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篇1

現(xiàn)代保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度已有百年歷史，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家是保險(xiǎn)營(yíng)銷的一種重要形式。相比之下，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)起步較晚，還有很大的阻力和自身的不足。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。雖然目前比較弱小，但保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展和壯大是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)與世界接軌的必然趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展前景廣闊。與西方保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展歷程相比，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)極有可能出現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展前景

1 國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

現(xiàn)代保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度起源于英國(guó)，距今已經(jīng)有上百年的歷史。目前在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)己成為一種成熟的保險(xiǎn)營(yíng)銷模式。通過(guò)這種制度的安排，投保人能受益于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)化服務(wù)和支持運(yùn)作系統(tǒng)，保險(xiǎn)公司則能通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)集中資源于產(chǎn)品研發(fā)、保險(xiǎn)承保和間接的客戶服務(wù)上。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人已成為保險(xiǎn)市場(chǎng)中不可或缺的組成部分，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)有：

（1）歷史悠久。歐美等國(guó)家的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)已有上百年的歷史，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和磨練中形成了制度完善、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的成熟保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。

（2）業(yè)務(wù)規(guī)模大，市場(chǎng)份額高。在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)收入的絕大部分來(lái)源于保險(xiǎn)中介，特別是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的占比很高。在英國(guó)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域60%以上的市場(chǎng)被保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人控制，尤其是勞合社承保的業(yè)務(wù)，全部由經(jīng)紀(jì)人承攬；荷蘭保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的市場(chǎng)份額達(dá)到60%以上；法國(guó)90%以上的工業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目是通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)的。

（3）服務(wù)范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)。國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不僅從事方案設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)詢價(jià)、保險(xiǎn)安排等一般性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，而且能夠?yàn)榭蛻籼峁╋L(fēng)險(xiǎn)管理咨詢等高附加值的服務(wù)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)擁有一批保險(xiǎn)和其他行業(yè)的專家，根據(jù)客戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求提供專業(yè)顧問(wèn)服務(wù)。

（4）市場(chǎng)集中度高。雖然保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位的卻是一些大公司，他們的業(yè)務(wù)規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣，在全球很多地方都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，并擁有全球保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的大部分份額。根據(jù)Datamonitor資料來(lái)源，2009年世界前三大保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司（Marsh、Aon、Willis）的全球市場(chǎng)份額達(dá)到37.6%，市場(chǎng)高度集中。

（5）自律性強(qiáng)。在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管比較寬松，行業(yè)規(guī)范主要以保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)有效的自我約束和行業(yè)自律為主。很多國(guó)家都設(shè)立了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，約束成員的市場(chǎng)行為，維護(hù)行業(yè)共同利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

2 我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

2.1 我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)與成立之初相比有了很大的提高，但整體實(shí)力還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

（1）規(guī)模小，市場(chǎng)份額低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)及保險(xiǎn)行業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展也取得了較好的成績(jī)，傭金收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，但與整體保險(xiǎn)行業(yè)相比，規(guī)模仍然很小，市場(chǎng)份額仍然較低。目前保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的市場(chǎng)份額不足3%，即使在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)集中的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)份額也只有6%左右。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)還沒(méi)有發(fā)展成為我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，其影響和作用有限。

（2）經(jīng)營(yíng)模式較單一，風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域少有涉足。歐美等成熟國(guó)家的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)，其職能除了提供保險(xiǎn)安排和保險(xiǎn)索賠等服務(wù)外，還為客戶提供事前防災(zāi)防損建議、風(fēng)險(xiǎn)管理與咨詢、保險(xiǎn)精算分析等增值服務(wù)，充分體現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)管理專家的作用。而目前我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)提供的服務(wù)仍以保險(xiǎn)詢價(jià)、保險(xiǎn)安排、協(xié)助理賠為主，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢業(yè)務(wù)少有涉足，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的專業(yè)性發(fā)揮有限。

（3）經(jīng)營(yíng)層次低，以股東資源競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。在我國(guó)，股東型的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，因此保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多的是比較股東資源的多少和關(guān)系網(wǎng)的大小，而公司自身并沒(méi)有形成鮮明的經(jīng)營(yíng)特色，也缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)人才等核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，競(jìng)爭(zhēng)的手段也是以降低保險(xiǎn)費(fèi)率和壓縮傭金率為主，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的專業(yè)價(jià)值少有體現(xiàn)。

（4）產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通?？梢詤⑴c研發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。而目前我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)提供給客戶的基本是市場(chǎng)上現(xiàn)有的產(chǎn)品，或者產(chǎn)品組合，或者在原有保單中增加一些必要的附加條款，或刪除一些保障作用小或者沒(méi)有實(shí)質(zhì)保障作用的條款，缺乏真正創(chuàng)新性的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)較為普遍。

（5）專業(yè)人才匱乏。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)是一個(gè)對(duì)綜合素質(zhì)要求很高的職業(yè)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人不僅要具備保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還要熟悉法律、金融、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，特別是作為風(fēng)險(xiǎn)管理專家，需要在某一專業(yè)領(lǐng)域，例如航運(yùn)、電力等有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。而目前我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的員工大多來(lái)源于保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)人員，具有風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)專家屈指可數(shù)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才的不足在一定程度阻礙了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)自身的功能發(fā)揮。

2.2 制約我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展的主要因素

（1）從投保人方面看。目前我國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)普遍不高， 對(duì)保險(xiǎn)需求層次較低，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮專業(yè)價(jià)值的空間較小。同時(shí)，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展也受到客戶認(rèn)知的制約。

（2）從保險(xiǎn)公司方面看。在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度尚未建立的時(shí)期，保險(xiǎn)公司承攬了銷售、承保、理賠等所有經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，形成了“大而全”的經(jīng)營(yíng)模式，特別是在“以保費(fèi)論英雄”的市場(chǎng)環(huán)境下，保險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)演化成為以營(yíng)銷能力為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)，而弱化了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)創(chuàng)新等核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，以銷售為主要職能的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人從一出生便面臨著保險(xiǎn)公司的排斥與抵制，原本的合作關(guān)系變?yōu)橹苯拥母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)困難不言而喻。

（3）從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)保險(xiǎn)公司數(shù)量少且市場(chǎng)高度集中，前三大保險(xiǎn)公司壟斷了保險(xiǎn)市場(chǎng)的絕大部分市場(chǎng)份額，導(dǎo)致保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的選擇空間小，而且在與保險(xiǎn)公司的談判時(shí)處于極其被動(dòng)的地位。從險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)的車險(xiǎn)占比高達(dá)70%以上，形成一險(xiǎn)獨(dú)大的局面。車險(xiǎn)是相對(duì)簡(jiǎn)單、固定的保險(xiǎn)產(chǎn)品，基本上不需要保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的介入，而保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人可以發(fā)揮專業(yè)價(jià)值的其他領(lǐng)域，如責(zé)任險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)、信用險(xiǎn)等，目前整體需求不高，規(guī)模不大，這也正是我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)整體市場(chǎng)份額低的主要原因。

（4）從監(jiān)管方面看。目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的法律法規(guī)仍不健全，表現(xiàn)在：一是對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管上，監(jiān)管部門對(duì)條款費(fèi)率等方面限制較多，導(dǎo)致市場(chǎng)上各家保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品同質(zhì)化、費(fèi)率統(tǒng)一化，嚴(yán)重限制了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行產(chǎn)品比較及價(jià)格談判的空間；二是對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的監(jiān)管上，法規(guī)操作細(xì)則仍不完善，政策不配套，如經(jīng)紀(jì)人傭金無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律組織等。

3 我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展前景

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。雖然目前比較弱小，但保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展和壯大是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)與世界接軌的必然趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展前景廣闊。

首先，從外部因素來(lái)看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是保險(xiǎn)市場(chǎng)未來(lái)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)作為保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，也必然在保險(xiǎn)業(yè)巨大的增長(zhǎng)空間中取得快速發(fā)展；國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障需求層次的逐步提高，必然會(huì)擴(kuò)大對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的需求；保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)銷分離、專業(yè)化發(fā)展的方向，也會(huì)帶來(lái)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)理念和方式的轉(zhuǎn)變，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的價(jià)值發(fā)揮提供空間；法律法規(guī)政策的不斷健全和完善，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的快速、規(guī)范發(fā)展提供制度保障。

其次，從保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)本身的作用和價(jià)值來(lái)看。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)性有利于解決市場(chǎng)中的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題，一方面保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人可加強(qiáng)對(duì)被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)，另一方面由于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)被保險(xiǎn)人及其所處行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更為了解，也有利于降低保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人也有利于降低保險(xiǎn)市場(chǎng)的交易成本；有利于促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新；有利于整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展；同時(shí)也是迎合中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)盡快與國(guó)際接軌的需要。

近兩年，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，如鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)中介集團(tuán)化發(fā)展，加強(qiáng)清理整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，提高保險(xiǎn)中介的準(zhǔn)入門檻等，這些政策皆有利于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。我們認(rèn)為，與西方保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展歷程相比，我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)極有可能出現(xiàn)跨越式的發(fā)展，這個(gè)發(fā)展速度將會(huì)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得到迅猛提升。同時(shí)，由于電銷、網(wǎng)銷等新興渠道的競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)無(wú)法達(dá)到西方保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的高峰水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)務(wù)》，唐運(yùn)祥，2000

[2]《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)：矛盾、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，孫祁祥，2000

[3]《中國(guó)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)問(wèn)題研究》，魏華林，保險(xiǎn)研究，2002（6）

[4]《論保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的發(fā)展》，孟龍，保險(xiǎn)研究，2000（12）

[5]《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，李昊軒，碩士論文，2005

[6]《中外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度比較與研究》，朱長(zhǎng)虹，碩士論文，2002

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);前景

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的實(shí)況

1.城鄉(xiāng)居民所獲得的權(quán)利不一致。當(dāng)前，我國(guó)的重點(diǎn)都放在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題還未引起高度重視，就實(shí)際情況而言，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平懸殊的現(xiàn)象已經(jīng)是不能夠改變的事實(shí)。在農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且，農(nóng)村很多的老人都需要依靠子女來(lái)供養(yǎng)。為此，國(guó)家一定要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2.進(jìn)城務(wù)工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)情。目前，在城鎮(zhèn)工作的人口中，占據(jù)一定比重的都是進(jìn)城務(wù)工群體，雖然城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較高，但進(jìn)城務(wù)工人員的保險(xiǎn)意識(shí)差、保險(xiǎn)水平低，甚至不愿意參加保險(xiǎn)。在2012年，我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)在3億人左右，但，參保農(nóng)民工的人數(shù)只占了六分之一，很多的農(nóng)民工都沒(méi)有參保。其中，主要原因在于城鎮(zhèn)職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險(xiǎn)費(fèi)才能夠得到相對(duì)的權(quán)利，而農(nóng)民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險(xiǎn)費(fèi)的能力，為此，很多農(nóng)民工都會(huì)選擇不參保。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇并不是很高，并不能完全去解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題。3.不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)不一致。對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，主要是由個(gè)人養(yǎng)老金以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，雖然我國(guó)明確規(guī)定了退休的年齡以及參保繳費(fèi)的年限，但是，不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對(duì)于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)組成的，在重慶，主要是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及個(gè)人繳費(fèi)組成的，而在江蘇，各市、地區(qū)的組成也不盡相同?？梢?jiàn)，我國(guó)不同省份養(yǎng)老保險(xiǎn)所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)手段

