導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】“城中村”改造；改造模式；比較

一、我國“城中村”改造現(xiàn)狀

我國各大城市都普遍而又不同程度地存在“城中村”現(xiàn)象，它在城市建成區(qū)內(nèi)形成復(fù)雜的城鄉(xiāng)二元格局，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和景觀等方面都產(chǎn)生了很多的問題和矛盾，已經(jīng)成為了全國大部分城市所面臨的難題，引起了政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于“城中村”這一問題的研究主要集中在其特征及改造模式方面，并且，全國大部分城市已經(jīng)開始實(shí)踐改造，在東部一些發(fā)達(dá)城市，改造已經(jīng)完成，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績。我國幅員遼闊，城市數(shù)量眾多，每座城市都會(huì)有其自身的特點(diǎn)，其“城中村”自然也會(huì)存在地方特色。因此，每個(gè)城市的“城中村”改造都有適應(yīng)其特點(diǎn)的改造模式?！俺侵写濉钡母脑炷Ｊ降倪x擇取決于村落的經(jīng)濟(jì)、地理、交通區(qū)位、城市總體規(guī)劃和發(fā)展走向等因素，是政府、村民和市場(chǎng)三方面共同作用的結(jié)果。因此，目前我國的“城中村”改造模式按照改造項(xiàng)目主體基本可以分為三類：政府主導(dǎo)型改造模式、村民主導(dǎo)型改造模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型改造模式。

二、政府主導(dǎo)型改造模式

政府主導(dǎo)型改造模式，即政府在整個(gè)“城中村”改造中從立項(xiàng)、拆遷、安置、建設(shè)、監(jiān)督、管理及協(xié)調(diào)等各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮主導(dǎo)和重要推動(dòng)作用的改造模式。在整個(gè)改造過程中，政府扮演著發(fā)起者、組織者、管理者和推動(dòng)者的角色。政府根據(jù)要實(shí)施的項(xiàng)目情況，制定針對(duì)項(xiàng)目的一系列政策和目標(biāo)，由村集體或者委托開發(fā)商來實(shí)施。從整體大局來看，政府主導(dǎo)型有著其自身的優(yōu)勢(shì)：政府能夠綜合考慮社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等多方面因素，做出最有利于改造的舉措。地方政府運(yùn)用行政權(quán)力，通過行政命令制定統(tǒng)一的拆遷安置政策，可以更好地保護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，由政府出面，能夠更好地協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系，減少阻力，提高效率，最大程度上達(dá)到資源的合理配置，加快“城中村”的改造步伐。由此看來，如果由政府全權(quán)負(fù)責(zé)改造工作，一定會(huì)事半功倍。但是目前，除了少數(shù)由國家特殊政策扶植或財(cái)力特別雄厚的城市外，大部分的城市政府沒有能力承擔(dān)如此巨額的改造資金。因此，此種形式比較適合于城市基礎(chǔ)型項(xiàng)目建設(shè)。

作為較早開始進(jìn)行“城中村”改造的城市之一，深圳市采取了政府主導(dǎo)型改造模式。在整個(gè)改造過程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。強(qiáng)調(diào)政府在整個(gè)改造過程中的宏觀調(diào)控作用，保證改造符合公共利益，維護(hù)改造過程中的社會(huì)公平，努力使改造惠及所有“城中村”和最廣大的村民。

三、村民主導(dǎo)型改造模式

村民主導(dǎo)型改造模式是指政府無須投入財(cái)政資金，僅以優(yōu)惠的改造政策指導(dǎo)“城中村”改造活動(dòng)，以村為操作主體，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，由村民通過民主協(xié)商、集體討論的形式確定本村的改造方案，并通過自籌資金、自行補(bǔ)償、自我安置的原則完成自我改造任務(wù)。對(duì)于這種改造模式來說，其優(yōu)點(diǎn)是充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性。農(nóng)民作為直接的受益者，有動(dòng)力投入改造工作。同時(shí)，在改造過程中，確立了政府的指導(dǎo)者地位，從而理順了政府與村民、“城中村”經(jīng)濟(jì)組織直接的關(guān)系，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于政府服務(wù)職能的發(fā)揮。但是，這種改造模式同樣也會(huì)面臨資金問題。一般村集體經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，很難拿出改造所需的巨額資金。再者，村集體缺乏改造的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不同的“城中村”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，村民作為一個(gè)整體需要進(jìn)行太多的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，改造工作面臨著重重困難，這也制約著村民主導(dǎo)型改造模式的實(shí)現(xiàn)。所以此種改造模式適用于村集體資產(chǎn)雄厚及村民籌資能力較強(qiáng)且規(guī)模適中的“城中村”。本著“誰受益，誰投資”的原則，廣州市采取了村民主導(dǎo)型的“城中村”改造模式。以村集體和村民個(gè)人出資為主，堅(jiān)決杜絕房地產(chǎn)開發(fā)商插手，通過“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法落實(shí)資金問題?！叭齻€(gè)一點(diǎn)”包括當(dāng)?shù)卮宓募w經(jīng)濟(jì)或改制后的股份經(jīng)濟(jì)實(shí)體拿一部分資金，原村民共同集資和銀行優(yōu)惠貸款等方式籌資，區(qū)政府財(cái)政再拿出一部分資金。政府在改造中起著制定基本政策、出臺(tái)優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。廣州市在改造過程中按照“先行試點(diǎn)，一村一策”的原則，選擇位于中心城區(qū)的7個(gè)自然村作為改造試點(diǎn)，針對(duì)不同的“城中村”采取不同的改造措施。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，制定了詳細(xì)的政策措施，力求保護(hù)農(nóng)民合法利益，保障村集體資產(chǎn)不流失，使“城中村”改造可以順利進(jìn)行。

