導(dǎo)語：如何才能寫好一篇減少工業(yè)污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；環(huán)境污染；環(huán)境庫茲涅茨曲線；石家莊

基金項目：石家莊市科技局計劃項目：“石家莊市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的實證研究”（項目編號：145790375）；河北省教育廳人文社科青年基金項目：“河北省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系研究”（項目編號：SQ151117）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月22日

近年來，石家莊經(jīng)濟取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，以資源的高投入、環(huán)境的破壞為代價的經(jīng)濟增長方式，導(dǎo)致經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系日益緊張。因此，對石家莊市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系進行實證研究具有十分重要的理論價值與現(xiàn)實意義。本文通過對1998～2012年石家莊市環(huán)境經(jīng)濟數(shù)據(jù)的經(jīng)濟計量模型研究，得出了石家莊市工業(yè)“三廢”排放的EKC，并根據(jù)該曲線特點，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相關(guān)建議。

一、石家莊經(jīng)濟與環(huán)境現(xiàn)狀

石家莊市是河北省省會，石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津、濟南三大都市幾乎是等距相望，地理位置十分優(yōu)越?，F(xiàn)轄8個區(qū)、11個縣、3個縣級市和1個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.58萬平方公里，常住人口1，038.6萬人（2012年底人口）1998～2012年17年間，石家莊市的地區(qū)生產(chǎn)總值從656.4億元上升到4，863.6億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的高速增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不明顯，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，而第三產(chǎn)業(yè)比重提高不明顯，一直保持“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。（圖1）

環(huán)境污染主要來源于工業(yè)“三廢”的排放量，第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響較小，第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響最小。近年來，石家莊市環(huán)境污染日趨嚴重，水資源日益短缺，地下水嚴重超采，地表河流沿途受工業(yè)污染源污染；大氣污染更為嚴重，京津冀的霧霾天氣已經(jīng)引起了普遍關(guān)注，環(huán)境問題日益嚴峻。

二、石家莊市經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量計量模型分析

（一）指標量化及計算結(jié)果。選取人均生產(chǎn)總值（GDP）、廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄物產(chǎn)生總量作為分析石家莊市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染水平關(guān)系的指標，搜集石家莊市1998-2012年的經(jīng)濟與環(huán)境數(shù)據(jù)，其中GDP采用1998年不變價計算。采用無量綱化方法分別對以上指標進行標準化處理：

Mi*=（Mi-Mmin）/（Mmax-Mmin），（i=1，2，…，15） （1）

其中，i表示年序（1998年記為1，以此類推），Mi*為標準化后的數(shù)值，Mi為指標初始值，Mmax為指標最大值，Mmin為指標的最小值。

定義人均GDP標準化后的數(shù)值為Xi，即第i年經(jīng)濟發(fā)展水平指標。環(huán)境指標標準化后的數(shù)值為Yij，即單指標污染水平。

由廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄產(chǎn)生總量建立綜合指標――環(huán)境污染水平。用來表征環(huán)境污染綜合水平：

Yi=■Yij/3，（i=1，2，…，15；j=1，2，3）

式中，Yi為第i年的綜合環(huán)境污染水平，j為污染物狀態(tài)類型，Yij為第i年第j種污染物排放量的標準化值。以1998～2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，進行計算，結(jié)果列入表1。（表1）

（二）石家莊市環(huán)境庫茲涅茨曲線分析。根據(jù)表1中的計算結(jié)果，繪制石家莊市的環(huán)境庫茲涅茨曲線。（圖2、圖3）研究時段內(nèi)石家莊市環(huán)境污染狀況隨經(jīng)濟增長呈現(xiàn)波動變化，環(huán)境庫茲涅茨曲線大體呈現(xiàn) “倒U形+U形+倒U形”的變化特征，及M形，與傳統(tǒng)的環(huán)境庫茲涅茨曲線的“倒U形”不同。其中“倒U形”環(huán)境庫茲涅茲曲線的峰值出現(xiàn)在2006～2007年間，人均GDP21，500～24，000元，這個時期的環(huán)境污染程度較高；而“U 形”的環(huán)境庫茲涅茲曲線的低谷出現(xiàn)在2008～2009年間，此時人均GDP為21，800～30，000元之間。這個時期的環(huán)境污染程度較低，與2008年北京舉辦奧運會有密切關(guān)系。第二個“倒U形”的峰值出現(xiàn)在2011～2012年間，隨后開始出現(xiàn)下降趨勢，2012年京津冀地區(qū)嚴重的霧霾天引起了社會各界的普遍關(guān)注，市委、市政府也加大環(huán)保工作力度，因此出現(xiàn)了環(huán)境污染水平有所緩和，但是整體水平依然較高。

工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量單項指標的環(huán)境庫茲涅茨曲線，分別呈現(xiàn)“W形曲線的上升階段”、“倒U形+U形”即N形、和“倒U形下降階段”特征，即M 形，從圖2和圖3可以看出，綜合環(huán)境的污染與廢氣排放量的形狀基本一致，說明大氣污染是石家莊污染的主要污染源。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。通過實證研究可以看出：環(huán)境庫茲涅茨曲線只是一個客觀現(xiàn)象，而不是一個必然的規(guī)律，在不同的國家和地區(qū)EKC具有不同的表現(xiàn)形式；研究結(jié)果只反映的是石家莊市這一階段環(huán)境庫茲涅茨曲線的局部變化，而不是整體的變化趨勢；根據(jù)石家莊實際情況，近年來廢水、廢氣排放量有上升的趨勢，今后應(yīng)加強對廢水、廢氣防治和治理工作。同時，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)的比例，減少污染物的排放量，使得環(huán)境污染水平逐漸下降。

（二）建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。環(huán)境污染主要來自工業(yè)污染物的排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式才能從根源上改變工業(yè)污染的排放源，從而控制工業(yè)污染的總量。

2、優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步。工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上影響著工業(yè)污染排放量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，對減少工業(yè)污染至關(guān)重要。因此，在工業(yè)化進程中，必須促進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，加快舊設(shè)備的更新?lián)Q代的能力和速度，推行工業(yè)低排放的清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。

3、加大環(huán)保投入。在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下，增加環(huán)保投資力度，提高污染治理投資在GDP中所占的份額，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護和污染治理的能力，同時發(fā)展環(huán)境科技，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。

4、加強環(huán)境保護意識。提高全民的環(huán)保意識，加大環(huán)保教育的財政投入，向社會公眾普及環(huán)保的科技知識，開展環(huán)境保護教育工作。推進企業(yè)環(huán)境行為信息公開化，建立嚴厲的獎懲制度。擴展公眾參與渠道和制度，全民監(jiān)督污染排放，全民參與環(huán)保。

主要參考文獻：

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關(guān)鍵詞：工業(yè)污染場地；環(huán)境調(diào)查

經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境污染問題卻越發(fā)突出，面對這種現(xiàn)狀，對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，一些存在較大污染的工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)，應(yīng)對日益嚴峻的城市污染問題。這些污染企業(yè)原來的用地，被開發(fā)成建筑用地建設(shè)了住宅小區(qū)等。這些工業(yè)企業(yè)場地存在很大污染，這就需要對工業(yè)污染場地加強相應(yīng)的調(diào)查與研究，采取措施解決，提高工業(yè)場地污染治理的效果，以保證居民生存的質(zhì)量。

1.工業(yè)污染場地的分類

1.1無機物污染

無機物污染是工業(yè)污染結(jié)構(gòu)中重要的污染類型，非常常見，主要是指土壤環(huán)境滲入無機物而造成污染，使原來的土壤地質(zhì)環(huán)境被打破，不斷釋放一些有毒有害物質(zhì)，對居民的身體健康造成很大威脅。如重金屬Co、Pb、Cu、Cd等都是常見的無機物污染物，皮革制造、化工企業(yè)以及冶煉行業(yè)等制造業(yè)是引發(fā)重金屬污染的主要企業(yè)。

1.2有機污染

有機物污染也是一種重要的污染類型，造成有機物污染的主要原因是土壤環(huán)境中有機物進入，并和原來的離子發(fā)生絡(luò)合反應(yīng)，形成絡(luò)合物，對土壤結(jié)構(gòu)，理化性質(zhì)造成很大影響，如農(nóng)藥、環(huán)芳烴、苯環(huán)產(chǎn)物等是主要的有機物污染來源，有的有機污染物自身存在很大毒性，如苯環(huán)產(chǎn)物，這種物質(zhì)隨著時間的推移，會有很多次生有毒有害物質(zhì)向外釋放，對環(huán)境的安全造成很大影響。如油漆涂料、農(nóng)藥生產(chǎn)、電子產(chǎn)品等諸多行業(yè)都是造成有機污染的主要行業(yè)。

1.3復(fù)合型污染

除以上污染類型之外，在綜合化治理污染過程當中，復(fù)合型污染治理難度非常的高。所謂復(fù)合型污染，主要是指場地當中污染物的類型有兩種及兩種以上，而且污染物的含量以及分布規(guī)律比較差，在治理上，需要和區(qū)域模塊充分結(jié)合，進行不同應(yīng)用結(jié)構(gòu)劃分，有效治理工業(yè)污染場地。當前很多工業(yè)污染場地，污染類型都屬于復(fù)合型，而且多數(shù)污染物之間常常出現(xiàn)協(xié)同和拮抗作用等，這樣一來，使得土壤污染結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜化，在整理過程，具有較大的難度，處理工作也十分復(fù)雜。

2.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作內(nèi)容

2.1第一階段

對工業(yè)污染場地環(huán)境開展相應(yīng)調(diào)查，第一階段的工作是有效采集前期資料，這是基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，任務(wù)是對工業(yè)污染場地，污染類型情況充分了解與掌握，對場地當中的污染現(xiàn)狀做出準確判斷。第一階段工作并不是采集污染場地的樣本，只是依照現(xiàn)場相關(guān)信息，進行可操作性有關(guān)判斷，倘若污染場地于新的建設(shè)要求相符合，之后再進行相應(yīng)的調(diào)研工作，在實際調(diào)查工作當中，主要應(yīng)用收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，或者深入現(xiàn)場開展踏探以及通過走訪進行相應(yīng)的調(diào)研。收集基礎(chǔ)資料，是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資料進行翻閱，了解和掌握區(qū)域過去企業(yè)的性質(zhì)和類型以及企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與持續(xù)時間等，這對場地評價可操作性有著至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)場踏探工作主要是對專業(yè)技術(shù)人員進行組織，深入現(xiàn)場開展調(diào)研，對污染場地植被生長現(xiàn)狀以及空氣環(huán)境等展開詳細的調(diào)查。走訪形式是對區(qū)域居民進行相應(yīng)的走訪調(diào)查，通過走訪，對廠區(qū)過去的企業(yè)實際情況有一個更加全面的了解與把握，與第一階段采集的綜合數(shù)據(jù)充分考慮，對區(qū)域環(huán)境是否具備重新利用價值做出準確判斷。

