導語：如何才能寫好一篇市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；應(yīng)對措施；預(yù)防與逃生

中圖分類號：P463文獻標識碼：A

氣象災(zāi)害是指大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接的損害。一般包括天氣、氣候災(zāi)害和氣象次生、衍生災(zāi)害。

下面就三大氣象災(zāi)害（氣象地質(zhì)災(zāi)害、暴雨山洪泥石流、雷電）引發(fā)的安全事故的應(yīng)對措施及預(yù)防與逃生知識進行分析。

1山體滑坡引發(fā)的安全事故的應(yīng)對措施及預(yù)防與逃生知識

1.1自然氣象災(zāi)害衍生的安全事故往往突發(fā)性強，危害大，建立氣象部門與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等的安全合作機制就尤為重要為避免人員的傷亡，防患未然，山西省各市、縣、氣象部門與安全監(jiān)管部門和當?shù)卣呀M織突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急演練。并致力于災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的建立和完善，將各項應(yīng)急措施細化，并健全應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，將救險搶險的裝備和物質(zhì)準備好，保證反應(yīng)迅速、處置得力、救援有效。為做好汛期災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作，避免事故的再次發(fā)生，利用氣象預(yù)警信息平臺的防災(zāi)預(yù)警信息互通共享，建立相鄰地區(qū)防災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、基層農(nóng)村群測群防組織，最大限度的減少損失。

1.2除了期待災(zāi)害隱患普查工作的進一步進行，更重要的是要自己掌握一些預(yù)防與逃生知識在大滑坡發(fā)生前，有些異常現(xiàn)場要及時關(guān)注，比如出現(xiàn)泉眼、水井突然干涸，斷流多年的泉水突然又復(fù)活了，井或鉆孔水位突變等；有時能聽到巖石開裂或被剪切擠壓的聲音；滑坡體前沿坡腳處，土體可能出現(xiàn)上隆（凸起）現(xiàn)象；滑坡體后緣的裂縫急劇擴展，并從裂縫中冒出熱氣或冷風；還有動物驚恐異常，植物變形等，另外，如果山體中部或前部出現(xiàn)橫向、縱向放射狀裂紋，或者山體上長期位移觀測資料中的水平位移和垂直位移出現(xiàn)加速變化趨勢，說明山體已進入臨滑狀態(tài)。

災(zāi)害發(fā)生逃生為重，易發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)在汛期要特別關(guān)注氣象部門的預(yù)警信息。一旦氣象部門本地區(qū)將出現(xiàn)強降雨或地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警，就要提高警惕，注意觀察周圍環(huán)境，晚上要考慮安排輪流值夜，防范突發(fā)災(zāi)害發(fā)生。掌握一定的避災(zāi)知識，事先選擇好逃生路線也非常重要。發(fā)生山體滑坡時，要向垂直于滑坡的方向逃生。

2由暴雨山洪泥石流災(zāi)害引發(fā)的安全事故的應(yīng)對措施及預(yù)防與逃生知識2.1建立政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與的防災(zāi)減災(zāi)機制

針對汛期發(fā)生的山洪泥石流災(zāi)害，山西省政府通知要求：

2.1.1高度重視，提前部署極端天氣下的各項應(yīng)對工作

要扎實落實政務(wù)值班制度，加強信息報送工作，落實領(lǐng)導帶班和24小時專人值班制度；要密切關(guān)注天氣情況，加強監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報，及時預(yù)警信息，提早安排部署防范應(yīng)對工作；要層層落實防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)責任制，確保工作到位、人員到位、措施到位；要對重點區(qū)域，重點部位集中進行排查；要建立省直有關(guān)職能部門日報制度。

2.1.2加強協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，建立暢通有效的應(yīng)急聯(lián)動機制

國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、煤炭、安監(jiān)、氣象等部門要加強極端天氣信息的溝通和共享，加強協(xié)調(diào)合作，按照應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，要切實明確相關(guān)部門的職責。作為氣象部門要做好極端天氣的預(yù)測預(yù)警，做好極端高溫、局部強降雨、雷電、大風等各種災(zāi)害性天氣信息的及時，做好中短期的預(yù)報工作；及時制作短時臨近預(yù)報，及時啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

2.1.3進一步增強應(yīng)急保障能力

要確保緊急情況下通訊保障能力；要做好各種應(yīng)急物資的儲備，提高應(yīng)急物資保障能力；要整合各類應(yīng)急救援隊伍，做好救援設(shè)備、裝備的準備工作；要提前制定撤離路線和疏散方案，落實應(yīng)急預(yù)案中的各項保障措施；要通過新聞媒體，及時氣象災(zāi)害預(yù)警信息，不斷強化公眾應(yīng)急宣傳教育工作，增強公眾自救互救能力，做好防洪避險知識的宣傳。

2.2一般同時具備了以下3個條件，泥石流災(zāi)害是比較容易發(fā)生的（1）陡峭的便于集水集物的地形地貌；（2）有豐富的松散物質(zhì)；（3）短時間內(nèi)有大量的水源。如果某地同時具備這3個條件，氣象部門應(yīng)高度警覺，預(yù)防泥石流的發(fā)生。泥石流最典型的征兆就是，原本清澈的水瞬間變得混濁，一旦發(fā)現(xiàn)這些征兆，就要立即采取預(yù)防措施，同時立即組織人員撤離。要迅速轉(zhuǎn)移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避和停留。同時要留心周圍環(huán)境，特別警惕遠處傳來的土石崩落、洪水咆哮等異常聲響。發(fā)現(xiàn)山洪泥石流襲來時，千萬不能順著山溝的方向往下游跑，而應(yīng)馬上向與泥石流成垂直方向的兩側(cè)山坡高處跑。只要大家提高警惕，預(yù)警和防范措施到位，一定可以降低傷亡。

3由雷電引發(fā)的安全事故的應(yīng)對措施及預(yù)防與逃生知識

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1.1編制目的

為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等經(jīng)濟社會影響，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；預(yù)防為主，實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效提高氣象災(zāi)害防御能力；統(tǒng)一領(lǐng)導，對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實施分級管理、屬地負責；密切協(xié)作，依照法律法規(guī)和相關(guān)職責，強化信息溝通、資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機制，形成應(yīng)急合力；規(guī)范有序，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理條例》、《省實施＜中華人民共和國氣象法＞辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.4適用范圍

1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對工作。

1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域，但省、市相關(guān)

應(yīng)急指揮機構(gòu)、事發(fā)地市（市、區(qū)）應(yīng)急處置機構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。

1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害，指由于臺風、暴雨（雪）、寒潮、霜凍、低溫、大風、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。

2組織指揮體系及職責

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）分級設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)

成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由主管副市長擔任總指揮，市政府主管副主任、市氣象局局長擔任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市廣播電視臺、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險公司的有關(guān)負責同志為成員。

指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔任。

2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)職責

2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責

指揮部在市委、市政府和市級以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下，領(lǐng)導、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。負責建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機制；制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，并監(jiān)督實施；在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，負責指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；決定啟動和終止實施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項。

2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責

負責執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實指揮部工作部署；會同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制；協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題；組織有關(guān)部門會商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情；制訂和實施氣象災(zāi)害防御預(yù)案；管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器；建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測預(yù)警體系。

2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責

指揮部成員單位負責制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)職責與分工組織實施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對、防范工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)急指揮機構(gòu)職責

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級指揮部和本級政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。指揮機構(gòu)的構(gòu)成、職責與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1監(jiān)測、預(yù)報與報告

3.1.1市氣象局負責管理并承擔市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、信息收集、預(yù)報預(yù)警等工作。對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，氣象局將監(jiān)測、預(yù)報信息報送市政府。

3.1.2發(fā)生較大級別以上氣象災(zāi)害事件后，知情單位和個人應(yīng)及時通過氣象災(zāi)害報告電話等多種途徑報告有關(guān)信息。報告內(nèi)容主要是報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢、發(fā)生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風險評估

和風險區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警信號，將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部；達到預(yù)警級別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動相應(yīng)預(yù)案。對可能達到重大、特別重大預(yù)警級別的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案。

各成員單位按照各自職責分工，做好有關(guān)應(yīng)急準備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進行檢查、督促、指導，及時將準備情況報市政府。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報

分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行。

建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國家氣象監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測站和應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評估系統(tǒng)，為市政府決策

提供科學依據(jù)。加強突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，同時將人民防空警報系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報的重要手段之一，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享，建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道，完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。

3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責分工和統(tǒng)一部署，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別與

按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度，氣象災(zāi)害預(yù)警級別分為一般（IV級、藍色）、較大（III級、黃色）、重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）四級。

