導(dǎo)語：如何才能寫好一篇少子化現(xiàn)象，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：“少子化”；人口結(jié)構(gòu)；“老齡化”

中圖分類號：C912.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

引言

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，中國0～14歲人口比重從上個(gè)世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%，2011-2015年基本維持在這個(gè)水平。不斷走低的人口生育率會帶來幼兒園入園孩子減少、小學(xué)在校學(xué)生減少、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力大大下降等等諸多問題。所以對其對策建議進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析顯得尤為重要。

一、少子化的概念及在我國的發(fā)展趨勢

1.“少子化”的概念

“少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象?！吧僮踊贝砦磥砣丝诳赡軡u變少，對于社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都會產(chǎn)生重大影響。如果新一代增加的速度遠(yuǎn)低于上一代自然死亡的速度，更會造成人口不足，所以少子化是許多國家（特別是發(fā)達(dá)國家）非常關(guān)心的問題。

2.“少子化”的發(fā)展趨勢

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)從絕對數(shù)量看，20世紀(jì)80年代出生人口為2.28億，20世紀(jì)90年代出生人口為1.75億，而2000年后出生人口只有1.46。在20多年的時(shí)間里，出生人口減少了36%。而目前中國適齡男女比例嚴(yán)重失調(diào)，據(jù)第六次全國人口普查顯示，2020年未能找到配偶的結(jié)婚適齡男性數(shù)目達(dá)到3000萬名。根據(jù)人口發(fā)展的過度，少子化現(xiàn)象在有限的時(shí)間內(nèi)不可能迅速得到改善，是一個(gè)長期的過程。

二、“少子化”產(chǎn)生的影響

1.對教育的影響

根據(jù)中國教育在線近日《2015年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，全國小學(xué)招生人數(shù)從1978年的3300萬左右下降到2014年的不足1700萬，全國小學(xué)學(xué)校數(shù)量從19世紀(jì)80年代的900多萬，下降到2014年的200萬左右。這將導(dǎo)致空間閑置，教育資源過剩。

2.對勞動(dòng)力的影響

“少子化”現(xiàn)象影響了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。隨著高新技術(shù)的發(fā)展全球逐漸步入了信息化社會，我國亦是如此。從打的趨勢來看，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比重在飛速攀升，第二產(chǎn)業(yè)的人口比重有所上升，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重將嚴(yán)重下降。這就導(dǎo)致從事新興行業(yè)主圖生物技術(shù)、光纖通信技術(shù)等行業(yè)得以不斷地發(fā)展，而一些傳統(tǒng)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等勞動(dòng)力相對下降，甚至有些個(gè)別的行業(yè)遭受嚴(yán)重的勞動(dòng)力危機(jī)。這也就導(dǎo)致了我國從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。

“少子化”現(xiàn)象影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！吧僮踊焙汀袄淆g化”是相互伴隨的問題。正常的現(xiàn)象是年老人員和年輕人員能夠合理流動(dòng)。而在出現(xiàn)了“少子化”的情況下，將有一大批老年人由于具備了特別的專業(yè)技能，加上退休年齡的延長，年輕人很難加入進(jìn)來。與此同時(shí)，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)需要新技術(shù)，能夠很好接受新東西的年輕人減少，老年人又不愿意去培訓(xùn)就不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即合格勞動(dòng)力短缺。減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，降低中國的GDP。

3.對幼兒產(chǎn)業(yè)的影響

“少子化”現(xiàn)象將對幼兒產(chǎn)業(yè)帶來極大的沖擊。諸如嬰兒服裝、奶粉、出版物、玩具等等產(chǎn)業(yè)將會受很大的影響。這就使一些產(chǎn)業(yè)不得不轉(zhuǎn)型。如果轉(zhuǎn)型不成功會造成嚴(yán)重的供大于求，造成損失。

三、“少子化”的成因分析

1.政策因素

“少子化”最大的政策因素是中國七八十年代開始大力推行并實(shí)施的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策有效地解決了人口對環(huán)境、資源的壓力。但是隨著時(shí)間的推移，不可避免的產(chǎn)生了“少子化”、高齡化等一系列人口問題。

2.觀念因素

隨著中國對外開放程度的提高，人們的傳統(tǒng)觀念遭到了沖擊。過去結(jié)婚的目的就是生孩子，傳宗接代。現(xiàn)在很多女性追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不僅不急于生育，而且還推遲結(jié)婚。女性的自我權(quán)益意識逐漸提高，更多的女性由家庭走向社會。

3.經(jīng)濟(jì)因素

先在的育兒成本是逐漸提高的。而對于大部分普通工薪家庭而言最大的兩塊支出有房貸和育兒費(fèi)用。初次之外，還有各種物價(jià)的上漲，生活成本的提高。這都使女性生育的年齡往后推遲，或者生二胎的意愿下降。

四、我國應(yīng)對“少子化”現(xiàn)象的措施及建議

1.出臺相關(guān)法規(guī)

日本比中國出現(xiàn)“少子化”現(xiàn)象要早，并且也取得了成績。日本出臺過《“少子化”社會對策大綱》、《兒童和育兒支援計(jì)劃》。中國現(xiàn)在已經(jīng)開始大力推行二孩政策，這是第一步。接著從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面來促進(jìn)二孩政策的實(shí)施。

2.扭轉(zhuǎn)觀念

^念決定行為。在超低生育率的背景下，我們不得不呼吁女性重新審視家庭的重要性、生育二孩將減少孩子今后的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的重要性。我們必須清醒地看待將要面對的人口風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我們不僅要提高生育率，更要正視少子化現(xiàn)象。在未來，我們將面臨用工恐慌，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)將會減少。那么我們就需要把人員數(shù)量優(yōu)勢改變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)勢，充分發(fā)展技術(shù)、信息等高端行業(yè)。

篇2

【關(guān)鍵詞】日本；少子化；育兒支援政策；啟示

【中圖分類號】G619.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2007）01-0048-04

從20世紀(jì)90年代開始，為適應(yīng)現(xiàn)代社會的急劇變化，努力營造一種較為寬松的社會育兒環(huán)境，日本政府相繼出臺了一系列育兒支援政策、法規(guī)，其中主要有《育兒休假法》（1991年）、《關(guān)于今后育兒支援的基本方向》（1994年）、《天使計(jì)劃》（1994年）、《緊急保育對策5年計(jì)劃》（1995年）、《兒童福利法》（1997年）、《關(guān)于應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的少子化對策的具體實(shí)施計(jì)劃》（1999年）、《少子化對策+1》（2002年）、《少子化社會對策基本法》（2003年）、《下一代培育支援對策推進(jìn)法》（2003年）、《少子化社會對策大綱》（2004年）等。除了從國家角度制定統(tǒng)一的育兒支援政策法規(guī)外，近年來日本各地政府也紛紛出臺了一系列與育兒支援有關(guān)的地方性措施，如2004年靜岡縣湖西市通過了《特別育兒補(bǔ)貼制度條例》，太田市實(shí)施了強(qiáng)制男性帶薪休產(chǎn)假的措施等。

一、多種因素造成的少子化現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代后期，日本開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。和其他發(fā)達(dá)國家一樣，日本這時(shí)期的人口出生率出現(xiàn)了大幅度下降。

1989年，日本的出生率統(tǒng)計(jì)結(jié)果是1.57‰，為二次世界大戰(zhàn)后日本最低的出生率記錄，少子化問題開始引起日本國民的普遍關(guān)注。此后，盡管日本政府采取了各種措施，出生率仍然持續(xù)降低，2003年以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會降至的生育率谷底。〔1〕與此同時(shí)，社會老齡化人口的比率卻在不斷提高。日本進(jìn)入了少子、老齡化社會，引發(fā)了社會生產(chǎn)力下降、消費(fèi)市場萎縮、國家經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題，少子化問題已成為日本的嚴(yán)重社會問題之一?！?〕

日本出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，表面上看是因?yàn)楝F(xiàn)代日本青年的晚婚、不婚傾向和日本夫婦生育率的下降，實(shí)際上則是復(fù)雜的社會因素交互影響的結(jié)果。

1．婚姻、生育觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展

由于女性就業(yè)率增加帶來經(jīng)濟(jì)能力提高、家務(wù)服務(wù)商品化發(fā)展，以及社會施加的結(jié)婚壓力減弱等因素的影響，人們的婚姻、生育觀出現(xiàn)了一系列變化。

從是否結(jié)婚方面看，認(rèn)為“達(dá)到一定年齡就得結(jié)婚”的人減少了，而認(rèn)為“沒有找到理想的伴侶前不結(jié)婚也沒關(guān)系”的人有增加的傾向，社會上已經(jīng)不存在“適婚年齡”這一說法。在肯定結(jié)婚對個(gè)人有利的人中，大多數(shù)人認(rèn)為結(jié)婚的理由在于“可以獲得精神的滿足”或者“建立自己的家族”，從“實(shí)現(xiàn)親人及周圍人的期望”或“獲得生活上的便利”角度選擇結(jié)婚的人逐漸減少。同時(shí)，也有越來越多的人認(rèn)為“即使不結(jié)婚，也能夠充實(shí)、滿足地生活”?；橐鲆巡辉偈侨松谋厝贿x擇，而只是人生的選擇之一。

從生育方面看，重視構(gòu)建家庭、延續(xù)生命的個(gè)人意識正在逐漸淡化。越來越多的日本人認(rèn)為“要孩子不是必然的事”。調(diào)查顯示，與10年前相比，贊成“結(jié)了婚就應(yīng)該有孩子”的人減少了約14%，對此持否定意見的人卻與日俱增?！?〕