在2014年年初，我國(guó)已經(jīng)提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點(diǎn)。1.能夠更加確切的達(dá)到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面平等的目的。根據(jù)《暫行辦法》可知，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還是職工養(yǎng)老都需要繳費(fèi)滿15年才能獲得養(yǎng)老金，同時(shí)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍都很高，為此，當(dāng)職工滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)要求的時(shí)候，無(wú)論居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間多久，都可以轉(zhuǎn)入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，并能夠享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，從而能夠促使參保人權(quán)益的最大化。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年的參保人而言，通過(guò)申請(qǐng)，能夠轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，進(jìn)而能夠防止職工因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠而對(duì)自身的權(quán)益產(chǎn)生一定的影響。為此，我國(guó)一定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的權(quán)益。2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的受益者應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工群體。以往，城居保和新農(nóng)保是分開(kāi)的，為此，并沒(méi)有統(tǒng)一的政策對(duì)兩者進(jìn)行管理。當(dāng)在農(nóng)村參加了新農(nóng)保后，如果想要遷移到其他地方，此時(shí)的權(quán)益就沒(méi)有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)存在一定的疑慮。當(dāng)前，我國(guó)有效的統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保就是能夠促使農(nóng)民工的權(quán)益得到一定的保障。3.政策標(biāo)準(zhǔn)一定要一致。在2014年初出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，已經(jīng)明確了十五個(gè)省的政策標(biāo)準(zhǔn)，比如，養(yǎng)老金的待遇及條件、基金籌集來(lái)源等。同時(shí)，對(duì)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的，地方政府應(yīng)當(dāng)合理的增加一定的補(bǔ)貼，而且，對(duì)于繳費(fèi)高于500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，政府所繳納的補(bǔ)貼不應(yīng)該少于60元每年，從而能夠突顯出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納保險(xiǎn)費(fèi)越多，所得到的補(bǔ)貼就越多的激勵(lì)制度。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景

1.確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的科學(xué)合理。在實(shí)施了城居保以及新農(nóng)保后，我國(guó)并沒(méi)有及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是55元每月。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查可知，在2013年前，我國(guó)的低保平均標(biāo)準(zhǔn)主要是189元每月以及352元每月。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)提高了對(duì)農(nóng)村低保的補(bǔ)助金，但是，并沒(méi)有調(diào)整農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為此，在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度后，明確要求了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，并要求按照物價(jià)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整。2.增強(qiáng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇權(quán)。就《暫行辦法》的要求來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接手續(xù)。同時(shí)，為了體現(xiàn)社會(huì)的公平，我國(guó)要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養(yǎng)老待遇。為此，我國(guó)一定要加大對(duì)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)力度，從而能夠避免社會(huì)矛盾的出現(xiàn)?？偠灾覈?guó)一定重視對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善，通過(guò)完善保險(xiǎn)制度，能夠促使社會(huì)更加公平，并能夠?yàn)閺V大參保人帶來(lái)更多的權(quán)益。

作者:錢小麗 單位:江蘇省如東縣洋口鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所

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一、校園手機(jī)報(bào)的作用

1.校園手機(jī)報(bào)能使本校師生產(chǎn)生親切感。大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)是針對(duì)具體某所高校師生所發(fā)行的手機(jī)報(bào)紙，發(fā)送內(nèi)容大都基于本校的校園生活。據(jù)調(diào)查，同所高校的大學(xué)生無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣還是消費(fèi)習(xí)慣等方面都具有相似性，因此校園手機(jī)報(bào)具有本土化、草根化、為學(xué)生服務(wù)的特色，更貼近本校師生的實(shí)際生活，能夠讓用戶產(chǎn)生一種親切感，閱讀率較高、宣傳效果好。

2.校園手機(jī)報(bào)能滿足本校師生對(duì)信息的需求，拓展學(xué)生的思想教育渠道。大學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)特的群體，擁有高學(xué)歷、信息需求量大的特征，但由于接觸電視等媒介的機(jī)會(huì)并不多，因此成為手機(jī)報(bào)新的目標(biāo)受眾。校園手機(jī)報(bào)以本校師生的實(shí)際需求為根本出發(fā)點(diǎn)，將對(duì)同學(xué)們有價(jià)值的信息第一時(shí)間發(fā)送到用戶手機(jī)上，如就業(yè)信息、考研資訊、教務(wù)通知、社團(tuán)活動(dòng)、心理咨詢、校園趣聞等，具有很強(qiáng)的便捷性與時(shí)效性。此外，通過(guò)閱讀校園手機(jī)報(bào)能引導(dǎo)受眾養(yǎng)成關(guān)注時(shí)事信息的良好習(xí)慣，拓展學(xué)生的思想教育渠道。用手機(jī)讀報(bào)紙是一種時(shí)尚而有品位的閱讀方式，能給讀者帶來(lái)與其他媒體完全不同的閱讀，也為大學(xué)生思想政治教育開(kāi)拓了新的渠道。

3.校園手機(jī)報(bào)能為大學(xué)生的心理健康教育提供平臺(tái)。大學(xué)生群體正處于情緒波動(dòng)較大的年齡階段，面對(duì)大學(xué)校園中出現(xiàn)的現(xiàn)象容易產(chǎn)生某種困惑或苦惱，這種困惑若未能及時(shí)解決，可能引發(fā)一些過(guò)激行為，甚至做出一些不利于校園和諧的事情，發(fā)生在馬加爵身上的事情便是一個(gè)典型的例子。校園手機(jī)報(bào)作為師生交流的平臺(tái)，在其中設(shè)置老師答疑或心理咨詢等模塊，既可為正處于迷茫中的學(xué)生指點(diǎn)迷津，加強(qiáng)老師與同學(xué)間的互動(dòng)，保證大學(xué)生的心靈健康發(fā)展，又可及時(shí)收集校園輿情，防范于未然，維護(hù)校園的和諧。

4.校園手機(jī)報(bào)為應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件提供了有力保障。大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)能通過(guò)手機(jī)將學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體措施傳達(dá)給每位同學(xué)，既能正面?zhèn)鬟f信息，疏導(dǎo)學(xué)生情緒，又能強(qiáng)化學(xué)生的判斷力與集體意識(shí)。如甲流爆發(fā)時(shí)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)將甲流的預(yù)防知識(shí)、患病后的基本癥狀以及學(xué)校的應(yīng)對(duì)措施迅速傳遞給本校師生，增強(qiáng)師生對(duì)甲流的全面了解，加大師生對(duì)甲流的預(yù)防能力，提高校園的安全系數(shù)。

5.校園手機(jī)報(bào)為管理校園秩序，探索學(xué)生工作扁平式發(fā)展提供了可鑒之處。校園手機(jī)報(bào)能及時(shí)將學(xué)校的核心精神傳遞給本校師生，精簡(jiǎn)了學(xué)生獲取信息的中間程序，提升了工作效率，為探索學(xué)生工作扁平式發(fā)展提供了可鑒之處，也為學(xué)校管理校園秩序產(chǎn)生了積極作用。例如，從校園手機(jī)報(bào)中獲益匪淺的西安科技大學(xué)輔導(dǎo)員們?cè)诿鎸?duì)采訪時(shí)曾說(shuō)“以前要通過(guò)到宣傳欄、網(wǎng)站或?qū)W院通知才能得知的信息，現(xiàn)在通過(guò)手機(jī)報(bào)就能讓輔導(dǎo)員第一時(shí)間掌握學(xué)校的相關(guān)信息。大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)可謂是在輔導(dǎo)員與學(xué)校、學(xué)院之間鋪設(shè)了一條信息快捷之道，使學(xué)生工作得到有力支持”。

6.校園手機(jī)報(bào)為培養(yǎng)學(xué)生校園榮譽(yù)感，發(fā)展學(xué)校校園文化提供了快捷便利的平臺(tái)。眾所周知，各大高校都會(huì)按時(shí)在自己的校園網(wǎng)上公布最新的校園動(dòng)態(tài)及學(xué)?；驇熒@得的榮譽(yù)，以方便學(xué)生獲取校園信息，培養(yǎng)學(xué)生的校園榮譽(yù)感，但是結(jié)果卻并不如想象中那么好。據(jù)調(diào)查，由于課程設(shè)置、時(shí)間安排等因素限制，往往有許多大學(xué)生無(wú)法按時(shí)登陸校園網(wǎng)瀏覽校園動(dòng)態(tài)，掌握最新的校園信息。校園手機(jī)報(bào)以用戶的貼近性為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確的將最新的校園動(dòng)態(tài)發(fā)送給在校師生，既免去了學(xué)生登錄校園網(wǎng)的時(shí)間，又讓師生了解了最新的校園信息，推動(dòng)了校園文化的發(fā)展，培養(yǎng)了學(xué)生的校園榮譽(yù)感。

二、大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)的創(chuàng)辦模式

1.移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)辦

隨著手機(jī)報(bào)的發(fā)展，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商們發(fā)現(xiàn)了校園市場(chǎng)的巨大潛力，相繼加大了對(duì)校園手機(jī)報(bào)業(yè)務(wù)的投入力度，推出了自己的校園手機(jī)報(bào)。以廣西聯(lián)通為例，它近期推出的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)，在價(jià)值鏈的合作上，充分將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放至地市以及有能力的各大中專校院?？庉嫴康龋扇〗y(tǒng)一合作模式的同時(shí)靈活下放經(jīng)營(yíng)權(quán)限，簡(jiǎn)化編輯大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)后臺(tái)的流程，達(dá)到小眾化、多批次、豐富多彩的規(guī)模生產(chǎn)。從二零一零年七月初推出至十月下旬，廣西聯(lián)通的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)用戶約達(dá)10 萬(wàn)戶。

2.高校自主創(chuàng)辦

自從08 年北京科技大學(xué)等幾所高校聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)以來(lái)，高校出資創(chuàng)辦本校的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)如雨后春筍一般絡(luò)繹不絕。例如西安科技大學(xué)黨委宣傳部新聞中心主辦的西科大學(xué)手機(jī)報(bào)，其通過(guò)短信形式將學(xué)校重大新聞、院部動(dòng)態(tài)等信息免費(fèi)發(fā)送給用戶，方便同學(xué)們及時(shí)了解校園信息與活動(dòng)預(yù)告等，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校新聞宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性，積極營(yíng)造了學(xué)?！敖虝?shū)育人、管理育人、服務(wù)育人”的良好環(huán)境。據(jù)了解，目前高校自主創(chuàng)辦本校校園手機(jī)報(bào)的模式大都與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商達(dá)成了一定協(xié)議。例如：其一，學(xué)校先出資支付全額信息費(fèi)，然后再?gòu)挠嗛喪謾C(jī)報(bào)的師生中收取一定費(fèi)用；其二，學(xué)校出資購(gòu)買移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的短信群發(fā)平臺(tái)，并免費(fèi)發(fā)送信息給學(xué)生；其三，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不收取學(xué)校及師生信息費(fèi)，但學(xué)校和用戶必須允許移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在大學(xué)生手機(jī)報(bào)中適當(dāng)插入一些合理的廣告。目前，高校針對(duì)本校師生所發(fā)行的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)大都采取免費(fèi)形式。

3.學(xué)生組織團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦

大學(xué)生群體是一個(gè)青春、活力且具有無(wú)限創(chuàng)造力的群體，手機(jī)媒體的迅速發(fā)展讓一些具有先見(jiàn)性的大學(xué)生看到了其中的價(jià)值與重要意義，但由于創(chuàng)辦一份手機(jī)報(bào)紙所需要的人力資源十分巨大，因此基本都以團(tuán)隊(duì)的形式共同完成此項(xiàng)工作。例如：蘇州科技學(xué)院大學(xué)生手機(jī)報(bào)、華中科技大學(xué)大學(xué)生手機(jī)報(bào)與同濟(jì)大學(xué)大學(xué)生手機(jī)報(bào)等。以華中科技大學(xué)大學(xué)生手機(jī)報(bào)為例，該報(bào)便是一份由華中科技大學(xué)學(xué)子自主設(shè)計(jì)的大學(xué)生手機(jī)報(bào)，是華中科技大學(xué)學(xué)生會(huì)的同學(xué)通過(guò)與湖北電信進(jìn)行溝通合作，取得湖北電信提供的技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)保障，然后自行組成編輯團(tuán)隊(duì)，通過(guò)自主創(chuàng)作和設(shè)計(jì)，每日定時(shí)將信息編制發(fā)送到學(xué)生手機(jī)中的手機(jī)報(bào)紙。

三、傳播學(xué)視角下校園手機(jī)報(bào)的發(fā)展

1.校園手機(jī)報(bào)的內(nèi)容建設(shè)