一般（IV級、藍色）預(yù)警，由市氣象局向社會；較大（III級、黃色）預(yù)警，由市氣象臺向社會；重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）預(yù)警，由省氣象臺。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級別，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動級別設(shè)定為IV級、III級、II級、I級四個響應(yīng)等級。

4.1.1四級響應(yīng)（藍色）。當達到IV級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.2三級響應(yīng)（黃色）。當達到III級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.3二級響應(yīng)（橙色）。當達到II級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.1.4一級響應(yīng)（紅色）。當達到I級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時由省政府應(yīng)急管理辦公室向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告，請求啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息進行研判，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)報告。必要時，由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會商，及時向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級別的命令。

當發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達到預(yù)警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動

當啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位進入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，按照各自職責和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動。

4.3.1臺風、大風

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時臺風、大風預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要

時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。

交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導水庫漁民加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備；避免在突發(fā)大風時段上學放學。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風準備，必要時采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風場所避風。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預(yù)報預(yù)警，指導開展火災(zāi)撲救工作。

各單位加強本責任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時通知居民妥善安置易受大風影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.2暴雨

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

國土資源部門加強與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會商，確定地質(zhì)災(zāi)害等級，及時地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報；會同當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

安監(jiān)部門組織開展尾礦庫壩體巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導或管制。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測、預(yù)警，落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

施工單位必要時暫停在危險地帶的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.3暴雪、低溫

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時低溫預(yù)報和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時

提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況，及時做好重要物資的緊急調(diào)度和運輸協(xié)調(diào)工作。

教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備。

公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施，提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行；會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強危房檢查，會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。

民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.4寒潮、霜凍

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時寒潮、霜凍預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解寒潮、霜凍影響，

進行綜合分析和評估工作。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實施應(yīng)急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風措施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5沙塵暴

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時沙塵暴預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解沙塵影響，進行綜合分析和評估工作。

農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境保護部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

交通運輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準備。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5高溫

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解高溫影響，進行綜合分析

和評估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，依據(jù)電力部門制定的有序用電方案，必要時執(zhí)行拉閘限電措施；加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生部門采取積極措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.7干旱

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時干旱預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解干旱影響，進行綜合分析；適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強監(jiān)控，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準備工作。

水務(wù)部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災(zāi)等方面的工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準備，并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.8雷電、冰雹

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時雷電、冰雹預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導。

安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警，落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

各單位加強責任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當防護措施，減少使用電器。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.9大霧、霾

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解大霧、霾的影響，進

行綜合分析和評估工作。

電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。

公安部門加強對車輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。

交通運輸部門及時霧行安全通知，加強行車安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4信息共享和處理

氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報等信息實行分級上報，由氣象部門歸口處理，實現(xiàn)共享。

氣象災(zāi)害信息的報送和處理，應(yīng)當快速、準確、詳實。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時內(nèi)初報災(zāi)情，6小時內(nèi)上報重要災(zāi)情，24小時內(nèi)上報調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準確掌握的信息，應(yīng)當及時報告基本情況，隨后補報詳情。

4.5通信聯(lián)絡(luò)

進入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當保證通信暢通，實行24小時值班制度。

4.6指揮和協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動后，由各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時成立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責，成員單位和相關(guān)的組織、單位、個人應(yīng)當按照現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

4.7緊急處置

4.7.1基本應(yīng)急處置

氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，努力減輕氣象災(zāi)害的損失。

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況，監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

4.7.2應(yīng)急處置措施

重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及現(xiàn)場指揮部，及時開展應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點地區(qū)、重點人群、重要物資設(shè)備進行保護。必要時，可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

4.8應(yīng)急人員的安全防護

參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并為其配備必要的安全防護用具。需要群眾參與時，應(yīng)向群眾講解必要的安全防護知識。

4.9群眾的安全防護

災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時指導人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.10社會力量動員與參與

各單位要積極拓寬社會參與渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。

4.11災(zāi)害調(diào)查與評估

市（縣）級以上氣象部門負責組織氣象災(zāi)害評估。

跨市（縣）級行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由等級氣象部門負責或由其指定單位負責。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時報市政府和上級氣象部門。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。

4.12新聞報道

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等及時、準確地向社會公布。

4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)批準后，解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

5災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情核實

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門核實氣象災(zāi)害評估結(jié)果，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)，并按規(guī)定向社會公布。災(zāi)害評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。

5.2災(zāi)后救助

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。

有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、

土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)按照國家規(guī)定予以補償。

5.3保險監(jiān)管

保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查總結(jié)

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時對災(zāi)害應(yīng)急工作進行全面的調(diào)查總結(jié)，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情報告等信息的傳輸。

應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通；災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

建立氣象部門與公共媒體及公共場所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保氣象預(yù)警信息及時、準確地傳遞到相關(guān)單位和社會公眾。

6.1.2信息保障

市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立和完善市級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與市政府應(yīng)急平臺及其他相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。

健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評估，摸清全市氣象災(zāi)害分布情況，建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出切實可行的氣象災(zāi)害防御措施，指導氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。

市氣象局負責本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、

評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部；重要信息和已報信息的變更應(yīng)當立即報送。

市氣象局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場所預(yù)警信息資源進行調(diào)查了解，建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫，明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號具體辦法，傳播渠道和方式等。

各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責任單位應(yīng)及時將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

各單位要加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。

市氣象局要加強裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業(yè)。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

武警、公安消防部隊等部門應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當組織引導預(yù)備役部隊、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊伍。

6.2.3交通運輸保障

公安部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實行道路交通管制，維護道路運輸秩序；市政部門及時做好城市道路的清障工作；交通運輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊伍對受損公路、鐵路設(shè)施進行搶修；必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動員和征用社會交通設(shè)施和裝備。

6.2.4治安保障

災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.5經(jīng)費保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費保障。財政、審計部門應(yīng)當加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

6.2.6社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會動員機制。

6.2.7緊急避難場所保障

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場所，并完善各類指示標志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學校等建筑相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲備與保障

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機制，成立專家委員會，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

依托相應(yīng)的氣象科研機構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

6.4宣傳、培訓和演習

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的有關(guān)知識，提高群眾防災(zāi)自救能力。

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對本部門本單位應(yīng)急工作人員進行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓，并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習。

7附則

7.1名詞術(shù)語

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級各有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

（3）干旱等級:

極旱：指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡。

重旱：指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實脫落。

中旱：指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

（4）地質(zhì)災(zāi)害等級：

2級：可能性較小，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強監(jiān)測。

3級：可能性較大，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時監(jiān)測，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。

4級：可能性大，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。

5級：可能性很大，啟動省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。

（5）森林火險等級：

二級：輕度危險，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生。

三級：中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。

四級：高度危險，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。

五級：極度危險，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。

7.2預(yù)案管理與更新

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負責預(yù)案的日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

7.3獎勵與責任

7.3.1獎勵

對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

7.3.2責任

有關(guān)部門工作人員由于，嚴重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責任。

重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，對于謊報災(zāi)情或知情不報，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責，或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責令改正，給予行政處分；情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有

責任的主管人員和其他責任人員追究相應(yīng)的法律責任。

篇3

一、加強氣象信息員隊伍建設(shè)

由各縣區(qū)政府負責，對氣象信息員名單再核實，11月底前報到市應(yīng)急辦和市氣象局，要選聘有責任心的村干部、志愿者擔任信息員，要切實能發(fā)揮信息員作用，每個村、社區(qū)、學校至少有1名氣象信息員?？h政府和應(yīng)急辦每年組織氣象信息員培訓、氣象局負責培訓內(nèi)容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災(zāi)害防御知識等情況。氣象信息員通過手機短信接收市、縣氣象局發(fā)出的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關(guān)農(nóng)戶、居民。對已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害，通過電話將災(zāi)害發(fā)生時間、地點、災(zāi)情報告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災(zāi)害防御負責人和氣象信息員變化情況，及時將預(yù)警信息傳遞給氣象信息員。

二、加快農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)

各縣選取1個村作為農(nóng)村氣象信息服務(wù)站（提供實時氣象災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息等）建設(shè)示范點，可以利用已有的遠程教育培訓站、農(nóng)村信息服務(wù)站等，在原有站點基礎(chǔ)上加掛“氣象信息服務(wù)站”牌子。農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)標準：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設(shè)備（電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等）；有信息員（能及時接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息）；有管理制度（公示服務(wù)項目、開放時間、信息員職責和考核指標）；有服務(wù)內(nèi)容（接收和廣播氣象災(zāi)害預(yù)警信息、登陸氣象信息服務(wù)網(wǎng)、更新科普宣傳板報櫥窗、參與氣象災(zāi)害調(diào)查、反饋農(nóng)民的意見）。

