依賴汽車的交通規(guī)劃策略，開始恢復(fù)以建設(shè)地鐵和輕軌為代表的城市軌道交通的主導(dǎo)地位，隨著科技技術(shù)的不斷進(jìn)步和人們對城市軌道交通建設(shè)的重新認(rèn)識，城市軌道交通建設(shè)開始進(jìn)入綜合運用階段。

從環(huán)境保護(hù)看， 尾氣（主要是碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物及固體顆粒物等）排放、噪音污染等導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，而軌道交通的動力來自電力，對環(huán)境污染較小。資料顯示：每一單位運輸量的能源消耗量，軌道交通系統(tǒng)僅為公共汽車的3/5，私人用車的1/6。因此，城市軌道交通是一種污染較少的交通方式，對凈化大氣、減少大氣污染物排放有明顯的效果。

從加快城市化建設(shè)看，通過快速軌道交通的連接，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，能使城市功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、綠色生態(tài)空間鑲嵌、人員往來便捷通暢，從而形成密度較低、相對分散的功能性城市群，有力推進(jìn)我省的城市化建設(shè)。

從國情和省情看，我省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各大城市普遍存在居住人口多、機動車數(shù)量大的現(xiàn)象，普遍存在城市交通擁堵、空氣質(zhì)量差、停車場地缺乏等交通和環(huán)境問題，要緩解交通壓力、改善城市環(huán)境，必須改善城市交通結(jié)構(gòu)，尤其是建設(shè)快速軌道交通是必要的手段之一。

2.江蘇城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我省積極落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以軌道交通為代表的大容量公共交通較快發(fā)展，完成投資約350億元，是“十五”的4.1倍，年均增長32.7%，運營里程增加近3倍，達(dá)到85公里，在建里程142公里。其中，南京市建成“十字形”網(wǎng)絡(luò)骨架，運營里程85公里，并有6條新線路在建，預(yù)計到2014年青奧會前建成其中的四條軌道交通線，使南京地鐵總運營里程達(dá)到225公里。蘇州、無錫也全面啟動了軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架建設(shè)，各有2條線路在建。按照建設(shè)進(jìn)度，蘇州、無錫計劃于2014年分別投入運行52公里和55公里。此外，常州、徐州等一批城市已完成規(guī)劃建設(shè)前期工作，預(yù)計到2015年我省軌道交通線將超過300公里。

此外，按照《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2012—2020年）》，江蘇省將建設(shè)沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。該《規(guī)劃》涉及江蘇省的南京市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市、揚州市、泰州市、南通市以及南京都市圈周邊的上海市、安徽的馬鞍山等11個城市/縣區(qū)，以形成城市群區(qū)域內(nèi)便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，在充分利用區(qū)域鐵路客運專線、普速鐵路開行城際列車的基礎(chǔ)上，新建一批城際軌道交通線路，總里程約375公里。到2020年初步形成南京都市圈放射狀網(wǎng)絡(luò)布局和蘇錫常都市圈及周邊地區(qū)“井”字形加放射狀網(wǎng)絡(luò)布局構(gòu)架。

3.我省城市軌道交通建設(shè)面臨的問題

3. 1資金問題一直是困擾和制約軌道交通發(fā)展的根本問題。

軌道交通建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、周期長、項目投資大、回報率低的固有特點。通常構(gòu)建一個城市的軌道交通線網(wǎng)一般都超百公里，甚至數(shù)百公里，單線建設(shè)周期一般要4～5年，線網(wǎng)建設(shè)一般要30～50年。按照我國既有線路的投資造價計算，每公里地下鐵道造價達(dá)3～5億元人民幣，地上鐵道造價也高達(dá)1.3～3億元人民幣。如果建設(shè)完成一個完整的軌道交通網(wǎng)，建設(shè)資金的需求量巨大，如何獲取建設(shè)資金是困擾和制約城市軌道交通發(fā)展的根本問題。因此，融資是建設(shè)和發(fā)展城市軌道交通必須跨域的重要門檻。

3.2軌道交通線網(wǎng)設(shè)計與規(guī)劃問題

城市軌道交通是投資大、工期長、建成之后將長期運營，對未來城市的發(fā)展有舉足輕重的影響的重大工程。從我國已完成的城市地鐵規(guī)劃看，由于對城市發(fā)展中出現(xiàn)的外來人口轉(zhuǎn)移加快、人口總量激增、城市用地緊張、交通擁堵等現(xiàn)象的預(yù)期不足，線路設(shè)計與實際運行效果產(chǎn)生偏差。有的站場設(shè)計不盡合理，造成換乘擁堵；有的線路的設(shè)計客流與實際相差太遠(yuǎn)，造成局部停運或減少運行班次，投資浪費巨大。因此，有效的市場調(diào)研、科學(xué)的推理與預(yù)判、超前的規(guī)劃和設(shè)計是十分必要的。

3.3運營收支不平衡問題

由于城市軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的社會公益性，且其建設(shè)資金主要來源于政府，因而城市軌道交通經(jīng)營管理公司不完全擁有運輸價格的定價權(quán)，運輸經(jīng)營的收支嚴(yán)重不配比，往往是虧損經(jīng)營，依靠政府的財政補貼維持運營。目前世界上除香港地鐵外，絕大多數(shù)城市軌道交通項目均存在不同程度的虧損，需要政府財政的補貼，每年的巨額財政補貼支出對當(dāng)?shù)卣允蔷薮蟮呢斦?。以南京為例，在不考慮折舊和財務(wù)費用的情況下，基本實現(xiàn)收支平衡。通過地上、地下物業(yè)開發(fā)以及沿線站場的商業(yè)運作實現(xiàn)的多種經(jīng)營收入，實現(xiàn)了全公司的盈利，是我國地鐵建設(shè)的一個可借鑒的范例。

3. 4軌道交通沿線土地增值問題

大家普遍認(rèn)識到，城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)到那，那里的土地就增值。這是因為城市軌道運輸能帶來便利的環(huán)境、巨大的客流資源和市場活動空間將引起利益的再分配。從目前的情況看，城市軌道交通建設(shè)帶來的土地增值基本被房地產(chǎn)商和相應(yīng)的商業(yè)配套者獲取，而直接從事軌道交通運輸?shù)钠髽I(yè)僅僅能利用自身的站場、道路和流動的車廂資源，巨額的外部土地資源開發(fā)所帶來的商業(yè)利潤沒有回饋給軌道交通企業(yè)。許多城市軌道交通線路在規(guī)劃建設(shè)時，沿線的土地已劃規(guī)他用，或者已經(jīng)批出，致使城市軌道交通企業(yè)難以享受到土地增值所帶來的紅利。

4.加快我省城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的途徑

4.1 科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

鐵路、城際輕軌和市內(nèi)軌道交通（地鐵）是軌道交通系統(tǒng)的有機組成，它的建設(shè)與發(fā)展涉及國土資源、地方政府、住建部和鐵路總公司等單位，它們之間的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系到軌道交通建設(shè)大業(yè)。應(yīng)建立相應(yīng)的機制，理順管理體系，由地方政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位共同考慮軌道交通的設(shè)計、規(guī)劃和論證，科學(xué)地銜接好其他交通系統(tǒng)，合理布局。既能滿足上下班時間客流量大且集中的沖擊，又能發(fā)揮城市市政道路優(yōu)勢，完成近距離客流運輸?shù)男枰?；既能滿足人們在城市間出行便利的需求，又能滿足人們在城市內(nèi)部的功能性換乘；既能滿足當(dāng)前的運輸需求，又能考慮到中、長遠(yuǎn)的規(guī)劃；既要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡，又要適應(yīng)都市圈、城鎮(zhèn)群的發(fā)展要求，實現(xiàn)項目設(shè)計有前瞻性、規(guī)劃有科學(xué)性。否則變更設(shè)計與規(guī)劃，極易造成資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。

4.2 創(chuàng)新融資渠道，多途徑籌措資金。

當(dāng)前，城市軌道交通投融資模式主要有政府投資并經(jīng)營、政府主導(dǎo)的市場化運作和投資主體多元化的市場運作三種，這三種模式體現(xiàn)了軌道交通投融資市場化由低到高、逐步推進(jìn)的過程。不同時期或同一時期不同國家、不同城市地鐵項目建設(shè)的融資方式都可能不同。其決定因素主要取決于政府部門的努力程度，企業(yè)效率高低以及外部環(huán)境（如國內(nèi)資本市場的發(fā)展程度）等因素。就江蘇境內(nèi)的軌道交通項目而言，在堅持 “政府主導(dǎo)，市場化運作，多元化投資”的原則下，區(qū)分公益性與經(jīng)營性的強弱，對一些公益性較強的項目，市場化融資難度較大，應(yīng)加大政府資金的投入；對一些有可能成為經(jīng)營性項目，在保證政府資金投入的基礎(chǔ)上應(yīng)加大多元化融資的力度，積極吸收社會資本和境外投資者進(jìn)入。其中的關(guān)鍵是在體制上能否降低社會資本進(jìn)入的門檻、在制度上能否保護(hù)中、小投資者的利益。

4.3 充分選用既有技術(shù)成果，降低建設(shè)與運營成本

江蘇是制造大省，擁有兩個國家級的南京和常州軌道交通車輛制造產(chǎn)業(yè)基地，擁有由南京地鐵公司牽頭，南瑞集團(tuán)、十四所、浦鎮(zhèn)車輛廠等十家單位發(fā)起設(shè)立的江蘇省城市軌道交通研究設(shè)計院和常州軌道交通產(chǎn)業(yè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（2007年商務(wù)部、科技部授予）。我省具有涵蓋軌道交通設(shè)備的設(shè)計、制造、施工、安裝等一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，即以軌道交通牽引供電為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以軌道交通工程機械為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以城市軌道交通車輛（中低速磁懸浮列車、城市輕軌車輛）為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以現(xiàn)代服務(wù)外包試驗、檢測、檢驗（高速列車綜合試驗臺、金屬、非金屬材料檢測、智慧列車感知系統(tǒng)系列設(shè)備）為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以軌道交通監(jiān)控技術(shù)和產(chǎn)品（系統(tǒng)與電力監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、旅客信息系統(tǒng)）為主的安全信息產(chǎn)業(yè)鏈。上述產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)是城市軌道交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，也是城市軌道交通產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。

為節(jié)約開支，在安全、高效、不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，我省的軌道交通設(shè)備應(yīng)采購國產(chǎn)產(chǎn)品，摒棄建設(shè)、維修、運營成本昂貴的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)，在有限的資金條件下我省進(jìn)行軌道交通建設(shè)時應(yīng)盡可能考慮我省省情和我國城軌的既有技術(shù)成果，盡可能減少或降低建設(shè)與運營成本。

4.4 繼續(xù)重視軌道交通的教科研建設(shè)

