導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治保障研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、法官職業(yè)保障的含義與內(nèi)容

（一）法官職業(yè)保障含義

法官職業(yè)保障似乎是個(gè)常說(shuō)常新的概念，到目前為止，似乎沒(méi)有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公司地行使職權(quán)，維護(hù)司法公正；同時(shí)，依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和其他合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個(gè)國(guó)家為了保障法官能夠獨(dú)立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關(guān)于法官身份、地位、經(jīng)濟(jì)、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點(diǎn)莫衷一是，概括起來(lái)有如下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)王利明先生認(rèn)為，身份保障和經(jīng)濟(jì)保障是法官職業(yè)保障的重點(diǎn)。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟(jì)保障是指法官高薪制，在崗時(shí)給予高薪，退休時(shí)發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點(diǎn)主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟(jì)保障外還應(yīng)涵蓋政治保障、職務(wù)行為保障，政治上的保障，即法官依法獨(dú)立行駛審判權(quán)，只服從法律；職務(wù)行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障和特權(quán)保障，其中職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、職務(wù)行為保障內(nèi)容相近。

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當(dāng)性與合法性

職業(yè)保障是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎(chǔ)的基本供應(yīng)與精神層面的高級(jí)滿足。具體到法官職業(yè)保障其應(yīng)指通過(guò)法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過(guò)執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過(guò)程中體會(huì)、感知職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實(shí)而提升做為法官的職業(yè)責(zé)任感，從而推動(dòng)司法發(fā)展進(jìn)程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應(yīng)是以人為本，這里我們可以認(rèn)為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應(yīng)當(dāng)包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎(chǔ)，心理健康是關(guān)鍵。

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，民眾法律意識(shí)不斷提高，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入活躍期，訴訟案件近年來(lái)一直呈爆炸式增長(zhǎng)，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達(dá)409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報(bào)告顯示，近五年來(lái)，北京法院共受理各類(lèi)案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽(yáng)等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到五六萬(wàn)件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類(lèi)案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見(jiàn)法官的工作強(qiáng)度非同一般，沒(méi)有健康的身體，何以定紛止?fàn)?？！隨著大量疑難、復(fù)雜、新類(lèi)型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應(yīng)勢(shì)而生，沒(méi)有健康的身體，何以不斷學(xué)習(xí)充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會(huì)轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對(duì)形形的誘惑，沒(méi)有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識(shí)別與判斷之中，沒(méi)有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實(shí)之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業(yè)健康保障的正當(dāng)性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護(hù)法官身心健康，保護(hù)法官人身權(quán)，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護(hù)司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個(gè)個(gè)案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價(jià)值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴(yán)絲合縫的嵌入千差萬(wàn)別的個(gè)案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)鍵性因素，而法官健康的身心是關(guān)鍵性因素的前提條件。

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國(guó)將法官歸入公務(wù)員序列?！豆珓?wù)員法》在公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利條款中規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即為具有正常履行職責(zé)的身體條件。成為公務(wù)員的必要條件是具務(wù)可履職的正常身體，那么進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延。《法官法》第八條規(guī)定法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應(yīng)有之義。

二、我國(guó)法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

我國(guó)法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂(lè)觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽(yáng)縣臨淮法庭審判員趙家忠因過(guò)勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過(guò)度引發(fā)腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫(xiě)法律文書(shū)時(shí)突發(fā)腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級(jí)市）法院

院長(zhǎng)梁建平因過(guò)勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問(wèn)題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區(qū)通過(guò)對(duì)全區(qū)政法干警進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)、個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問(wèn)題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對(duì)該院87名一線法官的心理狀況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強(qiáng)迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫(xiě)下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長(zhǎng)童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實(shí)其長(zhǎng)期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門(mén)市中院法官李步安留下遺書(shū)"對(duì)不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構(gòu)想

（一）原因分析

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項(xiàng)項(xiàng)調(diào)查另人揪心。一名法科學(xué)生成長(zhǎng)為一名合格的法官，一名合格的法官進(jìn)步為一名優(yōu)秀的法官，其過(guò)程是漫長(zhǎng)的，此間其個(gè)人、家庭、社會(huì)、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會(huì)寄予了無(wú)限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認(rèn)為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長(zhǎng)期作用的結(jié)果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因?yàn)閷徖戆讣r(shí)間上的安排仍不能按時(shí)參加。筆者的工作單個(gè)處在江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當(dāng)如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導(dǎo)致法官身體被動(dòng)性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關(guān)程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無(wú)疑倒逼法官占用休息時(shí)間閱卷宗、寫(xiě)文書(shū)。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務(wù)與審判業(yè)務(wù)不加區(qū)分，法官分身無(wú)術(shù)。筆者學(xué)生時(shí)代在某基礎(chǔ)法院實(shí)習(xí)時(shí)曾聽(tīng)法官感嘆過(guò)"如果法官只審案子就好了"，當(dāng)時(shí)不明其意，如今筆者工作于基層法院，對(duì)這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來(lái)林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當(dāng)事人、案件評(píng)查、送達(dá)文書(shū)、調(diào)解息訴、政治學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、宣傳報(bào)道、調(diào)研報(bào)告、撰寫(xiě)論文、報(bào)送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績(jī)效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)包括11個(gè)審判公正指標(biāo)、10個(gè)審判效率指標(biāo)及10個(gè)審判效果指標(biāo)。各地法院系統(tǒng)均比照此標(biāo)準(zhǔn)制訂法官工作績(jī)效考核體系，并在此基礎(chǔ)上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權(quán)重，進(jìn)行打分，每月一報(bào)，每季一評(píng)，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對(duì)自身身體健康的重視?；蛞蚬ぷ鞣泵蛞蛏盍?xí)慣，部分法官對(duì)于身體健康不甚關(guān)注。二是心理調(diào)整能力差，面對(duì)司法環(huán)境漸為復(fù)雜，民眾對(duì)司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關(guān)系：1、權(quán)力與利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段是社會(huì)趨利心理盛行，手握審判權(quán)在工作中每每面對(duì)利益誘惑，部分法官難以找到平衡點(diǎn)，心理會(huì)產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責(zé)與權(quán)的關(guān)系。法官雖是行使審判權(quán)的主體，但維護(hù)司法公正亦是法官天然職責(zé)，所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)與責(zé)之間度的掌握在每一案件中都考驗(yàn)著法官的智慧與心理承擔(dān)能力。3、法律與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來(lái)，信仰與現(xiàn)實(shí)從來(lái)都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時(shí)兩者甚至相背離。如何守護(hù)信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實(shí)的距離，對(duì)于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強(qiáng)大的內(nèi)心。4、法與情的關(guān)系。千百年來(lái)，華夏以禮儀之邦著稱(chēng)，人情社會(huì)為我們的工作、生活帶來(lái)溫情的同時(shí)，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當(dāng)事人之間、與相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系。法與情之間的選擇會(huì)讓法官勞神費(fèi)力，疲于應(yīng)對(duì)。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機(jī)體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽(tīng)起來(lái)很美但實(shí)踐有相當(dāng)難度的工作。這一過(guò)程法官要克服自身教育背景、性格習(xí)慣、價(jià)值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對(duì)于一名法官而言有時(shí)并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動(dòng)發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護(hù)司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善審判組織運(yùn)行機(jī)制，改變案多人少情況，緩解法官辦案數(shù)量壓力。二是去行政化，厘清行政與司法界線，正確理解與適用司法能動(dòng)，將審判業(yè)務(wù)與行政事務(wù)區(qū)別對(duì)待，法官負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)，法院內(nèi)行政事務(wù)人員負(fù)責(zé)行政化事務(wù)處理。三是綜合考量，建立有效合理考核標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、科學(xué)設(shè)置、適時(shí)調(diào)整。2、健全法官休假制度。以保證法院審判工作正常運(yùn)行、案件正常審理為前提，建立法官休假制度。探索以案件審結(jié)數(shù)量、平均審限等指標(biāo)衡量法官休假界點(diǎn)，當(dāng)案件審結(jié)數(shù)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、平均審限低于標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可考慮強(qiáng)行休假。3、完善法官定期體檢制度。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)體檢資金，保障體檢制度可持續(xù)性。常規(guī)體檢與特別項(xiàng)目體檢相區(qū)分，常規(guī)體檢常態(tài)化，針對(duì)法官易患疾病特別項(xiàng)目體檢定期化。建立法官健康檔案，對(duì)于體檢中發(fā)現(xiàn)健康問(wèn)題實(shí)行報(bào)備制，以便于法院及時(shí)對(duì)法官工作做出相應(yīng)調(diào)整。

篇2

[關(guān)鍵詞]《招標(biāo)投標(biāo)法》；法律問(wèn)題；制度措施；保障對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024

招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)立，作為各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種制度，其作用越來(lái)越重要。如很多國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和明確其法律地位?！墩袠?biāo)投朔ā吩諼夜的實(shí)施，其作用推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)社會(huì)資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來(lái)越廣。《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益；在招標(biāo)投標(biāo)策略上，招投標(biāo)各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化；在投標(biāo)信息分析中，通過(guò)公布所有的潛在投標(biāo)方，來(lái)有效披露招標(biāo)信息，使得招標(biāo)工作更加公平。然而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》試行以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作情況也存在一些問(wèn)題。如彭明龍等人通過(guò)博弈理論來(lái)探討建筑工程招投標(biāo)制度的問(wèn)題，提出“投標(biāo)人不能低于市場(chǎng)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；宋宗余等人提出從法律責(zé)任上應(yīng)該明確投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標(biāo)過(guò)程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來(lái)抑制非法收益。

1當(dāng)前我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上存在的一些問(wèn)題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問(wèn)題。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，為營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)具體招標(biāo)程序、投標(biāo)步驟等進(jìn)行了明確。也就是說(shuō)，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》本身屬于一個(gè)程序性規(guī)則，且具有較強(qiáng)的可操作性。但同時(shí)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條中的規(guī)定來(lái)看“任何單位及個(gè)人不能將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”。但對(duì)于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進(jìn)行具體明確招標(biāo)的數(shù)額，也對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場(chǎng)資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間缺乏順暢銜接問(wèn)題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公共采購(gòu)及招投標(biāo)行為，與《政府采購(gòu)法》中的傳統(tǒng)政府采購(gòu)之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購(gòu)的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來(lái)執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額等要求，而對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)說(shuō)，并未給予明確適用范圍，也未對(duì)具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面，《政府采購(gòu)法》明確了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式，還通過(guò)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督。但對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)說(shuō)，僅僅提出公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，未能凸顯采購(gòu)方式的協(xié)同性。

（3）在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。但對(duì)于招投標(biāo)中的串標(biāo)問(wèn)題、圍標(biāo)問(wèn)題，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也給《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施帶來(lái)影響。對(duì)于串標(biāo)問(wèn)題，多在政府采購(gòu)中出現(xiàn)，由于政府項(xiàng)目投資規(guī)模大，利潤(rùn)高，一些企業(yè)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不惜違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；圍標(biāo)行為表面上體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，但其抹殺了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標(biāo)投標(biāo)工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

2完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度及對(duì)策

（1）明確《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，提升法律適用性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》自身法律細(xì)則中的缺乏可操作性的問(wèn)題，迫切需要從細(xì)則完善上，對(duì)相關(guān)條款及內(nèi)容進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對(duì)招標(biāo)程序的規(guī)定與解釋?zhuān)獙?duì)不同招標(biāo)步驟的范圍及責(zé)任進(jìn)行劃定，對(duì)授標(biāo)前后以授標(biāo)談判、暗示等行為進(jìn)行限制。同時(shí)，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對(duì)定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容及變更程序進(jìn)行明確，如標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（2）協(xié)同處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的一致性問(wèn)題。從法律主體范圍來(lái)看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》中的適用主體問(wèn)題，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同，特別是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致性。如《政府采購(gòu)法》中未將國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)行為納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但對(duì)于這些工程采購(gòu)，同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)該從《招標(biāo)投標(biāo)法》上進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)責(zé)任及合同分包上進(jìn)行明確，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)采購(gòu)合同的分包與責(zé)任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對(duì)于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》都對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)定，但兩者之間未進(jìn)行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進(jìn)行重新界定。

（3）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的突出問(wèn)題，需要從制度建設(shè)上來(lái)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行限定。如實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，從明確招標(biāo)責(zé)任上，對(duì)所有參與主體的責(zé)任進(jìn)行限定，解決串標(biāo)問(wèn)題。如一些工程招標(biāo)中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)方為多個(gè)責(zé)任主體，而對(duì)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量等缺乏責(zé)任劃分。因此，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，落實(shí)具體法律責(zé)任，打擊腐敗問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)上招標(biāo)、無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)來(lái)拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理。如建立中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等，對(duì)于商業(yè)性招標(biāo)網(wǎng)站，如中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)，從政府采購(gòu)公示、供應(yīng)商庫(kù)、舉報(bào)中心等功能上來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實(shí)踐來(lái)解決存在的一些問(wèn)題，如注冊(cè)會(huì)員問(wèn)題，提升招標(biāo)平臺(tái)的開(kāi)放性，增強(qiáng)招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對(duì)于無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條，“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)的，進(jìn)行無(wú)標(biāo)的招標(biāo)”，從完善無(wú)標(biāo)的法律依據(jù)及招標(biāo)法律制度上促進(jìn)招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

3結(jié)論

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管壓力也越來(lái)越大。結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐中的突出法律問(wèn)題，在推進(jìn)制度公平的同時(shí)，更要從招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宇飛招標(biāo)人視角下《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2012（6）

[2]呂漢陽(yáng)，張笑寒也談《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（1）

篇3

摘 要 目的：探討早期擴(kuò)張法治療小兒包莖的可行性及療效。方法：收治包莖患兒120例，隨機(jī)分為治療組和對(duì)照組，治療組行擴(kuò)張分離術(shù)，對(duì)照組行包皮環(huán)切術(shù)，比較治療效果。結(jié)果：120例患兒中有3例患兒因疼痛而退出。在觀察期內(nèi)，治療組的治療時(shí)間（2.0±1.2）分鐘及術(shù)后疼痛持續(xù)時(shí)間（2.1±1.2）小時(shí)均小于對(duì)照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

關(guān)鍵詞 小兒包莖 擴(kuò)張法 包皮環(huán)切術(shù)

Abstract Objective：To explore the feasibility and curative effect of the early dilation in the treatment of phimosis in children.Methods：120 cases with phimosis in our hospital，were randomly divided into treatment group and control group.The treatment group underwent expansion separation，while the control group received circumcision.The efficacy was compared.Results：Only 4 patients withdrew treatment.In the observation period，the treatment time（2.0±1.2）min and postoperative pain time（2.1±1.2h） were less in the treatment group than in the control group，the difference was statistically significant（P

Key words Children with phimosis；Dilation；Circumcision

包莖是泌尿外科的常見(jiàn)病和多發(fā)病，對(duì)小兒有一定的危害。因此，及早治療在預(yù)防嬰幼兒尿路感染，成年后減少浸潤(rùn)性癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。包皮環(huán)切作為治療包莖的經(jīng)典方式一直應(yīng)用至今，但創(chuàng)傷大，并發(fā)癥多，還影響患兒生活和學(xué)習(xí)，因此許多患兒和家長(zhǎng)不能接受。對(duì)于小兒包莖的治療方法目前國(guó)內(nèi)外有較大的爭(zhēng)議，越來(lái)越多醫(yī)生反對(duì)進(jìn)行可避免的包皮環(huán)切術(shù)[1]。為此，本研究旨在探討早期擴(kuò)張法在治療小兒包莖中的臨床療效，現(xiàn)報(bào)告如下。

資料與方法

2010年1月-2012年9月收治包莖患兒120例，年齡0～8歲，平均3.5歲，隨機(jī)分為擴(kuò)張組及對(duì)照組。擴(kuò)張組平均年齡（3.62±2.73）歲，對(duì)照組平均年齡（3.78±2.86）歲，兩組患兒差異不明顯，具有可比性（P>0.05）。入組條件：患兒包皮口縮窄，包皮與粘連，包皮不能上翻外露，或強(qiáng)行上翻包皮，不能自行復(fù)位，易嵌頓者；或限于包皮口極小、排尿時(shí)出現(xiàn)包皮前端呈囊狀膨大、排尿困難、排尿不適者或反復(fù)出現(xiàn)包皮炎癥者。

