導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生活垃圾處理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：城市生活垃圾現(xiàn)狀處理建議

一、城市生活垃圾特性及危害

城市生活垃圾是人類在日常生產(chǎn)生活中不可避免地 產(chǎn)生的廢棄物，包括居民生活垃圾、公共場所和街道清 掃垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)生活垃圾等，其主要成分有廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢玻璃、草木、灰土、磚瓦、金屬等。城市生活垃圾中有機成分占總量的60％，無機物約占40％，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。城市垃圾的構(gòu)成特性與地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費水平、消費結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。我國城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時，垃圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。改革開放20年來，我國城市化進程明顯加快，隨著我國城市人口的劇增及人們生活水平的提高，城市生活垃圾也大幅度的增加，已經(jīng)嚴重地危害了人類健康和環(huán)境安全。由于其組成復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多樣，任何單一處理方式都不能對其進行有效的處理，其本身含有的和產(chǎn)生的有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，而且極大地威脅人民的身體健康。

二、城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）城市生活垃圾的產(chǎn)生、收集。運輸

我國城市人均產(chǎn)生生活垃圾440公斤/年，1996年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生1億噸，2000年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生1.5億噸，并且以8%-10%的速度遞增。收集主要是容器式和構(gòu)筑物式，就是所謂的垃圾桶、垃圾廂和以廣見于城市各條小街道處固定構(gòu)筑物作為其收集容器的。根據(jù)操作方法的不同，運輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式的垃圾運輸車的形式的簡單運輸。

（二）處理情況

我國大城市垃圾處理設(shè)施嚴重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡易填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥?；咎幱诎脒\轉(zhuǎn)狀態(tài)。處理率僅為80%，在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來源，處理率低，處理效果差；城市垃圾收運機械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足。城市垃圾收運處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制了垃圾收運、處理技術(shù)的發(fā)展。缺乏垃圾分類處理，設(shè)施分類收集設(shè)施不足，在設(shè)計上缺乏分類引導(dǎo)，致使本已分類收集的垃圾，又混合運輸，加大處理成本，又制約垃圾處理。

四、對城市垃圾處理的幾點建議

我國城市生活垃圾的管理應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標體系，應(yīng)從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用小，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重小轉(zhuǎn)變到新的垃圾管理目標，形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純的收運、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)的處理。故對城市生活垃圾處理提出以下幾點建議：

1、建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。

固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相關(guān)法規(guī)和標準。

2、建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市垃圾管理體系

我國現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。因此，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務(wù)的管理模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市垃圾管理體系，這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。

3、需要進一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟政策，利用合理的經(jīng)濟手段來促進垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人?，F(xiàn)在的資金主要來源于城市的維護建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設(shè)施的建設(shè)。

4、制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策

鼓勵企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運處置等工作。建立獎勵機制，以優(yōu)惠政策進行扶持。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理費；完善建議

在我國的環(huán)境污染中，垃圾污染日益嚴重?，F(xiàn)今全國600多座城市中（縣城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，對城市垃圾的治理已刻不容緩。

一、城市生活垃圾征收管理現(xiàn)狀

1.城市生活垃圾管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)行稅法對城市生活垃圾沒有明確界定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（1）垃圾總量大。目前，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量過億噸，占世界垃圾總產(chǎn)生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增長，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量約為3.52 億噸，居世界首位。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟損失高達 300億元。（2）回收率不高。中國生活垃圾總量上迅速增長，但所含成分較之以前也發(fā)生了很大變化，生活垃圾中有機物不斷增加，可燃物增多，可利用價值亦日益增大。我國廢品回收系統(tǒng)中，廢紙回收率低于30%，廢金屬回收率低于45%，廢玻璃及廢塑料回收率均低于20%。世界上最富裕國家之一的瑞士，其城市垃圾總回收率已達40%以上，且每年消費三十幾萬噸玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。當前，中國的城市生活垃圾收集還停留在混合收集階段，絕大部分垃圾未經(jīng)處理，堆積在城外，出現(xiàn)垃圾圍城的局面。對于廣大居民來說，生活垃圾的分類不僅繁瑣占用時間，而且會增加開支，因此對垃圾分類都不是很積極。

2.城市生活垃圾收費現(xiàn)狀。中國的垃圾收費始于1990

年。我國各地收費類型總的來講主要有兩種：按量分類計價收費、捆綁生活用水計征收費。最終收繳效果都不是太好，下面從垃圾費的計征方式、實施過程中的獎懲制度方面來進行分析。（1）按量分類計價收費。北京建有生活垃圾分類和處理收費制度，規(guī)定按量分類計價；單位垃圾將先行改革按量收費；廣州將于2012年7月，全面推行垃圾分類處理，對全市131條街道將全面實施生活垃圾分類。（2）捆綁生活用水計征收費。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾處理費正式委托自來水公司收費平臺代收，每戶每月5元；長沙從2012年2月1日起，開征城市生活垃圾處理費，捆綁居民生活用水計征，按平均0.3元/立方米的標準開征垃圾處理費；?？谧?011年7月1日起，以水消費量系數(shù)計算不同類別用戶對應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量；深圳每戶每月收費13元，隨水費一起征收。以收費方法、主要特征等六個指標對該兩種收費方式進行比較，見下表：

（3）獎懲制度不足。自開始征收垃圾處理費以來，絕大多數(shù)企事業(yè)單位、私營業(yè)主都能及時足額繳納，但也有極個別業(yè)主錯誤地認為處理垃圾是政府應(yīng)該承擔的義務(wù)，拒絕繳納垃圾處理費。垃圾處理費收繳不到位問題，不但侵犯了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，也影響了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的健康發(fā)展。顯然，這跟垃圾費征收過程中的獎懲制度有一定的關(guān)聯(lián)。雖然《城市生活垃圾管理辦法》中有明確規(guī)定有關(guān)繳納城市生活垃圾處理費獎懲條例，但因其不夠清晰具體，未能得到良好的實施效應(yīng)。