江蘇是教育大省，又是教育強省，擁有153所高校（含25所獨立學(xué)院），其中本科46所（不含獨立學(xué)院）、211大學(xué)11所，普通高校數(shù)位居全國第一。涉及培養(yǎng)軌道交通人才的底蘊深厚。東南大學(xué)、蘇州大學(xué)等十多學(xué)校均按照學(xué)校的學(xué)科體系培養(yǎng)機車、車輛工程、電氣工程、工程管理、交通運輸、通訊信號等專業(yè)的學(xué)生，其中南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院是華東地區(qū)專業(yè)唯一培養(yǎng)軌道交通人才的專門學(xué)校。上述學(xué)校不僅為我省軌道交通輸送了大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時也為城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)，使我省的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)始終站在全國的前茅，究其原因，就是我省各級政府與企業(yè)十分重視教育與科學(xué)研究。為繼續(xù)占領(lǐng)軌道交通的高地，我省仍需加大教育投入，繼續(xù)關(guān)注我省的軌道交通建設(shè)的人才培養(yǎng)與科研關(guān)注。

4.5 研究軌道交通建設(shè)與發(fā)展紅利的反哺機制

從國內(nèi)外城市軌道交通發(fā)展經(jīng)驗看，城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)除能帶來便利的交通外，還能給軌道沿線的物業(yè)、土地尤其是房地產(chǎn)的增值。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，軌道交通沒有直接分享其中增值所帶來的紅利，作為虧損企業(yè)想要持續(xù)經(jīng)營，必須研究創(chuàng)新機制，尋找并創(chuàng)造軌道交通建設(shè)的利潤增長點，讓軌道交通建設(shè)所帶來的部分紅利直接貼補運營企業(yè)，這樣可以逐步減少財政補貼，為地方政府減負(fù)。譬如，北京地鐵充分挖掘地鐵站內(nèi)空間資源和推動軌道交通沿線商業(yè)資源的開發(fā)，成立京投銀泰股份有限公司，主營軌道沿線地產(chǎn)、綜合商業(yè)物業(yè)以及景觀物業(yè)。這種通過以軌道交通沿線土地資源開發(fā)為突破口在資本市場上市融資的模式，一方面為京司帶來可觀的投資收益；另一方面也為以后軌道交通整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市積累了經(jīng)驗和條件。而南京地鐵公司也從政府中獲得了比較好的政策，可以在軌道交通地上、地下進(jìn)行物業(yè)開發(fā)、商業(yè)、廣告、通訊以及沿線站場的商業(yè)運作，其實現(xiàn)的多種經(jīng)營收益有力彌補了主業(yè)經(jīng)營虧損，實現(xiàn)了南京地鐵公司的盈利，這在我國軌道交通行業(yè)是一個比較成功的案例，值得推廣。

5.結(jié)論

隨著我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)地高速發(fā)展，我省的軌道交通迎來了新的建設(shè)。建設(shè)一個設(shè)計優(yōu)良、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必須考慮我省各大城市的具體交通特點，借鑒軌道交通建設(shè)的經(jīng)驗，采取有力的措施與方法，合理解決軌道交通建設(shè)過程中必須面臨的問題，力爭將城市軌道交通系統(tǒng)建成安全、高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的現(xiàn)代化公共交通網(wǎng)絡(luò)。（作者單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本論文是江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項目“江蘇城市軌道交通建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合研究”（項目編號：08SJB7900019）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；交通規(guī)劃；體系；建議；

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、交通規(guī)劃體系已初步形成

1、宏觀交通規(guī)劃和前期規(guī)劃研究系統(tǒng)初步建立

在綜合交通調(diào)查和交通年度發(fā)展報告的基礎(chǔ)上，主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、主城區(qū)“暢通城市”交通規(guī)劃綱要等一批規(guī)劃已經(jīng)納入規(guī)劃編制體系，確定了城市交通的發(fā)展方向和宏觀布局。同時針對城市交通出現(xiàn)的新問題，相關(guān)前期規(guī)劃研究也陸續(xù)開展，為城市交通發(fā)展提供了應(yīng)對新問題的前期準(zhǔn)備。

2、中觀層面的專項和區(qū)域性規(guī)劃內(nèi)容不斷充實

為適應(yīng)交通發(fā)展的新需要，一些交通專項規(guī)劃得以開展，如主城區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃、主城區(qū)快速公交線網(wǎng)布局規(guī)劃、主城區(qū)道路指路系統(tǒng)規(guī)劃等。為應(yīng)對中心區(qū)日益嚴(yán)重的交通擁堵問題和支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，還陸續(xù)開展了不少區(qū)域性綜合交通規(guī)劃，這些交通規(guī)劃較好的適應(yīng)了城市交通發(fā)展的需要。

3、交通規(guī)劃逐步介入微觀規(guī)劃管理工作

結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和控規(guī)調(diào)整的需要，在部分建筑和市政項目的方案審查階段和控規(guī)調(diào)整交通優(yōu)化階段，開展了項目交通影響評價工作，從交通預(yù)測和分析的角度，對道路規(guī)模（車道數(shù)等指標(biāo)）、項目周邊及內(nèi)部交通組織提出優(yōu)化建議，并將相關(guān)建議納入規(guī)劃管理，提高了建設(shè)項目在交通上的科學(xué)性。同時，也開展了少量道路及節(jié)點的交通工程設(shè)計工作，強化了規(guī)劃管理對項目下步方案設(shè)計的指導(dǎo)性和控制作用。

二、當(dāng)前交通規(guī)劃體系存在的主要問題

1、宏觀研究超前性不夠，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求

隨著城市規(guī)模和空間的拓展、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市路網(wǎng)、軌道交通、換乘樞紐建設(shè)提速，既有規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，一系列新問題已迅速出現(xiàn)：城市交通的發(fā)展模式，城市快速路的合理規(guī)模、路幅及節(jié)點處理形式，軌道線網(wǎng)的總體規(guī)模、布局形態(tài)、制式選擇以及相互銜接關(guān)系，換乘樞紐的設(shè)置規(guī)律、機場是否需要引入多條軌道線路打造綜合樞紐，城市交通體系能否支撐城市組團(tuán)采用功能相對單一的發(fā)展模式，能否在這樣一個次、支路網(wǎng)不足的城市利用單向交通組織緩解城市交通擁堵，在主城貨運樞紐大發(fā)展的背景下如何處理好城市客運交通與貨運交通的關(guān)系，等等。由于對這些新問題的重視不足，造成大量前期研究工作沒有能及時開展。

2、中觀專項交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫

總規(guī)與控規(guī)層面之間缺失道路網(wǎng)專項規(guī)劃。盡管總規(guī)層面確定了骨架路網(wǎng)，由于沒有中觀層面的道路網(wǎng)專項規(guī)劃予以明確道路功能、等級標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點功能定位以及在交通流向分析基礎(chǔ)上確定的立交形式等，導(dǎo)致相關(guān)控規(guī)的道路交通規(guī)劃編制和審查的科學(xué)依據(jù)不足，無法準(zhǔn)確落實總規(guī)道路體系。如由于對同一快速路的功能理解不一致，相鄰片區(qū)控規(guī)編制的快速道路斷面形式不統(tǒng)一，節(jié)點控制形式不協(xié)調(diào)（有的區(qū)域才有高標(biāo)準(zhǔn)立交，有的區(qū)域采用信號燈平面交叉口的控制形式），甚至出現(xiàn)相鄰控規(guī)間的道路不能完全對接的現(xiàn)象。

3、微觀規(guī)劃管理工作中交通分析作用發(fā)揮不足，影響規(guī)劃效果

控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作缺乏交通分析評估?？匾?guī)編制（調(diào)整）審查工作大多沒有進(jìn)行深入的交通分析評估，沒有通過交通模型來定量判定土地建設(shè)性質(zhì)、總量與交通體系的協(xié)調(diào)關(guān)系，降低了控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作的科學(xué)性，這可能會帶來一些交通問題。

目前正處于重大基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)時期，城市用地布局和城市交通資源分布的不均衡性決定了項目的選址往往將對城市交通系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前市政和建管等重大設(shè)施的規(guī)劃選址沒有將交通分析作為一個必備的工作環(huán)節(jié)，重大基礎(chǔ)設(shè)施以及大的建設(shè)項目的規(guī)劃選址大多沒有進(jìn)行深入的定量交通分析，憑經(jīng)驗做定性判斷，不能提出科學(xué)合理的交通方面的設(shè)計要求，即使在后續(xù)方案階段進(jìn)行交通影響分析，也只能是對交通細(xì)枝末節(jié)的改善，難以達(dá)到最佳規(guī)劃效果。

4、綜合交通信息化建設(shè)相對滯后，影響規(guī)劃管理科學(xué)性

年度調(diào)查和年報僅是對年度交通狀況的記錄，無法及時準(zhǔn)確提供實時交通數(shù)據(jù)，同時，交通、建設(shè)和計劃等相關(guān)部門都基本建立了自身管轄范圍內(nèi)的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，年度調(diào)查和年報難以及時掌握其他部門涉及交通的細(xì)致數(shù)據(jù)，并難以實現(xiàn)各種交通信息資源的共用存儲、資源共享和及時更新。綜合交通信息化建設(shè)的滯后，影響了相關(guān)規(guī)劃部門和交通工作者對綜合交通信息的全面、及時把握，不利于城市交通的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5、近期建設(shè)缺乏交通規(guī)劃支撐，橫向部門協(xié)作不足

城市總規(guī)偏重于對遠(yuǎn)期目標(biāo)狀態(tài)的描述，對于近期建設(shè)研究不深，致使總規(guī)的前瞻性與現(xiàn)實性難以做到有機結(jié)合。由于缺乏相關(guān)交通分析的前期介入，交通重大基礎(chǔ)設(shè)施的近期建設(shè)規(guī)劃往往憑經(jīng)驗判斷，難以與城市近期發(fā)展方向和配套建設(shè)充分協(xié)調(diào)。

三、完善交通規(guī)劃體系建設(shè)的建議

1、加大交通規(guī)劃投入，加強宏觀超前研究

應(yīng)根據(jù)發(fā)展形式和外部環(huán)境的變化，及時預(yù)估鐵路等對外交通大發(fā)展、軌道交通等城市交通建設(shè)提速、交通管理要求迅速提高等城市交通未來發(fā)展趨勢，對可能產(chǎn)生的新問題做出提前規(guī)劃研究，確保交通規(guī)劃研究對新情況的及時反應(yīng)能力。當(dāng)前亟需開展的重要前期研究很多，如主城區(qū)快速路網(wǎng)布局調(diào)整研究；主城區(qū)機動車保有量發(fā)展研究；主城區(qū)物流通道規(guī)劃研究；主城區(qū)重點地區(qū)緩堵研究；主城區(qū)停車發(fā)展研究；主城區(qū)單向交通組織適應(yīng)性研究，等等。

