導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利工程建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，建設(shè)出健全完善的、高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程，將會推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，并且對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的推動作用，對提高我國GDP以及推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有著不可取代的重要作用。其次，農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及副業(yè)等，他們的進(jìn)步與發(fā)展都離不開農(nóng)田水利工程，并且農(nóng)田水利工程建設(shè)情況對我國糧食產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和國民收入等多個(gè)方面都有著重要影響。再者，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠有效預(yù)防洪澇，提高農(nóng)田排澇能力及抗旱能力。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)中，以種植水稻和小麥等糧食作物為主，而這類農(nóng)作物需要充足的水源，因此必須加大和重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，才能夠切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需求。最后，農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠切實(shí)推動我國社會的穩(wěn)步發(fā)展。由于農(nóng)田水利工程和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)健全，節(jié)省出了大量的農(nóng)村勞動力，極大地推動了勞力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，切實(shí)滿足了城市勞力需求。

2我國農(nóng)田水利工程建設(shè)對策

2.1做好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。應(yīng)把現(xiàn)代化節(jié)約理念切實(shí)運(yùn)用到農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，在工程正式鋪開落實(shí)前的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)結(jié)合節(jié)約理念，設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)完善的節(jié)約型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)方案［1］。首先，在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，首先應(yīng)充分熟悉和了解農(nóng)田水利工程施工有關(guān)規(guī)定及政策，切實(shí)將上級精神貫徹落實(shí)到工程設(shè)計(jì)方案中。其次，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)方案展開具體工作，保證工作的積極主動性，避免農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行良好的溝通與協(xié)商，并采納其合理化建議，既要確保農(nóng)田水利工程滿足國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也應(yīng)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的切實(shí)需要，保證國家與農(nóng)民利益雙豐收。2.2建設(shè)過程中切實(shí)落實(shí)節(jié)約理念。農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益群體為廣大農(nóng)民，而農(nóng)民需要的就是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的多種功能。為此，要求在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中必須以節(jié)能、高效、高質(zhì)為基本原則，合理運(yùn)用施工機(jī)械，合理選擇施工方式。在進(jìn)行規(guī)模較大的工程施工時(shí)，應(yīng)盡量使用相關(guān)機(jī)械設(shè)備施工，切實(shí)提升工作效率。但是，對于采用人工施工更加合理的工程，就應(yīng)采用人工施工形式，達(dá)到有效節(jié)約工程成本的目的。另外，應(yīng)充分考慮工程建設(shè)地點(diǎn)農(nóng)時(shí)與自然天氣等的影響，制訂合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)先建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民急切需求的項(xiàng)目。2.3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)完畢后的維護(hù)和管理工作是其功能發(fā)揮的重要保證，因此，必須做好工程項(xiàng)目的管理工作，這也是減少工程投入使用后維修工作的主要途徑。實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)田水利工程在投入使用后由于日常管理和維護(hù)工作不具體、不到位，導(dǎo)致大量農(nóng)田水利工程相關(guān)設(shè)備設(shè)施遺失、閑置，浪費(fèi)大量的資金及資源，并對農(nóng)民的正常生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生了一定影響。因此，做好農(nóng)田水利工程管理工作就是節(jié)約資源的最好辦法，應(yīng)將該理念貫穿于農(nóng)田水利工程的始終，使廣大農(nóng)民朋友認(rèn)識到維護(hù)好水利工程相關(guān)設(shè)備設(shè)施，以及做好工程管理及維護(hù)工作，就是在幫助他們提高自己的收入。2.4提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)市場的規(guī)范化管理。工程項(xiàng)目質(zhì)量與工程具體建設(shè)施工人員的專業(yè)素質(zhì)有著直接的關(guān)系。所以，農(nóng)田水利工程施工所選用的相關(guān)技術(shù)人員及施工人員等，都應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)技能培訓(xùn)，考核后獲得相關(guān)職業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。并且應(yīng)實(shí)行監(jiān)理機(jī)制，保證工程施工質(zhì)量。而且應(yīng)構(gòu)建一個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)制度的農(nóng)田水利建設(shè)市場，但是，目前的農(nóng)田水利工程監(jiān)理市場門檻相對較低，普遍存在實(shí)際監(jiān)管流于形式，相關(guān)人員責(zé)任不明確等不良現(xiàn)象，從根本上影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，想要保證未來農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，就必須對監(jiān)理市場進(jìn)行規(guī)范化管理，建立健全相關(guān)管理機(jī)制，吸引具備資質(zhì)和實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理公司投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，從而確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的高質(zhì)和高效［2］。

作者:王金玲 單位:涇源縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)

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圍場滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，由于特定的地理位置和自然條件，十年九旱?？菟贽r(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，甚至絕收，落后的生產(chǎn)條件，傳統(tǒng)的灌溉方式造成了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四低”，即勞動生產(chǎn)力低，經(jīng)濟(jì)效益低，人均收入低，人民生活水平低。長期以來一直以種植玉米、谷子等大田作物為主，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水利工程主要有：中型水庫1座，是一座以灌溉為主，防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚為輔，多年調(diào)節(jié)的水庫。小型水庫1座，其它小型水庫均已報(bào)廢，無法發(fā)揮作用。圍場縣境內(nèi)水資源相對匱泛，沒有大的河海，也無客水入境，因此縣內(nèi)農(nóng)田水利工程大部分為水利工程。全縣現(xiàn)有機(jī)電井3740眼，小型渠道105條，主要為臨河取水，大水漫灌。塘壩10座，揚(yáng)水點(diǎn)34個(gè)。

