導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；新能源；金融支持

以大量消耗自然資源、肆意迫害自然環(huán)境、利用廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困的主要發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展理念下，人類社會(huì)與自然界的矛盾日趨激化，資源危機(jī)將引發(fā)新的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，環(huán)境質(zhì)量日益惡化，人類幸福指數(shù)下降，單純的GDP提升并不能帶動(dòng)社會(huì)成員滿意程度的提升。樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)金融財(cái)政支持，促進(jìn)節(jié)能減排工作和新型能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)步是利國(guó)利民的大工程，必須予以高度重視。

一、正視我國(guó)節(jié)能與新能源行業(yè)金融問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）國(guó)家對(duì)新能源行業(yè)加大了投資力度，新能源行業(yè)孕育巨大機(jī)遇。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年可再生能源在全球能源消費(fèi)中的比例將達(dá)到30%，與可開發(fā)的的資源相比目前我國(guó)已經(jīng)開發(fā)出的新能源，只占據(jù)了極其微小的比重。直線上升的高昂石油價(jià)格和嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)下，對(duì)節(jié)能減排行業(yè)和新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資價(jià)值有目共睹。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，在可再生能源中，風(fēng)能發(fā)電、光伏（太陽(yáng)能）發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電三大項(xiàng)是目前發(fā)展最為迅速的可再生能源行業(yè)。除此之外水利發(fā)電的規(guī)模和技術(shù)也趨向成熟、成本投入上也較低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》的估測(cè)和初步規(guī)劃，在對(duì)新能源行業(yè)的投資規(guī)模上，2006年到2020年，我國(guó)投入資金一萬(wàn)億元購(gòu)置水電裝機(jī)；投入兩千億元新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)；投資一千九百億元新增風(fēng)電裝機(jī)；投資一千三百億元新增太陽(yáng)能發(fā)電。此外還會(huì)在農(nóng)村居民沼氣工程、大中型沼氣工程、地?zé)豳Y源、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)和太陽(yáng)能發(fā)電方面加大投資力度和金融支持力度。整個(gè)再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃合計(jì)共需總資金兩萬(wàn)億元?？梢娦履茉葱袠I(yè)孕育著巨大的潛在機(jī)遇。

（二）新能源行業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻的資金缺口。我國(guó)政府高度重視對(duì)節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持。新能源投資額從2006年的600億人民幣僅經(jīng)過(guò)一年時(shí)間便上升到760億人民幣。占用資金比例和資金投入規(guī)模從高到低依次是風(fēng)能發(fā)電、小型水電、太陽(yáng)能發(fā)電、沼氣工程和生物質(zhì)發(fā)電?？v觀全世界來(lái)看，2007年中國(guó)對(duì)新能源行業(yè)的資金項(xiàng)目支持總額僅次于德國(guó)的140億美元位居世界第二。就目前而言，我國(guó)已經(jīng)成為新能源與可再生能源投資規(guī)模最大的國(guó)家。從金融財(cái)政的投入規(guī)模上看我國(guó)已位于世界最前沿，但是弊端和瓶頸不能忽視。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)節(jié)能與新能源行業(yè)出現(xiàn)時(shí)間晚、發(fā)展速度緩、發(fā)展規(guī)模落后、技術(shù)力量薄弱、科研成果少，仍處在世界新能源行業(yè)的初始階段。與資金投入的總額相比，新能源行業(yè)的科技研發(fā)和技術(shù)支持成本過(guò)高。節(jié)能減排和新型能源的開發(fā)面臨巨大的資金危機(jī)和技術(shù)缺口。按目前我國(guó)市場(chǎng)對(duì)新能源的需求程度和世界新能源市場(chǎng)的發(fā)展速度來(lái)看，我國(guó)節(jié)能和新能源行業(yè)共面臨兩萬(wàn)億元的金融缺口。

（三）新能源行業(yè)出現(xiàn)新問(wèn)題。中國(guó)的節(jié)能減排工作在社會(huì)輿論監(jiān)督、政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和國(guó)際論壇的多重作用下如火如荼地開展起來(lái)。新能源產(chǎn)業(yè)已毫無(wú)疑問(wèn)得到國(guó)家的大力支持，成為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但由于嚴(yán)峻的資金缺漏出現(xiàn)了許多與初衷背道而馳的現(xiàn)象。風(fēng)電、多晶硅等部分新興行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。由于缺乏完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很多地方盲目跟風(fēng)一哄而上，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩的泡沫現(xiàn)象。地方政府不能真正落實(shí)、貫徹執(zhí)行中央文件，對(duì)節(jié)能工作思想認(rèn)識(shí)單薄，責(zé)任感差。

二、節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)面臨資金缺口的原因

（一）節(jié)能意識(shí)單薄，對(duì)新能源行業(yè)的資金投入認(rèn)識(shí)不到位。在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排工作進(jìn)行的過(guò)程中，一些地方政府人員和金融機(jī)構(gòu)人員對(duì)節(jié)能行業(yè)缺乏信心，眼觀狹隘，思想上存在畏難情緒。在實(shí)際操作中新能源金融支持制度不健全、支持措施不堅(jiān)定、支持力度不夠大。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金集中于大項(xiàng)目、大企業(yè)，信貸權(quán)限上調(diào)，信貸額度增加，信貸門檻變高，信貸體系變復(fù)雜，節(jié)能項(xiàng)目面臨信貸困難。

（二）新能源項(xiàng)目資金投入的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。對(duì)節(jié)能和新能源行業(yè)的投資也不是高枕無(wú)憂的，投資背后還隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，國(guó)家政策不明朗，對(duì)新能源和節(jié)能減排工作缺乏有效的長(zhǎng)期規(guī)劃和有力的宏觀指導(dǎo)，科技成果轉(zhuǎn)化能力低下，新能源科技無(wú)法充分地為生產(chǎn)力服務(wù)；節(jié)能和新能源行業(yè)的投資以至少十年為一個(gè)小周期，利潤(rùn)獲得具有不確定性和不可靠性；節(jié)能和新能源行業(yè)在研發(fā)初期成本投入大，高投入帶來(lái)高機(jī)遇的同時(shí)也必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)和高挑戰(zhàn)。缺乏穩(wěn)健有力的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是當(dāng)前新能源行業(yè)望而卻步、止步不前的重要羈絆。

（三）節(jié)能減排和新能源行業(yè)融資機(jī)制體制不完善。我國(guó)各金融機(jī)構(gòu)目前對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目和新能源行業(yè)開發(fā)的支持模式非常粗糙單一，主要依靠的是銀行對(duì)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染治理的信貸投入。股票市場(chǎng)投資、基金市場(chǎng)融資、扶持優(yōu)惠政策等沒(méi)有充分運(yùn)用和實(shí)施。還缺乏專門用于節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資基金和政策性、開發(fā)性的金融信貸措施。此外，國(guó)家對(duì)節(jié)能和新能源企業(yè)給予的金融支持和財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，主要通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼的政策集中在風(fēng)力發(fā)電上，而對(duì)于風(fēng)能以外的沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等其它新型能源，尚缺少系統(tǒng)的支持政策。

（四）財(cái)稅調(diào)節(jié)手段單一。雖然我國(guó)政府高度重視節(jié)能與新能源行業(yè)，對(duì)新能源行業(yè)的投入力度和投入規(guī)模加大，但政府在引導(dǎo)市場(chǎng)資金的宏觀調(diào)控上仍存在不足。我國(guó)節(jié)能與新能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有正式納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算和計(jì)劃。在新能源的科研開發(fā)上財(cái)政工具單一，缺乏如加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方便靈活的政策。環(huán)保、稅務(wù)等部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持普遍在于返還費(fèi)用、降低稅率、增值稅免征等方式。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的缺失在一定程度上也影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排和開發(fā)新能源的熱情和積極性，導(dǎo)致后期金融信貸缺位。

三、新形勢(shì)下促進(jìn)節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持措施

（一）金融業(yè)要提高節(jié)能認(rèn)識(shí)，加大對(duì)新能源行業(yè)和節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。各個(gè)地方銀行和金融機(jī)構(gòu)要貫徹中央銀行《關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真領(lǐng)悟以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理論，對(duì)地方的新能源開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)能減排低碳項(xiàng)目給予貸款高規(guī)模、貸款長(zhǎng)期限和貸款低利率等全方位的鼓勵(lì)支持。

（二）創(chuàng)新探索建立金融協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的靈魂，是民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。以節(jié)能減排和新能源研發(fā)為中心，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下創(chuàng)新金融協(xié)調(diào)機(jī)制體制是轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是金融行業(yè)順應(yīng)潮流提高自身發(fā)展水平的需要。新能源行業(yè)要想全面輝煌離不開金融行業(yè)的鼎力相助，反過(guò)來(lái)新能源行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展又為金融市場(chǎng)注入了新鮮活力，提供了新的發(fā)展契機(jī)。所以金融協(xié)調(diào)機(jī)制的建立勢(shì)在必行。首先要建立一個(gè)以中央銀行、省級(jí)地方政府、地方銀行和地方金融監(jiān)管為主導(dǎo)的金融協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，并在該制度的指引下對(duì)事關(guān)新能源安全與發(fā)展的問(wèn)題作出具體規(guī)劃和詳盡的配備。其次要建立依托政策性研究組織，搞好理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。最后，要通過(guò)高級(jí)論壇加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外新能源金融支持問(wèn)題的交流借鑒，創(chuàng)造出具有大國(guó)風(fēng)范和社會(huì)主義中國(guó)特色的低碳金融理論。

（三）資金來(lái)源渠道要拓寬，投資主體要多元化。首先，要放寬限制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持民間資本流向節(jié)能減排項(xiàng)目和新能源行業(yè)，搞活新能源市場(chǎng)，提高各類企業(yè)進(jìn)行新能源探索開發(fā)的自。國(guó)家要針對(duì)新能源市場(chǎng)作出統(tǒng)一的空間布局和具體的項(xiàng)目規(guī)劃。各市場(chǎng)主體有權(quán)利通過(guò)社會(huì)公開招投標(biāo)，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)；各所有制企業(yè)對(duì)節(jié)能和新能源項(xiàng)目建設(shè)的資金投入比例應(yīng)當(dāng)降低；社會(huì)公共資源、國(guó)有企業(yè)和多種所有制企業(yè)應(yīng)通過(guò)資金融合、項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式對(duì)新型能源的開發(fā)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)參與低碳金融項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)及非公有制企業(yè)要采取稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、部分資本金注入、提供投資擔(dān)保和發(fā)行企業(yè)債券等融資方式引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極勇敢地參與投資項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，要放眼境外，加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的密切聯(lián)系，創(chuàng)造條件吸引境外資金、新進(jìn)技術(shù)流入和大型能源項(xiàng)目引進(jìn)?！耙M(jìn)來(lái)”的同時(shí)要“走出去”，要富有挑戰(zhàn)精神，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)能源企業(yè)到海外資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

（四）高度重視信貸風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。凈化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)金融債權(quán)，警惕金融信貸風(fēng)險(xiǎn)是金融系統(tǒng)在推進(jìn)節(jié)能減排工作中要高度重視的一環(huán)。地方政府、各個(gè)銀行、金融調(diào)控監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)一致，動(dòng)態(tài)持續(xù)地把握新能源行業(yè)的發(fā)展信息。金融機(jī)構(gòu)要做好債權(quán)維護(hù)和清償?shù)木唧w法案，確保債權(quán)清償工作有計(jì)劃、有步驟地開展，謹(jǐn)防節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的失敗對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境造成大的影響，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜勇.金融支持節(jié)能減排的選擇[J].西部金融.2010，（04）.