治療方法：①擴(kuò)張組：用0.5%碘伏消毒液消毒，左手固定，繃緊包皮，在包皮口與之間滴1%丁卡因數(shù)滴進(jìn)行表面麻醉，右手持蚊式血管鉗擴(kuò)張包皮口2～3分鐘，上翻包皮顯露尿道外口，采用凡士林紗布向上逆行滑動(dòng)分離與包皮之間粘連，直至冠狀溝，清除包皮垢，用0.02%呋喃西林溶液清洗頭部及包皮口，涂紅霉素眼膏于冠狀溝1圈，將包皮復(fù)位，再反復(fù)上翻與復(fù)位，并交代家長(zhǎng)給小兒涂消炎劑。②對(duì)照組：經(jīng)典手術(shù)方法環(huán)形切除包皮，0號(hào)絲線間斷縫合切口。

主要觀測(cè)指標(biāo)：手術(shù)時(shí)間、術(shù)后疼痛持續(xù)時(shí)間、術(shù)后水腫發(fā)生率、術(shù)后瘢痕形成率、切口感染發(fā)生率及遠(yuǎn)期隨訪外觀滿意度等；隨訪6個(gè)月。本研究以包皮上翻自如、下翻能達(dá)冠狀溝并且無(wú)包皮粘連、紅腫、瘢痕形成等表現(xiàn)為滿意標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料比較采用兩樣本均數(shù)的t檢驗(yàn)或是秩合檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料比較采用χ2檢驗(yàn)，P

結(jié) 果

本研究中有3例患兒（治療組3例）因?yàn)樘弁丛蛲顺觥山M治療后臨床結(jié)果比較：治療組的手術(shù)時(shí)間及術(shù)后疼痛持續(xù)時(shí)間明顯少于對(duì)照組（P0.05）。見(jiàn)表1。

治療組中有8例患者出現(xiàn)包皮水腫，4例患者出現(xiàn)瘢痕；而對(duì)照組中有19例患者出現(xiàn)包皮水腫，9例患者出現(xiàn)瘢痕形成，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。見(jiàn)表2。

討 論

小兒包莖是臨床常見(jiàn)病和多發(fā)病。有研究表明，包莖對(duì)小兒有一定的危害：可導(dǎo)致發(fā)育延遲，引起包皮及頭炎癥，嚴(yán)重者還可引起尿路感染，可能發(fā)生疝及脫肛等合并癥；包莖內(nèi)積聚包皮垢，慢性刺激可誘發(fā)癌；日后結(jié)婚影響性生活，甚至發(fā)生包皮嵌頓；包皮垢的長(zhǎng)期刺激還可誘發(fā)女方宮頸癌等[2～4]。因此，及早治療在預(yù)防小兒尿路感染，成年后減少癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。因此，包莖的治療要引起足夠重視。

目前對(duì)于包莖的治療主要包括非手術(shù)治療和手術(shù)治療，非手術(shù)治療即通過(guò)各種方式擴(kuò)張包皮口，使頭外露；手術(shù)治療主要為包皮環(huán)切術(shù)。但有研究表明小兒包莖或包皮與頭之間的粘連有保護(hù)未成熟的頭的作用，可避免尿液中氨對(duì)尿道口及頭的刺激，從而避免潰瘍形成[5]。且隨著年齡增長(zhǎng)和身體的發(fā)育，包莖狀態(tài)可慢慢消失[6]。如果在早期行包皮環(huán)切治療，不僅破壞包皮的生理功能，還可產(chǎn)生過(guò)多的并發(fā)癥，如出血、感染、包皮口狹窄、包皮過(guò)短、外觀不滿意、痛性等。因此有越來(lái)越多的醫(yī)生反對(duì)進(jìn)行可避免的包皮環(huán)切術(shù)。另一方面，小兒對(duì)手術(shù)也存在恐懼心理，從人性化角度考慮，選擇擴(kuò)張治療更易被患兒及家屬接受。

目前有不少學(xué)者認(rèn)為小兒包莖的治療以包皮粘連分離及擴(kuò)張術(shù)為宜，具有操作簡(jiǎn)單，損傷小的特點(diǎn)，可減少并發(fā)癥的發(fā)生率，且比較符合小兒的生理和自然規(guī)律[7]，取得了良好的臨床療效。本研究中，無(wú)論在手術(shù)時(shí)間還是術(shù)后疼痛持續(xù)時(shí)間方面，早期擴(kuò)張治療組均明顯小于對(duì)照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜合手術(shù)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)用早期擴(kuò)張法治療小兒包莖操作簡(jiǎn)便安全，避免了手術(shù)治療的痛苦和麻醉的危險(xiǎn)，易被患兒及家屬接受。但應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①操作時(shí)應(yīng)細(xì)心，各方向擴(kuò)張力度及擴(kuò)張程度應(yīng)一致；②包皮有感染時(shí)，應(yīng)治愈后再做；③對(duì)經(jīng)本法治療2次無(wú)效者或有明顯疤痕狹窄環(huán)者應(yīng)行包皮環(huán)切術(shù)；④教會(huì)家長(zhǎng)掌握翻復(fù)包皮要領(lǐng)，且要堅(jiān)持翻洗，及時(shí)復(fù)位，避免包皮嵌頓。

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lia[M].Philadelphia：WB SaundersCo，1992：20-1938.

篇4

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì)四川法律制度

1979 年以來(lái)中國(guó)在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已有19 部法律，30 余部行政法規(guī)，70 多部部門(mén)規(guī)章等等，這些法律法規(guī)中有不少與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)容。如今，我省經(jīng)濟(jì)正面臨著一系列挑戰(zhàn)，資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大。為了改善我省的環(huán)境現(xiàn)狀并逐步建設(shè)成一個(gè)生態(tài)大省，我們必須加快推薦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

一、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素和限制條件

“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征更為明顯仍然是四川最大的實(shí)際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)階段和十一五實(shí)施至今，效果并不如預(yù)期的好，四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)主要包括企業(yè)、園區(qū)、各大行業(yè)、領(lǐng)域，橫跨農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大領(lǐng)域，如此大的范圍僅僅依靠幾項(xiàng)措施在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)難度較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必將長(zhǎng)期與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行博弈，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變不僅在技術(shù)上存在難度，而且在法律保障的具體法規(guī)政策上的實(shí)施也是需要時(shí)間進(jìn)行細(xì)化與有效實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我省受到了觀念、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等四方面的約束，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)施，必須突破這傳統(tǒng)的四大約束，完善我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制。

二、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)領(lǐng)域

按照我國(guó)《立法法》的規(guī)定，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)制定細(xì)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)章，為我省的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度上的保證。在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，生態(tài)立省、以人為本，加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新型生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。十二五期間，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以建設(shè)“四基地”為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“三中心”為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以?xún)?yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入開(kāi)展節(jié)能減排。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，全面完成我省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大省。

三、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)想

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律的支持和保障。由于我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，許多障礙需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段方可克服。而法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開(kāi)性和極大的權(quán)威性，是調(diào)控政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最高形式，其作用和力度是其他手段無(wú)法達(dá)到和替代的。強(qiáng)有力的法律手段引導(dǎo)、規(guī)范和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。把握住市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)門(mén)檻，市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件可以從以下幾個(gè)方面設(shè)定：投資方的資本、節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果、清潔生產(chǎn)過(guò)程控制、再生資源的利用、產(chǎn)品的生態(tài)性等等。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化企業(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)維護(hù)省內(nèi)市場(chǎng)的綠色秩序。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的完善，它可作為對(duì)直接管理制度的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度主要包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等。其中通過(guò)地方稅費(fèi)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控的方式比較快速，通過(guò)征收排污費(fèi)、資源使用稅和生態(tài)消費(fèi)稅等經(jīng)濟(jì)方式促使企業(yè)尋求資源最大化利用，加大對(duì)有害環(huán)境的情況增加征稅，使其喪失價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終被市場(chǎng)淘汰，推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)的綠色化。

2.發(fā)揮地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的宏觀調(diào)控功能。我省應(yīng)當(dāng)針對(duì)四川各區(qū)域的環(huán)境資源情況，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行重新定位，計(jì)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向、重點(diǎn)、階段性目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)及相關(guān)政策措施。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)我省各大區(qū)域的實(shí)施情況作分析報(bào)告，提高環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性和效率性，施行政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)具體而有效的實(shí)施。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)污染或少污染的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，采用綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP，廣泛擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍以及數(shù)量，增加社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求量。

3.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立。利用四川已有的科技優(yōu)勢(shì)，以及有大量高等學(xué)府的研究基地，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)和高校開(kāi)發(fā)和應(yīng)用環(huán)保技術(shù)。開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)增加資源利用率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，增加企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制可以從高校與大型企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)入手，投入開(kāi)發(fā)資金，制定目標(biāo)，將實(shí)踐與科學(xué)相融合，開(kāi)發(fā)實(shí)用性較強(qiáng)的技術(shù)投入生產(chǎn)，通過(guò)該制度將推動(dòng)四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)。

4.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾參與制度。四川省是一個(gè)人口大省，市民的消費(fèi)觀念比較多樣化，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念也不夠理解，亟需建立可持續(xù)消費(fèi)制度，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共教育制度、消費(fèi)信息公開(kāi)制度，在宣傳教育方面引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為的文化水平，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度真正的深入社會(huì)并能有效實(shí)施。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。在社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行進(jìn)行建立資源節(jié)約型社會(huì)的活動(dòng)，例如垃圾回收、廢物再利用的生活引導(dǎo)，采取表?yè)P(yáng)、激勵(lì)等方式進(jìn)行鼓勵(lì)。

5.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)資源保護(hù)和節(jié)約制度實(shí)施的監(jiān)督力度，查處浪費(fèi)資源等違法行為，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的作用，在全社會(huì)形成節(jié)約氛圍。同時(shí)完善政府內(nèi)部自身的監(jiān)督體制，完善細(xì)化各項(xiàng)制度，制定各部門(mén)責(zé)任追究制度，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，保證各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章能夠最終有效的運(yùn)用到實(shí)踐中。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞金香：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障研究》，北京法律出版社2009年版

[2]王樹(shù)義：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問(wèn)題專(zhuān)題研究》，北京科學(xué)出版社2007年版

篇5

一、協(xié)同理論簡(jiǎn)介

協(xié)同理論最早由德國(guó)斯圖加特大學(xué)理論物理學(xué)哈肯教授于20世紀(jì)70年代提出，他通過(guò)考察自然中無(wú)干預(yù)狀態(tài)下的無(wú)序到有序的過(guò)程，歸納總結(jié)了協(xié)同理論。作為與耗散結(jié)構(gòu)論、突變論齊名的系統(tǒng)科學(xué)“新三論”，協(xié)同理論的核心在于揭示自然界中無(wú)序走向有序的事實(shí)規(guī)律。

相比“系統(tǒng)論、控制論和信息論”的系統(tǒng)科學(xué)老三論，協(xié)同理論的最大貢獻(xiàn)在于精確概括了事物之間存在的統(tǒng)一性。協(xié)同理論描述了開(kāi)放系統(tǒng)在不受到外界干預(yù)的情況下，完全可以形成自組織有序形態(tài)。系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)，從無(wú)序走向有序的過(guò)程中，是通過(guò)子系統(tǒng)非線性的協(xié)同作用而成的。但是在此有序的基礎(chǔ)上完全可以因?yàn)閮?nèi)部子系統(tǒng)之間、外界與子系統(tǒng)之間的作用而自組織形成新的有序結(jié)構(gòu)。盡管說(shuō)不同的反應(yīng)、變化具有不同的機(jī)理，但是協(xié)同學(xué)通過(guò)抽象概括出事物的一般規(guī)律即新的結(jié)構(gòu)代替舊的結(jié)構(gòu)的過(guò)程中的質(zhì)變?cè)趦?nèi)在原理上不管任何表現(xiàn)形式，其核心在于非線性作用的自組織的過(guò)程。

從無(wú)序走向有序的過(guò)程中影響因素很多，不同因素的影響作用速度是不同。協(xié)同理論為去粗取精，通過(guò)區(qū)分本質(zhì)與表面因素、暫時(shí)作用于長(zhǎng)久作用，偶然與必然因素等。哈肯通過(guò)在自組織過(guò)程中的不同影響因素的衰減速率加以區(qū)分，那些衰減慢的影響因素是系統(tǒng)的決定性因素，即主宰系統(tǒng)變化的序參量。不同子系統(tǒng)之間的序參量之間的作用最終產(chǎn)生少量支配系統(tǒng)的序參量。在沒(méi)有外界干擾的情況下，序參量之間通過(guò)協(xié)同合作形成自組織結(jié)構(gòu)，換句話說(shuō)，協(xié)同作用的核心在于自組織。

筆者選擇協(xié)同理論來(lái)分析開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障體系建設(shè)的原因在于其更為貼近現(xiàn)實(shí)。普通的計(jì)量模型往往將問(wèn)題假定為線性的，而實(shí)際上住房保障的投融資問(wèn)題并非線性關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部的作用可能產(chǎn)生多能級(jí)的越變。整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)由諸多的子系統(tǒng)構(gòu)成，這些子系統(tǒng)千差萬(wàn)別，協(xié)同理論抽象將其概括出子系統(tǒng)之間的存在著相互作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、合作、反饋的機(jī)制得以體現(xiàn)，在一定條件下的從宏觀上就形成了一定有序的結(jié)構(gòu)。

二、開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障體系建設(shè)的協(xié)同理論分析

開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障從上文分析不難看出本質(zhì)上是子系統(tǒng)間多層次、多要素以及系統(tǒng)內(nèi)外作用關(guān)系的總和。該系統(tǒng)集開(kāi)放性與復(fù)雜性為一體，包含金融發(fā)展子系統(tǒng)與住房保障子系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障系統(tǒng)具有自組織性與開(kāi)放性，在其演化過(guò)程中的自創(chuàng)生、自組織與自適應(yīng)的形態(tài)，本質(zhì)上是子系統(tǒng)的開(kāi)創(chuàng)與協(xié)同的結(jié)果。正是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)性金融內(nèi)部部門(mén)之間，住房保障的供求雙方之間，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與住房保障機(jī)構(gòu)之間的相互非線性的作用，使得系統(tǒng)不斷演化與改進(jìn)，不同的融資模式“產(chǎn)生――消亡――進(jìn)化”的螺旋式上升過(guò)程，進(jìn)而達(dá)到協(xié)同理論意義上的協(xié)同。

（一）序參量的產(chǎn)生需要開(kāi)發(fā)性金融與住房保障的協(xié)同運(yùn)動(dòng)

開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障體系建設(shè)的過(guò)程是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。開(kāi)發(fā)性金融與住房保障的雙向協(xié)同演化過(guò)程中，二者將出現(xiàn)動(dòng)態(tài)的漲落，即系統(tǒng)的物質(zhì)與能量的耗損與集聚的螺旋演化中自發(fā)協(xié)調(diào)產(chǎn)生序參量，系統(tǒng)走向穩(wěn)態(tài)――住房保障的多層次融資體系。此后，開(kāi)發(fā)性金融部門(mén)與住房保障部門(mén)在該序參量的作用下，通過(guò)相互之間的非線性作用，協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個(gè)具有普遍關(guān)聯(lián)性的群體。在此平衡態(tài)下，每個(gè)子系統(tǒng)都在屬于自身的維度上與外界進(jìn)行最佳狀態(tài)的耦合，從宏觀上看整體之間進(jìn)行著有目的、有方向的運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)的自適應(yīng)性達(dá)到最大化。

（二）序參量是開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障體系的決定要素

依照協(xié)同理論的觀點(diǎn)，任何事物都可以被拆分為由多個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與外界之間的作用，以物質(zhì)能量交換為載體，自動(dòng)形成宏觀上有序穩(wěn)定的狀態(tài)。這種自組織的過(guò)程的出現(xiàn)是以序參量的發(fā)生為標(biāo)志，系統(tǒng)的有序是子系統(tǒng)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作的結(jié)果。開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障體系建設(shè)自然也不例外，通過(guò)住房保障的內(nèi)部供需方與外界環(huán)境的相互作用，在不斷的適應(yīng)、調(diào)節(jié)的過(guò)程中形成的正反饋與負(fù)反饋的回路網(wǎng)絡(luò)，在這種耦合機(jī)制的作用下，開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障的方式不斷調(diào)整，形成了穩(wěn)定的多層次的融資體系――序參量。住房保障下的子系統(tǒng)與金融部門(mén)的子系統(tǒng)之間對(duì)于該序參量既有正作用也有反作用，在發(fā)展過(guò)程中不斷擴(kuò)大修正序參量。