2、加強交通專項規(guī)劃，充分對接上下層規(guī)劃

針對中觀專項交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫的問題，一方面，在總規(guī)和控規(guī)之間應(yīng)開展干線道路網(wǎng)等專項規(guī)劃；另一方面，在控規(guī)和重大建設(shè)項目方案之間加強交通規(guī)劃分析評估，保障規(guī)劃意圖在項目設(shè)計方案中得到落實，如軌道交通詳細(xì)規(guī)劃、干線道路交通詳細(xì)規(guī)劃以及樞紐詳細(xì)規(guī)劃。

3、增強對規(guī)劃管理中交通規(guī)劃的重視程度

擴(kuò)展現(xiàn)有交通影響評價的范圍，改變目前只側(cè)重特定地塊的開發(fā)項目影響分析及交通優(yōu)化的局面，將交通分析和規(guī)劃引入到重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址規(guī)劃和施工交通組織之中，提高規(guī)劃管理的決策科學(xué)性。將交通分析和規(guī)劃引入控規(guī)編制（調(diào)整）審查之中，通過交通預(yù)測和仿真等定量先進(jìn)技術(shù)的運用，科學(xué)判定區(qū)域路網(wǎng)交通承載力與土地建設(shè)強度的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)土地利用與交通在規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)。

4、逐步建立綜合交通信息平臺，提高規(guī)劃科學(xué)性

首先整合交通、建設(shè)和計劃等相關(guān)部門的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成包含鐵路、高速公路等對外交通，道路、軌道、停車、公交等城市交通的綜合交通數(shù)據(jù)庫；其次，完善城市交通模型數(shù)據(jù)庫，建立相應(yīng)維護(hù)機制；最后，以信息智能化為目標(biāo)，逐步建立動態(tài)采集、實施分析和展示的智能化信息平臺和輔助決策信息支撐系統(tǒng)。

5、發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，編制全市重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃是落實總規(guī)的重要步驟，政府及相關(guān)部門應(yīng)重視重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)按年度實施滾動編制。編制近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在交通宏觀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市近期發(fā)展方向，明確近期交通發(fā)展重點、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，各相關(guān)部門要密切協(xié)作，以保障近期建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。

四、結(jié)語

交通規(guī)劃是一個覆蓋宏觀、中觀和微觀的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)之間有機銜接，共同構(gòu)成完整和協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，而建立一套較完整的城市規(guī)劃體系是一個長期性的過程，難以一蹴而就。由于我國各城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展目標(biāo)、階段、空間形態(tài)、區(qū)域環(huán)境等交通發(fā)展基礎(chǔ)性因素不一而同，各城市在探索建立符合自身發(fā)展需求且較完整的交通規(guī)劃體系過程中，可結(jié)合當(dāng)前主要交通矛盾，有所重點突出，兼顧近期重點和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并不斷對體系進(jìn)行動態(tài)修正和完善。

篇3

關(guān)鍵詞:城市軌道交通 職業(yè)教育 人才培養(yǎng)

中圖分類號:G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0247-01

城市中人們對快速出行的需求促使了城軌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而反過來城軌產(chǎn)業(yè)又對社會提出了建設(shè)、運營管理的人才極大需求。在中國提速發(fā)展城市軌道交通的今天,城軌建設(shè)、管理的人才很快便出現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的缺口。很多建設(shè)企業(yè)有項目卻不敢投標(biāo),因為缺乏建設(shè)人才。項目建設(shè)完成后,缺少管理、維護(hù)和運營人才。同時,很多城市都有建設(shè)城軌的規(guī)劃,人才缺口是巨大的。這樣的缺口,實際反映出各級各類院校應(yīng)對市場變化準(zhǔn)備不足,無法培養(yǎng)出足量城軌專業(yè)人才的現(xiàn)狀。作為以培養(yǎng)具有專業(yè)技能、畢業(yè)即上崗的技術(shù)性人才的職業(yè)院校來說,這種現(xiàn)狀是一個戰(zhàn)略機遇。

1 城軌在中國

城市軌道交通起源于19世紀(jì)的英國。1860年倫敦開始修建地下鐵路,1863年建成通車,線路全長6.4公里。隨后幾十年間,美國以及歐洲一些城市開始修建地鐵。第二次世界大戰(zhàn)后,由于汽車數(shù)量的過度增加,城市道路擁擠不堪,使得越來越多的城市參與到建設(shè)軌道交通的行列中來。主席在1956年就提出了要在北京建設(shè)地鐵的愿望,這個愿望在十三年后實現(xiàn)了。1969年的“十一”國慶節(jié),北京地鐵(北京站—蘋果園站)作為獻(xiàn)禮工程建成通車,全長23.6公里。伴隨著改革開放的春風(fēng),天津、上海、廣州三地也開始了地鐵建設(shè)的步伐。至此,中國城市發(fā)展大容量軌道交通方式的理念開始顯現(xiàn),中國也進(jìn)入了城軌的全面建設(shè)階段。從20世紀(jì)末至今,我國已經(jīng)在包括北京在內(nèi)的10多個城市建設(shè)了30多條線路,運行線路總里程超過了1000公里。全國48個百萬人口以上的大城市中已有20多個城市開展了城市軌道交通建設(shè)的前期工作,初步統(tǒng)計規(guī)劃建設(shè)55條線路,總長約1700公里,總投資近6000億元。不久的將來會有越來越多的城市步入城軌時代,更多的普通百姓進(jìn)入便捷快速、健康環(huán)保的城軌新生活。

2 城軌產(chǎn)業(yè)對人才的需求

據(jù)統(tǒng)計,上海軌道交通在開通里程達(dá)到145公里的時候,共配置了7000名左右的工作人員。目前國內(nèi)國際的軌道交通,成熟精簡后的人員編制是每公里軌道平均配置60人(不包括勞務(wù)人員,下同):香港地鐵,每公里軌道配備人數(shù)是60人;深圳地鐵,每公里軌道配備人數(shù)是62人;上海軌道交通,每公里軌道配備人數(shù)將控制在59人左右。如果按每公里60人為基準(zhǔn),全國近期在建或擬建的1700公里線路將需要102000名新員工。城軌產(chǎn)業(yè)在近兩到三年內(nèi),僅運營管理平均每年就可以為全國提供4～5萬個就業(yè)崗位,而建設(shè)、配套服務(wù)崗位的空缺數(shù)量也同樣巨大。

跟其他交通方式相似,城市軌道交通也需要許多不同崗位的人才。從人才層次上看,對應(yīng)不同學(xué)歷——中專、大專、本科、碩士都有不同的崗位需求。這其中,用工數(shù)量最大的一線崗位對中專、大專學(xué)歷的人才需求是最大的。地鐵的正常運管需要機車司機、車輛控制人員、車輛維修維護(hù)人員、軌道維修人員等客運服務(wù)類和設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)類人才。除此之外,與城軌相關(guān)的建設(shè)、服務(wù)業(yè),也需要工程管理、線路通信信號建設(shè)、軌道鋪設(shè)等專業(yè)人才。由此可見,城軌產(chǎn)業(yè)對人才的需求,在近幾年內(nèi)有著大量化和多樣化的特點。

3 人才培養(yǎng)的新探索

3.1 注重人才市場導(dǎo)向作用,辦出本校特色

市場需要什么樣的人才,學(xué)校就應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才。城軌人才需求量最大的是能夠工作在一線的員工,這些員工不要求具有很高的學(xué)歷,但一定要有很強的實際操作能力。這種需求特征恰恰對應(yīng)了中職教育的人才培養(yǎng)定位。入學(xué)門檻低,學(xué)習(xí)過程既有理論又有實踐,出了校門就能工作。根據(jù)這個導(dǎo)向,不同類型的中職學(xué)校就可以根據(jù)自己的特點、優(yōu)勢去培養(yǎng)對應(yīng)企業(yè)不同崗位的人才。這種培養(yǎng)模式重點在“特色”兩字,正所謂“貴在精,不在多”。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)行課程改革

現(xiàn)行的中職教育,非常看重理論聯(lián)系實踐教學(xué)的作用。但在實際教學(xué)中,出現(xiàn)了很多的問題。比如,很多學(xué)生入校時年齡偏小,大多不滿16歲,他們對自己到學(xué)校學(xué)什么、畢業(yè)之后干什么都還沒有一個成型的概念。還有很多學(xué)生本身在中學(xué)時已經(jīng)厭倦了整天坐在課堂的教育方式,進(jìn)入中職后,一開始仍然延續(xù)這種方式,必然會讓們產(chǎn)生逆反情緒,造成教學(xué)矛盾。而在進(jìn)入實踐階段后,學(xué)生雖馬上對學(xué)習(xí)又產(chǎn)生了興趣,但礙于之前理論功底不扎實,造成學(xué)不懂。有些即使學(xué)會了動手操作,也是只知其然,不知其所以然。可以說理論教學(xué)與實踐教學(xué)之間嚴(yán)重脫節(jié)。在這里,我有一種新的思路:把學(xué)生學(xué)習(xí)的整個過程分成:現(xiàn)場觀摩初步認(rèn)知—理論學(xué)習(xí)—實踐學(xué)習(xí)—現(xiàn)場實習(xí)學(xué)習(xí)四個階段。在觀摩的過程中,同學(xué)們可以對將來要從事的工作有一個初步的認(rèn)知,也可以對這個工作所需的知識儲備有個全面的了解。觀摩時間也不宜過長,在達(dá)到教學(xué)目標(biāo)后,應(yīng)迅速進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)階段,保證學(xué)習(xí)興趣的連貫性。這種條件下的理論學(xué)習(xí)效果將優(yōu)于之前的方式,并能更好地與實踐學(xué)習(xí)相銜接,將學(xué)生的學(xué)習(xí)目的性和興趣貫穿教育的各個階段,達(dá)到培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目的。

3.3 專業(yè)建設(shè)和教學(xué)資源的擴(kuò)充

城軌人才的培養(yǎng),需要結(jié)合學(xué)校特色開設(shè)一些與城軌相關(guān)的專業(yè)。那么這些專業(yè)在開立之后怎樣去建設(shè),就是又一個需要研究的內(nèi)容。作為新興產(chǎn)業(yè)的新興專業(yè),城軌很多的專業(yè)技術(shù)理念是在以往教學(xué)中不曾出現(xiàn)的,這就要求學(xué)校在新專業(yè)上面加大資金投入和教育資源的擴(kuò)充。首先,要從學(xué)校的整體建設(shè)和發(fā)展上予以明確,保證新專業(yè)的地位。其次,應(yīng)安排既有相近專業(yè)的相關(guān)教師更新觀念和知識結(jié)構(gòu),補充新內(nèi)容、建立新認(rèn)識。同時定期派遣一線教師到工作現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。或者聘請有實際工程經(jīng)驗的技術(shù)人員擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師,以盡量貼合現(xiàn)場的方式組織實踐教學(xué)。再次,在實踐教學(xué)的上,還應(yīng)加大對實習(xí)場地、實習(xí)設(shè)備的資金投入。在允許的范圍內(nèi),盡量購買一些工程上正在使用的儀器、設(shè)備,并把教學(xué)建立在國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上。真正實現(xiàn)培養(yǎng)的學(xué)生不僅能直接上崗,還具有規(guī)范的操作和良好的素質(zhì),能夠迅速成為企業(yè)的骨干。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張曉玲,劉燕明．?dāng)U大內(nèi)需下鐵路與城軌人才培養(yǎng)改革方案[J]．無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009(6).