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    隨著一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和推動(dòng)政策的出臺(tái),新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)快速發(fā)展,這一行業(yè)引起了銀行業(yè)的高度關(guān)注。但是新能源企業(yè)一般自有資金比例較高,相對(duì)于常規(guī)傳統(tǒng)能源,新能源在技術(shù)上還有待創(chuàng)新與完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在諸多不確定因素,投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,因而很多銀行對(duì)新能源企業(yè)的貸款持觀望態(tài)度。加之國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)從緊的金融政策,更使得各大銀行收緊了對(duì)新能源企業(yè)的信貸額度和信貸規(guī)模。從新能源企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況看,銀行信貸仍是新能源企業(yè)融資的主體,且存在大企業(yè)貸款多、小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象。如英利能源(中國(guó))有限公司截至2011年9月30日,本部短期借款為33.77億元,一年內(nèi)到期的非流動(dòng)負(fù)債為2.46億元,長(zhǎng)期借款為19.61億元。企業(yè)融資主要通過(guò)銀行借款,財(cái)務(wù)成本相對(duì)較高。②2012年5月企業(yè)發(fā)行了總額12億元的中期票據(jù),主要用于補(bǔ)充公司營(yíng)運(yùn)資金和償還銀行貸款。相對(duì)于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,新興和中小型新能源企業(yè)在銀行貸款的獲取上卻存在較大難度。作為營(yíng)利性企業(yè)組織,銀行發(fā)放貸款首先要全面衡量面臨的風(fēng)險(xiǎn)與收益,因而很多銀行在對(duì)新能源企業(yè)放貸時(shí),更傾向于選擇規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、市場(chǎng)穩(wěn)定的新能源企業(yè),而更需要融資的中小型企業(yè)、新興企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)很少。風(fēng)險(xiǎn)資本方面。新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋業(yè)務(wù)內(nèi)容比較廣泛,從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到后期生產(chǎn)等,都具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的特征,因而,新能源產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)資本潛在的投資產(chǎn)業(yè)。目前,在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,風(fēng)險(xiǎn)資本的投資對(duì)象以生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主。目前,大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本在我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的投資尚處于嘗試階段,專業(yè)化程度較低,投資策略以謹(jǐn)慎觀望為主,投資額度十分有限。[3]如IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金、紅杉資本、凱雷投資等國(guó)際大型風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),在廣告業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、生物技術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資動(dòng)輒超過(guò)千萬(wàn)美元,而在新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上卻保持低調(diào)與謹(jǐn)慎,超過(guò)500萬(wàn)美元的投資項(xiàng)目極少。民間資本方面。當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍以政府扶持為主,且相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定與完善存在一定時(shí)滯。在新能源領(lǐng)域,保障投資者利益的相關(guān)法律法規(guī)還不健全,專門的金融制度和市場(chǎng)融資保證體系等配套政策措施還不完善。我國(guó)民間資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)投資積極性普遍不高,在新能源領(lǐng)域的投資尚未取得明顯成效。同時(shí),我國(guó)民間資本發(fā)展不平衡,江蘇、浙江、廣東、福建等地區(qū)發(fā)展較好,而中西部地區(qū)的民間資本發(fā)展相對(duì)緩慢。對(duì)于民間資本發(fā)展較好的地區(qū),必須完善引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)管體系、退出機(jī)制等,帶動(dòng)民間資本向新能源產(chǎn)業(yè)投放。對(duì)于民間資本發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),應(yīng)有效集聚,強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制,提升投資的專業(yè)化水平。政府扶持資金在一定程度上,政府的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策決定了新能源的發(fā)展水平。新能源屬于新興產(chǎn)業(yè),從一開始就得到了政府的政策支持,如新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)能燈泡補(bǔ)貼、新能源汽車補(bǔ)貼、風(fēng)機(jī)補(bǔ)貼等。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看,我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策普遍存在“生產(chǎn)者補(bǔ)貼多,消費(fèi)者補(bǔ)貼少;制造環(huán)節(jié)補(bǔ)貼多,研發(fā)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼少”的局限,在一定程度上削弱了扶持政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。從扶持力度看,我國(guó)不同地區(qū)對(duì)不同新能源企業(yè)的扶持力度存在差異。一般對(duì)國(guó)家和地方政府重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的新能源項(xiàng)目或企業(yè)支持力度最大,而對(duì)處于初創(chuàng)期實(shí)力相對(duì)較弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯的企業(yè),扶持力度相對(duì)較小,僅有簡(jiǎn)單的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施。從政策實(shí)施角度看,我國(guó)很多省份更多的是對(duì)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策直接實(shí)施,而立足于本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、由本省主導(dǎo)的優(yōu)惠政策特別是資金方面的政策大多為空白。

    我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投融資存在的問(wèn)題

    新能源產(chǎn)業(yè)是資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),且新能源產(chǎn)業(yè)投融資普遍具有規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特征。從目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的投融資現(xiàn)狀看,主要存在以下幾方面問(wèn)題:1.新能源產(chǎn)業(yè)投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性基于其重要戰(zhàn)略意義,新能源成為很多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展熱點(diǎn)。但由于是一個(gè)嶄新的行業(yè),不可避免地存在一定風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在三方面:(1)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新興能源開發(fā)的歷史較短,技術(shù)還不夠成熟,核心技術(shù)方面尤其薄弱。如光伏發(fā)電的多晶硅生產(chǎn)、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)等,企業(yè)的研發(fā)實(shí)力、制造技術(shù)等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距,限制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和行業(yè)發(fā)展速度。(2)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)新能源企業(yè)普遍對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴較大,如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、光伏設(shè)備與材料等對(duì)外出口量較大。但國(guó)外對(duì)新能源產(chǎn)品需求有限,且在金融危機(jī)的沖擊下,很多國(guó)家縮減了新能源建設(shè)項(xiàng)目,相關(guān)產(chǎn)品出口下滑,而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)有限。同時(shí),部分新能源企業(yè)盲目擴(kuò)張,產(chǎn)能過(guò)剩,導(dǎo)致了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(3)投資風(fēng)險(xiǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)性特征,企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、初期生產(chǎn)階段需要較大的資金投入,且資金的回收期較長(zhǎng)。加之行業(yè)發(fā)展的不確定性和國(guó)際市場(chǎng)需求、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)等影響,新能源行業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。2.新能源企業(yè)融資渠道單一,直接融資比例較低我國(guó)新能源企業(yè)融資渠道較為單一,直接融資比例較低。特別對(duì)于中小企業(yè)而言,僅有自籌資金和銀行貸款等有限渠道。(1)新能源企業(yè)上市門檻過(guò)高,難度較大。我國(guó)在滬市、深市上市的新能源企業(yè)多為大型國(guó)有企業(yè)或具有較強(qiáng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè),如風(fēng)帆股份、江蘇陽(yáng)光、孚日股份、三安光電、金風(fēng)科技等。一些發(fā)展歷史長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)好的新能源企業(yè)也在美國(guó)、中國(guó)香港、英國(guó)上市融資,如江西賽維、無(wú)錫尚德、英利綠色、晶澳太陽(yáng)能、保利協(xié)鑫等。但是,大多數(shù)新能源企業(yè)都會(huì)面臨上市融資門檻高、上市過(guò)程復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)等難題,依靠上市融資來(lái)滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求具有一定難度。(2)雖然多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)都把新能源作為關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),但由于其面對(duì)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素,使得風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源項(xiàng)目的投資更多地持觀望態(tài)度,已有投資的金額和數(shù)量也相當(dāng)有限。(3)我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,整體以公司債券為主,債券品種和規(guī)模都十分有限。企業(yè)發(fā)行債券需要經(jīng)過(guò)政府監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批,且在信用評(píng)級(jí)、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律認(rèn)證、信息披露等方面有嚴(yán)格要求,新興的新能源企業(yè)和中小新能源企業(yè)存在較大融資障礙。3.新能源企業(yè)對(duì)銀行貸款依賴度高,中小企業(yè)間接融資難我國(guó)能源企業(yè)在融資方面普遍對(duì)銀行貸款的依賴度較高,而商業(yè)銀行貸款卻呈現(xiàn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)傾斜的態(tài)勢(shì)。從目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)情況看,商業(yè)銀行的資金投放普遍追求安全性和規(guī)模效益,其在挑選項(xiàng)目時(shí)更是集中于規(guī)模較大、市場(chǎng)前景較好、業(yè)績(jī)穩(wěn)定的大型企業(yè),如大型風(fēng)電項(xiàng)目、太陽(yáng)能項(xiàng)目等。而對(duì)中小新能源企業(yè)則普遍采取謹(jǐn)慎乃至限制的信貸政策,在信用評(píng)價(jià)、信貸規(guī)模、擔(dān)保條件等方面條件嚴(yán)苛。[4]4.新能源扶持政策需進(jìn)一步完善,企業(yè)融資環(huán)境有待改善從國(guó)家層面看,“十二五”期間我國(guó)已明確培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),大力推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面也出臺(tái)了一系列政策措施。但是,我國(guó)各省份的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃等方面存在一定差異。而當(dāng)前各省市區(qū)根據(jù)自身新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀制定符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征扶持政策的卻很少。大部分省份在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助政策、低息貸款、加速折舊、開拓市場(chǎng)等方面還沒(méi)有系統(tǒng)化、規(guī)范化,需要進(jìn)一步完善。特別是針對(duì)新能源企業(yè)的上市、債券融資等優(yōu)惠政策、扶持方案在我國(guó)的大多數(shù)省份仍屬空白,成為影響乃至制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投融資的策略建議