（三）日本政策性金融引領(lǐng)住房保障投融資的序參量

政策性金融最為典型的是日本的“住宅金融公庫(kù)”和“住宅金融支援機(jī)構(gòu)”。住宅金融公庫(kù)早在19世紀(jì)明治維新時(shí)期已形成雛形，住宅金融公庫(kù)將郵政儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老金、生命保險(xiǎn)資金予以歸集，向購(gòu)房居民提供低息、固定利率的長(zhǎng)期貸款。住宅金融公庫(kù)的資金不但用于發(fā)放居民購(gòu)房貸款，還向日本的公營(yíng)住宅（類(lèi)似我國(guó)的廉租房）等公共住房建設(shè)提供資金支持，形成住宅金融的多層次、全覆蓋的融資體系。由于資金需求存在較大缺口造成住宅金融公庫(kù)負(fù)債高企，上世紀(jì)末，日本政府對(duì)其進(jìn)行改革，2007年4月1日住宅金融支援機(jī)構(gòu)取代住宅金融公庫(kù)，通過(guò)MBS即抵押貸款證券化引入民間金融機(jī)構(gòu)資金，建立市場(chǎng)化住房保障投融資體系，政府在此過(guò)程中從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變。

從上文的協(xié)同理論介紹和日本政策性金融探索不難看出，當(dāng)系統(tǒng)從無(wú)序走向有序的臨界狀態(tài)的過(guò)程中，那些變化速率慢的參量將變成序參量，進(jìn)而支配整個(gè)系統(tǒng)向一定方向運(yùn)動(dòng)，達(dá)到一種自組織狀態(tài)。在開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障體系建設(shè)的過(guò)程中，眾多住房保障的供需方以及開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與其中，任何一方都希望有利益最大化的理念。如中低收入群體希望能夠“居者有其屋”，保障房的開(kāi)發(fā)商希望能回收投入資金，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)希望能將住房保障的貸款信用能在未來(lái)得以回收。若無(wú)任何約束，這些投融資行為很難進(jìn)行，整個(gè)住房保障體系處于無(wú)序狀態(tài)。在子系統(tǒng)作用的過(guò)程中，子系統(tǒng)之間肯定能找到相關(guān)的利益結(jié)合點(diǎn)，形成各種特定的融資模式，開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障從無(wú)序走向有序。

三、協(xié)同理論視域下開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障的相關(guān)措施

解決住房保障的融資困境，需要開(kāi)發(fā)性金融支持與住房保障體系建設(shè)的協(xié)同運(yùn)作。對(duì)此，需要政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)等多方協(xié)同努力，開(kāi)發(fā)性金融在此可以發(fā)揮其政策性和商業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多方協(xié)同運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)、引領(lǐng)序參量，創(chuàng)造良好的融資循環(huán)體系，以及設(shè)計(jì)一套高效科學(xué)的制度框架，加快金融支持與住房保障體系的協(xié)同運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（一）政策性金融帶頭鼓勵(lì)金融支持住房保障各方進(jìn)行融資模式創(chuàng)新，培育系統(tǒng)的序參量

例如上海率先引入的住房公積金改革在全國(guó)得到推廣，這在很大程度上就是金融與住房保障協(xié)同發(fā)展的所形成自組織體系的序參量。此外吉林省國(guó)開(kāi)行也對(duì)住房保障貸款進(jìn)行嘗試，對(duì)接政府的安居工程，這說(shuō)明二者在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中內(nèi)部子系統(tǒng)之間出現(xiàn)引領(lǐng)系統(tǒng)發(fā)展的序參量。而在序參量出現(xiàn)之后，整個(gè)系統(tǒng)仍然處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，不同的融資模式在不斷的分化與組合，選擇與淘汰的過(guò)程中進(jìn)行著新老交替，而最終通過(guò)系統(tǒng)的自組織與政策性金融的協(xié)同作用下，金融支持住房保障體系才能步入?yún)f(xié)同發(fā)展的軌道。

（二）構(gòu)建金融支持住房保障的制度保障網(wǎng)絡(luò)

相關(guān)制度的完善是開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障體系建設(shè)的必要條件，也是二者協(xié)同發(fā)展中發(fā)現(xiàn)序參量的重要因素。從上文的介紹不難看出，日本模式對(duì)住房保障體系的投融資問(wèn)題制定明確的法律予以界定。而我國(guó)對(duì)于住房保障投融資支持問(wèn)題，只存在于房地產(chǎn)法以及各地的政策文件的零散表述中。信用經(jīng)濟(jì)下缺乏有效法律依據(jù)融資體系很難得到疏通，因此及時(shí)設(shè)立住房保障的專(zhuān)門(mén)法律，構(gòu)建開(kāi)發(fā)性金融支持的制度保障網(wǎng)刻不容緩。

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)

信用是進(jìn)行金融活動(dòng)的前提基礎(chǔ)。信用體系的完善是開(kāi)發(fā)性金融支持住房保障協(xié)同運(yùn)行發(fā)現(xiàn)序參量的一大重要條件。住房保障的群體的需求方主要存在于中低收入群體，其信用信息的采集滯后于企業(yè)融資，此外騙取、套現(xiàn)住房保障資金的現(xiàn)象在各地也是屢見(jiàn)不鮮。信用體系的混亂難以有效疏通融資渠道，更難以發(fā)現(xiàn)序參量。因此加強(qiáng)住房保障征信體系的建設(shè)，使得每一筆業(yè)務(wù)都能得到追蹤可以促進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持住房保障體系建設(shè)。

（四）引入多種形式的民間金融組織，拓寬合作渠道

吸引民間資金參與住房保障體系建設(shè)，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源于民間，具有代表性的有財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)行、私募股權(quán)基金、小貸公司等，是對(duì)現(xiàn)行開(kāi)發(fā)性性金融和政府財(cái)政的有益補(bǔ)充。由于民營(yíng)金融自負(fù)盈虧的特點(diǎn)，民間金融機(jī)構(gòu)勢(shì)必對(duì)住房保障的融資需求方進(jìn)行嚴(yán)格的信用審核，監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)與資金利用，可以提高資金的使用效率。因此探索民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)性金融合作支持住房保障建設(shè)，可以有效拓展資金渠道，發(fā)現(xiàn)可能存在的序參量。

篇6

關(guān)鍵詞：保障性住房；實(shí)物分配；貨幣化分配；保障性住房制度設(shè)計(jì)

一、引言

隨著貨幣化分配登上歷史的舞臺(tái)，保障性住房也隨之進(jìn)入了我們的視線。本文所探討的保障性住房，是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行住房保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。它既包括政府通過(guò)直接建設(shè)提供的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房和公共租賃房，又包括政府通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼等形式間接為中低收入居民提供的住房。其特點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是保障的對(duì)象是中低收入階層；二是保障性住房的主體是政府或國(guó)家。

但是隨著貨幣化分配制度的不斷發(fā)展，保障性住房面臨的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出。包括一直以來(lái)備受人們關(guān)注的保障性住房的供需問(wèn)題，這是伴隨著保障性住房產(chǎn)生就存在的問(wèn)題，也是保障性住房最為突出的需要解決的矛盾。其次是保障對(duì)象的確定上，政府一直以來(lái)都在努力地將需要保障的人群納入到保障房的保障對(duì)象當(dāng)中來(lái)。再者當(dāng)前又一亟待解決的是政府政策的執(zhí)行力的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)的是政府在解決人民群眾住房問(wèn)題上的決心，但是由于地域性差距的始終存在，導(dǎo)致了不同地區(qū)收入與文化的不同，使得政府在制定保障房政策的時(shí)候考慮的始終是大局，提出的更多的是總則性質(zhì)的文件，而缺乏有效的實(shí)施細(xì)則，地方政府追求自身利益的最大化，這樣使政策的執(zhí)行力面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

本文基于以上考慮，對(duì)我國(guó)的住房分配制度的歷史進(jìn)行了回顧，并對(duì)兩種制度進(jìn)行了對(duì)比，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)保障性住房制度設(shè)計(jì)的完善提出了建議。

二、我國(guó)住房制度改革的歷史回顧

我們所探討的住房分配制度的變遷，其實(shí)也是貨幣化分配的成長(zhǎng)史，同時(shí)也是新事物取代舊事物的過(guò)程，體現(xiàn)了貨幣化分配在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下解決問(wèn)題的優(yōu)越性。以下就兩種分配制度在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的成效進(jìn)行了比較。

（一）住房實(shí)物分配階段

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，傳統(tǒng)住房福利分配制度在特定的歷史條件下曾起到了積極的作用，但這種住房福利制度仍帶來(lái)了不少問(wèn)題：如住房不平等、住房短缺、分配過(guò)程中的不公平等。隨著城市化加快與人們更高的要求，住房實(shí)物分配制度在20世紀(jì)70年代末陷入嚴(yán)重危機(jī)：一方面，政府無(wú)法承受提供福利性住房所帶來(lái)的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)：另一方面，民眾的訴求壓力增大，城市居民難以忍受糟糕的居住條件。所以由于住房建設(shè)資金的困難和居民對(duì)住房需求的增加，實(shí)物分配制度已經(jīng)無(wú)法持續(xù)下去了。

（二）貨幣化分配階段

由于實(shí)物分配制度逐漸暴露出的問(wèn)題以及住房供給嚴(yán)重不足，促使我國(guó)政府必須尋求新的解決途徑。1978-1998年的20年是我國(guó)實(shí)物分配制度改革不斷探索和發(fā)展的階段。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的探索，我國(guó)的住房分配制度漸漸地由以國(guó)家統(tǒng)包、無(wú)償分配、低租金、無(wú)限期使用為特點(diǎn)的實(shí)物福利型住房制度向以按勞分配的貨幣工資分配為主轉(zhuǎn)變。這就使得貨幣化分配登上歷史的舞臺(tái)。

從此，職工可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力，通過(guò)向市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房解決住房問(wèn)題。這一階段，政府在保障性住房的供給中，主體地位更加突出，管理監(jiān)督和宏觀調(diào)控的影響也更加明顯。隨著保障性住房的供給體系的逐漸完善，其在解決中低收入群體住房困難方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，當(dāng)然這是與貨幣化分配制度的產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)的。

（三）貨幣化分配代替實(shí)物分配的原因

在尋求市場(chǎng)更為開(kāi)放，使得資源能得到優(yōu)化配置的動(dòng)因下，如果再沿襲舊的住房制度，住房建設(shè)仍然靠國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，資金投入仍然靠國(guó)家和企業(yè)，則弊端多出，而且效率不高。體現(xiàn)在：一是資金來(lái)源方面，繼續(xù)下去，國(guó)家和企業(yè)將不堪重負(fù)，難以為繼。二是傳統(tǒng)的住房觀念繼續(xù)影響著人們的生活，城鎮(zhèn)居民還保留著住房靠國(guó)家的思想，居民大量?jī)?chǔ)蓄不能有效轉(zhuǎn)化為住宅建設(shè)資金，形成一種高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)，資源得不到優(yōu)化配置的畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是住宅建設(shè)緩慢，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的住房需求，更難以滿足多層次的住房要求。

因此，在設(shè)計(jì)貨幣化分配模式的時(shí)候，就賦予了其種種的歷史責(zé)任，我們也可以看到其責(zé)任的重大。當(dāng)然主要責(zé)任是保障不同收入層次的人群都能夠擁有自己的住房，這種保障并不僅僅是房權(quán)的私有化，更有“有房住、住得起房”的思想在。

（四）貨幣化分配制度下保障性住房制度的缺陷

近兩年社會(huì)保障問(wèn)題一直是“兩會(huì)”的熱門(mén)議題，其中保障人民住房作為改善民生的重要內(nèi)容之一，也備受關(guān)注。這是保障性住房政策實(shí)施效果不理想所導(dǎo)致的。除去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)察不嚴(yán)、住戶(hù)信息缺失、保障對(duì)象不明確以及擔(dān)心保障性住房的市場(chǎng)化改革等多方面因素會(huì)制約保障性住房體系的充分發(fā)展以外，“房困”真正難以破解的在于制度。

從保障性住房制度建設(shè)運(yùn)行的過(guò)程展開(kāi)，可以得出保障性住房的公共服務(wù)建設(shè)以及與機(jī)構(gòu)職能相關(guān)的投融資機(jī)制、法律制度、土地供給與規(guī)劃制度、配建制度、進(jìn)入與退出機(jī)制、住房實(shí)名制等核心機(jī)制無(wú)疑是新住房體制改革的重要著力點(diǎn)。當(dāng)然，這些“著力點(diǎn)”同時(shí)也是當(dāng)今保障性住房制度不完善的地方。

三、保障性住房制度設(shè)計(jì)的完善

保障住房供給體系的建立中，供給對(duì)象、供給主體和供給方式三者存在重要的聯(lián)系，從這種聯(lián)系出發(fā)尋找保障住房體制的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。再者則是對(duì)國(guó)家政策在執(zhí)行力上的探討，各種政策實(shí)施的細(xì)則制定，以及保障房建設(shè)的配套措施。綜合這些考慮，以下便是對(duì)于完善保障性住房制度設(shè)計(jì)的一些建議。

篇7

[論文摘要]當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯。警察作為維護(hù)正義的保護(hù)神也被推到社會(huì)矛盾的最前沿。在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，其執(zhí)法權(quán)益正經(jīng)受著來(lái)自社會(huì)各方面的侵害，國(guó)家的法律制度和法律尊嚴(yán)受到嚴(yán)重的藐視和踐踏。因此，為有效保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，有必要對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保障對(duì)策進(jìn)行研究，以期能對(duì)相關(guān)部門(mén)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)提供一些有價(jià)值的建議。

[論文關(guān)鍵詞]警察；執(zhí)法權(quán)益；保障；對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)主義法治進(jìn)程逐步加快的今天，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防打擊違法犯罪重任的人民警察卻被推到了社會(huì)矛盾的最前沿。其執(zhí)法權(quán)益正經(jīng)受著來(lái)自社會(huì)各方面的侵害，影響了民警工作的積極性，也影響了社會(huì)主義法治化的發(fā)展和進(jìn)步。本文試從警察執(zhí)法權(quán)益受到損害的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因進(jìn)行剖析，提出相關(guān)保障警察執(zhí)法權(quán)益的措施，以期對(duì)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展警察執(zhí)法權(quán)益工作提供一些有價(jià)值的建議。

一、警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有明確的界定。綜合相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，警察的執(zhí)法權(quán)益主要是指人民警察在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中所應(yīng)該享有的與其職權(quán)和職責(zé)相關(guān)的權(quán)益。同時(shí)，筆者認(rèn)為警察的執(zhí)法權(quán)益是警察所有權(quán)益當(dāng)中最主要、最核心的利益，因此，不容被侵害和踐踏。警察的執(zhí)法權(quán)益包括很多方面的內(nèi)容，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該將警察執(zhí)法權(quán)益劃分為兩大類(lèi)別：一是民事法律所賦予的權(quán)利，如生命權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及獲得勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障權(quán)；一類(lèi)是警察作為公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)，法律所賦予的特別的權(quán)利，如使用武器和警械權(quán)，緊急征用交通工具權(quán)，獲得安全保障權(quán)等。

二、警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀

從上述對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的分類(lèi)可以看出，上述的公權(quán)和私權(quán)不僅是警察執(zhí)法所應(yīng)該享有的保障，更是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須具備的保障。然而，隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，治安形勢(shì)的復(fù)雜以及社會(huì)主義法治的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)警察執(zhí)法的要求越來(lái)越高，警察執(zhí)法的難度越來(lái)越大，再加上輿論監(jiān)督形式的多元化，使得警察經(jīng)常被群眾當(dāng)做攻擊對(duì)象。當(dāng)前，警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的具體情形主要表現(xiàn)為以下幾類(lèi)：