三、開展縣級氣象災(zāi)害風險調(diào)查和區(qū)劃

各縣區(qū)牽頭，組織氣象、國土、水務(wù)、民政專家，開展調(diào)查，摸清氣象災(zāi)害危險區(qū)域、適宜安置點，制作重大氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖、旅游區(qū)氣象災(zāi)害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)、村。

四、做好氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作

氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證是指對某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否具備氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和意識，是否能自發(fā)進行災(zāi)前、災(zāi)中到災(zāi)后各項防御工作進行綜合考評認證。各縣按照認證標準，逐一落實考評內(nèi)容，灤平作為示范縣，今年底前完成認證，由氣象局和市應(yīng)急辦負責對灤平縣氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作進行檢查和認證，爭取其他縣明年通過認證。認證標準：有健全的組織、掌握氣象災(zāi)害風險狀況：有專門小組全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)事宜；有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人分管，有氣象信息員承擔相關(guān)工作；有氣象信息服務(wù)站；有一支基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境和社會環(huán)境、重要設(shè)施、危險地區(qū)、氣象災(zāi)害風險圖、弱勢民眾、防災(zāi)減災(zāi)資源（避難場所信息、防災(zāi)減災(zāi)專家等）。氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機等設(shè)備）接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息，重大氣象災(zāi)害發(fā)生時能通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每戶居民。有氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導小組和應(yīng)急隊伍聯(lián)系人及聯(lián)系方式，對弱勢群體救助措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害避難圖（包括氣象災(zāi)害風險隱患點、應(yīng)急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時安置場所、消防和醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和基本技能：利用學校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設(shè)施開展科普宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和避險自救技能；定期印制分發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料。居民知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的避難場所和行走路線、氣象預(yù)警信號含義；居民掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能。防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施齊備：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1套天氣自動監(jiān)測設(shè)施、并能正常傳輸數(shù)據(jù)；應(yīng)急避難場所有明確位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息、路口設(shè)置醒目的指示牌引導居民快速找到避難所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備必要的應(yīng)急減災(zāi)物資。有工作制度：建立相關(guān)人員、氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施維護的管理制度，建立兩卡發(fā)放制度（氣象災(zāi)害防御工作明白卡發(fā)放給防御責任人和信息員，氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民）；定期進行氣象防災(zāi)減災(zāi)檢查；建立氣象減災(zāi)工作檔案。

五、做好新增加密自動氣象監(jiān)測站規(guī)劃

各縣區(qū)政府負責組織氣象局、水務(wù)局、水文局、國土局、交通局，在現(xiàn)有自動氣象站基礎(chǔ)上，選擇重要工程區(qū)、重點流域、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)點、人口集散地、重要交通干線，布設(shè)自動氣象監(jiān)測站，各縣在11月底前將自動氣象監(jiān)測站布設(shè)規(guī)劃圖、預(yù)算、安裝進度報市氣象局匯總提交市政府，此項工作爭取列入“十二五規(guī)劃”。

篇4

關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害應(yīng)急

中圖分類號：P429文獻標識碼： A

1 公共氣象服務(wù)概述

1.1 公共氣象服務(wù)的目標

所謂公共氣象服務(wù)是指社會上存在的各種媒體以廣大人民為服務(wù)對象進行的氣象信息提示。公眾的生命財產(chǎn)安全得到保障的重要前提是社會上存在的媒體為廣大的人民群眾提供正確的氣象信息。公共氣象服務(wù)的目標主要有2個：一是要為民眾提供正確的氣象服務(wù)信息，這樣能夠在很大程度上提醒群眾對即將到來的災(zāi)害進行預(yù)防，進而保障自身的生命財產(chǎn)安全。二是提供正確的公共氣象信息是提高人民生活水平以及幸福指數(shù)的重要的方法。

1.2 發(fā)展公共氣象服務(wù)的措施

要發(fā)展公共氣象服務(wù)首先就要注重氣象服務(wù)中的技術(shù)投入，要用現(xiàn)代化的科技手段來武裝氣象服務(wù)。一是要建立完整的氣象服務(wù)體系，該體系是包含氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報系統(tǒng)、氣象觀測系統(tǒng)以及科技支撐系統(tǒng)在內(nèi)的一個比較全面的氣象服務(wù)體制。4個系統(tǒng)是密不可分的，第4個系統(tǒng)是必須要服從于前面3個系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。二是要加強公共氣象服務(wù)為民的特性，即將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及國內(nèi)人民的生活水平的提升作為其存在的意義及目標。三是要保證氣象服務(wù)信息的準確性、有效性、及時性，提高氣象服務(wù)系統(tǒng)對災(zāi)難的預(yù)報以及預(yù)測性能。

2 基層公共氣象服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公共氣象服務(wù)的種類越來越多，服務(wù)越來越細化，但仍然不能滿足社會多元化、個性化的需求；其次，公共氣象服務(wù)還存在城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等問題。農(nóng)村及偏遠山區(qū)是氣象災(zāi)害的多發(fā)、重發(fā)地區(qū)，但這些地區(qū)的公共氣象服務(wù)卻嚴重缺失，不利于防災(zāi)、減災(zāi)工作的開展；再者，公共財政保障機制還不健全，科技創(chuàng)新與支撐能力不足等原因，影響著服務(wù)水平的提高；另外，部門聯(lián)動效率偏低，公共氣象服務(wù)效益發(fā)揮受到一定的限制。

3增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的措施

3.1加強氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實增強對各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

3.3切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

3.3.1制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3.3.2加強氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。

3.4全面做好氣象災(zāi)害防御工作。

加強氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)。加快國家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實加強氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)報和防御等科學技術(shù)研究，大力發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候系統(tǒng)模式，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。要加強氣象防災(zāi)減災(zāi)國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災(zāi)減災(zāi)成功經(jīng)驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災(zāi)害的能力。圍繞著民情，民需，民意，努力提升公共氣象服務(wù)水平。要按照公共服務(wù)均等化的原則，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵。充分發(fā)揮基層在公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)科學發(fā)展的創(chuàng)新精神，積極探索公共氣象服務(wù)的體制機制和具體措施，全力推進氣象事業(yè)的全面科學發(fā)展。

4.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理是指根據(jù)氣象災(zāi)害的衍生和發(fā)展的規(guī)律，開展的一系列針對災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對措施。氣象災(zāi)害一般是大范圍的、長時間的氣候異常造成的災(zāi)害，災(zāi)害一旦發(fā)生，對國民經(jīng)濟和人民的生命財產(chǎn)往往造成巨大的損失。為了應(yīng)對氣象災(zāi)害的發(fā)生，氣象部門應(yīng)建立和完善現(xiàn)有的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，綜合氣象監(jiān)測、評估、預(yù)警、防御、防災(zāi)減災(zāi)等職能，建成適應(yīng)我國現(xiàn)狀的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)體系，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

4.1氣象災(zāi)害應(yīng)急管理職能分析

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點是將氣象部門的現(xiàn)有各項監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進行整合，將與氣象有關(guān)的各個部門編制的應(yīng)急預(yù)案集中到同一個氣象應(yīng)急指揮中心平臺上。經(jīng)過整合的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系除具有單個部門所具有的應(yīng)急職能，還派生出單個部門不具有的系統(tǒng)應(yīng)急職能，這些職能共同構(gòu)成了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的應(yīng)急職能，有效地提升了應(yīng)對氣象災(zāi)害的水平。

4.2氣象災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)機制分析

氣象災(zāi)害應(yīng)對機制指的是氣象部門在災(zāi)害發(fā)生時，開展不同等級的氣象災(zāi)害應(yīng)對活動的運行流程和機制，是一系列規(guī)范和活動機制的集合。建立科學合理的氣象災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)機制是針對氣象災(zāi)害發(fā)展、生成、發(fā)生的階段，形成預(yù)報響應(yīng)、預(yù)警響應(yīng)和事件響應(yīng)完整的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)對災(zāi)害的全過程應(yīng)急管理

5.完善我國氣象災(zāi)害應(yīng)急防御體系

5.1氣象災(zāi)害應(yīng)急防御管理體制

我國為了進一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急防御體系，加強氣象災(zāi)害的預(yù)警和防災(zāi)能力，提高應(yīng)對和處理重大氣象災(zāi)害和突發(fā)自然災(zāi)害的能力和效率，保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全。2005年9月中國氣象局成立了氣象部門最高應(yīng)急指揮機構(gòu)DD中國氣象局應(yīng)急管理辦公室。在各省區(qū)市成立了應(yīng)急辦和各直屬單位應(yīng)急機構(gòu)，把應(yīng)急管理工作納入常態(tài)管理，從而整體提高了開展重大氣象災(zāi)害工作的應(yīng)急能力和效率。中國氣象局應(yīng)急管理辦公室在開展重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要的組織保障作用。