2．育兒與工作的雙重壓力難以平衡

現(xiàn)代日本社會中，由于家庭規(guī)?？s小、鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)等因素的影響，家庭和地域原有的育兒支援能力下降。在無法從周圍獲得足夠支援的情況下，育有年幼孩子的家長，尤其是孩子的母親，容易產(chǎn)生育兒孤立感和疲勞感，甚至導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、虐待兒童等情況的發(fā)生。

在社會育兒支援體系尚不完備、育兒的機(jī)會費(fèi)用上升（隨著女性學(xué)歷水平的不斷提高，其自身因結(jié)婚、育兒等因素的影響而可能錯(cuò)過更多的機(jī)會，失去更多的利益）等情況下，很多日本女性不得不選擇晚婚甚至獨(dú)身，少生或者不生孩子，以此換取自身社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。來自日本的調(diào)查結(jié)果顯示，生育第一個(gè)子女的日本職業(yè)女性中，有67%的人在生產(chǎn)半年后放棄工作；原本有固定工作崗位的女性在因生產(chǎn)而離職1年半以后，只有60%的人在育兒的同時(shí)兼做臨時(shí)工。這些充分反映出日本女性難以兼顧工作與育兒的現(xiàn)狀?！?〕生產(chǎn)、育兒與工作的雙重壓力不僅成為阻礙女性自立、影響其個(gè)人發(fā)展的重要因素，也不可避免地影響到育兒家庭的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致人們對結(jié)婚、生育采取消極態(tài)度，出現(xiàn)了女性就業(yè)率增加而少子化程度加劇的惡性循環(huán)。

3．與育兒有關(guān)的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重

有關(guān)調(diào)查顯示，在日本28～56歲家長的家庭經(jīng)濟(jì)支出中，約有32%的花費(fèi)用于育兒，而其中教育費(fèi)用又占了38%。假如不考慮物價(jià)變化的影響，如果從幼兒園到大學(xué)一直就讀于公立機(jī)構(gòu)，孩子讀書所需的費(fèi)用約為1147萬日元；假如只有小學(xué)就讀于公立學(xué)校，其他均就讀于私立機(jī)構(gòu)，那孩子讀書所需的費(fèi)用則為1817萬日元左右?！?〕沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得日本大多數(shù)育兒父母感到生活艱難，影響了繼續(xù)生育的積極性。

4．男性分擔(dān)育兒工作較少

不僅“男工作、女守家”的固有觀念和傳統(tǒng)性別角色分工依然存在，而且長期以來整個(gè)日本都有一種“職場比家庭優(yōu)先”的社會氛圍。從25～49歲家長的工作時(shí)間看，除了近50%的女性每周工作40小時(shí)以上，做家務(wù)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性外，超過40%的男性每周工作49小時(shí)以上，20%的男性每周工作60小時(shí)以上?！?〕過長的勞動(dòng)時(shí)間阻礙了男性在育兒上的時(shí)間分配。與其他國家相比，日本育兒父親的育兒時(shí)間明顯不足。如果男性無法很好地?fù)?dān)負(fù)起身為父親的育兒職責(zé)，不僅會影響家庭育兒快樂體驗(yàn)的獲得，而且也因無法將育兒的喜悅傳遞給子女，可能會對子女的生育態(tài)度產(chǎn)生影響。

二、育兒支援政策的推進(jìn)

20世紀(jì)90年代以來，日本政府以少子化問題為契機(jī)，對育兒和保育政策作出重大調(diào)整，加大了育兒的社會支援力度，并根據(jù)有關(guān)政策的具體實(shí)施情況不斷加以完善。其中頗具代表性的《天使計(jì)劃》系列政策可以較好地呈現(xiàn)日本育兒支援政策的層層推進(jìn)。

（一）天使計(jì)劃

《天使計(jì)劃》于1994年12月頒布，該計(jì)劃是貫徹實(shí)施《關(guān)于今后育兒支援的基本方向》的綜合性國家育兒支援政策?！短焓褂?jì)劃》與日本90年代推行的高齡者福利政策和殘障者政策一起，被稱作三項(xiàng)重要的國家福利政策。

雖然制定《天使計(jì)劃》的目的是為了“構(gòu)筑能夠感受到育兒快樂的社會”，但其保障兒童權(quán)利的意識比較淡薄，而作為“生育獎(jiǎng)勵(lì)對策”的特征卻很鮮明?！?〕 《天使計(jì)劃》包括7個(gè)項(xiàng)目：（1）改善雇傭環(huán)境以使工作與育兒并存；（2）提供多樣化的保育服務(wù)；（3）穩(wěn)定母子保健醫(yī)療體制，使女性能夠安心生育子女；（4）改善住宅和生活環(huán)境；（5）改善學(xué)校教育環(huán)境，充實(shí)校外活動(dòng)與家庭教育；（6）減輕育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（7）改善育兒支援基礎(chǔ)。

以《天使計(jì)劃》為依據(jù)，1995年日本政府還制定了《緊急保育對策5年計(jì)劃》，要求在該計(jì)劃實(shí)施的5年時(shí)間里增加保育所接收低齡幼兒的人數(shù)，從45萬人增至60萬人；增加多功能保育所，從零起步，增至1500所；增加全日制保育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從2230所增至7000所；增加臨時(shí)性保育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從450所增至3000所；增加地域性育兒支援中心，從236所增至3000所；增加放學(xué)后兒童俱樂部，從4529所增至9000所，為放學(xué)后兒童提供保教服務(wù)；增加?jì)胗變航】抵г臻g服務(wù)福利機(jī)構(gòu)，從30所增至500所。然而，由于《天使計(jì)劃》中由國庫撥給地方輔助資金的政策缺乏法律依據(jù)，而且沒有硬性規(guī)定地方政府有完成《緊急保育對策5年計(jì)劃》的義務(wù)，因此，該計(jì)劃的目標(biāo)完成率較低。到1999年止，日本政府實(shí)際只完成了“多功能保育所”、“全日制保育服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“放學(xué)后兒童俱樂部”幾項(xiàng)目標(biāo)。

（二）新天使計(jì)劃

在《緊急保育對策5年計(jì)劃》結(jié)束后，日本政府根據(jù)少子化社會現(xiàn)狀繼續(xù)制定新的國家政策，這就是所謂的《新天使計(jì)劃》，即于1999年12月擬訂的《關(guān)于應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的少子化對策的具體實(shí)施計(jì)劃》。該政策仍未對輔助資金事宜作出根本性的法律修正，只是在《天使計(jì)劃》的基礎(chǔ)上新增了21項(xiàng)工作項(xiàng)目?！缎绿焓褂?jì)劃》引人注目之處在于，日本政府提出要轉(zhuǎn)變固有的性別角色分工以及工作優(yōu)先的企業(yè)風(fēng)氣等。該計(jì)劃以擴(kuò)充保育所功能的有關(guān)政策為核心，在改善社會育兒支援方面取得了一定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。〔8〕

由于各種因素的影響，《天使計(jì)劃》和《新天使計(jì)劃》中關(guān)于改善住宅環(huán)境、縮短勞動(dòng)時(shí)間、消除性別角色的實(shí)質(zhì)性分工等方面的內(nèi)容還沒有取得實(shí)效，這主要是由于政府財(cái)政預(yù)算少、地方政府的行動(dòng)計(jì)劃不充分等原因造成的。

（三）新新天使計(jì)劃

1．少子化對策+1

《新天使計(jì)劃》實(shí)施兩年后，根據(jù)日本有關(guān)部門對未來人口的預(yù)測，日本政府于2002年9月發(fā)表了《少子化對策+1――關(guān)于進(jìn)一步充實(shí)少子化對策的提案》。該提案對迄今為止少子化對策的不足之處作了反省，首次從政府角度尋找實(shí)質(zhì)性的問題解決框架，并以此作為今后政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)。與以往不同的是，該文件強(qiáng)調(diào)少子化對策所要解決的問題不是僅靠“少子化支援政策”就能實(shí)現(xiàn)的，而是與包括勞動(dòng)政策、家族政策在內(nèi)的整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，與下一代的發(fā)展緊密相關(guān)。該提案首次在行政用語上使用了“下一代培育支援”這一新的提法?！?〕《少子化對策+1》強(qiáng)調(diào)要“重新評價(jià)包括男性在內(nèi)的工作方式”。作為推行“工作與育兒并存”的一個(gè)具體目標(biāo)，為了改善2002年僅有0.33%的男性和64%的女性享有育兒休業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀，該政策提出要保證10%的男性和80%的女性享有育兒休業(yè)權(quán)利。

2．少子化社會對策基本法

出于對未來的憂慮，日本政府開始以法律為依據(jù)大力推進(jìn)育兒支援政策。2003年7月確立的《少子化社會對策基本法》以及《下一代培育支援對策推進(jìn)法》促使《少子化對策+1》的內(nèi)容得以法制化。

《少子化社會對策基本法》明確提出提高“國民生育率”的基本理念和國家戰(zhàn)略。該基本法指出，日本目前的少子化現(xiàn)狀處于“前所未有的形勢”，“固然結(jié)婚、生育取決于個(gè)人” ，但是實(shí)現(xiàn)“生養(yǎng)孩子的人能夠切實(shí)感到驕傲和快樂的社會”也應(yīng)該成為日本政府的努力目標(biāo)?！渡僮踊鐣Σ呋痉ā反_定了國家和自治體有制定并實(shí)施少子化對策的義務(wù)，企業(yè)有協(xié)助實(shí)施的義務(wù)；規(guī)定了國民的義務(wù)；增加了支援不孕治療等個(gè)人輔助支援領(lǐng)域的內(nèi)容；大力推行“改善雇傭環(huán)境”、“充實(shí)保育服務(wù)”等育兒支援基本政策。