（一）暴力襲警案件日趨嚴(yán)重

根據(jù)公安部的最新數(shù)據(jù)表明，2011年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中因公犧牲170人，因公負(fù)傷3212人。在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力阻礙而犧牲的23人、負(fù)傷1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13.5%和56.1%。由此可見(jiàn)，暴力襲警已經(jīng)成為我國(guó)各地普遍存在的問(wèn)題，“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”已經(jīng)成為人民警察奉獻(xiàn)精神的真實(shí)寫(xiě)照。

（二）對(duì)警察的誣告陷害時(shí)有發(fā)生

在執(zhí)法過(guò)程中，警察被誣告陷害的事件經(jīng)常發(fā)生，并占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤?，并且不少不法分子還惡意造謠生事，侮辱誹謗。

（三）執(zhí)法過(guò)程中，受到政府等有關(guān)部門(mén)的不正當(dāng)干預(yù)

在警察執(zhí)法辦案過(guò)程中，經(jīng)常受到來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)和政府的干擾，他們或者干預(yù)正常進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，或者強(qiáng)令警察超越職權(quán)進(jìn)行亂收費(fèi)、亂罰款。

三、警察執(zhí)法權(quán)益受到損害的原因分析

筆者通過(guò)對(duì)實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，警察執(zhí)法權(quán)益受到損害，既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因；既有社會(huì)因素和法律因素所帶來(lái)的癥結(jié)，也有公安機(jī)關(guān)及民警自身的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力方式上的問(wèn)題。

（一）從社會(huì)環(huán)境因素上來(lái)看轉(zhuǎn)型期警察成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和利益格局的逐步調(diào)整，一些社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在群體性事件的處置過(guò)程當(dāng)中，由于警察是國(guó)家權(quán)力的代表，因此被推到各類(lèi)社會(huì)矛盾的前沿，成為群眾發(fā)泄不滿的對(duì)象。如安徽池州的7.24事件。

（二）從現(xiàn)有的管理體制上來(lái)看，警察的職責(zé)權(quán)限不清，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)警察的工作認(rèn)識(shí)與理解有偏差

一旦群眾與政府機(jī)關(guān)發(fā)生矛盾后，他們認(rèn)為警察是國(guó)家權(quán)力的代表，警察的立場(chǎng)就是政府部門(mén)的利益。由此，與警察產(chǎn)生了敵對(duì)情緒，警察在處置時(shí)往往成為被攻擊的對(duì)象。

（三）從法律體系上看，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)

一是從《刑法》上的規(guī)定來(lái)看，對(duì)侵害人民警察權(quán)益的犯罪行為主要是按《刑法》277條規(guī)定的妨礙公務(wù)罪定處。但是，該罪對(duì)侵害對(duì)象的限制及其嚴(yán)格，沒(méi)有把人民警察作為一種特殊的對(duì)象予以保護(hù)，尤其沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)襲警行為的處罰，這樣無(wú)形之中又助長(zhǎng)了某些人的群體加害心理。二是《治安管理處罰法》對(duì)違法者的處罰也比較輕，達(dá)不到保障人民警察執(zhí)法權(quán)益的功能。三是《人民警察法》雖然明確規(guī)定“人民警察對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定的人民警察職權(quán)范圍，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告”，但是，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，能夠指令人民警察參與非警務(wù)活動(dòng)的當(dāng)然是公安機(jī)關(guān)和人民警察在人財(cái)物上的“衣食父母”。在缺乏其他相應(yīng)法律保障的情況下，要使公安機(jī)關(guān)毫無(wú)顧慮地執(zhí)行這樣的規(guī)定，只能成為立法者的一種美好的愿望和目標(biāo)罷了。

（四）從人民警察自身主觀因素來(lái)看，部分民警的法制觀念淡薄，依法執(zhí)法和保障自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強(qiáng)

一是部分民警的法制意識(shí)不強(qiáng)；在警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂不愿用法律武器保障自己的合法權(quán)益；同時(shí)，由于社會(huì)輿論的導(dǎo)向存在偏差，公眾對(duì)警察的執(zhí)法存有偏見(jiàn)，導(dǎo)致一些人抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理。近年來(lái)，還出現(xiàn)了一些不法分子公然向警察挑戰(zhàn)，向國(guó)家公權(quán)力挑戰(zhàn)，因此，暴力襲警事件時(shí)有發(fā)生。二是警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力不高。當(dāng)前，一些民警法律素質(zhì)不高，執(zhí)法態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，工作中缺乏靈活性，一定程度上容易與當(dāng)事人產(chǎn)生摩擦。三是警察的執(zhí)法執(zhí)勤行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一部分具有執(zhí)法主體資格的民警由于自身的法律知識(shí)欠缺，法律素質(zhì)偏低而不能勝任執(zhí)法工作，另一部分不具備執(zhí)法主體資格的人員違法參與執(zhí)法和不按照法定程序執(zhí)法。同時(shí)，部分民警的實(shí)戰(zhàn)技能不強(qiáng)，一些民警連基本的查緝戰(zhàn)術(shù)都不會(huì)使用，因而，在敵強(qiáng)我弱的情況下，缺乏謀略，死拼硬打，往往遭到傷害。四是警察缺乏先進(jìn)的武器裝備，特別是缺乏使用方便、命中率高的自衛(wèi)武器。目前，警察在執(zhí)法時(shí)只配有手銬和電警棍等簡(jiǎn)單的器械，面對(duì)當(dāng)事人時(shí)，缺乏威懾力，容易被侵襲。

四、完善警察執(zhí)法權(quán)益保障措施的對(duì)策建議

警察權(quán)益是國(guó)家賦予警察所享有的權(quán)益，具有特殊性。當(dāng)警察權(quán)益受到侵害時(shí)，必須采取相關(guān)措施進(jìn)行保護(hù)。因此，當(dāng)人民警察代表國(guó)家和政府執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中受到的侵害，就是對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威的挑釁。因此，為了維護(hù)國(guó)家的法律尊嚴(yán)與權(quán)威，必須加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。

（一）完善警察執(zhí)法的法律法規(guī)保障體系

人民警察已經(jīng)成為和平時(shí)期最為危險(xiǎn)的職業(yè)，特別是近年來(lái)，每年警察因公殉職的人數(shù)都在遞增。當(dāng)然造成警察犧牲的原因有很多，但是立法滯后，法律法規(guī)體系的不完善卻是不可忽視的一個(gè)重要原因。因此，為了有效保護(hù)人民警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益不受侵害，必須通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)賦予民警更大的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)。

1.建議通過(guò)修改《刑法修正案》，增設(shè)襲警罪。襲警是世界各國(guó)都普遍存在的問(wèn)題，但是與我國(guó)不同的是，像美國(guó)、英國(guó)等西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)襲警行為絕不姑息遷就，在《刑法》中直接設(shè)定“襲警罪”，或在某些條例中對(duì)擾警、違警、襲警分別予以規(guī)定，以凸顯對(duì)警察這一特殊身份和地位，從而加大法律對(duì)襲警行為的威懾作用。

2.建議及時(shí)修訂《人民警察法》?！度嗣窬旆ā分两褚呀?jīng)頒布17年，在發(fā)揮了巨大作用的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公民法律意識(shí)逐漸提高的今天，這部保障警察、規(guī)范職權(quán)的法律也日益顯露其滯后性。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)越來(lái)越多，如征地拆遷，市場(chǎng)管理等工作都要公安機(jī)關(guān)民警進(jìn)行參與。這樣做既影響了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的主業(yè)，也容易導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用，激化社會(huì)矛盾，影響警民關(guān)系的和諧，因此需要從立法上加以修改和完善。

3.健全和完善其他配套法律法規(guī)。首先，要盡快制定《人民警察合法權(quán)益保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化警察的福利待遇等保護(hù)性條款，改變不合理的權(quán)利義務(wù)現(xiàn)狀。其次，應(yīng)逐步完善《人民警察使用武器和警械條例》及關(guān)于警察使用武器警械裝備的配備規(guī)定，從而使警察的功防能力和維護(hù)自我安全的能力得到快速提高。

（二）提高自身的執(zhí)法素質(zhì)和警務(wù)技能水平

侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻繁發(fā)生，這既與外部原因有關(guān)，也與警察自身的執(zhí)法素質(zhì)不高、警務(wù)技能水平較低的內(nèi)部原因有關(guān)。因此，在完善警察執(zhí)法權(quán)益外部保護(hù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)自身執(zhí)法素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。首先，樹(shù)立“三個(gè)至上”的執(zhí)法理念，切實(shí)做到執(zhí)法為民，用自己的實(shí)際行動(dòng)改善執(zhí)法環(huán)境。其次，提高自身警務(wù)技能水平；面對(duì)襲警事件的頻發(fā)，警察必須提高自身防范意識(shí)，加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練，苦練“基本功”，做到“說(shuō)得過(guò)，跟得上，打得贏”。三是加強(qiáng)法律知識(shí)和法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，對(duì)處置警情中所涉及到的法律能夠理解并靈活運(yùn)用，提高接處警技巧。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，優(yōu)化良好的執(zhí)法環(huán)境

新聞媒體的宣傳具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，作為公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)與各類(lèi)新聞媒體的合作，努力使主流媒體成為公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威的主陣地，讓人民群眾及時(shí)了解公安機(jī)關(guān)正在做什么，做了什么。

篇8

(一)調(diào)查目的

司法機(jī)工作人員關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有辦案機(jī)制的科學(xué)性。辦案人員的素質(zhì)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案的公正性。社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)、保護(hù)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑、有效性及對(duì)杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略了解程度。杭州企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知情況，持有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類(lèi)型、來(lái)源，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上采取的措施、存在的問(wèn)題、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理方式的合理性及對(duì)杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的了解程度等。

(二)調(diào)查方法與過(guò)程

(1)網(wǎng)上調(diào)查情況。2009年5月18日問(wèn)卷放置于中國(guó)杭州網(wǎng)站上，至2009年10月18日結(jié)束，歷時(shí)5個(gè)月，瀏覽人數(shù)2320人，參與作答人數(shù)125人，有效問(wèn)卷數(shù)為123份。從被試者學(xué)歷來(lái)看，小學(xué)以下2人，占樣本總數(shù)的1.71％，初中1人，占樣本總數(shù)的0.85％，高中10人，占樣本總數(shù)的8.55％，大學(xué)83人，占樣本總數(shù)的70.94％，研究生21人，占樣本總數(shù)的17.95％。從被試者年齡來(lái)看，35歲以下55人，占樣本總數(shù)的46.61％，35歲至45歲32人占樣本總數(shù)的27.12％，45歲以上31人，占樣本總數(shù)的26.27％。從被試者工作年限來(lái)看，5年以下23人，占樣本總數(shù)的19.49％，5年至10年29人，占樣本總數(shù)的24.58％，10年至20年28人，占樣本總數(shù)的23.73％，20年以上38人，占樣本總數(shù)的32.20％。

(2)問(wèn)卷調(diào)查情況。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷217份，實(shí)際收回問(wèn)卷197份，有效問(wèn)卷數(shù)194份。從發(fā)放對(duì)象類(lèi)型來(lái)看，公檢法機(jī)關(guān)129份，占樣本總數(shù)的66.49％，高管37份，占樣本總數(shù)的19.07％，犯罪嫌疑人17份，占樣本總數(shù)的8 76％。從被試者學(xué)歷來(lái)看。小學(xué)以下3人，占樣本總數(shù)的1.55％，初中7人，占樣本總數(shù)的3.61％，高中14人，占樣本總數(shù)的7.22％，大學(xué)101人，占樣本總數(shù)的52.06％，研究生29人，占樣本總數(shù)的14.95％。從被試者年齡來(lái)看，35歲以下94人，占樣本總數(shù)的48.45％，35歲至45歲46人，占樣本總數(shù)的23.71％，45歲以上21人，占樣本總數(shù)的10.82％。從被試者工作年限來(lái)看，5年以下61人，占樣本總數(shù)的31.44％，5年至10年41人，占樣本總數(shù)的21.13％，10年至20年40人，占樣本總數(shù)的20.61％，20年以上16人，占樣本總數(shù)的8.25％。

(三)調(diào)查結(jié)果

1、雖社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度較高，但公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)學(xué)習(xí)途徑有限，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)了解有限。對(duì)杭州市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況滿意度不高，對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿意度高于法院和檢察院。

2、企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上有一定的保護(hù)意識(shí)，并采取了相應(yīng)的措施，但措施不足，且針對(duì)的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不高。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知能力差，多以取得經(jīng)濟(jì)利益、為本企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為犯罪目的。

4、公檢法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要性有較為充分的認(rèn)識(shí)，但鑒于現(xiàn)有的辦案機(jī)制、辦案人員素質(zhì)存在不足，尚無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件偵查、、審判的要求。

二、對(duì)實(shí)證結(jié)果的描述與分析

(一)對(duì)所有問(wèn)卷的相同問(wèn)題的描述與分析

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的認(rèn)知方面，調(diào)查顯示：(1)社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的了解不夠全面，水平也不高，對(duì)于著名知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的了解程度也不高；(2)社會(huì)公眾了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)的途徑有有限；(3)社會(huì)公眾對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定有一定認(rèn)識(shí)，但還不夠全面；(4)企業(yè)高管人員對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類(lèi)的認(rèn)識(shí)有相對(duì)較高的水平，但欠缺全面，對(duì)有些知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清楚；(5)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限問(wèn)題，部分企業(yè)高管對(duì)這個(gè)問(wèn)題不清楚；(6)相當(dāng)多的企業(yè)高管不清楚什么是”自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”；(7)很多企業(yè)高管人員不知道國(guó)際上新興的專(zhuān)利權(quán)；(8)有少部分企業(yè)高管人員不清楚杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的管轄法院；(9)相當(dāng)大的一部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪人不知道自己的行為已構(gòu)成犯罪；(10)公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用都存在一定的認(rèn)知，其中檢察機(jī)關(guān)認(rèn)知程度相對(duì)較高，公安機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的認(rèn)知存在一定的不足。

(二)針對(duì)社會(huì)公眾的問(wèn)卷分析

1、社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)注程度方面，調(diào)查顯示：社會(huì)公眾大多比較愿意了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性方面，調(diào)查顯示：(1)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的有償使用存在一定的認(rèn)知；(2)大多數(shù)公眾對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的著眼點(diǎn)有自己的見(jiàn)解；(3)在保密制度的構(gòu)建方面，有不少單位無(wú)保密制度；(4)大部分公眾都購(gòu)買(mǎi)過(guò)非正版的書(shū)籍、音像制品或電腦軟件的經(jīng)歷；(5)部分公眾認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍已超出傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍；(6)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的處理方面，獲得足額的經(jīng)濟(jì)賠償成為了社會(huì)公眾首要選擇；(7)大部分被調(diào)查者認(rèn)為杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，社會(huì)公眾對(duì)于杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的滿意度很低；(8)大部分被調(diào)查者不了解杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的合理性方面，調(diào)查顯示：(1)大部分被調(diào)查者表示自己沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的案件；(2)社會(huì)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)寄予厚望。

4、杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略認(rèn)知方面，調(diào)查顯示：(1)社會(huì)公眾對(duì)于企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要性存在一定的認(rèn)識(shí)；(2)部分社會(huì)公眾對(duì)于杭州市正在實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不了解；(3)一些社會(huì)公眾對(duì)于杭州實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所采取的一些措施不認(rèn)同；(4)社會(huì)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法寄予厚望。

(三)針對(duì)企業(yè)高管的問(wèn)卷分析

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有現(xiàn)狀方面，調(diào)查顯示：(1)企業(yè)持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類(lèi)有專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密、著作權(quán)等；(2)企業(yè)自主研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重偏低。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，調(diào)查顯示：(1)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)宣傳還要加強(qiáng)；(2)大部分企業(yè)高管都認(rèn)為政府應(yīng)該大力培育創(chuàng)新性企業(yè)：(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄密問(wèn)題普遍及防范措施不到位；(4)相當(dāng)多的企業(yè)還未建立新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才短缺；(6)企業(yè)高管對(duì)杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的滿意度相對(duì)高一些，但整體水平仍然較低；(7)相當(dāng)多的企業(yè)高管認(rèn)為杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)缺乏大局意識(shí)。

3、杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略方面，調(diào)查顯示：(1)在新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)方面，多數(shù)企業(yè)做的不好；(2)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入方面，企業(yè)普遍投入不高；(3)企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率較低；(4)關(guān)于企業(yè)與外方合作時(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資率較低；(5)關(guān)于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)方面，大多企業(yè)只注重品牌；(6)在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定方面，大多數(shù)企業(yè)無(wú)長(zhǎng)期規(guī)劃。

