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篇1

關鍵詞：可再生能源；創(chuàng)新；原油價格；研發(fā)投入

在2009年通過的《哥本哈根協(xié)議》中，歐盟承諾將在2050年前削減高達95%的溫室氣體排放，中國也提出了2020年單位GDP的碳排放量相對2005年下降40%-45%。之后，中美在2014年北京APEC峰會上簽署了有關應對氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，美國承諾在2025年前減排26%，中國則力爭實現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開始減少。以上提高能效和應對氣候變遷的計劃意味著現(xiàn)有的能源結構急需改變，利用輕污染、低碳排的可再生能源替代傳統(tǒng)能源已刻不容緩。

之前的學者更多地將研究重點集中在可再生能源政策的介紹與評估、立法模式、貿易爭端及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，鮮有學者分析可再生能源創(chuàng)新的激勵要素。本文在原有研究的基礎上，采用1990-2011年OECD國家的跨國數(shù)據，就推動可再生能源創(chuàng)新的主要因素進行了分析。

1. 可再生能源創(chuàng)新的基本特征

圖1分析了在研發(fā)投入和裝機容量兩個維度下所授權的專利數(shù)。其中研發(fā)投入占國民經濟比例越高的國家，專利數(shù)就可能越大；但裝機容量與專利數(shù)沒有明顯的相關關系。由此可見，高創(chuàng)新國家的共同特點是具有較高的研發(fā)投入比，且較早實施了可再生能源立法并出臺了一系列相關法律法規(guī)。

圖2考察了1990-2011年間日本、美國、德國和韓國的專利數(shù)變化趨勢，并包含了所有OECD國家專利中位數(shù)作為對照。不難發(fā)現(xiàn)，這四國專利數(shù)的增長速度都很快，均高于OECD專利中位數(shù)?！毒┒甲h定書》簽署之前，各國專利數(shù)大多為零。簽署之后，在碳減排壓力以及其他因素影響下，可再生能源創(chuàng)新得到快速發(fā)展：韓國后起勃發(fā)，從1998年的4件上升到2009年的284件，增加了71倍；日本也從25件上升到約790件，增加了將近32倍；美國和德國的增幅分別為20倍和10倍；平均來看，OECD國家的增幅為17倍。

2009年歐債危機之后，可能受到了研發(fā)投入縮減的影響，美國可再生能源專利數(shù)大幅下滑，在2010年時被日本趕超。日本和德國在2010年后開始出現(xiàn)回落趨勢。韓國雖增速減緩，但總數(shù)仍然在增加。平均來看，OECD平均專利數(shù)在2009年達到峰值32件之后開始下滑，2011年時僅為23件。由以上分析可以推測，經濟危機可能通過縮減科研經費的渠道阻礙了專利增長，影響了創(chuàng)新發(fā)展。

2. 研究設計

2.1 模型選擇

對于實證分析的模型選擇，可再生能源創(chuàng)新的度量通常以申請或授權的專利數(shù)來代替。但由于專利數(shù)具有非負計數(shù)數(shù)據的特征，因此考慮采用泊松分布模型或者負二項分布模型。通過檢驗發(fā)現(xiàn)國際可再生能源專利的期望與方差不同，不符合泊松分布模型的假設前提，故采用負二項模型。根據豪斯曼檢驗結果，最終確定采取固定效應的負二項回歸進行分析[1]。公式（1）是負二項分布的對數(shù)似然函數(shù)。

2.1 數(shù)據來源

考慮到數(shù)據的準確性和權威性，本文采用1990-2011年《專利合作條約》下的國際可再生能源專利數(shù)代表可再生能源創(chuàng)新，數(shù)據來自于OECD數(shù)據庫。此外，由于專利具有時滯效應，采用滯后三期的專利數(shù)作為因變量進行回歸分析[4]。

由于“誘發(fā)創(chuàng)新效應”的存在，原油價格（Oil Price）的上漲會提高成本，進而刺激可再生能源創(chuàng)新，使其成為重要的影響因素。原油價格數(shù)據來自于BP公司的2014年《世界能源統(tǒng)計回顧》，單位為美元/桶。

創(chuàng)新來自于資源的投入，因此利用研發(fā)投入占GDP比重指標（R&D）考察其相關性，數(shù)據來自OECD數(shù)據庫。此外，《京都議定書》的簽訂讓各國政府和企業(yè)承擔了碳減排的壓力，減少傳統(tǒng)能源消耗的需求反過來可能推動了可再生能源的創(chuàng)新，因此設定0/1啞變量（KP）來考察其對創(chuàng)新的影響。

可再生能源裝機容量可以有效地考察各國國內可再生能源市場潛力（Huber， 2008），單位為百萬千瓦[5]。另外，還利用可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例來檢測可再生能源創(chuàng)新體系的有效性，發(fā)電量的單位為十億千瓦時。以上數(shù)據均來自美國能源信息局的國際能源統(tǒng)計數(shù)據庫。

此外，Park & Ginarte （1997），鄧海濱和廖進中（2009）等學者在“波特假說”的理論基礎上強調制度因素對于創(chuàng)新的積極影響，認為好的制度可以激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情、提高效率[6]。為了驗證這種相互關系，采用Legal System & Property Rights、Regulation、Freedom to trade internationally和Sound Money等四個變量代表制度因素。變量值從0到10，0代表健全程度最低，10代表健全程度最高。數(shù)據來自Fraser Institute的世界經濟自由數(shù)據庫 。

由于被解釋變量為國際專利，所以納入資本和實物的國際流通變量，即FDI占GDP比重（FDI.% GDP）、進口占GDP比重（Imports.% GDP）和出口占GDP比重（Exports. % GDP）。另外，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量越多，專利數(shù)可能會隨之增加，故而納入城鎮(zhèn)人口比例變量（Urban.% Population）。以上數(shù)據來自世界銀行的世界發(fā)展指標。最后，為了消除異方差可能帶來的偏誤，將除啞變量之外的所有解釋變量對數(shù)化。

3. 可再生能源創(chuàng)新的實證分析

3.1 可再生能源創(chuàng)新的影響因素

表1列出了固定效應負二項回歸下可再生能源創(chuàng)新的影響因素分析。模型（1）僅考慮五個自變量對專利的影響，模型（2）加入了制度因素，模型（3）又進一步增加了控制變量。不難發(fā)現(xiàn)，原油價格、研發(fā)支出和《京都議定書》啞變量均與被解釋變量在1%水平上顯著相關，說明原油價格的上漲增加了成本，進而刺激了作為替代原料的可再生能源的創(chuàng)新；研發(fā)支出是創(chuàng)新的直接推動力，一單位研發(fā)支出的增加可帶來近2倍專利數(shù)的增長；《京都議定書》的簽訂則在客觀上增加了各國政府和企業(yè)的碳減排壓力，使其重視可再生能源開發(fā)以達成減排目標?？稍偕茉幢壤?%水平上與被解釋變量呈負相關關系，意味著創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性不足，也反過來說明在傳統(tǒng)能源供應乏力和全球達成減排共識的背景下，可再生能源利用比例較低的國家會有更大的創(chuàng)新空間，Cheon and Urpelainen （2012）也得出了類似的結果[7]?？稍偕茉囱b機容量雖然正向影響了創(chuàng)新，但并不顯著，說明各國國內的可再生能源市場有待于進一步發(fā)掘。圖3在模型（3）的基礎上形象地展現(xiàn)了五個自變量在95%置信區(qū)間下對國際可再生能源專利的平均邊際效應。不難發(fā)現(xiàn)，研發(fā)支出、《京都議定書》啞變量和原油價格是推動可再生能源創(chuàng)新的決定性因素。

值得注意的是，四個制度變量均不存在顯著相關性，與鄧海濱，廖進中（2009）的分析結果不同。可能的原因有二：第一，他們所考察的是所有專利，而本文專指可再生能源專利，說明制度因素對可再生能源創(chuàng)新沒有顯著影響；第二，他們所考察的26個國家多為轉型國家，這種情況下制度因素對于創(chuàng)新具有顯著的影響（Mowery & Nelson， 1999），而本文考察的34個OECD國家均為已開發(fā)國家，相互之間制度因素差別很小，對于創(chuàng)新的影響也不顯著[8]。

3.1 不同國家和地區(qū)研發(fā)投入對可再生能源創(chuàng)新的影響

為進一步分析可再生能源創(chuàng)新與不同國家和地區(qū)的研發(fā)投入的相關關系，本節(jié)利用交乘項分別考察美國、日本和OECD中歐盟24國的研發(fā)投入對國際可再生能源專利的影響，如表2所示。從回歸結果可以看出，歐盟24國的研發(fā)投入有效地推動了可再生能源創(chuàng)新，這得益于其在研發(fā)支出的持續(xù)增加。即便在歐債危機財政緊縮的情況下，歐盟成員國2012年研發(fā)經費也相對2011年增長了2.9%，占GDP比例提高至2.06%。美國的研發(fā)投入占GDP比重自2009年達到峰值（2.92%）之后開始持續(xù)下滑，2011年為2.78%，在5%的顯著性水平上推動創(chuàng)新發(fā)展。日本的國際可再生能源專利數(shù)雖排名靠前，但受研發(fā)投入的影響并不顯著。原因可能在于自2008年伊始受困于財政窘境，日本的研發(fā)投入占國民經濟的比重持續(xù)下滑，并低于同期的韓國、芬蘭、瑞典等國，影響力受到了削弱，需要更多地依靠其他因素來推動可再生能源的創(chuàng)新。