議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見(jiàn)的具體看法，但可以通過(guò)提供給信息和安排相關(guān)的議題來(lái)有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見(jiàn)及他們談?wù)摰南群箜樞?。校園手機(jī)報(bào)作為一份以具體高校在校師生為目標(biāo)受眾群體的單一型手機(jī)報(bào)紙，發(fā)送內(nèi)容在基于本校校園生活的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)手機(jī)報(bào)進(jìn)行完善的內(nèi)容建設(shè)。校園手機(jī)報(bào)可設(shè)置的板塊內(nèi)容包括：時(shí)事新聞、教務(wù)通知、社團(tuán)活動(dòng)、校園咨詢、就業(yè)考證等，能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注在學(xué)習(xí)階段所應(yīng)了解的時(shí)事信息，滿足受眾對(duì)知識(shí)的需求，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)校園秩序的掌控，提升校園的精神文化氛圍。此外校園手機(jī)報(bào)在篩選信息的程序中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生精神文明建設(shè)的考量，加大心理咨詢板塊的建設(shè)，廣泛傳播正面正向的信息，宣傳正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保證大學(xué)生群體的健康成長(zhǎng)。

2.校園手機(jī)報(bào)的運(yùn)營(yíng)模式

創(chuàng)新擴(kuò)散理論指出，創(chuàng)新的擴(kuò)散總是一開(kāi)始比較慢，當(dāng)采用者達(dá)到一定數(shù)量后，擴(kuò)散過(guò)程會(huì)突然加快，一直延續(xù)到系統(tǒng)中有可能采納創(chuàng)新的人大部分都已采納創(chuàng)新，創(chuàng)新推廣的最佳途徑是將信息技術(shù)和人際傳播結(jié)合起來(lái)加以應(yīng)用。校園手機(jī)報(bào)正處于一個(gè)新興的階段，它的功能屬性與當(dāng)今社會(huì)的大環(huán)境賦予了它一個(gè)良性發(fā)展的契機(jī)，因此校園手機(jī)報(bào)應(yīng)加強(qiáng)各方面建設(shè)，憑借良好口碑拓展用戶群體，傳播學(xué)視角下校園手機(jī)報(bào)的研究陜西理工學(xué)院文學(xué)院 胡 超 陳 燕［摘 要］校園手機(jī)報(bào)的出現(xiàn)順應(yīng)了手機(jī)媒體的發(fā)展趨勢(shì)，是學(xué)校開(kāi)展學(xué)生工作的全新管理育人平臺(tái)，并在高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件，發(fā)展校園文化，管理校園秩序及探索學(xué)生工作扁平式發(fā)展等方面起著重要作用。目前，大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)已有移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)辦、高校自主創(chuàng)辦和高校學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)辦三種形式。［關(guān)鍵詞］傳播學(xué)視角 校園手機(jī)報(bào) 受眾使自身得到更好的發(fā)展。目前，校園手機(jī)報(bào)的盈利模式有依靠訂費(fèi)收入與依靠廣告收入兩種，并且有從依靠用戶定閱收費(fèi)向依靠廣告收費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這不能不說(shuō)是一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)前景。

3.校園手機(jī)報(bào)的發(fā)展前景

使用與滿足理論強(qiáng)調(diào)受眾使用媒介的目的是很不相同的，而且在很大的程度上掌握控制權(quán)，因此媒介應(yīng)更加關(guān)注受眾的想法，把滿足受眾的需求作為衡量傳播效果的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。大學(xué)生群體受教育程度高，具有較強(qiáng)的理解能力和較大的閱讀量，校園手機(jī)報(bào)應(yīng)加強(qiáng)與受眾之間的互動(dòng)，加大對(duì)信息的提供與編排，使版塊內(nèi)容的設(shè)置能滿足大學(xué)生群體對(duì)公共事務(wù)與科學(xué)知識(shí)的需求。

篇4

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn)；內(nèi)控；設(shè)計(jì)

近年來(lái)，各級(jí)管理部門做了大量工作，社保基金管理逐步規(guī)范，監(jiān)督得到加強(qiáng)，基金安全程度明顯提高。但是由于醫(yī)療保險(xiǎn)制度啟動(dòng)較遲，仍然存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，尤其是一些縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不合理，內(nèi)部控制薄弱，管理松弛。針對(duì)這些問(wèn)題，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)及與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以堵塞漏洞、消除隱患，保護(hù)基金安全與穩(wěn)定運(yùn)行。

一、內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）合法性

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立，首先必須遵循國(guó)家法律法規(guī)，力求將每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)控制在合法合規(guī)的范圍內(nèi)。

（二）適應(yīng)性

要符合醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)模大小、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況。內(nèi)部控制制度不是一成不變的，應(yīng)隨著政策的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的變化、信息化管理手段的進(jìn)步，不斷地修改、完善內(nèi)部控制制度，以適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的變化。

（三）制衡性

對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理要能體現(xiàn)出互相監(jiān)督的作用，從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上確保各部門和崗位權(quán)責(zé)分明、相互制約，通過(guò)有效的相互制衡措施消除內(nèi)部控制中的盲點(diǎn)。

（四）有效性

在崗位、部門和單位三級(jí)內(nèi)控管理模式的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的內(nèi)部控制決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立合理的內(nèi)控程序，保障內(nèi)控管理的有效執(zhí)行。

（五）完整性

各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為都有相應(yīng)的制度規(guī)定和監(jiān)督制約。所有部門、崗位和人員，所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目和操作環(huán)節(jié)都在內(nèi)部控制的范圍內(nèi)。

二、內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問(wèn)題

一是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)章可循或有章不循的現(xiàn)象較為嚴(yán)重 。

二是縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在人手不足、一人兼數(shù)職的現(xiàn)象，無(wú)法建立有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。

三是信息系統(tǒng)管理滯后，醫(yī)保數(shù)據(jù)資料缺乏監(jiān)控。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、管理權(quán)限設(shè)置及執(zhí)行比較混亂，沒(méi)有形成相互制約的機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)資料的錄入、變更沒(méi)有有效的監(jiān)控措施，非常容易發(fā)生問(wèn)題。

四是各崗位長(zhǎng)期由一人負(fù)責(zé)。

三、完善內(nèi)部控制制度的對(duì)策

一是切實(shí)提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)建立和完善內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí) 。只有單位負(fù)責(zé)人不斷提高自己執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺(jué)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順會(huì)計(jì)工作關(guān)系，才能保證本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的合理設(shè)置和有效執(zhí)行。

二是構(gòu)筑嚴(yán)密的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系，寓內(nèi)控辦法于業(yè)務(wù)操作流程之中，建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制?？h級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力有限，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置合理的崗位分工，實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制。

三是進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格劃分業(yè)務(wù)操作、技術(shù)維護(hù)等方面的職責(zé)，信息管理人員不得介入實(shí)際的業(yè)務(wù)操作。

四是實(shí)行定期輪崗制度。定期輪崗，能使工作人員全面熟悉業(yè)務(wù)，也能暴露出內(nèi)部控制制度執(zhí)行中的一些漏洞。

四、縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

（一）信息系統(tǒng)

1.系統(tǒng)管理員不得經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)。

2.建立數(shù)據(jù)錄入、修改、訪問(wèn)、使用、保密、維護(hù)的權(quán)限管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

3.對(duì)于信息需要在網(wǎng)上傳輸?shù)倪M(jìn)行加密處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）結(jié)算業(yè)務(wù)

1.待遇審核人員根據(jù)醫(yī)院上傳數(shù)據(jù)及患者就診資料進(jìn)行審核

并提出結(jié)算申請(qǐng)報(bào)復(fù)核人員復(fù)審。

2.復(fù)核人員對(duì)結(jié)算申請(qǐng)及相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)審后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)

審批。

3.主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)結(jié)算申請(qǐng)審閱后作出準(zhǔn)予結(jié)算或退回重審的

批復(fù)。

4.會(huì)計(jì)對(duì)準(zhǔn)予結(jié)算的結(jié)算申請(qǐng)按照財(cái)務(wù)要求進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的退回業(yè)務(wù)重審，對(duì)審核無(wú)誤的打印支付憑證，交由出納開(kāi)具支票、支付款項(xiàng)。

（三）征繳業(yè)務(wù)

1.對(duì)新增單位、新增或減少參保人員由參保單位報(bào)送信息表，由基金專管員審核簽字后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，交微機(jī)員錄入數(shù)據(jù)。

2.基金專管員根據(jù)各單位實(shí)際情況制定征繳計(jì)劃，打印委托收款憑證及專用收據(jù)。經(jīng)辦人員不得直接收取現(xiàn)金。出納收到繳費(fèi)單位繳款憑證后在財(cái)務(wù)記賬聯(lián)、業(yè)務(wù)記賬聯(lián)蓋“轉(zhuǎn)賬收訖”章，并將業(yè)務(wù)記賬聯(lián)退回基金專管員登記業(yè)務(wù)臺(tái)賬，出納根據(jù)財(cái)務(wù)記賬聯(lián)登記銀行賬。會(huì)計(jì)與基金專管員每月應(yīng)至少對(duì)賬一次。會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基金專管員保管的專用收據(jù)進(jìn)行盤點(diǎn)。

（四）財(cái)務(wù)

1.會(huì)計(jì)與出納應(yīng)當(dāng)相互配合，認(rèn)真審核原始憑證，對(duì)無(wú)單位負(fù)責(zé)人簽字（章）、無(wú)經(jīng)辦人員簽字（章）、接受單位名稱錯(cuò)誤、大小寫不符或金額有涂改的憑證不得支付；結(jié)算起點(diǎn)以上對(duì)公結(jié)算必須使用轉(zhuǎn)賬支付方式；單筆支付現(xiàn)金5萬(wàn)元以上、轉(zhuǎn)賬30萬(wàn)元以上，須報(bào)會(huì)計(jì)主管備案，并由會(huì)計(jì)主管填制《大額提（轉(zhuǎn)）款單》，隨支付憑證交付銀行，單筆支付（含上繳、轉(zhuǎn)存）50萬(wàn)元以上還須單位負(fù)責(zé)人在繳款憑證或《大額提（轉(zhuǎn)）款單》簽字后方可辦理。要嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定使用資金。

2.財(cái)務(wù)印鑒應(yīng)當(dāng)指定專人分別保管使用，不得由同一人保管全套印鑒；財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期更換財(cái)務(wù)軟件和業(yè)務(wù)軟件的密碼。

3.會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)需要制訂資金支出計(jì)劃，申請(qǐng)財(cái)政專戶撥款，

撥入指定的支出戶存款賬戶備用。撥款計(jì)劃書(shū)需由會(huì)計(jì)主管、單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

4.出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金、銀行存款的收付結(jié)算業(yè)務(wù)；出納不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管、債權(quán)債務(wù)賬目登記工作。及時(shí)與銀行對(duì)賬，如有未達(dá)賬項(xiàng)應(yīng)逐筆查明原因，月末編制銀行余額調(diào)節(jié)表。與會(huì)計(jì)交接憑證時(shí)應(yīng)填制“出納報(bào)告單”并經(jīng)雙方核對(duì)無(wú)誤。

5.會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核原始憑證，填制和保管記賬憑證。月末根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的會(huì)計(jì)賬薄記錄編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

6.會(huì)計(jì)主管復(fù)核原始憑證的真實(shí)性和記賬憑證的正確性，對(duì)填制錯(cuò)誤、不符合財(cái)務(wù)制度的憑證退回制單人員重新辦理。

篇5

關(guān)鍵詞：崗南水庫(kù)；水質(zhì)現(xiàn)狀；水環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 水源地的重要作用

（1）崗南水庫(kù)地理位置和作用非常重要

承擔(dān)著省會(huì)石家莊市和下游鐵路、公路、華北油田乃到京津的防洪保安任務(wù)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著下游200多萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)及石家莊市的工業(yè)區(qū)居民生活用水，是水利部2006年核準(zhǔn)公布的首批全國(guó)重要飲用水水源地之一，也是北京應(yīng)急供水水源地之一。