2.2第二階段

在對工業(yè)污染場地是否具備利用價值確定之后，便需要進行第二階段污染場地調(diào)查工作，此時需要進行結(jié)構(gòu)性采樣，來對場地污染物實際種類和含量情況等充分明確，獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，更好地指導(dǎo)后期治理工作，在實際應(yīng)用時，這一階段工作主要包括初步采樣以及詳細采樣兩方面工作內(nèi)容，前者將工業(yè)污染場地進行各個柵格區(qū)域劃分，并在柵格區(qū)域合理的對樣品進行采集，一般采樣點進行5~10個樣品采集，并對采集的樣本合理編號，送到實驗室開展化驗工作。通過化驗獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，了解掌握該區(qū)污染物的含量，與國家要求清潔點相符合進行數(shù)據(jù)對照，并對不確定因素進行分析，區(qū)域數(shù)據(jù)必須要與基本要求相符合，便不再對這類區(qū)域開展相應(yīng)的調(diào)查。而與國家有關(guān)要求不相符合的建筑區(qū)域，還需要開展更加詳細的采樣調(diào)查工作，適當增加采樣點，對污染物的深度影響范圍和程度展開詳細調(diào)查，并通過有效的措施進行應(yīng)對，提高治理效果。

2.3第三階段

第二階段，數(shù)據(jù)調(diào)研工作完成之后，便需要開展第三階段的調(diào)研。在此階段主要工作內(nèi)容是補測基礎(chǔ)情況，與第二階段樣品采集過程當中，受到人為因素和保存環(huán)境因素影響，造成的一些失誤，會造成檢測結(jié)果失效。這就需要在第三階段開展補測工作，更好的保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的精準性，并充分考慮第二階段調(diào)研數(shù)據(jù)，針對工業(yè)污染場地實際情況予以詳細的風險評估，依照需要對場地開展詳細的測量，獲取全面精準的數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測結(jié)果的精準性。

3.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作存在的問題

3.1評價標準有待完善

在客觀評價工業(yè)污染場地污染現(xiàn)狀時，必須要在相應(yīng)的評價標準下科學規(guī)范的進行。當前在一些區(qū)域污染現(xiàn)狀評價過程當中，主要根據(jù)GB15618-1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》進行評價，這類標準主要是評價農(nóng)業(yè)用地污染監(jiān)測，然而，對于工業(yè)污染場地應(yīng)用時，僅僅可以作為參考，無法進行區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。工業(yè)場地污染物類型呈現(xiàn)不斷增多的趨勢，不僅要進行常規(guī)污染物監(jiān)測，同時結(jié)構(gòu)當中還有一些揮發(fā)以及半揮發(fā)有機物存在，倘若僅僅針對土壤污染物含量開展相應(yīng)的監(jiān)測，會對結(jié)果的精準性造成不利影響。同時，復(fù)合型污染物成為當前污染物的主要類型，過去應(yīng)用的傳統(tǒng)監(jiān)測標準，無法全面綜合地進行權(quán)重分析。一些企業(yè)在開展污染物檢測過程中，常常應(yīng)用單因子污染鑒定方式檢測污染物現(xiàn)狀，很多污染物生成時，還衍生出其他類型的污染物。如有的污染物對土壤造成污染時，會有絡(luò)合物形成于土壤中，這些衍生物對環(huán)境造成的影響非常大，但是相應(yīng)的評價標準卻比較缺乏，影響評價結(jié)果的客觀性。

3.2調(diào)查周期較長

在上文中已經(jīng)提及，在對工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查過程當中，主要的階段包括三個，各個階段工作內(nèi)容存在很大不同，必須要分段進行相應(yīng)的調(diào)查，能夠有效確保調(diào)查工作的科學有序開展。消耗很多時間成本，特別是面對一些嚴重的污染問題，或者工業(yè)場地當中存在很多污染物，需要投入大量的勞動周期。第二階段也就是初步采樣于詳細采樣階段內(nèi)容非常繁多，在完成初步采樣之后，需要多次采集相關(guān)樣本，并展開全面，綜合性的評估工作，并進行多次數(shù)據(jù)補測，使工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查應(yīng)用周期不斷延長，結(jié)合過去的工作經(jīng)驗進行工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查，有的調(diào)查周期能夠達到五年之久，由于較長的調(diào)查周期對于工程建設(shè)工作形成很大影響。另外一些污染場地區(qū)域是長時間遺留問題，開展多次數(shù)據(jù)調(diào)查工作，會使調(diào)研費用大幅增加，政府部門對調(diào)研活動進行精心組織，撥款卻存在周期性，無法確保相關(guān)費用及時的撥付，對后續(xù)工作開展也形成很大限制。

3.3樣品分析成本較高

在樣品鑒定機構(gòu)選擇過程當中，應(yīng)當對國家統(tǒng)一規(guī)定的機構(gòu)進行選擇，同時還應(yīng)當選擇經(jīng)過CMA認證試驗室，對于樣本數(shù)據(jù)展開詳細分析，綜合性的進行研究檢測時，應(yīng)當合理的進行處理，如進行過篩烘干，稱量干重，分裝樣品等。對于工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作而言，由于需要大量的采集樣本數(shù)據(jù)，極大地增加了樣本采集消耗時間，而且近年來，污染場地污染物種類呈現(xiàn)不斷增加趨勢，處理樣品過程步驟也變得越發(fā)繁瑣，導(dǎo)致成本投入不斷增加。為了更好地控制相應(yīng)的成本投入，一些企業(yè)會利用對樣本采集數(shù)量進行減少的形式來控制成本投入，這樣一來極易引發(fā)污染區(qū)域分析數(shù)據(jù)結(jié)果不準確，導(dǎo)致后續(xù)修復(fù)工作，需要更多的成本消耗。

3.4調(diào)查工作重視程度較低

隨著近年來經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當中，相應(yīng)的應(yīng)用體系也在逐步完善和提升，但是在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作實際依然存在很多問題，特別是調(diào)研方式以及統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)方面沒有明確相應(yīng)的模板，數(shù)據(jù)調(diào)研的完整性，導(dǎo)致制訂后續(xù)方案過程當中，難以將科學的依據(jù)提供出來，還有很多企業(yè)不重視工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作停留于表面，雖然投資成本減少很多，然而對后續(xù)施工卻造成很大影響，衍生出很多土地污染問題，這就需要投入更多的資金進行修復(fù)，使企業(yè)經(jīng)濟損失進一步增大。

4.工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作存在的問題與對策

4.1完善評價標準

借助科學合理的評價標準，可以更好地保證評價結(jié)果精準性，為制訂修復(fù)方案提供更加科學的參考，在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當中，必須要按照土壤環(huán)境評價標準進行，我國各地有著非常大的土壤性質(zhì)變化，地區(qū)的不同，土壤當中各種元素存在很大的含量差距，對國家土壤環(huán)境評價標準統(tǒng)一的進行制訂，卻無法適應(yīng)于各個地區(qū)土壤具體狀況。所以國家環(huán)保部門，應(yīng)當鼓勵各省市區(qū)與自身實際充分結(jié)合，考慮環(huán)境污染特點以及土壤天然背景值，對于生態(tài)系統(tǒng)安全，社會發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟可承受能力，還有對人體健康方面的影響，綜合性的全面考慮，并對土地使用功能予以充分分析，對地方土壤環(huán)境評價標準自行制訂，推動地方性土壤環(huán)境評價標準出臺，更好地推進工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作順利進行。

4.2構(gòu)建動態(tài)調(diào)查模式

加強動態(tài)調(diào)查模式構(gòu)建，有效控制和減少工程調(diào)研周期，使場地利用價值進一步增強。目前在場地調(diào)查工作當中，我國依然處于摸索階段，對于工業(yè)場地環(huán)境調(diào)查工作認識的還非常膚淺，特別是對于一些污染物的遷移分布沒有充分的了解，投入工業(yè)污染場地污染物調(diào)查的技術(shù)手段還十分有限，所以應(yīng)當認真遵循分階段方式對工業(yè)污染場地開展詳細的環(huán)境調(diào)查工作，同時樣品采集以及分析也是工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作的重中之重，只有確保數(shù)據(jù)獲取的精準性，全面性，才能進一步增強其法律效力，在完善的步驟實施下，對工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查報告認真書寫，才能為后續(xù)工作的有效開展提供全面的數(shù)據(jù)參考。但是分階段調(diào)查模式需要投入很長的時間，而且成本投入也非常的大。伴隨當前科學技術(shù)不斷發(fā)展，實時測量技術(shù)與設(shè)備也獲得了巨大提升，如便攜式x射線熒光儀和PID、GC/MS等在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查當中發(fā)揮的巨大的作用，同時還有地震波、鉆孔技術(shù)、電子技術(shù)等實時地球物理探測技術(shù)發(fā)揮著越來越重要的作用，利用這些技術(shù)手段，可以更好地開展工業(yè)場地污染物環(huán)境調(diào)查，保證調(diào)查工作實效。

4.3做好場地水文地質(zhì)調(diào)查

對場地水文地質(zhì)情況展開充分的調(diào)查和研究，可以更加全面掌握場地污染情況，為后續(xù)修復(fù)方案確定提供有效的指導(dǎo)，針對一些嚴重污染的場地，如果單單依靠水文地質(zhì)資料的收集，無法保證場地調(diào)查工作需求，必須要深入現(xiàn)場，對土壤及地下水樣品展開全面收集與分析，并對場地水文地質(zhì)情況展開詳細調(diào)查，獲取全面詳實的信息數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作提供參考。

4.4加強相關(guān)人員的技能培訓(xùn)

對有關(guān)技術(shù)人員強化技能培訓(xùn)工作，可以使其操作能力得到進一步增強，調(diào)研工作開展過程當中，必須要科學合理的有序進行，而且還應(yīng)當對相關(guān)技術(shù)人員加強培訓(xùn)，提高其綜合技能與素養(yǎng)，滿足工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作需要。

5.結(jié)語

在工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查工作當中，應(yīng)當對評價標準不斷完善，通過動態(tài)調(diào)查模式應(yīng)用，控制和減少調(diào)研周期，加強水文地質(zhì)調(diào)查，并擴大工作人員培訓(xùn)工作，及時解決工業(yè)污染場地調(diào)查過程當中各種問題，保證調(diào)研結(jié)果精準性，這對提高場地復(fù)用價值有著積極的作用。

參考文獻：

［1］張建忠,工業(yè)污染場地再開發(fā)利用的思考與建議[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2019,39（7）：55-57.

［2］李雪俊,工業(yè)污染場地修復(fù)技術(shù)、現(xiàn)狀及展望[J].河南科技,2019（16）：147-149.

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［4］武華梅.某工業(yè)污染場地重金屬健康風險評估研究/2018中國環(huán)境科學學會科學技術(shù)年會論文集（第三卷）[C].2018.