2圍場縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

2.1病險(xiǎn)水利工程多，效益沒有充分發(fā)揮。我縣水利工程大都是50-70年代群眾修建起來的，這些工程長期帶病運(yùn)行，設(shè)備老化渠系不配套或垮塌、滲漏嚴(yán)重，不僅增加了工程的管理難度，影響效益的正常發(fā)揮，更重要的是工程隱患嚴(yán)重，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受泥沙淤積的影響，釣魚臺水庫淤損約200萬立方米，占總庫容的15%；其他五座小型水庫的興利庫容已全部淤損。由于年久失修，一部分工程已經(jīng)損毀。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在渠道正常使用168915延長米，有效灌溉面積23萬畝,能正常發(fā)揮效益的引水工程不到40處，引水能力約0.5億立方米，尤其是全縣唯一一處萬畝灌區(qū)（釣魚臺灌區(qū)），由于損壞嚴(yán)重，目前灌溉能力不足3000畝，全縣另外還有310多處提水和截潛工程，90%以上不能正常發(fā)揮作用。

2.2小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理改革不盡如意。2002年縣政府出臺了《圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程建設(shè)管理辦法》和《圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理辦法》的實(shí)施意見，對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體，對原有工程根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行拍賣、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。把小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)推向市場，使“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

2.3投資力度小。近年來，隨著物價(jià)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)用材料價(jià)格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財(cái)政補(bǔ)助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財(cái)政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運(yùn)行條件差，改制困難。

2.4過度開采地下水勢必影響后續(xù)長期可持續(xù)利用。我縣為水資源匱乏地區(qū)，無入境客水，水資源全靠自產(chǎn)，多年的打井抽取地下水已使水位嚴(yán)重下降。

2.5農(nóng)田水利建設(shè)資金部門分割，資金使用不集中，不利于發(fā)揮資金使用效益。發(fā)改委、國土、財(cái)政、扶貧開發(fā)、農(nóng)開辦對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入資金較多，分割使用，既沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有統(tǒng)籌考慮，資金不集中，不利于資金效益的發(fā)揮。

2.6缺少基層服務(wù)組織體系。我縣水利技術(shù)服務(wù)體系存在的主要問題一是機(jī)構(gòu)不健全、體制不順暢，機(jī)制不靈活，目前縣內(nèi)沒有區(qū)域水利站，局內(nèi)僅有農(nóng)田水利站，水土保持站，河道管理處，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理站4個(gè)事業(yè)站。這4個(gè)事業(yè)站所負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水土保持、河道整治等工程的規(guī)劃、勘查設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)并兼管水利技術(shù)推廣工作，顯然不能滿足水利工程建設(shè)和技術(shù)推廣的需要。大多時(shí)候1個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程技術(shù)指導(dǎo)工作。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的潛力分析

3.1國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的要求圍場是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣“八山一水一分田”，耕地分散，集中連片的農(nóng)田較少，全縣中型以上的灌區(qū)只有釣魚臺灌區(qū)1處，設(shè)計(jì)控制灌溉面積1.03萬畝，其它農(nóng)田水利工程均為小型工程，因此小型灌區(qū)在全縣農(nóng)田灌溉中處于主導(dǎo)地位。圍場耕地較多（120.3萬畝），有效灌溉面積少，原有工程老化嚴(yán)重，工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型農(nóng)田水利工程，增加旱澇保收農(nóng)田面積。目前，縣內(nèi)各小型灌區(qū)完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，90%以上灌區(qū)都需續(xù)建配套與節(jié)水改造。圍場季節(jié)性河流很多，山谷發(fā)育，適合修建塘壩，集蓄水量，為農(nóng)田灌溉用水提供保障。

3.2耕地資源對小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鰢鷪鋈h耕地面積120.3萬畝，灌溉控制面積27.27萬畝，有效灌溉面積23萬畝（只占耕地面積的14%），從耕地資源上看，發(fā)展小型灌區(qū)具有很大的潛力。

3.3可供灌溉水資源對小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鋈h水資源總量為55550萬立方米，其中地表水資源為36874萬立方米，地下水資源為18676萬立方米。水資源可利用量27400萬立方米，預(yù)計(jì)灌溉可利用水量18400萬立方米，按圍場2003年灌溉用水量評估結(jié)果，設(shè)計(jì)水稻灌溉定1000額m3/畝，玉米灌溉定額183.2m3/畝，馬鈴薯灌溉定額167.5m3/畝，胡蘿卜灌溉定額171.3m3/畝，其它蔬菜平均灌溉定額163.8m3/畝，其它大田作物灌溉定額170.1m3/畝。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)預(yù)測分析，總灌溉面積可達(dá)83萬畝，其中：玉米20萬畝，馬鈴薯20萬畝，胡蘿卜15萬畝，其它蔬菜20萬畝，其它大田作物3萬畝，水稻5萬畝。

3.4當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鼋陙?，縣委縣政府出臺了一系列政策。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)差蔬菜、馬鈴薯、牧業(yè)、林果業(yè)四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)。目前我縣林果時(shí)差蔬菜已初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們逐漸認(rèn)識到種植高產(chǎn)、高效作物是這農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的突破口。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷體系日臻完善，形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)?！熬G色農(nóng)業(yè)”、“商品農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略措施得到實(shí)施，蔬菜、果樹、馬鈴薯種薯等作物種植得到了長足發(fā)展，種植面積不斷擴(kuò)大。自被省列為河北省菜藍(lán)子“雙還工程”，圍場晚秋錯(cuò)季蔬菜生產(chǎn)基地和北京第四層次蔬菜供應(yīng)基地縣以來，得到了省市的大力支持，使我縣“高效”農(nóng)業(yè)具備了一定規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。而且圍場生產(chǎn)的無污染、無公害時(shí)差蔬菜能夠補(bǔ)充京、津等蔬菜的不足，形成特定的伙伴關(guān)系，北菜南運(yùn)具有廣闊的國內(nèi)市場。并且圍場的蔬菜已打入國際市場，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國等地，具有非常樂觀的市場前景。圍場境內(nèi)有“承——圍”公路，“111國道”通過，交通方便，運(yùn)輸便利。這些有利條件都極大地促進(jìn)了圍場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，這就要求配備相應(yīng)的水利設(shè)施。