二、OECD垃圾處理啟示

OECD國家對垃圾的處理主要是借助稅（費）來實現(xiàn)，針對我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展情況，垃圾稅的實施條件還不夠充足。因此，本文主要是借鑒OECD關(guān)于垃圾收費的具體經(jīng)驗。奧地利聯(lián)邦于出臺了《廢品管理法》規(guī)定，對居民排放的廢品、垃圾要征收廢品垃圾處置費，但對廢品再利用率達到80%以上的企業(yè)免稅。此項具體管理辦法的出臺使得奧地利紙張的回收再利用率大大提高。德國對垃圾的處理，開始也想到利用稅收手段，后來決定采用收費辦法。有關(guān)法令規(guī)定，四口之家平均每年繳納垃圾費600～700馬克，每月約交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德國為有效地保證垃圾處理費的收繳率，采取了與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)的方式。荷蘭對于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征稅，送往垃圾掩埋場的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅，垃圾費繳納比例由政府規(guī)定。美國地方政府對固體廢物的收費，類似于垃圾稅，平均每個家庭每月要付出7～10美元的垃圾處理費用。收費依據(jù)是固體廢棄物的體積，收費標準為每30加侖的廢物包裝袋大約1美元到1.5美元。要求每個家庭都使用官方批準的標準尺寸的袋子裝垃圾，這種袋子通常都帶有色標。簡單分析上述國家的垃圾處置方式，不難發(fā)現(xiàn)這些OECD國家通過適宜的分類標準、收費方式、懲罰制度等，進一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本國的垃圾量。

三、完善垃圾處理費相關(guān)建議

建議我國針對居民排放的生活垃圾課征垃圾處理費，采用“以量交費”的征收方式，確定垃圾分類標準、垃圾收費標準、禁止無分類標識垃圾的流通等，依法規(guī)范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導(dǎo)和規(guī)范，解決垃圾中可回收利用的廢品的利用。在確保垃圾良好處理情形下，減少居民其他稅費負擔。有關(guān)完善垃圾處理稅費制度的相關(guān)建議如下：

1.建立規(guī)范的垃圾分類標準。我國垃圾處置這方面的技術(shù)研究尚比較薄弱，因此建議先通過教育城市居民提高對城市生活垃圾處理的重要性的認識，并制定相應(yīng)的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝。參照OECD國家的分類標準，可將城市生活垃圾具體分類如下，見下表：

在清晰地分類標準基礎(chǔ)上，借鑒國外有效經(jīng)驗，中央政府應(yīng)以法律的強制性來要求居民進行垃圾分類、節(jié)約資源、保護環(huán)境。同時，地方政府建立一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)，以督促居民積極投身于垃圾分類事業(yè)中。

2.盡量采取“以量交費”的征收方式。以量交費是按照垃圾的產(chǎn)生量收取垃圾費，垃圾費與垃圾量保持固定比率。實踐證明以量收費具有明顯的垃圾減量作用，德國曾在五個地區(qū)進行過不同方式的就以量收費試點研究，獲得了18%～34.4%的減量效果。芬蘭使用垃圾收集容器對居民垃圾稱重收費，容器上帶有芯片記錄居民產(chǎn)生垃圾的重量，以便電腦存檔。韓國居民必須購買指定的垃圾袋收集垃圾，每個垃圾袋的售價就包含了垃圾處理的費用，韓國垃圾處理減少了33%～37%，同時可再生資源回收量卻增加了40%左右。從量繳費可以較好地貫徹“污染者負擔”原則，為居民減少垃圾產(chǎn)出提供激勵作用。相比定額繳費方式，通過面對面的稱重交費，公眾更能理解垃圾稅（費），環(huán)保部門資金籌措效果也會更明顯。根據(jù)我國國情，可以在部分較發(fā)達城市實施以居民個人排放的固體廢棄物位課稅對象，對不同種類、不同污染程度的廢棄物采用不同費率，按重量計征垃圾處理費。垃圾重量可以通過購買不同容量的專用垃圾袋、垃圾桶來衡量。

3.注重研發(fā)高效回收利用技術(shù)。填埋法作為垃圾的最終處置手段占有比例降低，其它一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進展。如在芬蘭首都市區(qū)，不少獨門獨戶私宅前，有一種造型美觀的綠化發(fā)酵容器，自家花園的植物垃圾堆放其中，剩飯菜倒在里面，不僅減少了垃圾量，還自制成了種花種草的肥料。我國生活垃圾中易腐有機物含量較高，較適合堆肥處理。應(yīng)積極發(fā)展適宜的生物技術(shù)，鼓勵采用綜合處理方式，循環(huán)利用垃圾中的有機物，同時，積極學習外國經(jīng)驗，如將垃圾高溫高壓縮作為填充料壓縮成復(fù)合板襯，將廢塑料加工成塑料原料和塑料制品等，為可持續(xù)發(fā)展制造更多的有利條件?？紤]到現(xiàn)行技術(shù)與經(jīng)濟等狀況，對于適合填埋的生活垃圾，在填埋時應(yīng)考慮最大程度延長填埋場使用時間和減少二次污染。