四、開發(fā)商主導(dǎo)型改造模式

由于“城中村”集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資能力相對(duì)有限，難以獨(dú)立支撐舊村改造的大任，因此，投資商與開發(fā)商介入是促進(jìn)“城中村”改造的重要方式。開發(fā)商主導(dǎo)型是由政府完成前期土地收儲(chǔ)，然后采取市場(chǎng)化的招標(biāo)拍賣方式出入土地，由資金雄厚，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的開發(fā)企業(yè)來完成開發(fā)改造。這種方式可以充分利用市場(chǎng)資金優(yōu)勢(shì)，緩解政府資金壓力，使財(cái)政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)實(shí)施及公益事業(yè)上。開發(fā)商的介入加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)避免了行政權(quán)力介入改造引發(fā)的社會(huì)矛盾。改造項(xiàng)目的成功與否依賴于開發(fā)商的商業(yè)信用，村民常因安置或回遷協(xié)議難以落實(shí)而處于進(jìn)退兩難的尷尬境界。開發(fā)商可能因?yàn)檫^分追求利益最大化而忽視城市規(guī)劃，導(dǎo)致容積率或建筑密度過大。實(shí)際上，這種改造模式屬于政府改造模式的一種變形，在實(shí)際操作中，政府必須合理引導(dǎo)和嚴(yán)格控制，以避免開發(fā)商為了一味追求經(jīng)濟(jì)利益，而損害村民和城市的長久利益。珠海市的“城中村”改造采取的是開發(fā)商主導(dǎo)、市場(chǎng)化的綜合開發(fā)模式。即政府劃出地塊，根據(jù)城市總體規(guī)劃，由開發(fā)商進(jìn)行投資策劃，獨(dú)立承擔(dān)拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)等。珠海市“城中村”改造之所以能夠在短短數(shù)年內(nèi)順利進(jìn)行并取得很好的效果，根本原因在于政府配套政策得當(dāng)，能夠很好的兼顧村民、開發(fā)商和政府的利益。對(duì)于開發(fā)商，實(shí)行“拆一免二或三”的優(yōu)惠政策，及根據(jù)舊村的區(qū)位、拆遷量，每拆1平方米的房屋，可免交2～3平方米建筑面積的地價(jià)，并減免相應(yīng)的報(bào)建等費(fèi)用，確保開發(fā)商獲得25%以上的合理利潤。同時(shí)對(duì)于開發(fā)商的選擇高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保村民的利益得到最大程度的保證。

綜上所述，不論是“政府主導(dǎo)型”、“村民主導(dǎo)型”還是“開發(fā)商主導(dǎo)型”，這些改造模式都存在著自己致命的弱點(diǎn)，在實(shí)踐操作之中，都會(huì)遇到各種各樣難以解決的問題。由于上述三種改造模式都都存在不足，我們急需一個(gè)新模式來解決這些問題，綜合這三種模式的優(yōu)點(diǎn)，摒棄其缺點(diǎn)，“政府――村集體――開發(fā)商共同參與型”這一模式應(yīng)運(yùn)而生。它建立在其他三種模式的寶貴經(jīng)驗(yàn)之上，提出了“政府引導(dǎo)，開發(fā)商出資，村民參與”這樣一個(gè)新構(gòu)想。我們對(duì)于“城中村”改造模式的探索孩子繼續(xù)，相信在不久的將來，更完美的改造模式將會(huì)出現(xiàn)，而在此過程中，勇于實(shí)踐和創(chuàng)新是成功的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城中村；改造

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

回顧我國的城鎮(zhèn)化歷程，城鎮(zhèn)化率由改革開放初期的不足18%迅速發(fā)展到2015年的56.1%，從數(shù)字上看，可謂是極大的成功。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)了越來越多的弊端，迫使人們對(duì)過去的發(fā)展模式進(jìn)行反思。黨的十提出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”；黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”；2014年，國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》；2015年2月4日，國家發(fā)改委通知印發(fā)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案。由此可見，新型城鎮(zhèn)化是我國未來發(fā)展的必由之路。

城中村是我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)物。由于城市的不斷擴(kuò)張，原處于城市邊緣的農(nóng)村的地理位置及土地利用方式也產(chǎn)生了巨大改變。前者主要表現(xiàn)為由位于城市邊緣變成被城市包圍，后者則主要表現(xiàn)為農(nóng)用地的大量減少。城中村雖名為“村”，但其生產(chǎn)與生活方式都受到城市化的影響，帶有明顯的城市氣息。然而，受其本身歷史因素的影響，它又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、與周邊城市建成區(qū)不一樣的區(qū)域。城中村一般以村委會(huì)為管理主體，沿襲村集體管理體制與經(jīng)濟(jì)組織形式，村民雖居住于城市內(nèi)部，但其享受的社會(huì)保障待遇與城市居民也不同。城中村土地利用效率低、治安混亂、衛(wèi)生條件差等問題亦困擾著城市的發(fā)展。解決城中村問題是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中困難重重但又不可回避的環(huán)節(jié)。

一、以人為本――兼顧物質(zhì)與文化

以人為本是中央政府提及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)的重要理念之一，針對(duì)的是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中偏重城市建設(shè)而忽視了人的城鎮(zhèn)化這一問題。而“重物輕人”現(xiàn)象在城中村改造中也十分常見。這一問題的解決，主要可從完善補(bǔ)償方式及加強(qiáng)文化建設(shè)兩方面著手。

目前的補(bǔ)償方式中，最常見的是一次性的貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償。這兩種方式在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與補(bǔ)償發(fā)放上比較方便，因此在操作上具有一定優(yōu)勢(shì)。但是，一次性的貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償對(duì)村民日后生活而言存在一定弊端：一方面城中村改造前，相當(dāng)一部分村民依賴自身在村內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)出租獲得持續(xù)的收入。改造后，他們失去了這一持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，又由于在工作技能方面的相對(duì)欠缺以及在社會(huì)保障待遇方面的不平等，導(dǎo)致在城市中難以立足；另一方面一次性補(bǔ)償無形中易助長游手好閑之風(fēng)，不僅對(duì)村民未來發(fā)展不利，也會(huì)提高相應(yīng)的社會(huì)成本。因此，在補(bǔ)償方式的設(shè)計(jì)上，除了貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償外，還應(yīng)充分考慮村民在城中村改造后的實(shí)際需要，采取多種補(bǔ)償方式與貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的形式進(jìn)行補(bǔ)償，比如通過提供工作技能培養(yǎng)、工作崗位、社會(huì)保障等方式，使村民基本生活得到持續(xù)的保障。這種補(bǔ)償形式不僅可以適度降低貨幣補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)谋壤欢ǔ潭壬辖档统侵写甯脑斐杀?，也使得村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窬哂形镔|(zhì)基礎(chǔ)。

