導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結合的經(jīng)濟組織形式，是用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)建設全面啟動，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設”大型調(diào)研活動的安排，我區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個標準化科技示范園區(qū)進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、園區(qū)建設基本概況

金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展新領域。XX年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆1、2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在XX萬元以上。

篇2

業(yè)主：北京市大興區(qū)信息化工作辦公室

開發(fā)建設單位：北京市大興區(qū)信息中心

項目類型：公共服務平臺、共享協(xié)同平臺

一、業(yè)務需求背景

為全面推進北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步促進農(nóng)民增收，北京市政府于2003年6月啟動了“221行動計劃”的調(diào)研工作。為此，北京市農(nóng)委組織了20多個相關單位，歷經(jīng)4個多月完成了“221行動計劃”調(diào)研報告。根據(jù)此次調(diào)研成果和郊區(qū)農(nóng)業(yè)實際，北京市農(nóng)委決定在全市全面實施“221行動計劃”，大力推進北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

為促進大興區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，更好地利用農(nóng)業(yè)信息化為“三農(nóng)”服務，大興區(qū)按照北京市“221行動計劃”信息平臺建設的要求，通過搭建大興區(qū)農(nóng)業(yè)信息平臺來實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源的有效整合與共享。

二、項目設計

⒈項目概況

該項目啟動于2005年，經(jīng)歷了系統(tǒng)需求階段、設計開發(fā)階段、試運行階段和推廣應用階段。現(xiàn)項目已完成前三個階段，進入了系統(tǒng)上線及推廣應用階段。

在市級農(nóng)業(yè)專家和信息化專家的指導下，該平臺建設采用了國內(nèi)先進的跨平臺J2EE技術，采用了國際領先的應用服務器軟件和數(shù)據(jù)庫軟件oracle 9i，保證了平臺的穩(wěn)定性和可擴展性，為新系統(tǒng)的建設提供了方便易用的接口。

⒉服務內(nèi)容

（1）對各級政府的政策性信息、公示信息、農(nóng)業(yè)招商引資信息等，企業(yè)產(chǎn)品信息、企業(yè)銷售/采購信息，個人/農(nóng)戶信息進行；

（2）為農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)及廣大農(nóng)民提供市場行情及供求信息的平臺；

（3）通過在線課件、農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫方便農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)科技知識，幫助農(nóng)民解決種植、生產(chǎn)中遇到的問題，提高農(nóng)民種植科技含量；

（4）為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)口單位，為相關科研單位提供資料信息檢索和查詢服務等；

（5）實現(xiàn)交流、溝通、電子商務功能，提供網(wǎng)上交易、交流、溝通的平臺，為農(nóng)民提供與外界互通信息的新通道和展示窗口；

（4）提供Internet信息收集服務，提供平臺內(nèi)部信息搜索服務；

（5）充分利用各種信息和資料數(shù)據(jù)的積累，為各級領導進行農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、計劃和決策提供依據(jù)和參考信息；

（6）初步實現(xiàn)電子地圖及相關技術服務。

⒊工作進度

2005年上半年 ，完成了平臺建設需求調(diào)研、平臺軟件功能設計和開發(fā)；完成包括農(nóng)業(yè)概況、市場行情、產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)科技、政務公開、龍頭企業(yè)、合作組織、招商引資、決策參考、公告、農(nóng)業(yè)新聞等模塊的設計開發(fā)；完成硬件系統(tǒng)（包括服務器和各種操作系統(tǒng)）的采購以及應用服務器軟件、數(shù)據(jù)庫軟件的采購、集成等。

2005年下半年，完成諸如供求信息、網(wǎng)上銷售、休閑農(nóng)業(yè)等模塊的設計開發(fā)；完成與市級“211”平臺數(shù)據(jù)交換功能的開發(fā)和技術實現(xiàn)；完成重點農(nóng)貿(mào)市場的電子大屏建設；實現(xiàn)與區(qū)內(nèi)其他應用系統(tǒng)的單點登陸功能的開發(fā)。

⒋實現(xiàn)的目標功能

實現(xiàn)全區(qū)信息資源數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享，協(xié)調(diào)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)上銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷信息的及時為目標，在對現(xiàn)有信息工作機構和信息資源進行有效整合的基礎上，實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息與國際國內(nèi)市場、特別是北京城區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品需求信息的及時有效對接，提高大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費知名度和市場占有率，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

三、CIO的作用和貢獻

CIO的作用主要包括以下幾個方面：

（1）提出信息化發(fā)展的設想，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定機構的總體發(fā)展戰(zhàn)略；

（2）制定信息化規(guī)劃和實施計劃；

（3）提出信息化建設投資建議，參與投資決策，負責信息系統(tǒng)采購；

（4）負責信息技術體系結構和信息系統(tǒng)的建設；

（5）負責信息與知識的管理；

（6）負責信息技術人才招聘和全員信息技術培訓；

（7）建立多層次的信息化管理團隊和信息技術支撐體系；

（8）創(chuàng)造性地尋求信息技術應用機會，構建組織的競爭優(yōu)勢。

CIO通過指導信息技術的利用來支持其他政府部門的管理、服務工作和日常運行；根據(jù)政務信息化發(fā)展的需要指導政府部門的相應架構和業(yè)務改革；負責規(guī)劃指導管轄區(qū)域內(nèi)的公共信息化工程建設和企業(yè)信息化建設。政府CIO具備信息技術和政府工作兩方面的知識背景，能夠將政府的信息技術戰(zhàn)略與其他工作領域的戰(zhàn)略緊密結合起來。

現(xiàn)在，人們已經(jīng)逐漸意識到設立此項職位對于信息化建設的重要意義。相信在不久的將來，政府機構的CIO將在政府機構改革中發(fā)揮更大的作用，成為加快政府信息化進程、全面實現(xiàn)電子政務的重要推動力量。

四、項目效益評估

⒈社會效益分析

該項目的實施促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村的發(fā)展；該系統(tǒng)建設的推進，將有效地防止城鄉(xiāng)巨大的數(shù)字鴻溝繼續(xù)擴展，使城鄉(xiāng)差距的進一步縮小，從而推動鄉(xiāng)村城市化建設的發(fā)展步伐。

⒉經(jīng)濟效益分析

該項目的實施為農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民提供一個信息交流和農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售的平臺，為解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難提供了一個方便、快捷、經(jīng)濟的平臺，并提供網(wǎng)上銷售和在線支付業(yè)務；增加了購買和銷售渠道，使農(nóng)民足不出戶便可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易，促進了農(nóng)民的增收致富。