篇3

[關(guān)鍵詞]工業(yè)治理成本；出口；能源密集型產(chǎn)品出口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711286

1引言與文獻綜述

近年來，我國的出口總額占世界出口份額的占比是逐年上升的，2015年，我國外貿(mào)出口總額占比較2014年提高了15%。但面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我國外貿(mào)出口增速有一定程度下滑，環(huán)境成本已被很多企業(yè)納入生產(chǎn)成本中的一部分。國外學者Walter認為環(huán)境污染控制成本僅占出口商品中很小的部分，因此不會對出口商品流向產(chǎn)生影響。Cole和Elliott（2005）運用H―o―s模型檢驗了環(huán)境規(guī)制對貿(mào)易模式的影響，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對于凈出口的影響并不明顯。一些學者認為“波特假說”缺乏經(jīng)驗實證分析，認為環(huán)境規(guī)制是不利于出口貿(mào)易的。Carraro和Siniscalco（1992）構(gòu)建了開放型經(jīng)濟模型，認為國內(nèi)的環(huán)境法規(guī)與標準最終會使企業(yè)喪失利潤空間。那么工業(yè)污染治理成本對我國出口貿(mào)易尤其是對能源密集型產(chǎn)品的出口有怎樣的影響？

2變量、數(shù)據(jù)與模型的選取

本文根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)文獻關(guān)于對出口貿(mào)易的影響因素分析，再結(jié)合本文的研究需要，確定本文的最終模型為：

lnExp=αlnIpc+βlnfdl+γlnlabor+ηlnexrate+θlntech+ε（1）

本文數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》。出口貿(mào)易額（Exp）：出口貿(mào)易額一定程度上代表著出口貿(mào)易規(guī)模，能直觀反映我國出口貿(mào)易的增長；實際利用外資（fdI）：本文選取數(shù)據(jù)為2000―2014年的年實際利用外資額，預(yù)測其與我國的出口存在正相關(guān)關(guān)系。本文核心解釋變量為工業(yè)污染治理成本（Ipc），數(shù)據(jù)為我國的年工業(yè)污染治理投資額取對數(shù)。勞動力投入（labor）為我國出口貿(mào)易的一個重要影響因素，本文以三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)表征勞動力投入數(shù)量，預(yù)測系數(shù)為正。匯率水平（exrate）也是影響一國出口的重要因素。本文數(shù)據(jù)取2000―2014年美元兌人民幣的年平均標價表示我國的人民幣匯率水平，預(yù)測系數(shù)為正。tech 為技術(shù)進步水平，預(yù)計系數(shù)為正。本文所有數(shù)據(jù)均采取對數(shù)形式進行回歸分析，回歸系數(shù)值均表示彈性系數(shù)。

各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

3計量結(jié)果分析

計量過程及結(jié)果。根據(jù)模型的設(shè)定，本文根據(jù)模型（1）采用逐步回歸的方式，對各解釋變量對被解釋變量的影響做了實證研究。研究結(jié)果見表2。

表2顯示了逐個加入有關(guān)解釋變量進行回歸的結(jié)果，從模型2到模型5核心解釋變量工業(yè)污染治理成本顯著為正，這一結(jié)果符合“波特假說”。工業(yè)污染治理投資的增加會促使企業(yè)生產(chǎn)清潔型產(chǎn)品，提高資源利用率，并且環(huán)境污染治理投資有利于減少企業(yè)環(huán)境排污稅收等，創(chuàng)新帶來的收益增加有利于增強我國的出口競爭力。在控制了實際利用外商直接投資，勞動力投入，匯率水平，以及技術(shù)進步后，工業(yè)污染治理投資的彈性系數(shù)為12244，表明在其他條件既定情況下，當工業(yè)污染治理投資增加1%時，我國出口額增加12244%，當加入實際利用外資后，工業(yè)污染治理投資的彈性系數(shù)為05762，進一步控制勞動力投入的影響后，這種影響結(jié)果縮小到04782，再進一步控制匯率與技術(shù)進步因素，工業(yè)污染治理投資的彈性系數(shù)顯著分別為05599，05393，表明我們所觀察到的工業(yè)污染治理投資影響我國出口貿(mào)易額的差異，一定程度上來自于勞動力投入，匯率和技術(shù)水平的差異。本文研究發(fā)現(xiàn)實際利用外資，勞動力投入，匯率水平及技術(shù)水平對出口的影響均為正向，工業(yè)污染治理投資對出口的影響顯著為正。

4結(jié)論和政策建議

證結(jié)果表明，工業(yè)污染治理成本每增加1%，我國出口額將增加約05%。相比而言，我國實際利用外資對出口呈現(xiàn)顯著的正效應(yīng)，勞動力投入對出口的促進作用不顯著?；谏鲜鼋Y(jié)論：第一，要重視對工業(yè)污染物的治理投資，尤其是加大對能源密集型產(chǎn)品的污染治理投資。加大工業(yè)污染治理投資，所帶來的創(chuàng)新收益效應(yīng)大于成本增加效應(yīng)，會刺激企業(yè)進行新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)，促進企業(yè)生產(chǎn)效率和能源資源利用率的提高。第二，外商直接投資對出口的影響程度大且影響顯著，我國政府在創(chuàng)造條件吸引外商投資時，要重視工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題，提高我國能源資源的利用率，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，增強我國出口產(chǎn)品的競爭力。

參考文獻：

[1]Cole M A，R J R ElliotFDI and the Capital Intensity of “Dirty” Sector： A Missing Piece of the Pollution Haven Puzzle[J].Review of Development Economics，2005，9（4）：530-548

[2]楊慶容人民幣匯率變動對進出口貿(mào)易的影響研究[D].上海：復(fù)旦大學，2008

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.065

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)對農(nóng)村環(huán)境帶來的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴重。農(nóng)村環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民的身心健康和生活質(zhì)量，進而關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要進一步加強農(nóng)村環(huán)保工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及產(chǎn)生主要原因

1.1 群眾對環(huán)保工作的參與度較低

農(nóng)村環(huán)保工作不僅需要政府相關(guān)部門的齊抓共管，更需要廣大群眾的積極參與。目前，環(huán)保各項政策的宣傳力度不夠，部分群眾對農(nóng)村環(huán)保工作的認識不夠深刻，自我約束力不強，主動參與度不高，主觀能動性較差。

1.2 地方政府重視力度不夠

目前，對工業(yè)造成的污染認識較高，而對農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水處理、飲用水源保護等方面問題的嚴重性認識不夠、污染防治的投入嚴重不足。特別是受“重經(jīng)濟輕環(huán)保、重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)重發(fā)展輕生活”等思想的影響，嚴重影響了國家有關(guān)環(huán)保方面的方針、政策的貫徹落實，使環(huán)保法律法規(guī)得不到有效的執(zhí)行，從而制約了農(nóng)村環(huán)境保護工作的順利開展，農(nóng)村環(huán)境得不到明顯的改善。

1.3 農(nóng)村環(huán)保工作管理體制存在缺陷

一是政府及相關(guān)部門責任不明晰。當前，農(nóng)村環(huán)保工作仍然依靠環(huán)保部門的“單打獨斗”，認為是環(huán)保部門的責任，但具體工作中需要農(nóng)業(yè)、水利、城管等有關(guān)部門的通力合作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保機構(gòu)和專職環(huán)保人員，以致環(huán)境監(jiān)管“鞭長莫及”。三是農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費投入不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)制造業(yè)、畜養(yǎng)殖牧業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的劇增，農(nóng)村環(huán)境面臨著許許多多的新情況、新問題，需要投入大量的治理資金。但只有少量的資金也分散在政府的相關(guān)部門，難以從整體上進行統(tǒng)籌考慮，難以進行高標準的“頂層設(shè)計”，導(dǎo)致個別項目存在規(guī)模小、效率低，甚至重復(fù)建設(shè)的問題，很難讓農(nóng)村的環(huán)境得到有效改善。

1.4 農(nóng)村環(huán)保缺乏科技力量

農(nóng)村環(huán)境保護工作涉及面廣量且較復(fù)雜，存在于社區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理、秸稈還田利用、土壤污染防治等多個方面，需要大量科學技術(shù)的推動和支持。即使建設(shè)了生活污水處理廠、垃圾填埋場等污染治理設(shè)施，但由于缺少必要的專業(yè)人員，導(dǎo)致設(shè)施運行效率較低，遠遠達不到治理的要求。

2 加強農(nóng)村環(huán)保工作的建議

農(nóng)村環(huán)保工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門各司其職、各盡其責，形成合力。農(nóng)村環(huán)境得到不同程度的破氖俏頤撬面臨的嚴峻現(xiàn)實問題，務(wù)必采取強有力的措施，徹底改善農(nóng)村環(huán)境，使其逐步走上良好生態(tài)環(huán)境的軌道。

2.1 科學編制農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃

政府成立農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保工作實際情況，科學制定長期環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃要求，逐步實施環(huán)境治理項目，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，還農(nóng)村一個良好的生活環(huán)境。

2.2 注重農(nóng)村飲用水源地保護

農(nóng)村飲用水源地的保護工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命安全，科學合理的設(shè)定各個農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)，通過圍欄進行保護，并在顯要位置豎立標志牌，提醒廣大農(nóng)民自覺進行保護，防止各種污染物的對其造成污染。開展經(jīng)常性的農(nóng)村水源地環(huán)保專項整治行動，對重點水源地內(nèi)的企事業(yè)排污單位加強監(jiān)管，對達不到環(huán)保相關(guān)要求的要堅決取締，確保水源地的飲用水安全。

2.3 科學制止農(nóng)村工業(yè)污染

不僅要對現(xiàn)有的工業(yè)污染進行嚴格的管理，而且要對新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生，堅決取締“小散亂污”企業(yè)，全面淘汰污染重、能耗高等不符合環(huán)境規(guī)劃要求的項目。

2.4 注重規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和綜合利用

按照畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃，對分散養(yǎng)殖戶，要加強政策引導(dǎo)，變分散為集中，在養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。利用國家資金扶植政策，切實做好規(guī)劃內(nèi)的沼氣和堆肥項目建設(shè)，對因養(yǎng)殖產(chǎn)生的有害物質(zhì)進行無害化處理和綜合利用，不僅解決了環(huán)境污染問題，而且?guī)斫?jīng)濟效益。同時推廣農(nóng)村使用清潔能源，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量。

篇5

摘要我國在工業(yè)化過程中，由于發(fā)展模式粗放并缺乏有效環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致工業(yè)污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風險高，管理形勢十分嚴峻。相比于水、大氣污染防治而言，工業(yè)場地污染防治面臨著認識與能力不足、法規(guī)標準缺乏、責任難落實、資金無保障等諸多困境。本文針對當前我國工業(yè)場地污染防治存在的困境，在借鑒發(fā)達國家與地區(qū)污染場地管理的歷史經(jīng)驗和我國部分地方省市實踐探索的基礎(chǔ)上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”策略的綜合污染場地風險防控體系的路線圖構(gòu)想，并設(shè)計提出具體實施且亟需開展的重點工作。

關(guān)鍵詞 工業(yè)場地；污染防治；土壤修復(fù)；風險防控

工業(yè)污染場地是指經(jīng)過調(diào)查和風險評估后，確認污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平的工業(yè)場地。工業(yè)污染場地主要是由工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑、冒、滴、漏”及三廢排放的長期累積、廢水廢液偷排、漏排、固體廢物的不規(guī)范堆存處置以及突發(fā)環(huán)境事故造成的。相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治在我國是一新興領(lǐng)域，目前正處于起步階段，面臨法規(guī)、管理規(guī)則、責任、資金、技術(shù)等一系列問題，亟待開展頂層設(shè)計，系統(tǒng)地開展場地污染防一控一治工作，切實保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