3.1 分類可再生能源創(chuàng)新的影響因素

根據OECD的分類，國際可再生能源專利包括四大類：風能、太陽能、水能以及其他 。本節(jié)分別以這四類專利為因變量來考察它們的影響因素。從表3回歸結果可知，原油價格的變化刺激了風能、太陽能和其他可再生能源的創(chuàng)新，卻對水能沒有顯著地推動。原因可能在于水能的建設具有投入高和周期長的特點，波動不定的國際油價很難對其產生明顯的影響。由于風能和太陽能的技術含量高，又是科研投入的重點，因此增加研發(fā)投入可以顯著推動其創(chuàng)新水平的提升；水電技術已相對成熟，研發(fā)投入對其在10%水平上顯著相關；地熱能和海洋能的科研投入還不足，未對其產生明顯的效果。

由于風能和太陽能在總體能源利用中的比例仍然較低，所以有效性不足，仍具有發(fā)展創(chuàng)新的空間。《京都議定書》的簽訂對風能、太陽能和水能均具有顯著推動作用，是節(jié)能減排的重要手段；而地熱能和海洋能尚未得到足夠的開發(fā)，所以沒有顯著關系。由于水能在多數(shù)國家已經得到一定程度的開發(fā)，具有清晰的市場前景，所以可再生能源裝機容量僅對水能在10%水平上顯著相關。

4. 結論及啟示

本文利用1990-2011年OECD國家的數(shù)據，通過負二項回歸檢驗了影響可再生能源創(chuàng)新的因素，得到如下結論：（1）從創(chuàng)新存量的角度來看，美國是世界創(chuàng)新程度最高的國家，其后依次是日本、德國、韓國等。但是日本已在2010年國際專利授權數(shù)量上趕超了美國，成為單年度可再生能源創(chuàng)新程度最高的國家；（2）國際原油價格、國內研發(fā)投入以及外部政策法規(guī)是影響可再生能源創(chuàng)新的主要因素，裝機容量和可再生能源比的影響不確定，制度因素對已開發(fā)國家的影響不顯著；（3）研發(fā)投入對歐洲和美國可再生能源創(chuàng)新的推動作用顯著，對日本不顯著；（4）風能和太陽能創(chuàng)新受上述所有因素的影響顯著，水能創(chuàng)新主要受政策推動，其他可再生能源（如地熱能、海洋能等）創(chuàng)新則受油價影響。

盡管中國可再生能源發(fā)電裝機超過全部發(fā)電裝機的30%，已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家 ，但中國的可再生能源開發(fā)仍然存在諸多問題，如自主創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成本較高、政策出臺滯后等[9]?；贠ECD國家可再生能源創(chuàng)新的經驗，可從以下幾個方面著手解決：

第一，完善石油儲備等相關制度，減輕對石油的依賴程度。石油儲備不僅能保障國家能源安全，還可以平抑國際油價波動，將國內價格保持在可控范圍之內，避免出現(xiàn)因政治、供需、政策等外因所導致的國際油價在短期內的劇烈波動。為此，可鼓勵和開放民間資本或外商企業(yè)投資或參股建立地方性的商業(yè)原油儲備庫，作為國家戰(zhàn)略石油儲備的補充。適度開放石油市場，改革國內能源價格體系，建立適應我國國情的石油定價機制。

此外，對石油的過度依賴會對可再生能源創(chuàng)新造成不利的影響。例如，近期國際油價的暴跌激勵了人們使用石油代替其他能源作為燃料，進而對可再生能源市場產生了負面沖擊。針對中國以煤炭為主要燃料的特征，短期內在保證可再生能源比例的同時以低價原油代替煤炭；在中長期則以提高可再生能源比例作為提高能效和優(yōu)化能源結構的主要手段。

第二，保證研發(fā)投入，提高利用效率。日本由于財政支撐后續(xù)能力不足，無法提供持續(xù)的創(chuàng)新激勵。作為警示，中國應當保證研發(fā)資源的供給，特別是提供其在法律和制度層面的保障。以歐盟為例，即便受到經濟危機的影響，新推出的“地平線2020”（Horizon 2020）計劃仍準備在2014-2020年間投入770.28億歐元，比之前FP7的505億歐元增加了52.5%。到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入預計占歐盟總財政預算的8.6% 。此外，在增加投入的同時，還要提高其使用效率。如鼓勵設立可再生能源相關的創(chuàng)業(yè)和風投基金、優(yōu)化經費投入模式、以及培養(yǎng)可再生能源產業(yè)鏈等。

第三，積極制定并實施可再生能源政策，刺激創(chuàng)新發(fā)展。前文的分析結果表明，相關政策如《京都議定書》對可再生能源創(chuàng)新具有顯著的激勵作用，因此中國需要構建具有約束力政策法規(guī)以促進創(chuàng)新。2006年實施的《可再生能源法》將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域。在此引導下，風力發(fā)電已成為這場能源革命的主要力量，中國也成了全球最大的光伏產業(yè)基地。2014年APEC峰會期間，中國政府公布了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，要求進一步優(yōu)化能源結構，有序發(fā)展水電，大力開發(fā)風電，推進太陽能多元化利用，提高地熱、海洋能等開發(fā)利用水平，到2020年使得非化石能源占一次能源消費的比重到 15%左右[10]。在設定的宏觀框架之下，具體政策得以推行，包括可再生能源交易制度、風電并網、以及海上風電和太陽能的分布式利用等，可再生能源電力配額制也呼之欲出。相關的法規(guī)政策需要進一步的修訂和完善，它們的實施會對創(chuàng)新產生極大地促進作用。

參考文獻：

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[8] Mowery David C， Nelson R R. Sources of Industrial Leadership： Studies of Seven Industries [M]. Cambridge， UK： Cambridge University Press， 1999.

篇2

1　發(fā)展可再生能源的重要意義與國家目標

第一次石油危機之后，特別是上世紀90年代以來能源市場的供求結構和安全性發(fā)生了巨大變化。從需求角度來看，能源需求全球性增加，能源獲得競爭激化，對化石燃料的依賴性上升。從供給角度來看，主要供給國不斷強化投資限制和國家管理，探測等上游投資不足，精煉、管道等供給基礎設施落后，海上石油運輸安全問題頻發(fā)。從環(huán)境角度來看，對應全球性氣候變暖、核不擴散的壓力越來越大。中東等主要石油供給區(qū)域的政治摩擦與沖突、局部戰(zhàn)爭等加大了石油市場的政治風險，而投機資本的大規(guī)模進入，不僅使石油價格不斷攀升，又進一步加大了石油市場的經濟風險。

在這種背景下，世界各國不斷深化對發(fā)展可再生能源重要意義的認識，并4E(Energy Security,能源安全；Economic Growth，經濟增長；Environmental Protection，環(huán)境保護；Employment,就業(yè))角度上達成共識。具體而言：(1)替代化石燃料等“污染技術”的可再生能源，能夠在應對全球性氣候變動威脅、減輕大氣污染和水質污染等方面發(fā)揮作用。從能源原單位來看，發(fā)展可再生能源，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和新產業(yè)。(2)由于不受國際市場上化石燃料價格變動的影響，可再生能源能夠從經濟角度促進能源的安全供給，進而提高經濟的安全性?？稍偕茉聪到y(tǒng)與化石燃料、核電等傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)相比，獨立性高、不依賴于發(fā)電、輸電的中央系統(tǒng)，既能夠提高安全性、減少停電等事故，又能夠防止原油泄漏、油輪爆炸、核電站事故等惡性環(huán)境事件，進而提高環(huán)境的安全性。(3)可再生能源在世界各地都具有很高的可獲得性，能夠避免資源戰(zhàn)爭，也能夠減少為保護能源而發(fā)生的軍隊、安保機構等的開支。在上述這種背景與認識之下，世界各國均在大力、快速發(fā)展可再生能源。

截至2007年末，至少64個國家已經有了發(fā)展可再生能源的國家目標(Nation Target for Renewable Energy)，即規(guī)定在國家、地區(qū)能源組合中可再生能源所占比例，這也是各國發(fā)展可再生能源的綱領性、約束性目標。從可再生能源占電力供應的比例來看，大部分國家的目標集中于5～30％之間，最低的為2％，最高的為78％。目標時期大多集中于2010～2012年，有些國家更為長遠，制定出了2020～2025年的目標。歐盟27個成員國，均已有了各自的可再生能源發(fā)展目標。2007年初，歐盟委員會確立了新的截至2020年的具有約束力的可再生能源發(fā)展目標，即最終能源的20％、運輸燃料的10％。此前截至2010年的目標位電力供應的21％、初級能源的12％，新目標相當于電力供應的34％。高于此前的目標。美國、加拿大等發(fā)達國家沒有再生能源發(fā)展的國家目標，但美國的29個州、加拿大的9個省已經制定了各自的目標。

64個國家中有22個發(fā)展中國，包括巴西、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、伊朗、南非等。在2007年8月公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，中國提出了到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％的發(fā)展目標，同時還明確了各種可再生能源的發(fā)展目標，如到2020年全國水電裝總機容量達到3億千瓦，生物質能發(fā)電總裝機容量達到3000萬千瓦，風電總裝機容量達到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電總裝機容量達到300萬千瓦等。這些目標將使中國可再生能源總裝機容量提高3倍，目標之高。引人注目。

2　發(fā)展可再生能源的單項政策

各國在發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)可再生能源國家目標的過程中，已經遭遇、意識到許多障礙在筆者收集到的200余篇中外文文獻中，普遍提及到的主要障礙就有10幾種之多(表1)。這些障礙在很大程度上制約著可再生能源的發(fā)展，而且具有很高的國際普遍性。同時，特定障礙在不同的國家或地區(qū)的嚴重程度有所不同，如“自主研發(fā)能力弱，研發(fā)成本高，缺乏政策支持”、“缺乏自主技術，核心技術與裝備對外依賴嚴重”兩項，相對于發(fā)達國家而言，在發(fā)展中國家更為突出。