（2）城市供水保障情況

根據(jù)石家莊市引崗黃水庫(kù)水供水二期工程（實(shí)現(xiàn)從水庫(kù)引水且以崗南水庫(kù)為主供水源）初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)年引水量為1.32億M3， 其中石家莊市區(qū)1.00 億M3，石化區(qū)0.32 億M3。崗黃兩庫(kù)向石家莊城市供水量約占全市總用水量的三分之一，供水保證率為95%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崗南水庫(kù)自1960年建庫(kù)供水以來(lái)至今，多年平均入庫(kù)水量約為8.5億M3，2000年以來(lái)水庫(kù)正處于嚴(yán)重的枯水期，年均入庫(kù)水量為3.0億M3，2001年入庫(kù)水量最少為1.33億M3，加之關(guān)鍵時(shí)期可適當(dāng)動(dòng)用一部分死庫(kù)容，故向石家莊市城市供水是有保障的。

2 水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

崗南水庫(kù)近幾年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到I、II類的月份占總監(jiān)測(cè)月份的90%以上，只有個(gè)別月份水質(zhì)為III類。水體水質(zhì)除總氮、總磷兩項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)要求，其它指標(biāo)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)要求。水體中溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、總磷、總氮等五項(xiàng)指標(biāo)濃度基本處于穩(wěn)定狀態(tài)（總氮深度值范圍為0.9～3.49mg/L，總磷濃度值范圍為0.06～0.145mg/L）。

3 水源地保護(hù)存在的主要問(wèn)題

隨著房地產(chǎn)采礦選礦業(yè)的迅猛發(fā)展，水資源保護(hù)工作越來(lái)越復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是汛期降雨量的減少導(dǎo)致地表水量減少，河流濕地面積逐年萎縮；二是入庫(kù)河流河道中的無(wú)序采砂作業(yè)和濫采亂挖亂堆行為，致使棄碴堆棄在行洪河道內(nèi)，構(gòu)成了行洪隱患；三是因道路建設(shè)，荒山開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建筑造成的大面積的山體破壞，加大了水土流失面積；四是庫(kù)區(qū)周邊的垃圾帶，生活污水及農(nóng)業(yè)面源的污染，導(dǎo)致了一定范圍內(nèi)水質(zhì)的下降；五是環(huán)庫(kù)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致庫(kù)域自然風(fēng)貌改變，生物物種減少；六是周邊房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，對(duì)庫(kù)區(qū)水資源脅迫程度加大，必將對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成一定影響。

4 加強(qiáng)水源地保護(hù)采取的措施與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)節(jié)水宣傳

積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育。每年都以“3.22世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，結(jié)合“12.4”法制宣傳日和年度宣傳教育主題，不斷加大宣傳力度。制定宣傳規(guī)劃及實(shí)施方案，充分利用標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、宣傳畫、傳單等宣傳媒介，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)、觀看節(jié)水科教節(jié)目、深入庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村散發(fā)節(jié)水傳單等方式，組織開(kāi)展節(jié)水宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高了廣大人民群眾的節(jié)水意識(shí)。

4.2 聯(lián)合執(zhí)法加大庫(kù)區(qū)執(zhí)法力度

聯(lián)合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，有利于發(fā)揮流域和地方地積極性，及時(shí)查處違法行為，加大水事違法案件的查處力度，促進(jìn)水源地保護(hù)。2011年6月，入汛以來(lái)，崗南水庫(kù)庫(kù)區(qū)出現(xiàn)了利用特制機(jī)械從水庫(kù)砂層中吸鐵吸砂進(jìn)行盈利的吸鐵船只，8月8日，由市武警、平山縣政府、平山縣公安局、平山縣環(huán)保、平山縣畜牧水產(chǎn)局、平山縣交通局、崗南水庫(kù)管理局、環(huán)庫(kù)區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)500余人組成了水、陸兩支隊(duì)伍合力取締水庫(kù)違法吸鐵船，這次聯(lián)合執(zhí)法，徹底清除了庫(kù)區(qū)違法作業(yè)活動(dòng)，為保護(hù)崗南水庫(kù)水質(zhì)和安全度汛工作保架護(hù)航。

4.3 建立突發(fā)性水資源污染處理組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急處理指揮部――是突發(fā)性水資源污染事件發(fā)生后，由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的各級(jí)管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它明確相關(guān)部門的職責(zé)，由涉及突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理的部門參加，通過(guò)立法賦予的特別權(quán)力，從而建立突發(fā)性水資源污染事故處理的組織體系，以便事后從容不迫地進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。

4.4 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

崗南水庫(kù)控制流域內(nèi)設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站21處，其中滹沱和干流及庫(kù)區(qū)站12處，支流站9處，基本控制了流域內(nèi)各河流的水化學(xué)特征變化情況。當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門對(duì)崗南水庫(kù)水污染防御工作高度重視，目前，石家莊環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在庫(kù)區(qū)設(shè)有1處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，能夠?qū)?項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，河北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心石家莊分中心，在庫(kù)區(qū)水域設(shè)有2處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中位置靠上游的西柏坡站可自動(dòng)監(jiān)測(cè)5項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，位置靠下游的供水口可自動(dòng)監(jiān)測(cè)7項(xiàng)指標(biāo)。河北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，石家莊分中心對(duì)崗南水庫(kù)水質(zhì)的取樣監(jiān)測(cè)頻次為旬測(cè)，對(duì)水樣檢測(cè)34項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，并對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.5 搞好水污染防治，保障飲水安全

崗南水庫(kù)是河北省省會(huì)石家莊的重要飲用水水源地，根據(jù)河北省九屆人大常委批準(zhǔn)的《石家莊市崗南、黃壁莊水庫(kù)水源污染防治條例》及水功能區(qū)劃要求：一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾、直接向水體排污，目前崗南水庫(kù)在這方面做得好；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，針對(duì)庫(kù)區(qū)存在的農(nóng)村面源污染，建議當(dāng)?shù)卣膭?lì)群眾采取垃圾集中收集、存放、運(yùn)輸、處理，完善農(nóng)村排水、排污等及管網(wǎng)建設(shè)，克服雨天糞便到處流，風(fēng)起垃圾滿天飛的現(xiàn)象。

4.6 積極推進(jìn)水土流失治理，建設(shè)綠色生態(tài)屏障

對(duì)庫(kù)區(qū)及其上游水土流失治理進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，根治水土流失。抓好庫(kù)區(qū)綠化帶建設(shè)，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，崗南水庫(kù)自2006年至今，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，因地制宜，對(duì)工程管理范圍內(nèi)應(yīng)綠化區(qū)域（面積800畝）制定并實(shí)施了水庫(kù)工程管理范圍綠化規(guī)劃，現(xiàn)已完成綠化面積達(dá)520畝，綠化覆蓋率達(dá)65%，種植各種喬、灌木共計(jì)46337株 ，主要品種有雪松、饅頭柳、合歡、檜柏、紫薇、火炬、國(guó)槐等20余種，種植草坪8094平方米，成活率達(dá)到了90%以上，有效地防止了庫(kù)區(qū)水土流失，水庫(kù)周邊的生態(tài)環(huán)境大大改善。

4.7 運(yùn)用法律手段，依法管理水資源

理順?biāo)Y源管理體制，成立水資源專職管理機(jī)構(gòu)，搞好水資源科學(xué)規(guī)劃，水污染防治規(guī)劃以及擔(dān)負(fù)各項(xiàng)管理職能；以實(shí)施取水許可為重點(diǎn)，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)；依法征收水資源費(fèi)，用水管理上實(shí)行計(jì)劃用水，計(jì)量收費(fèi)，定額管理；加強(qiáng)水污染防治工作，做好水處理回收利用；依法查處破壞水資源，無(wú)證取水等水事違法案件。

篇6

【關(guān)鍵詞】手機(jī)報(bào)困境 對(duì)策

在數(shù)字化新媒體日益發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)報(bào)業(yè)日益顯出疲態(tài)。在日本，40歲以下的人很少讀報(bào)，其主要信息來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體。同時(shí)，我國(guó)第四次“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”顯示國(guó)民圖書(shū)閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低。《中國(guó)報(bào)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2005）》預(yù)測(cè)未來(lái)10年中國(guó)報(bào)業(yè)將出現(xiàn)趨勢(shì)，其中之一就是“數(shù)字報(bào)業(yè)”。①中國(guó)報(bào)業(yè)已被推向了歷史性的變革關(guān)頭，數(shù)字報(bào)業(yè)已成為報(bào)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。它將改變傳統(tǒng)報(bào)業(yè)形態(tài)，壯大傳統(tǒng)報(bào)業(yè)的力量。

手機(jī)報(bào)產(chǎn)生的背景

手機(jī)報(bào)，是將紙質(zhì)報(bào)紙的新聞內(nèi)容，通過(guò)移動(dòng)通信技術(shù)平臺(tái)傳播，使用戶能通過(guò)手機(jī)閱讀到報(bào)紙內(nèi)容的一種信息傳播業(yè)務(wù)。②在2004年7月，《中國(guó)婦女報(bào)》推出了國(guó)內(nèi)第一家手機(jī)報(bào)――《中國(guó)婦女報(bào)-彩信版》，隨后3年多的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)已有30多家報(bào)業(yè)集團(tuán)和報(bào)社推出了各自的手機(jī)報(bào)。

手機(jī)報(bào)的出現(xiàn)，除了傳統(tǒng)報(bào)業(yè)尋求和拓展生存空間，還有以下幾點(diǎn)原因：

(1)通信技術(shù)的成熟

通信技術(shù)的發(fā)展使手機(jī)報(bào)產(chǎn)生成為可能。早在2000年，中國(guó)移動(dòng)就推出了將GSM網(wǎng)絡(luò)與Internet網(wǎng)絡(luò)溝通融合在一起的WAP業(yè)務(wù)，為移動(dòng)通信與因特網(wǎng)之間架起了一座應(yīng)用平臺(tái)。而彩信、IVR、WAP等技術(shù)對(duì)于短信純文本形式傳輸來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種前進(jìn)和突破。圖文并茂的文本信息和可以觀看電視的新功能，為手機(jī)打開(kāi)了通訊以外的另一片媒體天空。

(2)讀者對(duì)信息的需求

在現(xiàn)代社會(huì)，信息幾乎成了人們生存的必要條件。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，人們的流動(dòng)性強(qiáng)，工作壓力大，要想在每天早上專門抽出幾十分鐘收看電視、收聽(tīng)廣播或者翻看報(bào)紙對(duì)大多數(shù)白領(lǐng)階層人士來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)。而在辦公時(shí)間利用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)瀏覽新聞也不太方便，只好晚上回到家里獲知當(dāng)天新聞。但這個(gè)時(shí)候“新聞”已經(jīng)變成“舊聞”了。手機(jī)報(bào)則可以及時(shí)向讀者提供需要的信息。只要讀者拇指按動(dòng)手機(jī)，就能夠隨時(shí)隨地瀏覽最新的信息。同時(shí)，手機(jī)用戶的激增也為手機(jī)報(bào)提供了不斷增多的潛在消費(fèi)者。

手機(jī)報(bào)的特點(diǎn)

手機(jī)作為一種通信媒介出現(xiàn)在人們視野中，普及并成為人們生活中不可缺少的一部分。沒(méi)有手機(jī)，你會(huì)覺(jué)得不習(xí)慣。它已成為日常生活的一個(gè)普遍特征，在方便人們生活的同時(shí)，也改變、建構(gòu)和重構(gòu)了我們接近信息、接近他人、接近社會(huì)組織、接近服務(wù)和技術(shù)本身的方式和過(guò)程。手機(jī)報(bào)以手機(jī)為媒介進(jìn)行傳播內(nèi)容，有以下特點(diǎn)：

(1)受眾面廣

信息產(chǎn)業(yè)部近日2008年1月全國(guó)通信業(yè)務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)顯示，手機(jī)用戶再次刷新月度增長(zhǎng)紀(jì)錄，全國(guó)手機(jī)總用戶數(shù)達(dá)5.56億。③手機(jī)報(bào)面臨如此大的受眾面，可以想象市場(chǎng)前景非常廣闊。