5.2完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)

近20多年來，我國氣象災(zāi)害法律法規(guī)逐步完善，《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號試行辦法》等一系列法律和應(yīng)急管理預(yù)案的頒布，都對我國防災(zāi)減災(zāi)工作起到了積極的作用，并取得了明顯的效應(yīng)。

6.如何加強氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理能力

首先，按照2010年國務(wù)院頒布實施的“氣象災(zāi)害防御條例”，根據(jù)各地的實際情況建立完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機制，積極發(fā)揮各個相關(guān)部門在氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的作用。其次，大力加強突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)，充分的發(fā)揮出氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中的作用。再次，增強氣象災(zāi)害信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，加強相關(guān)部門間的交流合作，拓展信息渠道，不斷的提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)的能力。最后，完善氣象災(zāi)害防御管理體系。積極推進我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的社會化分工。

結(jié)束語

隨著全球氣候的惡化，氣象災(zāi)害逐漸呈現(xiàn)出頻發(fā)性、復(fù)雜性、蔓延性的趨勢。日益嚴重的氣候災(zāi)害給我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的壓力，建立科學合理的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系是減緩這些壓力的一條必經(jīng)之路。本文在系統(tǒng)分析我國氣象災(zāi)害成災(zāi)過程和成災(zāi)特點的基礎(chǔ)上，研究建立了以氣象部門為主體的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，并對其功能和運行機制進行了深入的分析。本文的研究成果對于當前我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的發(fā)展和完善具有較大的指導意義。

參考文獻

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[3]傅思明.突發(fā)事件應(yīng)對法與政府危機管理.知識產(chǎn)權(quán)出版社.2008年1月出版.

篇5

第一條 為了加強氣象災(zāi)害的防御,避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失,保障人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國氣象法》,制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動的,應(yīng)當遵守本條例。

本條例所稱氣象災(zāi)害,是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。

水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的防御工作,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條 氣象災(zāi)害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào),將氣象災(zāi)害的防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第五條 國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工,共同做好全國氣象災(zāi)害防御工作。

地方各級氣象主管機構(gòu)和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工,共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。

第六條 氣象災(zāi)害防御工作涉及兩個以上行政區(qū)域的,有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當建立聯(lián)防制度,加強信息溝通和監(jiān)督檢查。

第七條 地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式,向社會宣傳普及氣象災(zāi)害防御知識,提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

學校應(yīng)當把氣象災(zāi)害防御知識納入有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容,培養(yǎng)和提高學生的氣象災(zāi)害防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應(yīng)當對學校開展的氣象災(zāi)害防御教育進行指導和監(jiān)督。

第八條 國家鼓勵開展氣象災(zāi)害防御的科學技術(shù)研究,支持氣象災(zāi)害防御先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用,加強國際合作與交流,提高氣象災(zāi)害防御的科技水平。

第九條 公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作,在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。

對在氣象災(zāi)害防御工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 預(yù) 防

第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織氣象等有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況開展氣象災(zāi)害普查,建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫,按照氣象災(zāi)害的種類進行氣象災(zāi)害風險評估,并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風險評估結(jié)果,劃定氣象災(zāi)害風險區(qū)域。

第十一條 國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)氣象災(zāi)害風險評估結(jié)果和氣象災(zāi)害風險區(qū)域,編制國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,報國務(wù)院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門,根據(jù)上一級人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點,編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

第十二條 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當包括氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段、防御設(shè)施建設(shè)和管理以及防御措施等內(nèi)容。

第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,加強氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè),做好氣象災(zāi)害防御工作。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標準,應(yīng)當考慮氣象災(zāi)害的影響。

第十五條 國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要,編制國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院批準。

縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,結(jié)合本地氣象災(zāi)害的特點和可能造成的危害,組織制定本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報上一級人民政府、有關(guān)部門備案。

第十六條 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案啟動標準、應(yīng)急組織指揮體系與職責、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。

第十七條 地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點,組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,提高應(yīng)急救援能力。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當協(xié)助本地人民政府做好氣象災(zāi)害防御知識的宣傳和氣象災(zāi)害應(yīng)急演練工作。

第十八條 大風(沙塵暴)、龍卷風多發(fā)區(qū)域的地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當加強防護林和緊急避難場所等建設(shè),并定期組織開展建(構(gòu))筑物防風避險的監(jiān)督檢查。

臺風多發(fā)區(qū)域的地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當加強海塘、堤防、避風港、防護林、避風錨地、緊急避難場所等建設(shè),并根據(jù)臺風情況做好人員轉(zhuǎn)移等準備工作。

第十九條 地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)本地降雨情況,定期組織開展各種排水設(shè)施檢查,及時疏通河道和排水管網(wǎng),加固病險水庫,加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段的巡查。

第二十條 地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況,加強電力、通信線路的巡查,做好交通疏導、積雪(冰)清除、線路維護等準備工作。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當根據(jù)本地降雪情況,做好危舊房屋加固、糧草儲備、牲畜轉(zhuǎn)移等準備工作。

第二十一條 地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當在高溫來臨前做好供電、供水和防暑醫(yī)藥供應(yīng)的準備工作,并合理調(diào)整工作時間。

第二十二條 大霧、霾多發(fā)區(qū)域的地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當加強對機場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道的大霧、霾的監(jiān)測設(shè)施建設(shè),做好交通疏導、調(diào)度和防護等準備工作。

第二十三條 各類建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護裝置應(yīng)當符合國家有關(guān)防雷標準的規(guī)定。

對新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物設(shè)計文件進行審查,應(yīng)當就雷電防護裝置的設(shè)計征求氣象主管機構(gòu)的意見;對新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物進行竣工驗收,應(yīng)當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構(gòu)參加。雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施需要單獨安裝雷電防護裝置的,雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負責。

第二十四條 專門從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的單位應(yīng)當具備下列條件,取得國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證:

(一)有法人資格;

(二)有固定的辦公場所和必要的設(shè)備、設(shè)施;

(三)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;

(四)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;

(五)國務(wù)院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。依法取得建設(shè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位,可以在核準的資質(zhì)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程雷電防護裝置的設(shè)計、施工。

第二十五條 地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本地氣象災(zāi)害發(fā)生情況,加強農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取綜合措施,做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

第二十六條 各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當在本級人民政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下,根據(jù)實際情況組織開展人工影響天氣工作,減輕氣象災(zāi)害的影響。

第二十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在國家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中,應(yīng)當統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風險性,避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

第三章 監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,建設(shè)應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施,健全應(yīng)急監(jiān)測隊伍,完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)信息資源共享。

第二十九條 各級氣象主管機構(gòu)及其所屬的氣象臺站應(yīng)當完善災(zāi)害性天氣的預(yù)報系統(tǒng),提高災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報的準確率和時效性。

各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站、其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站和與災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報有關(guān)的單位應(yīng)當根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,按照職責開展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測工作,并及時向氣象主管機構(gòu)和有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門提供雨情、水情、風情、旱情等監(jiān)測信息。

各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要組織開展跨地區(qū)、跨部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測,并將人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重要江河流域、森林、草原、漁場作為氣象災(zāi)害監(jiān)測的重點區(qū)域。

第三十條 各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當按照職責向社會統(tǒng)一災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號,并及時向有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門通報;其他組織和個人不得向社會災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

氣象災(zāi)害預(yù)警信號的種類和級別,由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)規(guī)定。

第三十一條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當及時向社會播發(fā)或者刊登當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號,并根據(jù)當?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插播或者刊登。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng),并根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號接收和播發(fā)設(shè)施,并保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定人員,協(xié)助氣象主管機構(gòu)、民政部門開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。

第三十三條 各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當做好太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

第四章 應(yīng)急處置

第三十四條 各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當及時向本級人民政府和有關(guān)部門報告災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報情況和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標準,及時作出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定,向社會公布,并報告上一級人民政府;必要時,可以越級上報,并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰地區(qū)的人民政府通報。

發(fā)生跨省、自治區(qū)、直轄市大范圍的氣象災(zāi)害,并造成較大危害時,由國務(wù)院決定啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍、強度,將可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域臨時確定為氣象災(zāi)害危險區(qū),并及時予以公告。

第三十六條 縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生情況,依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定及時采取應(yīng)急處置措施;情況緊急時,及時動員、組織受到災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散,開展自救互救。