為清除這些障礙，促進可再生能源發(fā)展，實現(xiàn)可再生能源國家目標，世界各國開發(fā)出多種單項政策，僅使用頻度高、普遍性高的就有20余種，主要可分為直接管制、經濟激勵和其他政策3大類型。表2簡要概括了主要單項政策的內容概要、清除對象、所屬類型等。

3　發(fā)展可再生能源的政策組合

3.1　各國發(fā)展可再生能源的政策組合

從表2中可以看出，單項政策均為針對一個或兼顧幾個目標障礙而設計、采用。因此，每個單項政策能夠清除的障礙有限，必須和其它政策配套使用才能獲得更好的效果。在實踐中，我們觀察到的各國可再生能源發(fā)展政策或障礙清除政策普遍是幾個或多個單項政策的組合，換言之各國可再生能源發(fā)展政策是一種政策組合或一攬子政策。

REN21在其最新報告“RenewabIes 2007，global Status Report”中介紹了全球60個國家實施中的可再生能源促進政策(Renewable Energy Promotion Policies)的情況，為我們分析、理解各國可再生能源發(fā)展政策組合提供了難得的參考。正在實施可再生能源發(fā)展政策組合的國家數(shù)。2005年為48個，兩年間增加12個，增幅達到25％。REN21已經連續(xù)發(fā)表3個年度的關于可再生能源的全球報告，其信息全面、深入、及時，在國際上具有很高的權威性和參考價值。

從表3中，我們可以觀察到各國發(fā)展可再生能源發(fā)展政策組合的幾個重要特征。

(1)政策組合具有豐富的多樣性。各個國家政策組合中包含的單項政策清單各有特色，沒有完全相同的政策組合，動用的單項政策數(shù)量亦不盡相同。政策組合的這種多樣性，可以理解為各個國家根據各自的可再生能源發(fā)展目標、實際情況、政策偏好等選擇最適宜于本國的單項政策進行組合的結果。

(2)單項政策的采用情況存在差異。在60個國家中，按采用比例從高到低來看，依次為固定價格。資產補貼、獎勵、返還，投資退稅，公共投資、貸款，消費稅、能源稅、增值稅的減稅，可交易的再生能源證書，公開招標，再生能源份額制度，凈計量，發(fā)電補貼、退稅。固定價格，是采用比例最高的單項政策，有40個國家采用，采用比例最低的單項政策是發(fā)電補貼、退稅，只有6個國家采用，二者之間存在巨大差異。采用比例的高低，很大程度上反映出單項政策的可操作性、適用性的高低、效果的大小等問題，是政策選擇的重要參考。

(3)同一單項政策在發(fā)達國家與轉型國家、發(fā)展中國家的采用比例存在差距。除投資退稅、發(fā)電補貼和退稅2個單項政策外，其余8個單項政策在發(fā)展中國家的采用比例明顯低于發(fā)達國家與轉型國家。這一差距可以用與發(fā)達國家與轉型國家比較而言，發(fā)展中國家的可再生能源政策起步晚、政策開發(fā)與應用的成熟度低等來解釋。值得注意的是，市場化程度高的可交易的再生能源證書和公開招標，強制性大、波及面廣泛的再生能源份額制度，技術難度大的凈計量4項單項政策，在發(fā)展中國家的采用案例很少，說明發(fā)展中國家的可再生能源政策更大程度上依賴于投資退稅等比較傳統(tǒng)的經濟激勵手段。

(4)中國等發(fā)展中國家的可再生能源發(fā)展政策組合已經達到或超過了發(fā)達國家水平。中國的政策組合中采用了7種單項政策，動用政策的數(shù)量比在國際上評價很高的德國、丹麥、瑞典、意大利、日本還多，與法國持平。遠遠高出轉型國家俄羅斯等。印度政府采用了6項政策，其地方政府采用了2項，政策組合的豐富程度亦不遜色于發(fā)達國家。特別值得評價的是，中國的政策組合中包括了公開招標，再生能源份額制度兩項應用難度大的單項政策，中國是23個發(fā)展中國家里唯一一個制定再生能源份額制度的國家，該項政策在發(fā)達國家與轉型國家中的采用比例也僅為21.6％。

3.2　供給側管理、需求側管理的政策組合

在實踐中能源發(fā)展政策、能源管理經常被分為供給側與需求側兩大類型或方向。借鑒這種分類，并根據主要目標，筆者將表2所列單項政策分別組合為供給側管理政策組合和需求側管理政策組合(表4)。從表4中可以看出，供給側管理政策組合遠比需求側管理政策組合豐富，前者最多可以動用14項單項政策，而后者只有7項。如果結合表3。我們不能發(fā)現(xiàn)，13個國家中除俄羅斯、泰國兩國采取單一供給側政策管理組合外，其余11個國家同時動用了供給側管理政策組合與需求側管理政策組合，而且從動用的單項政策數(shù)量上看，其供給側政策管理組合大于需求側管理政策組合。以丹麥為例來看，其可再生能源發(fā)展政策組合中包括固定價格、投資退稅、公共投資與貸款、可交易的再生能源證書、公開招標等5項供給側管理政策，而只有消費稅減稅、凈計量2項需求側管理政策。就中國來看，除國家投資建設的“乘風計劃、光明工程、秸稈氣化工程”，國家對農村、牧區(qū)的小型獨立風力發(fā)電項目提供低息貸款外，其余政策均屬于供給側管理政策組合。也就是說，就大多數(shù)國家而言，供給側管理政策是可再生能源發(fā)展政策組合的主體，需求側管理政策是必要的配套或補充，其原因在于可再生能源供給、特別是和化石能源相比具有競爭力的供給不足。清除障礙、突破供給瓶頸是各國政策的首要目標和任務。

3.3　針對利益相關者的政策組合

可再生能源發(fā)展及其政策關系到眾多的利益相關者。如可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、研發(fā)機構、調查勘探機構等可再生能源的供給者，企業(yè)、家庭、公共機構等需求者，政府、研究調查機構、NPO、NGO組織、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)等政策制定者與參與者，公共基金、銀行、政府等融資提供者或補貼提供者。各個利益相關者在可再生能源發(fā)展中起著不同的作用，有著不同的利益訴求，其面臨的障礙也各有不同。以特定利益相關者為對象而形成的政策，大多數(shù)情況下，往往是把幾種單項政策的相互配合作為政策組合來實施的。

我們可以以可再生能源發(fā)電企業(yè)為例來簡要分析這種政策組合。從表1中，我們可以觀察到作為供給者的發(fā)電企業(yè)面臨著“初始投資巨大，融資渠道少、成本高”、“投資回收期不確定，風險高”、“缺乏支持輸出網絡、儲備等基礎設施”、 “成本高，缺乏市場競爭力”、“缺乏公共資金等支持”等多項障礙，這些障礙也是供給側的主要障礙。由于單項政策主要為清除某一個目標障礙或配合其他政策而設計、采用，所以只有同時動用數(shù)項單項政策、形成政策組合才能有效地支持發(fā)電企業(yè)清除其障礙。結合表2、表4我們可以看到，針對發(fā)電企業(yè)的政策組合有著豐富的選擇，再生能源份額制度、固定價格、規(guī)制緩和、生產者減稅與退稅、發(fā)電補貼與退稅、可交易的再生能源證書、投資退稅、公共投資與貸款等單項政策均可組合起來應對發(fā)電企業(yè)面臨的障礙。事實上，各國正在實施的支持發(fā)電企業(yè)的政策多為政策組合，從表3中，我們能夠確認這一點。如法國采用固定價格、資產補貼、投資退稅、公共投資與貸款、消費稅減稅與退稅、可交易的再生能源證書、公開招標等7項單項政策的組合，中國的政策組合比法國多了再生能源份額制度，少了可交易的再生能源證書。也是很豐富的組合。

篇3

《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出今后15年要提高可再生能源在能源消費中的比重，可再生能源快速發(fā)展符合我國能源產業(yè)政策。近年來，風電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)展迅速，眾多企業(yè)投資可再生能源領域，筆者結合自己的工作實際，對企業(yè)投資可再生能源項目不同階段財務分析需要注意的問題提出一些建議，供企業(yè)投資和決策部門參考。

一、項目前期篩選階段

在項目前期篩選階段，選擇前景好、未來效益可觀及可持續(xù)發(fā)展的項目，是項目投資成功的第一步。在該階段應重視整理已完成項目的資料，總結經驗，并可以運用數(shù)理統(tǒng)計方法預測項目未來效益及控制投資規(guī)模。

在前期篩選項目時，可參考同地區(qū)、相近規(guī)模電站的投資、年利用小時數(shù)、財務內部收益率等情況，快速判斷待篩選項目的投資前景，提高篩選項目的效率。

基于整理好的項目資料，可以采用數(shù)理統(tǒng)計方法，進行效益預測與投資控制。結合工作實踐，影響電站財務收益的主要因素是投資、電量與電價，單位電度靜態(tài)投資可以同時反映投資與電量兩個因素。目前風電場及光伏電站上網電價均實行分資源區(qū)標桿上網電價政策，可以整理企業(yè)在國內各省區(qū)已設計或投資建設的風電場及光伏電站資料，利用excel的數(shù)據分析工具庫，將整理后的風電及光電項目資料分別進行回歸分析，得到風電場財務效益回歸方程及光伏電站財務效益回歸方程，即因變量資本金財務內部收益率與兩個自變量單位電度靜態(tài)投資及上網電價的多元線性回歸方程，通過殘差分析驗證回歸方程的準確度，若準確度較高，則方程可用于風光電項目效益預測與投資控制。