在文化建設(shè)上，一方面可以通過為村民的后代提供教育資源與受教育機(jī)會(huì)，使其日后能更好地融入城市，一定程度上也可以避免出現(xiàn)“拆二代”問題；另一方面通過組織文化活動(dòng)，提高村民的文化素養(yǎng)，同時(shí)在潛移默化中改變村民生活方式，使得村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窬哂形幕A(chǔ)。

在城中村改造過程中，對(duì)物的改造固然是不可或缺的，但究其根本，還應(yīng)重在對(duì)人的改造。而在對(duì)人的改造過程中，則需兼顧物質(zhì)與文化兩個(gè)方面。只有兼?zhèn)湮镔|(zhì)基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)村民的真正市民化。

二、因地制宜――選擇合適的改造模式

“一刀切”是我國傳統(tǒng)城市化過程中常見的現(xiàn)象，也是過去城中村改造的問題之一。造成這一問題的主要原因除了創(chuàng)新能力的缺乏外，也在于公共利益的復(fù)雜性。我國《土地管理法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》亦規(guī)定了房屋征收是為了公共利益的需要。然而，對(duì)公共利益內(nèi)涵及其范圍的界定一直是一個(gè)難題，公共利益的受益群體與供給主體的多元性也使得利益分配極其復(fù)雜。根據(jù)目前的實(shí)際狀況，城中村改造涉及的利益群體十分廣泛，政府、村集體、村民、開發(fā)商、普通民眾等都是利益相關(guān)者。城中村改造可以改善城市人居環(huán)境，符合公共利益的需要。但由于其土地重新開發(fā)將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，無疑也帶有商業(yè)利益的色彩。因此，城中村改造不僅涉及公共利益，也涉及商業(yè)利益。然而，城中村改造卻難以把房地產(chǎn)開發(fā)商完全拒之門外。這主要因?yàn)槌侵写甯脑斐杀揪薮?，只依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，房地產(chǎn)開發(fā)商的介入可以緩解政府財(cái)政壓力，推動(dòng)城中村改造的步伐。但房地產(chǎn)開發(fā)商畢竟是以營利為目的的市場(chǎng)主體，在城中村改造中首先考慮的必然是自身的經(jīng)濟(jì)利益。而城中村改造與一般房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不同，其出發(fā)點(diǎn)是為了滿足公共利益的需要，且社會(huì)關(guān)注度極高，必須充分考慮社會(huì)效益與社會(huì)影響。

目前，我國較具代表性的城中村改造模式主要有以下幾種：由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開發(fā)城中村的珠海模式；由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進(jìn)入的廣州模式；由政府統(tǒng)籌改造城中村的杭州模式；由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體開發(fā)的深圳模式。不同的城中村改造模式各有利弊，難以評(píng)述哪種模式最優(yōu)。在實(shí)踐中采取何種模式應(yīng)視當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及改造開發(fā)的城中村具體狀況而定。此外，根據(jù)具體的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不同，改造模式也應(yīng)做出調(diào)整。假設(shè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及非營利建設(shè)項(xiàng)目，如涉及供水、燃?xì)狻⒐步煌ǖ瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則應(yīng)提高政府的參與度。

篇3

關(guān)鍵詞：戶籍制度；一元化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

基金項(xiàng)目：河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“河北省戶籍制度變遷與改革路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：S2010204）

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會(huì)、職業(yè)獲得、社會(huì)保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對(duì)較早，推進(jìn)過程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時(shí)，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、河北省戶籍制度改革回顧與總結(jié)

河北省逐步降低城鎮(zhèn)落戶門檻，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程；穩(wěn)步建立落戶篩選機(jī)制，引導(dǎo)人員合理流動(dòng)；同時(shí)積極推進(jìn)配套改革，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

首先是石家莊開省會(huì)城市之先河，使外來人員進(jìn)城落戶不再成為難題，決定自2001年8月1日起實(shí)施《戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則》。2001年8月1日到2003年10月1日，石家莊市共接納外地人口14萬余人，其中外來務(wù)工人員8．6萬余人，非本地生源大中專畢業(yè)生1．5萬余人。

其次是2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。對(duì)具有國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學(xué)回國人員、各類專家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年10月到2008年底，全省城鎮(zhèn)人口共增長400萬，年均增長約80萬。除自然增長和城中村成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口因素，每年純遷入城鎮(zhèn)的只有30多萬人。

第三是2009年4月28日省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，進(jìn)一步放寬了我省城鎮(zhèn)落戶條件，就引進(jìn)省外人才到我省城鎮(zhèn)落戶、實(shí)行高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)政策和針對(duì)高層次人才的人才居住證制度等做了明確規(guī)定。基本落戶條件：取消“穩(wěn)定職業(yè)”限制；人才投資者落戶條件放寬到“有穩(wěn)定住所”；高校畢業(yè)生大專以上學(xué)歷先落戶后就業(yè)；外省高層次人才實(shí)行人才居住證制度。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求，保障城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

二、戶籍制度改革中的問題

（一）落戶篩選機(jī)制催生新弱勢(shì)，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。（表1、表2）從表1、表2的數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民在收入與支出、住房、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)等各方面存在顯著差異：城鎮(zhèn)居民收入高、消費(fèi)支出相對(duì)少，農(nóng)村居民收入少，生活消費(fèi)支出相對(duì)多，體現(xiàn)在恩格爾系數(shù)上就是從2001年至2008年一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，說明農(nóng)村居民的主要收入用于解決生活溫飽問題，用于發(fā)展教育、住房、醫(yī)療等資金較少。而教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)這些公共福利應(yīng)該由政府平等地提供給每位公民，但卻由于城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的不同而以不同的數(shù)量和質(zhì)量向不同戶籍的居民提供。