篇4

關(guān)鍵詞：城軌線路；市郊列車；高架；輕軌

昆明經(jīng)歷多年的城區(qū)擴(kuò)路改造，沒能擺脫“交通擁擠—道路擴(kuò)建增容—機動車輛增加—交通再擁擠和大氣污染”的惡性循環(huán)。在小汽車持續(xù)猛增的勢頭下，強調(diào)道路科學(xué)管理，公交優(yōu)先，也只能解燃眉之急。昆明市雖沒有像我國許多大城市，幾十公里外就見塵霧籠罩，但近些年在周圍山上眺望市區(qū)，能見度已明顯降低，盆地大氣環(huán)境已受到嚴(yán)重威脅。

國際大城市解決交通擁堵和大氣質(zhì)量的出路就是發(fā)展現(xiàn)代軌道運輸，其城市鐵路、市郊鐵路、地鐵、輕軌、單軌到新交通系統(tǒng)等，無一不在城市公共交通中起骨干網(wǎng)架作用。從20世紀(jì)中發(fā)展起來的輕軌，在市內(nèi)和市郊都可設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施分別可建在地面、高架乃至地下，其造價遠(yuǎn)低于地下鐵，在大城市，發(fā)展尤快。美國除特大城市市內(nèi)軌道交通以地鐵為主外，到20世紀(jì)末，輕軌交通已擴(kuò)大到25座城市，其中20座城市有640km輕軌在運營，乘客不乏高收入者，圣路易市的乘客有一半是白領(lǐng)；10座城市共計185km輕軌線路正在新建和擴(kuò)建；此外，還有14座城市計劃在21世紀(jì)初開工建設(shè)550km輕軌。昆明屬經(jīng)濟(jì)實力較弱的城市，市內(nèi)軌道交通較適合于建設(shè)輕軌，擬議修建輕軌已有時日，此前規(guī)劃部門曾做過主城區(qū)路面輕軌1號線的方案，不僅有市區(qū)線，也有由市區(qū)至呈貢、晉寧、安寧、?？诘纫?guī)劃新城區(qū)市域線。從近年市內(nèi)交通發(fā)展現(xiàn)狀來看，原有規(guī)劃需要修編。

1市郊鐵路在城市交通中的地位

1.1發(fā)展城郊高速公路，反而使昆明市區(qū)交通更加擁擠不堪

交通規(guī)劃依附于城市規(guī)劃總體布局和發(fā)展。昆明城市規(guī)劃經(jīng)歷老城區(qū)“南擴(kuò)”，后改“北擴(kuò)”的發(fā)展模型，現(xiàn)已轉(zhuǎn)換為“一湖四片”新的多中心發(fā)展布局。昆明城市交通規(guī)劃除新城之間聯(lián)系外，還包括主城區(qū)至石林、安寧、嵩明衛(wèi)星城和新機場的聯(lián)絡(luò)。習(xí)慣的思路是修建大容量的高速公路連接各片點，中心區(qū)至呈貢為10車道高速公路，并預(yù)留輕軌線位置，高海公路由4車道改擴(kuò)至6車道，主城區(qū)已有昆曲、石安高速公路，連通嵩明、安寧、石林，安寧—晉寧的高速公路正在修建，多條國道、高速公路連接主城區(qū)。這樣可使不斷增長的小汽車和各類車輛在高速公路通暢運行，并擁入主城區(qū)。但其后果是，對本已不堪重負(fù)的主城街道和路口，增加了無法承受的交通負(fù)擔(dān)，并且，城郊高速公路愈多，反而使主城區(qū)交通狀況愈惡化。此外，云南是以公路交通為主的省份，各地進(jìn)出昆明的車輛比例，要比內(nèi)地省會高，城市交通量層層加碼，苦不堪言。

1.2發(fā)展軌道交通時應(yīng)充分重視市郊鐵路的作用

以公共交通為主，軌道交通作為城市交通網(wǎng)絡(luò)骨架的多中心城市布局和交通結(jié)構(gòu)模型，即“汽車交通限制戰(zhàn)略”城市模型，適用于昆明市今后的城市規(guī)劃。為此，昆明軌道交通規(guī)劃不僅在主城區(qū)內(nèi)考慮，同時需布置連通各分中心點的軌道客運及其與公共汽車相互銜接配合的公交模式。首先應(yīng)該把已被忽視的鐵路市郊列車納入其中。我國鐵路市郊客運正在萎縮，究其原因：除以往市郊列車為城市居民服務(wù)的意識差外，為了效益，鐵路管理部門停運大部分市郊車次。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家則大力扶植和發(fā)展市郊列車運輸。為壓縮主城區(qū)和衛(wèi)星城間的小汽車流量，在人均小汽車占有0.5輛的德國，聯(lián)邦政府給予鐵路短途運輸以高額補貼，并打破客運體制分割格局，形成市郊鐵路與城市軌道交通、公交相互配合的大交通格局。世界大城市市郊客運都是以鐵路為主，其所承擔(dān)客運量占鐵路總客運量的50%～70%，而俄羅斯竟高達(dá)90％，相比之下，我國2000年只占4.6%。在這一方面，國內(nèi)發(fā)展空間是很大的。

2利用鐵路既有存量資產(chǎn)

篇5

關(guān)鍵詞：城市軌道；機電技術(shù)；現(xiàn)狀；發(fā)展

前言

2015年末，全國26個城市開通城軌交通運營，運營總里程3618公里，以重慶為例，截至2016年10月，重慶軌道交通運營線路共有4條，包括1、2、3、6號線（含6號線支線）。重慶軌道交通在建線路共有5條，包括4、5、9、10號線和環(huán)線，以及其它延伸線（如1號線尖璧段、6號線支線二期等），在建里程230余公里；除9號線外，其余主要在建線路計劃于2017年底先后通車，屆時預(yù)計運營里程將達(dá)350公里；到2020年，預(yù)計運營里程將近500公里；總體規(guī)劃共18條線路。各類人才需求約2萬人，大大超過現(xiàn)有人才供給能力，不僅對人才引進(jìn)造成嚴(yán)峻形勢，更使隊伍結(jié)構(gòu)不合理、隊伍素質(zhì)有差距等問題加劇?；谠摋l件我們對城市軌道交通機電人才的培養(yǎng)迫在眉睫，刻不容緩。

1我國城市軌道機電技術(shù)專業(yè)人才需求的現(xiàn)狀

城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)人才的需求，是在城市軌道交通迅猛發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前從事城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)的技術(shù)人員主要是來自其他企業(yè)是機電一體化、機電設(shè)備等專業(yè)的人員。這些技術(shù)人員基本沒有通過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，只是在就業(yè)工作以后取得了較為豐富的相關(guān)實踐經(jīng)驗。正是由于這些技術(shù)人員進(jìn)入軌道集團(tuán)后專業(yè)知識的缺失，使得城市軌道交通對新進(jìn)員工的入職及專業(yè)能力培訓(xùn)上花費了大量的人力和財力。而針對于我城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)來說，所接觸到的工種也更加專業(yè)?，F(xiàn)消防系統(tǒng)檢修、環(huán)控系統(tǒng)檢修、照明系統(tǒng)檢修、電扶梯系統(tǒng)檢修、AFC設(shè)備檢修等都?xì)w屬于城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)，而就現(xiàn)在為止還未有城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)畢業(yè)，也就是現(xiàn)目前承擔(dān)軌道交通機電技術(shù)專業(yè)崗位的技術(shù)人員為其他相關(guān)崗位的技術(shù)人員。

2我國未來城市軌道機電技術(shù)專業(yè)人才需求總體發(fā)展趨勢

現(xiàn)目前城市軌道交通的發(fā)展情況，城市軌道交通在人員結(jié)構(gòu)及人才素質(zhì)方面存在以下幾個問題：1.隊伍結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化：主要表現(xiàn)在技能人員中，職業(yè)技能不高和缺乏工作經(jīng)驗的初級工及以下員工占比過大，有實際運營經(jīng)驗、技術(shù)水平高超的高技能人才占比偏小。2.隊伍素質(zhì)亟待提高：①基層管理人員。復(fù)合型人才不足，尤其是職業(yè)素質(zhì)好，開拓能力強，管理經(jīng)驗豐富、具有整體性思維的優(yōu)秀人才比較短缺；②專業(yè)技術(shù)人員。創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、具有軌道交通行業(yè)經(jīng)驗的領(lǐng)軍人才、科技專家和創(chuàng)新團(tuán)隊相對匱乏；③操作類員工。整體來說與崗位標(biāo)準(zhǔn)的要求有一定差距，技能水平高、動手能力強、故障處理經(jīng)驗豐富的操作類員工相對不足。3.隊伍結(jié)構(gòu)性缺失：高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才不足，特別是新興領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的短缺，造成了一定程度的結(jié)構(gòu)性缺失。而根據(jù)現(xiàn)目前的人才需求問題加之現(xiàn)在城市軌道機電人才的需求。就重慶軌道交通而言，在2020年，預(yù)計運營將近500公里，而針對于現(xiàn)目前的城市軌道交通機電的人才需求，按3人/公里算的話,2020年將會有1500人的人才需求。因此現(xiàn)正處于供需關(guān)系的風(fēng)間浪頭，即所需人才必須在就業(yè)前擁有與之專業(yè)匹配的合格的專業(yè)實踐能力。當(dāng)然開設(shè)城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)是現(xiàn)代軌道類專業(yè)群的必然，也是為現(xiàn)代新形式下的專業(yè)合格人才培養(yǎng)奠定一定的基礎(chǔ)。

3分析城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)學(xué)生所需掌握的專業(yè)知識及技能