4.界定獎懲、稅收優(yōu)惠政策。韓國為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設(shè)置了攝像頭，并鼓勵市民舉報亂扔垃圾的行為，給舉報者一定的獎金。日本一些城市的可燃垃圾必須用指定垃圾袋并寫上姓名后才能丟出；規(guī)定若政府免費分送的垃圾袋或者垃圾票沒有用完，可以賣回給政府或換購其他物品。這些事例表明，懲罰與獎勵制度的效果明顯，將會帶動更多的居民對垃圾進行回收處理，但關(guān)鍵也要將獎罰額度設(shè)計得便于操作。鑒于此，建議我國對于垃圾分類做得好的社區(qū)、學校、集體、個人應(yīng)該給予一定的獎勵，提高他們參與分類回收的積極性。在確保征收率的情況下考慮到稅結(jié)構(gòu)性減稅以及生活垃圾處理所具有的公共物品特征，對運用現(xiàn)代技術(shù)進行垃圾處理的企業(yè)，建議在現(xiàn)有貨物和勞動稅、所得稅等稅種方面，擴大優(yōu)惠范圍與力度，加強企業(yè)節(jié)能減排、保護環(huán)境動機的有效刺激；對通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)向城市生活垃圾處理事業(yè)的捐贈，可依法享受所得稅優(yōu)惠政策；提高對焚燒廠附近受影響居民的經(jīng)濟補償，可考慮將焚燒廠征用的土地作價入股，給居民分紅，為附近居民購買醫(yī)保社保，減免低保戶的垃圾處理費，提高其他居民垃圾處理費。

參 考 文 獻

[1]韓輝.關(guān)于我國城市生活垃圾處理費收費標準的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2011（31）

[2]王君，賓曉蓓，彭華濤.城市生活垃圾處理國內(nèi)外比較研究[J].環(huán)境科學與管理.2011，36（11）

[3]劉曉峰，梁 佳.國外城市垃圾管理經(jīng)驗及啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟.2012（3）

[4]王站巧.城市生活垃圾處理費征收方式分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2011（13）

篇3

調(diào)查報告

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個建制鎮(zhèn)26個鄉(xiāng)，共906個行政村，總?cè)丝诮?0萬人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個建制鎮(zhèn)設(shè)置13個環(huán)境衛(wèi)生管理所，負責處理當?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術(shù)，實現(xiàn)垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設(shè)備落后未封閉運輸、垃圾轉(zhuǎn)運站和處理處置工程設(shè)施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。

2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問題，處理程度參差不齊。

根據(jù)環(huán)保部門提供的資料，永嘉縣目前對農(nóng)村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對該村的分散源污水進行治理，通過生態(tài)塘的健全生物鏈進行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。

好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標準化糞池，經(jīng)過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經(jīng)標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門提供財力和技術(shù)支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經(jīng)濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國家級風景區(qū)，又是沿江60萬人民加上樂清經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發(fā)嚴重社會問題。

2、建議：

（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經(jīng)驗，再做進一步推廣。

農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，該問題解決的好壞將關(guān)系到我縣“十百工程”和“生態(tài)縣”建設(shè)的成敗。要徹底解決農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、當?shù)卮骞餐浜?，在財力、技術(shù)、政策處理等多方面進行統(tǒng)籌安排，積極吸取各地先進經(jīng)驗進行大膽的探索，推廣成功經(jīng)驗，淘汰失敗的落后的經(jīng)驗和技術(shù)，才能解決好農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；現(xiàn)狀問題；規(guī)劃建議

眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區(qū)、彭山區(qū)。區(qū)位介于成都門戶旅游區(qū)和峨眉―樂山旅游區(qū)之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經(jīng)通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設(shè)區(qū)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，人口增加。但如大多數(shù)中小城市的通病，眉山市的市政環(huán)衛(wèi)在規(guī)劃與建設(shè)中存在局限與滯后的情況；未能全面實現(xiàn)公共資源的均衡配置以及生態(tài)環(huán)境的保護。鑒于當前眉山市市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及上版本規(guī)劃（2009版）在編制內(nèi)容、深度、成果形式、可實施性，反饋性、調(diào)控性等方面存在不足，2016年啟動了新版市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。

一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施三個方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照用途分類，分為以下幾類：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施：垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠等；其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施：環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環(huán)衛(wèi)管理處、環(huán)衛(wèi)工人休息點、垃圾碼頭。

二、現(xiàn)狀問題

（一）環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施

1.廢物箱?，F(xiàn)有果屑箱2246個，垃圾房320個。存在的問題：北部新城片區(qū)、市政中心片區(qū)、東坡島片區(qū)等很多片區(qū)廢物箱不夠?，F(xiàn)有廢物箱受損情況嚴重，每年損壞率40%以上。眉山現(xiàn)狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時也缺乏后續(xù)的處理手段。

2.公共廁所。現(xiàn)狀共計54座；沖水方式主要以單個沖水為主，修建方式以獨立式為主。存在的問題：公廁數(shù)量主要集中在老城區(qū)，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，至少需128座，現(xiàn)狀廁所在數(shù)量上遠不能滿足基本要求。

3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區(qū)，服務(wù)半徑較??；其他片區(qū)垃圾地庫嚴重不足，服務(wù)半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴重影響城市環(huán)境；收集設(shè)備簡單，工藝落后，效率低下，嚴重影響垃圾的中轉(zhuǎn)運輸。

（二）環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施

1.垃圾轉(zhuǎn)運站?，F(xiàn)有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站1座，位于眉山市東坡區(qū)象耳鎮(zhèn)新村，設(shè)計日處理200噸。存在問題：日處理規(guī)模容量有限，且僅能服務(wù)老城片區(qū)和火車站片區(qū)，其他片區(qū)未能覆蓋。