(2)即時(shí)接收和動(dòng)態(tài)傳播

傳統(tǒng)媒體的用戶必須尋找特定時(shí)間、空間內(nèi)的固定載體才能接受新聞信息。如傳統(tǒng)報(bào)紙，讀者需要從報(bào)亭購(gòu)買報(bào)紙，然后還需要專門抽時(shí)間來(lái)閱讀。而幾乎遍布全球的GPRS網(wǎng)絡(luò)設(shè)施使得手機(jī)能夠?yàn)槿藗儗?shí)現(xiàn)不受時(shí)間和空間影響獲取信息提供可能。如杭州移動(dòng)和杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的手機(jī)報(bào)，讀者只需訂閱它，就可在杭州地區(qū)以外看到杭報(bào)集團(tuán)下屬《杭州日?qǐng)?bào)》《都市快報(bào)》《每日商報(bào)》，而無(wú)需要支付漫游費(fèi)用。而手機(jī)的精致、小巧也為人們隨時(shí)翻閱新聞信息提供了現(xiàn)實(shí)可能。

(3)個(gè)性化服務(wù)

手機(jī)報(bào)能按需提供分類新聞信息。目前，手機(jī)用戶可通過(guò)發(fā)短信和登陸相關(guān)網(wǎng)站的方式訂閱手機(jī)報(bào)。根據(jù)需要，手機(jī)報(bào)在每天不同的時(shí)段內(nèi)，為讀者提供快速、準(zhǔn)確、精煉的新聞信息。而傳統(tǒng)媒體信息面對(duì)的是不特定人群，信息不具有專門化。人們?cè)诿鎸?duì)海量信息時(shí)，必須花費(fèi)一定時(shí)間去選擇其最關(guān)注和急需的信息。

(4)成本低

現(xiàn)有的手機(jī)報(bào)基本上是在對(duì)現(xiàn)有新聞內(nèi)容進(jìn)行處理后，以彩信或者wap網(wǎng)站的形式到達(dá)讀者，中間省略了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的印刷、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程。圖片和一些影像資料也都通過(guò)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)媒體的剪輯、下載，傳輸?shù)绞謾C(jī)信息平臺(tái)上。這在很大程度上降低了它的經(jīng)營(yíng)成本。

手機(jī)報(bào)面臨的困境

手機(jī)報(bào)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)入“紅?！焙螅瑘?bào)業(yè)“通過(guò)不斷細(xì)分，專精探索，或者巨額投資發(fā)掘的一片新疆土”。雖然其市場(chǎng)巨大，前景可觀，但其目前面臨的問(wèn)題還是不可小覷的。

(1)手機(jī)報(bào)內(nèi)容缺乏媒介個(gè)性

我國(guó)手機(jī)報(bào)是在報(bào)紙業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，大都沿襲了報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容、定位等方面的傳統(tǒng)。手機(jī)報(bào)所有的業(yè)務(wù)運(yùn)作，包括新聞來(lái)源、內(nèi)容分類等都是依附于傳統(tǒng)報(bào)紙媒體或者互聯(lián)網(wǎng)，大多是把報(bào)紙上的內(nèi)容直接翻版到讀者的手機(jī)上，在內(nèi)容方面凸顯個(gè)性化不足。手機(jī)報(bào)成了報(bào)紙媒體的手機(jī)版。手機(jī)報(bào)不應(yīng)是報(bào)紙媒體向手機(jī)終端的簡(jiǎn)移。

與報(bào)紙等大眾化媒體相比，手機(jī)作為一種媒體更具有即時(shí)性、隨身性、個(gè)人性、私密性等特點(diǎn)，這使得報(bào)紙媒體通過(guò)對(duì)手機(jī)報(bào)的開(kāi)發(fā)和完善，能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)紙媒體對(duì)信息產(chǎn)品多元化、信息需求個(gè)性化趨勢(shì)的適應(yīng)和滿足。

(2)單一贏利模式制約手機(jī)報(bào)發(fā)展

廣告收入是報(bào)紙媒體贏利的生命線，多數(shù)報(bào)社的廣告收入占總收入的80%以上。習(xí)慣于依靠巨額廣告費(fèi)獲取高額利潤(rùn)的報(bào)紙媒體，看中的不是手機(jī)報(bào)的訂閱收入，而是看中了手機(jī)報(bào)所蘊(yùn)涵的巨大廣告營(yíng)銷空間。但目前由于我國(guó)手機(jī)報(bào)技術(shù)不成熟，套用報(bào)紙媒體的贏利模式、以訂閱推動(dòng)廣告增長(zhǎng)顯然是行不通的。從媒體方面來(lái)講，手機(jī)報(bào)無(wú)法像報(bào)紙媒體一樣為廣告建立成一個(gè)新的營(yíng)銷平臺(tái)，現(xiàn)有手機(jī)報(bào)大都采用彩信形式，受限于終端容量，它只能包含20多條400字左右的新聞內(nèi)容，沒(méi)有足夠的空間去承載大量的廣告信息；從手機(jī)報(bào)訂戶方面講，用戶在使用手機(jī)時(shí)也會(huì)本能地排斥廣告侵?jǐn)_，假如乏味的廣告內(nèi)容充斥著原本就十分狹小的手機(jī)屏幕，實(shí)在很難讓用戶對(duì)它提起興趣。

從目前實(shí)踐看，目前手機(jī)報(bào)基本上采取了依靠收取訂閱費(fèi)的模式來(lái)贏利。這樣單一的贏利模式產(chǎn)生的弊端有兩點(diǎn)：訂費(fèi)高而造成一些有意者望而卻步，目前全國(guó)性手機(jī)基本上訂閱費(fèi)約15元每月，絕大多數(shù)為免費(fèi)贈(zèng)閱，付費(fèi)用戶比例很小，過(guò)高的訂費(fèi)限制了手機(jī)報(bào)用戶的發(fā)展；而訂費(fèi)低則沒(méi)有足夠的利潤(rùn)空間，很難做大產(chǎn)業(yè)，地區(qū)性的手機(jī)報(bào)訂閱費(fèi)用一般在5到8元/每月之間，付費(fèi)用戶占大多數(shù)，即使這樣手機(jī)報(bào)的收入仍是杯水車薪，產(chǎn)業(yè)鏈各方面顯然缺乏繼續(xù)開(kāi)發(fā)手機(jī)報(bào)的動(dòng)力。④

3G時(shí)代手機(jī)報(bào)發(fā)展對(duì)策

隨著3G時(shí)代的來(lái)臨，手機(jī)報(bào)將迎來(lái)新契機(jī)。3G時(shí)代手機(jī)報(bào)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式將發(fā)生深刻變革，實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。在3G時(shí)代，手機(jī)報(bào)的流量、傳輸速度、多媒體等技術(shù)難題將得到解決。

手機(jī)報(bào)將可以更快更好地承載目前傳統(tǒng)報(bào)紙的傳播方式和內(nèi)容，手機(jī)報(bào)方便快捷的優(yōu)勢(shì)將凸顯出來(lái)，并可以實(shí)現(xiàn)多媒體資源的整合。手機(jī)報(bào)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式會(huì)從平面、靜態(tài)的圖片文字轉(zhuǎn)變?yōu)楹w視頻、音頻、動(dòng)漫等動(dòng)態(tài)互動(dòng)的多媒體。用戶可以高速上網(wǎng)獲取多媒體新聞信息，真正做到看新聞、聽(tīng)新聞。

報(bào)紙媒體對(duì)于如何進(jìn)一步促進(jìn)手機(jī)報(bào)的發(fā)展，需要慎重對(duì)待。

(1)明確手機(jī)報(bào)的潛在受眾，培育受眾媒介消費(fèi)習(xí)慣

手機(jī)報(bào)的用戶年齡一般在24～35歲之間，其潛在受眾為青年人，目前使用網(wǎng)絡(luò)是大部分青年人的媒介消費(fèi)習(xí)慣，他們習(xí)慣于從網(wǎng)上而非手機(jī)上獲取信息，能否抓住這部分用戶將成為影響手機(jī)報(bào)未來(lái)發(fā)展的重要因素。從現(xiàn)在的消費(fèi)方式來(lái)看，人們已不滿足從單一的渠道獲取信息，因此，只要報(bào)紙媒體和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商能夠建立合理的手機(jī)報(bào)營(yíng)運(yùn)推廣機(jī)制，手機(jī)報(bào)能夠發(fā)揮自身媒介優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的不可替代性，就能夠在媒介市場(chǎng)占有一席之地，養(yǎng)成和培養(yǎng)青年人的手機(jī)報(bào)消費(fèi)習(xí)慣，為手機(jī)報(bào)向3G時(shí)代過(guò)渡培養(yǎng)受眾。

(2)加強(qiáng)WAP型手機(jī)報(bào)發(fā)展，降低資費(fèi)

在3G技術(shù)普及之前，國(guó)內(nèi)WAP型手機(jī)報(bào)應(yīng)該是發(fā)展的重點(diǎn)。3G型和WAP型手機(jī)報(bào)在經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)特色、內(nèi)容編輯等方面存在很大的相似性，兩者的差別在于3G的信息傳播速度要大大高于WAP。在3G技術(shù)平臺(tái)上可以大規(guī)模傳輸多媒體信息。WAP型手機(jī)報(bào)的開(kāi)發(fā)將為3G型手機(jī)報(bào)的發(fā)展積累豐富經(jīng)驗(yàn)和培育受眾，但目前制約WAP型手機(jī)報(bào)發(fā)展的關(guān)鍵因素是通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)要支付數(shù)額巨大的網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)，因此降低WAP型手機(jī)報(bào)資費(fèi)將有利于其推廣，為手機(jī)報(bào)向3G過(guò)渡提供有利條件。

(3)手機(jī)報(bào)應(yīng)結(jié)合自身媒介特點(diǎn)和受眾定位，探索出適合自身“個(gè)性化”的內(nèi)容報(bào)道

做好新聞信息的專業(yè)化細(xì)分，探索手機(jī)報(bào)的文章結(jié)構(gòu)、編排方式、語(yǔ)言風(fēng)格等表現(xiàn)形式。由于手機(jī)報(bào)的容量較小，特別適合簡(jiǎn)短、標(biāo)題式的新聞及圖片；加之讀者形成的首先瀏覽標(biāo)題和圖片，然后選擇自己感興趣的部分進(jìn)行閱讀的習(xí)慣，手機(jī)報(bào)可以剪輯出“精編版”，列出一個(gè)菜單，把不同的欄目分開(kāi)，如新聞?lì)?、?cái)經(jīng)類、彩票類、旅游類、汽車類等，用戶可以根據(jù)自身的不同需求進(jìn)行選擇，只接收某幾類自由組合的分類信息。這種內(nèi)容的專業(yè)化細(xì)分就是手機(jī)報(bào)的內(nèi)容發(fā)展方向。同時(shí)，手機(jī)報(bào)還要?jiǎng)?chuàng)造便于手機(jī)讀者快速閱讀的編排方式，打破原有的出版周期限制，向現(xiàn)場(chǎng)發(fā)稿、滾動(dòng)發(fā)稿的方式轉(zhuǎn)變，在第一時(shí)間向受眾提供準(zhǔn)確信息，不斷提高手機(jī)報(bào)的時(shí)效性、互動(dòng)性。

(4)打造手機(jī)報(bào)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，培育復(fù)合型人才

在報(bào)業(yè)向新媒體轉(zhuǎn)型和融合的過(guò)程中，原有人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性不足日益暴露，人才結(jié)構(gòu)單一，雖然各報(bào)社（報(bào)業(yè)集團(tuán)）大多設(shè)有信息技術(shù)處，主要負(fù)責(zé)內(nèi)部計(jì)算機(jī)軟硬件修理及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作，但缺少研發(fā)人員，既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂新聞業(yè)務(wù)的人員更是少之又少，復(fù)合型人才的缺失已經(jīng)成為手機(jī)報(bào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。手機(jī)報(bào)媒體要高度重視員工培訓(xùn)和人才引進(jìn)，改善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。