    大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。第一,推進(jìn)實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃,在國(guó)家及省級(jí)財(cái)政預(yù)算或國(guó)有資本金收益預(yù)算中安排專項(xiàng)資金,設(shè)立國(guó)家與省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,各省市區(qū)爭(zhēng)取與國(guó)家聯(lián)合開展參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)。第二,鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)和政府投融資機(jī)構(gòu)直接投資或吸引省外機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立各類股權(quán)投資基金,支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)新能源行業(yè)的支持。一是發(fā)揮國(guó)家控股擔(dān)保集團(tuán)、中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能,政府引導(dǎo)扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合;二是構(gòu)建以新能源產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭,其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)廣泛參與的多層次擔(dān)保體系;三是探索各種類型的擔(dān)保方式,擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資源。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,規(guī)范新能源資金投向創(chuàng)新?lián)７绞娇梢杂行Э刂坪头稚①J款風(fēng)險(xiǎn),這是新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外,應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定新能源項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻,進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審,考慮行業(yè)專家意見,科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目投資回報(bào)率,以盡可能地控制風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞：新能源；新能源應(yīng)用技術(shù)；產(chǎn)學(xué)研；企業(yè)工作站

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）38-0159-02

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)能源消費(fèi)的增加，2013年躍居世界第一能源消費(fèi)大國(guó)。能源消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭和石油占比高的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)引起的能源對(duì)外依存度高，以及環(huán)境生態(tài)惡化等問(wèn)題凸顯。2014年11月12日中美聯(lián)合聲明，中國(guó)首次正式提出2030年左右中國(guó)碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。目前，國(guó)內(nèi)已設(shè)立了100多個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模都非常龐大。然而，與新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展不相適應(yīng)的是新能源專業(yè)人才培養(yǎng)的滯后，新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀高端技能型專門人才的急缺，制約著這一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。

2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015―2018年）》，再次重申高等職業(yè)教育應(yīng)“根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要優(yōu)化院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，將?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能積累的重要資源集聚地”、“支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“重點(diǎn)服務(wù)中國(guó)制造2025”、“優(yōu)先保證新一代節(jié)能與新能源汽車等相關(guān)專業(yè)的布局與發(fā)展”[2]。高職院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要任務(wù)，新能源產(chǎn)業(yè)急需的是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而這個(gè)任務(wù)將由高職院校承擔(dān)。目前，高職院校在新能源專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、新能源應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式不足的原因

1.新能源產(chǎn)業(yè)是承載我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要經(jīng)濟(jì)力量，而高級(jí)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素，但基于新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)更新快、產(chǎn)業(yè)調(diào)整快等特點(diǎn)[1]，目前高職院校的新能源類專業(yè)的建設(shè)都處于起步階段。

2.新能源類專業(yè)涉及多個(gè)學(xué)科，學(xué)科之間相互關(guān)系的處理以及不同專業(yè)特色的體現(xiàn)與學(xué)科知識(shí)的融合，是目前開設(shè)新能源類專業(yè)的高職院校面臨的問(wèn)題。目前類似專業(yè)大多是依托機(jī)電、電力、化工、核能等傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上建設(shè)起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性和飛快的技術(shù)更新速度，讓專業(yè)發(fā)展面臨教師人才短缺、市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)確等問(wèn)題，學(xué)生就業(yè)的尷尬與人才需求的巨大兩者并存。建立專業(yè)設(shè)置、專業(yè)群建設(shè)及專業(yè)人才培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.目前國(guó)內(nèi)從事新能源行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才一般都是從事相關(guān)電力及自控行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)的，其新能源專業(yè)背景不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)，這也制約了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新能力的提升。高職新能源類專業(yè)是新興專業(yè)，是隨新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用而產(chǎn)生。全國(guó)現(xiàn)有45所高職院校開設(shè)了新能源應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，在新能源專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可見，基于對(duì)該行業(yè)背景的判斷，發(fā)展新能源已成為世界各國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。高等職業(yè)類院校承擔(dān)著向新能源產(chǎn)業(yè)輸送優(yōu)秀高端技能型專門人才任務(wù)。但現(xiàn)有的新能源應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)方法遠(yuǎn)落后于行業(yè)要求，導(dǎo)致學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)后往往不能很快轉(zhuǎn)變角色，滿足不了企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展要求。

二、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與校外實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)

培養(yǎng)新能源應(yīng)用技術(shù)人才應(yīng)立足于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)要求，深化校企合作，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與校外實(shí)踐教育體系為抓手，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的實(shí)用性新能源應(yīng)用技術(shù)高級(jí)技能人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方共贏[3]。

1.產(chǎn)教融合，工學(xué)結(jié)合，深度校企合作。以校企共同體為平臺(tái)，注重學(xué)生知識(shí)、技能、素養(yǎng)的全面教育，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)、協(xié)作和敬業(yè)精神，面向行業(yè)群和崗位能力需要設(shè)置課程體系，縮短學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)期[3]。轉(zhuǎn)變教師和學(xué)生角色，學(xué)生在真實(shí)情境中學(xué)習(xí)和鍛煉，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，從而有效提高學(xué)生的職業(yè)技能。

2.理論與實(shí)踐高度融合的生產(chǎn)性教學(xué)情境。將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，將教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際、產(chǎn)品開發(fā)研究等融于一體，讓學(xué)生在真實(shí)的企業(yè)環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練。學(xué)生在做中學(xué)，學(xué)以致用；教師在做中教，理論聯(lián)系實(shí)際，有效地提高學(xué)習(xí)效率和教學(xué)效果。實(shí)施“雙帶頭人”制度，提升師資隊(duì)伍建設(shè)水平，以學(xué)院教師和企業(yè)師傅作為學(xué)生的導(dǎo)師，為實(shí)現(xiàn)校企間的深度融合創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合的、綜合一體化的實(shí)訓(xùn)環(huán)境。通過(guò)打破專業(yè)壁壘，依托靈活的管理體制實(shí)現(xiàn)資源共享，形成從單項(xiàng)技能到整條流水線操作訓(xùn)練的完整實(shí)訓(xùn)體系，營(yíng)造綜合科技環(huán)境，最終建立集合實(shí)訓(xùn)教學(xué)、生產(chǎn)、專業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、科研、技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)訓(xùn)基地[3-4]。

4.建立校企深度合作的利益共贏機(jī)制。發(fā)揮學(xué)校多專業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)，師生與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，學(xué)校與企業(yè)實(shí)施專業(yè)知識(shí)、設(shè)施資源、科技成果共享的“無(wú)界化”管理，共生共榮，逐步形成具有鮮明高職特色的校園育人文化[5]。

三、企業(yè)工作站的教育模式的建立過(guò)程

建立校外實(shí)踐教育體系，將企業(yè)產(chǎn)品融入實(shí)訓(xùn)課中，也為學(xué)生提供了必要的實(shí)習(xí)條件，為“產(chǎn)教融合”教學(xué)新模式的實(shí)施搭建了平臺(tái)。以新能源應(yīng)用技術(shù)專業(yè)為載體，建立企業(yè)工作站人才培養(yǎng)模式，試圖通過(guò)對(duì)學(xué)生職業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，抓住校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特征，建立校外實(shí)踐教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方共贏。

1.模塊化，按照深度校企合作和產(chǎn)學(xué)融合理念，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)需求與企業(yè)發(fā)展的新能源應(yīng)用技術(shù)教育模塊，以能力培養(yǎng)為本位，力求構(gòu)建“以產(chǎn)定學(xué)”的教學(xué)體系。

2.標(biāo)準(zhǔn)化，由學(xué)校和企業(yè)共同制定新能源應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)方案，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引入課程模塊。以工學(xué)結(jié)合為目標(biāo)，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校共同制定符合社會(huì)發(fā)展需求、職業(yè)要求和行業(yè)需求的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀又掌握企業(yè)一線正在使用的知識(shí)與技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校三方共贏。

3.技能化，以新能源應(yīng)用技術(shù)行業(yè)人才需求為基本依據(jù)，調(diào)查新能源企業(yè)中新能源應(yīng)用技術(shù)崗位要求，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，注重學(xué)生“教、學(xué)、練”結(jié)合，全面提高學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)需求的高級(jí)技能型緊缺人才[5]。增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用知識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)零距離培養(yǎng)。

四、特色與創(chuàng)新之處

通過(guò)企業(yè)工作站這種校企合作、產(chǎn)學(xué)融合模式，高職院校以模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、技能化，培養(yǎng)出滿足社會(huì)需求的新能源應(yīng)用技術(shù)人才，改革的成果如下：

1.在企業(yè)工作站，倡導(dǎo)以學(xué)生為本位的教育培訓(xùn)理念，注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的職業(yè)技能和崗位適應(yīng)能力，突出我國(guó)高等職業(yè)教育的特色。學(xué)校和企業(yè)共同關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)，學(xué)生在企業(yè)工作站實(shí)現(xiàn)零距離接觸工作崗位，有助于學(xué)生積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。這樣培養(yǎng)出來(lái)的新能源應(yīng)用技術(shù)人才真正滿足企業(yè)需求，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，真正讓學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)均受益[6]。

2.通過(guò)企業(yè)工作站，專業(yè)教師和學(xué)生都具有雙重身份。新能源專業(yè)教師既是普通老師又是企業(yè)的工程師，雙重身份，教師在企業(yè)工作站，與企業(yè)共同培養(yǎng)教育學(xué)生，熟悉掌握新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的等方面知識(shí)，提升了教師的技能，有利于“雙師型”教師的培養(yǎng)[6-7]。學(xué)生在企業(yè)工作站是員工，要符合企業(yè)要求和崗位要求工作，工作要有報(bào)酬，學(xué)生的實(shí)際操作能力迅速提高，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有了深刻的認(rèn)識(shí)。

3.通過(guò)企業(yè)工作站模式，進(jìn)行專項(xiàng)課題教學(xué)和新能源應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)訂單共培、資源共享、過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)、人才共育一套較為完善的校企合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)模式。另外，因?yàn)楝F(xiàn)有新能源人才非常緊缺，企業(yè)工作站可以面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定工作，服務(wù)我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展[6，8]。

以新能源應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的建設(shè)為依據(jù)，結(jié)合新能源企業(yè)的人才需求，深入開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與校外實(shí)踐教育體系建設(shè)，以期適應(yīng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)并大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；目沙掷m(xù)發(fā)展。通過(guò)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、技能化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)與學(xué)校零距離的新能源應(yīng)用技術(shù)人才。企業(yè)工作站人才培養(yǎng)模式能為高職院校培養(yǎng)的新能源應(yīng)用技術(shù)人才與新能源企業(yè)工作崗位接軌打下良好的基礎(chǔ)，可為我國(guó)高職院校探索新能源應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)模式提供先進(jìn)的理念與實(shí)際可操作性。