3．少子化社會對策大綱

2004年6月日本內(nèi)閣會議通過了《少子化社會對策大綱》。該大綱提出了改變少子化進(jìn)程的三個(gè)視點(diǎn)，即改變年輕人難以自立的狀況；減輕育兒的不安與負(fù)擔(dān)，改變工作優(yōu)先的社會風(fēng)氣；轉(zhuǎn)變思想，著重強(qiáng)調(diào)傳承生命與構(gòu)建家庭的重要性，建設(shè)育兒支援與贍養(yǎng)老人兼顧的社會。自此，日本的社會育兒支援政策又邁上了一個(gè)新的臺階，其成效如何，人們正拭目以待。

三、相似家庭育兒狀況下的思考

我國的家庭育兒狀況與日本有不少相似之處，如隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小，育兒父母可從家庭內(nèi)部其他成員處獲得的育兒支持相應(yīng)減少；現(xiàn)代生活方式的多元化、對個(gè)人價(jià)值的注重，以及婚姻家庭觀的變化等，使傳統(tǒng)的婚姻制度受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致家庭撫育子女的功能日益淡化、削弱；很多職業(yè)女性承受著來自勞動(dòng)力市場的激烈競爭和家庭育兒的繁重負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)有的社會支援體系尚不能滿足家長多樣化的育兒需求等。因此，盡管日本育兒支援政策的一大出發(fā)點(diǎn)是遏制少子化現(xiàn)狀的加劇，消除少子化問題對國民經(jīng)濟(jì)等帶來的一系列不利影響，但僅從勾畫男女平等的社會藍(lán)圖、平衡父母工作與育兒的壓力以及為兒童的健康成長創(chuàng)造更有利的環(huán)境角度看，日本育兒支援政策的制定、實(shí)施與推進(jìn)會給我國帶來一定的啟示。

首先，我們有必要重新審視政府在兒童養(yǎng)育方面承擔(dān)的責(zé)任。隨著現(xiàn)代家庭的小型化、多元化發(fā)展以及女性就業(yè)率的提高，過去主要由家庭承擔(dān)的育兒責(zé)任開始受到挑戰(zhàn)，從國家角度制定全面、有效的育兒支援政策已成為社會福利和國家發(fā)達(dá)程度的重要體現(xiàn)。

其次，應(yīng)從“關(guān)愛女性、關(guān)愛家庭、關(guān)愛兒童”的角度出發(fā)，創(chuàng)設(shè)積極支持育兒的社會環(huán)境。婦女問題不僅涉及婦女自身，還與經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)國際化、現(xiàn)代子女教育、社會性別教育等有相當(dāng)緊密的關(guān)系?！?0〕育兒的社會價(jià)值應(yīng)得到全社會的承認(rèn)與尊重，社會成員應(yīng)該共同采取措施，幫助家長更好地?fù)?dān)負(fù)起為人父母的育兒職責(zé)，為兒童的健康成長創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

第三，應(yīng)重視相關(guān)法律法規(guī)的制定、調(diào)整和完善。只有建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，才能使育兒支援政策的目標(biāo)落到實(shí)處。

第四，應(yīng)加強(qiáng)各方面力量的協(xié)調(diào)配合，滿足多樣化的育兒支援需要。只有聯(lián)合并協(xié)調(diào)各方面力量，形成全社會育兒支援的合力，多層次、多角度地構(gòu)建育兒支援網(wǎng)絡(luò)體系，才能更好地適應(yīng)并滿足多樣化的社會育兒需要。

與日本相比，目前我國的家庭育兒社會支援問題尚未受到足夠重視，但我們相信，隨著社會改革的深入和國際化趨勢的不斷加強(qiáng)，它必將越來越為人關(guān)注，成為時(shí)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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On the Supportive Policy of Bringing Up Children in Japan and the Inspirations

Wang Xin

(Preschool Education Branch of Jiangsu Educational College, Nanjing, 210004)

篇3

日本國勢調(diào)查的結(jié)果顯示，1970年65歲以上的老年人口占日本人口總量的65%，日本開始進(jìn)入高齡化社會。之后，1995年、2007年此比率分別上升至14.5%和21.5%，日本經(jīng)由高齡社會進(jìn)入了超高齡社會。在老年人口迅速增長的同時(shí)，自1973年第二次嬰兒出生以來，日本人口的出生率卻在年年遞減，少子高齡化程度逐漸加深，給日本的社會保障體系，尤其是年金制度造成了巨大的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯僮痈啐g化意味著領(lǐng)取年金的人越來越多，而繳納年金保險(xiǎn)的人越來越少，與此同時(shí)，少子高齡化帶來的一系列問題都使現(xiàn)行的年金制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而國際上，像日本這樣面臨少子高齡化問題的國家不在少數(shù)。如中國，中國正在邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化，少子高齡化程度不亞于日本。因此研究日本的年金制度也能給中國以啟示。

一、日本的公共年金體系

日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前，之后經(jīng)過多次改革，形成了現(xiàn)在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國家主導(dǎo)施行的年金制度，而非公共年金是由國家以外的組織運(yùn)營的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。

日本的公共年金制度具有社會保險(xiǎn)的性質(zhì)，分為兩個(gè)層次，第一層次為國民年金（基礎(chǔ)年金）。國民年金具有強(qiáng)制全民加入的特點(diǎn)。第二層次為厚生年金或共濟(jì)年金，與加入者的收入相關(guān)。以下對這兩個(gè)層次進(jìn)行具體闡述。

1、國民年金。它是以全部的國民為對象的年金制度。具備參保資格的人分為三類：①第一號被保險(xiǎn)者即個(gè)體工商戶或?qū)W生；②第二號被保險(xiǎn)者即厚生年金或共濟(jì)年金制度的加入者；③第三號被保險(xiǎn)者即第二號被保險(xiǎn)者的配偶（20歲以上且未滿60歲）。這三類被保險(xiǎn)者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都不同。第一號被保險(xiǎn)者繳納的費(fèi)用與個(gè)人收入無關(guān)，每月是定額的。對第二號被保險(xiǎn)者，有關(guān)部門定期從其工資中每月扣除相應(yīng)費(fèi)用來繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而第三號被保險(xiǎn)者無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：79萬7000日元*z（繳費(fèi)月數(shù)+半免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*2/3+全免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*1/3）/480個(gè)月{

2004年改革后，將國民年金的國庫負(fù)擔(dān)比例提高到了1/2。

2、厚生年金。它與個(gè)人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金，繳費(fèi)方式為勞使折半。

應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為：標(biāo)準(zhǔn)月工資額*保險(xiǎn)費(fèi)率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）

發(fā)放額為定額部分、報(bào)酬比例部分與加給年金額部分的總和。

3、共濟(jì)年金。它以國家公務(wù)員、教員等特定職業(yè)的人員為對象。2015年10月開始，厚生年金將與共濟(jì)年金統(tǒng)合在一起。

二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問題

隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問題，如果不采取有效措施解決這些問題，將影響到公共年金制度的存續(xù)?？偨Y(jié)來看，日本公共年金制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1、年金財(cái)政惡化問題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀(jì)雄（2013）的測算，厚生年金將在2030年前后破產(chǎn)。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即現(xiàn)在的勞動(dòng)年齡人口繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于發(fā)放給現(xiàn)階段領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多，但繳費(fèi)人群逐漸減少，政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并提高繳費(fèi)額的政策。

厚生年金赤字問題已經(jīng)產(chǎn)生，并且今后會將長時(shí)間持續(xù)下去。政府需要正面去面對此問題，并向國民說明情況，實(shí)施危機(jī)管理。

2、國民對年金制度的不信任問題。總結(jié)來看，國民對年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①不確定保險(xiǎn)費(fèi)將增加到多高，因此而感到不安。

②與自己交的保險(xiǎn)費(fèi)相對應(yīng)，不確定自己將來能得到多少養(yǎng)老金，因此而感到不安。

③代際之間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與得到的養(yǎng)老金相差懸殊，因此而感到不滿。

對于保險(xiǎn)費(fèi)上升的不安，歸根結(jié)底來自于少子高齡化的現(xiàn)實(shí)，少子高齡化的壓力應(yīng)由年金的繳費(fèi)方和領(lǐng)取方共同承擔(dān)。此外，關(guān)于現(xiàn)階段的勞動(dòng)年齡人口今后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金的不安，這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒有把繳納的保險(xiǎn)費(fèi)納入考慮，即使由于保險(xiǎn)費(fèi)率上升而導(dǎo)致繳納的保險(xiǎn)費(fèi)增多，也不會使最終的領(lǐng)取額增多。結(jié)果，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生繳納的保險(xiǎn)費(fèi)甚至比領(lǐng)取的養(yǎng)老金還多的情況，這確實(shí)是不公平的。關(guān)于此問題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。

3、代際之間的不公平問題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，在這種方式下，保險(xiǎn)費(fèi)率取決于領(lǐng)取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢必會產(chǎn)生代際間的不平等問題。

根據(jù)日本勞動(dòng)省2010年的測算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為900萬日元，可以領(lǐng)取5600萬日元的養(yǎng)老金，是繳費(fèi)額的6.5倍；45歲的人群可以領(lǐng)取到自己繳費(fèi)額2.7倍的養(yǎng)老金；30歲以下人群領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是自己繳費(fèi)額的2.3倍。在國民年金方面，70歲人群可以領(lǐng)取到繳費(fèi)額4.5倍的養(yǎng)老金；而35歲以下人群只能領(lǐng)取到1.5倍。代際之間的不公平問題可見一斑，也由此引發(fā)了國民對年金制度的不滿。