綜上所述，盡管手機(jī)報(bào)目前還存在著諸如內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性、技術(shù)不完善和盈利模式單一等不足，但是它明顯的優(yōu)勢(shì)和其所依托的先進(jìn)的技術(shù)，都預(yù)示著手機(jī)報(bào)的光明前景。我們有理由相信隨著手機(jī)報(bào)的日益成熟，必將引起信息獲取方式的巨大變革?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①吳飛 姚曉玉：《數(shù)字報(bào)業(yè)：傳統(tǒng)報(bào)業(yè)發(fā)展的方向》，《當(dāng)代傳播》2007年第2期

②匡文波，《手機(jī)媒體概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年

③網(wǎng)易：tech.省略，2008年7月5日訪問(wèn)

篇7

關(guān)鍵詞:報(bào)業(yè)市場(chǎng) 讀者市場(chǎng) 廣告投放

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)報(bào)業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)來(lái)看,寧夏報(bào)業(yè)還處在中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最初級(jí)階段,即僅僅局限于區(qū)內(nèi)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域外部報(bào)紙的“搶占”之爭(zhēng)。而首府城市銀川是寧夏的政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心,無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái),都將是區(qū)域外報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的搶占之地。目前,寧夏報(bào)人最為關(guān)心的一個(gè)話題就是報(bào)紙如何在競(jìng)爭(zhēng)的傳播市場(chǎng)上搶灘占位、拓展自己的生存和發(fā)展空間。筆者結(jié)合2008年7月進(jìn)行的《銀川市城鎮(zhèn)居民讀報(bào)情況的問(wèn)卷調(diào)查》中一系列相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),試圖以廓清銀川報(bào)業(yè)市場(chǎng)在未來(lái)發(fā)展的可能性空間做出自己的判斷和認(rèn)識(shí),以供業(yè)界認(rèn)識(shí)參考。

銀川地區(qū)報(bào)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

一個(gè)地區(qū)內(nèi)所集中的報(bào)紙種數(shù)是反映該地區(qū)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段銀川人到底面對(duì)著多少?gòu)垐?bào)紙的“爭(zhēng)奪”?根據(jù)寧夏報(bào)刊音像發(fā)行局2009年編發(fā)的《報(bào)刊收訂指南》的統(tǒng)計(jì),目前在寧夏地區(qū)公開(kāi)出版發(fā)行的正式報(bào)紙僅有19種,其中14種在銀川,5種是各地市級(jí)黨報(bào)及高校校報(bào)。而通過(guò)寧夏郵政報(bào)刊發(fā)行局從省外郵發(fā)的、發(fā)行量達(dá)到2000至3萬(wàn)份的報(bào)紙種數(shù)達(dá)156家,另?yè)?jù)筆者對(duì)銀川街頭和車站等地30多個(gè)報(bào)刊電話亭的實(shí)地調(diào)查,共購(gòu)得28種“上攤”報(bào)紙。據(jù)此,我們有理由說(shuō),目前在“分割”和“搶占”寧夏報(bào)業(yè)市場(chǎng)的報(bào)紙種數(shù)已達(dá)100多種,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的銀川市在報(bào)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展方面顯得并不落后,這100多種的數(shù)字意味著什么?它意味著省外的報(bào)紙正以洶涌澎湃之勢(shì)向銀川報(bào)業(yè)市場(chǎng)拓展,并對(duì)銀川本地的報(bào)業(yè)開(kāi)始構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅。

銀川地區(qū)報(bào)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間的判斷

關(guān)于報(bào)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間的考察,一般可以從三個(gè)方面加以判斷:一是與國(guó)際社會(huì)的一般標(biāo)準(zhǔn)加以比較;二是看本地區(qū)讀者群規(guī)模的可擴(kuò)充空間;三是看本地區(qū)廣告投放的可擴(kuò)充空間。①

以國(guó)際報(bào)業(yè)發(fā)展的一般水準(zhǔn)來(lái)衡量,銀川的報(bào)業(yè)發(fā)展空間仍有很大潛力。千人日?qǐng)?bào)擁有量是國(guó)際上通用的衡量一個(gè)國(guó)家報(bào)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織于上世紀(jì)70年代中期制定的發(fā)展中國(guó)家在上世紀(jì)末的最低限度突破的標(biāo)準(zhǔn),即日?qǐng)?bào)的千人擁有量是100份。與此相比,寧夏千人日?qǐng)?bào)擁有量截止到2008年底仍不到70份。這也說(shuō)明寧夏報(bào)業(yè)市場(chǎng)的前景還有著很大的發(fā)展空間。

根據(jù)銀川市城鎮(zhèn)地區(qū)讀者規(guī)模的理論值,銀川市報(bào)業(yè)讀者市場(chǎng)的開(kāi)拓仍有廣闊天地。從理論上講,16歲以上的識(shí)字者就有可能成為報(bào)紙的讀者。據(jù)銀川市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,銀川市2009年人口總數(shù)為158萬(wàn)多人,其中市區(qū)城鎮(zhèn)人口近94萬(wàn)人,16歲以上、初中文化程度的非文盲居民占銀川市城鎮(zhèn)人口總數(shù)的62%,即約58.2萬(wàn)人,這可以說(shuō)是目前銀川市讀者群規(guī)模在理論上的最大值。但根據(jù)《問(wèn)卷調(diào)查》顯示,銀川市每日?qǐng)?bào)紙讀者群的實(shí)際規(guī)模周一至周五約為28萬(wàn)人,雙休日則減至為20萬(wàn)人。這28萬(wàn)人僅占全部可能的讀者總數(shù)的48%,還有52%的銀川人可能成為報(bào)紙讀者而目前尚未加入到讀報(bào)者的大軍中來(lái)。

從銀川市場(chǎng)廣告投放的角度看,銀川市媒介市場(chǎng)的廣告投放量還未達(dá)到“飽和”的程度。按照國(guó)際社會(huì)的一般衡量標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)廣告總額在GDP中所占比例是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),所占份額越大。國(guó)際通行的估算比例是廣告營(yíng)業(yè)額約占GDP的1.5%~2%。2009年銀川市的GDP達(dá)到575億元。②據(jù)此可以推斷,銀川市的廣告投放總量理論上應(yīng)該在7.65億~10.2億元。而一般情況下,報(bào)紙廣告又占四大媒介廣告總量的25%左右,據(jù)此判斷,銀川市報(bào)紙廣告投放量理論上應(yīng)該達(dá)到1.91億~2.55億元,而2009年銀川市報(bào)紙廣告的總量卻僅有1.4億元,還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到銀川報(bào)紙廣告投放總量理論上的最低值。

制約銀川地區(qū)報(bào)業(yè)發(fā)展的主客觀因素

為什么有那么多的銀川人可能成為報(bào)紙讀者而實(shí)際上并未成為報(bào)紙讀者呢?是什么制約銀川地區(qū)報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)呢?根據(jù)《問(wèn)卷調(diào)查》,分析原因,客觀因素如下:

寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了寧夏的報(bào)業(yè)發(fā)展。傳播學(xué)研究表明,媒介能否擁有受眾,取決要素之一就是人的社會(huì)化程度是否足以讓他們感受到大范圍的社會(huì)性的信息需求是一種有效的生存和發(fā)展的“必要生活資料”。③很顯然,銀川人沒(méi)有養(yǎng)成天天讀報(bào)的習(xí)慣,是因?yàn)槿藗儗?duì)報(bào)紙的信息需求并不十分依賴。究其深層原因,是寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量太小,從而制約了銀川人對(duì)本地新聞信息產(chǎn)品的需求。

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新興媒體的迅猛發(fā)展沖擊了銀川的報(bào)業(yè)讀者市場(chǎng)。傳播學(xué)的研究表明,一個(gè)人僅僅“識(shí)字”并不能“自動(dòng)”地成為報(bào)紙的讀者,能否成為報(bào)紙的現(xiàn)實(shí)讀者受制于諸多因素的影響,其中之一就是取決于報(bào)紙以外傳媒的競(jìng)爭(zhēng),即在新聞內(nèi)容的提供上誰(shuí)更能讓人感到“滿足”以及在獲得方式上誰(shuí)更方便、省力。目前在銀川,參與和報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)的媒介除傳統(tǒng)媒體廣播、電視外,還有網(wǎng)絡(luò)及新興手機(jī)媒體。尤其是年輕讀者選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式獲知新聞的比率上升,從而導(dǎo)致報(bào)紙讀者流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

銀川市城鎮(zhèn)居民收入水平偏低影響了讀者訂報(bào)的閱讀需求。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所的一項(xiàng)調(diào)查表明,一份報(bào)紙的年定價(jià)占人們年收入的1/40～1/50在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上成為讀者的臨界點(diǎn)。以寧夏日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)“七報(bào)”為例,2009年,寧夏日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)“七報(bào)”的全年訂價(jià)共需1040元,按照以上比率計(jì)算,如果使“七報(bào)”真正飛入尋常百姓家,則銀川市城鎮(zhèn)居民的人均年收入應(yīng)在4萬(wàn)～5萬(wàn)元。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)的調(diào)查資料顯示,2009年銀川市城鎮(zhèn)居民的人均年收入是1.77萬(wàn)元。顯然,收入偏低的經(jīng)濟(jì)因素影響了銀川市城鎮(zhèn)居民對(duì)報(bào)紙的訂閱需求。

此外,制約銀川地區(qū)報(bào)業(yè)發(fā)展的主觀因素有:

寧夏本土報(bào)紙進(jìn)入家庭的情況較差,更多的職業(yè)人群在家庭以外的地方閱讀報(bào)紙。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前銀川人自費(fèi)訂報(bào)或購(gòu)買報(bào)紙的比例很低,在被問(wèn)及“您一般在什么地方閱讀報(bào)紙”時(shí),只有19.1%的人表示自己在家里讀報(bào),而選擇在工作單位和其他地方閱讀報(bào)紙的讀者分別占44.1%和24.7%。

除本市新聞外,寧夏本土報(bào)紙沒(méi)有成為銀川城鎮(zhèn)居民的首選報(bào)紙。在《問(wèn)卷調(diào)查》中,當(dāng)被問(wèn)及“哪家報(bào)紙是您讀報(bào)時(shí)的首選報(bào)紙”及“國(guó)內(nèi)外發(fā)生重大新聞時(shí),您最想選擇閱讀的報(bào)紙是哪家”時(shí),結(jié)果令人遺憾,寧夏本土報(bào)紙都沒(méi)有成為銀川讀者的首選,而居于榜首及第二位的分別是《參考消息》和《南方周末》,二者合起來(lái)占到銀川讀報(bào)市場(chǎng)的80.85%。

寧夏本土報(bào)紙仍然缺乏較好的市場(chǎng)定位。根據(jù)《問(wèn)卷調(diào)查》顯示,除本市新聞外,寧夏本土報(bào)紙?jiān)趯?duì)國(guó)內(nèi)外重大新聞事件的及時(shí)報(bào)道和新聞內(nèi)容的好看、可讀性方面沒(méi)有達(dá)到滿足受眾的需求。再者,經(jīng)濟(jì)全球化的今天,寧夏本土報(bào)紙仍缺乏對(duì)全國(guó)受眾的影響力,缺乏在全國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。而傳媒作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是影響力經(jīng)濟(jì),傳媒作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值在于,它能夠在多大程度上保持它對(duì)于其目標(biāo)受眾的影響,并且這種影響力能夠在多大程度上進(jìn)一步影響社會(huì)進(jìn)程、影響社會(huì)決策、影響市場(chǎng)消費(fèi)和影響人們的社會(huì)行為。④因此除了固守本土新聞外,寧夏本土報(bào)紙也不能忽視在全國(guó)的影響力。