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篇4

當(dāng)前，制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，企業(yè)面臨的不確定性因素明顯增多，部分領(lǐng)域前沿布局滯后，面臨低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入第四季度，從政策、市場(chǎng)、環(huán)境等因素綜合判斷，新興產(chǎn)業(yè)總體將繼續(xù)保持向好發(fā)展勢(shì)頭，新一代信息技術(shù)有望領(lǐng)跑新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局差異化趨勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

基本情況

（一）我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

新興產(chǎn)業(yè)增速有所回落，由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)區(qū)間。從整體發(fā)展速度看：初步預(yù)計(jì)，1-9月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)10%左右，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，略低于2013年增速。從地方發(fā)展速度看：1-7月份，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1678億元，同比增長(zhǎng)7.9%，比規(guī)模以上工業(yè)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，低于2013年增速8.2個(gè)百分點(diǎn)。1-9月份，江蘇省南京市六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（不含高端軟件與新興信息服務(wù)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)）預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4016億元，同比增長(zhǎng)16.1%，低于2013年同期增速。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)入深度調(diào)整期，逐步由無(wú)序狀態(tài)進(jìn)入有序發(fā)展階段。部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)破產(chǎn)事件頻發(fā)為各級(jí)政府敲響了警鐘，大干快上的盲目投資、不斷突破底線的兜底等現(xiàn)象正在逐漸減少，一些行業(yè)在政府引導(dǎo)下，開始探索建立健全行業(yè)自律機(jī)制，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序。比如，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上下游企事業(yè)單位自愿發(fā)起成立中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)光伏行業(yè)將逐步走上自律、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

產(chǎn)業(yè)政策體系逐步健全，宏觀發(fā)展環(huán)境日益完善。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委，在集成電路、新能源汽車、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域研究出臺(tái)了一批重大產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施了2014戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金規(guī)模，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境日益完善。截至7月底，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃國(guó)家資金投入達(dá)到70.5億元，累計(jì)帶動(dòng)地方資金、社會(huì)資本638.5億元，中央財(cái)政引導(dǎo)資金帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

（二）各地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特征

結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，地方政府出臺(tái)相應(yīng)政策措施，推動(dòng)區(qū)域聚集發(fā)展。各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，比如哈爾濱市出臺(tái)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2015年將初步建成國(guó)內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地；貴州省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《貴州省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014―2017年）》，打造“貴陽(yáng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圈”等。

各地積極探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)復(fù)雜多變的全球產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)環(huán)境，各地逐步探索政府規(guī)劃引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)配置資源的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑、新模式。

浙江省印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，積極培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，作為新常態(tài)下撬動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。許多地區(qū)通過(guò)智慧城市建設(shè)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至目前，中國(guó)已有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋了東、中、西部地區(qū)，一些地區(qū)甚至提出建設(shè)“智慧城市群”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用。

地方加快成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性基金，轉(zhuǎn)變政府支持方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。四川省首次設(shè)立省級(jí)財(cái)政創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年資金規(guī)模為20億元，主要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)以及成果產(chǎn)業(yè)化等；上海市政府《關(guān)于加快上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》，將連續(xù)三年每年新增安排市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，用于補(bǔ)充上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；重慶市成立由政府主導(dǎo)的、國(guó)有資本和民間資本聯(lián)合發(fā)起的海外并購(gòu)基金，重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)海外并購(gòu)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)

科技創(chuàng)新逐步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚焦，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)作用開始凸顯。

近期，中芯國(guó)際與武漢新芯、清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中科院微電子所簽署合作意向，成立“集成電路先導(dǎo)技術(shù)研究院”，攜手打造國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的集成電路工藝技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；百度宣布與聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)戰(zhàn)略合作，共建大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，利用百度的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工及趨勢(shì)預(yù)測(cè)；中國(guó)科學(xué)院與沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司簽署一份為期五年的戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在納米技術(shù)、復(fù)合材料、消費(fèi)電子產(chǎn)品等化工新材料領(lǐng)域開展研究。

產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)逐步從鼓勵(lì)重大技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的試點(diǎn)示范向推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)移，大力推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。今年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》后，有關(guān)部門相繼政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案、電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策、免征車輛購(gòu)置稅政策、免征車購(gòu)稅車型目錄等配套落實(shí)，落實(shí)指導(dǎo)意見。近期，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部和環(huán)保部五部委《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》，針對(duì)危害大、影響面廣的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)開發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備，突破一批關(guān)鍵性環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。

行業(yè)發(fā)展情況各異，分化現(xiàn)象愈加明顯。從行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，風(fēng)電、光伏等新能源行業(yè)則進(jìn)入深度調(diào)整期。據(jù)報(bào)道稱，泰國(guó)國(guó)家和平與秩序委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)兩條連接中國(guó)和泰國(guó)的高鐵項(xiàng)目，總成本約為7414億泰銖，新的高鐵線將成為連通中國(guó)、泰國(guó)和東南亞國(guó)家的重要干道；今年以來(lái)，我國(guó)的特高壓建設(shè)不斷利好，建設(shè)進(jìn)程明顯加快，并有望成為繼高鐵后的另一重大原創(chuàng)技術(shù)高端裝備出口領(lǐng)域；隨著國(guó)家政策進(jìn)一步聚焦，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展，有望成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

主要問(wèn)題

（一）體制機(jī)制難題亟待破解

當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，深層次原因都源于體制機(jī)制。

一是部分領(lǐng)域的政策缺乏明確的責(zé)任主體和實(shí)施主體，政策落實(shí)不到位，阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一些行業(yè)了發(fā)展指導(dǎo)意見，但是沒(méi)有及時(shí)制定或修訂相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致發(fā)展混亂，破壞了市場(chǎng)秩序。

二是政策部門條塊分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，造成政策分散，調(diào)整遲緩。比如，高工機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研究所（GRII）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)已建或擬建的機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)園（基地）已超過(guò)30個(gè)，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積超過(guò)2.8萬(wàn)畝，到2020年的規(guī)劃投資額將超過(guò)5000億元。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。

三是部分領(lǐng)域存在地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，導(dǎo)致有限資源無(wú)法做到有效整合和充分利用。有些地方在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)外地企業(yè)或產(chǎn)品設(shè)置不合理障礙。

（二）企業(yè)發(fā)展面臨的不確定性因素增多

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，影響經(jīng)企業(yè)發(fā)展的不確定性因素明顯增多。

一是全球分工格局正在重塑，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，保護(hù)主義開始向新興產(chǎn)業(yè)蔓延，并逐步由傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘向國(guó)家援助和政府采購(gòu)措施轉(zhuǎn)變。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新階段新常態(tài)，企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增多。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要面臨來(lái)自要素成本上升、高端技能人才匱乏、創(chuàng)新頻率高但產(chǎn)業(yè)化水平不高等方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三是一些地區(qū)和行業(yè)過(guò)于重視大型企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)培育和支持力度不夠。比如，一些地區(qū)從短期效益出發(fā)，對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)往往提供土地、稅收等多方面的優(yōu)惠，但忽視本地中小企業(yè)的培育和發(fā)展問(wèn)題，特別是一些創(chuàng)新活躍、具有很大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。

（三）部分領(lǐng)域前沿布局滯后，面臨低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)

自國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的決定以來(lái)，有關(guān)部委和各地政府紛紛出臺(tái)行業(yè)或地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，被鎖定在價(jià)值鏈的低附加值環(huán)節(jié)，繼續(xù)付出高耗能、高污染的沉重代價(jià)。

比如，光伏企業(yè)大量集中于太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)等低附加值環(huán)節(jié)，核心技術(shù)基本上依靠從日本和德國(guó)的“技術(shù)租借”；電子信息產(chǎn)業(yè)在芯片、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破。

究其根源，一方面是對(duì)新技術(shù)的前瞻性布局不足，導(dǎo)致研發(fā)滯后、替代遲緩、前景判斷失誤等一系列問(wèn)題；另一方面是政府部門之間規(guī)劃和政策銜接協(xié)調(diào)不利，缺乏系統(tǒng)性的宏觀布局，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，難以形成相互匹配的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。

四季度走勢(shì)判斷

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體保持向好發(fā)展勢(shì)頭

總體來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策層面的支持方向由試點(diǎn)示范逐步轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持力度加大，資本市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，市場(chǎng)需求前景良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境更為有利。因此，我們認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在第四季度將繼續(xù)保持向好發(fā)展勢(shì)頭，增速較第三季度有所回升，部分領(lǐng)域或迎來(lái)發(fā)展高峰期。

具體來(lái)看：一是相關(guān)部委相繼出臺(tái)政策，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)圍繞制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快完善產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境，抓緊研究出臺(tái)一批重大產(chǎn)業(yè)政策，深入推動(dòng)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，將進(jìn)一步在第四季度釋放市場(chǎng)活力；

二是困擾新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)有望取得突破。上交所正在研究推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，勢(shì)必會(huì)為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)一批本土企業(yè)做大做強(qiáng)；

三是政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等也在積極探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、融資租賃、眾籌等新的融資模式，破解新興產(chǎn)業(yè)融資難題；

四是各地也結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)激勵(lì)措施，推動(dòng)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，北京市印發(fā)了《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》，加速科技創(chuàng)新對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）新一代信息技術(shù)有望迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，新一代信息技術(shù)分別是下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計(jì)算為代表的高端軟件。根據(jù)新一代信息技術(shù)板塊涉及上市公司公布的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，新一代信息技術(shù)行業(yè)公司已經(jīng)成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)最好的板塊。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等因素綜合判斷，新一代信息技術(shù)有望在第四季度迎來(lái)一波發(fā)展高峰期。

一是密集的產(chǎn)業(yè)政策為新一代信息技術(shù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。近期，國(guó)務(wù)院《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等14個(gè)部門聯(lián)合《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)的意見》；工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《工業(yè)和信息化部2014年物聯(lián)網(wǎng)工作要點(diǎn)》等，這些政策的陸續(xù)落實(shí)，將為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)第四季度快速發(fā)展提供助力。

二是大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，最引人矚目的是國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。工業(yè)和信息化部近日公告稱，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金已于2014年9月24日正式設(shè)立，該基金將采取股權(quán)投資等多種形式，基金一期總規(guī)模1200億元，重點(diǎn)投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)。

各地方政府也積極響應(yīng)，北京、天津、安徽、山東、甘肅、四川等地相繼出臺(tái)地方集成電路扶持政策，設(shè)立投資基金、支持地方龍頭在集成電路領(lǐng)域的兼并重組。在第四季度，圍繞集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將來(lái)迎來(lái)一波投資潮。

（三）新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局差異化發(fā)展趨勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)