同時(shí)，通過前面的戶籍改革回顧與總結(jié)可以看出：戶籍改革目的主要是吸引三類人群到城鎮(zhèn)集聚：即農(nóng)民工、畢業(yè)生、人才投資者，三類人群中主要以農(nóng)民工為主。這些改革中，雖然改變了以往二元化的戶口登記，但落戶篩選機(jī)制同時(shí)又再生產(chǎn)著新的二元邊界，比如，投資額度等經(jīng)濟(jì)邊界、學(xué)歷文憑等人力資本邊界、居住年限等時(shí)間邊界等。這些做法在把農(nóng)村或其他地區(qū)較優(yōu)秀的人才吸引到城市，但同時(shí)又造成了一批新的城市弱勢(shì)群體。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三個(gè)群體對(duì)“您得到城鎮(zhèn)戶口后得到的最大實(shí)惠是什么”同一問題的回答差別極大：79%的農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)，70%的畢業(yè)生選擇住房保障，65%的人才投資者選擇教育醫(yī)療。如果說養(yǎng)老保險(xiǎn)是進(jìn)城農(nóng)民工的基本保障，是他們的命根子；那么住房保障是畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)選擇城市的重要砝碼，是他們立業(yè)的定心丸；而優(yōu)越的教育醫(yī)療條件是人才投資者落戶城市的首選因素，是他們發(fā)展的助推器。同樣是落戶同一城市，起點(diǎn)已經(jīng)很不一樣，他們的下一代還要在父輩選擇的城市繼續(xù)生存發(fā)展，而這樣的落戶篩選機(jī)制不斷催生城鎮(zhèn)新的弱勢(shì)群體，使城鎮(zhèn)人口分層中下層人口數(shù)量增加，削弱中間層力量，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出下層基數(shù)增大趨勢(shì)，不符合社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的橄欖型模式，不利于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）戶籍改革對(duì)農(nóng)民工吸引力不大，不利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。戶籍制度改革的取向是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人才向城鎮(zhèn)集聚。把戶籍制度改革作為推動(dòng)城市化的主要內(nèi)容的石家莊市，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)測(cè)算，一個(gè)城市人口對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率是一個(gè)農(nóng)村人口的7倍以上，可見人口轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。（表3）

根據(jù)圖1、圖2可以看出，河北省自實(shí)施戶籍改革以來城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦黾臃仍?005年以前增幅較快，如石家莊2001～2003年新落戶人口44.7萬人，其中，68.2%的人為就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，19.5%來自務(wù)工人員，6.0%來自親屬投靠，3.4%為外地大學(xué)生，2.9%為在城市購買住房和投資經(jīng)營的人。但到2007年、2008年不是很快。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三類人群對(duì)戶籍改革持不同態(tài)度：77%人才投資者對(duì)戶口持無所謂的態(tài)度，49%的畢業(yè)生認(rèn)為戶口能起到一定作用，72%的農(nóng)民工選擇無可奈何的態(tài)度。究其原因，人才投資者擁有知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源，不難在城鎮(zhèn)立足，當(dāng)然多數(shù)是無所謂的態(tài)度；而畢業(yè)生剛剛走向工作崗位還需要戶口做保障；農(nóng)民工想要得到城市戶口，但發(fā)現(xiàn)有了戶口并不是所有的福利也都有了，所以是無可奈何。在我們的走訪中有典型的個(gè)案，如開出租車的張玉堂來自山東菏澤農(nóng)村，在石家莊已經(jīng)呆了16年，不僅早就買了房，還娶了石家莊周邊農(nóng)村的妻子，生了孩子。但他這樣認(rèn)為：“戶口也就那么回事。10年前我就能入，當(dāng)時(shí)都沒入，現(xiàn)在就更不想入了?！毕袼@樣“理性的流動(dòng)人口”還不在少數(shù)。在對(duì)農(nóng)民工調(diào)查時(shí)，很容易發(fā)現(xiàn)他們都在理性權(quán)衡戶籍改革中的實(shí)際利弊得失，有65%的農(nóng)民工認(rèn)為“城里掙錢農(nóng)村花比較劃算，但在城里買房、供子女上學(xué)、生活消費(fèi)比較吃力”。（圖1、圖2）

（三）城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)研小組運(yùn)用典型調(diào)查法，專門對(duì)市域城市的典型――唐山和縣域中心城市的典型――遷安進(jìn)行深入走訪調(diào)查，選取的樣本點(diǎn)分別為唐山路南區(qū)城郊結(jié)合部農(nóng)村――許各寨村和遷安城中村――石巖莊村。在兩個(gè)樣本點(diǎn)對(duì)村民共隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收有效問卷96份。對(duì)問卷的結(jié)果進(jìn)行整理匯總和分析后發(fā)現(xiàn)，城郊結(jié)合部和城中村戶口管理混亂，農(nóng)民對(duì)戶籍改革滿意度低。唐山市路南區(qū)果園鄉(xiāng)許各寨村是建設(shè)大路南、大南湖項(xiàng)目中需要平改樓的村莊之一，被調(diào)查的村民中對(duì)于平改樓過程中農(nóng)民戶口也變?yōu)槌擎?zhèn)戶口感情頗為復(fù)雜，被調(diào)查的村民中認(rèn)為平改樓戶籍改革能帶來好處的只有23%，李寶柱的話基本代表了村民的心聲“好處是戶口變了，也能住上樓房；壞處是樓房住上了，地也沒了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)可咋辦？”遷安市是全國百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐較快，但城中村建設(shè)遇到了戶籍改革難題，以前交費(fèi)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人，戶口遷出村子但人其實(shí)一直居住在村子里，現(xiàn)在村子發(fā)展起來了并且近鄰城區(qū)要拆遷，房屋、宅基地及承包地都要得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可他們既無權(quán)在村里享受集體福利，又無法在城里找到穩(wěn)定職業(yè)，所以很多人要求將戶口遷回遷出地，即“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。這在操作上既無慣例可循，也遇到遷出地村委會(huì)和居民的拒絕，阻力和困難重重。這一問題反映的是在戶籍制度改革過程中，由于無統(tǒng)一法律規(guī)范的制約和引導(dǎo)，各地為了推進(jìn)城中村改造，只強(qiáng)調(diào)空間形態(tài)改造，沒有同步推行土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有、村民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、使戶籍法律制度權(quán)威性自我削弱。加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。