在企業(yè)投資決策初期（項目篩選階段），可根據項目估算的單位電度靜態(tài)投資和標桿上網電價初步估算項目的資本金財務內部收益率。另外，還可利用多元線性回歸方程進行投資控制，即在某地區(qū)投資風光電項目時，標桿電價及該地區(qū)的風光資源情況是已知的，在電站初擬裝機容量及發(fā)電量后，可根據預期的資本金財務內部收益率的范圍，利用回歸方程推測需要控制的投資范圍。

二、項目前期研究階段

在項目前期研究階段（預可研及可研階段等），應對項目進行財務評價，必要時還需進行經濟評價。為了財務評價的準確性，需要掌握項目應繳納的稅收及各項費用，尤其對于海外投資建設的可再生能源項目，摸清項目所在國的電價及稅費政策至關重要。另外，在項目投資決策中，可以通過選擇較有利的還款方式（等額本金利息照付或者等本息還款方式），及推遲貸款的額度、年限等方式節(jié)省項目的投資成本。

（一）詳細調研項目所在國家及地區(qū)的電價及稅費政策

若投資的可再生能源項目位于國內，需要詳細了解項目的價格政策、稅費政策、生產成本取費標準等。目前國內風電、光電均實行分資源區(qū)標桿上網電價政策，分別見《國家發(fā)展改革委關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3008號）、《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號）；目前國家對水電項目尚沒有制定標桿電價，各水電項目在前期研究階段一般根據資本金內部收益率或全部投資內部收益率達到10%或者達到業(yè)主期望的收益率測算上網電價。目前國內風電場、光伏電站征收的稅費主要有增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、所得稅；水電站征收的稅費主要有增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、水資源費等。風電、光電、水電項目生產成本取費中福利費等取值采用國家及各省區(qū)規(guī)定標準，定員工資、材料費及其他費用等取值參見各企業(yè)要求，或參考同地區(qū)或相鄰地區(qū)已投產相近規(guī)模的同類項目相關經營費用取值。

若投資的可再生能源項目位于國外，由于各國在稅收、電價等政策上差異較大，財務評價前，需要摸清國外相關政策。例如，巴基斯坦風電電價政策為：運營期每年的上網電價由六部分組成，即O&M費電價（包括修理費電價、材料費電價、其他費用（含土地使用費）電價、人工工資及福利等電價）、保險費（含海外投資險）電價、資本金收益電價、紅利預扣稅電價、還貸本金電價及還貸利息電價。資本金收益17%，紅利預扣稅為資本金收益的7.5%。另外，根據巴基斯坦風電購電協(xié)議樣本，從有售電收入的第一個月起，每月售電方將年經營成本（即annual operating and maintenance budget）的1/24存入售電方與購電方約定的單獨賬戶，連續(xù)存9個月，共存入年經營成本9/24作為Reserve Fund。Reserve Fund，用于項目的改建、維修、改進、更新及替換。在運營期內若因為大修，使用了Reserve Fund后，要及時補充資金，使Reserve Fund一直維持在年經營成本（即年運行維護費）的9/24的水平。在購電協(xié)議結束后，購電方將Reserve Fund如數(shù)返還給售電方。

（二）在投資決策中，綜合考慮貸款償還方式等因素

在項目投資決策中，可通過財務分析選擇較有利的還款方式，減少投資成本。以某風電項目為例，裝機48MW，年利用小時2300h，靜態(tài)投資37965萬元，電價0.54元/kW?h，采用等額本息及等額本金利息照付兩種不同的還款方式，控制還貸期15年（含建設期），得到等額本息比等額本金利息照付還款方式多支付還款總額約2401萬元（不考慮資金時間價值）。等額本金還款方式雖能節(jié)省一定還款成本，但在還款期前幾年還款壓力大。若考慮資金時間價值時，兩種還款方式支付的還款總額相差不多，等本金比等本息還款方式多支付約163萬元，主要原因在于等本金方式在前期還款數(shù)量較大，時間效應更顯著。在等本息及等本金兩種還款方式下，項目資本金財務內部收益率分別為15.36%和13.43%。因此，在其他財務測算條件一致的情況下，采用等本息還款方式，項目的財務效益較好。另外，推遲貸款的額度及年限，也能一定程度提高項目的財務效益。項目不同還款方式、推遲貸款額度及年限時的主要財務指標見表1。

投資者可根據項目的具體情況、投資者的偏好及與銀行溝通的結果，綜合選擇較有利的還款方式。

三、項目電價談判階段

海外投資的一些可再生能源項目需要電站投資方與電站所在國政府通過談判的方式確定上網電價，如水電BOT項目等。關于BOT項目的定價，特許權協(xié)議中明確的產品定價方法通常有三種，[3，4]即公式定價法，產品定價以市場價格為基礎，但通常規(guī)定最低限價；固定價格定價法，通常根據通貨膨脹率或工業(yè)部門生產指數(shù)進行調整；實際成本加固定收益定價法。

BOT建設項目前期研究及電價談判階段，需要從不同利益相關方（投資方、東道國政府、借款銀行）的關注點出發(fā)，來分析其對電價的需求。[5]從投資方角度出發(fā)，通過項目前期研究階段的多種方案測算，選擇利潤大、風險小的方案，并制定談判的可退讓方案，以便于談判取得較好的結果。投資方在做多方案測算時，可考慮物價上漲因素對財務效益的影響。

從政府角度出發(fā)，政府關注的是項目對財政的貢獻及帶來的社會效益。政府定價時，應在保證項目有較大的財政貢獻及社會效益的同時，給予投資方適當?shù)睦麧櫩臻g。[5]

從銀行的角度出發(fā)，銀行關注的是項目償還借款的能力。投資方通過和銀行的多次溝通，旨在增強銀行對項目償還能力的信心，進而降低項目的融資費用。

四、結語

企業(yè)投資項目存在一定財務風險，在項目投資決策階段，通過財務分析能夠對項目的財務生存能力、盈利能力、償還借款能力進行較全面的分析，減少投資風險。本文結合工作實踐，對企業(yè)可再生能源項目投資的不同階段（前期篩選、研究及電價談判階段）財務分析應注意的問題，提出了一些建議，即項目前期篩選階段應重視資料整理及經驗總結，可以運用數(shù)理統(tǒng)計方法進行項目效益預測及投資控制；項目前期研究階段要詳細了解項目所在國家及地區(qū)的相關政策，在投資決策中，要綜合考慮貸款償還方式等因素，以利于減少融資成本；在項目電價談判階段，定價方式需要兼顧不同利益相關方的需求。

篇4

[關鍵詞]可再生能源；化石能源；能源替代性；氣候變化

[中圖分類號]F426.2[文獻標識碼]A[文章編號]1004-518X（2015）02-0047-05

發(fā)展可再生能源，是應對全球氣候變化的重要策略。2014年7月聯(lián)合國的《深度減碳路徑》中期報告主張從推廣使用可再生能源人手，逐步削減C02排放，實現(xiàn)低碳發(fā)展。報告指出到2050年中國發(fā)電量將達到約10萬億千瓦時，電力排放的CO2要從目前每千瓦時743克降至32克，可再生能源發(fā)電量將占比76%，而2013年我國可再生能源發(fā)電裝機共計38490萬千瓦，發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的21.64%（數(shù)據來源：國網能源研究院）。目前，可再生能源消費占一次能源消費的9.8%，距離2015年和2020年可再生能源占一次能源消費比例規(guī)劃目標差距分別為1.6和6.6個百分點。在新的形勢下，加快發(fā)展水電、核電、風電、光電等可再生能源，推進可再生能源對化石能源的替代非常緊迫。

一、可再生能源替代化石能源的價格分析

價格是影響能源消費最重要的因素。在市場經濟中，可再生與化石兩類能源消費存在隨著價格的變動此消彼長的關聯(lián)?；茉磧r格上升會對經濟增長帶來負面影響，但對開發(fā)可再生能源會產生正面激勵與推動。20世紀90年代后全球興起的可再生能源革命與20世紀七八十年代的“二次石油危機”不無關系，隨著國際石油價格持續(xù)高走，帶動了化石能源（煤炭、天然氣等）價格的上漲，也成為促進可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的核心影響因素。在經濟利益的激勵下，可再生能源產業(yè)化、市場化和規(guī)?；_發(fā)方興未艾，可再生能源（水能、核能、太陽能、風能、生物質能等）開發(fā)成本和市場價格在近10-20年間一直處在下降通道之中。反過來，當前化石能源價格走低，雖對經濟發(fā)展有利，但不利于我國節(jié)能減排和能源轉型。

在沒有政府干預的條件下，相對于化石能源，可再生能源的價格缺乏競爭力，如太陽能光伏發(fā)電成本平均為煤炭發(fā)電成本的8倍，企業(yè)和消費者利用可再生能源替代化石能源的動力不足。為推動可再生能源發(fā)展，有兩種辦法：一種是通過征稅提高化石能源價格，當化石能源價格被提高后，高耗能產業(yè)的生產成本上升，利潤空間進一步被壓縮，一些無法適應的企業(yè)被淘汰，其余用能主體加快技術創(chuàng)新的步伐，降低能源成本，提升能源利用的效率；化石能源價格的上升也鼓勵能源消費主體尋求開發(fā)利用清潔能源等其他能源，降低能源消耗與排放的壓力。另一種辦法是通過可再生能源補貼，降低可再生能源投入成本，鼓勵可再生能源替代，帶動綠色設計和清潔生產，培育增長點。正因為此，世界各國紛紛通過政策影響兩種能源的市場價格，提升可再生能源競爭力。例如，2007年美國政府頒布了《新能源法案》促進可再生能源的發(fā)展，逐步擺脫對石油的依賴。再如歐洲各國的化石能源儲量并不豐富，歐洲國家通過立法、稅收、財政、科技、經濟、管理等政策和手段對可再生能源進行扶持，隨著可再生能源發(fā)電和其他相關技術的發(fā)展，歐洲對外來能源的依賴程度不斷下降，甚至依靠其國內的可再生能源就能實現(xiàn)本國能源供應安全。