現(xiàn)對高職高專應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后所需掌握的專業(yè)知識及技能，做了一個《重慶軌道交通（集團(tuán)）有限公司崗位調(diào)研表——城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)》。該調(diào)研表針對應(yīng)屆畢業(yè)生及其他崗位轉(zhuǎn)崗來而來的專業(yè)技術(shù)人員做了如下問題的收集：1.被調(diào)查人員的基本信息；2.被調(diào)查人員從事崗位；3.該崗位的日常工作；4.該崗位工作所需哪些知識及技能；5.除了專業(yè)技能以外還應(yīng)具備哪些能力。隨機抽取了21名調(diào)查者，結(jié)果如圖1所示。被調(diào)查員工職稱（職業(yè)資格）等級結(jié)構(gòu)如圖2。由圖1圖2可知，現(xiàn)目前重慶軌道集團(tuán)的技術(shù)員工年齡普遍偏向于年輕化，而該類技術(shù)員工的職稱（職業(yè)資格）等級普遍偏低。而針對其他問題，受調(diào)查者普遍認(rèn)為自己所在的工作崗位主要是對軌道類機電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和部分維修。而對于軌道類機電設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)工作，對于應(yīng)屆畢生來說應(yīng)具備一定的機械和電氣類的基本知識，除了具有這些應(yīng)有的專業(yè)技能知識外，還應(yīng)具有對事物的分析能力及應(yīng)急事故的處理能力。當(dāng)然大部分受調(diào)查人員統(tǒng)一都都闡述了同一個觀點，大學(xué)畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間不僅要對自己的專業(yè)知識進(jìn)行必要的掌握外，最重要的還是一定要有較強的動手能力?，F(xiàn)目前我為止國內(nèi)的高職高專院校對學(xué)生的動手能力也是非常重視的。當(dāng)然針對于我重慶公共運輸職業(yè)學(xué)院的城市軌道交通機電技術(shù)專業(yè)來說，我們所開設(shè)的課程中有接近60%左右的都是實訓(xùn)課程。而我們的理論課程，都是以理實一體化課程為主。

4總結(jié)

城市軌道交通系統(tǒng)，是國內(nèi)及國際未來城市交通體系中不可缺少的組成部分，也是中心城市解決交通擁擠的必然趨勢。從城市的可持圖2續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略來看，無論該城市目前是否有地鐵，然而在總體規(guī)劃的時候，總是把城市軌道交通系統(tǒng)納入規(guī)劃之列。目前我國的經(jīng)濟(jì)實力，可以有計劃、有步驟的逐步實行。同時，把軌道交通系統(tǒng)與其他交通系統(tǒng)綜合考慮，使之相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，使城市的整體交通體系更加科學(xué)、更加完善，更好的服務(wù)于市民，更好的為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。既然有城市軌道交通發(fā)展余地，那么城市軌道交通機電技術(shù)這個核心專業(yè)的存在是必然的。該專業(yè)人才的培養(yǎng)也成為城市軌道這個專業(yè)群必須要邁出的一大步。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔杰.淺談城市軌道交通的發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(13).

篇6

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，鄭州 451464）

摘要： 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、河南省乃至鄭州市經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展的希望所在。通過對航空經(jīng)濟(jì)提出背景的詳細(xì)分析，在結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重新界定了航空經(jīng)濟(jì)的概念，并對鄭州航空港航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，分別從宏觀布局、政策支持、擴(kuò)大對外開放等角度提出了加快鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以期努力提升鄭州航空港綜合實驗區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞 ： 航空經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略；鄭州航空港

中圖分類號：F560 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0038-03

基金項目：河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目（142400410272）。

作者簡介：朱曉燕（1983-），女，河南周口人，河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校，講師，管理學(xué)碩士學(xué)位，主要研究方向為企業(yè)管理。

1 航空經(jīng)濟(jì)概述

1.1 航空經(jīng)濟(jì)的提出

2014年9月，河南省人大常委會副主任張大衛(wèi)在鄭州召開的國際民航組織航空貨運發(fā)展論壇上提出，鄭州航空港區(qū)已從“臨空經(jīng)濟(jì)”走向“航空經(jīng)濟(jì)”，這既是經(jīng)濟(jì)活動的新形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展的新動力。

目前關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)的研究已比較完善，較常見的概括是依托機場設(shè)施資源，通過航空運輸行為或航空制造活動，利用機場的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促使相關(guān)資本、信息、人口、技術(shù)等生產(chǎn)要素向機場周邊集中的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)在國內(nèi)外已有較多成功的例子，如韓國的仁川、愛爾蘭的香儂等，國內(nèi)首都機場的天竺，以及正在發(fā)展中的西安閻良、湖北襄陽等。為進(jìn)一步促進(jìn)我國臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展，國家發(fā)改委、民航局于2015年7月3日《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國已有62座城市依托54座機場，規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分反映了臨空經(jīng)濟(jì)在我國的火熱。

但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，特別是民航業(yè)及電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在物流成本低，通關(guān)效率高，非常適合周邊建有保稅物流和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的機場，但它的局限性也逐漸顯現(xiàn)，如無法涵蓋在全球航空網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行的物流活動和在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行的信息流活動。而航空經(jīng)濟(jì)因其布局不局限于臨空，而是在更廣域的空間展開，因此其發(fā)展受到社會期待。

1.2 航空經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀分析

從世界范圍來看，航空經(jīng)濟(jì)并不是一個新名詞。早在1965年美國著名航空專家 Mackinley Conway就已經(jīng)提出了航空經(jīng)濟(jì)這一名詞，并認(rèn)為在未來航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，航空經(jīng)濟(jì)會對城市產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)計及大都市圈的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。國外關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)的研究主要圍繞著航空經(jīng)濟(jì)形成機理、航空產(chǎn)業(yè)、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理等角度來展開，對航空經(jīng)濟(jì)區(qū)政府土地管理、規(guī)劃制度、政府管理模式等方面的研究已比較成熟。國內(nèi)關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)的研究主要從以下幾個方面來展開：

一是關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)概念的界定。夏興華（2011）認(rèn)為，“航空經(jīng)濟(jì)”是以民用航空業(yè)為戰(zhàn)略依托形成的一種在邏輯上并列于陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是從產(chǎn)業(yè)的角度對航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征進(jìn)行了把握，并對航空經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容、實際范圍、主要特征等進(jìn)行了概述；朱前鴻則認(rèn)為航空經(jīng)濟(jì)就是空港經(jīng)濟(jì)，并認(rèn)為它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和助推器；中國民航局局長李家祥認(rèn)為，航空經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；而李建（2005）、曹允春（2006）、肖李春（2006）、張軍擴(kuò)（2008）等人認(rèn)為航空經(jīng)濟(jì)即是臨空經(jīng)濟(jì)，并從不同的角度給出了臨空經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵描述。

二是關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。丁勇，茍大舜（2013）從產(chǎn)業(yè)鏈的視角，借助產(chǎn)業(yè)鏈模型，對臨空經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)鏈的形成機制和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式三個方面分別進(jìn)行了比較，最后，從概念、產(chǎn)業(yè)、形成機制等三個角度對臨空經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了區(qū)別分析；李宏斌（2014）對航空經(jīng)濟(jì)的提出背景、航空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有概念進(jìn)行了綜述，并對航空經(jīng)濟(jì)、機場經(jīng)濟(jì)、航空港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、民航經(jīng)濟(jì)、航區(qū)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)臨近概念進(jìn)行了區(qū)別分析。

三是關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征及建設(shè)。劉濤（2013）分別從時間特征、距機場距離的遠(yuǎn)近、對航空運輸和機場資源的需求和利用程度等角度對航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征的規(guī)律性進(jìn)行了研究；施進(jìn)發(fā)，金真，田雪（2014）對航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題進(jìn)行了分析，對航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系框架進(jìn)行了構(gòu)建，并提出了相關(guān)建設(shè)建議；劉懷慶（2015）認(rèn)為通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要驅(qū)動因素是機場的先行投資建設(shè)，對河南省通用航空經(jīng)濟(jì)滯后的根源、通用機場的獨特的優(yōu)勢進(jìn)行了分析，并提出了一些針對性建議和對策。

1.3 航空經(jīng)濟(jì)的概念

隨著國內(nèi)對航空經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深入，其概念的演變和提出過程也先后經(jīng)歷了幾個階段，如從航空港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)到航空經(jīng)濟(jì)等概念演變，同時，還先后出現(xiàn)了一些如航天經(jīng)濟(jì)、臨空港經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等相近、容易混淆的相關(guān)概念。政府部門、行業(yè)協(xié)會、高校研究部門、企業(yè)界也分別從不同角度給出了航空經(jīng)濟(jì)的概念，本文認(rèn)為，航空經(jīng)濟(jì)是一種依托于航空樞紐的發(fā)展，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，集合與集成航空制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、航空旅游業(yè)、民航運輸業(yè)、民航保障業(yè)、通用航空業(yè)等行業(yè)，提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從內(nèi)涵來說，航空經(jīng)濟(jì)至少還包括以下幾個層次：首先，航空經(jīng)濟(jì)是一個區(qū)域概念。航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是依托于樞紐機場，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，強調(diào)整體規(guī)劃空間布局，其發(fā)展與航空大都市的發(fā)展過程相輔相成。其次，航空經(jīng)濟(jì)是一個產(chǎn)業(yè)概念，即航空經(jīng)濟(jì)是以與航空關(guān)聯(lián)度高的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。另外，航空經(jīng)濟(jì)是一個新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。

2 鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國民航業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。據(jù)民航局的《2014年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2014年，我國民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量748.1億噸公里，比上年增加76.4億噸公里，增長11.4%，其中，國內(nèi)航線完成運輸周轉(zhuǎn)量508.0億噸公里，比上年增加46.96億噸公里，增長10.2%，國際航線完成運輸周轉(zhuǎn)量240.1億噸公里，比上年增長29.4億噸公里，增長14.0%。另外，旅客周轉(zhuǎn)量560.3億噸公里，比上年增加58.9億噸公里，增長11.7%；貨郵周轉(zhuǎn)量187.8億噸公里，比上年增加17.5億噸公里，增長10.3%。我國民航旅客運輸量同比增長率遠(yuǎn)高于其他交通運輸方式，在國家綜合交通運輸體系中，民航旅客周轉(zhuǎn)量的比重已上升到21.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，民航仍將是增長速度最快、增長潛力最大的交通運輸方式。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)后，河南省省委政府著眼大格局，立足大市場，把握大邏輯，建設(shè)大鄭州，在進(jìn)一步推進(jìn)鄭州航空港區(qū)建設(shè)過程中主動適應(yīng)新常態(tài)，積極作為，圍繞民航業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的走勢謀劃發(fā)展，更好地發(fā)揮民航業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的富集效應(yīng)。目前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

2.1 區(qū)域性樞紐功能不斷增強，搶抓歷史新機遇

2014年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值413億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資401億元，實現(xiàn)翻番；外貿(mào)進(jìn)出口總額388.2億美元，占全省的60%。鄭州機場旅客和貨運吞吐量分別達(dá)到1580.5萬人次和37.0萬噸，分別增長20.3%和44.9%，增速在全國前20個大型機場中排名均居第一位，特別是國際貨運量達(dá)到20.6萬噸，呈現(xiàn)出國際貨郵運輸量超過國內(nèi)貨郵運輸量、全貨機承運量超腹艙承運量、進(jìn)出港貨郵運輸量趨于平衡的良好態(tài)勢。這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著作為內(nèi)陸城市的鄭州已經(jīng)邁進(jìn)了對外開放的新高地，航空產(chǎn)業(yè)正迅速改變著、引領(lǐng)著這個城市的發(fā)展，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。