對當?shù)厝嗣裾?、有關(guān)部門采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施,任何單位和個人應(yīng)當配合實施,不得妨礙氣象災(zāi)害救助活動。

第三十七條 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后,各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織所屬的氣象臺站加強對氣象災(zāi)害的監(jiān)測和評估,啟用應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施,開展現(xiàn)場氣象服務(wù),及時向本級人民政府、有關(guān)部門報告災(zāi)害性天氣實況、變化趨勢和評估結(jié)果,為本級人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)。

第三十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責,做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。

民政部門應(yīng)當設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點,開展受災(zāi)群眾救助工作,并按照規(guī)定職責核查災(zāi)情、災(zāi)情信息。

衛(wèi)生主管部門應(yīng)當組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

交通運輸、鐵路等部門應(yīng)當優(yōu)先運送救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品,及時搶修被毀的道路交通設(shè)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當保障供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的安全運行。

電力、通信主管部門應(yīng)當組織做好電力、通信應(yīng)急保障工作。

國土資源部門應(yīng)當組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防工作。

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導工作。

水利主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要河流、水庫的水量調(diào)度,組織開展防汛抗旱工作。

公安部門應(yīng)當負責災(zāi)區(qū)的社會治安和道路交通秩序維護工作,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾進行緊急轉(zhuǎn)移。

第三十九條 氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門應(yīng)當根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生的情況,加強對氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測,并根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,做好各項應(yīng)急處置工作。

第四十條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當及時、準確地向社會傳播氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)氣象主管機構(gòu)提供的災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災(zāi)情發(fā)展情況,按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整氣象災(zāi)害級別或者作出解除氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的決定。

第四十二條 氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后,地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失進行調(diào)查,制定恢復(fù)重建計劃,并向上一級人民政府報告。

第五章 法律責任

第四十三條 違反本條例規(guī)定,地方各級人民政府、各級氣象主管機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規(guī)定編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃或者氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的;

(二)未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的;

(三)向不符合條件的單位頒發(fā)雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測資質(zhì)證的;

(四)隱瞞、謊報或者由于導致重大漏報、錯報災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的;

(五)未及時采取氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的;

(六)不依法履行職責的其他行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門責令改正;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的;

(二)不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置決定、命令,或者不配合實施其依法采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構(gòu)或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測的;

(二)在雷電防護裝置設(shè)計、施工、檢測中弄虛作假的。

第四十六條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構(gòu)責令改正,給予警告,可以處5萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰:

(一)擅自向社會災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的;

(二)廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發(fā)、刊登災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號的;

(三)傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災(zāi)害性天氣信息和氣象災(zāi)害災(zāi)情的。

第六章 附 則

第四十七條 中國人民的氣象災(zāi)害防御活動,按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本條例自2010年4月1日起施行。

(新華社北京訊,2月3日《人民日報》)

篇6

一、組織機構(gòu)及職責

成立市氣象局應(yīng)急氣象服務(wù)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），由局長擔任組長，由分管業(yè)務(wù)的副局長擔任副組長，成員包括辦公室（計劃財務(wù)處）、業(yè)務(wù)科技處、人事處、政策法規(guī)處、機關(guān)黨委辦公室、市氣象臺、市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心、市氣象服務(wù)中心、市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心、市氣象局財務(wù)核算中心、市防雷檢測中心主要負責人。領(lǐng)導小組負責組織貫徹落實省氣象局和市委、市政府有關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作指示精神，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮氣象災(zāi)害防范與應(yīng)急處置工作，指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急過程中其它重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位和區(qū)、縣（市）氣象局依據(jù)職責分工組織做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

（一）辦公室（計劃財務(wù)處）

負責傳達氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，組織協(xié)調(diào)各單位氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作，協(xié)調(diào)調(diào)配人員、物資、資金等應(yīng)急資源；負責組織制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案，編制“氣象應(yīng)急簡報”，起草應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)，及時向領(lǐng)導小組和省氣象局、市政府報告有關(guān)工作情況；負責公共媒體宣傳工作，制發(fā)新聞通稿、組織現(xiàn)場報道、接受記者采訪、舉行新聞會等對內(nèi)、對外宣傳報道組織工作，宣傳報道主要內(nèi)容包括氣象災(zāi)害種類、強度、影響范圍、發(fā)展趨勢及應(yīng)急響應(yīng)和服務(wù)工作等情況。

（二）業(yè)務(wù)科技處

負責組織提出氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動、變更、解除建議；負責組織氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測、預(yù)報預(yù)警、決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)與裝備保障、風險評估、災(zāi)情調(diào)查與上報及應(yīng)急服務(wù)效益評估等工作。

（三）人事處

負責組織建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)隊伍等工作。

（四）政策法規(guī)處

負責雷電災(zāi)害行政管理及組織對雷電災(zāi)害的認定與評估等工作。

（五）機關(guān)黨委辦公室

負責氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)過程中先進事跡和先進人物的宣傳等工作。

（六）市氣象臺

負責實施氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、決策服務(wù)、災(zāi)情上報等工作。

（七）市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心

負責實施氣象災(zāi)害風險評估、災(zāi)情調(diào)查及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等工作。

（八）市氣象服務(wù)中心

負責實施氣象災(zāi)害公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、災(zāi)情調(diào)查，負責公眾氣象服務(wù)宣傳工作。

（九）市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心

負責實施氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測、信息網(wǎng)絡(luò)與裝備保障、電力保障等工作。

（十）市防雷檢測中心

負責防雷裝置設(shè)計的審查評價，防雷裝置安全性能的檢測與評估，出具整改意見。

（十一）市氣象局財務(wù)核算中心

負責實施氣象災(zāi)害應(yīng)急用水保障、食宿安排、車輛保障、安全保衛(wèi)等工作。

（十二）區(qū)、縣（市）氣象局

負責組織實施本地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作。

二、應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動、變更及終止標準

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)設(shè)為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個級別，I級為最高級別。符合下述標準時，啟動、變更或終止相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

（一）省氣象局含有市的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動、變更或終止命令時，要啟動、變更或終止不低于其級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

（二）市氣象臺、變更或解除符合《市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警標準》（見附件）的氣象災(zāi)害預(yù)警信息時，應(yīng)啟動、變更或終止相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

（三）氣象災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，對敏感人群產(chǎn)生影響，引起較大社會反應(yīng)，或者已發(fā)生與氣象因素密切相關(guān)的重大災(zāi)害并造成嚴重損失時，可酌情啟動、變更或終止適當級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動

業(yè)務(wù)處根據(jù)省氣象局應(yīng)急響應(yīng)啟動或變更命令、市氣象臺氣象災(zāi)害預(yù)警信息等應(yīng)急響應(yīng)啟動標準，起草市氣象局啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，報市氣象局局長簽發(fā)。

辦公室根據(jù)市氣象局啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，通知相關(guān)單位啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)過程

1.IV級響應(yīng)

領(lǐng)導小組全體成員待命，保持手機通訊暢通。

相關(guān)單位明確在崗責任人，按照職責做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應(yīng)急值守和領(lǐng)導帶班制度，及時通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況。

市氣象臺及時編發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息及雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制新聞通稿，最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)；每天編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，通過NOTES郵件等方式向相關(guān)單位通報有關(guān)工作情況。

2．Ⅲ級響應(yīng)

領(lǐng)導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。

相關(guān)單位明確在崗責任人，按照職責做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應(yīng)急值守和領(lǐng)導帶班制度，每天14時前通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況，內(nèi)容包括天氣實況及災(zāi)情、預(yù)警預(yù)報情況、服務(wù)情況、應(yīng)急響應(yīng)組織工作情況等。

市氣象臺每天編發(fā)1期氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息，每6小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息，根據(jù)需要提出應(yīng)急加密觀測需求。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，做好現(xiàn)場應(yīng)急服務(wù)準備，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

業(yè)務(wù)處根據(jù)需要組織實施應(yīng)急加密觀測。

辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關(guān)單位通報；每天15時前編制新聞通稿，組織最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)。

3.Ⅱ級響應(yīng)

領(lǐng)導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組安排，組織召開應(yīng)急工作會議，各成員單位通報工作情況；領(lǐng)導小組研究部署應(yīng)急工作任務(wù)，視情況派出工作組赴災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場指導氣象服務(wù)和災(zāi)害防御工作。

相關(guān)單位明確在崗責任人，按照職責做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應(yīng)急值守和主要負責人帶班制度，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據(jù)命令增加報告頻次，內(nèi)容包括天氣實況及災(zāi)情、觀測網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運行情況、預(yù)警預(yù)報信息、服務(wù)情況、應(yīng)急響應(yīng)工作情況等，遇有突發(fā)事件隨時向辦公室報告。