我國工業(yè)場地污染現(xiàn)狀

廢棄工業(yè)場地數(shù)量巨大，土壤環(huán)境問題突出

隨著我國工業(yè)化進程，以及國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，大量工業(yè)場地被廢棄或用于商業(yè)開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001-2014年，全國有十多萬家企業(yè)關(guān)?；虬徇w，遺留下大量重污染的搬遷企業(yè)場地，相當一部分屬于污染場地。2014年4月《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果顯示工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34. 9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴。

工業(yè)污染場地環(huán)境危害突出，治理修復(fù)難度大

工業(yè)污染場地危害集中表現(xiàn)在危害人居安全、危害職業(yè)安全、污染生態(tài)環(huán)境、影響社會穩(wěn)定四個方面。工業(yè)污染場地環(huán)境安全隱患突出，給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，同時也影響了國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成社會群體性事件的重要導(dǎo)火索。近年來陸續(xù)出現(xiàn)了關(guān)停搬遷企業(yè)場地再開發(fā)時施工工人中毒、蘭州自來水污染、關(guān)停搬遷企業(yè)原址新開發(fā)小區(qū)業(yè)主集中抗議等一系列危害公眾健康、飲用水安全及社會穩(wěn)定性的事件。與此同時，一些污染物在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，很難自行消除，且具有累積性和不可逆性。若不及時采取風險防控或治理修復(fù)行動，隨著時間推移，存在場地污染范圍擴大、變深的風險，將對生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅，未來的治理成本也將逐年增加。

我國工業(yè)污染場地管理面臨的困局

目前工業(yè)污染場地帶來的看不見或潛藏的風險已經(jīng)引起社會各界廣泛關(guān)注，加強污染場地管理勢在必行。但是，我國工業(yè)污染場地環(huán)境管理處于起步階段，目前面臨諸多難題。

工作基礎(chǔ)薄弱

我國政府、企業(yè)和公眾對于污染場地問題的嚴重性、風險防范的緊迫性及任務(wù)的艱巨性普遍認識不足。現(xiàn)有環(huán)境管理制度及日常環(huán)境監(jiān)管中對場地風險防范考慮不足，缺乏場地環(huán)境監(jiān)管體系及相應(yīng)的配套措施；企業(yè)缺乏場地主體責任意識，日常生產(chǎn)中缺乏場地污染防范措施，存在超標排放、偷排漏排、固體廢物堆存處置不規(guī)范等現(xiàn)象；公眾對場地危害認識不足，難以充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

我國污染場地還處于底數(shù)不清、狀況不明階段，管理部門對污染場地土壤和地下水的污染類別、污染程度、擴散范圍、治理狀況、開發(fā)再利用情況等都缺乏了解，大體呈現(xiàn)開發(fā)一塊管一塊的被動應(yīng)對狀態(tài)，工作基礎(chǔ)薄弱。耗時5年的全國土壤污染狀況調(diào)查限于財力只能對大尺度的士壤污染狀況有所反映，對于個案性很強的場地污染獲取的信息有限。

基本制度缺失

我國至今尚未有一部土壤污染防治的專項法律法規(guī)，場地管理相關(guān)規(guī)定文件多為意見、通知，且條文多為原則性、粗線條式的描述，法律強制力不夠。環(huán)境管理部門缺乏管理依據(jù)和管理手段，監(jiān)管受限。

污染場地管理的基本制度缺乏上位法支撐，場地污染的責任判定體系未細化，責任追究缺乏操作性；污染場地底數(shù)不清，缺乏污染場地檔案備案及清單動態(tài)管理制度；缺乏可持續(xù)的資金籌集機制，無法保障場地調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的開展。

監(jiān)管不明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序

在污染場地管理方面，監(jiān)管主體、監(jiān)管層級和各自監(jiān)管責任不明確，污染場地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)缺乏多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。地方污染場地再開發(fā)管理實踐中，環(huán)保、規(guī)劃或國土部門是污染場地監(jiān)管主體的情況均存在，管理部門多元但缺乏有效的聯(lián)合監(jiān)管機制；在管理層級上，省級、市級甚至縣級環(huán)保部門負責場地治理修復(fù)監(jiān)管的情況也都存在，監(jiān)管水平差異明顯。場地管理與環(huán)評、環(huán)保驗收等現(xiàn)有制度缺乏有效銜接，尚未形成齊抓共管的合力。

在場地修復(fù)行業(yè)管理方面，缺乏對從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)和信用的管理，缺乏適用的技術(shù)、設(shè)備、藥劑，加之起步階段法規(guī)政策和技術(shù)標準的不健全，行業(yè)呈現(xiàn)大企業(yè)惡性競爭，小企業(yè)能力不足，從業(yè)者技術(shù)水平參差不齊的亂象，治理修復(fù)變身污染搬家工程，嚴重影響了環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

技術(shù)支撐薄弱

20 14年7月起5項場地系列環(huán)保標準開始實施，調(diào)查、評估、監(jiān)測和修復(fù)方案編制等過程有了原則性指導(dǎo)，仍然缺乏風險篩選值、修復(fù)驗收、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、長期管理、修復(fù)技術(shù)篩選與評估等方面的標準、規(guī)范、導(dǎo)則等技術(shù)文件，污染場地技術(shù)標準還未形成體系，尚不足以支撐場地調(diào)查評估與治理修復(fù)實際工作的開展。

場地調(diào)查評估技術(shù)力量薄弱，行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)驗少，專業(yè)素質(zhì)有待加強：缺乏技術(shù)、經(jīng)濟可行、成熟的污染場地修復(fù)技術(shù)，現(xiàn)有科研成果與管理、應(yīng)用脫節(jié)，治理修復(fù)設(shè)施和藥劑國產(chǎn)化率低，修復(fù)技術(shù)篩選體系未建立，缺乏污染場地治理修復(fù)示范工程，現(xiàn)有的技術(shù)支撐難以滿足污染場地風險管控工作全面開展需求。

責任難落實，修復(fù)資金無保障

責任難以界定，尤其難以追溯歷史污染者，是污染場地風險管理工作所面臨的最大困境?，F(xiàn)有的污染防治法規(guī)體系中，對于界定場地污染者尤其是歷史遺留下來的場地污染者，污染者應(yīng)承擔的法律責任和義務(wù)以及修復(fù)過程和結(jié)果的法律責任認定問題均無明確規(guī)定，再加上我國企業(yè)多經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)變更或改制重組，“誰污染，誰治理”在污染場地管理中很難落地。

污染場地的治理修復(fù)需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，耗資巨大。目前我國的環(huán)境保護法規(guī)體系尚不能保障污染場地修復(fù)工程的經(jīng)費籌措，缺乏可持續(xù)的資金保障機制。對于一些高地價的城市，高昂的場地修復(fù)費用被消化在土地流轉(zhuǎn)的費用中，由地方政府、開發(fā)商和購房者共同埋單。對于低地價、歷史遺留的無主場地，這種方式將難以適用。

場地污染綜合防治的路線圖構(gòu)建

場地污染防治總體思路設(shè)想

工業(yè)場地污染防治核心工作包括三個方面：一是從新建、在產(chǎn)和退出角度嚴防工業(yè)企業(yè)新增場地污染；二是保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全；三是控制已有且暫不開發(fā)的污染場地環(huán)境風險，優(yōu)先開展位于環(huán)境敏感區(qū)場地的污染阻隔和治理修復(fù)。

基于以上考慮，提出以下工業(yè)場地污染綜合防治工作的總體設(shè)想(圖1)：以保障和改善民生為出發(fā)點，以改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局為契機，堅持一個核心，用好兩個抓手，圍繞三條主線，強化四重保障，落實五項策略。即：以構(gòu)建一個綜合的污染場地風險防控體系為核心，以落實責任體系和社會監(jiān)督為兩個抓手，以在產(chǎn)場地、閑置場地和再開發(fā)場地環(huán)境管理為三條主線，以推進法規(guī)制度建設(shè)、創(chuàng)新市場機制、強化科技支撐、加大信息公開為四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”為策略，逐步實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)場地污染狀況得到有效遏制，歷史遺留的高風險污染場地和環(huán)境敏感地區(qū)場地污染得到初步控制，新增城市建設(shè)用地環(huán)境安全得到切實保障，防一管一治統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)我國場地污染被動應(yīng)對的局面。

具體實施建議

加強場地污染防治工作需標本兼治，分輕重緩急推進。立足于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”的基本策略，建議從以下五方面逐步推進工作，落實場地污染綜合防治體系。

一是建章立制，推進管理體系構(gòu)建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動計劃”的編制，實現(xiàn)法規(guī)政策和體制機制上的突破，加快責任界定及終身追究、資金籌集、場地流轉(zhuǎn)強制調(diào)查評估、多部門聯(lián)合監(jiān)管、污染場地檔案、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、第三方驗收、修復(fù)場地后期管理、場地信息備案及信息公開等基本制度建設(shè)，初步建立污染場地環(huán)境管理框架體系和基本法規(guī)制度。

二是排查摸底，鎖定優(yōu)先管控對象。篩選易造成場地污染的高風險行業(yè)類別，以其為重點排查對象，針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查；形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)；基于場地環(huán)境風險初步評估建立污染場地優(yōu)先管理名錄，對環(huán)境風險較大的場地集中資源優(yōu)先采取風險防控措施。

三是著眼預(yù)防，加強在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴格對黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風險行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)建立完善的包含污染預(yù)防、事故應(yīng)急和風險評估的場地污染預(yù)防預(yù)警體系。監(jiān)督落實已有環(huán)保政策要求，排查環(huán)境風險源，加強在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防范新增場地污染。

四是試點示范，促進行業(yè)能力建設(shè)。選擇有基礎(chǔ)、有意愿、有成效的地區(qū)，開展污染場地綜合管理試點工作和治理修復(fù)示范工程，建立相關(guān)體制機制、管理制度和政策措施，提升污染場地環(huán)境監(jiān)管能力；開展污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、修復(fù)監(jiān)理、修復(fù)驗收等方面的培訓(xùn)，提升從業(yè)單位及從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)，推動社會主導(dǎo)的行業(yè)規(guī)范化管理工作；提出有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策，促進技術(shù)標準體系的構(gòu)建和國產(chǎn)化技術(shù)、設(shè)備、藥劑的研發(fā)推廣，推動場地修復(fù)行業(yè)發(fā)展。

五是重點啟動鉻渣、POPs及位于環(huán)境敏感區(qū)的場地風險防控工作。針對環(huán)境隱患大，影響群眾健康的歷史遺留鉻渣場地、POPs場地和位于飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的污染場地優(yōu)先啟動風險管控工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大場地的產(chǎn)生和加重；針對當前不同規(guī)劃用途、不同風險程度的場地分類指導(dǎo)，分級管理，將有限的人力、物力和資金用于最迫切需要風險管理和修復(fù)的場地；土壤、地下水統(tǒng)籌考慮，開展治理修復(fù)示范工程，以試點先行引路，以點帶面整體推進環(huán)境隱患大的污染場地的風險防控工作；實施鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大的場地治理修復(fù)后的后期風險管理，有效保障環(huán)境安全。