2.建筑垃圾堆放場?，F(xiàn)狀堆放場計劃使用4年，理論設(shè)計容量20萬立方米，實際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運行4年，庫容已嚴重不足，超年限使用。

3.生活垃圾綜合處理廠（與醫(yī)療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區(qū)盤鰲鄉(xiāng)獅子山，設(shè)計日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術(shù)陳舊，規(guī)模不能滿足遠期城市發(fā)展需求。

（三）其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施

無車輛清洗站，環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場2處，無環(huán)境衛(wèi)生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環(huán)衛(wèi)工人休息室118個。存在問題：目前僅有兩處停車場，不滿足服務(wù)半徑要求，規(guī)模不夠沒有獨立占地。

三、規(guī)劃建議

（一）規(guī)劃思路建議

以“循環(huán)經(jīng)濟”及“環(huán)保主導(dǎo)”為理念，實現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變；實施生活垃圾分類收集方式，促進垃圾的減量化、資源化和無害化；建設(shè)先進壓縮式收運系統(tǒng)，提高生活垃圾收運效率；采取綜合處理技術(shù)，構(gòu)架垃圾綜合處理體系；強調(diào)集中布局模式，建立現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)。

（二）生活垃圾處理技術(shù)建議

分類收集；堆肥處理；焚燒發(fā)電；衛(wèi)生填埋。

（三）引進先進技術(shù)

運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進技術(shù)，逐步建立眉山市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)，提高環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息化水平，為應(yīng)急體系提供信息保障。建議對新開發(fā)的東坡島、岷東新區(qū)的部分地區(qū)采用真空管道系統(tǒng)進行收集。

（四）指標體系彈性化建議

根據(jù)老城區(qū)、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等組團的不同職能來確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指標體系，使其指標更加科學合理。

四、總結(jié)

市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之一，是城市生態(tài)系統(tǒng)中的排污系統(tǒng)，其建設(shè)水平體現(xiàn)了城市的生態(tài)文明程度。因此，在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中提出切實可行的環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標與構(gòu)建合理的垃圾收運處置體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享是十分必要的。

參考文獻：

[1]郝天文.市政工程專項規(guī)劃編制幾點問題的探討[J].城市規(guī)劃，2008（09）：84-86.

篇5

1 調(diào)查概況

昌樂農(nóng)村垃圾托管模式實行有償服務(wù)、市場化運作的方式，將全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的環(huán)境保潔、垃圾清運工作委托縣環(huán)衛(wèi)處負責管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運、處理體系。本文通過實地調(diào)研走訪，進一步探討了垃圾托管理模式的具體運作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發(fā)現(xiàn)的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。

2 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設(shè)置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量迅速提升，多年積累的垃圾已經(jīng)全部得到清理。高質(zhì)量的村內(nèi)環(huán)境也會培養(yǎng)村民環(huán)保的意識，使他們更愛護自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權(quán)責明確。各鎮(zhèn)將其所轄行政村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負責管理,并簽訂托管協(xié)議，權(quán)責明確，便于實行監(jiān)督和治理。這種“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，每一環(huán)節(jié)責任分明，出現(xiàn)問題可以直接追究責任人，更有利于切實監(jiān)督責任人，使困擾農(nóng)村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設(shè)計切合農(nóng)村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農(nóng)村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農(nóng)村的要求。農(nóng)村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環(huán)境整治納入村支部書記年終考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環(huán)節(jié)，努力搞好農(nóng)村環(huán)境，建立健全監(jiān)督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態(tài)文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環(huán)保意識，促進垃圾托管的順利進行。這是針對垃圾托管的比較有力的監(jiān)督措施。

3 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規(guī)定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠遠望去，特別臟亂。有的村民仍然習慣性的將垃圾隨手扔進溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對垃圾進行分類，或把不適當?shù)臇|西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們?nèi)匀挥斜匾駳W盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準亂造垃圾之類的字句已經(jīng)出現(xiàn)在村規(guī)民約里，但這些話并沒有寫進村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養(yǎng)成按規(guī)定倒垃圾的習慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農(nóng)村垃圾處理資金受限。農(nóng)村地廣人稀，環(huán)境問題比較復(fù)雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關(guān)注城市垃圾處理問題，對農(nóng)村環(huán)境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農(nóng)村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹?？送呃幚韽S利用再生煤的技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，可以實現(xiàn)生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標。目前這一垃圾廠的經(jīng)濟效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用?，F(xiàn)在該廠年產(chǎn)12萬噸的再生煤，其產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設(shè)備的投入比較大，但政府應(yīng)當給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環(huán)利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環(huán)利用這一優(yōu)勢來吸引有實力的企業(yè)投入垃圾開發(fā)市場，增強農(nóng)村垃圾處理的市場活力。

3.3改進垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導(dǎo)致二次污染。目前農(nóng)村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進行無害化處理，其對環(huán)境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發(fā)風險；而垃圾焚燒雖然能夠發(fā)電、發(fā)熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴重污染。美國農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農(nóng)村垃圾和城市垃圾一起處理，將農(nóng)村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農(nóng)村建立有無害化技術(shù)的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農(nóng)村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權(quán)宜之計。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環(huán)保意識。

3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然習慣于以前的生活方式，將垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而隨著生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已經(jīng)不能再依靠以前的垃圾處理方式。部分村民隨意扔垃圾的習慣依然保留著。況且，村民要承擔垃圾桶和清運工的部分費用，這導(dǎo)致部分村民更加排斥垃圾托管。