對(duì)策性建議

針對(duì)銀川市的讀者市場(chǎng)和寧夏的報(bào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,筆者提出以下一些建議:一是要繼續(xù)為銀川人提供具有地域性和社區(qū)親和力的新聞及信息服務(wù),這仍是當(dāng)前寧夏報(bào)業(yè)占領(lǐng)銀川市場(chǎng),并走上受人青睞的必由之路;二是為銀川人提供更多時(shí)事的主流趨向新聞和大量規(guī)?；男畔?不斷提高報(bào)紙內(nèi)容的吸引力,積極創(chuàng)辦以“硬新聞”為主打的綜合性報(bào)紙;三是運(yùn)用全新的報(bào)紙定位和經(jīng)營(yíng)理念,盡量避免所有報(bào)紙定位不同但是內(nèi)容同質(zhì)的現(xiàn)象;四是積極做大做強(qiáng)有新聞延伸度的報(bào)紙,形成一定的區(qū)域品牌效應(yīng),進(jìn)而在全國(guó)形成一定的影響力。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)有全面、快速、及時(shí)反映本地區(qū)動(dòng)態(tài)新聞的報(bào)紙固然重要,但更應(yīng)該有一份在新聞深度和思想高度上強(qiáng)大的報(bào)紙,這樣才能形成品牌效應(yīng),推動(dòng)地區(qū)報(bào)業(yè)向前發(fā)展。

注 釋:

①喻國(guó)明:《解析傳媒變局》,廣州:南方日?qǐng)?bào)出版社,2003年版,第80頁(yè)。

②張進(jìn)海、陳通明:《寧夏藍(lán)皮書(shū)》,銀川:寧夏人民出版社,2009年版,第98頁(yè)。

③周慶山:《傳播學(xué)概論》,北京:北京大學(xué)出版社,2004年版,第192頁(yè)。

④喻國(guó)明:《影響力經(jīng)濟(jì)――傳媒產(chǎn)業(yè)的一種詮釋》,《現(xiàn)代傳播》,2003(1)。

篇8

一、政法部門經(jīng)費(fèi)保障基本情況

行政政法支出的安排和管理思路的調(diào)整是隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而不斷調(diào)整的，1996年至今我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政的行政政法支出經(jīng)歷了“一般保障――重點(diǎn)保障”的階段。90年代初財(cái)政部召開(kāi)了部分地區(qū)行政財(cái)務(wù)工作研討會(huì)后，行政政法經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，行政政法部門經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)入了一般保障階段，即在從緊控制行政政法經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，提出了科學(xué)合理地安排行政政法經(jīng)費(fèi)支出，保證行政機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成、因調(diào)價(jià)影響行政政法經(jīng)費(fèi)增支的，安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從實(shí)際予以考慮、連續(xù)幾年的壓縮而造成的修繕、購(gòu)置費(fèi)用的保證程度下降，應(yīng)予以妥善解決。同時(shí)中央還制定了《關(guān)于對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)行政費(fèi)定額考核辦法的通知》，開(kāi)始對(duì)行政政法經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況實(shí)行考核辦法，通過(guò)獎(jiǎng)懲手段來(lái)控制行政費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度。其后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的建立，政府職能由直接參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到間接調(diào)節(jié)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，公共財(cái)政以市場(chǎng)的資源配置作用為基點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為前提，以滿足公共需要為目的。把典型的、純粹的行政政法支出作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。1999年財(cái)政部出臺(tái)了《中央政法補(bǔ)助?？罟芾磙k法》、2001年出臺(tái)了《中央政法補(bǔ)助?？铐?xiàng)目管理》、2005年出臺(tái)了《關(guān)于建立縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》及《湖北省縣級(jí)人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。要求繼續(xù)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、確?；拘枰⒈ＷC重點(diǎn)支出、講求資金效益”的原則，建立健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政法部門經(jīng)費(fèi)保障由此進(jìn)入了重點(diǎn)保障階段。

二、存在的主要問(wèn)題

從近年來(lái)政法部門支出情況看，地方財(cái)政雖然逐年加大了政法經(jīng)費(fèi)支出的保障力度，有效保證了政法部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但受地方財(cái)政困難等問(wèn)題影響，導(dǎo)致政法經(jīng)費(fèi)保障還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）地方財(cái)政困難，難以滿足政法部門的經(jīng)費(fèi)需求。按照財(cái)政包干、分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政管理體制，地方政法部門經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而掇刀區(qū)屬典型的“吃飯”型財(cái)政，年初預(yù)算只能保證人員經(jīng)費(fèi)、略高于一般行政機(jī)關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)及少量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常公用經(jīng)費(fèi)不足及大要案經(jīng)費(fèi)大多采取罰沒(méi)收入返還的辦法來(lái)彌補(bǔ)，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定后，區(qū)級(jí)難以拿出資金用于政法支出。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史債務(wù)沉重，影響政法部門的工作效率。我區(qū)政法部門目前的情況看，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、偵查訴訟設(shè)備、檢驗(yàn)鑒定設(shè)備、通訊指揮設(shè)備、安全保密防范設(shè)備、訴訟檔案管理設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備器材等裝備不同程度地存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)有車輛大多性能差，車型不合理，超期服役，且缺乏維修保養(yǎng)。由于財(cái)力有限，區(qū)級(jí)財(cái)政只能安排少量資金用于政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管上級(jí)對(duì)基層政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行了補(bǔ)助，但補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而為了貫徹落實(shí)上級(jí)“兩房”建設(shè)的要求，在歷年基建款都沒(méi)有還清的情況下，又只好靠“借、墊、貸、欠”來(lái)解決，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬越來(lái)越大。

（三）政法部門組織收入的積極性不高，加大了地方財(cái)政支出壓力。由于政法各部門尚未完全建立與收支脫鉤政策相適應(yīng)的管理機(jī)制，沒(méi)有形成抓收入績(jī)效考核管理模式，對(duì)政法部門實(shí)行“收繳分離”、“罰繳分離”收支脫鉤管理后，各部門組織收入的積極性大大降低，一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，弱化執(zhí)法力度問(wèn)題，形成等、靠、要的思想，加大了地方財(cái)政支出的壓力。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前形勢(shì)下，僅靠市和區(qū)兩級(jí)來(lái)保證區(qū)級(jí)政法部門的經(jīng)費(fèi)供給對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講是不切實(shí)際的，必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，重新調(diào)整各級(jí)財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立保證政法部門經(jīng)費(fèi)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政十分困難，實(shí)行政法經(jīng)費(fèi)保障后，保障支出的財(cái)力缺口大，單純依靠市、縣兩級(jí)財(cái)政解決實(shí)施政法保障的資金缺口難度很大，沒(méi)有中央和省級(jí)財(cái)政的專門幫助難以持久實(shí)施。而1994年中央實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，中央財(cái)政每年都要集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力，具備了調(diào)節(jié)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，增強(qiáng)貧困地區(qū)財(cái)政實(shí)力的條件和能力。因此，在當(dāng)前保持現(xiàn)行財(cái)政體制的情況下，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)貧困地區(qū)財(cái)政實(shí)力。特別是應(yīng)將區(qū)級(jí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立情況和經(jīng)費(fèi)保障情況作為重要因素，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以確?，F(xiàn)行財(cái)政體制下，財(cái)政困難地區(qū)縣級(jí)政法經(jīng)費(fèi)保障有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

篇9

關(guān)鍵詞 環(huán)保型；緩沖包裝材料；發(fā)展前景

中圖分類號(hào) TB484 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）05-0004-02

緩沖包裝材料是壽命周期短的一次性包裝物，使用過(guò)后就會(huì)成為垃圾，并對(duì)環(huán)境有著很大影響。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，對(duì)緩沖包裝材料的環(huán)保型要加強(qiáng)重視，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過(guò)從理論上加強(qiáng)對(duì)環(huán)保型的緩沖包裝材料的發(fā)展現(xiàn)狀研究，就能從理論上得以深化，從而為其實(shí)際發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 緩沖包裝材料的主要類型分析

緩沖包裝材料的類型比較多樣，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)就能分成不同的類型，其中的泡沫塑料就是應(yīng)用比較廣泛的緩沖包裝材料，其緩沖性能以及吸震性能比較良好。泡沫塑料在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，質(zhì)量上比較輕，并且比較容易加工，也有著良好的保護(hù)性能。但是泡沫塑料對(duì)環(huán)境造成的污染是比較嚴(yán)重的。在隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展下，也出現(xiàn)可降解的塑料，但是在價(jià)格上相對(duì)高一些，處理的條件也比較嚴(yán)格，并不能百分百降解，所以這一類型緩沖包裝材料將會(huì)被更環(huán)保的緩沖包裝材料所取代[ 1 ]。

緩沖包裝材料類型中紙漿模塑類型是把紙漿作為重要的原材料，在經(jīng)過(guò)了碎解以及調(diào)料之后，注入到模具當(dāng)中成型以及干燥等。在這一類型的緩沖包裝材料的應(yīng)用下，在抗壓強(qiáng)度大的性能上就比較突出，產(chǎn)品的質(zhì)量也比較輕，是無(wú)公害的，所以比較環(huán)保，在未來(lái)的發(fā)展中就會(huì)有著廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)。

緩沖包裝材料當(dāng)中的紙質(zhì)緩沖包裝材料，也是比較重要的類型。在這一類型的緩沖包裝材料的應(yīng)用有著很長(zhǎng)的歷史，在使用的性能上也有著很大優(yōu)勢(shì)，尤其是在當(dāng)前對(duì)環(huán)境保護(hù)比較重視的時(shí)代下，紙質(zhì)的緩沖包裝材料的應(yīng)用就更為重要。在紙質(zhì)緩沖包裝材料當(dāng)中的瓦楞紙以及蜂窩紙板是比較典型的應(yīng)用材料[2]。

除此之外，沖包裝材料類型中的氣墊緩沖材料以及植物纖維緩沖包裝材料，也是應(yīng)用比較廣泛的材料類型。這些類型中的緩沖包裝材料有的是比較環(huán)保的，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能起到積極促進(jìn)作用。

2 環(huán)保型緩沖包裝材料現(xiàn)狀和發(fā)展前景

2.1 環(huán)保型緩沖包裝材料現(xiàn)狀分析

環(huán)保型緩沖包裝材料的發(fā)展速度比較快，在包裝材料的類型上也比較多。文章主要對(duì)環(huán)保型的緩沖包裝材料的發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。在環(huán)保型緩沖包裝材料中的瓦楞紙板是比較常用的，這也是比較早的緩沖包裝材料，并有著環(huán)保型的特征。在加工的性能層面比較突出，并且成本相對(duì)比較低，在對(duì)溫度的使用范圍上也比較寬，在成本上能得以保證，并且也能起到環(huán)保的作用效果。瓦楞紙板也有著不同的類型，其中有單面的瓦楞紙板，也有三層的瓦楞紙板。單面瓦楞紙板是由一張面紙和一張瓦楞紙粘合而成的。是在波形芯紙的一側(cè)貼有面紙，其稱呼是根據(jù)面紙的使用張數(shù)定義的，單面瓦楞紙板一般不直接用來(lái)制作瓦楞紙箱，而是卷成筒狀或切成一定的尺寸，作為緩沖材料和固定材料來(lái)使用[3]。三層瓦楞紙板也稱單瓦楞紙板。是在一張面紙和一張里紙之間粘一張瓦楞紙而形成的。雙面瓦楞紙板如圖是在波形瓦紙的兩側(cè)貼以面紙而制成的。楞型使用A、B、C、E哪一種都可以。目前，世界上制作紙箱使用最多的就是雙面瓦楞紙板。由于瓦楞紙板自身有著鮮明的特性，所以應(yīng)用比較廣泛。

可降解泡沫塑料是緩沖包裝材料當(dāng)中的重要環(huán)保型應(yīng)用材料類型。能夠?qū)⑵浒凑諜C(jī)理分成不同的類型，有合成光可降解塑料，以及添加光敏劑光降解塑料，有生物降解塑料等。在合成光降解塑料方面，聚u基丁酸酯的研究相對(duì)比較多，在能行上和PE以及PP相似，降解的原理主要是聚合物吸收紫外光發(fā)生光引發(fā)作用，從而使鍵能減弱，長(zhǎng)鏈分裂成低分子量碎片，在物理的性能上就會(huì)進(jìn)一步下降。這樣比較低的分子量碎片就會(huì)在空氣當(dāng)中發(fā)生氧化作用從而產(chǎn)生自由基斷鏈，能進(jìn)一步降解二氧化碳和水。在對(duì)可降解的泡沫塑料緩沖包裝材料的應(yīng)用下，在環(huán)保的性能上也比較突出。在完全生物降解塑料的應(yīng)用上，主要是對(duì)天然高分子材料的應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)的公司最近開(kāi)發(fā)的新型生物降解緩沖包裝材料（ECO-Foam），其淀粉含量≥40%?？缮锝到獬煞帧?0%，發(fā)泡倍率達(dá)30倍，密度為0.033g/cm3，可用作精密儀器儀表、高檔電子電器等產(chǎn)品的緩沖包裝材料，同時(shí)具有良好的環(huán)境適性。