主要

參考文獻

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篇6

(一)綠色公共投資產(chǎn)出效應(yīng)計量分析

1．綠色公共投資產(chǎn)出效應(yīng)分析的理論方法

根據(jù)對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，主要是國內(nèi)研究文獻來看，綠色公共投資對宏觀經(jīng)濟增長的產(chǎn)出效率，以綠色公共投資和國民經(jīng)濟GDP增長之間的關(guān)系來測算。而且，產(chǎn)出效率的衡量主要有以下有三種不同思路:

(1)可以用生產(chǎn)函數(shù)法，把綠色公共投資作為一種投入，按時間序列擬合回歸分析法直接測算;

(2)把人均GDP的增長率分解為資本一產(chǎn)出比率的增長率和全要素生產(chǎn)率的增長率之和;

(3)用綠色公共投資生產(chǎn)率來測度，經(jīng)濟增長率可近似分解為綠色公共投資生產(chǎn)率增長率與綠色公共投資增長率之和。

2．本文采用的綠色公共投資的理論方法

本研究將采用國內(nèi)外學者普遍采用的生產(chǎn)函數(shù)法對綠色公共投資的宏觀產(chǎn)出效應(yīng)進行度量分析。利用2004－2010年中國28個省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行回歸，從而分析綠色公共投資對經(jīng)濟增長有多大貢獻。本研究主體采用的也是此類方法，部分根據(jù)本研究所采用數(shù)據(jù)的具體情況進行變更，但不影響其主體結(jié)構(gòu)。本文的生產(chǎn)函數(shù)回歸模型如下:GDPRit=Ai+αlnGGIit+βlnLit+γTIMEt+δWESTi+θMIDDLEi+μit其中，GDPRit代表國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率;Ai常數(shù)項，代表廣義技術(shù)水平;GGIit代表綠色公共投資額，ln表示對其取對數(shù);Lit為就業(yè)人數(shù)，ln表示對其取對數(shù);TIMEt為定義的時間變量，TIMEt=1，2，3，4，5，6，7;EASTt、MIDDLEi、WESTi為定義地區(qū)變量(根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)上地區(qū)分布來區(qū)分東、中、西部);α、β、γ、δ、θ分別代表，GGImit、Lit、TIMEt、WESTi、MIDDLEi的邊際產(chǎn)出系數(shù);μit為誤差項。

3．樣本數(shù)據(jù)

(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率(GDPR)數(shù)據(jù)。采用2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》中的28個省、市、自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價)以及2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》中的28個省、市、自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)(2004年=100)計算各省、市、自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。

(2)就業(yè)人數(shù)(L)的數(shù)據(jù)。采用2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》中28個省、市、自治區(qū)的年末從業(yè)人員數(shù)。

(3)綠色公共投資(GGI)的數(shù)據(jù)。根據(jù)前人的研究，本文采樣時主要包括環(huán)境污染治理公共投資和森林營林國家投資這兩大項。

綠色共投資額=環(huán)境污染治理公共投資額+工業(yè)污染源治理公共投資額+森林營林公共投資額，綠色公共投資額利用CPI指數(shù)(2004年=100)進行指數(shù)化處理。其中，環(huán)境污染治理投資又分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資三項。

(1)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額，包括燃氣、集中供熱、排水、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生;利用2004—2010年《中國經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》中的28個省、市、自治區(qū)的數(shù)據(jù)，其計算公式為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共投資額=城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額中的國債資金+城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額中的中央財政專項資金。

(2)工業(yè)污染治理項目投資額，包括治理廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、其他;2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》中的28個省、市、自治區(qū)的數(shù)據(jù)，其計算公式為工業(yè)污染源治理公共投資額=工業(yè)污染源治理投資總額—工業(yè)污染源治理投資額中的自籌資金。

(3)建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額，包括新建、擴建、技改中的“三同時”環(huán)保投資額。根據(jù)本文查找數(shù)據(jù)過程來看，本文認為建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資額是已經(jīng)被納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和工業(yè)污染源治理投資中，故不作重復(fù)計算。森林營林投資額源自2004—2010年《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》中各省、市、自治區(qū)的公共投資數(shù)據(jù)。其計算公式為森林營林公共投資=森林營林投資額中的國家預(yù)算內(nèi)資金=森林營林投資額中的國債資金+森林營林投資額中的中央財政專項資金。

4．計量分析

回歸結(jié)果表明，擬合優(yōu)度R方和調(diào)整后的R方分別高達0．972450和0．971725，殘差平方和為較小數(shù)值15．0918，可見模型的擬合程度比較高;F統(tǒng)計量為1341．312遠大于臨界值F0．05=2．21，線性關(guān)系非常明顯。在T檢驗中，LNGGI、LNL的T統(tǒng)計量大于臨界值T0．05的值，而且，LNGGI、LNL、T、C的P值都很小，在接受的范圍之內(nèi)。具體回歸模型如下(括號內(nèi)為T統(tǒng)計量):GDPRit=2．285194+0．46191lnGGImit+1．477330lnLit(11．59164)(11．74179)(42．49865)+0．145198TIMEt－0．479694WESTi－0．186112MIDDLEi+μit(12．26056)(－9．101471)(－3．643975)R2=0．972450F=1341．312總體來看，回歸效果比較好。其中，綠色公共投資的產(chǎn)出彈性為0．462，對GDP經(jīng)濟增長有著明顯的促進作用，但其產(chǎn)出彈性小于勞動力的產(chǎn)出彈性1．48?？梢钥闯?，綠色公共投資的產(chǎn)出效率低于勞動力，綠色公共投資對經(jīng)濟增長的作用小于勞動力投入。

(二)江西省綠色公共投資效應(yīng)對比分析

至此，本研究已經(jīng)證實:綠色公共投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值成正相關(guān)關(guān)系，并且，基于本研究數(shù)據(jù)，其產(chǎn)出彈性為0．462。但是，對于中國每個省份的具體情況，我們還不是很了解，下面，根據(jù)中國28個省、市、自治區(qū)(因新疆維吾爾自治區(qū)、以及自治區(qū)的特殊情況，故不作考慮)的具體情況，江西省與其他27個省、市、自治區(qū)進行比較。近年來，江西省的綠色公共投資的相對量與絕對量變化江西省從2004—2010年期間，綠色公共投資額和人均綠色公共投資額的變化趨于一致，都是總體呈現(xiàn)上漲趨勢，絕對量有所增加:綠色公共投資額在39．5－42．5億元之間波動，而人均綠色公共投資額則在92－100元之間波動，2004－2008年呈明顯上漲趨勢，但是2009年有大的下降，2010年有所增加。但是，從圖1可以看到，三大比重沒有顯現(xiàn)上升趨勢，反而有弱微的下降趨勢，相對量下降。根據(jù)人均GDP、人均GI、人均GGI、人均固定資產(chǎn)投資額進行聚類分析將28個省、市、自治區(qū)分為3類，江西省處于第2類，與河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、黑龍江、安徽、湖北、湖南、云南、陜西、青海省歸于一類。

二、結(jié)論與相關(guān)建議

(一)實證分析結(jié)論

1．從回歸結(jié)果可以得出，我國綠色公共投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值具有顯著影響，其產(chǎn)出彈性可觀。

2．江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額絕對量呈上升趨勢，而江西省綠色公共投資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政決算支出以及固定資產(chǎn)投資比重的相對量沒有增加，反而有輕微下降。

3．江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額相對于其他省份而言處于低位。2010年江西省綠色公共投資額和人均綠色公共投資額在研究的28個省、市、自治區(qū)中分別以41．035億元和95．790元排名13、18位，處于中、后階段。江西省綠色公共投資額與第一名江蘇省144．255億元相差100億元，是其28．44%，不到三分之一;江西省人均綠色公共投資額與第一名北京市433．152元相差337．360元，是其22．11%。

4．江西省綠色公共投資額占地方財政決算支出以及固定資產(chǎn)投資比重較其他省份也低。從表2(按綠色公共投資占財政支出的比重降序排列)可以看出江西省排在第9位，而在綠色公共投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重，江西省卻只高于少數(shù)幾個省份，位于倒數(shù)。

(二)可行建議

加快生態(tài)江西建設(shè)、實現(xiàn)綠色崛起，鑒于綠色公共投資巨大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，江西省大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，政府就應(yīng)轉(zhuǎn)變公共投資結(jié)構(gòu)，增加綠色公共投資支出。江西省從綠色公共投資方面應(yīng)該盡量做到:

1．不斷健全和完善環(huán)境保護體系和政府綠色投資監(jiān)管評價體系，加強技術(shù)創(chuàng)新，引進先進生產(chǎn)模式，減少工業(yè)污染物排放量，創(chuàng)建以生態(tài)文明為特征的現(xiàn)代工業(yè)文明。

2．擴大造林面積，增加植樹造林投資額，不僅是絕對量上，還要在相對量上有所增加。森林植被是經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維護經(jīng)濟、社會、自然的生態(tài)平衡具有不可替代的作用和功能，因此，切實保護森林植被、不斷提高森林覆蓋率是根治生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，森林營林是政府的重要職責和權(quán)力，政府加大森林營林支出，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定綠色基礎(chǔ)。

3．引進能源科學發(fā)展技術(shù)，不斷發(fā)展清潔能源，加強節(jié)能減排工作，增加財政支出用于激勵企業(yè)減少排放、降低污染。

篇7

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境污染；治理對策；生活垃圾

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）22-0153-041　概述

近些年來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大的成就，同時帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。但是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，人們往往只注重經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價贏得了經(jīng)濟的勝利，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題。小城鎮(zhèn)相對于大中城市來說整體經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟承受能力有限，一旦造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其治理的難度更大、代價更高。

2　小城鎮(zhèn)存在的環(huán)境問題

2.1　水環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水大多就近排放，雖然排污的絕對數(shù)量不大，但大多不經(jīng)過處理，給小城鎮(zhèn)的水環(huán)境造成較大的危害，并且其污染的類型也逐漸趨于多樣化，給廢水的集中治理帶來了一定的難度?！度珖l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》顯示，全國小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重接近50%[1]。有研究表明，當前我國小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%[2]。養(yǎng)殖業(yè)未經(jīng)處理的廢水排放也成為一種污染源。

2.2　大氣污染令人擔憂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般集中在交通便捷的小城鎮(zhèn)周邊，局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢氣已經(jīng)影響到小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。主要污染源為一部分未經(jīng)改造的工業(yè)鍋爐、窯爐排放的煙塵、粉塵以及化工企業(yè)排放的有毒有害氣體[3]。近年來，隨著小型工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是樓房取暖鍋爐的增多，使得原來大氣質(zhì)量較好的縣城和廣大的農(nóng)村地區(qū)的大氣污染在同步增長，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。同時，作物收獲期秸稈的焚燒也會造成嚴重的大氣污染[4]。

2.3　農(nóng)用化學物質(zhì)的使用

為了片面地追求農(nóng)作物產(chǎn)量，小城鎮(zhèn)所用的化肥農(nóng)藥數(shù)量呈逐年增加的趨勢，過量的化肥不能被作物所吸收，殘留在土壤中，隨著降雨事件的發(fā)生進入地下水中，造成了嚴重的地下水污染。荷蘭Neeteson等人關(guān)于氮肥施用量與氮素淋溶量之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示：氮肥的施用量超過150kg/ha后基本上不增加產(chǎn)量，只是增加NO3-的淋溶量；而氮肥的用量超過200kg/ha后，氮素的淋溶量直線增加，可使水的NO3-含量、永久硬度和礦化度升高[5]。磷肥可以造成水體的富營養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國地膜殘留量占使用量的21.8%，由于地膜殘留的影響，使得蔬菜平均畝產(chǎn)減少1.8%～10.4%，小麥畝產(chǎn)減少1%～9%[6]。