化石能源和可再生能源市場價格看似獨立，但兩種本質上此消彼長，互動和關聯(lián)效應明顯。資源儲量和政治動蕩影響著化石能源價格水平，可再生能源的知識技術水平、生產率、設備影響著可再生能源的開發(fā)成本，兩類能源并存的市場供給存在著動態(tài)的價格均衡問題。離開化石能源價格孤立地討論可再生能源的市場競爭力顯然是不完整、不科學的，離開可再生能源發(fā)展孤立地討論化石能源價格也會有失偏頗，當化石能源價格持續(xù)快速上升時，可再生能源的市場競爭力自然凸顯，當化石能源價格波動低走的時候，可再生能源的市場競爭力自然削弱。而氣候變化是減少化石能源使用、促進可再生能源發(fā)展新的驅動力，尤其需要政府的支持和政策環(huán)境的引導，如圖l所示：

二、可再生能源替代化石能源的實證分析

假定我國電力行業(yè)的產出函數(shù)為：Y=f（K，L，F(xiàn)，G），該函數(shù)?？怂辜夹g中性、規(guī)模報酬不變、二次可微。K為電力行業(yè)資本，L為電力行業(yè)勞動，F(xiàn)為投入的化石能源，G為投入的可再生能源。在要素價格和產出水平外生給定的情況下，與產出函數(shù)對偶的成本函數(shù)是：C=f（Y，Pk，B，Pf，Pg），其中Pk為資本的價格，P1為勞動的價格，Pf為化石能源的價格，Pg為可再生能源的價格。為了研究化石能源投入與可再生能源投入之間的關系，設定成本函數(shù)的超越對數(shù)成本函數(shù)：

Xk、Xl、Xr、Xg分別為資本、勞動、化石能源、可再生能源的投入量，Sk、Sl、Sf、Sg分別為資本、勞動、化石能源、可再生能源在總成本中所占的份額。當產出一定和生產要素價格不變的條件情況下，對價格求導數(shù)，得要素需求函數(shù)：

要素的需求份額方程為：

化石能源和可再生能源之間的Allen偏替代彈性（Allenpartialelasticilyofsubstitution，AES）計算方法為：

它表示化石能源價格變化1%時，對可再生能源需求量變化的百分比。化石能源與可再生能源之間的Morishima替代彈性為它表示在產出保持不變的情況下，當要素化石能源價格變化1%時，可再生能源投入與化石能源投入的比率變化的百分比。

本文的樣本是1993-2013年中國發(fā)電行業(yè)數(shù)據。資本、化石能源投入、可再生能源投入以及勞動等要素的成本和價格數(shù)據來源于1993-2013年的《中宏產業(yè)數(shù)據庫》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國新能源和可再生能源年鑒》?；茉磧r格以煤炭為代表，以2000年每噸原煤的價格平均為206.54元為基礎，按0.7143的折標系數(shù)把原煤折算成標準煤，再按動力價格指數(shù)換算，發(fā)電行業(yè)用煤量根據各年火力發(fā)電量以及該年的發(fā)電煤耗計算。發(fā)電行業(yè)可再生能源價格用各年可再牛能源投資額的利息代替，可再生能源成本用各年可再生能源投資成本代替。發(fā)電業(yè)總成本是指資本、化石能源投入、可再生能源投入和勞動等4個投入要素的成本額之和，每種投入要素的成本份額是該要素的成本額與總成本之比。通過整理，得出供進一步分析表格如表1。

首先要確定相關參數(shù)

根據公式（2）去掉資本成本與勞動成本份額方程，得：

利用EVIEWS6對聯(lián)立方程（5）運用三階段最小二乘法進行回歸，取工具變量為Pk（-1），P.（-1），Pf（-1），Pg（-1），利用AR模型進行調解，并根據公式（2）校正，得出結果如下：

根據（5）式得出相關參數(shù)bfg、bgg、brg、bff為：-0.0089、0.0176、0.0408、-0.0390，再根據（3）式、（4）式分別計算出2004-2013年化石能源與可再生能源的AES和Morishima替代彈性（見表2）。

三、促進可再生能源替代化石能源的政策建議

第一，逐步降低可再生能源價格補貼，以化石能源稅收促進可再生能源發(fā)展。通過計算化石能源與可再生能源的偏替代關系，發(fā)現(xiàn)化石能源價格提高10%，可以導致可再生能源投入比重增加16%-19%，平均為18%，而且這一比例相對穩(wěn)定。但是可再生能源價格降低10%，可以使可再生能源投入比例增加64%-93%，平均為70%，這說明在當前階段，可再生能源的補貼政策對于可再生能源利用率的提高具有更大的效果，補貼促進可再生能源發(fā)展效率是化石能源征稅促進可再生能源發(fā)展效率的3.5倍左右。但是，從實證分析的結果可看出，可再生能源自替代彈性比例在2004-2013年十年間下降了1/3，這說明補貼政策的效率具有下降態(tài)勢。如果未來十年延續(xù)平均每年下降3個百分點這一趨勢，而化石能源對可再生能源的偏替代彈性保持不變，在15年內可再生能源的補貼效果將下降到與化石能源征稅相等的效果。屆時各種可再生能源發(fā)電技術按照成本效率法則競爭，而促進可再生能源發(fā)展的主要政策措施將轉移到通過對化石能源征稅上來。

第二，發(fā)展可再生能源金融，降低可再生能源替代化石能源的利息成本。實證分析表明：發(fā)電行業(yè)中可再生能源與化石能源存在一定的Morishima替代彈性，2004-2013年，化石能源價格提高10%，為保持年發(fā)電量不變，可再生能源投入比例相對于化石能源投入比例平均要增加15%左右，而可再生能源價格下降10%，為保持發(fā)電量不變，化石能源投入比例需減少7.6%。這一方面說明發(fā)電行業(yè)化石能源投入與可再生能源投入存在替代性。通過與楊中東（2010）的研究結果對比，還可以說明其替代效應與資本密集型行業(yè)中能源與資本的替代效應等同（見表3）。這一結果證實了可再生能源投入的資本性質，由此產生的政策意蘊在于完善可再生能源的融資服務。國際經驗表明，加大研發(fā)資金投入、加強消費者信貸支持、采取合理的金融方式（例如BOT模式等）是有效促進可再生能源發(fā)展的手段。清潔發(fā)展機制、能源合同管理、排放貿易則能促進資金在能源利用領域更為有效的配置，間接地為可再生能源發(fā)展提供強大的金融支持。如日本政府于2012年7月頒布《再生能源特別措施法案》后，帶動太陽能等再生能源發(fā)電設備的興建速度持續(xù)加快，也讓日本銀行對再生能源事業(yè)的融資金額大增。2013年度日本3大銀行對再生能源事業(yè)進行的融資額合計達約3900億日元，約為2012年度的4倍，2013年度日本融資金額前20大的案件中，再生能源的融資案就占了19件。相比之下，我國可再生能源金融發(fā)展相對落后，借鑒國際經驗，完善金融服務體系應當成為可再生能源領域的工作重點。

第三，靈活調整補貼方式，增進可再生能源補貼效率?？稍偕茉凑a貼是一種擴張需求的政策，目前國家每年支持可再生能源發(fā)電補貼的資金已達300多億元，財政專項資金達100多億元，但單純的能源補貼會盲目刺激能源消費的增加，不利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。政府補貼的收入效應使消費者支付能力超過原有支付能力，改變了市場形成的預算約束，不利于市場機制發(fā)揮作用，正如前文所述，從長期來看，應考慮適時淡出可再生能源補貼，完全通過市場機制來促進可再生能源發(fā)展。但考慮到補貼對于我國可再生能源具有巨大促進作用、當前宏觀經濟景氣下行壓力以及培育新增長點的需要，補貼不可能短期內取消，新形勢下我國政府可再生能源補貼政策著力點在于根據市場形勢靈活調整補貼程度和方式，增加彈性機制和動態(tài)調整能力，隨著可再生能源產業(yè)發(fā)展從基礎研發(fā)、應用研發(fā)、項目示范、前商業(yè)化、縫隙市場和支持商業(yè)化轉型，補貼力度逐步減少，當達到完全商業(yè)化階段時，補貼完全退出。區(qū)分不同的產業(yè)發(fā)展階段，適時轉變支持政策，就成為政策實施的關鍵。

篇5

關鍵詞：新能源　可再生能源　可持續(xù)發(fā)展

新能源是指相對于常規(guī)能源，在采用新技術和新材料基礎上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據聯(lián)合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風能、生物質能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達成的共識是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源，對環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關鍵技術還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴重的特點，所以有利于能源、經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經過歷時5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告，報告根據對未來社會、經濟和技術發(fā)展趨勢的分析，研究確定了21世紀全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報告認為，到21世紀末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。

根據初步資源評價，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機以下的小水電資源可開發(fā)量達到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風能資源合計可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風電場年等效滿負荷按2,000小時計，每年可提供電量5,000億千瓦時，海上風電年等效滿負荷按2,500小時計，每年可提供電量1.8萬億千瓦時，合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出，中國風能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結構中占據重要地位。全國2／3國土面積年日照時數(shù)在2,200小時以上，每年太陽能光熱應用可以達到17,000億噸標準煤；只要技術可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，因此生物質能資源十分豐富。農業(yè)廢棄物等生物質能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當于5億噸標準煤。根據中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地熱資源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標準煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫熱利用的資源量分別為600萬千瓦和33億噸標準煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強，2010)。