篇3

關于鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口

隨著社會轉型的加速演進，農(nóng)村勞動力向城市轉移、城市勞務市場主要是農(nóng)民工的“兩個趨勢”不可逆轉。順應新形勢，暢通農(nóng)民進城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進而形成“三化”互促聯(lián)動的良性機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、推進新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設小康社會不可逾越的階段。近年來，全市上下認真落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，全市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值76億元，增長19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務工，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結構和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標志性指標，對照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時期。遵循客觀規(guī)律，乘勢鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進新型工業(yè)化的客觀之需。

2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進城不但直接轉變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費的增長，成為推進城鎮(zhèn)化的直接動力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個百分點，gdp提高0.15個百分點，就業(yè)率提高0.33個百分點。近來，盡管全市以擴容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設快速推進，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。目前，市內(nèi)進城務工農(nóng)民10.3萬人，其中相當一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴大城鎮(zhèn)建設用地指標，無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營土地，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營耕地4.5畝；97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，按集約經(jīng)營計算只需50萬，還有47萬多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計促進農(nóng)民進城，將大量剩余勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過流轉的形式，讓有實力、有技術的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟效益，進而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉移聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。

1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領先高地、市場投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟效益高、競爭能力強的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動密集性企業(yè)，對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過資本聯(lián)合、技術改造、擴大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進，提高工業(yè)的整體水平。力爭到2020年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動力的主渠道。

2、建設大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的 致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進城務工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢。堅持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進城住房問題，是推進城鎮(zhèn)化的首要任務。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的調(diào)控作用，高起點地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎設施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個100萬”人口布局目標，加快建設布局合理、功能齊全的三級城鎮(zhèn)體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進辦法，到2020年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達到55萬，向大城市邁進；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達到65萬，向達標小城鎮(zhèn)邁進；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達到40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進，形成快速吸納農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎性公共服務設施建設，盡快緩解農(nóng)民進城帶來的子女上學和就醫(yī)設施壓力，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達到160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

3、實施大轉移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動力，實施大轉移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應堅持異地輸出、就地轉移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓、就業(yè)、維權三位一體，實現(xiàn)農(nóng)民轉移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務基地，強化定單對接，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工效益。二是就地轉移。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域開拓就業(yè)渠道，制定轉移規(guī)劃，擴大轉移規(guī)模，實現(xiàn)有序轉移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到2020年，全市轉移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，其中市內(nèi)就地轉移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制

農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結構瓶頸，進行制度創(chuàng)新。但這項工作涉及面廣，情況復雜，應制定扶持政策進行引導，提供轉移崗位進行安置，完善社會保障進行解難。

1、制定鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓資源，以職業(yè)技術學院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術學校，啟動實施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個不能少”的培訓模式，尤其應鼓勵引導農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費培訓力度，培養(yǎng)一批懂技術善經(jīng)營素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進城、穩(wěn)得住、會發(fā)展。二是加大資金支持。政府應多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補貼和貸款擔保。鼓勵農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務品種，積極推行以土地經(jīng)營權、林權、大型農(nóng)機具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務，完善聯(lián)戶擔保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎勵。三是加強創(chuàng)業(yè)服務。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力務工創(chuàng)業(yè)服務市場，在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權服務等方面大開綠燈，提供個性化、保姆式服務，降低進入門檻，簡化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費，廢除歧視差別，加強權益保護，營造更加公平的就業(yè)平臺和服務環(huán)境，真正讓務工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

篇4

【關鍵詞】農(nóng)村剩余勞動力；轉移；原因；制約；對策

農(nóng)村剩余勞動力是指在農(nóng)村的勞動邊際生產(chǎn)率為零，從農(nóng)業(yè)部門轉移到非農(nóng)部門并不會減少農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量的那部分的勞動力。由于，這成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉移，解決農(nóng)村的“三農(nóng)”問題，促進社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的收入。

一、農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因

根據(jù)專家估算，其中有1.5億是剩余勞動力，我國龐大的農(nóng)村剩余勞動力隊伍，由多種原因造成的：

（一）歷史因素

我國自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，使得我國的城市化進程遠遠落后于其他國家，也明顯滯后于我國工業(yè)化的進程。我國現(xiàn)在已經(jīng)進入工業(yè)化的中后期階段，然而到2011年，城市化水平仍然低于工業(yè)化中后期應該具有的均值（60%）。

（二）自然因素

我國部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，例如黃土高原地帶。在全球范圍看，我國耕地人均面積偏低，人均耕地面積只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。加拿大人均耕地面積是我國的18倍，印度是我國的20倍。目前我國已經(jīng)有664個市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自從建國后，我國就提出建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可是由于眾多原因，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遲遲未能實現(xiàn)。在改革開放后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門有了充裕的資金，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資，同時加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的研發(fā)，使我國農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較快增長。可是，由于農(nóng)業(yè)的技術化和機械化，在農(nóng)村的生產(chǎn)活動中，只需要部分勞動力就可以順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，從而使得部分農(nóng)村勞動力需要從第一產(chǎn)業(yè)轉移出去，形成大量的農(nóng)村剩余勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）制度約束

我國現(xiàn)在實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，農(nóng)村戶口轉為城市戶口有著嚴格的限制條件，戶籍制度將居民限制在戶籍所在地，戶口不能隨著勞動者工作的地點改變而改變，戶籍制度的弊端嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動和自由遷移。雖然從80年代末，我國開始改革戶籍制度，但是并未從根本上改變。進入城市工作的農(nóng)民與城市居民在地位、身份、就業(yè)等方面存在著明顯的不平等，同時農(nóng)民工隨遷子女的上學也造成了許多困難。大部分農(nóng)民工將子女留在農(nóng)村，由祖父母或者親戚代為照管，形成了我國5800萬留守兒童。由于農(nóng)村剩余勞動力很難轉為城市戶口，使得他們在城市中不能長期就業(yè)，當干到一定時間后，他們就只能回流到農(nóng)村。

（二）勞動力文化水平較低，技能培訓不足

根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工的文化程度相對較高。在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度93.8%，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，是最具潛力的農(nóng)民工群體。在技能培訓方面，我國農(nóng)民工群體中主體沒有接受過技能培訓，其中接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術培訓也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占68.8%。農(nóng)民自身文化水平低，接受教育不足，將會限制個人的可行能力，使其就業(yè)替代能力和轉換崗位的適應性差，也容易導致他們的后代陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的惡性循環(huán)。由于文化水平低，農(nóng)民在外務工時只能從事一些簡單的體力勞動，其中從事制造業(yè)和是建筑業(yè)占53.7%。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一個國家在工業(yè)化進程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)將會創(chuàng)造大量的工作機會，農(nóng)村勞動力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。但是由于國家在建國初期，著重發(fā)展重工業(yè)，制約了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，限制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力。雖然在改革開放后，農(nóng)村的確出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是他們分布不均，主要集中在東部沿海一帶的農(nóng)村中，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)設備陳舊、環(huán)境污染嚴重。隨著我國治理污染，淘汰落后產(chǎn)能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)被關停，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型企業(yè)轉為資本密集型企業(yè)，從而減少了對于農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力。