2015年，國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中重點提到了以鄭州為例的多個節(jié)點城市，充分說明鄭州獨特的地理位置將在“一帶一路”中發(fā)揮其重要作用，同時其南北縱橫、東西貫通的交通優(yōu)勢更加凸顯，鄭州航空港試驗區(qū)的發(fā)展趕上了歷史機遇。

2.2 政策優(yōu)勢明顯，自上而下帶動性強

近年來，河南省省委省政府把河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極寄托于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的發(fā)展上，自2013年國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》后，在全國27個?。▍^(qū)、市）的51個城市，先后提出的54個航空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，鄭州成為唯一一個國家級的航空港綜合實驗區(qū)。在中央的宏觀政策引導(dǎo)和支持下，河南省配套了強大的政策優(yōu)勢，在土地管理、財稅、金融等方面均有布局。

在財稅政策方面，河南省財政圍繞著省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的總體部署，從2013年開始每年均安排大量省級財政資金，用于支持鄭州機場客貨運民航發(fā)展，鄭州航空港實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，及機場二期拆遷等實驗區(qū)重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等。同時，結(jié)合河南省實際，建立了實驗區(qū)與省財政直通車制度，對于鄭州航空港實驗區(qū)重大招商項目，按“一事一議”原則研究財政支持辦法，并設(shè)立實驗區(qū)建設(shè)專項資金，鼓勵社會資本參與實驗區(qū)建設(shè)，推動央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體，擴(kuò)大財政資金引導(dǎo)和杠桿作用。

在金融支持方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，建立健全鄭州航空港區(qū)金融體系，進(jìn)一步拓寬融資渠道。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年7月，中行以鄭州航空港區(qū)十大招商項目、十大產(chǎn)業(yè)項目和十大要素平臺項目為重點，已累計向河南機場集團(tuán)、富士康集團(tuán)、興港投資、智能終端（手機）產(chǎn)業(yè)園、臺灣科技園等提供新增授信143億元，為鄭州航空港區(qū)建設(shè)提供了強有力的金融支持。

2.3 綜合交通體系高效銜接，基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善

2014年出臺的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)綜合交通規(guī)劃》提出，未來5至10年，鄭州航空港實驗區(qū)將加大投資和建設(shè)，以鄭州機場構(gòu)建國際航空樞紐建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建市域地鐵、省域城軌、國內(nèi)高鐵的綜合交通系統(tǒng)，來吸引河南乃至全國的旅客前來鄭州機場乘坐飛機出入境，實現(xiàn)中原大樞紐由“國內(nèi)”向“國際”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，鄭州目前全方位打造米字型高速鐵路，也就是意味著鄭州八個方面連接，東南西北，東南、東北、西南、西北，八個方面，同時，“井”字形高速路網(wǎng)和“四縱六橫”快速路網(wǎng)也在緊鑼密鼓的建設(shè)中，“鐵、公、機”多式聯(lián)運體系的搭建也進(jìn)一步完善。

2015年鄭州市政府全面推進(jìn)航空港實驗區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)相關(guān)路網(wǎng)、生態(tài)水系、學(xué)校、醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，在引進(jìn)和留住高端人才、完善公共交通項目等方面制定了具體可行的政策。2015年全年將安排重點建設(shè)項目279個產(chǎn)業(yè)項目，項目總投資共計3868億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。其中，139個重大產(chǎn)業(yè)項目總投資3042億元，數(shù)量占據(jù)“半壁江山”。此外還有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目94個、社會事業(yè)項目23個，日趨完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。

3 鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等特點逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新變化新情況新問題。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史機遇背景下，圍繞實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，鄭州航空港區(qū)抓住歷史機遇，引領(lǐng)帶動全省轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地，承擔(dān)加快河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“新動力”和“增長極”角色，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，全面、健康、快速發(fā)展鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)。

3.1 做好宏觀布局，打牢航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，首先要做好機場、航空樞紐謀劃工作，打牢航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，探索以航空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，全方位構(gòu)建航空、公路、鐵路三網(wǎng)聯(lián)合、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，吸引、促進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚實驗區(qū)落戶發(fā)展，推動物流、貿(mào)易、投資、通關(guān)、監(jiān)管便利化，建設(shè)陸空高效銜接的國際物流中心及航空物流中心。進(jìn)一步加快機場二期工程建設(shè)，提高機場運輸周轉(zhuǎn)量，并結(jié)合河南省實際，做好航空線路規(guī)劃，更好解決回貨問題。

3.2 加強政策支持，形成促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方合力

充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)的作用，加強政策支持，形成多方共同推進(jìn)的合力。一是積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，把服務(wù)國家大局、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快航空港區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機結(jié)合起來，爭取在“一帶一路”中發(fā)揮鄭州航空港區(qū)更重要的作用、取得更重要的經(jīng)濟(jì)地位。二是爭取河南省政府和鄭州市政府對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)相關(guān)政策支持，在土地審批、規(guī)劃，財稅政策，金融政策，招商引資等方面爭取更多政策支持，并爭取政府支持構(gòu)建國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，在培育發(fā)展基地航空公司以及建立航空樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)機制等方面給予大力的支持。

3.3 持續(xù)擴(kuò)大對外開放，為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

開放程度決定一個國家和地區(qū)的發(fā)展水平，對發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)影響甚遠(yuǎn)。堅持?jǐn)U大開放，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，推動更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模對外開放，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源活力。一是做好開放平臺建設(shè)。加快推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)拓展、鄭州特種商品進(jìn)口指定口岸和經(jīng)開綜合保稅區(qū)申建工作；推進(jìn)通關(guān)通檢機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以電子口岸為載體的“大通關(guān)”體系，完善“一站式”通關(guān)服務(wù)平臺，進(jìn)一步做好跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點提質(zhì)增量。二是積極拓寬開放領(lǐng)域。吸取其它地區(qū)如上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，向社會資本推介一批服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項目，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展國際合作。三是認(rèn)真開展大招商工作。在做好富士康、正威、天語、酷派、中興、統(tǒng)一、花花牛乳業(yè)、好想你等企業(yè)招商入駐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步做好 “三力型”項目的引進(jìn)工作。

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，目前已成為很多內(nèi)陸地區(qū)打破傳統(tǒng)發(fā)展方式模式，快速提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的突破點，但其成功發(fā)展并不是像拿一塊地、引入一些企業(yè)、建個機場那么簡單。就鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，除上述三點之外，還需要進(jìn)一步提高企業(yè)科技、商業(yè)模式等創(chuàng)新驅(qū)動能力，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局、優(yōu)化、升級，科技創(chuàng)新載體平臺的構(gòu)建，航空經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等相應(yīng)工作，以保證鄭州航空港區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉濤.航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征的規(guī)律性研究[J].商，2013，20.

[2]施進(jìn)發(fā)，金真，田雪.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2014，12.

[3]劉懷慶.河南通用航空經(jīng)濟(jì)的首要驅(qū)動問題及對策[J].中原工學(xué)院學(xué)報，2015，4.

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關(guān)鍵詞：鐵路；高層建筑；聲屏障；封閉式

中圖分類號：TU97 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、引言

噪聲對環(huán)境的污染已經(jīng)成了一個世界性的問題。進(jìn)行新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路、公路的建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展高峰。與此同時，其帶來的交通噪聲危害也越來越明顯，而鐵路的高速化大大激化了交通噪聲污染。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，土地要開發(fā)利用，居民的生活質(zhì)量要提高，有效防治交通干線兩側(cè)的噪聲污染不僅僅是一個重要的環(huán)境問題，也是一個倍受社會關(guān)注的熱點問題。

國內(nèi)各大城市高層建筑越來越多，鐵路穿越城區(qū)地段噪聲問題越來越突出，敏感建筑物距離鐵路近，拆遷實施難度大、并且不利于城市發(fā)展和節(jié)約用地，因此對于鐵路建設(shè)來說，對高層建筑較采用為合理的噪聲治理措施顯得極為重要，既可以達(dá)到節(jié)約設(shè)計成本，又能減少鐵路建設(shè)與城市總體規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃之間的矛盾，從而促進(jìn)鐵路環(huán)保事業(yè)的健康、有序發(fā)展。本次以京張鐵路中遇到的智學(xué)苑小區(qū)的噪聲治理措施為切入點研究。

二、國內(nèi)外聲屏障發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢：

鐵路噪聲污染防治一般采用聲源控制、聲傳播途徑控制及受聲點防護(hù)三種方式。聲源控制主要有采用新型低噪音車型、設(shè)備、控制隨機鳴笛、軌道減震降噪等措施；聲傳播途徑控制有設(shè)置聲屏障、種植綠化林帶等措施；受聲點防護(hù)有建筑物隔聲防護(hù)及敏感點改變功能等措施。其中聲源控制的各種要求在高速鐵路領(lǐng)域很容易實現(xiàn)，受聲點防護(hù)的實施有一定的局限性，尤其是在城市建成區(qū)不但投資數(shù)量巨大而且實施難度也很高，所以，目前國內(nèi)外對穿過市區(qū)和居住區(qū)的高速鐵路的兩側(cè)都普遍設(shè)置聲屏障，實現(xiàn)了其它降噪手段所不能代替的效果。

目前的聲屏障形式主要有直立式聲屏障、折臂式或傾斜式聲屏障、具有頂端降噪結(jié)構(gòu)的聲屏障、封閉式聲屏障（分為半封閉式和全封閉式）等形式。我國已建成的鐵路聲屏障主要為直立式、折臂式；封閉式聲屏障更多的是應(yīng)用于公路與城市軌道交通領(lǐng)域，國內(nèi)外成功的例子有很多，在日本、加拿大都已采用，在我國首次安裝道路全封閉型聲屏障是2003年，南京市惠民三期跨線橋上，到目前為止這類聲屏障在我國已經(jīng)得到普遍的應(yīng)用，而且已經(jīng)延伸到城市軌道交通領(lǐng)域，在北京地鐵8號線、大興線以及昌平線等項目的建設(shè)中都已得到應(yīng)用。

封閉式聲屏障能夠成功的應(yīng)用于公路與城市軌道交通領(lǐng)域首先是因為汽車與城軌的車廂尺寸小，所以其對聲屏障設(shè)置高度的要求相對較低；其次是因為其運行速度低，其行駛時產(chǎn)生的氣動力就小，所以采用全封閉聲屏障不會對其行車安全產(chǎn)生影響；但是高速鐵路則不同，首先車廂尺寸較大，采用架空接觸網(wǎng)供電方式，其次其運行速度高，行駛時產(chǎn)生的氣動力就大，同時聲屏障設(shè)置方式需要滿足現(xiàn)有梁型尺寸以及各種線界的要求，在這種情況下既要保證列車的安全運行又要保證聲屏障結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，而且封閉式聲屏障，國內(nèi)外在高速鐵路這一領(lǐng)域應(yīng)用的實例很少。