3.5小型農(nóng)田水利建設(shè)的效益分析在種植結(jié)構(gòu)上，長期以來一直以種植玉米、谷子、莜麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主，只有較少部分耕地采取了節(jié)水灌溉措施。通過工程建設(shè)，大田作物每畝地平均增加糧食產(chǎn)量100kg，節(jié)約灌溉用水10m3，節(jié)省灌水用工1個(gè)工日，平均每畝大田作物年增加經(jīng)濟(jì)收入132元。蔬菜每畝地平均增產(chǎn)200元，節(jié)約灌溉用水15m3，節(jié)省灌水用工1個(gè)工日，平均每畝蔬菜年增加經(jīng)濟(jì)收入225元。有了水利保證，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每畝地可增加經(jīng)濟(jì)收入700元。

4發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策建議

4.1建立健全農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制和制度，保障水利事業(yè)健康發(fā)展一要建立水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。二要明確劃分事權(quán)，實(shí)行分級辦水;鼓勵(lì)個(gè)人、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位引進(jìn)外資辦水利。三要完善質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制;要落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)水源保護(hù)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件及社會狀況，水源保護(hù)主要考慮洪水的沖、淤積及衛(wèi)生條件，制定如下措施：①對農(nóng)業(yè)灌溉用水水源按類別依次編號，登記造冊。②不準(zhǔn)在水源周圍設(shè)立垃圾點(diǎn)、污水溝等不衛(wèi)生設(shè)施。③加強(qiáng)水源范圍內(nèi)的植被種植、保護(hù)，防止水土流失。④大力宣傳水利法規(guī)，使廣大群眾提高思想認(rèn)識，防止人為破壞。

4.3進(jìn)一步完善投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資”的政策。加強(qiáng)資金管理、專款專用，設(shè)立專門賬戶。根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃確定投資安排，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。按工程進(jìn)度和質(zhì)量分期撥款，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定及財(cái)務(wù)管理辦法嚴(yán)格審計(jì)。管好用好國補(bǔ)及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補(bǔ)助水利建設(shè)。水利工程管理單位要在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，拿出一定水費(fèi)用于水利建設(shè)。農(nóng)、林項(xiàng)目實(shí)施要結(jié)合水利建設(shè)配套進(jìn)行。各級財(cái)政也要增加預(yù)算，加大水利基本建設(shè)的投人力度。積極引導(dǎo)群眾投工投勞、投資，保證自籌到位。鼓勵(lì)全社會（包括團(tuán)體及個(gè)人）參與，形成多元化投資機(jī)制。

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關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)及管理 問題 意見

一、引言

我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地面積占世界9%，淡水資源只有6%，所以農(nóng)田水利工程的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著不可替代的基礎(chǔ)作用。而小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，今年7月水利部正式了有關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的文件，標(biāo)志著我國小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)必將迎來新的發(fā)展。

在小型農(nóng)田水利這樣快速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出來了一系列的弊端。農(nóng)業(yè)水利政府部門必須積極地分析當(dāng)前各個(gè)地區(qū)有關(guān)小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理存在的問題，并提出建設(shè)性的意見，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀分析

（1）資金方面的問題。第一，投資不均勻，由于地方性的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，雖然有些地方投資較大，但是在我國的西部地區(qū)，尤其是較偏遠(yuǎn)的山區(qū)投資力度小或者根本沒有投資。第二，由于我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理涉及許多部門，如發(fā)改、國土、水利等一系列部門，加之我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)并沒有形成合理的機(jī)制體制，使得相關(guān)資金在使用的時(shí)候沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資金使用不集中，資金利用效率低下等一系列現(xiàn)象產(chǎn)生。第三，總體資金投資力度不夠大，據(jù)水利部調(diào)查表明，從我國開始發(fā)展水利工程建設(shè)開始，到2015年農(nóng)田水利工程建設(shè)投入僅僅占水利基本建設(shè)平均比重的10%，就更不要說對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入了。

（2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理機(jī)制問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理機(jī)制的問題中，首先實(shí)權(quán)責(zé)所屬主體不明，因?yàn)樵谶M(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之前，我國的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理都由集體負(fù)責(zé)，實(shí)行集體制。但是在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，集體制逐漸退出歷史舞臺，有的小型農(nóng)田水利工程被私人承包，有的沒人管理，權(quán)屬主體不明，使得我國以前的小型農(nóng)田水利工程遺留下很多問題。其次是監(jiān)督管理體系不夠健全，有許多地方水利部門沒有建立管理監(jiān)督體系，對其下轄地方的水利工程的建設(shè)和維護(hù)沒有及時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，導(dǎo)致許多小型農(nóng)田水利建設(shè)工程質(zhì)量差、后期維護(hù)不好、水嚴(yán)重流失。另外，對財(cái)務(wù)部門對相關(guān)小型的農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政支出管理不嚴(yán)，導(dǎo)致相關(guān)資金不到位，分配不均衡等一系列問題。

（3）建設(shè)質(zhì)量的問題。首先，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人員素質(zhì)較低、觀念落后，導(dǎo)致在工程建設(shè)的過程中，為了自身利益對工程建設(shè)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格，認(rèn)為質(zhì)量好壞對引水灌溉的影響不大，這就導(dǎo)致了許多小型農(nóng)田水利工程豆腐渣工程的出現(xiàn)。其次，我國現(xiàn)在有許多農(nóng)田水利工程是延續(xù)19世紀(jì)70、80年代修建的，許多工程已經(jīng)到了報(bào)廢期或者年久失修，已經(jīng)不能很好地工作，但是當(dāng)?shù)卣疄榱斯?jié)約，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地時(shí)跑水、漏水、冒水、滲水較嚴(yán)重，使得灌溉率大大降低。據(jù)調(diào)查顯示，截至目前我國小型農(nóng)田水利工程骨干工程完好率僅僅只有45%，各骨干渠道病危段平均達(dá)到40%?？梢娢覈男⌒娃r(nóng)田水利工程的質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。