2.4　生活垃圾隨意堆放

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)人口不斷增長，居民生活水平逐漸提高。由于受“重建設(shè)，輕保護”傳統(tǒng)觀念的影響，加上缺少生活垃圾收集和無害化處理的必要設(shè)施及資金，導(dǎo)致大量生活垃圾未經(jīng)處理隨意堆放或只是簡易填埋，大量寶貴的耕地被占用。填埋產(chǎn)生的大量滲濾液還造成了水體和城鎮(zhèn)周圍農(nóng)田土壤環(huán)境污染，產(chǎn)生的沼氣對人民的生命財產(chǎn)安全造成潛在的威脅。

2.5　小城鎮(zhèn)耕地面積銳減

小城鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟，急于征地擴張，建設(shè)用地亂占濫用農(nóng)業(yè)用地，使得耕地面積銳減。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，加上廢水、廢氣處理設(shè)備不完善，污染了其周邊的空氣和水源，致使土壤肥力急劇下降，目前我國耕地土壤有機質(zhì)比1990年下降了35%[7]。在耕層較薄的地區(qū)，一次降雨會造成嚴重的水土流失，每年流入黃河、長江的泥沙量分別為16億t和5.2億t[8]，水土流失不僅帶走了大量的氮、磷、鉀等養(yǎng)分，同時也造成河床、湖床的淤積及耕地面積銳減等一系列生態(tài)問題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大危害。

2.6　小城鎮(zhèn)規(guī)劃雜亂無章

我國的小城鎮(zhèn)大部分是在農(nóng)村居民點上發(fā)展起來的，發(fā)展初期缺乏科學的規(guī)劃，建設(shè)布局混亂，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。同時工業(yè)企業(yè)和住宅區(qū)混雜，使得工業(yè)污染很容易影響到周邊的區(qū)域，加大了環(huán)境治理的難度。

同時，大部分小城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)重視不夠，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和規(guī)模并沒有建立在區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，從源頭上埋下了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的隱患。據(jù)有關(guān)方面資料顯示：我國小城鎮(zhèn)60%以上的地區(qū)系雨污合流且無污水處理設(shè)施，25%以上的小城鎮(zhèn)住區(qū)道路鋪裝率較低[8]。

3　治理對策

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城市環(huán)境問題，但又與大中城市不完全相同；既有農(nóng)村環(huán)境問題，但又與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護不完全一樣。小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題復(fù)雜多樣、涉及面寬，如何在保證小城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，需要綜合分析，針對小城鎮(zhèn)的不同條件采取不同的治理措施，因地制宜地搞好環(huán)境保護和治理工作。

3.1　對污染物采取處理措施

篇8

關(guān)鍵詞：長江三角洲；博弈分析；一體化管制

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0100-02

1 長江三角洲工業(yè)污染的現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)是長江三角洲區(qū)域的主要污染源

長江三角洲區(qū)域，是指在長江入海而形成的扇形沖積平原上，以上海為龍頭，由浙江的嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山和江蘇的蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南京等16個城市所組成的城市帶，是我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。2004年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，長江三角洲區(qū)域占全國土地的1%，人口占全國5.8%，但創(chuàng)造了18.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿(mào)出口。但是拉動GDP增長的幾乎都是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，由此帶來的問題就是工業(yè)污染的排放量（尤其是江浙兩?。┧急壤哂谌珖骄剑ū?），工業(yè)是長江三角洲地區(qū)的主要污染源。

長江三角洲的能耗在不斷上升。上海1992年能源消耗總量為3656.92萬噸標準煤，2004年上升到7266.85萬噸標準煤，整整翻了一番。江蘇和浙江的情況同樣如此。1995年至2003年，江蘇的煤炭、原油和燃料油的消費量分別增長了93%、65.9%和63.4%。據(jù)推算，整個長江三角洲2010年能源消耗將達到4.3億噸。與發(fā)達國家相比，蘇、浙兩省的單位GDP能源消耗大約是日本的6倍、美國的2.2倍、韓國的1.8倍。特別是大規(guī)模發(fā)展加工工業(yè)，水污染、大氣污染、土壤污染等正威脅著長江三角洲經(jīng)濟和城市的良性發(fā)展。

1.2 水污染和水質(zhì)型缺水嚴重

由于太湖，長江，東海以及錯綜復(fù)雜的水系把長江三角洲各方聯(lián)接成為一個有機整體，該地區(qū)水資源非常豐富，江、河、湖往往跨行政區(qū)域分布，這些水資源為這些地方的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，然而也同時遭受這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染，并且，一個地方的污染會影響到整個區(qū)域。京杭運河長江三角洲地區(qū)段、太湖、長江下游段、錢塘江段等水資源都受到不同程度的污染，其中以太湖最為嚴重。2007年5月底，太湖水域大規(guī)模暴發(fā)的藍藻再一次為長江三角洲地區(qū)的環(huán)境惡化敲響了警鐘，也暴露出長江三角洲地區(qū)環(huán)保合作機制存在著嚴重的漏洞。

調(diào)查顯示，除長江，錢塘江干流的水質(zhì)保持良好外，長江三角洲地區(qū)其余中小河流的水質(zhì)污染均很嚴重。大多數(shù)城市河流都存在比較嚴重的有機物污染問題，水質(zhì)均遠劣于V類標準，出現(xiàn)季節(jié)性的或終年的水體黑臭現(xiàn)象。

長江三角洲地區(qū)人均水資源擁有量為775立方米，相當于全國水平的1/3，尤其是上海和蘇中南地區(qū)，人均擁有當?shù)厮Y源僅為246立方米，458立方米， 加上水體污染的加劇，都已進入缺水城市的行列。江蘇2004年與1999年相比，工業(yè)廢水排放量增長了31.0%。

1.3 大氣污染加劇，酸雨頻繁

近年來，整個長江三角洲地區(qū)的大氣污染未得到明顯改善，形勢反而更加嚴峻。整個地區(qū)被酸雨所覆蓋，酸雨發(fā)生頻率達75%以上，成為全國酸雨的高頻率地區(qū)，且酸度高，PH值常小于4。據(jù)2006年環(huán)境公告，浙江酸雨污染仍較嚴重。公報表明，省控測站降水PH年均值都在5.60以下，全省平均為4.30，比上年下降0.08；平均酸雨率為91.6％，比上年下降了0.3個百分點，32個省控城市中有25個為重酸雨區(qū)。個數(shù)與上年持平，其余7個為中酸雨區(qū)。

1999年至2004年，上海的廢氣排放量和二氧化硫排放量分別增長了72.7%和17.4%；工業(yè)廢氣排放量增長了46.9%，二氧化硫排放量增長了32.9%。

2 區(qū)域污染的博弈分析

2.1 “囚徒困境”格局及其成因

長江三角洲區(qū)域在經(jīng)濟上的一體化進程，從博弈論的角度看，也是一種合作聯(lián)盟博弈格局。而在經(jīng)濟發(fā)展中，各方都沒有注重其在生態(tài)環(huán)境上更是一個不可分割的整體，各方都采取“畫地為牢式”的環(huán)境保護策略，一定程度上加劇了長江三角洲區(qū)域的污染，更不利于長江三角洲區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

與經(jīng)濟上的合作博弈格局相對比的是，在環(huán)境保護中，長江三角洲各城市陷入了個體理性與集體理性相矛盾的“囚徒困境”之中。長江三角洲的各個城市可以看成是個體理性的代表，從污染治理成本和收益上，各方不僅考慮自己對環(huán)境保護的支付，也考慮其他相關(guān)城市對環(huán)境的支付，顯然對于單方來說，簡化為兩種治理與不治理的情況，最終達到納什均衡，單方都會選擇不治理。而由“囚徒困境”格局產(chǎn)生這種納什均衡的結(jié)局，對長江三角洲區(qū)域密切聯(lián)系的各城市環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展來說，是不利的。

2.2 博弈分析――以公共水體為例

我們假設(shè)以長江三角洲區(qū)域的一公共水體，如太湖為例來分析。在上述“囚徒困境”格局中，如果各個城市之間可以達成攻守聯(lián)盟，如果這種同盟有外界力量保證實施，那么這種博弈就是合作博弈；如果各個“囚徒”之間沒有外界力量保證同盟能夠?qū)嵤┑脑挘敲催@種博弈就是非合作博弈，博弈的結(jié)局如我們分析簡單囚徒困境一樣是納什均衡，即各個利益主體會選擇從各自利益出發(fā)的不合作治污。

假設(shè)公共水體周圍有n個城市，每個城市都可以自由使用水域中的水（這里忽略水體上下游污染的不同質(zhì)性），如果水被污染，則城市需要將其處理后才能使用。假設(shè)如果有k個城市污染此水域，則城市的水處理成本是kc（實際情況下，各城市的這部分費用由自來水廠等供水機構(gòu)承擔）。城市排出的水被污染的話，他們可以在排放前加以治理，達到排放要求，設(shè)治理成本為b，假設(shè)0

E={1，2，……，n}表示為該水體流域的n個城市集合；VE表示n個城市的總和收益；P表示i城市的收益；Vi表示i城市不與任何城市結(jié)盟的收益；SE的一個聯(lián)盟；V′i城市i在結(jié)盟S下的收益。在無政府監(jiān)管或監(jiān)管不嚴的情況下，由博弈的知識可知：

Vi=P-kc (0

這樣的情況下，城市的收益會隨著k的增大而減少，但這并不是所愿意看到的，于是在利益一致的目的上，形成聯(lián)盟S，都必須按照聯(lián)盟的要求排污前加以治理或按照協(xié)商進行集體治理，于是：

V′E=P-(k-k′)c-b (0

k′為聯(lián)盟S成員數(shù)?，F(xiàn)實狀態(tài)下一開始會存在k′

由于在一體化管制下，k′n，這就使得聯(lián)盟中各個城市只是投入治理污染的費用nkc，相比于在無聯(lián)盟限制狀態(tài)下，投入處理水成本 要小得多。

nk′c-nb>0(6)

理想狀態(tài)也即我們所追求的總效用最大，如果在n個城市形成統(tǒng)一治理污水的聯(lián)盟，并且建立在互相協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，對各城市來說，他們就能獲得帕累托最優(yōu)。

公共水域的研究，擴展到長三角濕地生態(tài)系統(tǒng)的其他方面，如大氣，土壤，只有在合作保護機制下，才最有利于長三角生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 長三角地區(qū)區(qū)域污染的一體化管制政策探討