三、推進農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策與建議

（一）政府推動農(nóng)村工業(yè)化，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)化中的主體部門，在農(nóng)村剩余勞動力的轉移起到了重要的作用，可是進入21世紀后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展停滯，無法跟上信息時展的步伐，同時沒有融資渠道，進行企業(yè)的升級換代。第一，各級政府在保持現(xiàn)有政策的基礎上，按照國家的政策法規(guī)，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個有利的社會環(huán)境；第二，各級政府應當鼓勵和支持外商到農(nóng)村投資，并給予一定的支助，例如稅務優(yōu)惠、農(nóng)村企業(yè)財政補貼、物價補貼等。

（二）改革各種不利于農(nóng)村剩余勞動力轉移的制度

首先，我國需要改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，現(xiàn)行的戶籍制度嚴重阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉移，農(nóng)村剩余勞動力的轉移，實際上就是市場化的就業(yè)方式。我國應當建立全國統(tǒng)一的以身份證為核心的人口管理體制，戶籍跟隨勞動者工作地點的變化而變化，同時擴大農(nóng)民在城市中就業(yè)應當享有的平等權利。其次，我國要改革現(xiàn)行的社保和醫(yī)保制度，取消對于農(nóng)村居民的不平等待遇。建立一套完整的農(nóng)村社保和醫(yī)保體系，使得農(nóng)村剩余勞動力在跨地區(qū)流動時，能夠享受城市居民所享有的服務。最后，我國還要逐步完善各種制度，保障農(nóng)民工在進城務工后，在隨遷子女、生產(chǎn)安全和工資待遇等方面的權益，進一步促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

（三）完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村勞動力的文化水平

我國農(nóng)村人口受教育程度不高，主要是受長期以來農(nóng)村教育體系不完整，教育制度不合理所致。第一，通過加大政府投入和政策支持，鞏固、發(fā)展農(nóng)村的免費義務教育，提高農(nóng)村學校的教學質(zhì)量。第二，全面發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育。通過多種渠道、多種形式，讓完成義務教育的農(nóng)村學生，能夠有機會進入職校或技校學習相關專業(yè)技能，掌握一定的操作技能。第三，推進對農(nóng)民的成人教育。由于歷史等原因，我國超過80%的文盲集中于農(nóng)村地區(qū)，通過建立農(nóng)村成人教育體系，根據(jù)農(nóng)民的培訓需求，開展農(nóng)業(yè)科技知識普及、專業(yè)知識培養(yǎng)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

參考文獻

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[4]涂云龍.農(nóng)村剩余勞動力農(nóng)村內(nèi)部吸納的思考[D].重慶:西南大學,2008:39.

作者簡介：

篇5

1　農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

五大連池市農(nóng)機及配件市場占地面積較小。尚未形成規(guī)模，全縣共有19個經(jīng)銷點，市中心規(guī)模較大的經(jīng)營商在二道街兩側集散，該市場現(xiàn)有經(jīng)營商13家''從事整機銷售的有10家，從事農(nóng)機具銷售的有3家，其他營銷企業(yè)(點)比較分散，我市農(nóng)機商店主要以農(nóng)機動力機械、配件、農(nóng)機整機經(jīng)營為主，是當?shù)刂饕霓r(nóng)機銷售點。主要有以下特點：

(1)農(nóng)機產(chǎn)品種類較多，但主導產(chǎn)品相對集中，以小型機械為主。目前50馬力以上拖拉機及配套機具在我市只有一家經(jīng)銷點。中小型農(nóng)機產(chǎn)品涉及的門類、品種比較豐富，主要包括四輪拖拉機、手扶拖拉機及動力機械、耕整機械、播種機械、收獲機械、小型電機以及各類機械的零配件和配套機具等，具體產(chǎn)品涵蓋近百個品種、幾十種型號，大多數(shù)因分散不能形成規(guī)模。

(2)中小型多功能復合式機械市場需求旺盛。隨著國家大力推進社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，以及“三農(nóng)”扶持政策的逐步落實，農(nóng)民種糧積極性提高。農(nóng)機購買熱情持續(xù)高漲，激發(fā)了旺盛的市場需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以大豆為主的種植、收獲、耕作機械基本上供不應求，特別是小型機械和耕整機，農(nóng)機商都訂單充足。手扶拖拉機、小型柴油機、農(nóng)用運輸車輛等產(chǎn)品也呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的形勢，小型多功能復合式機械需求量大，以手扶拖拉機配套的馬鈴薯機、犁、旋耕機等為代表的機具生產(chǎn)，保持高速增長的良好勢頭。

(3)企業(yè)經(jīng)營觀念發(fā)生變化。農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟激烈的洗禮之后，一部分成長起來的企業(yè)開始關注規(guī)范化經(jīng)理技術的創(chuàng)新和保護、市場秩序的規(guī)范、企業(yè)的長遠發(fā)展，這些積極的變化將為互助縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展注入新的活力。

2　農(nóng)機市場發(fā)展存在的問題

(1)農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)雖數(shù)量多，但規(guī)模小、實力弱、自我發(fā)展能力差，缺乏行業(yè)龍頭的拉動和支撐。農(nóng)機個人購買者絕大多數(shù)是農(nóng)民，購買數(shù)量少，制約農(nóng)機機具企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

(2)農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)年銷量只有幾十臺，處于“散、小、弱”狀態(tài)。因缺乏大局觀念，只追求短期利益，自我積累、自我發(fā)展的能力非常有限，嚴重制約了互助縣農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的正常發(fā)展。

(3)投入不足，政策扶持力度有待加強。由于農(nóng)機產(chǎn)品主要面向農(nóng)村市場，購買力受到一定限制，因此政府的政策性資金扶持對于提高農(nóng)機購置能力，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著特殊重要的意義。

3　發(fā)展對策

(1)嚴格把關。對每種申請產(chǎn)品進行審核把關，確保將質(zhì)量好、信譽高和高效、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)機新產(chǎn)品推介給農(nóng)民。通過規(guī)范農(nóng)機化市場進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化、專業(yè)化和社會化，從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(2)開展農(nóng)機打假護農(nóng)專項整治行動。與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合，重點對農(nóng)機專業(yè)市場以及鄉(xiāng)村農(nóng)機集散地和農(nóng)機經(jīng)營場所進行經(jīng)常性的集中整治，嚴厲打擊無廠名廠址、無合格證以及沒有依照相關法律法規(guī)規(guī)定取得相應許可證書的農(nóng)機產(chǎn)品，嚴厲打擊拒不執(zhí)行國家強制標準、偷工減料、使用舊件拼裝的農(nóng)機產(chǎn)品，嚴厲打擊以次充好、以假充真、濫用廠名商標的農(nóng)機零配件。