4、年金空洞化問題。國民年金方面，2002年第一號被保險(xiǎn)者中有近四成沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果再加上學(xué)生、保險(xiǎn)費(fèi)免除者的話實(shí)際上有近半數(shù)的人都沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而厚生年金方面，空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經(jīng)營者為了壓縮人力費(fèi)、逃避為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國民年金制度，又因保險(xiǎn)費(fèi)過高而逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這種現(xiàn)象非常普遍。

三、日本年金制度改革的方向

在少子高齡化問題日益嚴(yán)峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續(xù)下去，是一個(gè)重大課題。經(jīng)過大量的研究發(fā)現(xiàn)，將瑞典模式與日本模式相結(jié)合，是一個(gè)可以探索的方向。

在瑞典，無論是公司職員還是個(gè)體工商戶，都加入的是報(bào)酬比例年金。保險(xiǎn)費(fèi)率是固定的18.5%，其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險(xiǎn)費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會較低。因此，政府為了保護(hù)一定生活水準(zhǔn)以下的人群，設(shè)立了最低保證年金，其財(cái)源來自于稅收。

瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)額與領(lǐng)取額關(guān)系的明確化。這對于消除日本國民對年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時(shí)如果收入高，繳納保險(xiǎn)費(fèi)高，隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時(shí)收入低，則年老后也不會得到太多的養(yǎng)老金。

將日本模式與瑞典模式相結(jié)合，可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財(cái)政問題、國民對年金制度的不信任問題、代際之間的不公平問題及年金空洞化問題，但具體細(xì)節(jié)需要更加深入的探討。

四、給中國的啟示

中國現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，為了避免重復(fù)犯日本的錯(cuò)誤，中國應(yīng)積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸完善“全民皆保”的政策，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革。適當(dāng)、適度地提高退休年齡，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)下去。（作者單位：天津外國語大學(xué)研究生院）

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篇4

人口結(jié)構(gòu)是指一國或地區(qū)在一定年度內(nèi)的人口構(gòu)成狀況，一般可以按照年齡、性別、種族、收入階層等方面進(jìn)行劃分。人口結(jié)構(gòu)的變化對一國或地區(qū)勞動(dòng)力市場、消費(fèi)、儲蓄、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等都會產(chǎn)生較大影響。由于不同年齡階段的人口數(shù)量對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量、年齡變化趨勢會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。因此，人口的年齡結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響尤為明顯。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為老齡化。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的社會就是老齡化社會，這一比重達(dá)到14%的社會就是深度老齡化社會，這一比重達(dá)到20%的社會就是超級老齡化社會。2001年我國65歲及以上人口數(shù)量為0.9062億，占我國總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.1%，表明我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。此后，我國老齡化社會進(jìn)程加速發(fā)展。到2012年，我國65歲及以上人口數(shù)量為1.94億，占我國總?cè)丝诒戎剡_(dá)到14.3%，表明我國已經(jīng)進(jìn)入了深度老齡化社會?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》預(yù)測，2013年我國老年人口數(shù)量將突破2億，達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%。聯(lián)合國《世界人口展望2010》數(shù)據(jù)顯示，我國社會老齡化程度將不斷加深，到2050年我國65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到30.8%左右。屆時(shí)我國老齡化程度會逐年超過美國、英國，并接近法國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。與老齡化相伴隨，使老齡化不斷加速發(fā)展的一個(gè)重要因素是少子化，這也是我國人口結(jié)構(gòu)的另一個(gè)主要特征。少子化是指由于出生率下降而造成的0-14歲低年齡人口比例不斷減少的現(xiàn)象。計(jì)劃生育政策持續(xù)實(shí)施是少子化最主要因素，當(dāng)然，人們生育觀念的改變、生活節(jié)奏的加快、生活壓力增大也客觀上對少子化產(chǎn)生了一定影響。數(shù)據(jù)顯示，自1982年開始，我國0-14歲年齡段的人口比例一直呈下降趨勢?！妒澜缛丝谡雇?010》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.21%，到2010年該比重下降為19.19%。與其他一些發(fā)到國家相比，我國少子化的進(jìn)程發(fā)展較快。2000年我國0-14歲人口比重在美、英、德等七國最高，到2050年我國0-14歲人口比重下降至12.51%，該比重僅高于七國中的日本。一般而言，少子化會推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生兩種變化：人口減少和人口老齡化。因此，少子化對我國人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展有著不可忽視的長遠(yuǎn)影響。

2、人口結(jié)構(gòu)變化對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）勞動(dòng)力供給水平降低，經(jīng)濟(jì)增長面臨趨緩壓力如前所述，我國人口將在很長一段時(shí)間內(nèi)處于老齡化和少子化的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，而勞動(dòng)年齡人口正處于不斷下降的過程當(dāng)中。我國人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的不可調(diào)整性，使得我國老年撫養(yǎng)比到2050年將超過50%，而少年撫養(yǎng)比的下降也會帶來勞動(dòng)年齡人口的比重到2050年不到全社會人口的60%。人口老齡化會導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口老化，按照聯(lián)合國國際勞工組織的規(guī)定，把勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上的勞動(dòng)力視為老年勞動(dòng)力人口。2011到2050年間，我國勞動(dòng)年齡人口隨著老齡化的加深呈現(xiàn)不斷老化的趨勢。其中，15-29歲的勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)出了比較明顯的下降趨勢，2011年15-29歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為33.4%，到2050年該比例下降為24.1%。30-44歲的勞動(dòng)年齡人口在2017年到2028年有個(gè)較小幅度的提升外，也一直處于下降趨勢。2011年30-44歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為33.6%，2017年下降為30.7%，而后略有增長，到2028年該比例約為32.8%，之后一直呈下降趨勢，到2050年該比例約下降為28.4%。45-64歲的勞動(dòng)力老年人口則一直處于上升趨勢，2011年45-64歲勞動(dòng)年齡人口占總的勞動(dòng)年齡人口的比重約為32.9%，2050年上升為47.5%?？梢钥闯?，隨著我國老齡化程度的加深，勞動(dòng)力也呈現(xiàn)出了老化的特征，而且老化的速度也在不斷加快。隨著少子化和老齡化的加深，我國勞動(dòng)年齡人口總數(shù)也在不斷下降。2011年我國勞動(dòng)年齡人口總數(shù)約為9.77億，如果人口政策等未發(fā)生變化，到2050年預(yù)計(jì)這一總數(shù)約為7.90億。根據(jù)Y＝F（N，K），總產(chǎn)出是勞動(dòng)力的函數(shù)，在勞動(dòng)力過剩階段，因?yàn)橛凶銐騽趧?dòng)力剩余存在，勞動(dòng)年齡人口減少不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大沖擊。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力供給正在迎來劉易斯拐點(diǎn)（蔡，2013）。劉易斯拐點(diǎn)之后，勞動(dòng)年齡人口的進(jìn)一步減少將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約作用。勞動(dòng)力老化對社會勞動(dòng)力產(chǎn)出率有抑制作用，進(jìn)而會抑制經(jīng)濟(jì)增長。勞動(dòng)產(chǎn)出率都會隨著勞動(dòng)力老化而有所下降。而勞動(dòng)產(chǎn)出率的下降，勢必會帶來社會產(chǎn)出的下降。綜合考慮這些因素，老齡化的加速將會降低我國勞動(dòng)產(chǎn)出率，進(jìn)而減少我國社會產(chǎn)出總量。

（二）消費(fèi)水平下降，內(nèi)需拉動(dòng)力量有減弱趨勢勞動(dòng)人口的減少和老年人口的增加，會對全社會消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。根據(jù)生命周期假說，消費(fèi)者是理性的，并且會以合理的方式使用自己的收入進(jìn)行消費(fèi)，以達(dá)到效用最大化。因此，老齡化和少子化會對個(gè)人的消費(fèi)和儲蓄產(chǎn)生影響。一般而言，年輕人消費(fèi)水平較高，而老年人的消費(fèi)水平會隨年齡的增加而有所減少。人口老齡化與消費(fèi)率之間存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此老齡人口的增加會在一定程度上使得我國消費(fèi)整體水平下降。加之我國老年人有儲蓄養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，會在一定程度上減弱現(xiàn)行拉動(dòng)內(nèi)需的政策效果。由表2可以看出，消費(fèi)率和少兒撫養(yǎng)比間存在正相關(guān)關(guān)系，少兒撫養(yǎng)比越高，則消費(fèi)率越高。隨著少兒撫養(yǎng)比的下降，居民的消費(fèi)水平會降低。消費(fèi)率和老年撫養(yǎng)比間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)比越高，消費(fèi)率也越低。人口老齡化一定程度上會造成城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向下降。即無論是從少子化角度，還是從老齡化角度來看，我國人口結(jié)構(gòu)的這種變化都會導(dǎo)致社會消費(fèi)水平的下降。特別是隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國老年人預(yù)期壽命普遍提高。根據(jù)生命周期假說（LifeCycleHypothesis，簡稱LCH），消費(fèi)率與預(yù)期壽命之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。即壽命越長，就要將有限收入放在更長時(shí)間里來消費(fèi)，這樣每一個(gè)時(shí)期消費(fèi)量就呈下降趨勢。圖4也完全支持上述觀點(diǎn)，從圖4中可以看出，35歲之后，人們或者是為了子女教育、或者為了自己養(yǎng)老方面考慮，在消費(fèi)上的支出總體較低。特別是70歲以上的年齡段老人的消費(fèi)水平呈現(xiàn)明顯下降趨勢。因此，當(dāng)一個(gè)社會中70歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訒r(shí)，會嚴(yán)重制約全社會消費(fèi)水平的提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也因此會受到影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力會進(jìn)一步增大。