4、現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的合理性方面，調(diào)查顯示：(1)企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)糾紛與新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中占了相當(dāng)大比 重；(2)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決時(shí)機(jī)方面，不同企業(yè)選擇的糾紛解決時(shí)機(jī)并不相同；(3)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生后保護(hù)措施的選擇方面，企業(yè)對(duì)通過(guò)司法途徑解決糾紛抱有厚望；(4)許多企業(yè)不懂得運(yùn)用訴前保全措施維護(hù)自己的合法權(quán)益；(5)取證難和執(zhí)行難是當(dāng)前影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的主要因素。

5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的科學(xué)性方面，調(diào)查顯示：(1)有相當(dāng)多企業(yè)沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理制度；(2)多數(shù)企業(yè)未設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)：(3)少數(shù)企業(yè)未設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

(四)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的問(wèn)卷調(diào)查

1、犯罪構(gòu)成特征方面，調(diào)查顯示：(1)大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪都屬于共同犯罪；(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪對(duì)象涵蓋了多種企業(yè)；(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪數(shù)額一般都比較大，對(duì)被害人造成的損失也較大。

2、犯罪行為認(rèn)知方面，調(diào)查顯示：(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的動(dòng)機(jī)一般都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益；(2)大部分犯罪分子在實(shí)施自己的犯罪行為時(shí)并不清楚自己的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪；(3)多數(shù)被調(diào)查者希望通過(guò)民事途徑解決。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)方面，調(diào)查顯示：(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普遍薄弱；(2)100％的被調(diào)查者表示其犯罪前所在的單位沒(méi)有進(jìn)行過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)；(3)多數(shù)被調(diào)查者不清楚知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的管轄法院；(4)多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件犯罪分子意識(shí)到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的薄弱。

4、公正性認(rèn)同方面，調(diào)查顯示：(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人獲得取保候?qū)彽谋壤停?2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人在偵查階段大多被延長(zhǎng)了羈押期限；(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的上訴率偏高；(4)犯罪分子對(duì)于公檢法三機(jī)關(guān)的辦案公正性的滿意度都偏低。

5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施方面，調(diào)查顯示：(1)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的刑罰適用方面，情節(jié)輕微的一般都被處以緩刑或單處罰金，情節(jié)嚴(yán)重的多處三到七年有期徒刑；(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件都被科處罰金，且是并處罰金；(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的附帶民事訴訟的率偏低；(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪累犯較少；(5)在民事賠償數(shù)額方面，受害者獲得完全賠償?shù)膸茁史浅５汀?/p>

(五)針對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)的問(wèn)卷分析

1、現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)制的科學(xué)性方面，調(diào)查顯示：(1)部分司法機(jī)關(guān)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)知識(shí)培訓(xùn)；(2)部分司法機(jī)關(guān)缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；(3)公檢法三機(jī)關(guān)多數(shù)被調(diào)查者表示應(yīng)借鑒國(guó)外的永久禁令制度；(4)公檢法三機(jī)關(guān)多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制有問(wèn)題；(5)公檢法三機(jī)關(guān)都有被調(diào)查者表示目前司法機(jī)關(guān)的力量配備、培訓(xùn)、辦案人員的素質(zhì)不能適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理的需要。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理的外界干擾度方面，調(diào)查顯示：(1)公檢法三機(jī)關(guān)均有被調(diào)查者表示在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)受到了干擾，其中對(duì)公安機(jī)關(guān)的干擾相對(duì)較大；(2)三機(jī)關(guān)在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)受到的干擾來(lái)源有差異，相對(duì)突出的是行政力量的地方保護(hù)主義、人情干擾、上級(jí)司法機(jī)關(guān)的干擾等。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦案人員素質(zhì)方面，調(diào)查顯示：(1)三機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件偵查人員(檢察人員、審判人員)的參與率方面有所差異，公安機(jī)關(guān)的參與率最低；(2)三機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理過(guò)程中專(zhuān)業(yè)人士的參與度都比較高，專(zhuān)業(yè)人士參與形式上主要有三大類(lèi)：聘請(qǐng)專(zhuān)家證人、進(jìn)行司法鑒定、選取專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任人民陪審員；(3)三機(jī)關(guān)在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件過(guò)程中遇到的困難形式上有共同點(diǎn)，但程度不同，辦案人員普遍感覺(jué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏是遇到的最大困難。其次的困難是證據(jù)的調(diào)查或采信，再次的困難是法律適用；(4)三機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件人員有很大一部分不能適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理的需要。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理的公正性認(rèn)同方面：針對(duì)公安機(jī)關(guān)，調(diào)查顯示：(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件被害人在偵查階段所獲得的民事賠償情況較差；(2)與其他犯罪案件相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件撤按率偏高。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)，調(diào)查顯示：(1)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的情況較少；(2)檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人的取保候?qū)彵壤c其他刑事案件犯罪嫌疑人的取保候?qū)彵壤啾让黠@偏高；(3)在檢察機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件階段，被害人獲得民事賠償?shù)膸茁时容^高；(4)檢察機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)刑事案件犯罪嫌疑人的刑事案件的抗訴情況與其他刑事案件的抗訴釙榭魷啾讓饗云低。針對(duì)審判機(jī)關(guān)，調(diào)查顯示：(1)法院在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件時(shí)所涉及到的民事案件另行率比較低；(2)法院在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件時(shí)所涉及到的刑事案件不能夠全部移送給公安機(jī)關(guān)；(3)調(diào)解制度對(duì)于法院審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件很重要；(4)現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的上訴率與其他民事案件的上訴率相比，總體偏高；(5)現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判的申訴率與其他民商事案件裁判的申訴率相比，總體較低；(6)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件被害人所獲得的民事賠償情況與其他民商事案件獲得的民事賠償情況相比偏低；(7)現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件裁判的執(zhí)行情況同其他民商事案件裁判的執(zhí)行情況相比，不是很理想；(8)現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件罰金刑判決的執(zhí)行情況同其他刑事案件罰金刑判決的執(zhí)行情況相比執(zhí)行情況較差。

三、反映出的問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷分析，我們發(fā)現(xiàn)杭州市實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略司法保障存在如下問(wèn)題：

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)知方面存在著普遍不足，針對(duì)社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳方式形式太少，宣傳效果不明顯。企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的管理人員大多也缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全面了解。部分公檢法三機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)不足，直接影響了辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的質(zhì)量和效率，也妨害了社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的滿意度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)非常薄弱，很多人不知道自己的行為是犯罪。

2、我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的有效性較差，知舊產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，很多社會(huì)公眾不知曉杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不清楚行政保護(hù)與司法保護(hù)機(jī)制是怎樣的，公檢法機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾心目中的滿意度低。調(diào)查顯示，造成這個(gè)現(xiàn)狀的主要原因在于：(1)公檢法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量不高，辦案效率低；(2)社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的期望值較高；(3)維權(quán)成本過(guò)高；(4)許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為有隱蔽性，取證困難；(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟程序復(fù)雜；(6)執(zhí)行難。

3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重視不夠。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全。調(diào)查顯示，造成這個(gè)問(wèn)題的原因在于：(1)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入太少；(2)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)不高；(3)企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的專(zhuān)門(mén)人才；(4)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建立專(zhuān)門(mén)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的公正性認(rèn)同較低。調(diào)查顯示，原因在于：(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)制存在著很多漏洞；(2)偵查階段犯罪嫌疑人的取保候?qū)彵壤停?3)從立案到審判羈押時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪受害者大多沒(méi)有依法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償；(5)刑事附帶民事 訴訟的判決得不到有效執(zhí)行。

5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)制不科學(xué)，司法機(jī)關(guān)沒(méi)有建立普遍，有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案力量薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制不暢等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)不能適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件發(fā)展的需要。

6、我市公檢法機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)受到的一定程度干擾，這種干擾中除了人情因素外，更多的是行政力量的地方保護(hù)主義的干擾，公安機(jī)關(guān)受到的干擾最明顯，這種情況不利于我們打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，公正處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

7、知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案人員的素質(zhì)偏低，這種素質(zhì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的熟悉，以及適用法律的能力。這個(gè)問(wèn)題形成的原因在于公檢法機(jī)關(guān)辦案人員中有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人太少及單位內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機(jī)制不足。

8、公檢法機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件質(zhì)量有待提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特有的復(fù)雜性等原因，致使偵查階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦案質(zhì)量不高，撤案率高于其他刑事案件。檢察機(jī)關(guān)未能發(fā)揮國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件監(jiān)督不夠或很少監(jiān)督，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件很少抗訴。審判機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件遇到的民事案件問(wèn)題，以及辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件遇到的刑事案件問(wèn)題不能依法及時(shí)有效的處理，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涉及的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題缺乏有效的處理方法，導(dǎo)致很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件受害人都得不到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償，影響了企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的信心。

四、對(duì)策

1、大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)的教育和宣傳，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)?？煽紤]采取如下措施：(1)政府需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和交流工作；(2)交流和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力；(3)通過(guò)鼓勵(lì)社區(qū)，高等院校進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)宣傳等方式提高廣大社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；(4)企業(yè)在電視臺(tái)等媒體增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)欄；(5)司法機(jī)關(guān)采取以案說(shuō)法、法制講座、電子期刊、旁聽(tīng)庭審等方式，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳活動(dòng)；(6)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的教育，對(duì)其講授知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，通過(guò)多種形式播放知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪方面的教育片防止其再次犯罪。

2、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性及糾紛解決的合理性。(1)大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的查處力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理機(jī)制：(2)出臺(tái)措施獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪舉報(bào)行為，加強(qiáng)司法保護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)行政保護(hù)，提高辦案效率，獎(jiǎng)勵(lì)辦案效率高社會(huì)反響好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦案人員；(3)鼓勵(lì)社會(huì)公眾購(gòu)買(mǎi)正版的書(shū)籍和計(jì)算機(jī)軟件等，健全機(jī)制打擊盜版；(4)在重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度，互通信息，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。

3、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、鼓勵(lì)企業(yè)制定自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。(1)為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高辦理企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審批效率，大幅提高我市企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量：(2)進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)申請(qǐng)馳名商標(biāo)和國(guó)際專(zhuān)利的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)政府部門(mén)要對(duì)企業(yè)申請(qǐng)馳名、著名商標(biāo)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)申請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)利的企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)企業(yè)的積極性；(3)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究，引導(dǎo)并支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)；(4)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)。

4、公正辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。(1)在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件時(shí)，應(yīng)該切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益；(2)公檢法機(jī)關(guān)在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件時(shí)應(yīng)注意維護(hù)受害者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使受害者的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低，及時(shí)有效地得到合理的賠償；(3)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件民事賠償機(jī)制，建立多種形式的賠償制度，最大程度保護(hù)被侵權(quán)者的合法權(quán)益；(4)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的立案監(jiān)督，對(duì)于審判機(jī)關(guān)審結(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件有認(rèn)定事實(shí)、適用法律不當(dāng)?shù)膽?yīng)堅(jiān)持抗訴，維護(hù)法律的權(quán)威；(5)審判機(jī)關(guān)在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件時(shí)涉及到刑事案件的應(yīng)嚴(yán)格依法移送公安機(jī)關(guān)，在審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件時(shí)涉及的民事案件應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)利提起刑事附帶民事訴訟。

5、加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)制的研究，(1)把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)和規(guī)律，改善辦案機(jī)制；(2)吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到公檢法機(jī)關(guān)；(3)在不與全國(guó)性法律相抵觸的前提下，出臺(tái)地方性法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，在行政執(zhí)法、民事侵權(quán)和刑事司法之間建立案情反饋、動(dòng)態(tài)移送的銜接渠道：(4)加深對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律、法規(guī)、司法解釋的理解和適用，統(tǒng)一對(duì)易發(fā)案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、移送標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)；(5)解決管轄沖突，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約辦案成本，提高辦案效率和訴訟效率。

6、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件抗干擾制度。(1)維護(hù)公檢法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，打擊地方保護(hù)主義，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的和諧社會(huì)環(huán)境：(2)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件抗干擾機(jī)制，開(kāi)通舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)干擾案件正常辦理行為等；(3)對(duì)于干擾知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理的行為要堅(jiān)決予以制裁。

篇9

【關(guān)鍵詞】開(kāi)放大學(xué) 外延式發(fā)展 內(nèi)涵式發(fā)展

一、課題簡(jiǎn)介

《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》是河北電大2013年度課題，于2015年11月由河北電大批準(zhǔn)立項(xiàng)、由唐山電大課題組承擔(dān)，課題負(fù)責(zé)人王月華。課題編號(hào)：YB201513

《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》經(jīng)省電大批準(zhǔn)立項(xiàng)以來(lái)，唐山電大十分重視，校黨委和科研負(fù)責(zé)人對(duì)課題組的研究工作給予了大力支持與領(lǐng)導(dǎo)。研究與實(shí)踐課題組由5人組成：王月華教授為課題負(fù)責(zé)人、第一主研人，成員有：馬海陽(yáng)教授、杜春梅講師、鄒前講師、張啟新、董小梅5名老師組成。課題組具有多年積累的遠(yuǎn)程教育模式改革方面的相關(guān)文獻(xiàn)及開(kāi)放教育的實(shí)踐教學(xué)資料，研究所需電腦等硬件設(shè)備齊全，這是完成課題研究的物質(zhì)資源保證。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)上查詢(xún)、閱讀相關(guān)文獻(xiàn)專(zhuān)著的基礎(chǔ)上，收集整理所需的各種資料，通過(guò)分工協(xié)作、系統(tǒng)規(guī)劃保證按時(shí)圓滿完成課題研究任務(wù)。

研究與實(shí)踐分工如下：

王月華：負(fù)責(zé)課題整體規(guī)劃、主體資料的編寫(xiě)；課題階段性成果的撰寫(xiě)、補(bǔ)充及修改；撰寫(xiě)課題主體論文及研究報(bào)告等工作。

杜春梅：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、組織課題整體性調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷的制作以及調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、相關(guān)論文等工作。

馬海陽(yáng)：負(fù)責(zé)課題調(diào)查問(wèn)卷的收集、整理與匯總；協(xié)助撰寫(xiě)相關(guān)論文；課題階段性成果的校驗(yàn)、補(bǔ)充及修改。

鄒前：負(fù)責(zé)調(diào)研、搜集資料并進(jìn)行分析。

張啟新、董小梅：負(fù)責(zé)具體問(wèn)卷的調(diào)查、整理、統(tǒng)計(jì)分析、校對(duì)等工作

二、課題主體部分

（一）課題選題意義、研究?jī)r(jià)值

最近10年是我國(guó)高等教育（也包括遠(yuǎn)程開(kāi)放教育）大發(fā)展的10年，10年的發(fā)展使我國(guó)高等教育從精英階段邁進(jìn)大眾化階段。但這種發(fā)展主要是外延式的發(fā)展，主要體現(xiàn)在入學(xué)學(xué)生的數(shù)量、高等學(xué)校辦學(xué)空間的延展上，與此同時(shí)辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑，尤其是開(kāi)放教育的辦學(xué)質(zhì)量遭到了社會(huì)的質(zhì)疑，所以當(dāng)前我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展已逐步從量的拓展轉(zhuǎn)移到辦學(xué)質(zhì)量的提升。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是迅速、高效、持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)化社會(huì)的排頭兵，而質(zhì)量和效益是其核心與保障。針對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)目前整體遠(yuǎn)程開(kāi)放教育狀況和國(guó)際成人教育發(fā)展的內(nèi)在要求與規(guī)律，重塑遠(yuǎn)程開(kāi)放教育全面質(zhì)量觀、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合、確保運(yùn)行保障、走內(nèi)涵式發(fā)展道路，已是我國(guó)21世紀(jì)初遠(yuǎn)程教育發(fā)展的制勝法寶。我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育當(dāng)前正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，就是要從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展模式向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。

（二）本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)（篇幅所限略）

（三）課題研究目標(biāo)：

從理論上論證“從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”的合理性，從實(shí)踐中探索開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中存在的問(wèn)題，并尋求以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，從而實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向真正開(kāi)放大學(xué)的華麗轉(zhuǎn)身。

（四）課題研究假設(shè)