市氣象臺每天編發(fā)1期氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息，每3小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息，根據(jù)需要提出應(yīng)急加密觀測需求。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，做好現(xiàn)場應(yīng)急服務(wù)準備，保障電視會商系統(tǒng)24小時運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

業(yè)務(wù)處根據(jù)需要組織實施應(yīng)急加密觀測。

辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關(guān)單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據(jù)需要確定現(xiàn)場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)。

4.Ⅰ級響應(yīng)

領(lǐng)導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組安排，每天組織召開應(yīng)急工作會議，各成員單位通報工作情況；領(lǐng)導小組研究部署應(yīng)急工作任務(wù)，派出工作組赴現(xiàn)場指導氣象服務(wù)和災(zāi)害防御工作。

相關(guān)單位明確在崗責任人，按照職責做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

進入應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)、縣（市）氣象局和直屬單位制定應(yīng)急崗位排班表，主要負責人24小時帶班，相關(guān)崗位24小時值班，取消所有休假安排，應(yīng)急崗位人員全體到崗，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據(jù)命令增加報告頻次，內(nèi)容包括天氣實況及災(zāi)情、觀測網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運行情況、預(yù)警預(yù)報信息、服務(wù)情況、應(yīng)急響應(yīng)工作情況等，遇有突發(fā)事件隨時向辦公室報告。

市氣象臺每天至少編發(fā)1期氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)決策氣象信息，每1小時編發(fā)1期雨情專報等氣象災(zāi)害實況信息，根據(jù)需要提出應(yīng)急加密觀測需求。

市生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心及時將收集到的相關(guān)農(nóng)業(yè)災(zāi)情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象服務(wù)中心及時將收集到的傳媒報道的相關(guān)災(zāi)情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。

市氣象網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心檢查并保障應(yīng)急車、通信網(wǎng)絡(luò)等正常運行，做好現(xiàn)場應(yīng)急服務(wù)準備，保障電視會商系統(tǒng)24小時運行，及時通過網(wǎng)站逐小時雨情信息。

業(yè)務(wù)處根據(jù)需要組織實施應(yīng)急加密觀測。

人事處召集氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組有關(guān)成員，隨工作組赴災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場指導氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

辦公室及時通過省氣象局應(yīng)急管理平臺、市政府應(yīng)急管理平臺向上級報告有關(guān)工作情況；每天15時前編制1期“氣象應(yīng)急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關(guān)單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據(jù)需要確定現(xiàn)場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)工作動態(tài)。

（三）應(yīng)急響應(yīng)終止

業(yè)務(wù)處根據(jù)省氣象局應(yīng)急響應(yīng)終止命令、市氣象臺解除氣象災(zāi)害預(yù)警信息等應(yīng)急響應(yīng)終止標準，起草市氣象局解除氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，報市氣象局局長簽發(fā)。

辦公室根據(jù)市氣象局解除氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，通知相關(guān)單位解除應(yīng)急響應(yīng)。

四、后期處置

各應(yīng)急響應(yīng)單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的2個工作日內(nèi)將應(yīng)急工作總結(jié)通過NOTES郵件報送辦公室，辦公室匯總形成市氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)，以“氣象應(yīng)急簡報”形式報送領(lǐng)導小組成員。Ⅱ級和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)工作總結(jié)須經(jīng)市氣象局局長審核后報省氣象局。

五、預(yù)案管理

篇7

一、加強氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

(一)加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？h氣象局要按照職責分工進一步完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程和氣象雷達、衛(wèi)星信息利用工程建設(shè)，逐步完善暴雨(雪)、大風、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災(zāi)害的綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)，加大自動氣象觀測網(wǎng)站密度，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。積極建立水務(wù)、國土、環(huán)保、交通等行業(yè)氣象資料共享機制，形成地面、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測體系?？h氣象局要組織跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好鄉(xiāng)村、河流、山區(qū)、景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

(二)加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測，重點加雨（雪）、大風、干旱等災(zāi)害中短期預(yù)報，著力做好突發(fā)性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風等強對流天氣的短時臨近預(yù)報，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預(yù)警預(yù)測，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的準確率和時效性。

(三)加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收。進一步加強和完善廣播、電視、手機短信、電子顯示屏和專業(yè)信息網(wǎng)站等氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓展氣象災(zāi)害信息渠道，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報頻次，及時重大氣象災(zāi)害信息。完善氣象信息共享平臺和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，在全縣分兩批布設(shè)氣象預(yù)警設(shè)施，首批在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分山區(qū)村、中小學校及景區(qū)安裝氣象災(zāi)害電子顯示屏等預(yù)警接收設(shè)施。加強對公路、鐵路、廠礦等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自動氣象站和氣象信息進村入校工程建設(shè)，進一步暢通鄉(xiāng)村、山區(qū)、學校等預(yù)警信息渠道。

(四)加快移動氣象站建設(shè)。新建移動氣象站，提高對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險救災(zāi)提供科學手段。

三、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

(一)抓緊制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要根據(jù)我縣氣象災(zāi)害風險評估普查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，編制切合實際的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的主要任務(wù)、具體措施和職責分工，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防范體系建設(shè)。

(二)大力開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點，認真開展氣象災(zāi)害風險普查工作，全面調(diào)查歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫和風險區(qū)劃，有針對性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。認真開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強對學校、醫(yī)院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

(三)加強防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雷電、暴雨、大風等氣象災(zāi)害防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要結(jié)合實際，加大防洪設(shè)施、水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要按照國家有關(guān)規(guī)定的防雷標準和設(shè)計、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置。重點抓好建筑、信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等重點行業(yè)的防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收納入當?shù)鼗窘ㄔO(shè)項目的審批程序。

(四)認真開展氣候可行性論證工作?？h氣象局要依法開展對城市規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害作出風險評估。各有關(guān)單位在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。

四、大力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

(一)進一步完善防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實際情況，抓緊制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確各種氣象災(zāi)害的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

(二)積極開展人工影響天氣作業(yè)?？h氣象局要在干旱缺水季節(jié)積極開展人工增雨作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況。進一步完善人工增雨作業(yè)布局，加快人影作業(yè)裝備升級，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對組織機構(gòu)建設(shè)，逐步建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員隊伍，開展教育培訓及實際演練工作，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。縣氣象局要進一步加強專業(yè)人員隊伍和專家隊伍建設(shè)，將災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)作為氣象人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，并加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)急救援隊伍的指導培訓。

(四)增強氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時分析預(yù)警災(zāi)害的影響，按規(guī)定適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。南部山區(qū)要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。認真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

五、不斷強化氣象災(zāi)害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災(zāi)害科技保障能力。縣氣象局要進一步完善科技創(chuàng)新體系，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的交流與合作，不斷增強我縣防御氣象災(zāi)害的能力。

(二)推進氣象災(zāi)害防御法制體系建設(shè)。加快氣象災(zāi)害防御和預(yù)警監(jiān)測方面的規(guī)范性文件制定，完善氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)方面的行業(yè)標準和地方標準、規(guī)范，促進氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

(三)加大對氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。要充分發(fā)揮社會各界的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機制，進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等方面的投入，加快縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心項目建設(shè)，不斷提高防御氣象災(zāi)害的能力和水平。

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摘 要：我國國土面積遼闊，氣候類型多樣，地形復(fù)雜，南北和東西自然環(huán)境差異很大，自然災(zāi)害種類很多，近年來自然災(zāi)害產(chǎn)生的公共危機嚴重危及民眾的生命財產(chǎn)安全。作為應(yīng)對公共危機主導者的政府在應(yīng)對自然災(zāi)害公共危機中存在一些問題，本文試圖通過對這些問題進行梳理，對問題原因進行分析，進而提出完善政府自然災(zāi)害公共危機管理的對策和建議，以期政府能夠更好的應(yīng)對風險，處置危機，建設(shè)平安中國。

關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害 公共危機 危機管理

一、地方政府自然災(zāi)害危機管理問題

（一）公共危機預(yù)防思想準備不充分。“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”；“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也?！盵2]強調(diào)的是預(yù)防思想的重要性.阿爾文?托夫勒在《未來的沖擊》中也表述了同樣的思想“由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機會，我們正從危機走向危機?！盵3]實踐也證明，隨著危機危害性的加劇，危機預(yù)防已經(jīng)成為危機管理工作的重中之重。危機預(yù)防的思想準備是政府應(yīng)對公共危機的先導，發(fā)揮著導向的作用。