（三）養(yǎng)老問題更加凸顯，養(yǎng)老金支出壓力增大人口老齡化的加深主要會從贍養(yǎng)比方面影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。贍養(yǎng)比主要是指繳納社?；鹑丝谂c領(lǐng)取社?；鹑丝谥?，這一比率對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支會產(chǎn)生重要影響。當(dāng)該比率較低時(shí)，說明該制度下繳費(fèi)者多于領(lǐng)取者，從而形成收入大于支出的情況；當(dāng)該比率較高時(shí)，表明領(lǐng)取者多于繳費(fèi)者，會逐步形成收入少于支出的情況。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部的《世界人口展望：2010年》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2011年我國65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤s為9.7%，而2050年我國65歲及以上老年人占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘谋壤s為30.8%。2011年我國15-64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤s為71.5%，而2050年該比例約為56.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來40年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比會不斷下降，且有可能下降為2:1以下，即兩個(gè)在職職工就要供養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金者。老齡化加深帶來的贍養(yǎng)比下降意味著依靠在職職工不到20%的工資收入所積累的養(yǎng)老基金收入會遠(yuǎn)不足以支付約占領(lǐng)取養(yǎng)老金者工資收入60%的養(yǎng)老基金支出。近年來，很多國內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對我國未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口進(jìn)行了各種測算。世界銀行和財(cái)政部合作的測算我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度債務(wù)的課題的數(shù)據(jù)顯示，以1997年為基準(zhǔn)，從2001年到2075年，我國養(yǎng)老金的隱性負(fù)債規(guī)模約為13萬億元。國務(wù)院《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)》的課題研究顯示，以1997年為評估時(shí)點(diǎn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體債務(wù)最低約為1.8萬億元，最高約為11.9萬億元?？紤]到我國日趨嚴(yán)重的人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將會迅速擴(kuò)大。老齡化帶來的農(nóng)村養(yǎng)老壓力也不容忽視。自2009年開始，我國進(jìn)行“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)，到2011年底參保人數(shù)已達(dá)到3.26億人。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。此外，我國還有對80歲以上老人給予高齡津貼的政策，根據(jù)鄭功成主編的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，對農(nóng)村社會保障政府財(cái)政責(zé)任按照兩種方案進(jìn)行預(yù)測，第一種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年至2030年平均為18.3億元，第二種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年到2030年平均為32.3億元。我國老齡化到了2030年之后會迅速加深，因此這一財(cái)政津貼的數(shù)額會繼續(xù)增加。由此，可以看出，人口老齡化也會增加我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老支出方面的責(zé)任。

3、我國應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的建議老齡化社會趨勢不可改變，要做的是設(shè)法使其進(jìn)程放緩

（一）持續(xù)調(diào)整人口政策，保證我國勞動(dòng)人口維持一定規(guī)模我國是一個(gè)發(fā)展中大國。大國特點(diǎn)之一是人口多。在一定意義上來講，保持一定人口規(guī)模是保持大國地位的必要條件。人口太多，超出自然資源承受能力范圍，肯定是負(fù)擔(dān)，但人口太少，也會有諸多方面的負(fù)面影響，最直接的影響就是勞動(dòng)力短缺。勞動(dòng)力是社會財(cái)富的創(chuàng)造者。沒有適當(dāng)規(guī)模的勞動(dòng)力投入，就不會有大的社會總產(chǎn)出，也會危及經(jīng)濟(jì)大國地位。特別是在全球人口增長不很樂觀的情況下，未來各國之間的人才競爭可能不再僅僅限于今天所謂的高層次人才的競爭，有可能演變?yōu)閷δ贻p人的競爭。據(jù)日本《每日新聞》消息，為緩解勞動(dòng)力不足，日本文部科學(xué)省擬對以亞洲為中心的20多個(gè)國家和地區(qū)的留學(xué)生實(shí)施畢業(yè)“包分配”制度。目前這一計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入細(xì)節(jié)探討階段，將被寫入文部科學(xué)省2014年的預(yù)算中。日本的這一行動(dòng)或許就是全球年輕勞動(dòng)力爭奪的序幕。再加上人口的調(diào)整涉及因素很多，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)需要一個(gè)相對較長的過程?，F(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策，即使人們還愿意生育，要“長成”勞動(dòng)年齡人口也需要15年或者更久。因此，目前就需要認(rèn)真研究在堅(jiān)持基本國策的前提下，逐步完善和調(diào)整人口政策。2014年之后，我國將陸續(xù)放開“單獨(dú)二胎”政策，這勢必會延緩我國老齡化的發(fā)展速度。但是我們還應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水平與人口結(jié)構(gòu)的不同，持續(xù)調(diào)整人口政策，以達(dá)到優(yōu)化勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）改善我國勞動(dòng)就業(yè)政策，著力提高就業(yè)率提高就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動(dòng)年齡人口）可以有效緩解我國養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口為9.3727億，占總?cè)丝诘?9.2%，比2010年年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)，是該比例30年來首次出現(xiàn)下降。根據(jù)《世界人口展望2010》的數(shù)據(jù)預(yù)測，我國15-64歲勞動(dòng)年齡人口在我國少子老齡化的人口結(jié)構(gòu)的影響下，將在2018年達(dá)到峰值9.93億之后呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2050年該年齡段人口將下降至約7.90億。這些數(shù)據(jù)表明，我國勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，勞動(dòng)力的減少將會通過就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動(dòng)年齡人口）增加我國養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。因此，我國應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度、通過長期規(guī)劃來促使就業(yè)率提高。老年人力資源的開發(fā)利用是解決勞動(dòng)力人口減少問題極其重要的途徑。老年人口在體力上無疑會處在日趨不利的階段,但其智力、經(jīng)驗(yàn)和社會資本等卻并不一定會同步衰減。鼓勵(lì)身體健康、有意愿的老年人退休后再就業(yè)、鼓勵(lì)和扶持年輕人創(chuàng)業(yè)、通過設(shè)立專門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來縮短失業(yè)人員再就業(yè)的等待時(shí)間、增加就業(yè)培訓(xùn)等多種方式來提高我國就業(yè)率，以最大限度緩解我國養(yǎng)老金支出壓力。

篇5

【關(guān)鍵詞】日本；幼兒園教師；幼兒間的糾紛；社會性培養(yǎng)；訪談

【中圖分類號】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2012）07/08-0088-04

從20世紀(jì)80年代開始，日本年輕女性的學(xué)歷不斷提高，就業(yè)率不斷上升，不過伴隨而來的晚婚晚育現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，〔1，2〕從而加劇了日本社會的少子化現(xiàn)象，家庭中兄弟姐妹的數(shù)量和近鄰中同齡孩子的數(shù)量逐漸減少?！?〕也許與少子化原因有關(guān)，許多家長容易過度干涉、保護(hù)自己的孩子，導(dǎo)致日本幼兒的社會交往能力有所下降。眾所周知，通過解決自由玩耍中產(chǎn)生的同伴糾紛，幼兒會逐漸懂得別人的想法與自己的不同，不斷提高忍讓程度，從而與同伴繼續(xù)友好相處?！?-8〕正因?yàn)槿绱?，在幼兒園的集體生活中，引導(dǎo)幼兒通過自由的同伴交往促進(jìn)其社會性發(fā)展，具有重要意義。幼兒園教師對幼兒的社會性培養(yǎng)負(fù)有重要的責(zé)任?！?〕本研究通過調(diào)查日本幼兒園教師對幼兒糾紛的看法，包括如何看待糾紛的意義、如何選擇介入糾紛的方法等，深入分析日本幼兒園教師是如何通過處理幼兒糾紛來培養(yǎng)幼兒的社會性的。

一、研究方法與研究過程

本研究以日本4所公辦幼兒園的10名骨干教師為調(diào)查對象，分別進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式的個(gè)別訪談。訪談程序如下。

第一步，就幼兒間發(fā)生糾紛的意義進(jìn)行訪談。提問：“幼兒間發(fā)生的糾紛對幼兒的成長有幫助嗎？如果有，那么對幼兒成長的哪些方面有幫助？”

第二步，請教師觀看幼兒間發(fā)生糾紛的錄像。本研究采用的是研究者在幼兒園3歲班拍攝的錄像片段，反映的是在日常生活中幼兒之間發(fā)生的糾紛。這一題為《發(fā)卡》的錄像符合研究的需要：幼兒圍繞玩的東西發(fā)生了糾紛，很清楚誰是當(dāng)事人，很清楚糾紛產(chǎn)生的原因和責(zé)任所在，糾紛發(fā)生時(shí)有其他幼兒在旁邊觀看。教師觀看從幼兒間發(fā)生糾紛到教師介入糾紛前的錄像片段。觀看結(jié)束后，研究者問教師會如何介入幼兒的糾紛：“如果你遇到錄像中的場面，你會怎樣介入？”

第三步，請教師觀看錄像中教師介入糾紛的片段，然后對教師進(jìn)行訪談。“你認(rèn)為錄像中教師的介入怎么樣？”