3.1建立跨區(qū)域管制監(jiān)督機構(gòu)，加強各方在水、大氣等污染中的合作

在前面我們已經(jīng)證明，各個城市要達到合作博弈的帕累托最優(yōu)，必須要有外界力量的監(jiān)督和管制。在這里外界力量應(yīng)該是政府部門，但是由于長江三角洲區(qū)域，跨越兩省一市，不是屬于單一的行政區(qū)域，所以要進行徹底的合作，首要之舉是要打破行政上的分割，組織跨區(qū)域的管制監(jiān)督機構(gòu)。這也是在長江三角洲加快經(jīng)濟一體化步伐的形式下的必要之舉。

如果僅是在環(huán)境問題出現(xiàn)后，采取處罰之類的暫時性舉措，遠遠不能彌補其所造成的污染損失和生態(tài)破壞。只有在組織了跨區(qū)域的管制監(jiān)督機構(gòu)后，才會有整體的區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)眼光。在管制機構(gòu)的推動下，加強區(qū)域間在水、大氣、固體廢棄物等污染治理中的合作，最終對長江三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

3.2 在一體化合作格局下，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管

（1）逐步推動區(qū)域建立生態(tài)工業(yè)鏈和實行清潔生產(chǎn)。

傳統(tǒng)工業(yè)中工廠追求的都是單一產(chǎn)品的效益，采用一種從原料到產(chǎn)品的到廢料排放的線性生產(chǎn)方式，以達到單一產(chǎn)品的經(jīng)濟效益最大化。有學者統(tǒng)計，在現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)中，只有4%左右的資源得到了利用，其余的都被廢棄了，未被利用的資源是環(huán)境污染的根本因素。

在長江三角洲管制一體化的格局下，推動建立區(qū)域性的企業(yè)信息交流平臺，使資源在空間上優(yōu)化配置，可能會產(chǎn)生變廢為寶的效應(yīng)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)是對生態(tài)工業(yè)思想的實踐，它是相對于現(xiàn)有技術(shù)而言的，所以如果沒有區(qū)域聯(lián)合和監(jiān)管規(guī)劃，清潔生產(chǎn)根本不可能落到實處。清潔生產(chǎn)的要旨就在于從產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、及其構(gòu)成的整個產(chǎn)業(yè)體系，圍繞結(jié)構(gòu)生態(tài)化重組轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)。特別地，針對導(dǎo)致“資源-產(chǎn)品-廢物”線性物質(zhì)代謝模式的核心：產(chǎn)品，實施生態(tài)設(shè)計，應(yīng)成為清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵。

產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)品生命周期過程中物質(zhì)流的改觀，提高生產(chǎn)的市場競爭力，同時打破現(xiàn)在長三角以加工業(yè)，高能耗產(chǎn)業(yè)為主，只能用我們的資源為國外打工的局面。

（2）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)的同時還能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，也是改善工業(yè)污染的有效方法，在發(fā)達國家已經(jīng)成為一個重要的新興產(chǎn)業(yè)。目前長三角的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但是水平低，規(guī)模小?？鐓^(qū)域的監(jiān)管機構(gòu)在很大程度上可以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

跨區(qū)域工業(yè)污染一體化管制，在很大程度上會增加對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，從而有效推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過建立和完善區(qū)域環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)境工程設(shè)計等認證認可制度，以及與國際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品及環(huán)境技術(shù)認證制度，以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié) 論

長江三角洲區(qū)域已成為中國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，在長三角加快經(jīng)濟一體化的同時，更應(yīng)重視其在生態(tài)上的耦合和密切相關(guān)性。本文從博弈論合作博弈的理論出發(fā)論證了長江三角洲區(qū)域在環(huán)境保護上應(yīng)該采取聯(lián)盟，將會達到帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，并提出一些管制政策建議。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：FDI 環(huán)境效應(yīng) 環(huán)境污染

改革開放以來福建省經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，外商直接投資總量與日俱增，成為經(jīng)濟增長的重要因素之一，然而隨著FDI的進入，環(huán)境污染問題也進一步加劇，因此產(chǎn)生了FDI是否導(dǎo)致了環(huán)境污染，污染程度又有多大的疑問。以下將圍繞這一疑問展開，并進行相應(yīng)分析。

一、文獻綜述

面對日益嚴峻的環(huán)境問題，國內(nèi)學者逐漸意識到經(jīng)濟增長與環(huán)境之間的緊密關(guān)系，并且從中國層面或是地區(qū)層面開展相關(guān)研究。福建省作為對外開放的沿海重要省份之一，隨著FDI的大量引進，環(huán)境也不斷惡化，F(xiàn)DI的環(huán)境效應(yīng)問題開始受到廣泛關(guān)注。

現(xiàn)有研究成果中，方苑（2009）運用1985-2007年福建省的時間序列數(shù)據(jù)，對福建省FDI實際利用量和工業(yè)“三廢”排放量之間的關(guān)系進行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI的實際利用量和工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物排放量之間分別呈現(xiàn)倒N型、U型、倒N型曲線關(guān)系。章貴軍、付志剛、李妙萍（2010）利用福建省2000-2008年的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，采用面板單位根檢驗和面板協(xié)整分析的方法實證檢驗外商直接投資對環(huán)境的影響，結(jié)果表明福建省的FDI對環(huán)境質(zhì)量影響效果各異。吳幼華（2009）利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗方法，發(fā)現(xiàn)出口增長是福建省環(huán)境污染的格蘭杰成因，但外商直接投資序列與福建省環(huán)境污染序列存在偽相關(guān)，因此不能確定FDI與福建省環(huán)境污染的相關(guān)性，“環(huán)境污染避難所”假說在福建不成立。林美順（2011）利用1985-2009年的福建省時間序列經(jīng)濟數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包含能源消費方程在內(nèi)的四方程聯(lián)立方程模型進行實證分析，結(jié)果表明，福建省的經(jīng)濟增長與能源消費、經(jīng)濟增長與工業(yè)整體污染之間都存在著 “倒U型”的曲線關(guān)系。

由于研究方法、研究數(shù)據(jù)選取不同，學者們關(guān)于福建省FDI環(huán)境效應(yīng)的研究尚無統(tǒng)一定論。這些研究大部分是宏觀層面的實證分析，較少涉及微觀行業(yè)的研究，因此為了更好反應(yīng)外商投資對環(huán)境的影響，以下將利用FDI集中的污染密集型行業(yè)的數(shù)據(jù)，通過對工業(yè)廢水、廢氣排放量，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與FDI額進行相關(guān)性分析，從微觀的行業(yè)層面來研究FDI對福建省環(huán)境狀況的影響，并提出相關(guān)政策建議。

二、FDI與福建省環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.外商直接投資現(xiàn)狀

改革開放以來福建省在利用FDI方面取得了很大成就，其歷程大致分為：第一，起步階段（1979-1990），改革開放后福建省成為對外開放的第一批省市之一，從設(shè)立廈門經(jīng)濟特區(qū)開始相繼開放各縣市，但初期合同F(xiàn)DI額和實際利用FDI額都很小。第二，高速發(fā)展階段（1991-1993）全省以經(jīng)濟特區(qū)為龍頭，各類開放區(qū)為輻射，形成了多層次、全方位的開放開發(fā)格局，1993年合同F(xiàn)DI額達到113.66億美元。第三，后退階段（1994-2000）長三角、珠三角的崛起使得福建省擁有的政治優(yōu)勢不斷弱化，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟腹地狹小等原因，對外資吸引力開始下降，同時1998年東南亞金融危機也嚴重影響了其招商引資的發(fā)展。2000年合同F(xiàn)DI額只有1993年的37.95%，而實際利用FDI額為1993年的75.70%。第四，穩(wěn)定增長階段（2001-2008），入世后對外開放水平不斷提高，外商投資額大體呈上漲趨勢。但2008國際金融危機爆發(fā)使得東南亞、日本等國家和地區(qū)經(jīng)濟受創(chuàng)，而這些地區(qū)正是福建省吸引FDI的主要來源地，因此FDI額在2008年出現(xiàn)下滑。第五，再次高速發(fā)展階段（2009年至今），2009年國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，標志著海西建設(shè)進入了一個新階段，福建省迎來了一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。至2012年3月底實有各類外商投資市場主體2.53萬戶，其中總投資在1000萬至5000萬美元之間的外商投資企業(yè)有2288戶，5000萬美元以上的外商投資企業(yè)431戶。同年國家發(fā)改委《中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報告》，首次公布了大陸地區(qū)31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）對外開放度的得分和排名，福建省位居第五位，實現(xiàn)又一次的飛速發(fā)展。

2.外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

與國內(nèi)其他發(fā)達省份相比，福建省FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不均衡。第一產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模很小且無上升趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)近幾年來開始呈現(xiàn)明顯增長，外商投資比重由2002年的11.77%調(diào)整為2011年的36.42%。FDI集中投資于第二產(chǎn)業(yè)，2000年～2011年規(guī)模有所浮動，但第二產(chǎn)業(yè)合同F(xiàn)DI額所占比重均超過50%，始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。顯然外商在福建省的投資存在著明顯傾斜，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡。

從外商投資企業(yè)工商注冊資本金來看，外商集中投資于制造業(yè)，2009年～2011年制造業(yè)在外商投資工商注冊投資總額中的比重相當高，分別為67.2%，67.9%，66.6%。同時制造業(yè)中比重較高的12個行業(yè)基本都是污染密集型行業(yè)，如紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機械，化學原料等。2011年外商投資于污染密集型行業(yè)的企業(yè)達到9448家，占企業(yè)登記注冊總數(shù)的52.99%，創(chuàng)造的總產(chǎn)值達到FDI工業(yè)總產(chǎn)值的71.2%。這說明污染密集型行業(yè)是外商投資的重要產(chǎn)業(yè)，可以初步判斷FDI對福建省環(huán)境造成了負面影響，在一定程度上加深了當?shù)丨h(huán)境污染。

3.環(huán)境污染的情況

（1）總體情況

隨著FDI額不斷增多，環(huán)境污染也日益嚴重，二氧化硫、工業(yè)粉塵等工業(yè)廢氣以及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物成為福建省環(huán)境污染的主要因素。從整體上來看，1999年～2011年福建省工業(yè)廢水、廢氣排放量以及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量隨合同F(xiàn)DI額的增加而增加，大體呈上升趨勢，而工業(yè)固體廢物由于綜合利用率的提高，其排放量逐年下降。為了進一步分析FDI與環(huán)境污染的關(guān)系，利用spss軟件對1999年～2011年福建省工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與合同F(xiàn)DI額進行簡單的相關(guān)性分析，結(jié)果顯示工業(yè)廢水、廢氣排放量與合同F(xiàn)DI額在顯著性系數(shù)為0.00下，相關(guān)系數(shù)分別達到0.890、0.889，顯示很強的相關(guān)性，同時工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與合同F(xiàn)DI額的相關(guān)系數(shù)為0.723，同樣具有較強的相關(guān)性，因此可以推斷外商投資與福建省的環(huán)境污染具有很強的關(guān)聯(lián)性。

（2）地區(qū)分布

從環(huán)境污染的地區(qū)分布來看，福州、三明、龍巖、泉州、漳州四市污染較嚴重，2011年泉州工業(yè)污染情況最嚴重，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)粉塵排放量均居全省第一，分別達到10.25萬噸、5.06萬噸；漳州工業(yè)廢水排放問題較突出，排放量占全省比重的48.89%，這一情況與當?shù)貙ν忾_放早，吸引外商投資多有密切的關(guān)系。廈門市也是屬于對外開放早，吸引FDI多的市區(qū)，但由于在工業(yè)污染治理投入較大，整體污染較少。