學(xué)生的學(xué)習(xí)需求存在差異并不斷變化；開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，亟待完善、解決；目前遠(yuǎn)程在線教育有效性不足；課程教材內(nèi)容體系滯后于實(shí)踐；遠(yuǎn)程實(shí)踐教學(xué)數(shù)量不足且質(zhì)量低下。

（五）研究程序：研究設(shè)計(jì)―研究對(duì)象―研究方法―技術(shù)路線

1、課題研究設(shè)計(jì)

⑴研究計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?/p>

校黨委對(duì)課題組的研究工作給予了大力支持與領(lǐng)導(dǎo)，課題組成員做了明確分工，制訂了課題研究進(jìn)度計(jì)劃，明確了各階段的工作任務(wù)和要完成的階段研究成果。

（2）課題研究計(jì)劃進(jìn)度

準(zhǔn)備階段：2015.8-2015.10：完成課題論證、課題申報(bào)、開(kāi)題、研究規(guī)劃、成立課題實(shí)驗(yàn)小組于前期研究，制定課題研究實(shí)施方案，制定調(diào)查表，課題組成員查閱文獻(xiàn)資料，做好文獻(xiàn)資料記錄，詳細(xì)論證開(kāi)放大學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的必要性。

實(shí)施階段：2015.12.11―2016.6：具體開(kāi)展課題研究。通過(guò)對(duì)“唐山市開(kāi)放教育活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”，按實(shí)施方案開(kāi)展課題研究，組織課題組成員圍繞試驗(yàn)重點(diǎn)展開(kāi)交流活動(dòng)，邊研究、邊總結(jié)、邊實(shí)踐，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)放大學(xué)教學(xué)管理模式的對(duì)比研究，比較在各方面上的欠缺與不足，努力探索出我國(guó)“開(kāi)放大學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”的有效途徑，撰寫(xiě)并發(fā)表研究論文。

總結(jié)階段：2016.7.―2016.10：對(duì)課題研究的各項(xiàng)成果進(jìn)行分類(lèi)、整理，總結(jié)課題研究經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部論證、同行評(píng)議、專(zhuān)家鑒定、撰寫(xiě)并發(fā)表課題結(jié)題報(bào)告、申請(qǐng)課題結(jié)題。

（3）文獻(xiàn)研究或文獻(xiàn)報(bào)告

為搞好《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》這一課題，課題組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育論》《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)遠(yuǎn)程教育的研究理論，如王陸（2002）認(rèn)為影響網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者特征的因素主要有：個(gè)性因素、性別因素和認(rèn)知風(fēng)格。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)以及新技術(shù)的應(yīng)用，無(wú)論是學(xué)習(xí)者自身還是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，一些研究者進(jìn)一步提出：教育者應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者給予更多的關(guān)心。西沃特認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和教育者應(yīng)給予學(xué)習(xí)者更多的持續(xù)性的關(guān)心，要為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供更多、更好的服務(wù)。如果遠(yuǎn)程教育缺乏這種對(duì)學(xué)生的持續(xù)的關(guān)心和支持，那么這種教育就會(huì)遇到許多困難，就會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的流失。所以說(shuō)，對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者特征和學(xué)習(xí)者需求的關(guān)注一直是遠(yuǎn)程教育研究的熱點(diǎn)。

⑷具體研究?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)

課題研究的指導(dǎo)思想是：“邊實(shí)踐、邊研究、邊產(chǎn)出”，力求設(shè)計(jì)在先，實(shí)踐校驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果推廣。堅(jiān)持課題研究與試點(diǎn)工作相結(jié)合，試點(diǎn)人員與研究人員相結(jié)合，在試點(diǎn)中開(kāi)展課題研究，用課題研究成果指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

研究主要內(nèi)容設(shè)計(jì)：通過(guò)調(diào)查研究，揭示開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上具體分析開(kāi)放大學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的必要性；在借鑒國(guó)外遠(yuǎn)程教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出開(kāi)放大學(xué)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的具體路徑。

2.研究對(duì)象設(shè)計(jì)

在國(guó)開(kāi)大學(xué)、河北電大的指導(dǎo)下，2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學(xué)為例，針對(duì)目前開(kāi)放教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、考務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等七個(gè)維度設(shè)計(jì)了“開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷”，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷153份，其中有效問(wèn)卷96份。課題組根據(jù)對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，將搜集的資料進(jìn)行定性與定量分析，基本按時(shí)完成立項(xiàng)書(shū)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

3.研究方法設(shè)計(jì)

我們的研究方法是：調(diào)查研究、教與學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)踐、研究總結(jié)。本課題采取問(wèn)卷法、訪談法、調(diào)查法、個(gè)案研究法、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查研究。

4.研究技術(shù)路線設(shè)計(jì)

首先對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行調(diào)查，設(shè)計(jì)《開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷》，并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)匯總分析，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告《廣播電視大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因分析》；其次，對(duì)開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，撰寫(xiě)并發(fā)表課題主體研究論文《開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變研究》；第三，通過(guò)對(duì)課題研究的各項(xiàng)成果進(jìn)行分類(lèi)、整理，撰寫(xiě)課題研究（結(jié)題）報(bào)告，上報(bào)結(jié)題材料。

（六）課題研究計(jì)劃執(zhí)行情況

1、研究過(guò)程記錄

為確保課題研究的順利實(shí)施，我們搜集并認(rèn)真學(xué)習(xí)了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育論》、《關(guān)于人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目研究的通知》，反復(fù)學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)人民大學(xué)、北京理工大學(xué)遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，明確了課題研究的任務(wù)、指導(dǎo)思想。課題組成員多次深入到唐山電大直屬班、樂(lè)亭、灤縣、遷西等教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，了解開(kāi)放教育畢業(yè)生在各單位的工作情況，掌握社會(huì)對(duì)電大遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生的實(shí)際需要，以便有的放矢地組織網(wǎng)上教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)支持服務(wù)，豐富教學(xué)資源，以改革教學(xué)方式。課題組多次深入研究中國(guó)人民大學(xué)、中南大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)狀及效果，能夠有效借鑒并富有創(chuàng)新，為課題的順利研究做好了充分的準(zhǔn)備。

課題組多次開(kāi)會(huì)討論什么是“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”，什么是“在線教育”？什么是“以學(xué)生為中心”、什么是“自主學(xué)習(xí)”？如何將學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，以提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力等問(wèn)題，對(duì)上述問(wèn)題多次進(jìn)行了討論研究，反復(fù)論證，以確定網(wǎng)上在線教學(xué)、特色資源建設(shè)的模式及質(zhì)量。

2、研究過(guò)程的信息處理

為了使課題的研究與實(shí)踐有一個(gè)可靠的基點(diǎn)，我們做了一項(xiàng)調(diào)查：2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學(xué)為例，針對(duì)目前開(kāi)放教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、考務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等七個(gè)維度設(shè)計(jì)了“開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷”，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷153份，其中有效問(wèn)卷96份。課題組根據(jù)對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，將搜集的資料進(jìn)行定性與定量分析，基本按時(shí)完成立項(xiàng)書(shū)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

通過(guò)對(duì)96份有效調(diào)查問(wèn)卷的分析，明確了學(xué)生的有關(guān)情況，他們受文化程度、硬件支持、從業(yè)待業(yè)影響，以致于對(duì)多媒體教學(xué)的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)教學(xué)方法的選擇不同，對(duì)教師輔導(dǎo)的內(nèi)容要求不同，尤其是了解到了開(kāi)放學(xué)員對(duì)網(wǎng)上教學(xué)資源的質(zhì)量要求，我們看到了國(guó)開(kāi)大學(xué)“內(nèi)涵式發(fā)展”的難巨性，所以我們開(kāi)展“從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究”課題研究是十分必要的。

3、研究過(guò)程分析

課題組對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總分析，發(fā)現(xiàn)在開(kāi)放教育辦學(xué)中依舊存在如下問(wèn)題：一是新生對(duì)入學(xué)時(shí)采用的交費(fèi)方式意見(jiàn)不一，有相當(dāng)一部分學(xué)員更傾向于POS機(jī)刷卡的方式；二是學(xué)生對(duì)每門(mén)課的面授課次數(shù)、實(shí)踐課程及課程的實(shí)用性等方面不滿意，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為每門(mén)課程只需安排一次面授課即可；三是學(xué)生對(duì)課程教學(xué)設(shè)計(jì)不滿意，很多學(xué)生對(duì)國(guó)開(kāi)大學(xué)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、課程的理論聯(lián)系實(shí)際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對(duì)使用多媒體的靈活度提出了更高要求。四是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分，缺乏精準(zhǔn)推送，集中反映在目前的期末復(fù)習(xí)范圍與終結(jié)性考試內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，復(fù)習(xí)范圍大且對(duì)接度低，形成性考核內(nèi)容涵蓋終結(jié)性考試內(nèi)容也太少，遠(yuǎn)不如人大網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)上期末復(fù)習(xí)資料的指導(dǎo)性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分且有效性低下，因人而異的學(xué)習(xí)資源的精準(zhǔn)推送嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者的“信息迷航”，學(xué)習(xí)者興趣不高，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果不理想。開(kāi)放教育學(xué)生希望在遠(yuǎn)教平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)上獲得的主流資源類(lèi)型是文本和視頻。五是教學(xué)支持服務(wù)形式單一，很多學(xué)生對(duì)目前國(guó)開(kāi)網(wǎng)所采取的“新聞?dòng)懻搮^(qū)”或“課程討論區(qū)”的這種答疑方式表示質(zhì)疑，學(xué)生普遍認(rèn)為教師答疑通道單一，應(yīng)該開(kāi)辟多通道為學(xué)生答疑。隨著微信的大眾化，學(xué)生更傾向于微信群這種答疑通道。六是考前輔導(dǎo)資料缺乏，有效性不足。突出問(wèn)題是考前輔導(dǎo)資料占考試試卷內(nèi)容的比例太低，甚至少數(shù)統(tǒng)設(shè)課、省開(kāi)課期末復(fù)習(xí)資料沒(méi)有或上傳不及時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生“復(fù)習(xí)迷航”，對(duì)考試無(wú)所適從。為此，課題組提出了我國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的具體路徑：一是嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，做到穩(wěn)中有進(jìn)；二是發(fā)展有質(zhì)量的在線教育，科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障；三是引進(jìn)和開(kāi)發(fā)慕課（MOOCs），探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度融合；四是開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，構(gòu)建高水平的教學(xué)支持服務(wù)體系；五是深化教學(xué)教務(wù)改革，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系，第一，以學(xué)習(xí)者為本，大力開(kāi)展基于“智慧信息推送”的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，第二重點(diǎn)抓好基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，改革和強(qiáng)化網(wǎng)上形考管理。第三豐富、優(yōu)化國(guó)開(kāi)網(wǎng)教學(xué)資源，提升資源的指導(dǎo)性和利用率；第四加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施與監(jiān)控；第五借助公開(kāi)課、教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，加大教師培訓(xùn)，提升遠(yuǎn)程教育教師整體素質(zhì)。

三、課題研究主要成果

課題組經(jīng)過(guò)一年的努力，以唐山廣播電視大學(xué)及各分校為研究與實(shí)踐的對(duì)象，進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查、分析和總結(jié)，采用“邊研究，邊實(shí)踐，邊產(chǎn)出”的方法，我們撰寫(xiě)了研究報(bào)告及相關(guān)論文，具體包括：

（一）研究報(bào)告

《從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》課題研究報(bào)告（公開(kāi)發(fā)表）

（二）論文

開(kāi)放大學(xué)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變研究（公開(kāi)發(fā)表）

（三）調(diào)研報(bào)告

《廣播電視大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因分析》（公開(kāi)發(fā)表）

四、課題研究主要結(jié)論

課題組縱觀我國(guó)開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)際，借鑒美國(guó)等國(guó)外遠(yuǎn)程教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，具體建議如下：

（一）外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展概述

1.規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展的內(nèi)涵與特征

所謂外延式發(fā)展是指辦學(xué)硬件的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，其核心在于學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和速度，著重反映學(xué)校人、財(cái)、物在量上的增長(zhǎng)變化，其構(gòu)成要素可以直接地觀察和測(cè)評(píng)。

開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展，主要是以學(xué)校的外部條件作為資源的一種發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間上的拓展，是適應(yīng)外部需求表現(xiàn)出的外在擴(kuò)張。規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征：一是教育投資的多渠道化，在一定程度上解決了開(kāi)放教育發(fā)展資金不足的問(wèn)題，迅速擴(kuò)大了開(kāi)放教育的發(fā)展規(guī)模。二是辦學(xué)主體的多元化。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是開(kāi)放大學(xué)目前開(kāi)辦的主要教育形式，其辦學(xué)主體由企業(yè)、普通學(xué)校、學(xué)會(huì)、政府、社會(huì)力量包括社會(huì)團(tuán)體、派、公民個(gè)人等構(gòu)成，這就決定了其辦學(xué)質(zhì)量的參差不齊。三是招生數(shù)量增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)不斷壯大，已成為世界上規(guī)模最大的開(kāi)放大學(xué)，但縱觀其全系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量，卻是“胖而不壯”。四是招生空間拓展迅速。目前國(guó)開(kāi)大學(xué)擁有 44所省級(jí)電大、933所市電大、1829個(gè)教學(xué)管理工作站，整個(gè)系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道[1]，空間拓展可謂驚人迅速。

2.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵與特征

所謂內(nèi)涵式發(fā)展一般是指通過(guò)挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力來(lái)擴(kuò)大教育的容量，是辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量等軟實(shí)力的提升，質(zhì)量和效益是其核心構(gòu)成要素，旨在反映學(xué)校整體水平，是不可直接量化的無(wú)形資產(chǎn)，是在無(wú)形之中影響和推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重要因素。

開(kāi)放大學(xué)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是指開(kāi)放大學(xué)要立足于質(zhì)量與規(guī)模、開(kāi)放與創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，充分利用目前已有的各種教育資源，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)配置，重點(diǎn)培育和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，不斷提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平的內(nèi)涵式發(fā)展模式。開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展具有以下顯著特征：一是將開(kāi)放教育理念融入學(xué)校辦學(xué)及學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的全過(guò)程。從開(kāi)放大學(xué)要服務(wù)于全民學(xué)習(xí)的角度看，全民學(xué)習(xí)是有質(zhì)量需求的學(xué)習(xí)；作為承辦開(kāi)放教育的實(shí)體機(jī)構(gòu)，開(kāi)放大學(xué)提供的開(kāi)放教育是有質(zhì)量規(guī)范的教育，開(kāi)放大學(xué)是有質(zhì)量保障的大學(xué)。二是開(kāi)放大學(xué)致力于為學(xué)生提供規(guī)范化和個(gè)性化的智慧學(xué)習(xí)服務(wù)，可滿足學(xué)習(xí)者接受高質(zhì)量、個(gè)性化的遠(yuǎn)程教育需求，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平。三是開(kāi)放大學(xué)充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，可整合各種優(yōu)質(zhì)教育資源，突破時(shí)空限制，能為不同區(qū)域、不同學(xué)歷背景、不同年齡、不同職業(yè)的人提供不同層次、不同形式、不同內(nèi)容的遠(yuǎn)程教育服務(wù)。四是開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，視質(zhì)量為學(xué)校生存、發(fā)展之根本，確立了開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障制度。區(qū)別于普通大學(xué)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”是開(kāi)放大學(xué)教育制度的重要特征，而“寬學(xué)嚴(yán)教”則是開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量保障制度。

3.外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系

內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)在不同發(fā)展階段的兩種不同的發(fā)展取向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。外延式發(fā)展是以學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張、辦學(xué)層次的拓展為主要特征的發(fā)展模式，而內(nèi)涵式發(fā)展則以提高升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為主要特征的發(fā)展模式。內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并非是相悖的發(fā)展模式，開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展需要外延式發(fā)展提供前提基礎(chǔ)，同時(shí)又需要內(nèi)涵式發(fā)展作為其發(fā)展的目標(biāo)，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系。

（1）兩者發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。外延式發(fā)展強(qiáng)調(diào)外在資源的補(bǔ)充、擴(kuò)大與配置的增加，彰顯“量”的變化；內(nèi)涵式發(fā)展則強(qiáng)調(diào)質(zhì)的變化，追求質(zhì)的層次與水平的提高，側(cè)重學(xué)校內(nèi)在資源的挖掘、整合與優(yōu)化配置。