三、加強(qiáng)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理意見

（1）轉(zhuǎn)變小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的觀念，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。要加強(qiáng)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理，就必須轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的觀念，提升管理人員的素質(zhì)。第一，加強(qiáng)地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識，省市及縣水利部門，要定期地進(jìn)行相關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的會議，對一段時(shí)間的工作進(jìn)行討論提出建設(shè)性意見，并加強(qiáng)各地方水利部門的交流學(xué)習(xí)，從根本上讓管理人員意識到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。第二，加強(qiáng)對各地農(nóng)民的宣傳力度。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)利民工程，需要農(nóng)民積極配合，有的農(nóng)民認(rèn)為引水灌溉會破壞其耕地，從而不積極配合。相關(guān)地方政府部門一方面可以通過印刷相關(guān)的書刊送去農(nóng)民家里做宣傳；另外一方面，要經(jīng)常下鄉(xiāng)加強(qiáng)與農(nóng)民的交流溝通，讓農(nóng)民認(rèn)識到水利工程的重要性以及對其的益處，從而讓農(nóng)民積極配合政府做好相應(yīng)的建設(shè)和管理。第三，提升工程建設(shè)及管理相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣谶x擇相關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人員時(shí)候，要選擇有一定專業(yè)素養(yǎng)的，不要隨便找一個(gè)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者政府的人員，并且要定期地將工作人員送去培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對考核不合格的人員及時(shí)處理。

（2）積極發(fā)揮政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中的作用。要使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理得以加強(qiáng)，就必須積極發(fā)揮政府職能。一方面政府要根據(jù)現(xiàn)今實(shí)際情況加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的投資，尤其是對西部地區(qū)較偏遠(yuǎn)干旱地方的投資，以便于這些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量發(fā)展起來的同時(shí)，相應(yīng)的工程建設(shè)和管理質(zhì)量也顯著提高；另一方面，加強(qiáng)政府對工程建設(shè)的引導(dǎo)力，在我國以前，小型農(nóng)田水利工程基本上都由政府發(fā)動，由農(nóng)民自己通過自身勞動建設(shè)的，建設(shè)過程中政府沒有進(jìn)行有效的組織管理也沒有派專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，政府沒有有效發(fā)揮其職能。相關(guān)政府應(yīng)該通過實(shí)地考察，進(jìn)行各方面因素綜合后請專門的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)，進(jìn)行招投標(biāo)，從而合理地選擇施工隊(duì)伍，從而保證工程質(zhì)量，在竣工之后還應(yīng)通過各種渠道參與管理。

（3）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理體制機(jī)制的建設(shè)。首先，要完善并加強(qiáng)相關(guān)的管理監(jiān)督制度，實(shí)行自上而下的監(jiān)督體制，一方面是對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，在相應(yīng)的水利工程建設(shè)中，要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并明確各監(jiān)督管理人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任；另一方面是對后期的管理進(jìn)行監(jiān)督，保證管理人員的到崗到位，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程在工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。其次，要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，我國現(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中沒有獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，嚴(yán)重影響著工作人員的積極性，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對在工程建設(shè)和管理中做出貢獻(xiàn)，提出建設(shè)性意見的人員及時(shí)地獎(jiǎng)勵(lì)，對工作態(tài)度不端正工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的人員進(jìn)行相應(yīng)地懲處，并通過當(dāng)?shù)卣男畔⒐计脚_公布出去，對其他工作人員是一個(gè)警示作用，從而保證水利工程建設(shè)管理的順利進(jìn)行。

（4）完善相關(guān)的法律文件。我國現(xiàn)存的有關(guān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的法律文件還不完善，導(dǎo)致許多地方政府部門在進(jìn)行相關(guān)的工程建設(shè)及管理時(shí)沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程管理的混亂，帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。雖然我國現(xiàn)在出臺了《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》等法律文件，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該在法律中明文規(guī)定我國各個(gè)地區(qū)實(shí)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理時(shí)應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定。我國各省市也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依照現(xiàn)有法律法規(guī)制定出下轄地方進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的規(guī)章制度，并確保得以實(shí)施。

四、結(jié)語

篇4

總體而言我國的農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作水平仍然較低，這與農(nóng)田水利建設(shè)中科技成果的轉(zhuǎn)化率低有直接的關(guān)系。我國的農(nóng)田水利建設(shè)中的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為百分之二十至百分之三十，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外發(fā)達(dá)國家，甚至也落后于國內(nèi)的其他行業(yè)。盡管在世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，然而我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)的科技含量仍然較低，在建設(shè)和管理方面都比較滯后。我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，如果不能夠用科技推動農(nóng)田水利建設(shè)和管理的進(jìn)步，對我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會非常不利。隨著國家對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度不斷提高，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的落實(shí)，相關(guān)工作者必須致力于提高水利建設(shè)中科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的改進(jìn)措施

2.1做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)

2.1.1積極推廣新技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率農(nóng)田水利建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)農(nóng)田灌溉，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)必須立足創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)田水利系統(tǒng)高效、高產(chǎn)、安全和可持續(xù)的發(fā)展。例如在干旱地區(qū)積極推廣“濕地”節(jié)水灌溉技術(shù)，充分發(fā)揮其改善水質(zhì)、保護(hù)地下水、高效節(jié)水的作用，將西部的河灘洼地建設(shè)成為“水利濕地”。