研究者對訪談內(nèi)容進(jìn)行文字轉(zhuǎn)錄，然后進(jìn)行歸類分析。

二、研究結(jié)果與分析

1.教師對幼兒糾紛意義的看法

受訪教師普遍認(rèn)為幼兒間發(fā)生的糾紛對幼兒的成長有幫助。說到對幼兒成長的哪些方面有幫助，教師的回答如表1所示。

教師A：非常有幫助。正是因?yàn)榘l(fā)生了糾紛，幼兒才會努力了解對方的心情和感受，同時(shí)也會想辦法讓對方了解自己的想法和感受。幼兒在處理糾紛時(shí)，有時(shí)候需要忍耐，有時(shí)候需要調(diào)整自己的心情。幼兒就是這樣逐漸學(xué)會如何與別人打交道的。

教師B：幼兒間的糾紛對幼兒的成長有好處。幼兒都是以自我為中心的。我認(rèn)為，幼兒只有發(fā)現(xiàn)了不可能所有事情都按照自己的想法進(jìn)行，他才會知道原來別人的想法和自己的想法是不一樣的。通過解決糾紛，幼兒可以掌握與別人打交道的本領(lǐng)。

從訪談結(jié)果看，教師們普遍認(rèn)為幼兒間發(fā)生的糾紛可以幫助幼兒學(xué)會如何與他人打交道。所有受訪教師都提到幼兒間發(fā)生的糾紛“可以讓幼兒了解別人的感受，提高協(xié)調(diào)性”。幼兒要解決同伴間的糾紛，“有時(shí)候需要忍耐，有時(shí)候需要調(diào)整自己的心情”。幼兒正是在解決糾紛的過程中學(xué)習(xí)與他人打交道的方法的。

2.教師對介入幼兒糾紛方法的看法

錄像片段如下。

A女孩與B女孩分別戴著不同的發(fā)卡①。一起玩的時(shí)候，A女孩想要B女孩頭上的發(fā)卡。她什么話都沒說，直接伸手去B女孩的頭上取發(fā)卡，拽了幾下沒拽下來，卻把發(fā)卡拽壞了。兩人發(fā)生了糾紛。B女孩拿著被拽壞的發(fā)卡去找教師了。

對于“如果你遇到錄像中的場面，你會怎樣介入”的問題，教師的回答如表2所示。

從表2看，在介入幼兒糾紛時(shí)，受訪教師幾乎都是先了解幼兒的感受并表示理解，然后再采用一些重視和滿足幼兒心理需求的方法去介入的，如給幼兒準(zhǔn)備相同的物品，或引導(dǎo)幼兒承諾明天把玩具借給對方玩，或引導(dǎo)幼兒遵循按拿到東西的先后順序玩的規(guī)則等。

教師C：先讓兩個(gè)孩子知道對方的心情和感受，然后和孩子們一起想想該怎么辦。如果A女孩還是覺得B女孩的那個(gè)發(fā)卡好，那么讓她想一想并說一說為什么覺得那個(gè)發(fā)卡好。如果那個(gè)發(fā)卡對A女孩來說是很具有吸引力的，那么就試著讓兩個(gè)女孩交換著玩，或者試著幫她們找到相同的發(fā)卡玩。

教師D：我可能會先對發(fā)生糾紛的兩個(gè)孩子的感受表示理解，然后再找一個(gè)相同的發(fā)卡給她們玩。我會對孩子說：“這樣可以嗎？”不過我想，如果找不到相同的發(fā)卡，A女孩還是想要B女孩的那個(gè)發(fā)卡，那怎么辦？我也許會讓先拿到發(fā)卡的B女孩先玩一會兒，然后引導(dǎo)她和A女孩交換著玩，或者是對B女孩說：“今天你用這個(gè)發(fā)卡,明天借給A女孩，行嗎？”就算A女孩說“我想要B女孩的發(fā)卡”，我想我也不會馬上讓B女孩把發(fā)卡借給A女孩。

從對教師的訪談中可以看出，教師在介入幼兒糾紛時(shí)幾乎都會先對當(dāng)事幼兒的感受表示理解，等幼兒的情緒平穩(wěn)后再采用一些方法解決問題。教師會和幼兒商量，一起想辦法，最終用讓雙方都滿意的方法去解決糾紛。也就是說，教師認(rèn)為雙方各有各的想法，正是因?yàn)殡p方的想法有分歧,才會產(chǎn)生糾紛。

3.教師對錄像中教師介入幼兒糾紛的看法

篇6

[關(guān)鍵詞] 客家；親屬稱謂；文化

親屬稱謂語是親屬制度在語言上的反映，同時(shí)它也是使用頻率高、穩(wěn)定性強(qiáng)的基本詞匯。從語義上說，親屬稱謂是建立在家庭及親屬關(guān)系基礎(chǔ)上的親屬之間相互稱呼的名稱和叫法，是表示親屬觀念和親屬關(guān)系的語言符號?？疾熨R州地區(qū)客家方言中的親屬稱謂語，不僅可以了解這種方言的特點(diǎn)，也可以了解賀州的社會文化特點(diǎn)。

一、賀州客家親屬稱謂分類

根據(jù)親屬關(guān)系的產(chǎn)生方式，可以將親屬分為宗親、外親和姻親。

宗親是指與自己有血緣關(guān)系并且同姓的親屬，其中又包括直系宗親和旁系宗親。直系宗親有：曾祖父母、祖父母、父母、子女、孫子女等。旁系宗親包括：伯父、叔父、姑母、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、侄子女等。外親是指與自己雖有血緣關(guān)系，但是不同姓氏的親屬。姻親指的是沒有血緣關(guān)系而有婚姻關(guān)系的親戚，包括自己的配偶及其父母兄弟姐妹、自己兄弟姐妹的配偶、父母兄弟姐妹的配偶、堂兄弟姐妹的配偶、表兄弟姐妹的配偶等。

二、親屬稱謂的構(gòu)詞特點(diǎn)

賀州客家方言的親屬稱謂語屬于描寫型，即父系、母系、旁系、輩份及同輩的長幼排列非常明確。其構(gòu)詞手段主要有以下幾種：

1、附加式

客方言親屬稱謂很大一部分是由詞根加附加成分構(gòu)成的，附加成分主要包括前綴和后綴。

（1）前加“阿”。賀州客家方言親屬稱謂中，“阿”的構(gòu)詞能力很強(qiáng)，構(gòu)成的詞數(shù)量眾多，從輩分上的祖輩、父輩、平輩，大部分都稱謂加“阿”。如：阿公、阿爸、阿哥。而在子輩、孫輩、曾孫輩上用“阿”的就比較少，一般稱呼其名。

（2）前加“老”?！袄稀蓖ㄟ^附加式構(gòu)詞的數(shù)量也比較多。從輩分上來看，主要是用于同輩之間合稱稱謂的，如：老妹、老弟。

（3）后加“仔”。客方言親屬稱謂中，“仔”通過附加式構(gòu)詞也不在少數(shù)，在輩分上看，主要是用于父輩、孫輩和曾孫輩，如：叔仔、舅仔、孫仔等。

2、復(fù)合式

（1）稱謂前加“家”?！凹摇笔侵t詞，對別人稱比自己輩分高或年紀(jì)大的親屬。賀州客家方言親屬稱謂中父輩稱謂的“公公”、“婆婆”的構(gòu)詞方式出現(xiàn)了在核心稱謂前加“家”，稱家公、家婆。

（2）稱謂前加“外”?？图曳窖杂H屬稱謂中有一些稱謂前加“外”區(qū)分宗親和外親，出現(xiàn)比較多的如：外公（外祖父）、外婆（外祖母）、外孫、外孫女、外甥等。

（3）用“滿”和“細(xì)”表示排行最小?！犊头窖?，釋親屬》：“俗謂少子為滿子”?？图曳窖杂H屬稱謂中，“滿”作為排行最小者的標(biāo)志用于祖輩、父輩和子輩，如：滿公、滿姨、滿子。同樣的，“細(xì)”也表示排行最小，一般用于父輩，如細(xì)叔、細(xì)舅。

三、親屬稱謂的文化體現(xiàn)

語言與文化有著十分密切的關(guān)系，語言的詞匯真實(shí)地反映出它所服務(wù)的文化。稱謂是人類生活中必不可少的社會行為，親屬稱謂詞是表示稱謂人際親疏、尊卑、長幼關(guān)系的詞語，它不僅能反映一個(gè)人在親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用，還能反映出人的社會屬性、人際關(guān)系和價(jià)值觀念，與整個(gè)社會文化、政治背景、傳統(tǒng)習(xí)慣密切相關(guān)。

1、長幼有序

中國是禮儀之邦，這體現(xiàn)在親屬稱謂語上就是輩分分明，輩分不同，稱呼也不同。賀州客家方言的親屬稱謂語遵行輩分有別。長輩可以對晚輩直呼其名，反之則不被允許。在從他親屬稱謂語中，具體的稱謂形式可以變，但古老相傳的長幼尊卑觀念不能改。比如，兒媳婦既可以用從夫稱謂叫自己的公公為“爸”，也可以用從子女稱謂稱為“孩子他爺爺”等；在稱謂形式上輩分有了變化，但實(shí)際的長幼尊卑關(guān)系卻沒有變，也沒有違反基本原則――媳婦絕對不能稱呼公公的名字。

2、內(nèi)外有別

在漢族人的傳統(tǒng)觀念里，親屬是被內(nèi)、外二分的?！皟?nèi)”指宗親“外”指非宗親，包括母系親和妻系親，以及姑系親和姐妹出嫁以后的那一系親屬。傳統(tǒng)的內(nèi)親、外親分類法不是從血緣關(guān)系的角度考慮的，而是儒家思想、宗法觀念在語言中的反映。從純粹的血緣關(guān)系的角度考慮，從己身到母系親屬的距離和到父系親屬的距離是完全相等的。漢語親屬稱謂的內(nèi)外二分、重內(nèi)輕外性是一種文化現(xiàn)象。