(3)開展農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查工作。通過跟蹤考核，全面準確地掌握機具的有效度、首次故障前工作時間、故障間隔時間(面積)、作業(yè)時間小時生產(chǎn)率、作業(yè)量、單位面積燃油消耗量等實際狀況，為農(nóng)業(yè)機械推廣提供了科學依據(jù)。

(4)加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。健全農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的管理體制，杜絕多頭管理。其次，要研究制定農(nóng)機產(chǎn)品的市場準入制度，達到標準化、規(guī)范化的市場動作。

篇6

為了一份希望，傾心培育新型職業(yè)農(nóng)民

王淑艷畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學，1988年進入扎賚特旗農(nóng)廣校，2007年9月起任校長。扎賚特旗是農(nóng)業(yè)大旗，也是全國貧困旗縣之一，農(nóng)牧民整體素質(zhì)偏低。多年的基層工作經(jīng)驗讓王淑艷認識到，扎賚特旗要想轉變面貌必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，而首當其沖的是要系統(tǒng)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，提升當?shù)剞r(nóng)牧民的能力和素質(zhì)。打定主意后，王淑艷開始默默行動。她身先士卒，克服各種困難勤奮工作，帶領學校建設鄉(xiāng)村級培訓基地，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育新途徑，并先后承擔“農(nóng)村勞動力陽光工程培訓”、“新型農(nóng)民培訓”、“退耕還林農(nóng)戶技能培訓”、“科技入戶示范戶培訓”、“科技示范縣示范戶培訓”等項目，平均每年深入鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶家中達80多天。學校每年培訓學員總計12萬人次，系統(tǒng)培訓的學員3000多人次。通過王淑艷和同事的不懈努力，扎賚特旗培育了大批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的職業(yè)農(nóng)民隊伍。他們中有的成為科技示范戶、種田能手、致富帶頭人，有的走上了旗農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的領導崗位。扎賚特旗學科學、用科學的意識逐步深入人心。

回想起這20多年的不懈努力，王淑艷感慨道：“看到農(nóng)民精神面貌煥然一新、糧食豐產(chǎn)豐收，家庭生活水平有那么大的提高，這些年的努力辛苦就沒白費?！本褪菓{著對農(nóng)牧民的這份情懷，為培育新型職業(yè)農(nóng)民、為扎賚特旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐的這份努力，王淑艷受到上級部門及農(nóng)牧民的一致好評，先后獲得全國農(nóng)業(yè)廣播電視教育先進個人、廣播電視教育先進工作者、農(nóng)牧業(yè)科教工作先進個人、農(nóng)牧民科技教育培訓優(yōu)秀校長、扎賚特旗勞務輸出先進個人、扎賚特旗農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先進個人等榮譽稱號。

為了一個理想，推廣先進農(nóng)業(yè)實用技術

在王淑艷心中始終描繪著一個扎賚特旗農(nóng)業(yè)的理想狀態(tài)，那就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術普遍應用、農(nóng)民糧食豐收、家庭收入明顯提高、農(nóng)民生活幸福和諧。為了這個理想，王淑艷20多年來堅持奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，深入田間地頭，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)先進技術，取得了顯著成績。

王淑艷多年來一直致力于推廣玉米地膜覆蓋的新技術。她深知，一項新技術的推廣歷程是非常漫長和曲折的，沒有耐心和決心根本不可能完成。她始終堅持搞試驗示范，每年備春耕都組織農(nóng)民培訓，講解益處，讓農(nóng)民打心眼里接受了這項技術；到播種的時候她更是連續(xù)在田間地頭指導，和農(nóng)民一起播種、管理。天道酬勤，地膜覆蓋技術日漸成熟，得到了農(nóng)民朋友的普遍認可。2013年，扎賚特旗遭遇了35年罕見的低溫春澇等自然災害，玉米播種期比往年推遲了10天左右，在這種不利情況下，地膜覆蓋技術發(fā)揮了重要作用，全旗實現(xiàn)玉米地膜覆蓋播種30萬畝。預計比直播畝增產(chǎn)近300斤，實現(xiàn)玉米增產(chǎn)9000萬斤，按每斤0.8元計算，將實現(xiàn)增收7200萬元。

在推廣地膜覆蓋技術的同時，王淑艷發(fā)現(xiàn)農(nóng)民使用玉米種子種類繁多，質(zhì)量參差不齊。為解決這一問題，她開始致力于推廣玉米高產(chǎn)高效新品種，引導農(nóng)民科學引種。通過近3年的試驗示范和小面積試種，成功推廣玉米新品種先玉335近100萬畝，作為扎賚特旗南部地區(qū)直播品種、中部地區(qū)覆膜品種，實現(xiàn)了品種統(tǒng)一、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，同時也形成了玉米地膜覆蓋栽培、優(yōu)良品種當先、測土配方施肥技術及赤眼蜂防治玉米螟技術等生產(chǎn)技術集成。這期間農(nóng)民的糧食豐收了，經(jīng)濟效益提高了，她的臉卻曬黑了，人也累瘦了。由于業(yè)績突出，王淑艷2009年獲得“深入生產(chǎn)第一線做出突出貢獻獎”、2010年被扎賚特旗人民政府評為“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目優(yōu)秀技術指導員”、2013年榮獲“中華農(nóng)業(yè)科教基金會神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎”。

為了一份價值，積極參與農(nóng)業(yè)科研課題研究

通過不斷探索研究并將成果轉化為生產(chǎn)力，王淑艷實現(xiàn)著一名農(nóng)廣人的重要價值。這些年來，王淑艷始終積極參與農(nóng)業(yè)科研課題研究。先后參與承擔自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳20萬畝水稻配套生產(chǎn)技術推廣項目、30萬畝無公害優(yōu)質(zhì)馬鈴薯高產(chǎn)栽培技術推廣項目、興安盟旱作花生無公害節(jié)本增效新技術示范推廣項目、百萬畝農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綜合植保技術等課題研究，并分別獲得自治區(qū)豐收計劃二等獎兩項、三等獎一項。借助科研課題研究累計推廣水稻旱育稀植配套技術2萬畝，畝增收150公斤，稻農(nóng)增收700萬元；成功推廣脫毒馬鈴薯配套栽培技術3萬畝，馬鈴薯增產(chǎn)1117萬公斤，增收782萬元（每公斤0.7元）；成功推廣旱作花生無公害節(jié)本增效新技術2.6萬畝，畝增收420元，實現(xiàn)增效1000多萬元；農(nóng)作物病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綜合植保技術新增應用玉米160萬畝、大豆10萬畝，新增玉米單產(chǎn)30公斤，大豆10公斤，總增產(chǎn)玉米4800萬公斤，大豆100萬公斤，新增純效益玉米7770.8萬元，大豆283.16萬元，總增純效益8054萬元。這期間王淑艷還參與扎賚特旗大豆“壟三栽培”技術推廣課題研究，對大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，為扎賚特旗大豆生產(chǎn)提供配套技術，為種植業(yè)調(diào)整提供科學依據(jù)。在總結科研成果的同時，出版《植保技術與農(nóng)藥管理》、《農(nóng)藥及使用技術》兩本專業(yè)著作。