三、聲屏障形式分析

1、敏感建筑受聲情況分析

智學(xué)苑小區(qū)受影響范圍內(nèi)為5棟23層建筑，共計920戶，敏感建筑距鐵路外軌中心線30左右米，為路基形式?，F(xiàn)場監(jiān)測敏感建筑物現(xiàn)狀噪聲值晝間為50.5-64.6分貝，夜間48.2-56.5分貝。

根據(jù)已獲得的聲源源強的數(shù)據(jù)和各聲源到預(yù)測點的聲波傳播條件資料，依據(jù)《聲學(xué) 戶外聲傳播的衰減 第2部分：一般計算方法》及44號文《鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價噪聲振動源強取值和治理原則指導(dǎo)意見（修改稿）》所規(guī)定的方法及計算公式進(jìn)行計算，計算出噪聲從各聲源傳播到建筑物的聲衰減量，由此計算出各聲源單獨作用在建筑物時產(chǎn)生的A聲級。預(yù)測結(jié)果為晝間54.2-71.9分貝，夜間50.6-66.3分貝，根據(jù)所在區(qū)域的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值，超標(biāo)量晝間1.9-3.8分貝，夜間3.7-9.1分貝，夜間超標(biāo)嚴(yán)重。

2、聲屏障各形式方案優(yōu)缺點比較：

（1）直立式、折臂式

優(yōu)點：便于施工，技術(shù)、材料較成熟

缺點：對于高層建筑基本無降噪效果

（2）具有頂端降噪結(jié)構(gòu)的聲屏障

優(yōu)點：便于施工，技術(shù)、材料較成熟

缺點：對于高層建筑降噪效果不明顯

（3）半封閉式

優(yōu)點：降噪效果較好，可很大程度降低鐵路噪聲對高層建筑的影響，同時對于列車運行風(fēng)壓要求相對小一些，聲屏障材料的要求相對寬松。

缺點：施工難度大，缺相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)支持，可借鑒經(jīng)驗少。

（4）全封閉

優(yōu)點：降噪效果好

缺點：但是對于高速鐵路而言，列車通過時風(fēng)壓太大，對聲屏障材料的各項要求比較高，目前國內(nèi)各生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)材料的各項指標(biāo)很難滿足要求，對行車安全造成很大隱患。缺相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)支持。

根據(jù)《聲屏障聲學(xué)設(shè)計和測量規(guī)范》（HJ/T90—2004）中規(guī)定的計算方法，對于聲源和聲屏障假定為無限長時，計算各類聲屏障降噪效果。直立式、折臂式等聲屏障降噪效果達(dá)不到鐵路邊界噪聲限制要求，故不能采用，初步選定采用封閉式聲屏障，根據(jù)公路及城市軌道交通的監(jiān)測數(shù)據(jù)，封閉式聲屏障可降噪10分貝以上。由于鐵路交通的特殊情況，下面對于半封閉式（結(jié)構(gòu)全封閉、板材半封閉）聲屏障與全封閉式聲屏障進(jìn)行細(xì)致的對比，以確定聲屏障形式。

3、半封閉式聲屏障與全封閉聲屏障的對比分析

全封閉與半封閉的主要差異在聲屏障單元板的覆蓋面積上，半封閉通常只封閉一側(cè)和頂部的部分或全部，而全封閉聲屏障在左右和頂部都封閉，形成一個類似隧道的空間。

首先全封閉式聲屏障的投資比較高，對于智學(xué)苑敏感建筑物中僅線路單側(cè)有高層建筑，另一側(cè)并無距離很近的建筑物，采用半封閉式聲屏障可以達(dá)到降噪要求，并沒有達(dá)到必須采用全封閉式聲屏障的必要條件，本著節(jié)約的原則，避免不必要的浪費，在設(shè)計中應(yīng)優(yōu)先選擇半封閉聲屏障。

對比半封閉聲屏障，全封閉式聲屏障存在著許多問題及明顯的缺點。下面我們詳細(xì)從多方面對兩種形式的聲屏障做一個對比。

（1）聲學(xué)結(jié)構(gòu)型式的差異

半封閉聲屏障的高度主要受接觸網(wǎng)的限制，同時不同高度和頂部不同的封閉寬度對聲屏障實際的降噪效果都會產(chǎn)生不同的影響，特別的是頂部的遮蔽范圍，直接影響到降噪效果、結(jié)構(gòu)的荷載，以及整體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從這個角度來看，全封閉聲屏障的外部降噪效果會比較好，但是內(nèi)部噪聲會增大。

由上圖可以看出，半封閉聲屏障封閉側(cè)噪聲基本被阻隔，噪聲只能從開口側(cè)溢出，形成的衍射區(qū)域也很難影響到封閉側(cè)，因此對封閉側(cè)的降噪效果明顯，特別適用于對近距離的高層建筑的噪聲防護(hù)。

但是由于開口側(cè)噪聲的溢出，如果開口側(cè)近處有較高的障礙物阻擋，形成放射面，則噪聲會在障礙物表面反射到封閉側(cè)，對降噪效果有一定影響。

全封閉聲屏障的噪聲全部封閉在內(nèi)部，只有很少量的透射聲溢出，以及少量結(jié)構(gòu)噪聲輻射，因此可以預(yù)期全封閉聲屏障的降噪效果會更好，并且對道路兩側(cè)的近距離防護(hù)都比較好，但會造成內(nèi)部噪聲加大，影響乘車舒適性。

（2）脈動力荷載

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關(guān)鍵詞：長吉圖先導(dǎo)區(qū)；工業(yè)發(fā)展；路徑

2009年8月30日，國務(wù)院{比復(fù)的《中國圖們汀區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個國家批準(zhǔn)實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃確立了地區(qū)新型工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在工業(yè)領(lǐng)域，要積極借助東北亞合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，存長吉地帶集中布局先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，向高附加價值、低能耗、低污染的新型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移。

一、長吉圖先導(dǎo)區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過21世紀(jì)初的十年發(fā)展，長吉圖地區(qū)工業(yè)發(fā)展取得重大成績。主要表現(xiàn)在：區(qū)域工業(yè)總體實力進(jìn)一步壯大，對長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作用顯著，進(jìn)而影響吉林省的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長水平；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)快速增長特征明顯；固定資產(chǎn)投資快速增加，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步實現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成；工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)大量涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大的潛在基礎(chǔ)逐漸形成，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的良性增長機制。但也應(yīng)看到長吉圖工業(yè)發(fā)展中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺乏高級人才，制約產(chǎn)業(yè)做大做強。除個別重點企業(yè)具備較好的發(fā)展?jié)摿ν?，大多?shù)企業(yè)尚不具備行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，科技投入不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營都是按傳統(tǒng)模式進(jìn)行，缺乏現(xiàn)代管理人才和技術(shù)研發(fā)人才及現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法，對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法的消化吸收能力不強，難以承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的需要。第二，工業(yè)跨越式發(fā)展的外部拉動力量利難度較大，經(jīng)濟(jì)市場化程度有待提高。長吉圖周邊國家因政治體制不同、地區(qū)安全等因素的影響，未來的全面深度經(jīng)貿(mào)合作存存諸多障礙。長吉圖與黑龍江綏芬河等沿邊開發(fā)開放重點地區(qū)相比，在跨境貿(mào)易合作、市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)管理體制上存在一定差距；與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶相比，在經(jīng)濟(jì)運行的市場化、社會管理的規(guī)范化水平上亟待提高。第三，區(qū)域內(nèi)部工業(yè)體系整合難度較大，地方政府行政管理體制有待完善。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補能力較差，相鄰地區(qū)政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，沒有經(jīng)濟(jì)與行政方面的重要合作，地區(qū)經(jīng)濟(jì)行政一體化基礎(chǔ)不強，缺少外部拉動力量。短期內(nèi)政府在體制改革、職能轉(zhuǎn)變、提高效率等方面面臨一定挑戰(zhàn)。第四，地方財力較小，發(fā)達(dá)的多層次資本市場體系尚未建立，對地區(qū)工業(yè)發(fā)展支持力度不足。雖然長吉圖地區(qū)是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心，但由于吉林省整體經(jīng)濟(jì)實力較弱，地方財政收支矛盾突出，城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)性支出資金緊張。并且創(chuàng)業(yè)投資基金及其相關(guān)的評估等投資服務(wù)企業(yè)發(fā)展滯后，不僅對高科技企業(yè)和中小企業(yè)的金融支持力度不夠，對工業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持不足，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化整合難度加大。

二、長吉圖先導(dǎo)區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境

長吉圖先導(dǎo)區(qū)的工業(yè)發(fā)展已成為全面振興東北老工業(yè)基地、傳統(tǒng)工業(yè)升級與重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點，建設(shè)長吉特大型城市綜合體也迫切需要長吉圖工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支持與推進(jìn)。一方面，長吉圖先導(dǎo)區(qū)具有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)和較強的科技支撐，具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。長春市是全國最大的汽車綜合生產(chǎn)基地，一汽集團(tuán)是國內(nèi)最大的整車生產(chǎn)企業(yè)，擁有與從事汽車研發(fā)工作相關(guān)的高等院校、科研院所40多家，有國家級技術(shù)中心2個、省級技術(shù)中心17個。吉林市石油化工產(chǎn)業(yè)已形成基本有機化工原料、合成樹脂、化肥、農(nóng)藥、涂料、化學(xué)試劑、燃料乙醇、化工儀表等多門類、千余種、較完整的生產(chǎn)體系。另一方面，長吉圖地區(qū)是吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域，具備成為東北地區(qū)新的重要的經(jīng)濟(jì)增長極和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重要平臺的優(yōu)勢條件。通過實施圖們江大通道建設(shè)，可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種要素的流動與優(yōu)化配置，充分挖掘開發(fā)吉林省乃至東北對外開放合作的潛力，從而形成具有重要發(fā)展活力的支持東北老工業(yè)基地振興和促進(jìn)東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新區(qū)域。隨著圖們江區(qū)域合作逐步升級，東北亞地區(qū)的合作將向深層次拓展，日韓等國加工業(yè)向我國大陸轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢促使長吉圖地區(qū)成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要區(qū)域。

三、長吉圖先導(dǎo)區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

(一)重點發(fā)展戰(zhàn)略

選擇確定長吉圖工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特征與產(chǎn)業(yè)所處周期的不同，確定不同的支持方式和支持程度及重點發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)，特別重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)高起點發(fā)展戰(zhàn)略