篇6

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；衛(wèi)生填埋；高溫焚燒；堆肥；處理

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）05018902

近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷推進，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷上升。生活垃圾處理的不當，不但浪費了潛在的資源，更重要的是會污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環(huán)境和人們的健康。在對城市生活垃圾的處理過程中，許多國家和城市不斷實施和探索各種處理技術(shù)，為不同的地區(qū)和城市垃圾的處理和環(huán)境的改善發(fā)揮了很大的積極作用。本文以遼寧省城市生活垃圾為研究對象，在調(diào)研分析該省城市生活垃圾的現(xiàn)狀和對不同垃圾處理技術(shù)的比較分析基礎(chǔ)上，提出遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選擇與實施的建議。

1遼寧省城市生活垃圾的特征分析

1.1遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)量

遼寧省下轄14個地級市、其中副省級城市2個（沈陽、大連），17個縣級市、19個縣城、8個自治縣。2012年遼寧經(jīng)濟增長9.5%，GDP總量達到2.48萬億元，經(jīng)濟總量位列全國第七位。城鎮(zhèn)的人口為2716多萬，占62.10%；生活垃圾產(chǎn)生量已超過1000萬噸/年，人均垃圾日產(chǎn)量1.1公斤，每天需要的垃圾運輸車輛就高達6576臺次。其中沈陽市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為7013噸，大連市主城區(qū)（含旅順口區(qū)）現(xiàn)日產(chǎn)生活垃圾2000噸，正以5%的速度在逐年增加。目前城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率初步達到85%；遼寧省范圍內(nèi)，普遍采取混合收集的形式收集城市生活垃圾，最終處理中以填埋為主，占總處理量的95%以上，焚燒占0.5%，堆肥占3.62%。

1.2城市生活垃圾組分特征

由于城市生活垃圾的成分復(fù)雜，性質(zhì)很不穩(wěn)定。影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化的因素很多，比如經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費品數(shù)量與類別增加，相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量和成分都會增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產(chǎn)生大量的易腐爛有機垃圾；公眾成員對生活垃圾的認識與處理方式、道德觀念等?？傮w來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產(chǎn)量高于南方城市，城市生活垃圾中有機成分低于南方城市，無機成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對大；從垃圾組分來看，由于采取集中供暖、拆掉很多煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。生活水平的提高，使有機垃圾的產(chǎn)量和比例明顯上升。

2城市生活垃圾處理技術(shù)的比較分析

從國內(nèi)外對城市生活垃圾的處理實踐與探索中，可以總結(jié)出垃圾的處理技術(shù)主要有三種：衛(wèi)生填埋、高溫焚燒、堆肥。不同的城市與垃圾處理單位又在這三種主要處理方式中進行了深入的探索和研究，采用了更深入細致的處理技術(shù)。

2.1填埋與衛(wèi)生填埋

填埋與衛(wèi)生填埋是遼寧省各城市乃至國內(nèi)外普遍采取的最主要的城市垃圾處理方式。我國80%以上的城市生活垃圾都是通過填埋處理掉。早期的垃圾填埋處理僅是單純的填埋，選擇廢棄礦坑、沼澤、溝壑等地帶，將生活垃簡單堆放于此。這種單純的填埋方式?jīng)]有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環(huán)境污染。

美國在此傳統(tǒng)的做法上，首先提出并實施了衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋法是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導(dǎo)氣對城市生活垃圾進行填理，以及對填理氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法，它是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。在衛(wèi)生填理過程中，利用大自然的力量和時間，使垃圾發(fā)生生物、物理、化學變化，達到最終徹底分解的無害化目的。關(guān)于填埋氣的處理問題，部分大型垃圾填埋場能夠?qū)μ盥駳怏w進行收集并用作發(fā)電等用途。

衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點突出，主要有：技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾。但此法的缺點也較為突出：占用大量土地資源，以致選擇新的垃圾填埋場困難，尤其對于土地緊張的大城市更顯突出；該法產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染，威脅到周圍居民的身體健康；填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。

2.2焚燒

焚燒發(fā)電是將城市生活垃圾進行高溫熱處理，在800～1000℃的焚燒爐膛內(nèi)，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進行劇烈的化學反應(yīng)，放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量而性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘渣，燃燒氣可以作為熱能用于發(fā)電并網(wǎng)運行或供暖，殘渣可直接填埋。殘渣體積為垃圾體積的5%～10%，殘渣質(zhì)量為原生垃圾質(zhì)量的10%～25%。

焚燒法的突出優(yōu)點是處理量大，減容量大，占地面積小，無害化徹底，而且能回收熱能。但該項技術(shù)要求初期巨大的投資，并且要求爐內(nèi)溫度要控制在800℃～1000℃之內(nèi)，進入垃圾焚燒爐的垃圾平均低位熱值應(yīng)不低于5000kJ/kg，如果溫度或者焚燒時間不能保證，就會釋放有害物質(zhì)（如二噁英等），嚴重影響環(huán)境和居民的健康。另外如果缺少政府財政補貼和有機垃圾源的保證，都會導(dǎo)致焚燒項目中斷或停用。

2.3堆肥

堆肥是通過生化處理達到垃圾無害化目的的較為有效的方法，在我國有悠久的歷史。堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。從生活垃圾的種類中，堆肥法適合于廚余類有機物垃圾，通過常溫或高溫堆肥使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機肥料，實現(xiàn)碳物質(zhì)的自然循環(huán)。