篇7

按照省委和總局黨組的部署要求，把學習實踐活動作為改進檢驗檢疫工作的重大機遇，確保學習實踐活動各階段各環(huán)節(jié)的要求落到實處。堅持以理論武裝為先導，認真組織學習，統(tǒng)一思想認識，增強開展學習實踐活動的主動性和堅定性。結合檢驗檢疫工作實際，在全系統(tǒng)開展了解放思想大討論，進行了學習實踐活動的調(diào)研成果交流，著力查找檢驗檢疫工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。局黨組成員帶頭學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭分析檢查，帶頭落實邊學邊改。在機關處室、分支局、辦事處以及生產(chǎn)企業(yè)，通過發(fā)放調(diào)查表、局網(wǎng)站在線調(diào)查、個別談話和召開調(diào)研座談會等多種形式搜集意見，征集到具體意見和建議84條，全系統(tǒng)干部職工撰寫了40多篇較高質(zhì)量的調(diào)研報告，形成局黨組班子分析檢查報告，取得了階段性成果。通過學習實踐活動，理清了發(fā)展思路，形成了發(fā)展共識，堅定了發(fā)展信心，為提升檢驗檢疫工作水平，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了重要基礎。

（二）妥善應對雨雪冰凍災害等各類突發(fā)事件

全系統(tǒng)干部職工眾志成城，在積極減災自救的同時，有效履行把關服務職責，保障對外貿(mào)易的正常秩序，把災害損失降到了最低程度。實施“5＋2”和24小時工作制度，對進出口產(chǎn)品隨到隨檢；機關各處室、機關服務中心和技術中心連續(xù)奮戰(zhàn)，以最短的時間完成了搬遷任務，將辦公用品、實驗設備順利搬入綜合實驗樓，做到了搬遷、調(diào)整、報檢、出證、檢驗、檢測同步進行，無一耽誤。冰凍最為嚴重的1月13日至2月2日，共完成出口商品檢驗3454批、貨值1.76億美元，比同期分別增長11%和69%。冰災之后，集中力量推進災后重建，確保全省受災的280個備案基地全部恢復生產(chǎn)。在6月份洪災期間確保了新鮮蔬菜正常供應港澳市場。全體干部職工為災區(qū)捐款和繳納特殊黨費28萬多元，我局還組織自有資金，按正常手續(xù)申報，為檢驗檢疫局和質(zhì)監(jiān)局捐款30萬元。

（三）全面提升檢驗檢疫監(jiān)管能力

在創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式方面，我局制定了促進承接產(chǎn)業(yè)轉移的十項措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造良好環(huán)境作出了努力。結合實際，我們積極探索出了“集中監(jiān)裝、產(chǎn)區(qū)驗放、直接報關”模式，省“供港澳及出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場”建設得到省政府認可和支持，并被納入省重點建設項目和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易的重點項目；開展出口煙花爆竹集中監(jiān)裝放行試點工作，驗放效率提升50%以上。以出口企業(yè)質(zhì)量狀況、誠信記錄等為基礎，加大了審核力度，全年新增綠色通道企業(yè)22家，比上年增加122%；3家企業(yè)通過直通放行申請。在全國檢驗檢疫系統(tǒng)，我局率先探索建立了“政檢企”三方合作模式。選擇8類出口食品，與40個縣級政府、196家出口企業(yè)，簽訂了“政檢企三方加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理合作備忘錄”。首次以三方共同承諾的方式，明確了政府負總責、企業(yè)承擔第一責任、檢驗檢疫部門履行監(jiān)管職能的出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系，探索了一條既各司其職、又齊抓共管的質(zhì)量安全管理新路子。婁底市政府在三方合作框架下，與檢驗檢疫部門又簽訂了“政檢”加強出口動物源性食品安全合作備忘錄，調(diào)動了地方加強對注冊和備案豬場的監(jiān)管的積極性，使合作更加深入，更具有實效。

在嚴格口岸查驗監(jiān)管方面，全年共截獲來自美國、日本等30多個國家和地區(qū)的進境檢疫性有害生物47種、372批次。在加大行政執(zhí)法力度方面，全年行政處罰立案11起、移送案件2起，依法罰款37.2萬元。首次查處了一起不正常召回出口工業(yè)品案件。

（四）主動服務新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局

圍繞我省新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，我局出臺了多項服務措施，全力促進出口。出臺并實施了服務大型進出口企業(yè)的十條措施。對進出口額超過500萬美元、屬于新型工業(yè)化十大支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在風險評估基礎上，采取過程監(jiān)管和抽批次檢驗方式，提供優(yōu)先報檢出證、綠色通道等優(yōu)惠政策支持，大幅提升進出口驗放效能。通過“綠色通道”，今年出口無縫鋼管53萬噸、貨值7.2億美元，同比分別增長10.6%、46.9%。對株洲南方燃氣公司自主研發(fā)的新型熱電聯(lián)供機組，實施全程跟蹤指導，確保6臺機組滿足了歐盟各項指令和要求，順利進入歐盟市場。

服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著成效。在建立“出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”，縣建立出口柑橘區(qū)域化質(zhì)量安全管理體系。公司柑橘示范場通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，實現(xiàn)了出口柑橘基地GAP認證零的突破。2008年，全省新增注冊果園和備案蔬菜基地15.6萬畝，比上年增長137%，新增備案養(yǎng)殖基地85家、增長121%。出口食品農(nóng)產(chǎn)品4.4億美元，比上年增長25.1%，保持了高速增長的態(tài)勢。其中出口蔬菜9.2萬噸、增長178.8%，出口柑橘10.4萬噸，增長57.8%，僅用3年時間就實現(xiàn)了出口量從1萬噸到10萬噸的跨越式發(fā)展。茶葉出口突破5000萬美元，綠茶和有機茶所占比率超過50%，結構顯著優(yōu)化。

簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書2.5萬份，簽證金額17.5億美元，簽證金額增長30.6%，為出口企業(yè)減免進口關稅5.3億元人民幣。

（五）圓滿完成專項整治和保障任務

扎實開展重點產(chǎn)品專項整治。結合實際，在總局規(guī)定的6類重點產(chǎn)品基礎上，我們自加壓力，新增6類自選產(chǎn)品，共對12類產(chǎn)品、253家進出口企業(yè)實施了專項整治。在規(guī)定的期限內(nèi)，全面完成了簽訂質(zhì)量安全承諾書、企業(yè)質(zhì)量檔案、出口玩具產(chǎn)能核定、進境不合格產(chǎn)品退運銷毀等4個100%的整治目標。

全力做好安全保障工作。我省食品安全百日專項整治啟動后，迅速對全省24家供港食品企業(yè)、61家注冊豬場、39家蔬菜備案基地和6家口岸餐飲企業(yè)進行整治，發(fā)現(xiàn)并整改各類食品安全問題95處。我局還出臺7條措施，加強期間出口煙花爆竹的監(jiān)管。我們加大了轄區(qū)內(nèi)“瓷”產(chǎn)品的抽查力度和檢驗頻次，有效保障質(zhì)量安全。期間未發(fā)生一起進出口食品安全和口岸公共衛(wèi)生事件。還派員參與了首都國際機場檢驗檢疫工作，為成功舉辦作出了應有貢獻。幫助港越食品有限公司通過國家認監(jiān)委的考核，被確定為全國11家供港食品企業(yè)之一。

（六）大力加強基礎工作和自身建設

篇8

關鍵詞：林業(yè)植物；新品種保護；解決途徑

中圖分類號：S322文獻標識碼：A

植物新品種，指的是在人工培育的基礎上研發(fā)的植物品種或者是針對野生植物開發(fā)的植物品種，此類新品種具有新穎、一致、特異以及穩(wěn)定等幾個特點，并且都擁有適當?shù)拿?。為了保護研究者對于植物新品種所擁有的權力[1]，鼓勵培育和使用植物新品種，我國于1997年10月頒布實施了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，并且一直在不斷發(fā)展、完善，在法律層面上保障了研發(fā)者應該獲得的權力與利潤，促進了我國農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1我國林業(yè)植物新品種的保護的現(xiàn)狀

我國植物新品種的保護制度已經(jīng)實施多年，1997年成立了植物新品種保護領導小組及植物新品種保護辦公室，正式建立了我國植物新品種保護體系。其后我國農(nóng)業(yè)部針對植物新品種保護名錄做出了多次的補充和完善，相關的品種權數(shù)量逐年增加。根據(jù)中國植物新品種保護信息網(wǎng)品種權公告信息，自《條例》實施至2013年10月31日，國內(nèi)外品種權申請11354件，國外申請751件，國內(nèi)授予植物新品種權4018件，保護范圍也從第一批的水稻、玉米、馬鈴薯等常見品種擴展到了第九批的芥菜、芥藍、枇杷、櫻桃、萵苣、三七、苦瓜、冬瓜、燕麥、芒果、萬壽菊屬、郁金香屬、煙草等非常見品種和中國特有品種。

新植物品種保護是一個系統(tǒng)化的工程，需要申請受理部門、審查測試部門、法律部門等多部門協(xié)調(diào)合作，在這些方面我們的現(xiàn)行制度還并不完善，需要改進。比如品種保護只是行政條例，還沒有正式立法；一些科研單位也是重論文、重成果、輕知識產(chǎn)權的現(xiàn)象比較普遍；侵犯品種權和假冒授權品種的違法行為時有發(fā)生。下面將對我國林業(yè)植物新品種保護制度現(xiàn)狀進行分析，并對存在的問題提出建議，以對調(diào)動廣大植物新品種研究者的創(chuàng)新積極性和農(nóng)林業(yè)科技進步起到推動作用。

2我國林業(yè)植物新品種保護存在的主要問題

21林業(yè)植物新品種權被侵權現(xiàn)象嚴重

數(shù)據(jù)顯示，我國在2004～2014年這10a間查出的有關農(nóng)業(yè)植物新品種侵權的案件累計可達3263件。植物新品種侵權涉及到未經(jīng)品種權利人許可，故意或無意生產(chǎn)銷售的直接侵權；未經(jīng)品種權利人許可，故意或無意培育出授權品種，但不直接銷售的隱形侵權；故意將非授權品種假冒為授權品種的假冒侵權等，這些行為都會對品種人的合法權利、利潤等造成不同程度的損害。

22林業(yè)植物新品種權保護水平偏低

面對自身權利被侵犯，理應運用法律途徑予以解決。雖然植物新品種權在其他國家已經(jīng)是跟商標權、專利權等同等重要水平的知識產(chǎn)權，但是我國在這方面的保護力度水平還是偏低。主要體現(xiàn)在國家政策方面，《中華人民共和國植物新品種保護條例》只是一項行政法規(guī)，而不是法律，因此沒有執(zhí)行力；對于植物新品種保護權的宣傳、培訓也比較少，很多人缺乏這方面的維權意識，或者即使想維權也缺乏相應的法律條款作為支撐。

23林業(yè)植物新品種保護各部門難以協(xié)調(diào)

植物新品種保護制度，需要行政、檢查、執(zhí)法等各部門協(xié)調(diào)合作，并不是單一部門的責任。申請人要遞交申請，國家林業(yè)局植物新品種保護辦公室進行形式審查，實質(zhì)審查的方式主要DUS 測試體系，包括新品種測試指南、測試機構建設和能力建設。遇到侵權案件，就需要由法律機構執(zhí)行，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為。但現(xiàn)在各部門協(xié)調(diào)合作性不佳，某個環(huán)節(jié)脫節(jié)，就會影響案件的審理、執(zhí)行效率3對林業(yè)植物新品種保護的對策建議

31將《保護條例》納入法律范疇

《條例》的保護水平偏低，處罰力度不足，因此建議將《植物新品種保護條例》納入《種子法》的范疇，提升植物新品種保護的法律地位，加大對林業(yè)植物新品種的保護范圍，重點放在侵權行為的認定、證據(jù)效力、對于侵權行為處罰的政策落實等，同時協(xié)調(diào)植物新品種的專利法、保護法和種子法之間關系，以保護和促進研發(fā)者的積極性，保障其應有利益。

32加強DUS數(shù)據(jù)庫建設

著手加強主要林業(yè)植物品種的DUS數(shù)據(jù)庫建設[2]，因為植物新品種的保護權一旦申請，就需要依賴DUS實驗來檢測新品種，從而檢測是否達到保護要求。這就要求完善林業(yè)植物DNA植物圖譜的數(shù)據(jù)庫，并且由品種區(qū)試和審定部門對新品種保護中的DUS三性試驗，實現(xiàn)品種權申請、審查、測試、授權等一系列環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)互動，提高效率。