利用重大項目對產(chǎn)業(yè)集聚的作用，積極引進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模從根本上決定吉林省存國內(nèi)市場上的地位和競爭力。

(三)高科技支撐戰(zhàn)略

新興產(chǎn)業(yè)主要通過技術(shù)突破、價值鏈分解、內(nèi)需擴(kuò)容產(chǎn)生，實際上就是技術(shù)、價值鏈及市場細(xì)分的結(jié)果。存產(chǎn)業(yè)細(xì)分的過程中，新興產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展空間，集中創(chuàng)新資源，進(jìn)而實現(xiàn)增長。

(四)內(nèi)外資兼重發(fā)展戰(zhàn)略

密切關(guān)注央企及其他大型企業(yè)的發(fā)展，重視國外與國內(nèi)資本投資，特別是高新技術(shù)企業(yè)投資，注重吸引投資投向基礎(chǔ)設(shè)施、交通通道等硬環(huán)境和人力資源、政府政策體制等軟環(huán)境建設(shè)。重視生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立發(fā)達(dá)的多層次資本市場體系，發(fā)揮金融業(yè)的重要作用，實現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)與T業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)長古圖現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的同時建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

(五)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

重視環(huán)境保護(hù)，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，加強生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和城市環(huán)境綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與陽然的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

四、長吉圖先導(dǎo)區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域及對策

(一)汽車工業(yè)與新能源汽車

加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和吉林汽車工業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展新能源汽車，積極參與國資委牽頭組建的中央企業(yè)電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，申報建設(shè)國家新能源汽車生產(chǎn)研發(fā)基地，以純電動汽車作為吉林省汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型和保持國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的主要戰(zhàn)略方向。把長吉圖地區(qū)建設(shè)成為新能源汽車重點發(fā)展基地。推進(jìn)一汽大眾、一汽轎車、

一汽豐越及地方專用車等整車項目建設(shè)，實施300萬輛整車擴(kuò)能工程，形成汽車研發(fā)生產(chǎn)配套加工區(qū)。加大研發(fā)投人，提高自主創(chuàng)新能力。積極爭取國家政策支持，特別是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金支持，爭取財政對核心技術(shù)研發(fā)的投資和補貼?？紤]到新能源乘用車在企業(yè)銷量規(guī)模中占比較小，近期重點關(guān)注新能源客車的生產(chǎn)。

(二)石化工業(yè)與節(jié)能環(huán)保

節(jié)能服務(wù)項目分布在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等行業(yè)。在建設(shè)吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)時，重點強調(diào)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，重點推進(jìn)“中節(jié)能”集團(tuán)的綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目。以吉林龍?zhí)痘ば腔鹈芗瘏^(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，配套基礎(chǔ)設(shè)施、科研、中介服務(wù)和管理體系，以中石油吉林石化、吉化集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)龍頭，以眾多的中小化工及其相關(guān)企業(yè)為支撐，把長吉圖石化工業(yè)建成國內(nèi)一流、國際上具有相當(dāng)影響力的大型產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地。建設(shè)大型化工原料基地。進(jìn)一步擴(kuò)大煉油能力，形成規(guī)模優(yōu)勢，建設(shè)以煉油、烯烴、芳烴、合成氣、有機硅、合成洗滌劑原料六大化工系列產(chǎn)品為主的國家大型化工原料基地。以地萬配套為主，突出搞好石化產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，塑造一大批操作優(yōu)良型和產(chǎn)品領(lǐng)先型的化工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條互動、生產(chǎn)要素互補、綜合效益最大化的優(yōu)勢企業(yè)，形成在國內(nèi)具有一定影響力的精細(xì)化工企業(yè)集群。存化工園區(qū)引進(jìn)以天然氣為主的清潔能源，實行集中供熱、熱電聯(lián)供，積極采用先進(jìn)高效的三廢處理裝置，建立環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、余熱發(fā)電系統(tǒng)和區(qū)域綠化隔離林帶，全面提升區(qū)域環(huán)境治理水平。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與生物技術(shù)

重點建設(shè)中新吉林農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建成世界級農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，培育轉(zhuǎn)基因動植物新品種，大幅度提高農(nóng)作物的材質(zhì)、品質(zhì)，開發(fā)生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解地膜、新型食品與飼料添加劑等新產(chǎn)品。依托大成、中糧、天景等龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)100萬噸化工醇等重點項目。加強生物資源的深度開發(fā)，培育一批新的生物產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力及技術(shù)水平，大力發(fā)展精深加工、質(zhì)量監(jiān)測、保質(zhì)保鮮、包裝等方面技術(shù)，使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，營造知名品牌。搭建農(nóng)剮產(chǎn)品信息平臺，加大宣傳力度，培育規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場。適度發(fā)展玉米深加工，積極培育并形成一批國內(nèi)玉米綜合精深加工行業(yè)中具備技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的知名企業(yè)。重點開發(fā)長白山林特產(chǎn)品及礦泉水特色資源，向綠色食品、有機食品、高檔保健品方向延伸，提高產(chǎn)品的國際知名度。積極發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工，使其向終端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全體系，爭創(chuàng)全國知名品牌。

(四)冶金建材產(chǎn)業(yè)

利用吉林省豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較完備的設(shè)施條件，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級，注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，積極建設(shè)以通鋼集團(tuán)、中鋼吉炭、中鋼吉鐵、吉林吳融有色集團(tuán)、亞泰集團(tuán)等重點企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)基地，建成北方重要的精品鋼基地、新型建材基地和全國最大的爐料基地。推進(jìn)建設(shè)300萬噸精品鋼、80萬噸不銹鋼、鉬深加工項目。推進(jìn)建設(shè)300萬噸水泥熟料、300萬噸礦渣超細(xì)粉、36萬噸無機粉體環(huán)保紙等項目。積極鼓勵吳融集團(tuán)對省內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源整合和投資勘探與開發(fā)。重點建設(shè)塔東鐵礦項目。重點推進(jìn)不銹鋼工程。推廣水泥工業(yè)新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)熟料基地，支持利用煤矸石、粉煤灰等廢棄物生產(chǎn)水泥，淘汰落后產(chǎn)能，重點扶植吉林亞泰和遼源金剛兩大水泥集團(tuán)，整合吉林、黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古等地的水泥市場，做大做強吉林省水泥產(chǎn)業(yè)。

(五)裝備制造業(yè)

以北車集團(tuán)長客股份公司為龍頭，以長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吉林風(fēng)電核電裝備產(chǎn)業(yè)園、長春和延邊農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展獨具特色的裝備制造業(yè)。重點推進(jìn)1000輛高速動車組和1000輛城軌車項目。加快園區(qū)建設(shè)，籌劃建設(shè)世界級軌道客車產(chǎn)業(yè)基地。以軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，打造軌道客車出口加工區(qū)。依托中機北方、中航液壓等重點企業(yè)，大力發(fā)展工程機械、拖拉機核心零部件、液壓控制系統(tǒng)、大型起重設(shè)備、模具研發(fā)、新能源裝備等重點產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中機集團(tuán)的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園項目，建成東北地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)機械制造基地和吉林省最大的先進(jìn)制造業(yè)基地。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)相結(jié)合，按照市場需求，跟蹤世界機械產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展趨勢，突出以信息技術(shù)和高新技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)，重點推廣能推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高工藝裝備水平。突出抓好機電一體化產(chǎn)品、數(shù)字化和智能化的工業(yè)及民用控制系統(tǒng)和儀器儀表產(chǎn)品、大型環(huán)保設(shè)備、配電自動化技術(shù)產(chǎn)品等四大系列產(chǎn)品。

(六)生物醫(yī)藥業(yè)

充分利用醫(yī)藥行業(yè)未來10年的黃金發(fā)展時期，以實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、國際化為目標(biāo)，推動大型骨干企業(yè)上市融資，形成以敖東集團(tuán)、修正藥業(yè)、吳太藥業(yè)等核心企業(yè)為龍頭，以華康、力源、東北亞、凱萊英等企業(yè)為骨干，集種植、生產(chǎn)、流通、研發(fā)、醫(yī)療、金融保險、銷售于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實施千億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程。重點建設(shè)長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中國北藥(國際)中藥高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉林生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敦化——延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶，組織實施生物醫(yī)藥高技術(shù)工程。大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，重點發(fā)展小分子化學(xué)藥，積極開發(fā)生物藥。通過加強制藥企業(yè)之間和企業(yè)與政府、高等院校、科研院所之間的聯(lián)系與交流，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)對核心產(chǎn)品的改良與升級及對新產(chǎn)品的研制與商業(yè)化。提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息化水平，加快醫(yī)藥商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合營銷，營造全國和區(qū)域知名品牌。

(七)電子信息產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展電子信息終端產(chǎn)品、汽車電子、智能控制設(shè)備、儀器儀表、計算機網(wǎng)絡(luò)及通訊產(chǎn)品，通過激光電子產(chǎn)業(yè)園、汽車電子產(chǎn)業(yè)園、軟件園及新型整機產(chǎn)品系列、電力電子產(chǎn)品系列項目建設(shè)，營造技術(shù)工藝服務(wù)平臺，強化企業(yè)孵化功能。依托啟明公司、東光集團(tuán)、華微電子、永大集團(tuán)等重點企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)、信息化發(fā)展雙突破。建設(shè)光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汽車電子園區(qū)和軟件園，積極發(fā)展電力電子產(chǎn)品生產(chǎn)。

(八)新能源產(chǎn)業(yè)

風(fēng)力、太陽能、核能等是新能源發(fā)電的主流技術(shù)。積極重視太陽能的開發(fā)利用，吸引區(qū)外單品硅和多晶硅電池生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建單晶硅和多晶硅電池產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)投資120億元的兵裝新能源產(chǎn)業(yè)園項目。依托長吉圖地區(qū)豐富的水能和風(fēng)能，積極開發(fā)利用風(fēng)電、水電、太陽能，大力引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)，重點完成抽水蓄能電站、風(fēng)力發(fā)電、牡丹江梯級水電站等重大項目建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成配套產(chǎn)業(yè)，完善能源產(chǎn)業(yè)鏈條。重視松花江水電資源梯級開發(fā)利用、豐滿電廠大壩重建、中廣核吉林核電工程、航盛鐵鋰材料研發(fā)及中試基地等重點項目，建成東北地區(qū)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

(九)新材料產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展碳纖維、工程塑料、汽車橡塑材料、高分子材料、新型金屬材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的材料研發(fā)與生產(chǎn)基地。圍繞主要化工原料產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，建立高科技平臺，由國家和地方共同開發(fā)，建設(shè)具有一定國際競爭力的化工新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

(十)航空工業(yè)

立足現(xiàn)有裝備制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)，與中央大型國有企業(yè)緊密合作，重點推進(jìn)中航集團(tuán)的航空科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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