經(jīng)過(guò)幾年的探索式發(fā)展，各地對(duì)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境等的認(rèn)識(shí)不斷深化，一些省市政府逐步擺脫脫離地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際、盲目大干的發(fā)展思路，開始注重與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源稟賦，從中選擇適合本地區(qū)的培育重點(diǎn)，出臺(tái)符合自身產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，逐步形成重點(diǎn)突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，區(qū)域差異化發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn)，并將會(huì)在四季度呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

比如甘肅省酒泉市以新能源項(xiàng)目落地為契機(jī)，大力發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；安徽省合肥市緊抓國(guó)家試點(diǎn)機(jī)遇，大力發(fā)展智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，加快智能機(jī)器人應(yīng)用推廣、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；深圳市抓住國(guó)務(wù)院近期在新能源汽車產(chǎn)業(yè)密集出臺(tái)扶持政策的有利時(shí)機(jī)，加緊制定配套措施，扶持本地企業(yè)發(fā)展，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

相關(guān)鏈接

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，尚處于成長(zhǎng)初期、未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

篇5

關(guān)鍵詞：新能源　可再生能源　可持續(xù)發(fā)展

新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽(yáng)能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁(yè)巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國(guó)對(duì)新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識(shí)是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源，對(duì)環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過(guò)歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。

根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，中國(guó)新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬(wàn)千瓦(含5萬(wàn)千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說(shuō)明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國(guó)風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來(lái)必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國(guó)2／3國(guó)土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽(yáng)能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽(yáng)能資源的開發(fā)利用量是沒(méi)有上限的。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國(guó)土地資源開發(fā)利用潛力，未來(lái)50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過(guò)2億噸。中國(guó)的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲(chǔ)量十分豐富，其資源儲(chǔ)量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬(wàn)千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬(wàn)千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。

一　我國(guó)開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問(wèn)題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國(guó)能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過(guò)60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過(guò)美國(guó)成為世界第一。盡管發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行，中國(guó)在未來(lái)國(guó)際談判中也將會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國(guó)家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開。到2015年，來(lái)自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬(wàn)千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國(guó)天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬(wàn)千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國(guó)將在2020年前投入5萬(wàn)億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國(guó)家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無(wú)疑是“十二五”能源規(guī)劃的

關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在減緩溫室氣體增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。

新能源和可再生能源是未來(lái)可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面，也將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要保障。對(duì)中國(guó)而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

二　我國(guó)新能源和可再生能源政策法規(guī)體系

目前，已有近50個(gè)國(guó)家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來(lái)，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。

2007年8月，國(guó)家發(fā)改委頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電入口的供電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。

國(guó)家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國(guó)家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三　我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來(lái)，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國(guó)普遍的關(guān)注。世界各國(guó)大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家能源安全的建設(shè)上來(lái)，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于開發(fā)和利用可再生能源?？稍偕茉床粌H清潔而且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。

相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，新能源和可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問(wèn)題也有差異。然而，其中普遍存在的問(wèn)題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)?？紤]到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在保證安全有效的前提下，對(duì)于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無(wú)論政府如何鼓勵(lì)，都不過(guò)分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來(lái)。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒(méi)有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中扮演著重要角色。中國(guó)已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長(zhǎng)等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。

新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用?？萍脊リP(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過(guò)快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。

四　加快我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議

一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能

源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國(guó)家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國(guó)新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過(guò)程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在就職演說(shuō)中明確了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無(wú)疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪?guó)家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國(guó)石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國(guó)的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬(wàn)千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有：

1　進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從現(xiàn)象上看，以往中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國(guó)新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒(méi)有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。

2　加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策

在我國(guó)新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購(gòu)；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購(gòu)政策，通過(guò)政府采購(gòu)刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。

3　明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過(guò)省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4　建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

今后20年是我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國(guó)的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國(guó)能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問(wèn)題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)

國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭(zhēng)掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。

6　提高全社會(huì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí)，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國(guó)未來(lái)主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。

篇6

[關(guān)鍵詞]能源 電動(dòng)汽車 發(fā)展 電池

中圖分類號(hào)：U469.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）33-0036-01

在當(dāng)今全球汽車工業(yè)面臨能源環(huán)境問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)下，發(fā)展電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)汽車能源動(dòng)力系統(tǒng)的電氣化，推動(dòng)傳統(tǒng)汽車的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)在國(guó)際上形成共識(shí)。

石油是不可再生資源，一旦耗盡，世界的車輪將停止轉(zhuǎn)動(dòng)。從1998年到2015年，石油油價(jià)已經(jīng)從2.32元/升上升到6.44元/升，由資源帶來(lái)的油價(jià)上漲問(wèn)題也是關(guān)乎我們生活的重要方面。

隨著汽車保有量的增加，汽車廢氣排放所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和對(duì)石油資源的過(guò)度消耗所引起的能源問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此尋找能代替汽、柴油的可再生的清潔能源是我們解決這一問(wèn)題的有效方案，而電動(dòng)汽車無(wú)疑是可行的技術(shù)之一，它是未來(lái)汽車發(fā)展戰(zhàn)略的主流。

一.發(fā)展電動(dòng)汽車的意義

電動(dòng)汽車與傳統(tǒng)汽車最大的區(qū)別是動(dòng)力源不同，電動(dòng)汽車采用蓄電池――電動(dòng)機(jī)裝置，代替了汽油和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。

電動(dòng)汽車是典型的零排放的綠色的交通工具，即它本身不產(chǎn)生污染大氣的有害氣體，而且也無(wú)機(jī)油，冷卻劑等污染物。即使按一定里程耗電量換算成發(fā)電廠的排放也比汽、柴油汽車排放的污染物要少得多，而且現(xiàn)在的發(fā)電廠已經(jīng)有比較完整的處理、清除有害物排放的體系，遠(yuǎn)離城區(qū)，對(duì)人的傷害較少。另外電力的來(lái)源也是多樣化的，也可以利用自然界的核能，風(fēng)能，水能等，解除了人們對(duì)石油資源枯竭的憂慮。電動(dòng)汽車還可以充分利用晚間用電低谷富余的電量，以提高電能的利用率，也帶動(dòng)了發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益。電動(dòng)汽車結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于維修，可直接利用電子技術(shù)進(jìn)行控制。因此發(fā)展電動(dòng)汽車，用純電動(dòng)汽車來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃油汽車，是保證實(shí)現(xiàn)低碳生活和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施之一。

二.電動(dòng)汽車的分類及結(jié)構(gòu)

電動(dòng)汽車通?？梢苑殖扇悾杭冸妱?dòng)汽車，混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。純電動(dòng)汽車是一種完全由可充電電池提供動(dòng)力源的汽車?；旌蟿?dòng)力汽車是由發(fā)動(dòng)機(jī)和蓄電池共同提供汽車動(dòng)力，在高速行駛時(shí)利用發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，滿足了汽車高速行駛所需要的動(dòng)力性；同時(shí)在市區(qū)利用蓄電池提供的電能，減少了城市的環(huán)境污染和汽車噪聲。燃料電池汽車，并沒(méi)有進(jìn)行燃燒反應(yīng)，而是利用燃料化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的能量驅(qū)動(dòng)汽車，有效減少了污染氣體的排放。

純電動(dòng)汽車區(qū)別于傳統(tǒng)電動(dòng)汽車的主要結(jié)構(gòu)有：車載電池，驅(qū)動(dòng)電動(dòng)機(jī)，以及調(diào)速裝置。在目前的電動(dòng)汽車上，車載電池都是各種各樣的蓄電池。隨著電池研究的不斷深入，蓄電池已經(jīng)從原來(lái)的鉛酸電池到鎳鎘電池，鈉硫電池和鋰離子電池，并有可能再到更加理想的燃料電池。其比能量和比功率的不斷增加，提高了汽車的動(dòng)力性和續(xù)航里程。驅(qū)動(dòng)電動(dòng)機(jī)的作用是將電源的電能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能，是通過(guò)傳動(dòng)裝置驅(qū)動(dòng)或直接驅(qū)動(dòng)車輪的工作裝置。電動(dòng)機(jī)調(diào)速控制裝置是為電動(dòng)汽車的變速和方向變換等設(shè)置的。

三.我國(guó)電動(dòng)汽車的現(xiàn)狀

我國(guó)截至2014年電動(dòng)汽車保有量已經(jīng)超過(guò)12萬(wàn)輛，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)電動(dòng)汽車生產(chǎn)量達(dá)到8.4萬(wàn)輛，同比增加了四倍，盡管如此，還是與2012年公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中所提到的目標(biāo)（即到2015年純電動(dòng)汽車與插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛）仍然相差甚遠(yuǎn)。另外，2014年底我國(guó)汽車保有量1.54億，而電動(dòng)汽車僅占其0.08%。

我們還了解到電動(dòng)汽車主要集中在北京、浙江、江蘇等早先一批的試點(diǎn)運(yùn)行城市，其中北京地區(qū)傳電動(dòng)汽車的牌量最高。根據(jù)市場(chǎng)銷售電動(dòng)車的品牌及車型統(tǒng)計(jì)，2014年底，比亞迪、眾泰、特斯拉這三家在電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額中超六成。從消費(fèi)者的屬性來(lái)說(shuō)，純電動(dòng)汽車市場(chǎng)仍然以單位客戶消費(fèi)為主，個(gè)人購(gòu)買比例偏低，占市場(chǎng)比例僅約三分之一。

雖然我國(guó)純電動(dòng)汽車起步?jīng)]有歐美早，但鑒于電動(dòng)汽車對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，其研發(fā)工作也受到了我國(guó)政府的高度重視。而當(dāng)前，我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展中仍然面對(duì)著以下的問(wèn)題：

（1）電動(dòng)汽車的電池續(xù)航里程較短，電池研究技術(shù)是制約純電動(dòng)汽車發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（2）充換電站的配套設(shè)施還不夠完善，充電不方便，要想加快電動(dòng)汽車的發(fā)展，就需要建設(shè)大量且布局合理的充電基礎(chǔ)設(shè)。

（3）市場(chǎng)上還沒(méi)有一個(gè)成熟的機(jī)制來(lái)解決電動(dòng)汽車的售后維修，報(bào)廢處理等系統(tǒng)保障的問(wèn)題。

（4）即使有政府的補(bǔ)貼，也只是在一些試點(diǎn)城市，對(duì)于其他的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，價(jià)格還是偏高，純電動(dòng)汽車的制造成本較高，影響了電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化。

（5）電動(dòng)汽車的整車控制技術(shù)落后，與歐美有一定的差距，科技含量和技術(shù)水平有待提高。

另外，電動(dòng)車的輕型化和車身外形設(shè)計(jì)方面的一些不足都制約著汽車動(dòng)力性和續(xù)航里程，同時(shí)電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不完整性也不同程度的影響了電動(dòng)汽車的市場(chǎng)情況。