33完善行政保護與司法保護體系

林業(yè)植物新品種的保護并不能單靠一個職能部門，而是要多個部門協(xié)調(diào)合作。我國的植物保護體系屬于行政范疇[3]，相關法律體系還不夠健全，這就更要求不同系統(tǒng)之間彼此協(xié)調(diào)，提高審查效率、簡化測試程序、加大品種權保護的執(zhí)法力度。行政執(zhí)法機關、司法機關互相配合，為植物新品種保護提供良好的法制環(huán)境，全面保護新物種權力者的利益[4]。

4結束語

總而言之，林業(yè)植物新品種保護制度對我國的農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。自實施以來，已經(jīng)取得不錯的成績，但跟發(fā)達國家相比還是有較大差距與不足，這就需要我們不斷加快改革速度，完善相關法律體系，以此來有效促進我國農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻

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[2]顏國榮，王威，白玉亭，等.無花果新品種DUS測試指南的研制[J].北方園藝，2014（17）.

[3]羅嫻.植物新品種保護體制的經(jīng)濟影響[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（02）.

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學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，按照市委和縣委的安排部署，我和大家一樣，積極置身于學習實踐活動中，開展了多種形式的學習活動，深刻領會了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。圍繞縣委確定的重點課題，深入到鄉(xiāng)村、企業(yè)開展調(diào)查研究，撰寫了調(diào)研報告。在此基礎上，我們通過組織召開征求意見座談會、發(fā)放征求意見卡等形式，征求了各方面的意見建議，并進行了梳理反饋。大家對照反饋意見，分別撰寫了發(fā)言提綱，認真查找了班子和個人工作中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀的現(xiàn)實問題，初步明確了努力方向。

今天，市紀委、市委組織部和市委指導檢查組的領導來參加我們的民主生活會，進行具體指導，值此，我代表縣委常委會全體同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，我結合工作實際，簡要地談一下班子和自身存在的問題和不足以及今后的努力方向。不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

一是在解放思想方面。解放思想不夠是制約內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展的最主要因素，也是當前我們貫徹落實科學發(fā)展觀必須解決的首要問題。來＊＊工作不久，我感覺到我們在這方面也存在很大差距。因此，不論是擔任政府縣長，還是主持縣委全面工作，始終堅持把更新發(fā)展理念作為班子思想政治建設的重要內(nèi)容。幾年來，先后組織縣四大班子領導、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導赴包頭、鄂爾多斯、河北、浙江、山東等地進行學習考察。本人也于去年在浙江臺州三門縣掛職鍛煉3個月。同時，還依托縣委黨校，定期輪訓領導干部。積極開展解放思想大討論活動?？傊?，通過一系列積極有效的措施，廣大干部的思想獲得了較大解放，精神面貌有了新的改觀。比如我們赴外考察學習之后，去年確定了以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)為載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的思路，經(jīng)過認真實施，效果不錯。

目前，園區(qū)內(nèi)的設施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，已培育建設起1062個蔬菜大棚，有效帶動了特色化基地的興起，促進了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收。這項工作已經(jīng)走在了全市乃至全省區(qū)縣前列，是我們解放思想的成功實踐。當然這只是我們在解放思想中邁出的一小步，總體感覺，步子邁得還不大，思想解放的還不夠徹底。具體講，一是不敢解放思想，二是不會解放思想?！安桓摇北憩F(xiàn)是畏首畏尾，缺少敢闖敢冒的勇氣，害怕觸犯政策、越了紅線、摘了“烏紗”，工作四平八穩(wěn)、因循守舊、沒有突破?！安粫北憩F(xiàn)為工作被動，缺乏不斷創(chuàng)新的意識，平時兩眼向上、兩手向上，只懂得向上級要政策、要資金，給大錢辦大事、給小錢辦小事、不給錢不干事，主動創(chuàng)造條件、搶抓機遇、加快發(fā)展想得不深、抓得不緊、做得不多。在這一點，我們與沿海發(fā)達地區(qū)相比，最大的不同就是，人家政策之外是機遇，咱們政策之外是。這種理念上的差距是我們共同的不足，這與我這個班長表率作用發(fā)揮不夠關系很大。今后，要引起重視，加大力度，爭取短期內(nèi)在解放思想上有大的突破，以思想的大解放帶動經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是在促進發(fā)展方面。促進發(fā)展是深入學習科學發(fā)展觀的根本任務。＊＊縣是＊＊北部重要的能源工業(yè)基地，長期以來畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結構始終是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙和難題。說實話，來＊＊工作，自己想在這方面有所建樹，想在自己主持工作期間，進一步開創(chuàng)轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。這幾年，經(jīng)過全縣上下的努力，我縣的經(jīng)濟始終保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，成績有目共睹，也是令人欣慰的。特別是20**年我們在國際金融危機愈演愈烈，經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，主要經(jīng)濟指標仍然保持了兩位數(shù)增長，這是很不容易的。預計全年完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值87億元，同比增長15.5%；財政總收入17.9億元，同比增長35.1%；一般預算收入5.3億元，同比增長22.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000元，同比增長18.3%；農(nóng)民人均純收入65**元，同比增長16.5%。在肯定成績的同時，我們還要認識到，從數(shù)字上看，我們的經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益是不錯的，但深入分析和研究，存在的問題仍很突出，危機十分嚴重。比如去年第三季度，我縣煤炭行業(yè)受金融危機的影響，發(fā)運量至少減少270萬噸，直接影響財政收入1.2億元，導致全縣經(jīng)濟增長速度明顯放緩。這從另一種角度上也說明了，目前我縣的產(chǎn)業(yè)結構仍然比較單一，煤炭“一柱擎天”的格局還沒有根本改變。在這一點上，我想大家的認識比我深刻。我們經(jīng)常說縣域經(jīng)濟以煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游支柱產(chǎn)業(yè)為主，實際上除煤炭之外，其它產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻率不足30%，遠遠稱不上支柱產(chǎn)業(yè)。這個問題反映了我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構思路不夠清晰，方法不夠靈活，措施不夠得力。下一步我們要明確一下，就是要通過招商引資，做大做強其它產(chǎn)業(yè)。比如制藥行業(yè)，通過引進同星、＊＊諾成兩大企業(yè)就奠定了良好基礎，形成了強勁發(fā)展勢頭。今后要按照這種思路，堅定不移、堅持不懈地抓好調(diào)產(chǎn)，力爭有大的突破和進展。