（二）公共危機預(yù)防技術(shù)和物質(zhì)儲備缺乏。應(yīng)對公共危機需要大量的技術(shù)和物質(zhì)儲備，一方面是軟技術(shù)，即理論指導技術(shù)。另一方面是各種硬技術(shù)，即監(jiān)控技術(shù)、各種物質(zhì)儲備等。汶川大地震破壞特別大，因此救援的難度也大，救助所需要的各種技術(shù)設(shè)備要求也多，但在地震救助的過程中如生命探測儀、破除器材、擔架、醫(yī)療設(shè)施等基本的技術(shù)設(shè)備都很難滿足，從而影響救助的正常進行。為此，必須加強應(yīng)對公共危機的各種技術(shù)和物質(zhì)儲備，為公共危機提供必要的物質(zhì)保障。

（三）地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在漏洞。根據(jù)專業(yè)部門對我國 32 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府專門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計的情況看，我國 32 個省（自治區(qū)、直轄市），其中只有 12 個省級政府制定并頒布了專門的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，而其余的幾個省級政府竟然都沒有建立專門的突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。有些地方關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)容混編在了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，有的甚至被粗略的放置在地方政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中去。

(四)組織間協(xié)調(diào)機制缺乏。部門之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系上不夠明確，既導致部門分割、職責交叉、管理脫節(jié)、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，也因統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足，不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高。在面對突發(fā)性自然災(zāi)害事件時往往不能迅速形成統(tǒng)一有效的力量，無法有效的及時配置救災(zāi)資源，導致了“九龍治水”而治不好水的局面。在自然災(zāi)害危機管理資源保障方面也存在同樣的問題。我國突發(fā)公共事件應(yīng)急資源保障基本按日常行政職責分工方式，由相關(guān)行政管理部門負責提供資源保障。

（五）信息整合機制不健全。我國自然災(zāi)害種類繁多，而災(zāi)情信息分散于各部、局、省、市、自治區(qū)。目前我國主管災(zāi)害的專業(yè)部門，如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會公眾無法了解一個地區(qū)、一個城市的災(zāi)害總情況，這對于國家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國策、立法、管理、經(jīng)濟、建設(shè)、教育、軍工等方面都是一個根本性的缺陷。

二、地方政府自然災(zāi)害危機管理對策

（一）提高政府和社會公眾危機意識，注重應(yīng)對公共危機的培訓通過不同的媒體渠道，定期開展危機宣傳和教育以及演練，不斷強化民眾和政府的危機意識，成立專門的專家組來定期給應(yīng)對公共危機的政府部門工作人員進行培訓。具體可以從以下方面完善工作。第一，加強政府機構(gòu)和工作人員的危機意識，定期組織有關(guān)本地潛在自然危機的培訓和學習，強化政府部門工作人員的危機意識豐富應(yīng)對危機的專業(yè)知識，提高危機應(yīng)對能力。第二，在社區(qū)、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等設(shè)置專門的危機應(yīng)對知識宣傳點，利用媒體宣傳應(yīng)對危機的知識和技能。

（二）立足地方實際，制定科學的再燃災(zāi)害類危機應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)有關(guān)專家的研究，當一起特別重大的突發(fā)事件發(fā)生時，如果一級等待一級下指示后再行動，與每一級按照應(yīng)急預(yù)案的自行啟動相比，效率要相差 300多倍，而第一時間處置的好壞直接決定了傷亡數(shù)目的多少和處置成本的高低。[5]好的危機應(yīng)對預(yù)案需要從以下方面做出努力：第一，細化單一自然災(zāi)害的危機管理預(yù)案。第二，制定綜合自然災(zāi)害類公共危機預(yù)案，一方受災(zāi)，多方支援。第三，對于預(yù)案要不斷的論證其可操作性和科學性，在以后的實踐中不斷修改和完善。

（三）完善自然災(zāi)害類危機的法律法規(guī)體系，提高法律的可操作性。黨的十以來，國家層面一直強調(diào)依法治國的重要性，不斷努力建設(shè)法治國家，所謂的法治就是制定良好的法律受到普遍的遵守和執(zhí)行。社會上所有的領(lǐng)域都應(yīng)該納入到法律的規(guī)范中來，公共危機也不例外。具體而言可從以下方面努力：第一，細化地方政府和相關(guān)機構(gòu)部門有關(guān)應(yīng)對自然災(zāi)害類公共危機的法律法規(guī)規(guī)章制度，明晰權(quán)利義務(wù)，明確職責。第二，通過法律將應(yīng)對相應(yīng)的公共危機上升為全社會應(yīng)該相應(yīng)的義務(wù)。第三，重點規(guī)范危機的預(yù)防預(yù)警和預(yù)控相關(guān)內(nèi)容，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）整合資源，完善制度建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)對危機的協(xié)調(diào)聯(lián)動模式。風險社會，自然災(zāi)害的多發(fā)性，不可控性以及復(fù)雜性使得應(yīng)對災(zāi)害時單一部門不可行，單一主體——政府不盡如人意。除了依靠傳統(tǒng)的力量，還要依靠群眾組織和非政府組織。第一，政府需要加強與非政府組著合作，保持良好的關(guān)系，危急時刻果斷使用這種力量。第二，保持傳統(tǒng)的動員優(yōu)勢，創(chuàng)新動員方式，動員民眾力量。第三，平時注意培訓專業(yè)的應(yīng)對危機的隊伍，簡歷專家?guī)?，科學有效的應(yīng)對危機。

（五）建立科學的危機應(yīng)對保障機制。在應(yīng)對危機時能否及時的將人財物資源信息有效的集中起來十分關(guān)鍵。這就需要危機以前的日常工作來完善。比如應(yīng)對危機的屋物資儲備機制是否健全，物資儲備選址是否科學，應(yīng)對危機的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善等，具體而言需要從兩方面入手：第一，充實物資儲備。利用現(xiàn)代的物資分類科學，分門別類對物資進行分類，以便需要時及時高效的提取。第二，完善應(yīng)對危機的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備的防災(zāi)設(shè)施可以抵御自然災(zāi)害造成的破壞，減少傷亡人數(shù)，甚至可以避免次生災(zāi)害的發(fā)生，緩解危機帶來的損失。

參考文獻：

[1]李學舉.災(zāi)害應(yīng)急管理[M].中國社會出版社.2005.2.

[2]孫武.孫子兵法與三十六計[M].北京：京華出版社，2002，8-9.

作者簡介：

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為切實做好氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作，建立長期、穩(wěn)定、可靠的自然災(zāi)害預(yù)警信息交換與共享機制，最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視，切實增強做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作責任感

各級各有關(guān)部門要充分認識做好氣象災(zāi)害防御工作對于避免或減少氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要意義，高度重視，根據(jù)任務(wù)分工，進一步明確責任，周密安排，切實抓好各項工作落實。要加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自安排部署，分管領(lǐng)導要認真負責，真抓實干，努力開創(chuàng)氣象災(zāi)害防御工作新局面。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體制機制

（一）建立事故災(zāi)害預(yù)警信息機制。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各有關(guān)部門及時向氣象部門傳送相關(guān)氣象災(zāi)害信息，氣象部門接到信息經(jīng)核實無誤后，按照預(yù)定流程，通過氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺進行。

（二）建立安全隱患聯(lián)合排查機制。加強部門間的聯(lián)合排查，對排查出的安全隱患，做到各部門之間信息共享，以便提前做好防范措施，避免重大責任性事故的發(fā)生。

（三）建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制。氣象部門要在第一時間以電話、傳真、短信等方式，向各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各相關(guān)部門通報預(yù)警信息。預(yù)警信息主要包括氣象災(zāi)情的發(fā)生時間、影響范圍及發(fā)展趨勢。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門接到預(yù)警信息后要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》職責分工，積極采取有效措施，迅速行動，盡全力減少和避免氣象災(zāi)害的影響，直至警報解除。同時根據(jù)實際需求向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案，氣象部門要為事故搶險救援提供及時可靠的氣象應(yīng)急保障。

（四）建立氣象災(zāi)害調(diào)查分析及災(zāi)情評估制度。氣象災(zāi)害出現(xiàn)后，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各部門要認真開展調(diào)查分析、災(zāi)情評估工作。仔細查找應(yīng)急處置工作和應(yīng)急保障工作中存在的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高服務(wù)水平和處置能力。

三、落實責任，扎實推進氣象災(zāi)害防御工作

（一）明確責任分工。為切實落實氣象災(zāi)害防御各項機制，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息交換與共享，各相關(guān)單位要認真履行職責，按照責任分工，扎實開展工作，確保氣象災(zāi)害防御工作順利開展。

國土局：負責提供全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)情況和由氣象災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)情信息。