3、宗法制度的體現(xiàn)

漢語血緣親屬稱謂明確區(qū)分輩分長幼、性別、父系和母系親屬關(guān)系，這樣一個(gè)復(fù)雜的語言現(xiàn)象反映著中華民族宗族制度和父系社會的長期影響。宗法是中國古代社會構(gòu)成的重要方式。宗法制度強(qiáng)調(diào)血緣紐帶，尊卑有序、長幼有序、尊一長特權(quán)、男尊女卑。因?yàn)橹挥袃鹤硬趴梢岳^承家產(chǎn)，家業(yè)，家族的榮譽(yù)，所以必須嚴(yán)格區(qū)分父系母系；因?yàn)槟凶鹋埃员仨殗?yán)格區(qū)分各種親屬的性別；因?yàn)槟觊L程度決定權(quán)威，所以也必須嚴(yán)格區(qū)分不同輩分，在同一輩分中按年齡再區(qū)別長幼次序。正是因?yàn)檫@一宗法等級制度的復(fù)雜性才決定了最初漢語血緣親屬關(guān)系稱謂的復(fù)雜性。

語言是人類改造客觀世界的產(chǎn)物，是民族文化產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵，不同民族的語言反映和記錄了不同民族特定的文化風(fēng)貌。賀州客家親屬稱謂在表情達(dá)意上有其獨(dú)特的功用及情感色彩，簡單的稱謂語展現(xiàn)出豐富的歷史文化內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭錦桴.漢語與中國傳統(tǒng)文化[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1993.

篇7

但問題在于，今天的中國家庭和過去是否還一樣？是否也需要“找回”中國的家庭？

隨著單位制的解體，在“減輕國家負(fù)擔(dān)，增加家庭和個(gè)人責(zé)任”的號召下，中國社會轉(zhuǎn)型的不少成本被拋入家庭中消化，家庭在重新變得重要的同時(shí)，也開始面目模糊。

尤其近30年來，深刻的社會經(jīng)濟(jì)變遷持續(xù)影響著中國人口發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)人口和家庭政策的制定與執(zhí)行，更形成家庭變遷的巨大推力。

家庭結(jié)構(gòu)不斷趨于簡化

從最新公布的2010年第六次人口普查資料來看，中國的家庭在統(tǒng)計(jì)上至少體現(xiàn)出以下突出特征。

首先，數(shù)量持續(xù)增長。2010年中國家庭數(shù)量已超過4億戶，比2000年增加了6144萬戶，增長近兩成，其增幅顯著高于人口增幅。據(jù)測算，這一增長趨勢可能持續(xù)到2045～2050年，屆時(shí)中國家庭數(shù)量將超過5億戶。

其次是規(guī)模繼續(xù)縮減。2010年中國家庭平均人數(shù)為3.09人，比2000年減少0.37人，更比1982年減少1.34人，減幅逾三成，而這一階段的家庭數(shù)量增幅則超過八成。自1990年第四次人口普查以來，中國家庭規(guī)模變動(dòng)的總趨勢是1～3人戶的比重持續(xù)上升，2010年已接近三分之二，而4人及以上的家庭比重持續(xù)下降。

造成這一景況的原因至少有三個(gè)：一是生育率迅速下降和人口流動(dòng)的加??；二是生活方式和生活觀念的改變，尤其在兩性關(guān)系和財(cái)產(chǎn)方面；三是居住條件的改善。此外還必須指出，家庭戶規(guī)模的縮減趨勢在城市和農(nóng)村是趨同的，曾經(jīng)在農(nóng)村常見的大家庭正在迅速消失。

再次，家庭結(jié)構(gòu)趨于簡化，但家庭網(wǎng)絡(luò)化也同步凸顯。

2010年，一代和二代戶家庭占中國家庭總數(shù)的比重超過八成。一代戶以單人家庭和夫婦核心家庭為主，前者占全部家庭戶的比重在2010年已達(dá)到10%，比2000年增加近2個(gè)百分點(diǎn)，而后者的比重超過20%，高出2000年近8個(gè)百分點(diǎn)。三代及以上的擴(kuò)展家庭戶比重長期穩(wěn)定在18%～20%左右，保持了典型的亞洲特征。

可見，中國家庭結(jié)構(gòu)不斷趨于簡化，已呈現(xiàn)出“核心家庭為主、擴(kuò)展家庭和單人家庭為輔”的格局。

值得注意的是，盡管在統(tǒng)計(jì)上核心家庭已成為中國家庭結(jié)構(gòu)的主要形式---1982年、1990年、2000年和2010年，核心家庭的總比例分別為70%、73%、68%和62%以上，不少學(xué)者也由此提出“中國家庭核心化”的論斷，但從微觀來看，在社會保障仍相對缺位的背景下，中國家庭很多功能的完成必需依賴親屬網(wǎng)絡(luò)，尤其是父母。

2007年的《中國社會藍(lán)皮書》中曾列舉了14種在人們碰到生活困難時(shí)可能去尋求并獲得幫助的渠道，調(diào)查結(jié)果顯示“家庭”和“家族、宗族”名列第一和第二，核心家庭仍不得不從其親屬網(wǎng)絡(luò)中獲取源源不斷的支持。

城市老年人空巢比例接近半數(shù)

從第六次人口普查資料看，還有一個(gè)明顯的特征是：家庭老齡化、空巢化趨勢明顯。

隨著中國人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，有老年人的家庭數(shù)量不斷增多。2010年，中國有近1.23億個(gè)家庭有老人（60歲及以上），占總戶數(shù)的30%以上。有多個(gè)老人的家庭數(shù)量增速明顯快于只有一個(gè)老人的家庭，其中近120萬戶家庭中有3個(gè)或3個(gè)以上的老年人，而“純老家庭”更早已超過3000萬戶。家庭中有多個(gè)老年人、高齡低齡老年人共存、老年空巢等現(xiàn)象，將日趨顯著。

空巢化尤其值得注意。2010年老年家庭的空巢比例已達(dá)到30%。不僅如此，城市中老年人空巢的比例接近半數(shù)，在大中城市更已過半，對城市中即將進(jìn)入老年的48～59歲群體的研究還表明，其家庭空巢比例也已超過20%。

此外我們還發(fā)現(xiàn)，家庭類型多樣化的趨勢顯著。非傳統(tǒng)類型的家庭大量出現(xiàn)，特別是丁克家庭、“純老家庭”、單親家庭，以及人口流動(dòng)所導(dǎo)致的留守家庭、隔代家庭、分居家庭和單身家庭。

有研究指出，對于已婚流動(dòng)人口，舉家搬遷已逐漸成為最主要的流出方式，流動(dòng)人口的家庭遷移趨勢日趨顯著。

家庭在變小，卻不一定變得更“核心”

變遷中的中國家庭，與人口和社會的變遷相互影響，且相互作用。

中國經(jīng)歷的是人口與家庭的雙重變遷。快速而激烈的人口轉(zhuǎn)變直接壓縮了家庭戶變遷的進(jìn)程，穩(wěn)定的超低生育水平、快速的人口老齡化、劇烈的人口遷移、不斷提升的城市化水平，都在沖擊著家庭。

當(dāng)代中國家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，是在“少子化”或“獨(dú)子化”現(xiàn)象相對普遍的情景下展開的，再加上人口遷移與流動(dòng)所導(dǎo)致的家庭成員之間的地域分隔，家庭成員在生命周期不同階段可資利用的資源正在減少。雖然這并不必然導(dǎo)致家庭成員間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的急劇減弱，但代際之間的生活互助會受到制約，并趨于弱化。

同時(shí)，家庭變遷又內(nèi)嵌于中國的社會轉(zhuǎn)型之中。社會變遷重塑了家庭關(guān)系與家庭功能，親子和夫妻之間的權(quán)利格局不斷變化，代際之間對文化和傳統(tǒng)價(jià)值觀的傳遞趨于減弱。在撫育后代、贍養(yǎng)老人以及家務(wù)勞作等職能面前，小家庭逐漸變得獨(dú)力難支。

家庭在變小，卻不一定變得更“核心”。尤其隨著單位制的解體，個(gè)體已由過去的“組織的人”變成現(xiàn)在“家庭的人”，社會將很大一部分保障負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了家庭，家庭成員間的傳統(tǒng)互助模式成為應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的前提，家庭網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象涌現(xiàn)。

這固然在一定程度上增強(qiáng)了家庭的凝聚力，卻也使家庭在成員互助出現(xiàn)問題時(shí)面臨極大的脆弱性。

與西方國家不同，家庭在中國不只是生產(chǎn)與再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，而且還是秩序單元、教化單元和福利單元，并負(fù)有社會化和保護(hù)其成員的責(zé)任。

盡管“家本位”、“家國同構(gòu)”等傳統(tǒng)文化使中國家庭在制度不健全的情況下仍以這樣或那樣的方式竭力為家庭成員提供保障，并幫助其抵御風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)變遷，但卻越來越不足以應(yīng)對人口、家庭、社會多重變遷所帶來的沖擊。家庭政策的完善與改革由此被提上日程。

建立專司家庭事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)

眼下我們并未遭遇西方發(fā)達(dá)國家高福利所帶來的沉重財(cái)政壓力，老齡化的嚴(yán)重程度也與發(fā)達(dá)國家相去較遠(yuǎn)。因此，家庭政策體系的完善與改革，應(yīng)以提高家庭福利水平和擴(kuò)大福利覆蓋面為主要目標(biāo)，而絕非繼續(xù)“減輕國家或企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)”。