一　我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性

長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個重要問題。進入21世紀以來，國際社會能源供應、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價格迅速上升。到2020年我國實現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標，能源需求量將達到25-33億噸標準煤(倪維斗，2009)。屆時，中國能源供應不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進口依存度將超過60％，能源供應安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當前不可能承擔絕對地、強制性地減少碳排放義務，但是隨著發(fā)達國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應、經濟發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進能源結構的調整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點圍繞實現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風能)的電力消費比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實現(xiàn)非化石能源到2020年達到15％的目標，我國將重點發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風能、太陽能、生物質能。據測算，屆時核電規(guī)模至少達到7,500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規(guī)模達到2.4億噸標準煤以上。而根據目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會達到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。

按照國家新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產業(yè)建設。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術政策大綱”，強調將重點推廣257項技術；國家能源基地建設正緊張推進，大型風電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經濟的低碳轉型。在保障國家能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的

關鍵所在。與發(fā)達國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經濟、消除貧困、改善民生等多重任務的挑戰(zhàn)。

新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術的成熟和產業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結構中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領域的技術創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經濟、社會發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強促進中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

二　我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系

目前，已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關法律法規(guī)，政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標、重點發(fā)展領域、投資估算和規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據這15年經濟和社會發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區(qū)無電入口的供電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15％。規(guī)劃還對水電、生物質能、風電和太陽能提出了分類發(fā)展目標；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30％以上，實現(xiàn)這個目標，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。

國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標，頒布了《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收人調配暫行辦法》、《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》和《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財政部等有關部門聯(lián)合頒布了《促進風電產業(yè)發(fā)展實施意見》、《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風能和生物質能資源的普查工作也正在進行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或實行價格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

三　我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲量有限，能源價格波動劇烈。3次石油危機迫使西方發(fā)達國家轉向國家能源安全的建設上來，其中一個重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書》要求發(fā)達國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達國家致力于開發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術進步和規(guī)模經濟的產生，可再生能源的生產成本逐漸降低。

相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經濟鼓勵政策和激勵機制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時間和速度很重要，政府應當以豐厚的補貼和有效的稅收以及價格支持政策，盡快實現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)?？紤]到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風險較大，贏利能力不強，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機制，使新能源和可再生能源技術的推廣應用受到很大限制。新能源和可再生能源技術運行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設備及產品的技術論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質認證的專業(yè)公司，增加了運行風險。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術水平較低，關鍵的設備仍需進口，一些相對成熟的技術缺乏標準體系和服務體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經濟轉型的過程中扮演著重要角色。中國已經提出到2020年可再生能源占一次能源消費比重達到15％的發(fā)展目標。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。

新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應用?？萍脊リP，降低生產成本，是推廣新能源和可再生能源應用發(fā)展的關鍵。但是，當前中國經濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。

四　加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議

一般認為，技術成熟度是新能

源和可再生能源應用的瓶頸，但是忽視了一個被經驗所證明的規(guī)律：一個國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術、產業(yè)鏈對接以及政策驅動的結果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標，其中第一目標是重新奪回新能源的領導權。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術發(fā)展兩個方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結構中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結構中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應該更大一些，發(fā)展速度應該更快一些。具體的對策建議主要有：

1　進一步加強法律法規(guī)建設，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)

從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術造價昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應用技術還不成熟，達不到規(guī)模經濟效益。進一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術不行，而是主導新能源和可再生能源應用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術應用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會之間的協(xié)調聯(lián)動，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強。導致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應該結合我國的實際，借鑒國際經驗，尤其把強制性的制度手段落到實處。

2　加強政策支持力度，制定和完善相關的經濟鼓勵政策

在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經濟規(guī)模的時候，需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設，降低新能源和可再生能源產品的生產成本，盡快形成規(guī)模效益，增強其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經濟鼓勵政策是指政府制定和批準執(zhí)行的各種經濟鼓勵措施，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等經濟政策。對新能源和可再生能源設備制造、部件引進實行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對新能源和可再生能源發(fā)電實行高電價收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補貼；把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動和引導全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；建立鼓勵企業(yè)和私人投資機制，擴大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。

3　明確發(fā)展規(guī)劃和目標，建立協(xié)調的管理機制

總結國內外經驗，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標，確保市場規(guī)模和效益的逐步實現(xiàn)。根據新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學制定規(guī)劃目標，并且將目標進行年度分解。規(guī)劃目標不僅要通過省級規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，具體落實到每個省、每項技術和每個項目，而且要將規(guī)劃目標落實到具體的時間表，統(tǒng)籌安排，分階段實施，保證規(guī)劃目標的最終實現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實施有效的宏觀管理和調控，設置職能明確、管理有效的機構，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機制，適應市場經濟發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標準，主要依靠市場機制推動新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展。

4　建立新能源和可再生能源的產業(yè)創(chuàng)新體系，推進產業(yè)化體系建設

今后20年是我國新能源和可再生能源產業(yè)化發(fā)展的關鍵階段，我國的總體目標是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術都應該達到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產的要求，實現(xiàn)商業(yè)化運作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實質性的貢獻。為此，需要建立新能源和可再生能源的產業(yè)體系，同時還要形成和完善產業(yè)標準和產業(yè)服務體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個動態(tài)的、復雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學技術的持續(xù)進步而不斷發(fā)展，同時又面臨著經濟、社會、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產業(yè)知識基礎與關鍵技術、創(chuàng)新投入機制、產業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場競爭力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設

國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術創(chuàng)新體系建設要大力支持新能源和可再生能源的科學研究、技術開發(fā)和產業(yè)化應用，以企業(yè)為主體，實現(xiàn)產、學、研相結合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術資源，健全保護知識產權的法律體系，鼓勵創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進國內外信息交流。與國際標準接軌，加強運用適合于新能源和可再生能源工程技術的經濟環(huán)境評價指標體系的能力建設。加強對新能源和可再生能源重點行業(yè)和產品制造能力建設，加強人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實施我國新能源和可再生能源產業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進、消化和吸收相結合，加快新能源和可再生能源技術進步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術，實現(xiàn)新能源和可再生能源技術設備的產業(yè)化和本土化。

6　提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境

加強全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導其積極投入到新能源和可再生能源的技術開發(fā)和設備制造中去。對企業(yè)和個人自愿認購高價格新能源和可再生能源產品的行為予以鼓勵。

篇6

關鍵詞：新能源；時間與速度；經濟

前言

伴隨著經濟的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經濟產生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進一步關注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術在世界上得到不同程度的應用，例如太陽能的光熱轉換，光電轉換，地熱直接應用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標，頒布了《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》和《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關部門聯(lián)合頒布了《促進風電產業(yè)發(fā)展實施意見》、《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風能和生物質能資源的普查工作也正在進行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風電裝機累計已達到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意?？稍偕茉丛谥袊娏I(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質能發(fā)電為1.5倍，風力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍?？稍偕茉窗l(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進一步減小。以風能為例，中國風能資源相對豐富，據估計可開發(fā)利用的風能儲量約10億千瓦，其中，陸地風能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風電裝機容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設備國產化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點不應當懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應當是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設備國產化。但是，設備國產化有一個先引進技術還是先做成市場規(guī)模后再國產化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術需要政府行為和干預。除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設備為例，當筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設備基本進口，政府并沒有刻意要求國產化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設備已基本國產化。大市場吸引了技術，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設備的制造能力。

另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風能項目的電價實行特許權招標，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標電價，以不到0.4元/kWh中標。而根據風電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風場，加上特別樂觀的假設之外，能夠達到商業(yè)要求的風電價格都應該超過0.6元/kWh。經驗證明，中標企業(yè)可能沒有想真正地按建設承諾經營這些風電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當然，為裝飾門面，虧本建設經營風電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經濟分析中要計算資源利用的經濟成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據經濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經濟開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

此外，還應當動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應當將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產化而下行。現(xiàn)在認為被批高了的電價，以后可以下調。除非價格當局認定已經批復的價格永遠不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？

當然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔憂。這種擔憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。

可再生能源的優(yōu)點已為越來越多的人所了解和接受。推廣應用可再生能源，對促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展以及構建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實條件下，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上。實現(xiàn)這個目標，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設立可再生能源和新能源高技術產業(yè)化專項資金，主要用于鼓勵風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地熱泵供熱。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或實行價格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關鍵因素

經驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應用。顯然，科技攻關，降低生產成本，是推廣可再生能源應用和發(fā)展的關鍵。但是，當前中國經濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

“十一五”計劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標。發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標的一項重要措施。目前風電裝機容量已經超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風電強制入網和收購政策，強制某一電網范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會給電網帶來一系列運行、負荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上網問題。另一方面，可再生能源設備和產品的技術論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質認證的專業(yè)公司，增加運行風險。因此，可再生能源企業(yè)風險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。

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關鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展；利用

1新能源概述

新能源一般是指在新技術基礎上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質的新能源越來越得到各國的重視。

目前在中國，可以形成產業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風能、生物質能、太陽能、地熱能等，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產業(yè)的發(fā)展既是整個能源供應系統(tǒng)的有效補充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護的重要措施，是滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。

當今社會，新能源通常指核能、太陽能、風能、地熱能、氫氣等。按類別可分為：太陽能，風能，生物質能，核能，氫能，地熱能，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等。

2可再生能源概述

2.1可再生能源

可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽能、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能、地熱能等。隨著世界石油能源危機的出現(xiàn)，人們開始認識到可再生能源的重要性。

人類歷史進程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質能源，另外還有水力、風力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉化，是可以再生的能源資源。

人類近代社會大規(guī)模開發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實際上也是源自太陽能的轉化，但它們是地球在遠古時期的演化化過程中形成和儲存下來的，對于我們人類來說一旦用完就無法恢復和再生，因此屬于不可再生的能源資源。