到2010年6月1日，河北省設(shè)區(qū)市建成區(qū)內(nèi)共有城中村360個(gè)，已累計(jì)啟動(dòng)改造267個(gè)，改造完成94個(gè)，啟動(dòng)率、完成率分別為74%和26%。其中，石家莊、唐山、邢臺(tái)城中村改造啟動(dòng)率已達(dá)100%。全省城中村改造拆遷面積2，003萬平方米，完成拆遷任務(wù)的44.6%，累計(jì)騰出土地2794.9公頃，收儲(chǔ)土地2，167.8公頃。大部分市已完成了一半的城中村拆遷，唐山市已達(dá)到93.9%，而張家口市、廊坊市、滄州市、承德市尚不足1/3。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、深化戶籍制度改革的政策建議

（一）堅(jiān)持省域中心城市―中小城市―中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)戶籍制度改革深入進(jìn)行。河北省的城鎮(zhèn)體系總體上是由大中小城市和小城鎮(zhèn)組成的金字塔結(jié)構(gòu)，塔尖是有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干城市，以少數(shù)特大中心城市為主，塔身是其他中心城市和中小城市，塔基是數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，各自發(fā)揮特定的功能和作用，互補(bǔ)且協(xié)調(diào)發(fā)展。11個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)縣級(jí)市、114個(gè)縣城和969個(gè)獨(dú)立建制鎮(zhèn)共同構(gòu)成了河北省城鎮(zhèn)體系，但同在河北省城鎮(zhèn)體系生活的居民其基本情況卻有明顯區(qū)別。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，弘揚(yáng)社會(huì)公平與和諧的主題，必須深化戶籍制度改革。河北省農(nóng)業(yè)人口占58%，除了要繼續(xù)做大做強(qiáng)兩大省域中心城市（石家莊和唐山）外，還要加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步形成省域中心城市―中小城市―中心鎮(zhèn)的三級(jí)格局，提供與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)配套的各種社會(huì)福利，讓取得城鎮(zhèn)戶籍的人口享受到實(shí)實(shí)在在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果，加大對(duì)人口向城鎮(zhèn)集聚的引力。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無論從我國歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個(gè)人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開放的、動(dòng)態(tài)的、平等的社會(huì)管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)水桶總有漏水之處。

（三）降低農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的要求，加大戶籍改革力度。在中國的國情下一個(gè)農(nóng)村居民要改變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍有三條途徑：上學(xué)就業(yè)、投資購房、村落拆遷。教育資源本身就薄弱的農(nóng)村要培養(yǎng)一個(gè)大中專畢業(yè)生所付出的代價(jià)是沉重的，更何況目前就業(yè)在復(fù)雜的社會(huì)背景下戶籍、家庭代際關(guān)系都起到重要作用，上學(xué)就業(yè)這條路對(duì)農(nóng)村居民而言是有希望但難度很大。對(duì)于沒有什么一技之長、資金積累的農(nóng)民而言要投資購房落戶城鎮(zhèn)是空中樓閣。村落拆遷不是村民一廂情愿能決定的事情。面臨一方面戶籍改革吸引力不大，一方面篩選機(jī)制過于嚴(yán)格，政府應(yīng)該降低農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的要求，投入更多財(cái)力供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，留住那些打工在城鎮(zhèn)、消費(fèi)在農(nóng)村的流動(dòng)人口。讓他們留在城鎮(zhèn)，取消二元戶口不會(huì)引起人們常擔(dān)憂的大量農(nóng)村居民涌向城市的問題，也不會(huì)出現(xiàn)城市貧民窟、秩序混亂等社會(huì)問題。隨著財(cái)政拿出大量資金轉(zhuǎn)移支付教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的均等發(fā)展，帶來的效應(yīng)是財(cái)政收入不斷快速增長。由于大、中城市和小城鎮(zhèn)各個(gè)生活圈都得到均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以戶口一元化及放松遷移會(huì)帶來更大繁榮。

（作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]宋蓓.破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與深化戶籍制度改革[J].中州學(xué)刊，2010.5.

篇4

關(guān)鍵詞：供水管道；漏損率；施工質(zhì)量；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國是世界上水資源嚴(yán)重缺乏的國家，人均水資源占有率不足世界平均水平的1/4。水資源短缺問題逐漸成為了制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。由于施工不當(dāng)、管理不善、工藝技術(shù)落后和管網(wǎng)漏損等原因，在城市的生活用水和工農(nóng)業(yè)用水中存在著嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，其中供水管網(wǎng)漏損所造成的水資源浪費(fèi)是最為嚴(yán)重的。供水管網(wǎng)漏損是供水企業(yè)目前共同面臨的困惑，近年來漏損率居高不下，不僅造成水資源和能源嚴(yán)重的浪費(fèi)，而且影響城市供水的安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，供水企業(yè)有必要加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)漏損的研究，采取適當(dāng)?shù)拇胧┮越档吐p率，以達(dá)到節(jié)約水資源、提高企業(yè)效益的目的。

1漏損產(chǎn)生的原因

管網(wǎng)漏損率指的是管網(wǎng)漏水量與供水總量之比，這是衡量一個(gè)供水系統(tǒng)供水效率的指標(biāo)。管網(wǎng)漏水量指的是供水總量與有效供水量之差,有效供水量是指水廠將水供出廠外后，各類用戶實(shí)際使用到的水量

管網(wǎng)漏損主要存在明漏和暗漏兩種形式，引起明漏的原因有很多，包括施工不當(dāng)、水壓偏高、爆管、管道銹蝕嚴(yán)重、管道材料質(zhì)量不過關(guān)和個(gè)別偷水行為等。這些漏損雖然不能完全排除，但采取有效的措施應(yīng)對(duì)，可控制在一定范圍內(nèi)。暗漏主要發(fā)生在地下供水管道附近，由于具有一定的隱蔽性，若專業(yè)人員沒有仔細(xì)檢查是很難被發(fā)現(xiàn)的，這也在整個(gè)供水行業(yè)至今面臨的難題之一。