四.加快電動(dòng)汽車發(fā)展的舉措

1.汽車行業(yè)應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外的技術(shù)力量攻克技術(shù)瓶頸

以企業(yè)為依托組建動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中行業(yè)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)聯(lián)合攻克技術(shù)瓶頸，提升我國(guó)新能源汽車的技術(shù)水平和整車性能，生產(chǎn)出高性能的電動(dòng)汽車，保證行車的安全、舒適、可靠性。

2. 重點(diǎn)突破電池研發(fā)

要使純電動(dòng)汽車與燃油汽車相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就時(shí)要研制出能量高，功率大，續(xù)航里程長(zhǎng)的高效電池并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，降低其成本。突破動(dòng)力電池一致性，互換性，對(duì)廢棄的電池的處理要形成科學(xué)的體系。

3.小型、低速、短程的純電動(dòng)汽車是突破口

由于小型電動(dòng)汽車降低了汽車的動(dòng)力性和續(xù)航里程的要求，較適合在市內(nèi)或者社區(qū)小范圍內(nèi)使用，其在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上都可行更接近市場(chǎng)，可大量投入市場(chǎng)。

4.完善充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

政府應(yīng)該制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行總體規(guī)劃并組織實(shí)施建設(shè)，保證電動(dòng)汽車完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系并且努力實(shí)現(xiàn)充電站和充電接口的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)汽車行業(yè)要與能源行業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)智能電網(wǎng)與充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同步發(fā)展。

5.政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)電動(dòng)汽車的投入

電動(dòng)汽車目前還處于需要政府輔助的產(chǎn)業(yè)，除了政府要加大電動(dòng)汽車科研強(qiáng)度，大力支持充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)電動(dòng)車購(gòu)買者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府還可以聯(lián)合企業(yè)，組織等大力宣傳新能源電動(dòng)汽車，提高公民對(duì)電動(dòng)汽車的認(rèn)可度以培育國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)。

結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展仍然面臨著一些問(wèn)題，但在大力推行低碳經(jīng)濟(jì)和堅(jiān)持新能源汽車戰(zhàn)略布局這一大條件下，通過(guò)我國(guó)政府的高度重視和投入，各車輛企業(yè)的不斷努力，電動(dòng)汽車發(fā)展過(guò)程中遇見的各種問(wèn)題一定會(huì)解決完善，相信在電動(dòng)汽車過(guò)渡發(fā)展的關(guān)鍵幾年里一定會(huì)取得突破性的成果，成功完成汽車產(chǎn)業(yè)從燃油向電氣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從根本上解決人們對(duì)石油資源枯竭的憂慮，實(shí)現(xiàn)中國(guó)由“汽車大國(guó)”變成“汽車強(qiáng)國(guó)”。

參考文獻(xiàn)

[1]陳清泉，孫立清，電動(dòng)汽車現(xiàn)狀及趨勢(shì)，科技導(dǎo)報(bào)2005，23（4）：24-28【2】陳世權(quán).先進(jìn)電動(dòng)汽車技術(shù).第一版.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

篇7

關(guān)鍵詞：高技能人才 培訓(xùn)基地 校企合作體系建設(shè) 能力提升

一、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)背景

1.新首都城市定位為儀器儀表行業(yè)發(fā)展迎來(lái)契機(jī)

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，北京的城市戰(zhàn)略地位確定為“政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心、高科技創(chuàng)新中心”。在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，首都北京功能定位為走高端、高效、低排放的發(fā)展道路，新技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、清潔燃料作為首都各企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端發(fā)展的重點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了北京市企業(yè)對(duì)高技能人才需求的迫切性。

2.儀器儀表與燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的迫切需求

儀器儀表行業(yè)是高新技術(shù)、新能源行業(yè)，是創(chuàng)新的源泉；天然氣作為綠色、低碳的清潔燃料，在首都能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)能源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的過(guò)程中，發(fā)揮著重要作用，其特點(diǎn)是“三高三低”――高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染。隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施、城市清潔能源的推廣，儀器儀表行業(yè)與燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)高技能人才和高層次的復(fù)合型人才匱乏，熟悉、精通各學(xué)科交叉的綜合型人才匱乏，企業(yè)之間技能人才隊(duì)伍發(fā)展不均衡，工種與工種間的技術(shù)人才發(fā)展不平衡。

二、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)依據(jù)

依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010―2020年）》和《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010―2020年）》的文件精神，以人社部《關(guān)于實(shí)施2014年國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目的通知》文件為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)高技能人才振興計(jì)劃。以提高高技能人才的能力為核心，搭建電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝配工、燃?xì)鈮嚎s機(jī)工三個(gè)工種的高技能人才培訓(xùn)體系，提高高技能人才培訓(xùn)質(zhì)量；建設(shè)北京市一流的儀器儀表實(shí)訓(xùn)基地與燃?xì)釲NG/CNG高技能人才培訓(xùn)基地，提升高技能人才培訓(xùn)能力，為行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)急需、緊缺的高技能人才，為促進(jìn)行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)思路

借助于國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，健全管理制度，推進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升高技能人才培訓(xùn)能力，為高技能人才實(shí)操訓(xùn)練、職業(yè)技能競(jìng)賽和職業(yè)技能鑒定提供服務(wù)。

1.融合發(fā)展需要

國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)要結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的需要，立足儀器儀表行業(yè)調(diào)整的需要，面向北京控股集團(tuán)所屬企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的需求，與高技能人才培訓(xùn)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)裝備、評(píng)價(jià)體系等科學(xué)融合，以發(fā)展為關(guān)注點(diǎn)，以高技能人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.凝練特色專業(yè)

以“打造特色專業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；突出職業(yè)技能，滿足顧客要求；推進(jìn)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)”為辦學(xué)質(zhì)量方針，以工業(yè)自動(dòng)化儀器儀表裝配與維修專業(yè)的電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝配工及機(jī)械設(shè)備裝配與自動(dòng)控制中的壓縮機(jī)工三個(gè)職業(yè)工種建設(shè)為依托，找準(zhǔn)專業(yè)培養(yǎng)方向和定位，培養(yǎng)一體化師資隊(duì)伍。

3.打造真實(shí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境

國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目要營(yíng)造真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，搭建實(shí)訓(xùn)教學(xué)調(diào)度控制系統(tǒng)；建設(shè)分析儀器高技能人才培訓(xùn)基地、燃?xì)釲NG/CNG站高技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，將學(xué)校文化與企業(yè)文化緊密結(jié)合，體現(xiàn)在培訓(xùn)環(huán)境之中。

4.校企共享雙贏

深入開展校企合作，共同確定培訓(xùn)模式、專業(yè)建設(shè)內(nèi)容，共同研發(fā)培訓(xùn)課程，共同開展師資培訓(xùn)，構(gòu)建能力評(píng)價(jià)體系，共建實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)勢(shì)資源共享，達(dá)到雙贏目的。

5.績(jī)效過(guò)程管理

在國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，全面實(shí)施績(jī)效管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，做好項(xiàng)目跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)，保證績(jī)效目標(biāo)有效完成。

四、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)組織保障

1.項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)完善，職能分工明確

為了保障“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”的順利進(jìn)行， 根據(jù)《國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）》、人社部《關(guān)于實(shí)施2014年國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目的通知》（人社部函[2014]54號(hào)）等文件精神，成立了由上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)” 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，提供指導(dǎo)意見和咨詢服務(wù)。學(xué)校內(nèi)部本著“分級(jí)管理、責(zé)任到人、專家把關(guān)”的原則，設(shè)立“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)” 項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室和項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)工作小組，保證國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目逐一落實(shí)。

2.項(xiàng)目制度建設(shè)和執(zhí)行情況

學(xué)校在申報(bào)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，就制定了《國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建O項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》和《國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》等管理文件。項(xiàng)目建設(shè)的管理原則是“分層管理、責(zé)任到人、過(guò)程監(jiān)控、階段評(píng)估、定期考核”。學(xué)校自身管理制度健全，引入ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系。在“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地”建設(shè)過(guò)程中，不斷規(guī)范完善，所有工作全部按照學(xué)校管理體系中的培訓(xùn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控管理（風(fēng)險(xiǎn)管理）制度、安全生產(chǎn)管理制度等制度運(yùn)行，保障了“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”工作規(guī)范、有序推進(jìn)。

五、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)實(shí)施

高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝調(diào)工、壓縮機(jī)工三個(gè)急需、緊缺的高技能人才培訓(xùn)專業(yè)，以完善高技能人才體系建設(shè)提升高技能人才培訓(xùn)能力、校企合作提升培訓(xùn)能力和提煉培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)三方面為主要建設(shè)內(nèi)容，在校企合作、工學(xué)結(jié)合的基礎(chǔ)上，研究高技能人才培訓(xùn)模式、課程設(shè)置、教材（工作頁(yè)）開發(fā)、校企共建培訓(xùn)中心，共同參與高技能人才的研修與培訓(xùn)，探索能滿足企業(yè)培訓(xùn)需要的一體化師資隊(duì)伍建設(shè)的方法和途徑。

1.完善高技能人才體系建設(shè)，提升高技能人才培訓(xùn)能力

（1）企業(yè)調(diào)研。筆者學(xué)校深入企業(yè)調(diào)研，走訪了76家企業(yè)，選取北京衡器廠有限公司、北京遠(yuǎn)東儀表有限公司、北京瑞利普儀表科技有限公司等19家具有行業(yè)代表性的企業(yè)，召開企業(yè)實(shí)踐專家訪談會(huì)、培訓(xùn)方案評(píng)審會(huì)，形成培訓(xùn)專業(yè)調(diào)研報(bào)告。

（2）課程開發(fā)建設(shè)。國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地各專業(yè)與企業(yè)共同開發(fā)培訓(xùn)課程，制定培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。按照人社部一體化課程開發(fā)技術(shù)規(guī)程，開展企業(yè)調(diào)研、專家走訪，制定培訓(xùn)方案、制定課程標(biāo)準(zhǔn)、制定工作頁(yè)，與企業(yè)緊密聯(lián)系，以工作過(guò)程為導(dǎo)向，以學(xué)員職業(yè)能力提升為核心，體現(xiàn)專業(yè)學(xué)習(xí)和工作時(shí)間緊密結(jié)合的“工學(xué)一體、學(xué)做合一”的特征，建立國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地高技能人才培訓(xùn)課程體系。

（3）校企共同開發(fā)高技能人才一體化培訓(xùn)方案。按照《國(guó)家技能人才培養(yǎng)編制指南》《一體化課程規(guī)范開發(fā)技術(shù)規(guī)程》文件要求，通過(guò)對(duì)代表性企業(yè)的調(diào)研、企業(yè)實(shí)踐專家訪談進(jìn)行職業(yè)與工作任務(wù)分析、確定各層級(jí)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)、提取典型工作任務(wù)等工作流程，在企業(yè)實(shí)踐專家的共同參與下制定電子儀器儀表裝配工、分析儀器儀表裝調(diào)工、壓縮機(jī)工的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師培訓(xùn)方案，編制一體化培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一體化培訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)工作頁(yè)。