民政局：負責組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；受災(zāi)信息的收集、分析、評估、審核、上報和工作。

水務(wù)局：負責提供全市重點防汛部位水文資料，地下水文變化和氣象災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)情信息。

氣象局：負責向各部門提供天氣預(yù)報、預(yù)警、森林火險預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等各類氣象信息。

安監(jiān)局：負責提供由氣象災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故相關(guān)情況。

篇10

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；預(yù)報；預(yù)警

中圖分類號： P429 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.12.054

由于我國特殊的地理位置，使之成為氣象災(zāi)害發(fā)生頻率最高的國家，各類頻發(fā)的氣象災(zāi)害給我國造成了嚴重的經(jīng)濟損失。在全球溫度連續(xù)升高的大背景下，我國各類氣象災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也大大提高，臺風、雷電、暴雨、干旱、大風、冰雹、大雪、沙塵暴、高溫、熱帶氣旋、低溫冷凍等各類極端的天氣頻頻發(fā)生。同時，由氣象災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，泥石流、火災(zāi)、山洪等，對人們的生命財產(chǎn)安全以及社會的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的影響。因此，做好氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作就非常有必要了。

氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警是通過對各類氣象狀況進行觀測記錄，然后對所記錄的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)科學的分析，進而預(yù)測各項氣象災(zāi)害的發(fā)生概率。通過電視、廣播、報紙、氣象網(wǎng)站、手機短信、12121電話、電子屏幕等向公眾各類氣象災(zāi)害，進而能對各類氣象災(zāi)害提前做好應(yīng)對措施，用以減少氣象災(zāi)害所造成的損失。因此，做好氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作具有重要的實際意義，但是在實際的預(yù)報預(yù)警工作中會出現(xiàn)各種問題，影響了預(yù)報預(yù)警工作的順利開展。如何確保氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作順利開展，是每個氣象預(yù)報預(yù)警人員應(yīng)該深入思考的問題。

1 氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作的主要問題

1.1 氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)不完善

氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)對于提前預(yù)知各種氣象災(zāi)害，進而做好各項應(yīng)對準備，從而降低氣象災(zāi)害帶來的損失，對于實現(xiàn)氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作具有非常重要的意義。但是，由于對氣象進行全面的分析工作量非常巨大，在目前現(xiàn)有的技術(shù)條件下想要完成這項工作異常艱難。由于預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的不完善，在對氣象資料進行分析時，可能會產(chǎn)生不小的偏差，造成氣象分析結(jié)果的不確定性，也就無法對氣象災(zāi)害進行預(yù)報預(yù)警。同時，由于某些氣象工作人員的操作方法較落后、各類應(yīng)急準備進行的不充分、進行應(yīng)急工作時反應(yīng)較慢，造成了相關(guān)的氣象預(yù)報預(yù)警人員不能及時掌握最新的氣象情況與資料，再加上預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的不完善，嚴重影響了氣象災(zāi)害的預(yù)測結(jié)果。

1.2 缺乏及時有效的溝通

在氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作中，及時有效的溝通能夠確保各類災(zāi)害信息的迅速傳播，從而提高信息工作的效率，給人們贏得更多的氣象災(zāi)害應(yīng)對準備時間。在《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，在災(zāi)害的應(yīng)急準備工作中，將“部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責”作為工作的基本原則，同時規(guī)定了各個部門之間要充分的做好災(zāi)害信息的共享工作。但是某些地方政府和相關(guān)部門在進行氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作過程中，沒有進行充分的溝通了解工作，對實際的真實情況沒有進行充分的告知。造成組織預(yù)防工作的相關(guān)單位無法對實際情況進行正確的判斷，也就造成了預(yù)防工作不到位，起不到對自然災(zāi)害的預(yù)防工作的能力。同時，由于溝通不順暢，造成氣象災(zāi)害信息的傳播延后，失去了災(zāi)害信息的時效性，延誤了災(zāi)害預(yù)防的最好時機，在氣象災(zāi)害來臨前無法組織有效的預(yù)防工作，也就無法減輕氣象災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失。

1.3 社會的自我救助能力較低

遇到氣象災(zāi)害時，政府的組織能力以及資源配置能力是非常強大的。例如，2014年7月18日的熱帶風暴“威馬遜”在廣東省湛江市登陸，廣東省政府《關(guān)于切實做好超強臺風“威馬遜”防御工作的緊急動員令》，要求全省各級政府、駐粵部隊、各有關(guān)單位緊急動員起來，全力以赴做好防御工作。通過提前的安排部署以及落實各項防御措施，創(chuàng)造了17級臺風正面登陸零死亡的奇跡，有效降低了災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失。但是與政府強大的組織預(yù)防能力相比，社會力量和民間組織所起到的作用非常微弱。當前，我國的氣象災(zāi)害預(yù)防工作仍舊是“政府強，社會弱”的局面，政府可以形成自上而下的氣象災(zāi)害預(yù)防縱向網(wǎng)絡(luò)，但是缺乏民間社會自左而右的橫向網(wǎng)絡(luò)，因此無法形成更加有效的氣象災(zāi)害預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。由于社會缺少必要的組織資源，對于政府預(yù)防工作無法覆蓋到的地方，社會預(yù)防工作雖能展開，但是預(yù)防工作無法全面的進行，也就不能將損失降到最低。

2 氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作的改進措施

2.1健全氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第37條規(guī)定：“國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”，“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。自2015年3月1日起施行的《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，第十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門制定本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府、有關(guān)部門備案”。因此，要嚴格按照國家、省市地區(qū)的各項法律法規(guī)要求，通過先進的科學技術(shù)來進一步完善氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，從而提高其預(yù)報預(yù)警的精確度。我國可以借鑒發(fā)達國家的做法，建立一個包含氣象部門、海洋部門、科研機構(gòu)等的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警中心，通過綜合各個部門的優(yōu)勢對各類災(zāi)害天氣進行分析研究以及預(yù)測檢測，從而提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作的準確性，為做好各類預(yù)防工作提供精確的數(shù)據(jù)支持，進而將預(yù)防工作進行的更加完美，從而減少各類氣象災(zāi)害所造成的損失，充分發(fā)揮出氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)在預(yù)報自然災(zāi)害方面的能力。

2.2 強化相關(guān)部門之間的溝通

應(yīng)結(jié)合當?shù)夭块T的實際情況以及氣象災(zāi)害發(fā)生的特征，在各個相關(guān)部門之間建立有效的溝通機制，強化各個部門之間的聯(lián)系，從而保障氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息能夠在各個部門之間迅速的擴散，確保各個部門能夠按照氣象災(zāi)害預(yù)防要求迅速的采取措施。通過強化溝通，能夠?qū)⑿畔⒃诟鱾€氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警相關(guān)部門之間進行實時的共享，進而減小信息擴散傳播所用的時間，增加對氣象災(zāi)害進行預(yù)防的準備時間，從而可以將預(yù)防工作進行的更加完全，可以最大限度的降低氣象災(zāi)害所帶來的損失。除此之外，各個相關(guān)部門之間的溝通工作做到位，還能將各個部門的預(yù)防工作進行緊密的結(jié)合，從而起到協(xié)同作用的效果，即達到“1+1>2”的效果，將氣象災(zāi)害的預(yù)防工作做的更加全面，從而實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作減小災(zāi)害損失的目的。

2.3 建立社會預(yù)防災(zāi)害體系

當前，我國絕大多數(shù)群眾的公共安全意識與自我保護能力不足，政府該全面進行公共安全知識、應(yīng)急管理相關(guān)知識、氣象災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)措施以及自救知識的宣傳教育。在《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》中規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當向社會宣傳氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和科普知識，加強氣象科普場館或者設(shè)施的建設(shè)，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。”通過條例規(guī)定，促進居民委員會、企事業(yè)單位、以及各個組織等按照當?shù)卣膶嶋H要求，并結(jié)合自身的特點，進行氣象災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急知識的學習和應(yīng)急演練，進而提高廣大群眾的氣象災(zāi)害預(yù)防能力，從而減少氣象災(zāi)害所造成的損失。

3 結(jié)語

氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作不僅需要政府的協(xié)調(diào)組織，還要社會的補充力量。在氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作過程中，會受到各種因素的影響，造成預(yù)防工作做的不到位，在災(zāi)害來臨時起不到有效的預(yù)防作用。本文對氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警應(yīng)急工作中出現(xiàn)的問題進行了分析，并提出了具有一定指導意義的改進措施，希望能對從事氣象災(zāi)害預(yù)防的工作人員有一定的啟示，從而將預(yù)防工作做的更好。

參考文獻

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