造成管網(wǎng)漏損的原因很復(fù)雜，通過調(diào)查和分析，歸納為以下幾種：

1.1前期設(shè)計(jì)欠縝密

(1)管位布置不嚴(yán)謹(jǐn)

管道在道路下的位置包括平面和豎向兩個(gè)方面：市政道路下的供水管一般情況下敷設(shè)在道路的人行道或綠化帶下。在平面布置上，當(dāng)供水管設(shè)在人行道內(nèi)側(cè)距行道樹較近時(shí)，喬木發(fā)達(dá)的根系隨著時(shí)間的推移會(huì)慢慢滲入到附近的供水管周圍，并將其纏繞，使其穩(wěn)定性受到影響，接口產(chǎn)生松動(dòng)，從而導(dǎo)致漏水。在管道豎向設(shè)計(jì)上，通常道路下各市政管線交叉敷設(shè)時(shí)由上至下的布置原則是：照明電纜、電信管道、電力電纜溝、燃?xì)?、供水、雨水和污水管道。設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)，有時(shí)考慮到供水過路橫支管穿越道路時(shí)和其它管線的交叉避讓問題，總是將設(shè)計(jì)的供水干管標(biāo)高也一并降低，從而導(dǎo)致了管道的埋深達(dá)1.8m左右，較深的管位使得管道漏損時(shí)難以被發(fā)現(xiàn)，造成了水資源的浪費(fèi)。

(2)管材和附件選型不當(dāng)

供水管上的附件主要包括沿線用于檢修的閥門、計(jì)量用的水表、排氣閥、排泥閥、消火栓、相關(guān)支路及用戶的預(yù)留閥等。附件的質(zhì)量及其耐壓等級(jí)直接影響著后期的正常使用和管理，選材時(shí)和管道壓力不匹配的附件及大表小流量等都是導(dǎo)致漏損增大的原因。

1.2施工質(zhì)量監(jiān)管不力

(1)管材運(yùn)輸中的損傷

供水工程中所用管材盡量就地采購，但也免不了異地購置。在較長的運(yùn)輸過程中管材之間發(fā)生碰撞，加上堆放和下管時(shí)不規(guī)范操作，導(dǎo)致管材及接口處受到損傷，給后期正常使用埋下隱患。

(2)管基處理不當(dāng)

相對(duì)于排水管來說，供水管道基礎(chǔ)相對(duì)簡(jiǎn)單，不需要單獨(dú)做基礎(chǔ)，但也有規(guī)定：要敷設(shè)在未經(jīng)擾動(dòng)的原狀土層上，且需用砂墊層抹平。

(3)支墩后背土質(zhì)疏松

由于管道內(nèi)水壓造成的推力較大，對(duì)于較大口徑的供水管（DN≥300mm），在管道彎頭、三通等處，應(yīng)設(shè)置支墩固定。當(dāng)支墩后背土質(zhì)疏松、密實(shí)度不滿足要求時(shí)，在水壓推力的作用下易造成彎頭或三通處的接口松開，引發(fā)漏水。

(4)溝槽回填不規(guī)范

溝槽回填時(shí)，未按照《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50268-2008）中要求的回填材料和壓實(shí)度操作?；靥钔恋牧匠瑯?biāo)、含有硬物、不分層夯實(shí)、管道兩側(cè)的壓實(shí)度不夠、或未達(dá)到規(guī)定的壓實(shí)度等，都有可能造成后期的管道破壞而產(chǎn)生漏水。

(5)附近施工的影響

大量的舊城和城中村改造及其它管線改造等都正在實(shí)施中。在這些工程的施工過程中對(duì)現(xiàn)狀管線防護(hù)不到位從而造成供水管基礎(chǔ)被擾動(dòng)，產(chǎn)生不均勻沉降而使接口松動(dòng)或脫離；另外隨著城市道路的頻繁拓寬改造，原位于人行道或綠化帶下的供水管被“移”至輔道或機(jī)動(dòng)車道下，一方面管道埋深沒有充分考慮不同路面承受的動(dòng)、靜荷載，埋管過淺或路面震動(dòng)過大導(dǎo)致管道接頭漏水甚至爆裂；另一方面爆管時(shí)由于在機(jī)動(dòng)車道下的維修不便使得搶修時(shí)間延長，漏水量也隨之加大。

1.3運(yùn)行管理水平待提高

(1)項(xiàng)目前期介入不深

大量的供水管網(wǎng)建設(shè)是附屬于其它項(xiàng)目的建設(shè)之中，由于項(xiàng)目主體單位非水務(wù)部門，建設(shè)前期自來水公司介入較少或較晚才介入，對(duì)項(xiàng)目的總體情況了解不深，包括與現(xiàn)狀管碰口、管材及附件的選擇、設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問題、施工過程的監(jiān)管和后期的竣工驗(yàn)收等多是形式大于實(shí)際，從而給后續(xù)供水管的移交接管留下隱患。

(2)爆管搶修經(jīng)驗(yàn)顯薄弱

調(diào)查中了解到，自來水公司對(duì)于一些常用的供水管如球墨鑄鐵管、鋼管、鋼筋混凝土管等，在爆管事故時(shí)，搶修經(jīng)驗(yàn)豐富，能迅速出動(dòng)人員進(jìn)行搶修，短時(shí)間內(nèi)即可恢復(fù)供水；但對(duì)于一些非常用的供水管如夾砂玻璃鋼管和UPVC塑料管等，由于使用較少，加上管材質(zhì)量和其它遺留問題，使得在爆管搶修時(shí)有些力不從心。

(3)定期巡查不到位

多數(shù)情況下，由于巡查不力，將供水管網(wǎng)暗漏消滅在萌芽狀態(tài)的情況較少，常常由暗漏發(fā)展成明漏時(shí)，供水部門方組織人員進(jìn)行搶修；另外偷盜水現(xiàn)象依然存在，稽查防盜工作總不盡人意。