（4）教材開發(fā)建設(shè)。建立了用于高技能人才培養(yǎng)的培訓(xùn)教材開發(fā)機(jī)制，針對(duì)建設(shè)專業(yè)開發(fā)了以工作任務(wù)為導(dǎo)向的專業(yè)培訓(xùn)教材，共同完成培訓(xùn)課程的資源建設(shè)。結(jié)合高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，組織專業(yè)教師撰寫校本培訓(xùn)教材。建立習(xí)題庫(kù)、試題庫(kù)及相應(yīng)的管理制度，保證了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（5）師資隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地形成了“專業(yè)帶頭人―一體化課程負(fù)責(zé)人―骨干教師―年輕教師”四個(gè)層級(jí)教師組成的師資隊(duì)伍。通過(guò)支持教師學(xué)歷進(jìn)修、提升教師專業(yè)理論水平、企業(yè)實(shí)踐、職業(yè)技能資格考核等途徑，提升專業(yè)教師的專業(yè)技能水平；通過(guò)外出培訓(xùn)、外聘專家講座、教學(xué)研究、職稱評(píng)審等途徑提升專業(yè)教師的教學(xué)業(yè)務(wù)能力。

（6）效果評(píng)價(jià)。國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地圍繞行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，制定符合企業(yè)需求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立以能力為核心，行業(yè)、企業(yè)共同參與的高技能人才評(píng)價(jià)模式，堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則，以培訓(xùn)質(zhì)量為核心，建立多元考核評(píng)價(jià)模式。

2.校企合作提升培訓(xùn)能力

在基地建設(shè)過(guò)程中重視校企合作，與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，建立大師工作室，在一體化課程教學(xué)改革的過(guò)程中堅(jiān)持“三共同、三對(duì)接”的原則，即共同開發(fā)培養(yǎng)方案、共同開展培訓(xùn)、共同完成能力評(píng)價(jià)，專業(yè)與職業(yè)崗位對(duì)接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。始終把企業(yè)參與作為人才培養(yǎng)的主體，培訓(xùn)課程開發(fā)過(guò)程依托于企業(yè)，并與合作企業(yè)共建校企培訓(xùn)中心和技術(shù)服務(wù)中心。

六、基地建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)出情況

1.高技能人才培訓(xùn)體系建設(shè)情況

在國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)高技能人才培訓(xùn)模式、課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資建設(shè)、培訓(xùn)裝備和能力評(píng)價(jià)等方面的建設(shè)，校企合作共同構(gòu)建了較為完備的高技能人才培訓(xùn)體系。

2.高技能人才培訓(xùn)情況

項(xiàng)目建設(shè)工作中，通過(guò)技師研修、崗位內(nèi)部競(jìng)賽、崗前培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定等多種培訓(xùn)形式，兩年建設(shè)期共培訓(xùn)高技能人才6612人，完成了基地高技能人才培訓(xùn)建設(shè)目標(biāo)。培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，學(xué)員培訓(xùn)滿意率超過(guò)90%，用人單位滿意率超過(guò)95%。

3.技能競(jìng)賽組織

在以“提高職業(yè)素養(yǎng)、成就技能人生”為主題的系列技能競(jìng)賽活動(dòng)中，學(xué)生獲得團(tuán)體第一名3個(gè)、團(tuán)體第二名3個(gè)、團(tuán)體三等獎(jiǎng)4個(gè)，學(xué)生個(gè)人55人次分獲一、二、三等獎(jiǎng)。

4.服務(wù)社會(huì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況

國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地根據(jù)企業(yè)、社會(huì)的發(fā)展需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，開展多元辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享，互利共贏。落實(shí)北京市市委市政府關(guān)于大力開展職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)工作的要求，積極拓展社會(huì)培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)輻射功能，服務(wù)于社會(huì)。

七、基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)工作，促進(jìn)了技工學(xué)校培訓(xùn)工作快速發(fā)展。

1.學(xué)校培訓(xùn)工作得到快速發(fā)展

技工學(xué)校今后的發(fā)展路徑，是在高端引領(lǐng)下堅(jiān)持學(xué)制教育和社會(huì)培訓(xùn)并舉。通過(guò)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，完善了學(xué)校的高技能人才培訓(xùn)體系，促進(jìn)了學(xué)校培訓(xùn)工作快速發(fā)展。

2.深刻理解校企合作的重要性

校企對(duì)接、高端引領(lǐng)，為企業(yè)急需、短缺工種提供培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。目前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)下，北京大量的生產(chǎn)制造型企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者學(xué)校高技能人才培訓(xùn)基地創(chuàng)新校企合作模式，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、員工崗位技能水平提升提供培訓(xùn)，拓展了國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地與企業(yè)合作的空間。

3.提升了高技能人才培訓(xùn)能力

在高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)行業(yè)、企業(yè)的調(diào)研，使筆者學(xué)校對(duì)于企業(yè)的培訓(xùn)需求認(rèn)識(shí)更為深刻，高技能人才培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程的編制能力得到提升，同時(shí)也提高了企業(yè)對(duì)學(xué)校培訓(xùn)的滿意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙志群.職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合一體化課程開發(fā)指南[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

篇8

關(guān)鍵詞：住宿業(yè)；餐飲業(yè)；投資價(jià)值；因子分析；聚類分析

中國(guó)住宿業(yè)經(jīng)過(guò)改革開放三十多年來(lái)的快速發(fā)展，已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈叨痊F(xiàn)代化因素的民生服務(wù)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為中國(guó)對(duì)外開放重要的窗口行業(yè)，成為擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。

近年來(lái)，隨著中國(guó)住宿業(yè)的快速增長(zhǎng)，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，住宿業(yè)高端飯店在硬件上達(dá)到或者超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，大眾化的經(jīng)濟(jì)型飯店從自主擴(kuò)張進(jìn)入品牌并購(gòu)重組、新產(chǎn)品開發(fā)并存的新階段，低碳環(huán)保的綠色飯店在行業(yè)內(nèi)逐步得到普及；國(guó)際品牌不斷進(jìn)入中國(guó)，民族品牌不斷成熟壯大，飯店行業(yè)集團(tuán)化、連鎖化水平不斷提升，電子商務(wù)平臺(tái)和信息化管理得到廣泛應(yīng)用。住宿業(yè)在國(guó)際化、現(xiàn)代化、品牌化方面走在了生活業(yè)前列。與此同時(shí)，中國(guó)住宿業(yè)發(fā)展也存在一些矛盾和問(wèn)題。比如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失衡；多頭管理造成行業(yè)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力不足；行業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作薄弱；行業(yè)組織作用發(fā)揮不充分；粗放型發(fā)展造成服務(wù)與管理跟不上硬件發(fā)展；行業(yè)自律和服務(wù)規(guī)范化程度不高，一些小旅館旅店衛(wèi)生安全服務(wù)存在隱患等。這些矛盾和問(wèn)題制約了住宿業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)餐飲業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步走過(guò)了具有歷史性、跨越性和巨變性的30多年，在行業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等方面都有很大的提高。在這30多年的發(fā)展過(guò)程中，餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)之一，始終保持著旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。2004年全國(guó)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到1160.5億元，2006年實(shí)現(xiàn)1573.60億元，2008年突破了2000億元，達(dá)到2592.82億元。2010年為3196.14億元，2012年全國(guó)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額突破了4000億元，達(dá)到4419.85億元。

現(xiàn)如今，餐飲業(yè)已成為中國(guó)服務(wù)業(yè)的支柱性行業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，吸納就業(yè)和改善群眾生活質(zhì)量等方面正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。根據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，餐飲業(yè)的增長(zhǎng)率要比其它行業(yè)高出十個(gè)百分點(diǎn)以上。尤其是面向中低端消費(fèi)群體的大眾化餐飲，由于其具有服務(wù)對(duì)象范圍廣，消費(fèi)便利快捷，經(jīng)營(yíng)方式靈活，營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生安全，價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等特點(diǎn)，正越來(lái)越受到百姓的歡迎。目前，餐飲消費(fèi)繼續(xù)成為拉動(dòng)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的重要力量，其中作為大眾化餐飲典型代表的快餐業(yè)占到三分之一強(qiáng)，快餐業(yè)，大眾化餐飲有著巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。

住宿業(yè)和餐飲業(yè)的業(yè)務(wù)和發(fā)展具有一定的相似性和關(guān)聯(lián)性，受宏觀經(jīng)濟(jì)情況等的影響雷同，且往往相互依賴，榮辱與共，涉及到千家萬(wàn)戶，一直是投資者關(guān)注的對(duì)象。本文以深滬兩市12家住宿和餐飲行業(yè)上市公司為例，選取13個(gè)能夠綜合反映財(cái)務(wù)能力的指標(biāo)，作為評(píng)估各上市公司投資價(jià)值的指標(biāo)體系，建立指標(biāo)模型，運(yùn)用SPSS軟件，采用因子分析法與聚類分析法進(jìn)行投資價(jià)值分析，確定分析對(duì)象的投資價(jià)值總量及排名，并合理劃分層級(jí)，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深入分析研究，得出量與質(zhì)有機(jī)結(jié)合的投資價(jià)值結(jié)論，為投資者提供參考，以降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。

一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法簡(jiǎn)介

為了確保分析結(jié)果的可信性和有效性，本文采用因子分析法和聚類分析法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.因子分析法?！耙蜃臃治龇ㄊ且环N起源于20世紀(jì)早期的多元統(tǒng)計(jì)法。因子分析法旨在找出某些共同因素，使用盡可能少的因子來(lái)取代龐大的原始數(shù)據(jù)，同時(shí)又能夠反映原始數(shù)據(jù)中的大部分信息。所以，使用因子分析法來(lái)對(duì)各個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行重疊信息的歸類，在此基礎(chǔ)上選取具有代表性的指標(biāo)，即綜合指標(biāo)來(lái)分析數(shù)據(jù)，可以使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，也有助于得出主要矛盾”。

因子分析的一般模型如模型（1.1）所示：

在因子分析模型的矩陣表達(dá)式X=af+ξ中，X為變量；f為因子；a為因子載荷矩陣；ξ為原有變量不能被因子解釋的部分。因子分析的目的即為通過(guò)此表達(dá)式來(lái)簡(jiǎn)化變量的維數(shù)，將相關(guān)性大的變量歸為一類，而該類別即成為一個(gè)因子。