2.1.2切實(shí)提高農(nóng)田水利工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)農(nóng)田水利工程建設(shè)離不開相關(guān)的建設(shè)人員，特別是要在農(nóng)田水利工程建設(shè)中積極推廣新技術(shù)，其關(guān)鍵就在于做好農(nóng)田水利工程的人力資源開發(fā)工作，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)。為了使其能夠了解、掌握并正確的使用新技術(shù)，應(yīng)該對施工建設(shè)人員進(jìn)行有針對性的崗前培訓(xùn)，并積極培養(yǎng)一批技術(shù)骨干人才。在引進(jìn)新的施工技術(shù)時(shí)必須與有關(guān)單位和相關(guān)院校開展合作，做好人員培訓(xùn)工作。如有必要應(yīng)該有步驟、有計(jì)劃的選拔技術(shù)人才進(jìn)行定期深造。根據(jù)市場需求和崗位需求選送學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)。比較普遍的做法是水利項(xiàng)目建設(shè)人員培訓(xùn)班，有針對性的對水利項(xiàng)目建設(shè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，還要注意不斷提高建設(shè)人員的責(zé)任意識和安全意識，經(jīng)常向建設(shè)人員介紹和引進(jìn)新的施工技術(shù)，拓寬其眼界和視野。只有這樣在進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作中才會更有前瞻性和預(yù)見性，盡可能的減少工程質(zhì)量問題。

2.2做好農(nóng)田水利工程的管理

2.2.1抓好建設(shè)重點(diǎn)，立足整體規(guī)劃為了確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，必須做好農(nóng)田水利工程的管理工作。這就要求相關(guān)人員要對農(nóng)田水利工程合理的整體規(guī)劃。在進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)首先要注意的就是確定農(nóng)田水利工程的建設(shè)方向。只有明確的建設(shè)方向才能確定未來的工作重點(diǎn)。其次還要對農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)工程和次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。在進(jìn)行重點(diǎn)工程的規(guī)劃時(shí)要對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行全面的考慮，將當(dāng)前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目確定下來。通過啟動和實(shí)施農(nóng)田水利工程的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，來對當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)進(jìn)行推動。相關(guān)人員在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)要注意早規(guī)劃、早安排、早部署，對當(dāng)?shù)氐男虑闆r和新形式進(jìn)行充分的考慮。在每年的冬季就應(yīng)該提前對下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，甚至高標(biāo)準(zhǔn)做好三至五年農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，并組織相關(guān)的工作專題，組織調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查研究。如果需要開展大型的水利工程建設(shè)，則應(yīng)該先將示范基地建設(shè)起來，通過示范基地來對大型水利工程建設(shè)的建設(shè)效果進(jìn)行探索，如有必要還應(yīng)該進(jìn)行示范性演示。這樣可以提高工程項(xiàng)目的成功率，避免不必要的損失。例如我國很多省份都建立了相應(yīng)的凍土研究示范基地、水保示范基地、節(jié)水示范基地等，基層單位也可以到示范基地進(jìn)行考察和參觀，學(xué)習(xí)和推廣水利工程建設(shè)的新技術(shù)，提高水利工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。

2.2.2加大資金投入，提高資金的利用率資金投入是農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，為了區(qū)域內(nèi)的和諧、和平的建設(shè)，不僅要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，更需要對水利建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配，提高資金的利用率。為了節(jié)省資金，保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)村水利發(fā)展的基本要求得到滿足，水利建設(shè)管理部門可以先改造和維修擴(kuò)建現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程。地方政府要對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，將政府資金的引導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來，為了節(jié)省人力資金，還可以招聘當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c水利工程建設(shè)，提高村民對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。與此同時(shí)必須嚴(yán)厲杜絕對農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的挪用，必須將專門的財(cái)務(wù)管理單位建立起來，特別是對重點(diǎn)工程應(yīng)該將相應(yīng)的檢查團(tuán)隊(duì)設(shè)立出來，財(cái)務(wù)管理人員要做好賬目總結(jié)工作，對每一筆資金的方向都進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

3結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程建設(shè)；管理；問題；對策

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的主要問題

雖然近年來國家和地方政府已經(jīng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)了重視，但目前我國小型農(nóng)田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的不斷實(shí)施和推進(jìn)，農(nóng)民不在像以前那樣，而是具有了很強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識，并且集體觀念開始淡化，在農(nóng)田水利工程管理過程中一味地用水而不愿管理。從實(shí)踐來看，目前我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利工程管理方式依然比較粗放，水利灌溉區(qū)支渠用水混亂，存在著嚴(yán)重的跑、滲、漏現(xiàn)象。長期以來，對小型農(nóng)田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環(huán)境的侵害。隨著我國農(nóng)村人口的不斷增長及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地被大面積的開墾，機(jī)井開鑿的數(shù)量也在不斷增加，只能用地下水來補(bǔ)充農(nóng)田灌溉。從實(shí)際情況來看，農(nóng)田水井所有權(quán)歸村集體多有，個(gè)人可以在一定程度上支配水井的使用權(quán)，但這種管理是沒有系統(tǒng)性可言的，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理具有一定的盲目性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術(shù)和社會、經(jīng)濟(jì)效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現(xiàn)了漏水現(xiàn)象，由于沒有經(jīng)過專業(yè)人員的研究和就指導(dǎo)出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導(dǎo)致枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水，豐水期則泛濫成災(zāi)。此外，水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個(gè)統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)范。小型農(nóng)田水利工程缺乏投資，現(xiàn)實(shí)中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業(yè)的水利工程施工隊(duì)伍承建。小型農(nóng)田水利工程施工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)技術(shù)方面的作業(yè)，但在實(shí)際施工過程中多數(shù)情況下不按照工程的施工標(biāo)準(zhǔn)施工，水利工程建設(shè)和管理存在一定的盲目性。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)政投入欠缺