（2）外延式發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)涵式發(fā)展是外延式發(fā)展的最終要求。內(nèi)涵式發(fā)展建立于外延式發(fā)展基礎(chǔ)之上，內(nèi)涵式發(fā)展的核心在于教學(xué)質(zhì)量的提升，包括辦學(xué)理念、管理制度、師資隊(duì)伍、課程體系、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面的提升與獨(dú)樹(shù)一幟。開(kāi)放大學(xué)整體質(zhì)量和效益的提升需要人、財(cái)、物、技術(shù)等要素的支撐，同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的根本是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平及教學(xué)質(zhì)量的提升。

（3）兩者需協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有內(nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量不高，不僅不能滿足求學(xué)者的需求，也難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身的可持續(xù)發(fā)展；沒(méi)有外延發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模得不到應(yīng)有的擴(kuò)張，大眾化的目標(biāo)無(wú)從實(shí)現(xiàn)，求學(xué)者的需求也無(wú)法滿足。所以絕不能把開(kāi)放大學(xué)的外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開(kāi)放大學(xué)在規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中面臨的問(wèn)題

隨著遠(yuǎn)程開(kāi)放教育戰(zhàn)線的延長(zhǎng)，開(kāi)放大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。2015年11月，唐山電大課題組針對(duì)目前開(kāi)放教育全部教學(xué)環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、考務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等七個(gè)維度設(shè)計(jì)了“開(kāi)放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷”，共發(fā)出問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷153份，其中96份有效問(wèn)卷。課題組對(duì)學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總分析，發(fā)現(xiàn)在開(kāi)放教育辦學(xué)中依舊存在如下問(wèn)題：

1.新生對(duì)入學(xué)時(shí)采用的交費(fèi)方式意見(jiàn)不一

目前唐山電大新生入學(xué)交費(fèi)采用的是現(xiàn)金繳費(fèi)方式，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分學(xué)員更傾向于POS機(jī)刷卡的方式，認(rèn)為POS機(jī)刷卡繳費(fèi)比現(xiàn)金收費(fèi)不僅操作便捷，而且攜帶更安全。

2.學(xué)生對(duì)每門(mén)課的面授課次數(shù)、實(shí)踐課程及課程的實(shí)用性等方面不滿意

課題組調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)每門(mén)課的面授課次數(shù)、實(shí)踐課程、課程的實(shí)用性等方面不滿意。由于實(shí)踐課程的操作性低，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)實(shí)踐課程不滿意、缺乏興趣，其根本原因在于所開(kāi)課程不實(shí)用，教材滯后于實(shí)踐，所學(xué)知識(shí)不能解決實(shí)際問(wèn)題；再加上工學(xué)矛盾，開(kāi)放教育的學(xué)生大多很難擠出更多時(shí)間參加面授課，故目前開(kāi)放大學(xué)各教學(xué)點(diǎn)開(kāi)放教育面授課學(xué)生到課率極低，所以多數(shù)學(xué)生認(rèn)為每門(mén)課程只需安排一次面授課即可（目前唐山電大的面授課一般安排在3-5次）

3.學(xué)生對(duì)課程教學(xué)設(shè)計(jì)不滿意

課題組通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生對(duì)國(guó)開(kāi)大學(xué)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、課程的理論聯(lián)系實(shí)際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對(duì)使用多媒體的靈活度提出了更高要求。教師基于知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)制作的小動(dòng)畫(huà)微課因其趣味性更受學(xué)生喜愛(ài)，然而目前開(kāi)放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)只有極少數(shù)教師能制作微課程，很大一部分教師使用多媒體上課只是實(shí)現(xiàn)了以多媒體文字替代了傳統(tǒng)的板書(shū)文字，更有個(gè)別教師依舊照本宣科，一點(diǎn)也不會(huì)使用多媒體設(shè)備。

4.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分，缺乏精準(zhǔn)推送

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供的基礎(chǔ)性文本資源（如課程說(shuō)明、實(shí)施方案、章節(jié)重點(diǎn)）比較滿意，但是對(duì)目前所使用的教材版本、國(guó)開(kāi)網(wǎng)所提供的學(xué)科期末復(fù)習(xí)資料、音頻資源、視頻資源并不滿意，集中反映在目前的期末復(fù)習(xí)范圍與終結(jié)性考試內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，復(fù)習(xí)范圍大且對(duì)接度低，形成性考核內(nèi)容涵蓋終結(jié)性考試內(nèi)容也太少，遠(yuǎn)不如人大網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)上期末復(fù)習(xí)資料的指導(dǎo)性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源不充分且有效性低下，因人而異的學(xué)習(xí)資源的精準(zhǔn)推送嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者的“信息迷航”，學(xué)習(xí)者興趣不高，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果不理想。

隨著網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，學(xué)生越來(lái)越希望獲得圖文并茂的學(xué)習(xí)資源，以便更靈活的進(jìn)行學(xué)習(xí)，開(kāi)放教育學(xué)生希望在遠(yuǎn)教平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)上獲得的主流資源類(lèi)型是文本和視頻，我校老師提供的文本資源基本滿足需求，但視頻資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，任重而道遠(yuǎn)。

5.教學(xué)支持服務(wù)形式單一

課題組調(diào)查可知，學(xué)生對(duì)教師面授導(dǎo)學(xué)提供的教學(xué)服務(wù)和平時(shí)班主任提供的通知提醒服務(wù)相對(duì)比較滿意，但是針對(duì)目前國(guó)開(kāi)網(wǎng)所采取的“新聞?dòng)懻搮^(qū)”或“課程討論區(qū)”的這種答疑方式表示質(zhì)疑，學(xué)生普遍認(rèn)為教師答疑通道單一，應(yīng)該開(kāi)辟多通道為學(xué)生答疑。隨著微信的大眾化，學(xué)生更傾向于微信群這種答疑通道。

6.考前輔導(dǎo)資料缺乏，有效性不足

教學(xué)管理中存在的突出問(wèn)題是考前輔導(dǎo)資料占考試試卷內(nèi)容的比例太低，甚至少數(shù)統(tǒng)設(shè)課、省開(kāi)課期末復(fù)習(xí)資料沒(méi)有或上傳不及時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生“復(fù)習(xí)迷航”，對(duì)考試無(wú)所適從。另外試點(diǎn)課的上機(jī)考試也給學(xué)生造成了巨大困擾和報(bào)名障礙，已嚴(yán)重影響招生工作；相對(duì)而言，學(xué)生更適應(yīng)于傳統(tǒng)的筆試考試方式。

（三）開(kāi)放大學(xué)由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的必要性

1.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)的生存之基

目前，開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育正在向大眾化教育階段邁進(jìn)，但這種發(fā)展究其實(shí)質(zhì)還是外延式發(fā)展，依舊主要是招生人數(shù)的增加、辦學(xué)空間的拓展，同時(shí)辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑，甚至遭到了社會(huì)的質(zhì)疑，如現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)處于初級(jí)層次，其服務(wù)形式單一、服務(wù)內(nèi)容準(zhǔn)確度不夠、服務(wù)質(zhì)量低下、學(xué)生滿意度不高、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)能力不足，所實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化是“局部個(gè)性化而非整體個(gè)性化”、“個(gè)別人個(gè)性化而非大眾個(gè)性化”，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)，所以，向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型是開(kāi)放大學(xué)的生存之基。

2.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展之源

目前我國(guó)正值由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)之際，黨的十報(bào)告指出：要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，開(kāi)放大學(xué)必須面向全體社會(huì)成員，要向一切有能力、愿意接受遠(yuǎn)程教育的人提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)，要幫助求學(xué)者盡快實(shí)現(xiàn)其求學(xué)目標(biāo)，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)跨越性、健康發(fā)展。因此，推動(dòng)以質(zhì)量提升為核心的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的內(nèi)涵式發(fā)展，是開(kāi)放大學(xué)生存與發(fā)展的必由之路。

3.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開(kāi)放大學(xué)的立校之本

走“以質(zhì)量提升”為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路是國(guó)開(kāi)大學(xué)增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、有效服務(wù)社會(huì)的必經(jīng)之路。但內(nèi)涵發(fā)展不等于控制數(shù)量和規(guī)模，而是在確保質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模的適度擴(kuò)張。換言之，內(nèi)涵發(fā)展實(shí)現(xiàn)了，質(zhì)量提升了，規(guī)模發(fā)展才有保障。所以，作為內(nèi)涵發(fā)展的核心--遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的全面提升，是開(kāi)放大學(xué)的立校之本。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)理念、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式等正在發(fā)生深刻變化，開(kāi)放大學(xué)欲在終身教育構(gòu)建中發(fā)揮更大作用，就必須置“教育質(zhì)量”于“生命線”高度，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，不斷深化教學(xué)改革，為求學(xué)者提供靈活便捷、獨(dú)具個(gè)性化的高質(zhì)量遠(yuǎn)程教育服務(wù)，努力探索提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的新路子、新辦法，加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的新跨越。

（四）國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.英國(guó)開(kāi)放大學(xué)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)手段是非常多樣化的，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、論壇、郵件都有英國(guó)開(kāi)放大學(xué)課程課件供給學(xué)生自學(xué)使用，甚至在廣播和電視上會(huì)有開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)屬頻道向全國(guó)播放，學(xué)生在學(xué)習(xí)這些課程資源的同時(shí)線下可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具交流，參與分組形式的討論，一些公共的課程和基礎(chǔ)課程會(huì)通過(guò)電視和廣播全天候的重復(fù)播放，學(xué)生隨時(shí)都可以在開(kāi)大的專(zhuān)屬頻道中看到。在英國(guó)開(kāi)大里進(jìn)修的學(xué)分可以和全日制大學(xué)積累和互換，甚至可以讓開(kāi)大的學(xué)生到本校來(lái)繼續(xù)進(jìn)修，為學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)

馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)通過(guò)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收聽(tīng)學(xué)校廣播電臺(tái)，在這個(gè)電臺(tái)里滿足眾多學(xué)生的需求，指定熱點(diǎn)學(xué)術(shù)話題討論，學(xué)生可以通過(guò)移動(dòng)設(shè)備參與其中與教授交流，發(fā)表一些個(gè)人的見(jiàn)解。學(xué)校里的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館擁有大量的文獻(xiàn)資料可供注冊(cè)的學(xué)生們免費(fèi)下載使用，并且學(xué)校會(huì)定時(shí)選取一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文章發(fā)送到學(xué)生的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中。

總之，無(wú)論是英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，還是馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)，它們都具有獨(dú)特的個(gè)性化教育模式創(chuàng)新，各環(huán)節(jié)教學(xué)的構(gòu)建都是值得我國(guó)開(kāi)放大學(xué)教育管理模式改革借鑒的。

（五）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑選擇

1.嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，做到穩(wěn)中有進(jìn)

開(kāi)放大學(xué)欲實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，則必須秉持“質(zhì)量興校”的辦學(xué)理念，必須立足于質(zhì)量與規(guī)模、開(kāi)放與創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。國(guó)開(kāi)大學(xué)盡管面臨招生的多種困難和壓力，但必須堅(jiān)持“一手抓招生、一手抓質(zhì)量”，不斷加強(qiáng)教務(wù)教學(xué)規(guī)范化、制度化管理，多措并舉引領(lǐng)教學(xué)改革向縱深發(fā)展。

2、發(fā)展有質(zhì)量的在線教育，科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障

欲實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)必須開(kāi)展有質(zhì)量的在線教育，科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障。有質(zhì)量的在線教育是指學(xué)習(xí)者有合理的途徑達(dá)成他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)，而在線教育的質(zhì)量保障是指開(kāi)放大學(xué)要幫助學(xué)習(xí)者成功的拓展和提升他們所需要的知識(shí)和技能，其質(zhì)量保障必須以“學(xué)習(xí)者為中心”。為此，開(kāi)放大學(xué)必須科學(xué)構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障，從機(jī)構(gòu)管理、課程設(shè)計(jì)、學(xué)生支持服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要用系統(tǒng)的方法保障質(zhì)量，把質(zhì)量保障作為持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，將在線教育的產(chǎn)出作為檢測(cè)質(zhì)量的最重要方法。

3.引進(jìn)和開(kāi)發(fā)慕課（MOOCs），探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度合融

促進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與開(kāi)放教育的深度融合是開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑之一。研究證明， MOOCs、微課、翻轉(zhuǎn)課堂作為新生事物雖不完善，卻有很強(qiáng)的生命力，可以改變我們的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。因此，開(kāi)放大學(xué)必須引進(jìn)和開(kāi)發(fā)慕課（MOOCs），深入探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式及實(shí)際操作，充分利用微博、微信、QQ等為學(xué)習(xí)者提供寬敞的信息化空間和個(gè)性化智慧學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳播與互動(dòng)功能。

設(shè)置并通過(guò)MOOC課程討論區(qū)，構(gòu)建師生、生生學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)其自主交流互動(dòng)，并就資源取得、課程學(xué)習(xí)、形考提交、終結(jié)考試及情感等問(wèn)題相互討論、相互鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、共同進(jìn)步。而要吸引更多求學(xué)者參與到MOOC課程討論中，導(dǎo)學(xué)教師則必須精心設(shè)計(jì)討論主題，采用專(zhuān)題討論與自由討論相結(jié)合的方法，以鼓勵(lì)、肯定為主，增加情感討論的話題，縮短與學(xué)習(xí)者之間的距離，做到及時(shí)回復(fù)學(xué)習(xí)者的提問(wèn)。

探索翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式必須先明確其核心理念，即將傳統(tǒng)課堂變成師生、生生互動(dòng)的場(chǎng)所，在互動(dòng)中使其碰撞思想，以促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。為此，在翻轉(zhuǎn)課堂上，教師必須正確理解學(xué)生的問(wèn)題并引導(dǎo)學(xué)生正確運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題，這是翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式成功的關(guān)鍵。

4.開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，構(gòu)建高水平的教學(xué)支持服務(wù)體系

開(kāi)放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須大力開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，加速構(gòu)建高水平的教學(xué)支持服務(wù)體系。所謂“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”是指在現(xiàn)代教育技術(shù)支持下，為學(xué)習(xí)者量身打造、致力于學(xué)習(xí)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的取得和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，旨在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力。智慧學(xué)習(xí)服務(wù)是數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)的全方位升級(jí)，是個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)的大幅度拓展，通過(guò)設(shè)備與學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程的深度結(jié)合，可激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力。

開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”，首先要設(shè)立完備的學(xué)習(xí)者信息庫(kù)、有效的學(xué)習(xí)資源庫(kù)、學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)報(bào)告庫(kù)，借助于各種軟件和應(yīng)用程序，向?qū)W習(xí)者提供高質(zhì)量的常規(guī)服務(wù)（如在線答疑、學(xué)習(xí)服務(wù)、即時(shí)通訊、視頻點(diǎn)播等）、個(gè)（如資源推薦、學(xué)習(xí)進(jìn)程、評(píng)價(jià)測(cè)試）、智能服務(wù)（如學(xué)習(xí)活動(dòng)方案推送、學(xué)習(xí)任務(wù)分配等）和特色服務(wù)（如興趣激發(fā)、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等）。

其次，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)合作，整合、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)精通教學(xué)設(shè)計(jì)、資源開(kāi)發(fā)、擅長(zhǎng)提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)的專(zhuān)職教師和技術(shù)人員，組織知名專(zhuān)家教授編寫(xiě)實(shí)用型教材、錄制網(wǎng)絡(luò)精品課程，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高管、技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)踐課指導(dǎo)教師，全力做好“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”。

再次，開(kāi)放大學(xué)要把培養(yǎng)創(chuàng)新能力作為開(kāi)展“智慧學(xué)習(xí)服務(wù)”、提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的先導(dǎo)和培養(yǎng)目標(biāo)。開(kāi)放大學(xué)要致力于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，則必須積極開(kāi)辟和充分利用實(shí)踐基地開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，把提升學(xué)生實(shí)踐操作能力和創(chuàng)新能力作為學(xué)校教學(xué)工作的重點(diǎn)抓實(shí)抓好，確保畢業(yè)生崗位適用率的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