但堆肥法也有其弱點致使這種技術(shù)在部分地區(qū)被廢置。其一是城市垃圾大都采用混合收集的方式，這種方式難以實現(xiàn)堆肥（特別是無預(yù)處理的靜態(tài)堆肥）處理。理論上可以通過預(yù)分選處理將廚余類有機物分選出來，但一方面增加運行成本，另一方面難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，此外單純的廚余類有機物由于水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，這也是目前我國城市垃圾堆肥處理發(fā)展面臨困境的主要原因之一。對于廣大中小城市，低成本堆肥技術(shù)有廣闊的市場，如靜態(tài)倉式好氧堆肥技術(shù)。其二是產(chǎn)品肥效和成本與收益均不理想。堆肥中N、P、K混合含量通常都很低，很少有達到3%的，尤其在我國垃圾堆肥中的N、P、K含量均低于發(fā)展中國家和發(fā)達國家；如果采取厭氧發(fā)酵或高溫堆肥，在加速堆肥的結(jié)果也需要大的設(shè)備投資大，但處理量小，環(huán)境衛(wèi)生差，堆肥肥效和成本都無法和化肥競爭，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不好。

2.4三種垃圾處理技術(shù)的優(yōu)缺點總結(jié)

關(guān)于上述三種垃圾處理技術(shù)可以總結(jié)如表1所示。

3遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選用分析

遼寧省14個地級市由于經(jīng)濟發(fā)展水平、生活水平、常住人口數(shù)量、產(chǎn)生的生活垃圾的種類和數(shù)量具有很大的差異，在選擇垃圾處理技術(shù)中，要因地制宜、因時制宜、因技術(shù)制宜、因財力狀況制宜。在近幾年的垃圾處理中，仍以衛(wèi)生填埋為主，同時不同城市研究使用其他垃圾處理技術(shù)，滿足本城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.1沈陽、大連副省級城市的處理技術(shù)選擇

沈陽和大連兩個城市從經(jīng)濟發(fā)展速度和城市擴展、人口數(shù)量所帶來的土地緊張、垃圾量產(chǎn)生逐年快速增長，這兩個城市財力較為寬裕，要加大高溫焚燒和有機垃圾堆肥技術(shù)的研發(fā)、投資和使用。沈陽市和大連市生活垃圾的產(chǎn)生量很大，并且隨著集中供暖和生活水平的提高，該城市的不可回收垃圾（主要是煤灰等）比例下降，而有機垃圾比例快速提高，并且垃圾分類試點工作已在多個社區(qū)開展，在市民心中有了一定的認識，為后續(xù)的垃圾分類處理打下一定的基礎(chǔ)。面對這樣有利的形勢，在提高老虎沖、大辛、毛塋子、金州區(qū)、普蘭店、瓦房店、莊河垃圾填埋場的垃圾處理能力，還要提升垃圾填埋場沼氣發(fā)電的效率。此外，兩個城市為了滿足城市的快速發(fā)展需要，還要盡快調(diào)整和新建生活垃圾綜合處理場，兩市都要規(guī)劃和建設(shè)專門的餐廚廢棄物處理場、高溫焚燒處理場、可回收資源分揀中心等項目，積極吸引國內(nèi)外社會企業(yè)參與生活垃圾項目的投資。

從政策和法規(guī)層面盡快出臺和完善生活垃圾源頭分類制度和文件，通過各種途徑、媒體、講座、宣傳欄，組織社區(qū)干部、志愿者廣為人心的宣傳垃圾分類的知識，提高市民垃圾分類的積極性，鼓勵市民投入到垃圾分類中，為各種垃圾處理技術(shù)的使用提供垃圾源頭上的保證。如果仍延續(xù)現(xiàn)在的垃圾混收混放行為，那高溫焚燒需要的垃圾低熱值、堆肥需要的有機垃圾仍然達不到要求，結(jié)果仍是以各種垃圾處理技術(shù)失敗而告終。

3.2其他中小城市的處理技術(shù)選擇

鞍山、錦州、營口、撫順等城市經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量較多，這幾個城市在做好衛(wèi)生填埋的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)現(xiàn)有的高溫焚燒、堆肥技術(shù)的經(jīng)驗，努力擴大這兩種技術(shù)的優(yōu)點，加大這兩種技術(shù)的覆蓋面，擴充兩種技術(shù)的垃圾處理量。其他中小城市還應(yīng)致力于建設(shè)好和管理好衛(wèi)生填埋場，從財力狀況而言填埋是省錢又有效的處理方式，而不應(yīng)過多考慮堆肥和焚燒。在高溫焚燒或堆肥技術(shù)選擇上，各個城市間還應(yīng)考慮共建共享性，如盤錦和營口市的兩個垃圾處理場完全可以合二為一，共建一個大型綜合處理場，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的多方共贏局面。另外為了保證新技術(shù)在實現(xiàn)環(huán)保目標外要保證成本與收益的平衡，還需要各級政府在垃圾處理的財政資金方面給與保證，爭取國家和省市相關(guān)的財政扶持，并進一步完善城市垃圾處理收費制度，并力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)收繳。

參考文獻

[1]王東明，呂洪濤.基于灰色預(yù)測模型的遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2013，（4）：3031.

[2]胡建平.城市生活垃圾處理模式評價研究[D].華中科技大學，2008.