小型農(nóng)田水利工程多數(shù)為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點(diǎn)，故政府在農(nóng)村水利工程的發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調(diào)控影響下，表現(xiàn)出相應(yīng)的壟斷性。我國法律就此方面的規(guī)定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質(zhì)，對于水資源，所有公民的使用權(quán)具有平等性，公有性的公用水源決定了農(nóng)田水利工程設(shè)施不應(yīng)由私人壟斷。當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要資金來源于政府財(cái)政，由于地方財(cái)政也比較吃緊，因此嚴(yán)重制約著我國農(nóng)田水利工程建設(shè)。雖然中央財(cái)政部門為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)立了專門的補(bǔ)助資金，并鼓勵(lì)采用民辦公助的方法來支持各地區(qū)廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前取得了些許成效，但很多地區(qū)尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難籌集足夠的資金進(jìn)行農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，以至于導(dǎo)致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進(jìn)度施工，這在一定程度上加大了工程建設(shè)的管理難度。同時(shí)，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資動力。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效措施

基于以上對目前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中存在的主要問題的分析，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1制定健全的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，各級分級負(fù)責(zé)，保證工程建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于水利工程，鑒于此，水利工程的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予水利工程足夠的重視，強(qiáng)化對其建設(shè)的引導(dǎo)與支持。充分運(yùn)用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責(zé)任分工。把農(nóng)建工作列入重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)合力抓的格局。工程建設(shè)實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，并將其列入年度考核的重要內(nèi)容。同時(shí)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。

2.2多方籌措資金，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的群眾性、公益性事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè);地方政府應(yīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要責(zé)任人，并將財(cái)政預(yù)算與投資整合到農(nóng)田水利建設(shè)中去。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰受益、誰投入”的原則，引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會、集體和個(gè)人資金。通過召開村民會議，向群眾講明國家實(shí)施小型水利工程建設(shè)的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3加速農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發(fā)揮

加速小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)做進(jìn)一步的明確，使其管護(hù)責(zé)任主體得到有效落實(shí)。對于集體工程來講，可通過采取聯(lián)戶分管、股份合作、競價(jià)承包、租賃、統(tǒng)建統(tǒng)管等形式，來對使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)作進(jìn)一步明晰;農(nóng)戶為單戶工程的產(chǎn)權(quán)所有者;對于聯(lián)戶工程，可建立用水合作組織，除產(chǎn)權(quán)歸屬外，其相關(guān)管護(hù)也由其承擔(dān)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(〔2002〕45號)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革步伐，認(rèn)真貫徹工程維修養(yǎng)護(hù)定額和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員的試點(diǎn)與推廣，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。同時(shí)，在工程的主要設(shè)施周圍劃定保護(hù)范圍，制定出管理措施，進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)、維修、用水、節(jié)水、水源保護(hù)、水費(fèi)棘手等各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費(fèi)、有償供水、以水養(yǎng)水等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)水利工程“民辦公助”建設(shè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)小型水利工程的良性建設(shè)，為工程長久效益的發(fā)揮提供有力保障。

三、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對保證人民的生產(chǎn)生活具有至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度創(chuàng)新，只有這樣才能保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

1.目前梅河口市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1)工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,如某小型水庫澆灌涵管漏水,在沒有專家認(rèn)證前,鄉(xiāng)政府拿出資金進(jìn)行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節(jié)缺水澆灌,豐水期,水泛成害;

2)工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、治理無度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程,屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,市政府負(fù)責(zé)治理,但沒有配備專職治理人員,該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥;

3)治理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后治理粗放,造成過早的失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失,如部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后,沒有落實(shí)到部門單位治理,建成不到一年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重;

4)工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督治理機(jī)制不健全,以及過程建設(shè)中的糾紛問題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響,如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫,施工隊(duì)伍不規(guī)范,監(jiān)理制度不健全,施工前期存在著質(zhì)量問題,致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;

造成這些問題的原因是多方面的,了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和治理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

2.全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、治理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)治理制度,同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.1建立治理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)治理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一治理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)治理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。梅河口市近兩年結(jié)合實(shí)際情況,編制《梅河市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程,如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報(bào),對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等,由鄉(xiāng)水管站報(bào)上級水行政主管部門審批實(shí)施。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力,設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo),落實(shí)工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競爭機(jī)制,規(guī)范施工治理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)難的侵襲的同時(shí),也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫的泄洪道等;

3.2內(nèi)業(yè)資料治理

關(guān)于工程治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程治理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存;

3.3工程設(shè)施治理

對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)治理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施治理安全;

3.4經(jīng)費(fèi)治理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前梅河口市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”,按照“誰建設(shè)、誰治理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期治理工作。

3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進(jìn)來,實(shí)行短期培訓(xùn)等方法,抓好治理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高治理人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。

篇7

水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是整個(gè)水利系統(tǒng)不可匱缺的部分，大中型水利的水源需要通過小型水利的末級渠到達(dá)農(nóng)田，進(jìn)行灌溉。小型水利系統(tǒng)在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程存在著形式復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，如何建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，使其充分發(fā)揮效益，已成為重要課題。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

目前，農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態(tài)，缺少基本灌排，很多灌區(qū)工程設(shè)施簡陋，大多為簡易土質(zhì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)行效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

近年來小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

1.1工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個(gè)部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施；工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護(hù)問題長期得不到解決。

1.2設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

1.3小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

1.4農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

基層水利管理單位承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年也逐步得到了發(fā)展，但隨著水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設(shè)單位不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。

2.探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的新措施

2.1認(rèn)識小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

2.2要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計(jì)劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級財(cái)政資金的同時(shí)，枳極引導(dǎo)和帶動受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2.3提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

篇8

【關(guān)鍵詞】小型水利工程 管理體制 農(nóng)村

日喀則地處西北干旱少雨地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速建設(shè)，農(nóng)田水利工程成為影響日喀則地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水利建設(shè)是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。黨的以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理方式同新的生產(chǎn)體制不相適應(yīng)。因此，推動改革使農(nóng)村小型水利建設(shè)與管理的政策逐步完善，走向正規(guī)化、法制化軌道對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、日喀則地區(qū)農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀

自土地承包責(zé)任制以來，農(nóng)田水利工程集體所有與農(nóng)田責(zé)任到戶出現(xiàn)一些矛盾，并且沒有合理地及時(shí)地處理。導(dǎo)致許多農(nóng)田水利工程無人使用、無人管理，農(nóng)田水利工程大量的老化、損壞。自2012年冬季以來，日喀則地區(qū)以重點(diǎn)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，以水庫、塘壩除險(xiǎn)加固和農(nóng)村安全飲水為突破口，以中低產(chǎn)田改造為契機(jī)，以五小水利建設(shè)為主要任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全地區(qū)去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。日喀則地區(qū)各縣市積極組織群眾，利用冬閑時(shí)間對損毀水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，有效保障春耕農(nóng)田灌溉用水。截至2013年，已完成維修水渠750條，總長1032公里；清淤渠道450條，總長819公里；維修水塘387座，庫容347.6萬立方米；清淤水塘230座，庫容204萬立方米；維修水庫和水池102座、取水口47處；完成土石方開挖填筑29.78萬立方米；新建和維修提灌站2座、機(jī)井6眼及渠系建筑物。

二、農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)：一是工程量小、數(shù)量多、分布面廣。二是地位易受忽視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精確地說明農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，但是農(nóng)田水利本身的效益多表現(xiàn)為社會效益，并且投資大見效慢，因此易受忽視。三是公益性較強(qiáng)，需地方政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除澇等除災(zāi)減災(zāi)功能，公益性較強(qiáng)，不具備經(jīng)營條件。從總體上看，農(nóng)田水利服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低，但農(nóng)田水利非搞不可，否則來年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進(jìn)行?；谶@一特點(diǎn)，需地方政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)農(nóng)村小型水利工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所有水資源屬國家或集體所有，是公共資源，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷，需政府加強(qiáng)宏觀管理。

三、農(nóng)田水利工程管理建議

（1）加強(qiáng)基層水利人才資源開發(fā)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)納入水利發(fā)展的總體布局中來?？茖W(xué)制定水利人才資源規(guī)劃，樹立人才開發(fā)與市場經(jīng)濟(jì)體系接軌的觀念。要有計(jì)劃、按步驟的選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求。

（2）加強(qiáng)政府指導(dǎo)，重視水利建設(shè)管理站的改革與發(fā)展。水管單位要加強(qiáng)自身的綜合經(jīng)營管理，爭取上級各部門的政策、項(xiàng)目、資金方面的支持，改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售買賣、聯(lián)營等多種形式搞活、加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)。同時(shí)，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，凡是能用市場機(jī)制的環(huán)節(jié)都要借鑒和運(yùn)用，不能依賴政府“等、靠、要”。

（3）構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)管理體系，強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和使用管理。一是要嚴(yán)格執(zhí)行新《水法》和國家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水費(fèi)價(jià)格，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民不合理的用水負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對供水收費(fèi)情況的監(jiān)督，提高水M收取的透明度，加快供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)供水計(jì)量手段，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性、公平性。三是因地制宜地推行多種水費(fèi)計(jì)收模式，如承包經(jīng)營、農(nóng)民用水者協(xié)會代收水費(fèi)、按面積配水、總額承包等。

（4）樹立科學(xué)發(fā)展觀，用企業(yè)化管理方式管理經(jīng)營水利資產(chǎn)。管理工作既要重視經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會效益，還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益。要科學(xué)制訂管理和發(fā)展規(guī)劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上來，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)管理水平的不斷提高。進(jìn)一步加快與水市場有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制合理地運(yùn)用到水利工程的管理中來，要通過建立法律法規(guī)來規(guī)范水市場行為、保障水市場，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行。

（5）創(chuàng)新思路，全面推進(jìn)水管體制改革。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是在產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)和水利投資等方面加強(qiáng)研究，建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)。創(chuàng)新機(jī)制，用活政策，加大投入。以受益群眾為主體，遵循“誰受益、誰投資、誰建設(shè)、誰管理”的原則，按照群眾自愿、量力而行、民主決策的方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、群眾集資、政策扶持等形式籌措農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，激發(fā)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行投資。

總之，農(nóng)村要發(fā)展，水利要先行。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要保證，所以一定要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的管理，促使我國水利事業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝華健.農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理研究[J].鄉(xiāng)村科技，2016，（24）.

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利工程 工程建設(shè) 問題

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0115-01

我國小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多， 是保證國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷改革與發(fā)展的基本途徑之一。小型農(nóng)田水利工程多建于20 世紀(jì)五六十年代， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低， 配套不全，加之養(yǎng)護(hù)投入不足， 工程嚴(yán)重老化失修， 抗御水旱災(zāi)害能力弱， 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力低， 已成為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐。為破解當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的困境， 進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。本文主要分析我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，并對相應(yīng)的對策進(jìn)行了探討。

1小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

1.1 小型農(nóng)田水利工程的定義

小型農(nóng)田水利設(shè)施具體是指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農(nóng)村供水工程，包括小型水源（含抗旱水源）工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程，重點(diǎn)是大中型灌區(qū)的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程。

1.2 我國小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

根據(jù)水利部近年的統(tǒng)計(jì)資料，全國有耕地19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的“望天田”11.1 億畝，其中灌溉面積8.38億畝，占耕地總面積的43%，其中有效實(shí)灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝灌溉面積中，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45%，400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%；全國有6000 多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有3～5年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；全國農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和引用水而修建的田間水利工程，這些工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具都是相關(guān)連的，但是，近年來農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現(xiàn)在：

（1）工程質(zhì)量差，不能達(dá)標(biāo)。小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的管理措施，再加上施工人員多為農(nóng)民自己，施工單位本身沒有質(zhì)量意識，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)察的部門和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）工程目的不明，重復(fù)建設(shè)隱患多。以前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分小區(qū)域農(nóng)民自己建設(shè)，工程建設(shè)的目的性不是很明確，其后果會導(dǎo)致在合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和效益去思考，這樣修建成功后，就容易造成重復(fù)、工程管理不善，又容易造成質(zhì)量隱患，最后一些工程不得不廢棄。