本文使用因子分析中的主成分因子法，通過(guò)得出的少數(shù)主成分因子來(lái)解釋多個(gè)變量。

2.系統(tǒng)聚類分析法。“系統(tǒng)聚類分析法就是利用一定的數(shù)學(xué)方法將樣品或變量（所分析的項(xiàng)目）歸并為若干不同的類別（以樹狀圖表示），使得每一類別內(nèi)的所有個(gè)體之間具有較密切的關(guān)系，而各類別之間的相互關(guān)系相對(duì)地比較疏遠(yuǎn)。系統(tǒng)聚類分析最后得到一個(gè)反映個(gè)體間親疏關(guān)系的自然譜系，它比較客觀地描述了分類對(duì)象的各個(gè)體之間的差異和聯(lián)系?！备鶕?jù)分類目的不同，系統(tǒng)聚類分析可分為兩類：一類是對(duì)變量分類，稱為R型分析；另一類是對(duì)個(gè)案分類，稱為Q型分析?；趯?duì)上市公司進(jìn)行分類的需要，本文選擇的是Q型分析。

二、樣本選取和數(shù)據(jù)處理

三、因子分析法適應(yīng)性檢驗(yàn)

四、確定主因子

本文應(yīng)用因子分析法中的主成分分析法來(lái)計(jì)算原始公因子的特征值、方差貢獻(xiàn)率以及累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，并由此確定公因子。結(jié)果如表7所示。

根據(jù)表7中數(shù)據(jù)可知，前4個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了累計(jì)方差貢獻(xiàn)率的84.276%，即表明這4個(gè)主因子已包含原始數(shù)據(jù)信息量的84.276%，所以只須選擇前4個(gè)主因子就可以較好地代表原始指標(biāo)，對(duì)住宿與餐飲公司的績(jī)效進(jìn)行描述。

“特征值是能夠被看作表示因子影響力度大小的指標(biāo)之一，如果特征值小于1，說(shuō)明該因子的解釋力度還不如直接引入一個(gè)原變量的平均解釋力度大，因此一般用特征值大于1作為納入標(biāo)準(zhǔn)?！碧卣髦悼捎盟槭瘓D列示，見下圖。從圖中可以看出，從第5個(gè)成分開始，特征值的值都小于1，且折線的陡度變得比較平緩，這說(shuō)明提取4個(gè)主因子是合適有效的。

數(shù)據(jù)可以看到，銷售凈利率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、基本每股收益在主因子F1上的載荷量分別為0.929、0.945、0.812，它主要反映了公司的盈利能力；同時(shí)，總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)率、股東權(quán)益合計(jì)增長(zhǎng)率在F1上的載荷量分別為0.763、0.829、0.800，所以將F1命名為盈利和成長(zhǎng)因子；流動(dòng)比率、速動(dòng)比率在主因子F2上的載荷分別為0.931和0.814，資產(chǎn)負(fù)債率在F3上的載荷量為0.889，均體現(xiàn)了公司的償債能力，所以將F2，和F3分別命名為償債因子1和償債因子2；主因子F4在總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（0.920）、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（0.830）上有較大載荷量，代表了公司的營(yíng)運(yùn)能力，故而將其命名為營(yíng)運(yùn)因子。

六、住宿與餐飲公司綜合得分與排名

具體而言，表9中，住宿與餐飲公司各項(xiàng)能力得分與相應(yīng)實(shí)力也呈正相關(guān)關(guān)系，排名前六位的公司分別為西安飲食、錦江股份、全聚德、易食股份、金陵飯店和零七股份。其中，西安飲食排名第一，主要是因?yàn)槠鋬攤蜃?得分高，排名第一，但是償債因子2得分為負(fù)，其他因子水平較為穩(wěn)健，說(shuō)明其流動(dòng)比率、速動(dòng)比率表現(xiàn)較好，但是資產(chǎn)負(fù)債率狀況不佳，盈利、營(yíng)運(yùn)以及成長(zhǎng)能力還不錯(cuò)，總體上比較適合投資。與西安飲食相反，排名第二的錦江股份的償債因子2非常高，但是償債因子1和營(yíng)運(yùn)因子為負(fù)，拉低了綜合排名。同樣道理，雖然全聚德的營(yíng)運(yùn)因子雖然在同類中排名第一，但是綜合得分也受到了兩個(gè)償債因子為負(fù)的影響。

而排名末六名的公司分別為華天酒店、東方賓館、寶利來(lái)、*ST新都、大東海A和湘鄂情其中，湘鄂情的盈利和成長(zhǎng)能力最低，大大拉低了綜合得分，是淪為末尾的主要原因。相比之下，我們可以看出盈利和成長(zhǎng)能力對(duì)公司的投資價(jià)值最為關(guān)鍵。

七、系統(tǒng)聚類分析

上述因子分析能夠滿足投資者對(duì)上市公司投資價(jià)值分析的需要，但是由于投資者的投資理念往往各不相同，關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。為了更深入細(xì)致地分析行業(yè)板塊的情況，將利用系統(tǒng)聚類分析法進(jìn)一步對(duì)12家住宿與餐飲公司的4個(gè)因子值和綜合值進(jìn)行Q型聚類（即個(gè)案分群）；聚類方法為ward聯(lián)結(jié)法，即離差平方和法，根據(jù)同類變量間的離差平方和較小、不同類別間的離差平方和較大來(lái)進(jìn)行分類；測(cè)量尺度選用平方Euclidean距離，即兩樣本之間的距離是各樣本每個(gè)變量值之差的平方和。通過(guò)聚類分析把業(yè)績(jī)相似的公司歸類，可以對(duì)不同類別的上市公司進(jìn)行對(duì)比分析，為投資者選擇投資組合提供參考。

類別1包括西安飲食和零七股份2家公司。根據(jù)表9中的數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)類別中的2家公司中，西安飲食的綜合排名較靠前，財(cái)務(wù)狀況良好，除了營(yíng)運(yùn)因子，其他因子均為正值，可以考慮進(jìn)行投資。公司以餐飲服務(wù)、酒店賓館、食品加工、旅游休閑四大產(chǎn)業(yè)為支柱，擁有14家分公司、4家子公司，國(guó)內(nèi)外開設(shè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)18家，市內(nèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近40個(gè)。連續(xù)6年位居“全國(guó)餐飲百?gòu)?qiáng)企業(yè)”前列，并榮登中國(guó)餐飲十強(qiáng)榜。零七股份雖然在第一類別里面，但是綜合排名不高，應(yīng)謹(jǐn)慎投資。零七股份因?yàn)樵谛畔⑴吨锌浯罅斯酒煜碌牡V產(chǎn)價(jià)值，而受到了創(chuàng)傷。

類比2中包括錦江股份、金陵飯店、華天酒店、東方賓館、寶利來(lái)、*ST新都和大東海A這7家公司。這7家公司的綜合排名較為懸殊。其中錦江股份和金陵飯店的排名在前6名，主要得益于兩者在營(yíng)運(yùn)因子上的優(yōu)秀表現(xiàn)。錦江股份經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主要有酒店?duì)I運(yùn)、管理和連鎖餐飲業(yè)務(wù)；全資和參股的酒店共12家；參股20%股權(quán)的錦江之星在地域上以上海為主，并向全國(guó)擴(kuò)張，酒店管理業(yè)務(wù)位居行業(yè)民族品牌第一名。金陵飯店是江蘇省內(nèi)唯一一家酒店類上市公司，主要從事原南京金陵飯店五星級(jí)酒店經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國(guó)首批涉外旅游飯店之一。公司在國(guó)內(nèi)外享有極高的知名度和影響力，自成立以來(lái)的20余年中，始終保持著南京酒店業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)先地位。其他幾家公司的綜合排名表現(xiàn)不佳，建議投資者謹(jǐn)慎選擇。

類別3中有全聚德和易食股份兩家企業(yè)，綜合排名分別是第三和第四。其中全聚德是中華著名老字號(hào)品牌，創(chuàng)建于1864年（清朝同治三年），歷經(jīng)幾代的創(chuàng)業(yè)拼搏獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。1999年1月，“全聚德”被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“馳名商標(biāo)”，是中國(guó)第一例服務(wù)類中國(guó)馳名商標(biāo)。全聚德在因子分析的綜合排名中排第三，尤其是償債能力很強(qiáng)，位居第一，說(shuō)明其品牌效應(yīng)非常好，現(xiàn)金流充足，值得投資。易食股份主要提供航空鐵路的配餐及服務(wù)。最近該股票被停牌，不知道這對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是否是一個(gè)機(jī)遇，投資前景還有待觀察。

類別4只有湘鄂情一家公司，其綜合排名也最低。除了營(yíng)運(yùn)能力，其他指標(biāo)均為負(fù)數(shù)，尤其是盈利因子，排在倒數(shù)第一，表明盈利能力相對(duì)較弱。湘鄂情被稱為“中國(guó)民營(yíng)餐飲第一股”，但是，受“八項(xiàng)規(guī)定”影響，高端餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍下滑。從2013年2月起，湘鄂情對(duì)酒樓經(jīng)營(yíng)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整，包括取消高價(jià)菜，主推親民價(jià)位菜品，取消包房服務(wù)費(fèi)等。但仍未能避免業(yè)績(jī)暴跌的命運(yùn)。去年一年時(shí)間湘鄂情虧損5.64億元，利潤(rùn)同比減少788.86%，是其歷史上虧損最為嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)最為困難的一年。在這樣的背景下，2014年6月8日，湘鄂情宣布，將剝離餐飲業(yè)務(wù)，與中科院等機(jī)構(gòu)聯(lián)手，進(jìn)軍大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。而在此之前，湘鄂情已經(jīng)宣布進(jìn)軍環(huán)保等多個(gè)非餐飲領(lǐng)域。所以，湘鄂情的發(fā)展前景還有待進(jìn)一步觀察，如果它能夠成功轉(zhuǎn)型的話，還是值得投資的。

八、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，住宿業(yè)和餐飲業(yè)總體表現(xiàn)良好，已成為中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的支柱性行業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，吸納就業(yè)和改善群眾生活質(zhì)量等方面正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是在中央?yún)栃泄?jié)儉的政策引導(dǎo)下，目前市場(chǎng)行情紛紛走低，預(yù)計(jì)未來(lái)仍然會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展，不會(huì)出現(xiàn)過(guò)快的增長(zhǎng)，所以基本上不宜進(jìn)行短期投資，但可以考慮長(zhǎng)期持有。與此同時(shí)，住宿業(yè)和餐飲業(yè)也應(yīng)該積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展新的市場(chǎng)機(jī)遇，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔婷婷，楊磊.基于因子分析法的軟件行業(yè)上市公司投資價(jià)值分析.中國(guó)商界，2010（3）.