（3）產(chǎn)業(yè)分布

FDI在福建省集中投資的紡織，服裝鞋帽，塑料，通信機械，化學原料等行業(yè)產(chǎn)生了大量污染物，從2009年～2010年工業(yè)二氧化硫、煙粉塵排放情況來看，除了紡織、皮革、金屬、非金屬、通用設(shè)備四個制造業(yè)污染排放量略下降外，其他制造業(yè)污染排放均逐年上升，甚至是大幅度上升。其中非金屬礦物制品業(yè)對環(huán)境污染最大，平均工業(yè)粉塵排放量達到全省的72.5%，此外紡織業(yè)和化學原料及化學制品制造業(yè)的工業(yè)二氧化硫、煙塵排放數(shù)量也占全省很大的比例。2010年污染密集型行業(yè)總體排放的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵占全省排放總量的比重分別為33.56%、53.02%、63.75%，F(xiàn)二氧化硫的大量排放造成酸雨污染普遍，2010年第一季度福建全省23個列入統(tǒng)計的城市中，20個城市均出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率大于50%的城市有9個，而工業(yè)粉塵、煙塵的大量排放使得福建省空氣質(zhì)量不斷惡化。

三、啟示及政策建議

綜上，F(xiàn)DI在促進福建省經(jīng)濟增長的同時對其環(huán)境確實造成了一定負面影響，惡化了當?shù)氐沫h(huán)境，據(jù)此給出如下政策建議：

1.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

FDI在福建省投資存在明顯的傾斜，集中投資于污染密集型行業(yè)，這種投資結(jié)構(gòu)的不平衡造成了環(huán)境的破壞，因此有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)FDI更多的進入第一和第三產(chǎn)業(yè)，減少在污染密集型制造業(yè)特別是非金屬礦物制造業(yè)等行業(yè)的投資，推動福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.提高利用外資質(zhì)量

引進外資時應(yīng)避免保量不保質(zhì)的問題，對那些資源利用率低下、高污染的企業(yè)堅決不予引進，對科技含量高、環(huán)境污染小的外資項目則優(yōu)先考慮，通過對引資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

3.加強污染治理

建立健全相關(guān)的環(huán)境保護法規(guī)，對重點污染企業(yè)進行監(jiān)控，全面控制工業(yè)三廢的排放量，加大對超標排放企業(yè)的懲罰措施，同時對環(huán)境治理情況好的企業(yè)予以稅收減免等政策支持，減少對環(huán)境的污染。

參考文獻：

[1]方苑.FDI對福建省環(huán)境質(zhì)量影響的實證分析[J]，中國林業(yè)經(jīng)濟，2009，（3）

[2]章貴軍，付志剛，李妙萍.外商直接投資與環(huán)境污染的實證分析―基于福建省2000-2008 年面板數(shù)據(jù)[J]，山西師大學報（社會科學版）研究生論文專刊，2010，（37）

篇10

環(huán)境是人類賴以生存的空間，但人類社會快速發(fā)展，工業(yè)化程度越來越高，對環(huán)境造成了嚴重的破壞，自然資源也逐漸變得稀缺和匱乏。環(huán)境破壞及資源短缺致使各國在二十世紀七八年代時開始關(guān)注環(huán)境資源問題。環(huán)境稅的實施被越來越多的國家認可。實施環(huán)境稅的國家逐漸增多，全球也掀起了全面“綠化”稅制階段。環(huán)境稅的體制也越來越完善。

在這種大背景之下，我國也開始注重環(huán)境稅的開征。因此環(huán)境稅的實施問題引起了我國政府和專家學者高度重視，公眾也開始關(guān)注環(huán)境稅問題。2013年12月2日，環(huán)境稅方案已經(jīng)上報到國務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥?。環(huán)境稅的征收已經(jīng)是大勢所趨，不容質(zhì)疑。

二、國外環(huán)境稅經(jīng)濟影響分析

環(huán)境稅實施的效應(yīng)在國外顯現(xiàn)的比較明顯[1]。下表1是1990到2001年整個歐盟地區(qū)的數(shù)據(jù)。國外在實施環(huán)境稅之后，因為研究的領(lǐng)域主要是北歐國家，所以平均上來看，CO2的排放量較少了9.7個百分點，整個歐洲降低了9.4個百分點，與其他國家相比，整體降低了12.86個百分點。在短內(nèi)，CO2的排放量減少了6.02個百分點，從長期來看，CO2的排放量減少了13.08個百分點。效果比較明顯。說明了環(huán)境稅在環(huán)境質(zhì)量的改善方面是很有效的工具。[2]

三、我國環(huán)境稅經(jīng)濟影響數(shù)據(jù)分析

1.環(huán)境稅的設(shè)置依據(jù)。在我國，環(huán)境稅剛剛起步，現(xiàn)有環(huán)境稅收政策尚未完善。我國目前的環(huán)境稅主要是資源稅、消費稅、城市建設(shè)稅、車船稅方面體現(xiàn)的較為明顯。

資源稅的征收對象是自然資源。例如，原油、天然氣、煤炭、有色金屬及其他非金屬原礦等。資源稅的征收減少資源浪費，促進企業(yè)提高資源利用率，體現(xiàn)了環(huán)境保護方面的含義。

消費稅是對特定的消費品征收的。特定的消費品主要有高耗能及高檔消費品，例如游艇；不可再生和替代的稀缺資源，例如成品油；對生態(tài)環(huán)境造成危害的特殊消費品，例如木制一次性筷子及實木地板。對以上產(chǎn)品征收消費稅，可以減少資源消耗，起到保護環(huán)境的作用。

城市建設(shè)稅增收的稅款屬于專款專用，主要用于城市建設(shè)，維護城市的公共設(shè)施，使生產(chǎn)者及消費者生存在一個良好的環(huán)境。

車船稅即車船使用稅，其征稅范圍主要為摩托車、小汽車、中輕型商用客車、汽車輪胎。這些征收對象類似于消費稅中對高耗能消費品的征收，對此類產(chǎn)品征收車船使用稅可以在一定程度上抑制高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。

基于以上分析，為了進一步分析即將實施的環(huán)境稅對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟影響，本文將環(huán)境稅設(shè)置為與環(huán)境稅相關(guān)的稅種的相加，即資源稅、消費稅、城建稅及車船稅的加總。

2.環(huán)境稅經(jīng)濟影響數(shù)據(jù)分析。本文選用的是2001-2010年的數(shù)據(jù)，而工業(yè)的污染程度則是由工業(yè)污染總量和國民生產(chǎn)總值的比值得到，主要反映其在貢獻GDP的同時給環(huán)境帶來的危害程度。

本文對環(huán)境稅與GDP、失業(yè)率（UR）、工業(yè)污染（PI）的相關(guān)性進行了分析。分析的工具是SPSS分析中的Pearson分析，分析結(jié)果如下：

從上述分析的結(jié)果上來看，（1）環(huán)境稅與GDP成正比，也就表示了在經(jīng)濟增長，GDP增加的時候，環(huán)境稅稅收收入也會增加，環(huán)境稅與工業(yè)污染程度相關(guān)性較高且成負相關(guān)，說明環(huán)境稅的實施減少了環(huán)境污染，初步實現(xiàn)了環(huán)境保護的目的。（2）環(huán)境稅與失業(yè)率成正比，也就是說環(huán)境稅的實施會使得失業(yè)率增，說明在我國的環(huán)境稅的“雙紅利”效應(yīng)中，環(huán)境質(zhì)量的改善所帶了的“綠色紅利”效應(yīng)已經(jīng)很明顯的得到，但是就業(yè)率的增加帶了的“藍色紅利”效應(yīng)卻沒有顯現(xiàn)。（3）環(huán)境稅的征收必然會增加財政收入，如上表4-1中環(huán)境稅占稅收收入的比重逐漸增加，從側(cè)面反應(yīng)出，環(huán)境稅的征收增加了財政收入，為治理環(huán)境污染問題及改善資源短缺問題提供了資金支持。

在進行了相關(guān)性檢驗之后，我們需要對上述變量的因果關(guān)系進行檢驗，進行因果檢驗的前提是上述變量具有穩(wěn)定性。因此需要繼續(xù)對環(huán)境稅、GDP、失業(yè)率和污染程度進行穩(wěn)定性檢驗。

上表中的檢驗結(jié)果表明，環(huán)境稅、GDP及污染程度的臨界值的絕對值都小于1%的臨界值的絕對值，而失業(yè)率的臨界值的絕對值小于5%的臨界值的絕對值。因此該四個時間序列不具有單位根，是平穩(wěn)數(shù)列，且是協(xié)整的。

在四列時間序列具有穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進行格蘭杰因果檢驗，但是進行格蘭杰因果檢驗的前提是同階單整，所以本文對環(huán)境稅、GDP及污染程度進行了因果檢驗，設(shè)置置信度為5%。結(jié)果如下：

從上表中可以得出下列兩個結(jié)論：（1）GDP增長是環(huán)境稅增長的原因，但是環(huán)境稅不是GDP增長的原因。因為經(jīng)濟發(fā)展了，稅收收入必然會增長。但是經(jīng)濟增長的因素有很多，而稅收收入只是其中一個而已。（2）環(huán)境保護稅增長是污染強度變化的原因，但是污染強度變化不是環(huán)境稅增長的原因。說明環(huán)境稅的實行確實帶了環(huán)境保護的效應(yīng)。

四、我國實行環(huán)境稅的建議

1.開征環(huán)境稅以環(huán)境保護為核心。環(huán)境稅設(shè)立之初，核心目標應(yīng)該是環(huán)境污染的治理及自然資源的保護，即庇古效應(yīng)，而不應(yīng)放在收入循環(huán)效應(yīng)上[4]。在我國，經(jīng)濟機制尚未完善，近期關(guān)于收入循環(huán)效應(yīng)很難實現(xiàn)，如數(shù)據(jù)所顯示的，提高就業(yè)水平在我國體現(xiàn)的并不明顯。但是從長遠來看，環(huán)境稅的實施必然會帶來庇古效應(yīng)和收入循環(huán)效應(yīng)。環(huán)境稅的實施將會服務(wù)我國的“十二五”規(guī)劃中設(shè)立的關(guān)于節(jié)能減排的規(guī)劃。

2.實現(xiàn)專款專用及資金的自循環(huán)。環(huán)境稅的征收，確實會增加國家財政收入，但是保護生態(tài)環(huán)境僅僅靠企業(yè)繳納稅收是不行的，需要政府給予財政上的支持。征收的環(huán)境稅稅收收入作為治理環(huán)境污染的專門性資金，此外在前期還應(yīng)加大政府在環(huán)境方面的支持力度。隨著時間的推移，逐漸實現(xiàn)稅收收入的自循環(huán)。及時網(wǎng)上公布每筆稅收收入的去向也是很重要的，加強群眾監(jiān)督，提高群眾對環(huán)境稅的關(guān)注度。（作者單位：中國石油大學（華東）經(jīng)濟管理學院）

參考文獻：