(4)資料歸檔不及時(shí)

沒有詳盡的供水管網(wǎng)資料及對(duì)竣工資料沒有及時(shí)歸檔，是導(dǎo)致檢漏工作無法有效開展的主要原因，同時(shí)也造成了爆管搶修時(shí)間的延誤。

2 降低漏損的對(duì)策和措施

2.1優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計(jì)

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

合理的管網(wǎng)規(guī)劃可保障管網(wǎng)中各管段水壓、流速、流量等技術(shù)參數(shù)在經(jīng)濟(jì)、可靠、安全的范圍內(nèi)運(yùn)行，減少了由水壓不穩(wěn)定引發(fā)的水錘對(duì)管道造成的破壞，也降低了能源消耗，同時(shí)給下階段的工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

(2)工程設(shè)計(jì)全面

在市政工程和供水管網(wǎng)改造設(shè)計(jì)中，對(duì)供水管道的管位布置一定要仔細(xì)。一方面要嚴(yán)格按照國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，另外將各種不利因素考慮全面。如前面提到的樹木根系纏繞問題，在我們布管時(shí)，要盡量遠(yuǎn)離樹池，宜靠近人行道外側(cè)內(nèi)布置；在管道的豎向設(shè)計(jì)上，與道路和其它管線平行敷設(shè)的供水干管，一般可適當(dāng)淺埋，管頂覆土控制在1.0m左右，過路支管與其它管線交叉時(shí)，可采取上翻或下彎方式避讓，避免供水管埋深過大，既影響排水管的埋深和廢水排放，增大投資，另外在爆管時(shí)也容易被發(fā)現(xiàn)和查出，節(jié)約搶修時(shí)間。

(3)定期回訪

制定回訪制度，定期向項(xiàng)目管理單位了解前期設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中的具體情況，分析利弊，找出不足，以利后期揚(yáng)長避短，使設(shè)計(jì)更加完善。

2.2加強(qiáng)施工監(jiān)管，提高工程質(zhì)量

篇5

【關(guān)鍵詞】小產(chǎn)權(quán)房；市場(chǎng)需求；集體土地

1、引言

目前，小產(chǎn)權(quán)房問題已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，其中“小產(chǎn)權(quán)房”一般指在農(nóng)村集體所有土地上建造的，僅有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)蓋章以證明其權(quán)屬，沒有國家房管部門蓋章以證明其權(quán)屬的房屋。小產(chǎn)權(quán)房主要分布在大中城市的城郊或城中村，周邊環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施條件都相對(duì)不錯(cuò)，由于價(jià)格低廉，在滿足中低收入者的住房需求的同時(shí)沒有過多超出其購買承受能力，使小產(chǎn)權(quán)房有較大市場(chǎng)空間。

北京市的小產(chǎn)權(quán)房的銷售面積占到北京住宅市場(chǎng)總量的20%，其中95%分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣。本文以北京市昌平區(qū)為例，通過對(duì)北京市昌平區(qū)內(nèi)的綠城新干線、翠湖新城、綠城雅苑、大學(xué)城11號(hào)、龍脈花園、雙興苑、仙基公寓七個(gè)小產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行入戶訪談、發(fā)放調(diào)查問卷的形式了解小產(chǎn)權(quán)房的實(shí)際情況，總結(jié)小產(chǎn)權(quán)房在昌平地區(qū)的現(xiàn)狀和形成因素，并針對(duì)如何處理小產(chǎn)權(quán)房這個(gè)問題提出合理建議。

2、昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房基本情況

昌平區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房主要分布在沙河、小湯山和昌平縣城，主要特點(diǎn)是占局部地區(qū)土地面積大，分布集中，此外，小產(chǎn)權(quán)房的建造年份大多較早但開盤時(shí)間較晚。其中，沙河地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房主要是占用農(nóng)用地，開發(fā)建設(shè)商品房，而小湯山和昌平縣城則是多以回遷為名而多占用農(nóng)用地作為商品房對(duì)外出售。

2.1 昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的建筑及配套設(shè)施情況

（1）建筑結(jié)構(gòu)。昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的建筑結(jié)構(gòu)基本為磚混結(jié)構(gòu)，多為4-6層建筑，總體形式單一。半數(shù)左右的戶型為2室1廳1衛(wèi)，七成到八成的住房面積在70-110平方米范圍內(nèi)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施情況。昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的基本配套設(shè)施中排污水、家庭電話、互聯(lián)網(wǎng)以及環(huán)衛(wèi)清潔相對(duì)比較完善，各個(gè)小區(qū)之間差別不大。但是，暖氣和天然氣的配套情況差別很大，有相當(dāng)部分小區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)天然氣入戶。

（3）物業(yè)管理情況。八成以上居民認(rèn)為小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理不夠好，只有少數(shù)居民對(duì)小區(qū)物業(yè)管理表示滿意?？傮w而言，昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房沒有實(shí)現(xiàn)物業(yè)專業(yè)管理。

（4）服務(wù)機(jī)構(gòu)情況。昌平小產(chǎn)權(quán)房周圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模普遍小、不夠正規(guī)等問題。

（5）交通設(shè)施情況。由于不同地段交通情況差別很大，人流密集區(qū)擁堵問題時(shí)有發(fā)生，有待進(jìn)一步城市改造。

2.2 昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的買賣、流轉(zhuǎn)情況

（1）價(jià)格信息。就售價(jià)而言，昌平區(qū)各個(gè)區(qū)域同一時(shí)間的平均房價(jià)相差大，但整體呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。就租金而言，昌平區(qū)各小產(chǎn)權(quán)房同一時(shí)間的租金基本相同，其中平均最低租金是仙基公寓項(xiàng)目，最低時(shí)可達(dá)到600元/月。昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的租售比約為1:2。

（2）流轉(zhuǎn)情況。租戶的租住時(shí)間從3個(gè)月到2年，半數(shù)租戶選擇1年的租期。小產(chǎn)權(quán)房”的購房信息傳播渠道中最有效的是通過周圍的人際關(guān)系朋友傳播，占四成比例；其次，則是通過區(qū)域廣告宣傳，占三成比例。