2.2開發(fā)利用可再生能源意義

2.2.1開發(fā)利用可再生能源是建設社會主義新農村的重要措施。農村是目前我國經濟和社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎設施落后，許多農村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，解決農村居民生活用能問題，可以將農村地區(qū)的生物質資源轉換為商品能源，使可再生能源成為農村特色產業(yè)，增加農民收入，改善農村環(huán)境，促進農村地區(qū)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2開發(fā)利用可再生能源是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應是經濟發(fā)展和社會進步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費水平低，能源需求增長壓力大，能源供應與經濟發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經濟和社會發(fā)展的需要，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會的基本要求。

2.2.3開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經濟增長領域、促進經濟轉型、擴大就業(yè)的重要選擇?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用主要是利用當?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對促進地區(qū)經濟發(fā)展具有重要意義。同時，可再生能源也是高新技術和新興產業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個新的經濟增長點，可以有效拉動裝備制造等相關產業(yè)的發(fā)展，對調整產業(yè)結構，促進經濟增長方式轉變，擴大就業(yè)，推進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.2.4開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應對氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費結構中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對氣候變化影響較大?？稍偕茉辞鍧嵀h(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對優(yōu)化能源結構、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應對氣候變化具有十分重要的作用。

3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實際推廣應用成效甚微，新能源規(guī)?；a之前的成本也較高，配套設施跟不上；在新能源產業(yè)方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。

4加強對新能源和可再生能源的利用

4.1科學評估，加強產業(yè)引導

新能源和可再生能源的合理利用，需要科學評估新能源、可再生能源的資源潛力。根據我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構，使得政策對新能源和節(jié)能產業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

4.2加大投資力度與技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關鍵。因此要加大核心技術的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術中心，在技術研發(fā)、風險投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應用于一體的產學研技術創(chuàng)新體系。

4.3實現(xiàn)多元化發(fā)展

大力發(fā)展除風能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質能源、沼氣、垃圾焚燒、地熱等。生物質能源在中國發(fā)展?jié)摿薮?，應重點發(fā)展農林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質液體話（如生物柴油）和生物質燃料等。

4.4注重基礎設施的完善

堅持實用性第一的原則，加強基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等，通過完善基礎設施，為新能源的應用提供基本條件；調整能源利益結構。

⒖嘉南祝

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關鍵詞:電力營銷；可再生能源；市場發(fā)展

面對目前社會資源能源匱乏的環(huán)境，可再生能源作為關鍵的核心替代性能源，亟需開發(fā)和發(fā)展可再生能源市場，以應對全球變暖以及能源匱乏等問題，實現(xiàn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展?？稍偕茉磳崿F(xiàn)商業(yè)化開發(fā)和廣泛應用的關鍵環(huán)節(jié)是科學發(fā)電的技術手段，現(xiàn)階段上網電價工作系統(tǒng)是制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一，盡快改進該系統(tǒng)不僅有助于提高電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢，還有利于完善電力企業(yè)的市場營銷模式。

一、電力營銷可再生能源市場的概況

在電力營銷模式中用于發(fā)電的可再生能源主要有太陽能、風能、沼氣及潮汐能等，在將其轉變?yōu)殡娔艿倪^程中，省去了煤石油及天然氣的使用，從而也就減輕了對環(huán)境的污染，從而有利于和諧社會的構建以及實現(xiàn)城市的綠色化。我國政府對電力能源的可持續(xù)發(fā)展也提供了大力支持，引進資金制定優(yōu)惠政策，引進及補助科研技術人才，以此促進電力可再生能源市場的穩(wěn)定快速發(fā)展。但是還存在一些不盡人意的地方，電力企業(yè)尚未形成一套科學合理的市場化的電力營銷機制，另外制定的電力價格也不夠合理，以及由此帶來的再生能源再缺乏以與傳統(tǒng)電力競爭各具優(yōu)劣，難分勝負等問題都阻礙了可再生電力能源營銷市場的發(fā)展。

二、阻礙電力營銷可再生能源市場發(fā)展的問題

(一)電力營銷市場可再生能源分布不均

利用風能、太陽能等發(fā)電的過程中明顯減少了有害物質的排放，這些可再生能源是環(huán)境友好型二次能源，但由于其分布不均，直接影響對其進行開發(fā)利用并直接阻礙了其市場營銷。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國蘊藏的可再生能源十分豐富，但分布卻相當不均，尤其在經濟相對不發(fā)達的例如、甘肅及內蒙古等地區(qū)蘊藏豐富，但是這些地區(qū)因市場需求小，開發(fā)能力落后再加上交通不發(fā)達等問題，致使可再生能源的開發(fā)利用率低下。

(二)可再生電力能源營銷價格存在劣勢

目前可再生電力能源的價格與傳統(tǒng)電力能源的價格相比相對較高，因而其在市場競爭中優(yōu)勢不足。同時電力市場作為一個壟斷性市場，它的競爭機制并不完善，針對這一問題，國家政府雖已出臺了一些優(yōu)惠政策來保護可再生發(fā)電能源的市場營銷，但這些政策并不能在本質上解決不完善的競爭市場問題。例如，利用太陽能發(fā)電比利用煤發(fā)電的價格高很多，但是煤電的優(yōu)惠政策卻更多，其執(zhí)行效果也就更好，這嚴重阻礙了太陽能發(fā)電的開發(fā)與利用。然而在一些發(fā)達國家，對于煤電等非再生能源發(fā)電礦物需征收相應的能源生態(tài)稅，這在一定程度上制約了不可再生能源的過度使用，但我國尚未建立該項政策鼓勵可再生能源的開發(fā)。我國可再生能源的市場營銷起步較晚，尚未形成規(guī)模效應，只是建立了一些小規(guī)模的可再生能源的電廠，其成本較高，技術及設備也都是進口的，這在一定程度上增加了成本費用，使得購網、上網及銷售的用電價格較高，從而制約了電力營銷市場的發(fā)展。

(三)政府對可再生電力能源的開發(fā)及市場營銷的支持力度不足

國外可再生電力能源之所以能夠迅速發(fā)展并取得較好效果，與政府的大力扶植及國家倡導是分不開的，我國政府雖然也提倡利用可再生能源發(fā)電，減少環(huán)境污染，但制定的優(yōu)惠政策不足同時又缺乏可行性，實際操作能力不強，尚未形成具有一定規(guī)模的電力可再生能源市場機制，因此未能從本質上推動我國可再生電力能源的開發(fā)及其市場化營銷。

三、電力營銷可再生能源市場的發(fā)展動力研究

(一)合理開發(fā)與利用可再生電力能源

我國政府尤其是相關電力部門要根據可再生電力能源在各省市的具體分布，結合市場需求，積極調整對可再生電力能源開發(fā)發(fā)展的工作思路，改進并規(guī)范市場營銷策略，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化電力產業(yè)結構，使風能、太陽能及潮汐能等友好型二次能源得到科學開發(fā)、合理利用，使其社會環(huán)境及經濟效益最大化。

(二)合理制定可再生能源發(fā)電價格

1、固價電價系統(tǒng)

固定電價系統(tǒng)應明確規(guī)定可再生電力能源的發(fā)電價格，是由政府根據相應的發(fā)電成本，而不考慮其他傳統(tǒng)電力能源發(fā)電的價格而直接制定市場中各種發(fā)電能源的市場價格的，同時相應的電網企業(yè)應該依據既定價格支付利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)必要的費用。

2、溢價電價系統(tǒng)

構建溢價電價系統(tǒng)一方面可保障可再生能源的發(fā)電工程的基本電價，另一方面又有利于解決電力市場轉型過程中的關鍵性問題。采用溢價電價系統(tǒng)的優(yōu)勢是既能考慮到利用可再生能源發(fā)電的工程運轉的實際成本，又與電力市場中的電力競價過程相接軌，其運轉的原則主要是以傳統(tǒng)電力的銷售價格為電力市場的參考系，從而制定相對科學合理的電價比例，通常會出現(xiàn)可再生能源的發(fā)電價格會受傳統(tǒng)電力市場波動的影響，另一種主要原則是依據不穩(wěn)定且相互競爭的電價市場結合政府制定的固定電價獎勵機制共同作為制定可再生能源發(fā)電價格的參考系。通過對國外的可再生電力能源的市場營銷模式及國家政策的比較分析，可發(fā)現(xiàn)固定電價及溢價體系的操作流程比較簡單，并且效果顯著，因此我國應積極借鑒并結合我國具體能源分布及市場需求完善并實施這兩套發(fā)電價格定制體系，以健全我國電力市場營銷制度。

(三)完善可再生能源電力市場競爭體系

建立完善的符合我國可再生能源開發(fā)的電力市場競爭體系是電力市場營銷及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先成本戰(zhàn)略的總核心，針對我國電力市場不完善的競爭機制，首先應制定標歧立異的發(fā)展戰(zhàn)略，其次需電力企業(yè)內部管理層集聚力量制定發(fā)展目標戰(zhàn)略方案。其中在發(fā)展戰(zhàn)略上標歧立異是指旨在將電力企業(yè)所提出的電力產品或電力相關服務做到標歧立異，這樣有利于確保在一定的產業(yè)區(qū)域內企業(yè)能夠提出獨特的電力產品；目標集聚是主攻該企業(yè)中的某個產品的顧客群體。總之這兩種方式有助于滿足相應產品的對應顧客群體的具體需求或者達到降低成本的市場期待，最終有助于電力市場營銷機制的建立健全。

(四)完善可再生能源營銷的制度與法規(guī)