5.深化教學(xué)教務(wù)改革，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系

面對(duì)日益激烈的高校招生競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放大學(xué)必須堅(jiān)持基于網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)學(xué)方式，從入學(xué)導(dǎo)學(xué)、自主學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)資源入手，完善教學(xué)全過(guò)程管理，切實(shí)做好網(wǎng)上教學(xué)工作，使其彰顯遠(yuǎn)程教育特色。除強(qiáng)化常規(guī)過(guò)程監(jiān)管外，尚需加強(qiáng)教學(xué)教務(wù)管理的改革和應(yīng)用：

以學(xué)習(xí)者為本，大力開(kāi)展基于“智慧信息推送”的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)。

開(kāi)放大學(xué)要始終秉持“以學(xué)習(xí)者為本”的理念，努力做好對(duì)學(xué)生的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、資源和信息服務(wù)。各班主任、導(dǎo)學(xué)教師要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，一切為學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)著想，在入學(xué)繳費(fèi)方式、學(xué)習(xí)資源獲取等方面，做好個(gè)性化的細(xì)致服務(wù)，多給學(xué)習(xí)者一些人文關(guān)懷，切實(shí)滿足他們的不同學(xué)習(xí)需要，切實(shí)解決其學(xué)習(xí)中的實(shí)際問(wèn)題，使學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

毋庸置疑，不同學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)資源的需求存在差異性，故開(kāi)放大學(xué)應(yīng)大力開(kāi)展“基于智慧信息推送的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)”。所謂“智慧信息推送”是指借助于電子郵箱并依賴(lài)人工參與的信息推送服務(wù)，它可以系統(tǒng)地分析考量學(xué)習(xí)者的需求并進(jìn)行整體化設(shè)計(jì)與推送，使推送的學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)更能提升學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)和需求的滿足度。導(dǎo)學(xué)教師必須正確分析學(xué)習(xí)者的需求，正確選擇推送對(duì)象、推送內(nèi)容、推送方式和推送時(shí)機(jī)，真正做到“個(gè)性化推送”，確保推送服務(wù)的的準(zhǔn)確性、有效性，進(jìn)而提升學(xué)習(xí)者的在線學(xué)習(xí)效果。

（2）重點(diǎn)抓好基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，改革和強(qiáng)化網(wǎng)上形考管理。建議無(wú)論是統(tǒng)設(shè)課還是非統(tǒng)設(shè)課的形成性考核，一律實(shí)現(xiàn)在線完成；除試點(diǎn)課程外，每門(mén)課程行考作業(yè)布置為2-3次，內(nèi)容盡量設(shè)置為客觀題且數(shù)量為30道題，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在線提交與自動(dòng)出成績(jī)；規(guī)定學(xué)生作業(yè)完成的最后期限，學(xué)生可不限次數(shù)提交作業(yè)，以最高成績(jī)?yōu)閷W(xué)生的有效成績(jī)，；規(guī)定行考成績(jī)和終結(jié)性考核成績(jī)各占總成績(jī)的50%。學(xué)科終結(jié)性考試盡量擴(kuò)大開(kāi)卷考試的比例，適度增強(qiáng)考試難度，考試時(shí)間一般介于60-90分鐘。

（3）豐富、優(yōu)化國(guó)開(kāi)網(wǎng)教學(xué)資源，提升資源的指導(dǎo)性和利用率。開(kāi)放大學(xué)及各分部要將提高教學(xué)資源質(zhì)量和應(yīng)用效果作為教學(xué)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)資源的整體設(shè)計(jì)，做到不同學(xué)科網(wǎng)上資源欄目設(shè)置清晰一致，期末復(fù)習(xí)題范圍適中并提供參考答案，微課、多媒體課件制作短小、有趣，知識(shí)點(diǎn)明確、難點(diǎn)導(dǎo)清，資源更新及時(shí)，以確保學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。開(kāi)放大學(xué)必須追求網(wǎng)上資源建設(shè)的高針對(duì)性、高指導(dǎo)性和高利用率，千方百計(jì)確保網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用效果和建設(shè)質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的組織、實(shí)施與監(jiān)控。國(guó)開(kāi)大學(xué)要注重網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施，規(guī)范課程論壇、新聞?dòng)懻搮^(qū)的管理，明確課程責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師的職責(zé)。討論區(qū)名稱(chēng)的設(shè)置力求規(guī)范、統(tǒng)一，要明確各論壇、討論區(qū)的職能及要求，避免學(xué)習(xí)者參與答疑時(shí)發(fā)生“使用迷航”。開(kāi)放大學(xué)及各分部要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的有效督促，強(qiáng)化網(wǎng)上教學(xué)監(jiān)控與系統(tǒng)通報(bào)機(jī)制。學(xué)科輔導(dǎo)教師除面授導(dǎo)學(xué)外，主要開(kāi)展網(wǎng)上教學(xué)答疑，為學(xué)生提供良好教學(xué)支持服務(wù)。各級(jí)分校、教學(xué)點(diǎn)要不斷完善教學(xué)管理制度，強(qiáng)化教學(xué)管理的指導(dǎo)功能，使教學(xué)工作的檢查、督導(dǎo)經(jīng)常化，進(jìn)而使教學(xué)過(guò)程更加規(guī)范，管理水平、教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

（5）借助公開(kāi)課、教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，加大教師培訓(xùn)，提升遠(yuǎn)程教育教師整體素質(zhì)。遠(yuǎn)程教育教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高是開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素和重要保障，它在一定程度上決定著開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)特色和教學(xué)質(zhì)量的高低，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到開(kāi)放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。因此，開(kāi)放大學(xué)的教師必須快速更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握最新的信息技術(shù)，占領(lǐng)理論前沿，才能不辱使命。開(kāi)放大學(xué)要加強(qiáng)課程教師及教務(wù)管理人員培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)際可操作性；要經(jīng)常組織教師參加公開(kāi)課及各項(xiàng)教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，以提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)教水平，以更好地滿足學(xué)習(xí)者的需求。如唐山電大為進(jìn)一步探索開(kāi)放教育導(dǎo)學(xué)模式，每學(xué)期均組織一次全系統(tǒng)開(kāi)放教育公開(kāi)研究課，該活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展了五年，為全系統(tǒng)開(kāi)放教育教師提供了交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有效推進(jìn)了全系統(tǒng)開(kāi)放教育教研水平的不斷提升。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，關(guān)系到民族振興與開(kāi)放大學(xué)自身的生存與發(fā)展，因此，開(kāi)發(fā)大學(xué)必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)實(shí)施“寬學(xué)嚴(yán)教”的質(zhì)量保障制度，努力為學(xué)習(xí)者提供寬敞的學(xué)習(xí)通道、便捷迅速的學(xué)習(xí)平臺(tái)、寬容的學(xué)習(xí)文化，通過(guò)科學(xué)合理的教學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)行為、嚴(yán)格的教學(xué)規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建和終身教育的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜春梅鄒前張啟新.廣播電視大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展中的問(wèn)題及成因分析[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2016（4）：121.

[2]胡建華.立于實(shí)踐精于理論：開(kāi)放大學(xué)建設(shè)研究之力作[J] .中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2016（3）：76.

篇10

關(guān)鍵詞：紅景天 內(nèi)生真菌 肺癌細(xì)胞 BHK細(xì)胞 MTT

中圖分類(lèi)號(hào)：R28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（b）-0249-02

肺癌是一種常見(jiàn)的癌癥，肺癌一般指的是肺臟實(shí)質(zhì)部分的癌變，根據(jù)全國(guó)腫瘤登記中心2014的數(shù)據(jù)，我們可以知道我國(guó)肺癌死亡人數(shù)達(dá)到48.66萬(wàn)[1]， 2012年，美國(guó)新增肺癌患者22.6萬(wàn)左右，因?yàn)榉伟┧劳鋈藬?shù)為16.0萬(wàn)左右，調(diào)查顯示，肺癌也將成為我國(guó)腫瘤死亡主要原因之一[2]。目前治療肺癌的醫(yī)療方法依然是通過(guò)外科手術(shù)切除早期肺癌腫瘤，通過(guò)放療、化療等手段進(jìn)行治療也是重要手段，但是放療、化療、外科手術(shù)對(duì)患者造成的不良反應(yīng)非常大，尋找新型的治療肺癌的天然藥物顯得非常重要。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有許多關(guān)于肺癌治療的天然藥物、特效藥物的研發(fā)報(bào)道，但是沒(méi)有哪一種藥物是非常有效且無(wú)不良反應(yīng)的。對(duì)治療肺癌的新型天然藥物的探索依然有許多困難亟待人們?nèi)ソ鉀Q。

紅景天是景天科多年生草本植物，紅景天具有抗氧化、抗疲勞、抗缺氧、抗輻射的功效，中醫(yī)里紅景天被用來(lái)治療多種疾病[1]。近年來(lái)的研究證明，紅景天的有效成分具有保護(hù)心腦血管系統(tǒng)、調(diào)節(jié)免疫功能、治療腫瘤等作用[3]。該研究初步研究紅景天內(nèi)生真菌菌株發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)肺癌細(xì)胞（Huh7）增殖的抑制情況，以期為今后相關(guān)的研究提供一定參考數(shù)據(jù)。

1 材料與方法

1.1 材料

（1）紅景天內(nèi)生真菌菌株：西北民族大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院生物與制藥實(shí)驗(yàn)室保藏。

（2）癌細(xì)胞（Huh7）：西北民族大學(xué)實(shí)驗(yàn)中心保藏細(xì)胞。

（3）試劑：瓊脂：天津市光復(fù)精細(xì)化工研究所；乙酸乙酯：煙臺(tái)市雙雙化工有限公司；葡萄糖：天津市北辰方正試劑廠；胰酶：取自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所；細(xì)胞培養(yǎng)液：取自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州獸醫(yī)研究所；胎牛血清：杭州四季清生物制品公司；MTT：Solarbio DMSO：VETEV。

1.2 方法

1.2.1 液體PDA培養(yǎng)基制作

新鮮去皮馬鈴薯200 g，切碎，加蒸餾水煮沸30 min，然后用8層紗布過(guò)濾兩遍，留下過(guò)濾液備用，往過(guò)濾液里加入葡萄糖20 g，再用蒸餾水定容至1 000 mL，最后高溫高壓蒸汽滅菌30 min，冷卻待用[2]。

1.2.2 內(nèi)生真菌發(fā)酵產(chǎn)物提取

將活化的真菌菌株接種到PDA液體培養(yǎng)基中，于恒溫?fù)u床上150 r/min，28 ℃發(fā)酵7～14 d，終止發(fā)酵。用8層紗布過(guò)V發(fā)酵物，發(fā)酵液用乙酸乙酯萃取3次，混合提取液，冷凍真空干燥后得到發(fā)酵產(chǎn)物[3-6]。

1.2.3 細(xì)胞培養(yǎng)與MTT測(cè)試

細(xì)胞傳代培養(yǎng)時(shí)用胰酶消化一定時(shí)間，加入培養(yǎng)液吹打混勻細(xì)胞，培養(yǎng)BHK細(xì)胞的培養(yǎng)液中加入新生牛血清10%，培養(yǎng)肺癌細(xì)胞的培養(yǎng)液中加入10%的胎牛血清，于CO2恒溫培養(yǎng)箱培養(yǎng)，培養(yǎng)24 h觀察1次。將濃度為1.0×104個(gè)/ mL細(xì)胞懸液，用微量加樣器接種到96孔細(xì)胞培養(yǎng)板，每孔200 ?L，接種24孔，置CO2培養(yǎng)箱培養(yǎng)。從培養(yǎng)第24 h開(kāi)始，每24 h分別于超凈工作臺(tái)上吸出3孔的細(xì)胞進(jìn)行計(jì)數(shù)，計(jì)算其平均值。以細(xì)胞濃度為縱坐標(biāo)、細(xì)胞生長(zhǎng)時(shí)間為橫坐標(biāo)繪制生長(zhǎng)曲線。

將紅景天不同菌株的發(fā)酵產(chǎn)物用細(xì)胞培養(yǎng)液配置成濃度為5 ug/mL的實(shí)驗(yàn)組液待用。取對(duì)數(shù)生長(zhǎng)期細(xì)胞，消化后，以1×105細(xì)胞密度加入96孔板中，每孔100 uL，培養(yǎng)10 h后，分別加入實(shí)驗(yàn)組用液100 uL，對(duì)照組加等量培養(yǎng)液，每組設(shè)置3個(gè)復(fù)孔，培養(yǎng)48 h后每孔加5 mg/mL的MTT 20 uL，繼續(xù)培養(yǎng)4 h，棄上清，加入200 uL的DMSO，輕輕震蕩，用酶標(biāo)儀在570 nm波長(zhǎng)處測(cè)每孔OD值，計(jì)算平均值，并且按以下公式計(jì)算抑制率：抑制率=（對(duì)照組OD值-實(shí)驗(yàn)組OD值）/對(duì)照組OD值×100%[5-10]結(jié)果取整數(shù)。

實(shí)驗(yàn)將得到的12株真菌菌株的發(fā)酵產(chǎn)物都對(duì)肺癌細(xì)胞進(jìn)行MTT實(shí)驗(yàn)，篩選出對(duì)肺癌細(xì)胞有較大抑制作用的真菌菌株，再將這些真菌菌株的發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)BHK細(xì)胞進(jìn)行MTT實(shí)驗(yàn)，篩選出對(duì)肺癌細(xì)胞有較大抑制作用而對(duì)BHK細(xì)胞生長(zhǎng)抑制作用較小的紅景天內(nèi)生真菌菌株。

2 結(jié)果與分析

由表1可知：菌株HJT-16-3、HJT-16-14、HJT-16-17、HJT-16-23的發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)Huh7細(xì)胞的抑制活性均達(dá)到和超過(guò)50%；其余11株菌株的發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)Huh7細(xì)胞都顯示有抑制作用，但是其抑制率不超過(guò)5%，筆者認(rèn)為這可能是在加入測(cè)試藥液后因?yàn)榕囵B(yǎng)液成分的突然改變引起細(xì)胞死亡，并不是因?yàn)樗幰簩?duì)細(xì)胞的生長(zhǎng)有抑制作用；菌株HJT-16-8、HJT-16-17、HJT-16-32的發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)BHK細(xì)胞的抑制作用小，不超過(guò)10%，其余菌株發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)BHK細(xì)胞的抑制率較大，在68%～84%之間；所有菌株中，HJT-16-17對(duì)肺癌細(xì)胞（Huh7）的抑制率為75%，而對(duì)BHK細(xì)胞的抑制率僅為9%，為該研究所要尋找的目標(biāo)菌株。

3 討論

肺癌嚴(yán)重影響人類(lèi)生存質(zhì)量，當(dāng)今治療肺癌的有效方法依然是外科手術(shù)切除或者化學(xué)治療、物理放射治療，這些治療方法都會(huì)對(duì)機(jī)體產(chǎn)生不良反應(yīng)，而且不一定能夠治愈。目前，尋找治療癌癥的靶向藥物和天然新型藥物為研究的熱點(diǎn)。該研究采用液體發(fā)酵、液相萃取、冷凍真空干燥、MTT實(shí)驗(yàn)方法初步研究紅景天內(nèi)生真菌發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)肺癌細(xì)胞生長(zhǎng)的影響情況并且篩選出能夠發(fā)酵產(chǎn)生對(duì)肺癌細(xì)胞生長(zhǎng)有較好抑制作用的物質(zhì)的菌株，研究的目的是為了尋找對(duì)肺癌細(xì)胞有抑制作用的藥用物質(zhì)，同時(shí)考慮到藥用物質(zhì)應(yīng)該對(duì)正常細(xì)胞無(wú)較大危害，所以該研究同時(shí)選取BHK細(xì)胞為代表，測(cè)試了發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)正常BHK細(xì)胞生長(zhǎng)的影響。該研究找到一株符合研究目標(biāo)的菌株HJT-16-17，其發(fā)酵產(chǎn)物對(duì)肺癌細(xì)胞（Huh7）的抑制率為75%，而對(duì)BHK細(xì)胞的抑制率為9%。

該研究所用的紅景天內(nèi)生真菌保藏菌株是還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)分子鑒定的菌株，而且該研究沒(méi)有對(duì)所得到的發(fā)酵產(chǎn)物進(jìn)行成分和結(jié)構(gòu)分析，沒(méi)有對(duì)所得到的發(fā)酵產(chǎn)物抑制Huh7增殖的機(jī)制進(jìn)行研究，這些問(wèn)題將在接下來(lái)的研究中去完成。

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