纖維紙板的環(huán)保緩沖包裝材料的發(fā)展也比較迅速，在紙纖維成型材料的應(yīng)用下，是通過(guò)廢紙漿以及渣漿綜合運(yùn)用形成的有彈性的緩沖包裝材料，能夠?qū)⑵溥M(jìn)行壓制成單面瓦楞紙板狀或是制作成柔軟有彈性的厚紙。在這一類型緩沖包裝材料的應(yīng)用下，也能起到良好的緩沖作用，并且在環(huán)保的特征上也表現(xiàn)的比較突出。

紙漿模塑緩沖包裝材料的發(fā)展比較迅速，這一類型的緩沖包裝材料的運(yùn)用，主要是通過(guò)紙箱和廢舊的報(bào)紙等植物纖維作為主要的原料進(jìn)行制作的緩沖包裝材料，在通過(guò)真空造型的設(shè)計(jì)以及液壓造型的設(shè)計(jì)和空氣壓縮的造型設(shè)計(jì)方式，就能夠?qū)⒊练e到網(wǎng)狀的模型上，然后經(jīng)過(guò)干燥以及長(zhǎng)期保持形狀不變的紙制品，在環(huán)保性上能得到有效保證[4]。并且在使用過(guò)程中也比較廣泛。

環(huán)保型緩沖包裝材料中的再生泡沫塑料，在實(shí)際當(dāng)中的應(yīng)用也比較廣泛，主要是把聚苯乙烯泡沫塑料放到一種溶液中，聚苯乙烯泡沫塑料便會(huì)分離成一顆顆干凈的原始球珠，這些球珠可被重新制作成泡沫塑料制品。在對(duì)新型的再生泡沫的材料應(yīng)用作為緩沖包裝材料，不僅能滿足實(shí)際緩沖包裝的應(yīng)用要求，在環(huán)保的性能上也比較良好。

2.2 環(huán)保型緩沖包裝材料發(fā)展前景

隨著科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，我國(guó)的環(huán)保型緩沖包裝材料的發(fā)展將會(huì)有新的進(jìn)步，并且始終會(huì)將環(huán)保作為基礎(chǔ)。在植物秸稈緩沖包裝材料的應(yīng)用上，就是比較環(huán)保的一種包裝材料，當(dāng)前將植物的秸稈作為原料的快餐具已經(jīng)問(wèn)世，將植物的秸稈作為原料，經(jīng)過(guò)粉碎以及脫色和著色等工藝的實(shí)施，就能制作成完全降解的綠色化緩沖包裝材料，這對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的包裝以及對(duì)能源的節(jié)約就能發(fā)揮積極作用。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)保型緩沖包裝材料將會(huì)成為應(yīng)用的主流材料類型，這對(duì)相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其服務(wù)質(zhì)量也能起到一定支持作用。

3 結(jié)論

綜上所述，對(duì)于環(huán)保型的緩沖包裝材料的應(yīng)用發(fā)展，要能以時(shí)展背景為基礎(chǔ)，按照時(shí)展的要求進(jìn)行實(shí)施，這樣才能得以可持續(xù)發(fā)展。在通過(guò)此次對(duì)環(huán)保型緩沖包裝材料的現(xiàn)狀研究下，就對(duì)這一類型的材料有了更深層次的認(rèn)識(shí)。在未來(lái)發(fā)展中，不管是采取何種類型的材料，都要能將環(huán)保作為基礎(chǔ)理念，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 公路工程 體現(xiàn) 途徑

公路工程對(duì)環(huán)境的影響不同于一般的廠礦企業(yè),具有范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、因素多及難于彌補(bǔ)性和難于預(yù)測(cè)性等特點(diǎn),因此,公路工程的環(huán)保工作要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn),以工程前期、施工期和營(yíng)運(yùn)期等各個(gè)階段為契入點(diǎn),有針對(duì)性地采取相應(yīng)的有效措施,使公路工程給自然環(huán)境帶來(lái)的不利影響降到最低限度。

一、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路工程設(shè)計(jì)全過(guò)程之中

1.珍惜自然環(huán)境,規(guī)劃好公路用地范圍,對(duì)于工程方案,除了要考慮自然地理、交通功能、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,還要結(jié)合自然價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值來(lái)綜合考慮公路的用地,使路線規(guī)劃有利于環(huán)保。

①保護(hù)土地、水體、空氣和生物資源,珍惜現(xiàn)有資源價(jià)值。合理產(chǎn)生新的生產(chǎn)用地,保護(hù)和增強(qiáng)現(xiàn)有的土地利用。

②路線應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),促進(jìn)城鎮(zhèn)更新及改善環(huán)境。一方面盡量減少項(xiàng)目與城鎮(zhèn)規(guī)劃相干擾,又要有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展;另一方面又要方便車輛進(jìn)出城鎮(zhèn),盡量保持項(xiàng)目與城鎮(zhèn)的合理間距——“靠而不近,離而不遠(yuǎn)”。

③避開(kāi)環(huán)境敏感性區(qū)域。如學(xué)校、工廠、醫(yī)院、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)、濕地和鳥(niǎo)類棲息地、精密儀器基地和軍事設(shè)施等等。

2.設(shè)計(jì)要結(jié)合自然地形

①平面線形。在滿足規(guī)范要求的情況下采用較低技術(shù)指標(biāo)是使路線順應(yīng)地形的一個(gè)好辦法,多采用各種類型的曲線也會(huì)取得較好的效果。

②縱面線形。合理設(shè)置縱坡和豎曲線使縱面線順應(yīng)地形成漸變、順滑的縱坡線,避免大填大挖。深開(kāi)挖路段要多考慮隧道方案,可避免山體開(kāi)挖,保護(hù)森林植被和水土資源。許多山谷不僅是流水,而且是大氣流通的通道,可考慮選擇橋梁方案來(lái)代替高路堤,這樣可避免阻礙大氣流通,不會(huì)威脅到冷溫植物的生長(zhǎng)。

③邊坡設(shè)計(jì)。在確保穩(wěn)定的情況下,邊坡的形狀要盡可能與周圍的景觀協(xié)調(diào),并用植物進(jìn)行綠化(可結(jié)合各種土工防護(hù)結(jié)構(gòu)和其它綠化基礎(chǔ)工程綜合實(shí)施)處理,坡腳、坡頂、坡面相交處等處的棱角要進(jìn)行弧形整飾,可產(chǎn)生自然美又可防風(fēng)蝕。

3.重視水土資源,減少水土流失

一是設(shè)計(jì)時(shí)注意填挖平衡,減少土石方量,減少借土棄土。二是做好邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)工作,應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況多采用種草植樹(shù)的綠化護(hù)坡方法。三是做好沿線排水設(shè)計(jì);四是合理取土、規(guī)范棄土、保護(hù)耕地,少占良田。應(yīng)盡量在荒地或低產(chǎn)耕地集中取土,取土后對(duì)取土坑進(jìn)行后期利用。棄方應(yīng)集中堆棄,不占農(nóng)田,堆棄后應(yīng)上覆表土,播種綠化。

4.注意保持原有的灌溉系統(tǒng)和自然水網(wǎng)體系

①橋涵設(shè)計(jì)盡量避免影響河流水文、水流特征。

②避免改移或堵塞大型河溝。

③對(duì)小型排灌系統(tǒng)如遭破壞應(yīng)予以恢復(fù)或加以調(diào)整,合理設(shè)置小橋涵位置,必要時(shí)對(duì)原有排灌體系進(jìn)行優(yōu)化合并或改移。

④做好項(xiàng)目自身的排水系統(tǒng),增加必要設(shè)施以防止路基路面排水對(duì)農(nóng)田水利的沖擊。

5.合理設(shè)置臨時(shí)施工用地

減少或避免占用農(nóng)田,避免用地范圍以外的耕地被機(jī)械碾壓或堆放材料。臨時(shí)用地在竣工后應(yīng)及時(shí)復(fù)耕還田,恢復(fù)植被。

6.做好道路沿線景觀設(shè)計(jì)工作

①公路選線、定線時(shí),要盡量與地形地貌相吻合,減少土石方量,減少對(duì)自然風(fēng)景的破壞,避開(kāi)受保護(hù)的景觀空間。②重視路線空間造型設(shè)計(jì),包括路線線形和其它景觀因素(邊坡、擋墻、收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)建筑等)的造型設(shè)計(jì)。③做好沿線綠化設(shè)計(jì)工作,利用綠化來(lái)補(bǔ)充和改善沿線景觀,如邊坡盡量采用種草植樹(shù)的護(hù)坡方式。

7.做好道路降噪設(shè)計(jì)工作,可通過(guò)沿線種樹(shù)綠化達(dá)到減噪目的,必要時(shí)設(shè)置隔音屏。

避免只考慮工程、專業(yè)本身的要求 ,應(yīng)從全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)角度考慮。

二、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路施工全過(guò)程之中,公路施工期間將對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,隨著施工的結(jié)束即可消失

1.減少水土流失

根據(jù)實(shí)際填挖土質(zhì)合理設(shè)置邊坡的坡度;合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)排水系統(tǒng),及時(shí)疏導(dǎo)雨水,以減少雨水對(duì)挖填土坡坡面的沖蝕;填方坡面應(yīng)及時(shí)夯實(shí)并進(jìn)行邊坡綠化;合理確定借土棄土位置,合理開(kāi)采砂石料場(chǎng),注意料場(chǎng)棄土棄渣分離處理。

2.減少噪音污染

禁止噪音超標(biāo)機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),平時(shí)注意機(jī)械維修保養(yǎng);合理安排施工組織計(jì)劃,盡量減少施工活動(dòng)對(duì)沿線居民集中點(diǎn)的干擾。

3.防止大氣污染

材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施,減少揚(yáng)塵。組織好材料和土方運(yùn)輸,防止材料散落造成環(huán)境污染。材料運(yùn)輸宜采用封閉性較好的自卸車運(yùn)輸或采用覆蓋措施。對(duì)施工場(chǎng)地、材料運(yùn)輸及進(jìn)出料場(chǎng)的道路應(yīng)經(jīng)常灑水防塵。

4.防止水質(zhì)污染

加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的生活污水處理,嚴(yán)禁將其直接排入河道水流中;對(duì)路基清除淤泥表土應(yīng)回收到路上處理或運(yùn)到指定地點(diǎn)堆棄;棄石棄土應(yīng)運(yùn)到合理地點(diǎn),不得任意堆放,更不能淤塞河道;對(duì)橋梁圍堰施工,應(yīng)注意圍堰土在施工結(jié)束后的清除工作,避免阻塞河道;橋梁施工機(jī)械還應(yīng)避免油污的污染。

三、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路營(yíng)運(yùn)全過(guò)程之中營(yíng)運(yùn)期間對(duì)穿越村屯的路段應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁鳴笛標(biāo)志 ,學(xué)校附近尤其應(yīng)注意噪聲的影響

1.加強(qiáng)公路管養(yǎng)工作,對(duì)路面和邊溝應(yīng)定期清理。加強(qiáng)邊溝、邊坡、涵管、急流槽、導(dǎo)流壩和路田分界墻的養(yǎng)護(hù)維修工作。對(duì)沿線收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的垃圾及污水要進(jìn)行環(huán)保處理。

2.加強(qiáng)公路綠化及其養(yǎng)護(hù)工作,既創(chuàng)造良好的視覺(jué)景觀,也可降噪防塵。按公路綠化、美化設(shè)計(jì)的要求完成各項(xiàng)綠化工作 ,科學(xué)合理地實(shí)施草、花、灌、喬木相結(jié)合的多層次立體綠化格局 ,以達(dá)到凈化空氣、降低噪聲、保持水土的目的。