篇7

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)和達標排放工作的監(jiān)督落實方面

**區(qū)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，其中**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別于2006年、2008年建成垃圾處理場并經(jīng)省家園辦驗收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場加強運營監(jiān)管，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達標排放。

（二）保障飲用水環(huán)境安全方面

與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國土分局等部門，結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè)，科學規(guī)劃、合理布局，分批組織實施對城區(qū)集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)總體規(guī)劃，峽陽鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個行政村建設(shè)規(guī)劃，正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水南街道后谷等多個村鎮(zhèn)住宅試點小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署，計劃于2010年起，對部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū)，開展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點工作。

（三）深化家園清潔行動方面情況

截止10月21日，我區(qū)已全部完成2009年5個集鎮(zhèn)、44個行政村（含庫區(qū)村21個）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗收合格，正常投入使用和運行。實現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個行政村（其中沿江行政村44個，完成整治并經(jīng)驗收合格38個）的垃圾整治任務(wù)。今年驗收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門鄉(xiāng)等5個集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標準（試行）建設(shè)，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時，有關(guān)鎮(zhèn)（村）建立穩(wěn)定的保潔隊伍，健全垃圾清掃保潔各項制度，配備了垃圾池（桶）等各項設(shè)施，5個集鎮(zhèn)共配有85個垃圾池（桶），清運板車42輛，垃圾專用機動運輸車5輛，44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池（桶）、59輛清運板車，垃圾專用機動運輸車9輛，鎮(zhèn)村共投入資金347萬元。通過開展農(nóng)村“家園清潔行動”，極大地解決了多年來農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問題，使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時，我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動”的村有6個（即來舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村，大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、常坑村），我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在2009年底前完成農(nóng)村家園清潔行動治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長效運行機制，爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。

（四）開展垃圾清理方面情況

沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點55處，累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍，據(jù)悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶（池）、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。

（五）確定由局建管股副股長沈文鴻負責項目的實施和聯(lián)系，定期向區(qū)整治辦報告項目進展情況，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。

二、存在問題和建議

1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場設(shè)施建設(shè)還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強監(jiān)督管理，確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運行，嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊伍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營業(yè)場所和村民收取少量垃圾處理費，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實施對村民的垃圾處理費征收，且我區(qū)鎮(zhèn)、村財力普遍困難，難以保障處理費的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費保障機制，多渠道保障經(jīng)費的投入。

3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動主體意識。

三、下階段工作安排

1、繼續(xù)開展清潔家園“回頭看”活動。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進一步完善已建的垃圾處理設(shè)施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施的正常有效運行，鞏固家園清潔整治效果。

篇8

1我國現(xiàn)行生活垃圾資源化處理現(xiàn)狀我國目前采用的垃圾處理技術(shù)主要有生物堆肥、衛(wèi)生填埋和焚燒，這3種處理方法也是世界各國目前常用的處理工藝。

1.1生物堆肥生活垃圾生物堆肥是指生活垃圾可堆肥物在微生物的作用下通過高溫發(fā)酵使有機物穩(wěn)定化、無害化的腐熟過程。堆肥法是一種符合生態(tài)原理的生活垃圾處理方法，較好地克服了有機廢物含水率高、不易燃燒、直接填埋二次污染嚴重的弊端［1-2］，其產(chǎn)品可作為農(nóng)田、果園、荒山綠化的土壤改良劑，給貧瘠土地上的作物提供生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)。生物堆肥是針對生活垃圾中可被微生物分解的有機物成分，而不是全部的生活垃圾，生物堆肥處理生活垃圾需進一步地對生活垃圾進行分揀和除雜等工序，分揀出不能被微生物分解的成分（玻璃、塑料、金屬等）。堆肥技術(shù)具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術(shù)、設(shè)備、工藝的不斷改進，生活垃圾堆肥技術(shù)將進一步得到重視，處理比例將逐步增加［3］。

1.2衛(wèi)生填埋衛(wèi)生填埋是發(fā)達國家普遍采用的生活垃圾填埋技術(shù)，也是處理生活垃圾最快、最有效的處理工藝，其中封閉型填埋場是目前通行的填埋類型，這種方法相對其他處理方法是相對獨立處置生活垃圾的一種。雖然其操作方便，能處理各種垃圾，但衛(wèi)生填埋占地面積大，大量可回收資源被填埋，無害化程度低，存在二次污染隱患。

1.3焚燒垃圾焚燒時釋放出的熱能并轉(zhuǎn)化為高溫燃燒煙氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘渣，熱能可回收利用實現(xiàn)垃圾資源化，煙氣必須凈化，性質(zhì)穩(wěn)定的殘渣可直接填埋處理，減容效果明顯，可節(jié)約大量土地，因此這種方法是大多數(shù)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)［4］。而提高垃圾焚燒發(fā)電效率、降低和處理垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英等污染物的技術(shù)是目前垃圾焚燒科研攻關(guān)的重點和難點。

2烏魯木齊市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，全疆政治、經(jīng)濟、文化中心，也是第2座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。行政區(qū)域面積為1.42萬km2，建成區(qū)面積261.88km2，現(xiàn)轄7區(qū)1縣，2個國家級開發(fā)區(qū)和一個出口加工區(qū)，總?cè)丝?62萬人。目前，烏魯木齊市日產(chǎn)生生活垃圾2500t左右，隨著人口的增加、城市化進程的推進垃圾產(chǎn)生量也在逐步增加。生活垃圾處理設(shè)施有西山大浦溝生活垃圾填埋場和烏魯木齊市城市生活垃圾綜合處理廠（新疆城建環(huán)保有限公司），綜合處理廠平均日處理生活垃圾450t，剩余全部采用衛(wèi)生填埋，垃圾資源化水平較低。