目前我國可再生電力能源資源豐富但開發(fā)現(xiàn)狀并不理想，并且對利用可再生能源發(fā)電的政策機制尚不完善，基于現(xiàn)狀，我國政府應在政策上給予可持續(xù)電力企業(yè)大力支持，充分發(fā)揮政府職能，運用多種手段為可再生能源的發(fā)電籌集資金，并引進技術人才，以推動可再生能源的電力市場營銷的長效發(fā)展。在推動其市場營銷的過程中，政府必須盡到其規(guī)劃協(xié)調及后期監(jiān)督服務等具體職能，制定開發(fā)能源及電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化電力產業(yè)結構，為可再生電力能源的發(fā)展提供保障，并運用政府宏觀調控職能調定可再生能源發(fā)電的價格，提高其在電力市場的比重。

四、結束語

面對我國可再生電力能源的開發(fā)狀況及市場營銷比例的現(xiàn)狀，我國政府及新型電力企業(yè)積極制定市場營銷機制，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實現(xiàn)電力營銷市場的轉型，將可再生能源作為其核心力量是關乎國計民生的重要舉措。從我國現(xiàn)階段的電力能源發(fā)展來看，溢價機制和固價系統(tǒng)由于易于操作且效果明顯，對于政府和可再生電力能源企業(yè)具有重要的借鑒意義。

作者:陳澍 單位:北京華電北燃能源有限公司

參考文獻：

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[2]張曉宇.論電力營銷可再生能源市場發(fā)展動力[J].電子測試,2015

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1.引言

受環(huán)境以及能源利用可持續(xù)發(fā)展的壓力，世界各國都積極推進風電和太陽能發(fā)電的利用。但是風電和太陽能發(fā)電具有間歇性和波動性，對電網的安全穩(wěn)定運行造成了影響，這直接影響到了風電和太陽能發(fā)電等可變可再生能源的并網規(guī)模。以風電為例，2010年我國風電裝機容量占總裝機容量的3.06%，發(fā)電量卻不足1.18%，2011年風力發(fā)電量仍不足2%。十二五期間我國將陸續(xù)規(guī)劃建設八個千萬千瓦級風電基地，還將在2020-2030年建成兩個千萬千瓦級光伏發(fā)電能源基地，解決可再生能源并網問題成為迫切需要解決的問題。

目前，許多國家在可變可再生資源的應用上已經實現(xiàn)了重大突破，由于各國的資源稟賦和市場環(huán)境不同，沒有通用的方法經驗。本文根據Jaquelin Cochran等人對國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀的研究成果，以南澳大利亞、丹麥、德國、愛爾蘭等可再生能源高水平管理與應用的國家和地區(qū)為研究對象，分析總結不同特征電力市場下可再生能源并網的重要舉措。盡管存在著差異性，這些國家所采取的方法都圍繞著五個戰(zhàn)略性領域：引導公眾參與、協(xié)調和并網規(guī)劃、制定市場發(fā)展規(guī)范以確保系統(tǒng)靈活性、擴大多樣化資源和各地域系統(tǒng)運行的接入范圍、改善系統(tǒng)運行。在次基礎上結合我國的國情與電情，提出了我國促進可變可再生能源并網的措施與建議。

2.可變可再生能源大規(guī)模并網國際經驗總結

從可變可再生能源并網的頂層設計來看，各國均制定了嚴格統(tǒng)一的并網技術標準和權責清晰的市場制度。同時，積極參與國際合作，分享最佳實踐經驗，鞏固加強技術和制度方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)更高的利用水平。通過對比不同國家完成間歇性可再生能源并網的最佳方式，主要包括公眾參與（特別是新的輸電資源）、協(xié)調和并網計劃、制定市場規(guī)則保證系統(tǒng)靈活性、擴展接入途徑、改善系統(tǒng)運行狀況五個方面。針對不同可變可再生能源滲透水平。

（1）引導公眾參與

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）遵循公開透明原則，在輸電線路規(guī)劃之初就讓相關主體參與到整個規(guī)劃過程中；2）解釋輸電網絡擴展的必要性，特別是與公眾關注的問題（如供電可靠性、電價、就業(yè)等）相關時；3）將多種規(guī)劃方案告知公眾，并對最優(yōu)規(guī)劃方案的科學性和合理性向公眾講解；4）創(chuàng)立一個公眾易于接受且透明的流程，評估所有權價值和補償額度；5）開展國際項目需要國家政治機構支持，同時簡化對此類項目的授權過程。面臨的主要問題是，輸電通道規(guī)劃過程中與利益相關主體會面比較頻繁，簡化會面流程提高決策效率是面臨的主要問題。例如，在德國為了促進新的輸電網建設，對于大容量（特高壓輸電網）主干網的建設項目給予優(yōu)先規(guī)劃建設權，減少北/南輸電阻塞，同時提高聯(lián)邦級別的權責以減少申請、許可的流程。

（2）協(xié)調和整合規(guī)劃

目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）對計劃目標分類處理（例如整個系統(tǒng)成本最小化或是區(qū)域成本最?。?；2）評估間歇性可再生能源對系統(tǒng)可靠性及妥善性的貢獻力；3）確保設計的制度和市場接近物理容量；4）根據指定的本地計劃和區(qū)域計劃更好的整合行政轄區(qū)內的信息。例如，澳大利亞利用基于市場的成本差異來指導發(fā)電和輸電計劃，從國家而不是區(qū)域層面檢驗電網發(fā)展。

（3）改進市場規(guī)則

利用市場尋求最具成本效率的解決方案，增加靈活性，目前世界各國的做法包含以下幾方面：1）縮減調度間隔和關停機時間，提高系統(tǒng)效率；2）增加儲能系統(tǒng)參與市場調度；3）通過需求響應和智能電網提高負荷彈性；4）對現(xiàn)有輸電網進行改造，增加輸電容量。例如，美國西部缺少有組織的批發(fā)電力市場，但是已經有提議要建立一個能源非均衡市場，這樣均衡區(qū)域可以共享儲能并通過更大范圍內的多樣化資源減少系統(tǒng)范圍內可再生能源的間歇性。

（4）增加可再生能源的多樣性

研究發(fā)現(xiàn)增加多樣性的資源可以降低可再生能源并網對電力系統(tǒng)的影響，目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）擴大有效均衡區(qū)域；2）增加地理位置的多樣性，降低可再生能源的可變性越小。例如，愛爾蘭通過擴大調度區(qū)域和并網范圍鞏固電力系統(tǒng)，減少天氣變化對系統(tǒng)造成的損失。

（5）提高系統(tǒng)運行效率

目前世界各國的做法包含以下兩方面：1）利用先進的預測技術降低間隙性可再生資源并網對系統(tǒng)靈活性的要求；2）提高電網規(guī)范，根據電力需求和發(fā)電容量的復審情況，建立滿足系統(tǒng)可靠性需求的輸電路線。

3.對我國的啟示

（1）積極引導引導公眾參與到可再生能源的規(guī)劃工作中。間歇性可再生能源的大規(guī)模并網一般需要對輸電容量進行擴容加強電網的輸送能力，在規(guī)劃新的輸電通道時，利益相關者可能會在土地利用、空中走廊、環(huán)境破壞、財產損壞（如農田）或者健康問題上產生糾紛，這就需要有政策引導減少不同主體間的沖突和矛盾，保障輸電通道能夠順利規(guī)劃、建設。

（2）協(xié)調和整合規(guī)劃可再生能源投資方案。要結合我國的國情、電情和資源稟賦，由政府主導，從國家層面上協(xié)調規(guī)劃各區(qū)域可再生能源投資情況，提高投資效率。

（3）改進市場規(guī)則提高系統(tǒng)靈活性。在我國協(xié)調可再生能源規(guī)劃工作時，會涉及多個行政轄區(qū)的情況，因此需要提高相關機構的行政能力，從而增加計劃的整合力度、復雜性、協(xié)調性和利益相關者的參與程度。另外，針對我國可再生能源并網率低的問題，尤其是風電棄風嚴重的問題，可以考慮在輔助服務中引入針對雙邊交易或是為風電備用的機組執(zhí)行容量電價機制。

（4）推進我國特高壓建設，擴大可再生能源均衡地域，增加可再生能源多樣性，降低可再生能源對電力系統(tǒng)的影響。

篇10

1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實際推廣應用成效甚微，新能源規(guī)?；a之前的成本也較高，配套設施跟不上；在新能源產業(yè)方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。

2. 加強對新能源和可再生能源的利用

2.1 科學評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。

2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當前利用量與政策以及資金投入量密切相關。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農業(yè)政策有關，而且還與政府給予的資金、技術支持有關。

2.3能源結構的低碳化 由于目前國內外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，改變以煤為主的中國能源消費結構，需要相當長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標。制定規(guī)劃的任務就是在發(fā)展與減排之間求得一個平衡點。

2.4 繼續(xù)調整能源產業(yè)結構 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產能增長，是調整現(xiàn)階段能源結構的主要任務。我國是世界上煤炭生產規(guī)模最大的國家，農業(yè)生產結構中，煤炭占70%。我國電力結構特別是電源結構明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結構。

2.5 做好地質勘探等前期工作，制定科學規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構造特征、賦存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎上，制定科學開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠實現(xiàn)低碳化的關鍵。

3 .促進新能源產業(yè)健康發(fā)展的建議

3.1政府應出臺戰(zhàn)略計劃，加強產業(yè)引導 根據我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構，使得政策對新能源和節(jié)能產業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

3.2加大技術創(chuàng)新和投資力度 技術創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關鍵。中國目前的新能源技術創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術中心，在技術研發(fā)、風險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應用于一體的產學研技術創(chuàng)新體系。

3.3堅持實用性第一的原則 基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等，通過完善基礎設施，為新能源的應用提供基本條件；完善補貼機制。需要在補貼領域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等；調整能源利益結構。通過補貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結構進行調整。

3.4促進經濟發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調整國內的能源消費政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動國內市場，建立綠色能源的民族品牌。