三是在關注民生方面。改善和保障民生是科學發(fā)展觀以人為本這一核心的實踐體現(xiàn)。在這方面我們每年都投入大量資金用于解決民生問題。從20**年起，每年堅持為人民群眾辦好十件實事，六年來共為人民群眾辦了60件實事，解決了一大批與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的熱點、難點問題。同時，扎實推進了五大惠民工程，使人民群眾最大程度地共享了改革發(fā)展成果。20**年全縣高考二本以上達線人數(shù)1849人，達線人數(shù)連續(xù)17年保持全市第一。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合農(nóng)民達到15.39萬人，參合率達到87.6%。人口自然增長率控制在了4.9‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。城市低保覆蓋10667人，農(nóng)村低保覆蓋12425人，16342名農(nóng)村65歲以上居民領取了最低生活補貼。各類社會保險基金滾存結余1.24億元。各項社會事業(yè)雖然得到了全面發(fā)展。但是有些方面的問題還不容忽視。比如在教育方面，我縣雖然是三晉教育強縣，但在協(xié)調(diào)公辦、民辦教育發(fā)展上還應下大力氣，如果不加以正確引導，極有可能導致公辦學校全部，到時候教育普惠群眾就必然成為一句空話，辦人民滿意的教育將成為一個難題。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施，盡快扭轉。

四是在廉潔自律方面。實實在在的講，自己在這一點上，感覺沒什么大問題，基本做到了慎權慎欲，自警自律。不管是當縣長的幾年里，還是任縣委書記后，處理問題始終出以公心，嚴格按黨的組織原則和政策辦事，認真貫徹落實上級關于領導干部廉潔自律的有關規(guī)定。自己的住房、工作用車都沒有超標，符合國家有關規(guī)定。對自己的配偶、子女和身邊工作人員也是嚴要求、勤教育，從來沒有利用自己的權利和影響接受宴請、禮金、禮品。但喝公家酒、吃公家飯、抽公家煙是有的，逢年過節(jié)有人送禮，基本上是拒絕的，有時礙于情面，對送來兩條煙或三瓶酒，也就收下了。在落實責任制和反腐敗工作上，自己覺得基本盡到了第一責任人的責任，對同志們該要求的都要求了，該約束的也約束了。整個班子在這方面做的不錯，近年來沒有任何領導發(fā)生不廉潔的問題。特別是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪災害中，大家身先士卒，做好表率，慷慨解囊，以實際行動影響和帶動了廣大干部。在去年繳納特殊黨費中，我縣特殊黨費繳納總數(shù)位居全市之首。反映了我們班子是廉潔的、團結的集體。但感覺對大家的要求，離一個“嚴”字還有一定的差距。需要今后在這方面進一步加大力度、從嚴治黨，樹立更好的形象。

針對自己工作、學習、廉政等方面存在的問題和不足，按照學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體要求，今后需要在以下幾個方面加以努力。

一要提高思想政治素質(zhì)。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、紀念改革開放30周年大會有關精神，盡量抽出時間強化理論學習，做到理解深、把握準，自覺地以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強政治敏銳性，增強處理復雜問題的能力和本領，提高駕馭全局的能力。同時團結帶領班子每一位成員大膽創(chuàng)新，奮發(fā)進取，互幫互助，形成團結堅強的領導集體。

二要促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞撤縣建市這一奮斗目標，著力推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，要不斷加強專業(yè)市場、龍頭企業(yè)、特色基地“三項建設”，實施豐產(chǎn)增收、園區(qū)帶動、規(guī)模健康養(yǎng)殖、農(nóng)機示范推廣、強基固本和服務體系創(chuàng)新“六大工程”，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構上，繼續(xù)堅持“穩(wěn)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、上三產(chǎn)”的思路，以科技創(chuàng)新為動力，以循環(huán)延伸為突破口，推進支柱產(chǎn)業(yè)多元化，使縣域經(jīng)濟由能源依賴型向創(chuàng)新驅動型過渡。在城市建設上，年內(nèi)要實施城建十大工程，進一步完善城市基礎設施，不斷拓展城市空間，持續(xù)提升城市品位，推動“兩宜”建設向更高水平邁進。

三要繼續(xù)為群眾辦實事、辦好事。適應發(fā)展形勢需要，不斷增強工作的主動性、創(chuàng)造性，用足用活中央、省、市擴大內(nèi)需的各項政策，著力推進教育均衡發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會保障和安全生產(chǎn)五大惠民工程，認真辦好十件實事，讓人民群眾共享科學發(fā)展成果。

篇10

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐，適應新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國”是指強調(diào)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強調(diào)實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結構的等級觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展狀態(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級關系發(fā)生變動。中心城市外部的若干節(jié)點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關系，強化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級序列，發(fā)生重組與重構。

1.2.2生態(tài)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發(fā)展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚等。黨的十將生態(tài)文明建設提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當前，我國有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設施差、就業(yè)機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農(nóng)民缺乏吸引力?？h城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實際承擔著小城市的職能，在經(jīng)濟水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設等方面都要明顯領先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經(jīng)濟區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國50個重點產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總人口為106.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個百分點，城鎮(zhèn)化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉出。大量的農(nóng)村富余勞動力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態(tài)增強了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎設施薄弱，服務水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，導致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動局提供的汝州市農(nóng)村勞動力資源及勞動力就業(yè)工作調(diào)研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構為11∶58∶31，就業(yè)結構為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務業(yè)發(fā)展滯后，導致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動力的非農(nóng)化而同步提高的實際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設自己的“小城鎮(zhèn)”，對市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強調(diào)煤炭、建材和機械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策

3.1總體戰(zhàn)略：轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實施建設中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發(fā)展中的機遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應從4個方面實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉變。

3.2空間組織：強化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎上，對應區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時有選擇地發(fā)展基礎和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構成強大的團體參與到大區(qū)域的競爭中，同時又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結構體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務基地，構建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務基地(點)”的城鎮(zhèn)功能結構體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務功能，以及商貿(mào)物流、金融服務、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級的城市服務功能，同時發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強化其所承擔的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會及生活服務(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應實現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉型。轉變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和推動汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務性行業(yè)，支撐人口的就地轉移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎設施建設，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉制度，促進農(nóng)村人口轉移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農(nóng)村土地流轉制度，推進農(nóng)地流轉機制的形成，允許進城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉收益。通過土地流轉實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)技術進步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村勞動力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動力就業(yè)問題。

(3)引導城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動，推進城鄉(xiāng)融合。

有針對地進行勞動技能培訓，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)?？紤]不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉移程度較高，故重點對40歲以下農(nóng)村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉移。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，實現(xiàn)無差別的生活；加強勞動就業(yè)信息服務，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會保障體系和制度。

4結語