3烏魯木齊市生活垃圾處理存在的問題

1）生活垃圾混合收集，混合運輸，給終端資源化處理帶來困難。主要街道及公共場所雖然擺放了可回收和不可回收的垃圾箱，但在生活垃圾收集時仍采用混合收集、混合運輸?shù)姆绞竭\往各垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場，且生活垃圾中混有建筑垃圾等雜物的情況時有發(fā)生，給生活垃圾資源化帶來難度。2）生活垃圾資源化率較低。目前烏魯木齊市生活垃圾中可回收物全年平均占3.16%，可堆肥物75.95%，可燃燒物14.50%，有機質(zhì)含量31.19%~43.81%［5］，城市生活垃圾中有大量的可回收及可資源化的成分，其中大量的可回收物品被填埋。3）垃圾資源化水平不高。烏魯木齊市城市生活垃圾資源化水平不到全市垃圾處理總量的1/5。減量化、無害化和資源化水平與國內(nèi)外先進水平相比還有很大差距。4）生活垃圾資源化下游產(chǎn)品社會認同度低，產(chǎn)品推廣有一定的難度。烏魯木齊市生活垃圾中堆肥物含量高，有機質(zhì)及氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素含量符合城市生活垃圾農(nóng)用標準［5］。其堆肥產(chǎn)品適合荒山造林、城市園林綠化、土壤改良等方向用肥。但由于生活垃圾堆肥是一種新興產(chǎn)品，推廣具有一定的難度。

4烏魯木齊市城市生活垃圾資源化對策及建議

篇9

【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理費經(jīng)營服務(wù)性收費行政事業(yè)性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務(wù)則具有經(jīng)營和服務(wù)的雙重性,對企業(yè)來說,只有進行了服務(wù)才能收取費用,而對于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費,收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費,有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務(wù)性收費,按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費,如果定性為行政事業(yè)性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經(jīng)營服務(wù)性收費的情況下,付費者選擇經(jīng)營服務(wù)企業(yè)面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責任和義務(wù)”來理解,收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費,其收費主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費,垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場化雙重性質(zhì),而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實質(zhì)性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關(guān),企事業(yè)單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經(jīng)營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應(yīng)該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據(jù),但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規(guī)定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻】

[1]國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值?關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

[2]國家環(huán)境保護總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國石化出版社,2001.

[3]黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2004(12).

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾 現(xiàn)狀 解決方案

一、引言

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化幾乎成為一對孿生兄弟。經(jīng)?？梢钥吹睫r(nóng)村鄉(xiāng)間，塑料袋亂飛、垃圾成堆、污水橫流，垃圾隨意丟棄，甚至出現(xiàn)垃圾圍村現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾處理成為困擾當?shù)匕傩丈畹囊淮箅y題。為積極引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣、生活習慣，對農(nóng)村垃圾實施無害化處理，各地大都在積極探索農(nóng)村垃圾處理運作的新模式，農(nóng)村垃圾處理方式正在由過去的隨意排放向無害化處理轉(zhuǎn)變。 在此背景之下，本文試圖分析目前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及提供一些可供參考的解決方案。

二、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運作機制，呈現(xiàn)出處理主體個體化、分散化，技術(shù)水平低，處理簡單、隨意，環(huán)境污染嚴重等特點。

2.產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、循環(huán)利用率不高。農(nóng)村垃圾主要以渣土為主，占垃圾總重量的56%，組成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽糞便，動物食品骨骼等；其次是廚房類，占垃圾總量的24%，如動植物食品的去除物，剩飯菜，洗漱殘渣和油污垢等；隨著農(nóng)村商品化程度的不斷提高，化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。

3.農(nóng)村生活垃圾收集和運輸已無法滿足當前新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式。

4.保潔人員隊伍不夠穩(wěn)定。目前，以廣西某縣為例，該縣共425個行政村配備了1407人的保潔員隊伍，專門負責農(nóng)村垃圾收集處置、設(shè)施使用和維護、村莊及河道公共環(huán)境的日常保潔等工作。據(jù)調(diào)查，1407人的保潔員隊伍中，年富力強的不多，因此只能簡單的對垃圾進行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時，垃圾的分類、翻曬、堆放均不規(guī)范。

5.農(nóng)村居民垃圾危害意識低下。農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴重危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

6.基礎(chǔ)設(shè)施不健全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。

三、農(nóng)村生活垃圾處理解決方案

1.及時出臺相關(guān)立法和條例

農(nóng)村生活垃圾的處理，需要法律法規(guī)作保障。地方環(huán)保部門應(yīng)和

農(nóng)村的行政部門聯(lián)合制定適宜當?shù)氐沫h(huán)保條例，并將其付諸實施，以此來規(guī)范農(nóng)村居民對生活垃圾的處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理有法可依，從而保障農(nóng)村良好的生活環(huán)境。

2.加大宣傳力度，強化環(huán)保意識

進行廣泛的宣傳發(fā)動，號召廣大農(nóng)村群眾以保護生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴散。

3.創(chuàng)新投入機制，增添基礎(chǔ)設(shè)施

在自治區(qū)高雄副主席的指示下，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，因此建議各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村生活

垃圾處理方面的資金投入，設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點傾倒、集中處理、專人負責。對于地處偏遠、無經(jīng)濟能力解決垃圾規(guī)范處理的農(nóng)村，政府應(yīng)根據(jù)實際情況給予專項資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點和填埋場，保證農(nóng)村的生活垃圾都作無害化處理。

4.探索生態(tài)模式，鼓勵綜合利用

對此提出對農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。

5.加強人員配備和規(guī)范運行流程

首先要加強人員配備，依托當?shù)匦l(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時，加強對有關(guān)工作人員的培訓和管理，規(guī)范操作程序，增強技術(shù)能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負責定點投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負責定時清收，將本村的垃圾及時收集和清運到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各鎮(zhèn)（街道） 負責集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾箱中。

四、結(jié)論

建設(shè)新農(nóng)村，解決好農(nóng)村生活垃圾問題是很重要的。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，農(nóng)村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術(shù)相結(jié)合的綜合處理方法。

參考文獻