（3）資金投入少，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金基本上由項(xiàng)目受益人自籌。近年來，雖然農(nóng)民收入有所增加，但由于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌難度較大，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金很難按時(shí)籌集到位。所以導(dǎo)致一些工程由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，最后放低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，只要保證工程能完工就行，所以容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，過早地失去了其真正的使用價(jià)值。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的對策

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

任何工程的成功與否最根本的是質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個(gè)樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。當(dāng)然，工程項(xiàng)目的后期管理也相當(dāng)重要，需要做到在工程建設(shè)中不出紕漏和事故，使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際的效益，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來好處。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：第一，工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過程需要嚴(yán)管理。根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認(rèn)證制度，保證聘請的人員具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道從事水利工程設(shè)計(jì)，工程施工的設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章才可使用；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)至少要組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的3 家以上企業(yè)或單位，引入競爭機(jī)制，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。第二，工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工企業(yè)所聘請的技術(shù)人員、施工人員等都須持施工準(zhǔn)入證持證上崗，施工準(zhǔn)入證由行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程一進(jìn)入施工階段，建設(shè)單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對工程各部分進(jìn)行檢測，詳細(xì)填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供參考依據(jù)。

3.2 健全管理機(jī)制，建立審批流程

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，最大化項(xiàng)目的投資收益，就必須實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)管理，才能使各地農(nóng)田中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時(shí)，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項(xiàng)目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

3.3 多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí)，深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大水費(fèi)征收力度，增加水費(fèi)征收額度，提高水費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會籌資的水利投入新機(jī)制；增加政府投入，各級財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。有了充裕的建設(shè)資金，才可對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 ，工程建設(shè) ，探討

Abstract: the author according to his many years of work experience puts forward some relevant to strengthen the construction and management of water conservancy project plan and specific measures.

Keywords: small irrigation and water conservancy, engineering construction, this paper discusses

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、現(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

豐縣位于江蘇省西北部，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全縣總面積1449.7平方公里。豐縣地處暖溫帶、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，兼有海洋性和大陸性氣候過渡區(qū)的特點(diǎn)，四季分明、日照充足，常年主導(dǎo)風(fēng)向東南，多年平均氣溫在14.8℃左右，年平均降雨量為686mm，且年內(nèi)、年際分配極不均勻，約70%以上集中在主汛期7―9月份，歷年最大降雨量為1129.7mm，最小年為588mm (至2002年)，多年平均蒸發(fā)量為1662.2mm，無霜期213天左右。全縣共轄14個(gè)建制鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)集、1個(gè)林場、360個(gè)村民委員會及14個(gè)居民委員會。2009年末全縣總?cè)丝?16.49萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口為65.22萬人。全縣耕地面積119.22萬畝，其中水田7.42萬畝，旱地111.8萬畝。2010年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值150.18億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值為34.01億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7258元。

近幾年，豐縣水利事業(yè)雖取得很大成績，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求相比，與我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的要求相比，還有一些不足之處，特別是在發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)方面還存在較大差距。據(jù)調(diào)查，豐縣現(xiàn)有小型泵站561處，其中灌溉泵站517處，灌排結(jié)合泵站44處，目前，泵站報(bào)廢396座，帶病運(yùn)行134座，完好31座，完好率5.5%。全縣建有涵閘204座，存在問題的有157座，完好的83座，完好率為34.6%。全縣建有機(jī)井6916眼，機(jī)電配套完整的僅有220眼，完整率僅為3%。這些工程在抗御干旱、排除內(nèi)澇、保證灌溉中發(fā)揮著重要作用。近兩年，豐縣抓住小型農(nóng)田水重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇，更新改造了203座小型泵站，61座涵閘，尚有327座小型泵站、96座涵閘需要更新。這些小型農(nóng)田水利工程大部分已運(yùn)行多年，一些泵站的機(jī)電設(shè)備老化失修嚴(yán)重，電機(jī)、水泵超齡運(yùn)行，帶病作業(yè)；現(xiàn)有設(shè)備大多已是淘汰產(chǎn)品，沒有更換部件；許多泵站的翼墻傾斜、斷裂，甚至倒塌，護(hù)坡塌陷，進(jìn)出水池?fù)p壞，給工程的運(yùn)行帶來安全隱患；我縣屬蘇北貧困縣，縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政困難，管理人員的工資拖欠嚴(yán)重，不能足額發(fā)放，管理人員的積極性不高，工程人為損壞、被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，農(nóng)作物受到不同程度地減產(chǎn)。在抗旱時(shí)期，由于多數(shù)泵站不能運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾只能望水興嘆或用小白龍灌溉農(nóng)作物，以至錯(cuò)過抗旱或灌溉的最佳時(shí)期，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收。因此，群眾對小型農(nóng)田水利工程更新改造的呼聲很高，亟待通過各級政府投入資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是泵站更新改造，更需要國家大力支持。

綜合多方面因素，形成目前小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的成因突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧；

2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理粗放?，F(xiàn)有的水利工程多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工技術(shù)較差。多數(shù)水利工程沒有落實(shí)到具體到責(zé)任人，造成責(zé)任心不強(qiáng)，只管使用，不關(guān)心維修和保養(yǎng)。再加上無人看管，失盜事件時(shí)常發(fā)生，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。如部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。造成過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失。

4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響；鎮(zhèn)政府部門沒有足夠的財(cái)力維護(hù)面廣量大的農(nóng)田水利工程，工程老化比較嚴(yán)重。造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

前期規(guī)劃是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。為此，要求地方在擬建小型水利工程時(shí)，首先申報(bào)，對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級水行政主管部門匯總后編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。

3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

著重落實(shí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有小型水利工程必須按照各省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。行政主管部門招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。