（3）產(chǎn)權(quán)情況。所有被調(diào)查者都沒有能夠提供合法的個(gè)人房屋所有權(quán)證以及土地使用證。但是在買賣過程中，購房者仍然應(yīng)用了一定的方法來“證明”其房屋所有人或使用者的使用權(quán)，近九成購房者通過合同作為購買憑證，一成購房者則靠人際關(guān)系擔(dān)保。

2.3 昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的使用者情況

（1）年齡。小產(chǎn)權(quán)房使用者的年齡明顯集中在26-30歲和50歲以上兩個(gè)年齡段。

（2）學(xué)歷。目前昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房使用者學(xué)歷水平較低，本科以上學(xué)歷不到三成比例。

（3）職業(yè)。主要以企業(yè)員工、無工作和退休者居多；而公務(wù)員和打工人員所占比例不大。此外，還有少數(shù)學(xué)生在此居住。

（4）戶口。擁有北京戶口的使用者占六成，其中七成擁有城市戶口，即小產(chǎn)權(quán)房使用主要人群是本地城市居民。

（5）家庭月收入。超過八成的家庭屬于家庭月收入在7千以下的中低收入家庭，高收入家庭占所有被調(diào)查者的比例不及二成。

（6）工作年限。大部分使用者有工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于在北京的工作年限，半數(shù)小產(chǎn)權(quán)房使用者有0-5年的工作時(shí)間，其次是約15%使用者工作6-10年，約15%的工作者工作了30年以上。

3、昌平區(qū)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因

3.1 供給角度

開發(fā)主體是村集體、鄉(xiāng)政府和一些小開發(fā)商，村集體提供土地，開發(fā)商提供資金。（1）村集體作為土地供地方將土地賣給開發(fā)商獲得分紅，因此村集體有推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的動(dòng)力。（2）從開發(fā)商成本收益核算角度出發(fā)，獲得土地成本低，不需要繳納土地出讓金；大部分小產(chǎn)權(quán)房為磚混結(jié)構(gòu)、低容積率房屋，建造成本低；小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)的隱蔽性使開發(fā)商逃避了各種稅費(fèi)等。因此開發(fā)商在利潤驅(qū)使下也有開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的動(dòng)力。

3.2 需求角度

剛性需求是催生小產(chǎn)權(quán)房的主要需求。（1）當(dāng)前商品房的高房價(jià)使普通購房者深受其困。小產(chǎn)權(quán)房相對(duì)低廉的價(jià)格，是吸引購房者的最大因素。（2）昌平區(qū)上風(fēng)上水的環(huán)境也促使了購房者對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的需求。（3）大多數(shù)購房者表現(xiàn)出來的法不責(zé)眾的心理讓他們?cè)跈?quán)衡持有產(chǎn)權(quán)和低房價(jià)之間選擇了后者。

3.3 政策制度

政策這雙有形之手也是昌平地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的因素之一。（1）城市發(fā)展過快，政策保障出現(xiàn)真空，開發(fā)商和政府借新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造名義運(yùn)作小產(chǎn)權(quán)房獲利。（2）農(nóng)村土地監(jiān)管存在灰色地帶，實(shí)際支配土地的鄉(xiāng)政府、村委會(huì)有操作空間。（3）廉租房和兩限房門檻高，經(jīng)濟(jì)適用房限制多。

4、小產(chǎn)權(quán)房處理建議

4.1 出臺(tái)并完善“小產(chǎn)權(quán)房”的禁建禁售政策

小產(chǎn)權(quán)房的問題由來已久，但至今仍然沒有明確如何處理現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房以及如何杜絕小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)行為的法律法規(guī)，目前的成功解決案例也寥寥無幾。為了能夠?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房妥善處理提供法律依據(jù)，應(yīng)該加快相關(guān)的立法工作，加強(qiáng)法律保障。

4.2 保護(hù) “小產(chǎn)權(quán)房”購房者的權(quán)益

處理小產(chǎn)權(quán)房，對(duì)于其購房者的處理尤為棘手。不可能只通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式使這些購房者得到產(chǎn)權(quán)證。在處理過程中，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同的占地情況。而無論是何種情況，都應(yīng)該首先追究開發(fā)主體的責(zé)任，然后對(duì)于購房者，責(zé)其繳納一定數(shù)量的補(bǔ)償款，但現(xiàn)實(shí)處理上還是有很大的阻礙。政府應(yīng)充分考慮到小產(chǎn)權(quán)房購房者的權(quán)益，不能草率處理這類問題。

4.3 控制“小產(chǎn)權(quán)房”的擴(kuò)張

小產(chǎn)權(quán)房在網(wǎng)上的信息往往并不準(zhǔn)確，往往出現(xiàn)修改小區(qū)名稱或在網(wǎng)上沒有項(xiàng)目記錄。而通過朋友宣傳和在當(dāng)?shù)匕l(fā)放廣告，小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)正常。昌平地區(qū)在2011年仍有新建小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣刂菩‘a(chǎn)權(quán)房新增量的力度不夠。需要完善普查與統(tǒng)計(jì)，對(duì)當(dāng)?shù)馗脑?、回遷項(xiàng)目加大監(jiān)控力度，控制小產(chǎn)權(quán)房的擴(kuò)張，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、結(jié)論

小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展至今，已不單純是土地違法問題，更是涉及民生的社會(huì)問題。雖然小產(chǎn)權(quán)房表面看來存在一定的合理性，緩解了住房市場(chǎng)供求緊張的現(xiàn)狀，滿足了部分城市居民及新移民的住房需求，但是小產(chǎn)權(quán)房的負(fù)面效應(yīng)不容忽視，主要包括減少集體土地存量、擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)正常秩序、糾紛案件不斷等。在中國現(xiàn)有體制下，需要充分考慮小產(chǎn)權(quán)房的所有利益相關(guān)者，具體情況具體分析，在保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，妥善解決好小產(chǎn)權(quán)房問題。

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