在人口和社會經(jīng)濟(jì)變遷的大背景下，家庭政策完善的過程中有一些不可回避的主題。

比如，可建立專司家庭事務(wù)的常態(tài)權(quán)威職能機(jī)構(gòu)。

中國家庭正遭遇前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，它在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中為社會成員提供了最重要的社會保護(hù)責(zé)任，政府和社會也開始越來越重視和依賴家庭。但有趣的是，我們的家庭很少得到政府和社會的支持，甚至一個(gè)社會成員只要擁有家庭便意味著得不到政府或社會的直接支持，這種政策取向?qū)嶋H上是對家庭承擔(dān)社會責(zé)任的懲罰。

不僅如此，在現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門為主導(dǎo)而形成的家庭相關(guān)政策均呈碎片化，不同政府部門往往專注于各自的功能和職能定位，家庭發(fā)展在發(fā)展序列中的排序以及家庭政策優(yōu)先對象的確定都要取決于相關(guān)部門對家庭事務(wù)的理解，相關(guān)部門之間職責(zé)交叉但界限不明確的情況時(shí)有出現(xiàn)，更遑論政策之間的制約乃至沖突，這都使推行家庭政策成了一個(gè)“老大難”問題。

但“老大難”還有另外一個(gè)解釋：只要有了老大，什么都不難。所以，家庭政策的完善與改革，應(yīng)首先尋求在行政管理體制上的突破，要找一個(gè)“老大”，建立一個(gè)專司家庭事務(wù)的常態(tài)的、權(quán)威的職能機(jī)構(gòu)。

應(yīng)推行以家庭為單位的社會福利政策

同時(shí)，應(yīng)把家庭政策的完善與人口政策的調(diào)整協(xié)調(diào)起來。

家庭政策本就具有調(diào)節(jié)家庭規(guī)模與家庭結(jié)構(gòu)的潛在目的，許多西方國家的政府往往在本國生育率出現(xiàn)明顯下降趨勢時(shí)，出于對生育率下降的擔(dān)憂而向家庭支付某種形式的津貼以鼓勵(lì)生育，如德、法、意等國針對育兒家庭推出的稅收減免和現(xiàn)金補(bǔ)助等。

不僅如此，在老齡化背景下，一方面，如果生育率一直過低，那么任何社會保障體系都將很難持續(xù)，這將成為未來中國社保制度的隱患；另一方面，在傳統(tǒng)文化作用下，包括中國在內(nèi)的東亞國家，越來越多的家庭需要去撫養(yǎng)老人，而并不只是政府的責(zé)任，但“獨(dú)子化”和“少子化”又使得這些家庭不堪重負(fù)。

最近國家宣布放開“單獨(dú)二孩”政策無疑是一個(gè)利好，但如何進(jìn)一步過渡到全面放開二胎，并由此設(shè)計(jì)更為完善的家庭政策與之匹配，還有很長的路要走。

另外，應(yīng)推行以家庭為單位的社會福利政策。

考慮到實(shí)際情況和目前已涌現(xiàn)的家庭發(fā)展困境，推行以家庭整體為福利對象的社會政策勢在必行，但必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

例如，可嘗試以家庭為單位的稅收政策以及稅收優(yōu)惠措施，尤其要將有養(yǎng)老需求的家庭的經(jīng)濟(jì)成本考慮在內(nèi)。或嘗試以家庭為單位的社會保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，允許保險(xiǎn)在家庭成員之間轉(zhuǎn)移，并向老年夫婦傾斜；也可以將家庭成員所承擔(dān)的某些長期家庭服務(wù)（如老年人的長期護(hù)理等）納入社會保險(xiǎn)范疇的可行性。

以發(fā)展家庭能力為目標(biāo)進(jìn)行社會投資

對于那些正承擔(dān)著養(yǎng)老責(zé)任的家庭來說，為缺少經(jīng)濟(jì)來源或不能自立的老年家庭成員提供支持是一件需要?jiǎng)佑煤芏噘Y源的事情，這些資源的短缺是影響家庭發(fā)揮功能的重要因素，但相關(guān)部門和社會卻并未從政策上對這一資源需求予以明確承認(rèn)。因此，政府應(yīng)直接對承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任家庭進(jìn)行援助。

我們還應(yīng)以發(fā)展家庭能力為目標(biāo)進(jìn)行社會投資。

中國政府曾在“十二五”規(guī)劃別指出“人的全面發(fā)展”對于“發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”的重要意義，然而目前相應(yīng)的政策安排卻仍存在缺位。

例如，對于那些處于貧困邊緣的家庭來說，由于他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力極其薄弱，任何微小的經(jīng)濟(jì)沖擊甚至家庭生活事件都有可能使其陷入貧困境地，造成這一境況的根本原因是他們獲取收入的能力受到剝奪。增進(jìn)對這些家庭的教育投資、提高他們的人力資本含量，是發(fā)展家庭能力的必由之路。

篇8

關(guān)鍵詞：福島；南相馬；核泄漏；災(zāi)區(qū)；重建；調(diào)查

2011年3月11日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14時(shí)46分（北京時(shí)間13時(shí)46分），日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震，這是日本有地震記錄以來發(fā)生的最強(qiáng)烈地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。15時(shí)35分，地震引起高達(dá)十米的海嘯襲擊巖手縣、宮城縣和福島縣。地震和海嘯導(dǎo)致位于福島縣南相馬市附近的福島第一核電站供電中斷，繼而引發(fā)設(shè)備損毀、堆芯融毀和輻射泄漏等事故，成為自1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故以來最嚴(yán)重的核子事件。

此次災(zāi)難中，福島縣南相馬市共死亡1083人，其中海嘯導(dǎo)致的死亡人數(shù)為636人，地震關(guān)聯(lián)死447人。市內(nèi)超過53.6%建筑物被完全或部分損毀，農(nóng)地受災(zāi)面積達(dá)到2700公頃。由于核泄漏的影響，福島第一核電站半徑二十公里內(nèi)的居民全部被迫遷出避難，半徑二十公里至三十公里區(qū)域內(nèi)居民在家中避難。至此南相馬市經(jīng)濟(jì)崩潰，交通網(wǎng)斷裂，數(shù)萬群眾被迫住進(jìn)臨時(shí)避難的簡易房屋。

作為遭遇地震、海嘯、核泄漏事件三重災(zāi)難的南相馬市，在人類歷史上絕無僅有。在世界各國大力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)的背景下，對這一案例的研究可作為災(zāi)難防控及災(zāi)后重建的重要參考。3?11關(guān)東大地震三周年之際，作者隨日本慶應(yīng)義塾大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)親赴南相馬市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建狀況。文章將對災(zāi)區(qū)目前的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，并試圖對我國提供啟示及借鑒。

1 核泄漏重災(zāi)區(qū)調(diào)查概要

1.1 南相馬市概況

南相馬市位于日本東北部，是福島縣濱通北部的中心，東邊面向太平洋，面積為398.50平方公里，2014年3月20日統(tǒng)計(jì)市內(nèi)常住人口為51，905人。該市設(shè)立于2006年1月1日，由鹿島區(qū)、小高區(qū)和原町區(qū)三個(gè)區(qū)組成。災(zāi)前該市主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)。由于距離發(fā)生核泄漏事故的福島第一核電站距離最近，南相馬市成為經(jīng)歷地震、海嘯和核污染三重災(zāi)害的城市。

1.2 核污染控制現(xiàn)狀：污染程度逐漸減低

核泄漏事件發(fā)生后，控制和去除核污染成為了南相馬市災(zāi)后重建的首要任務(wù)。南相馬市政府在2011年7月制定了《南相馬市放射性物質(zhì)的除污染方針》，設(shè)立南相馬市除染推進(jìn)委員會。應(yīng)對核污染的對策主要分為三個(gè)部分：（1）輻射量監(jiān)測。由于核輻射對未成年人的危害遠(yuǎn)大于成年人，為了讓兒童和青少年有健康安心的生活環(huán)境，南相馬市把監(jiān)控和除污的重點(diǎn)放在學(xué)校、通學(xué)路和公園等地，并對幼兒園、中小學(xué)的午餐進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，以保證安全性。除此以外，在市區(qū)內(nèi)的公共場所及自來水廠設(shè)置輻射檢測儀器，以實(shí)時(shí)監(jiān)控空間輻射指標(biāo)。（2）去除核污染。除污的區(qū)域分為生活區(qū)和農(nóng)地，采用表土去除、填埋、洗凈等方法進(jìn)行作業(yè)。在核輻射超標(biāo)的區(qū)域根據(jù)工程進(jìn)度及最新輻射監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來進(jìn)行具體操作。（3）有關(guān)輻射的健康教育。市民團(tuán)體定期組織學(xué)習(xí)會和溝通會，讓市民對輻射有正確認(rèn)識，并具備基本自我保護(hù)能力。同時(shí)，政府組織一年兩次的人體內(nèi)輻射值免費(fèi)檢測。

經(jīng)過三年的努力，南相馬市的核污染已經(jīng)得到了較好的控制。預(yù)計(jì)在2014年12月底，放射性物質(zhì)可以達(dá)到比2011年9月減少60%的目的。同時(shí)，在醫(yī)院定期進(jìn)行的人體內(nèi)輻射值監(jiān)測中，成人體內(nèi)核物質(zhì)檢出率平均為2%，未成年人檢出率平均為0.2%，但檢出人群中的核物質(zhì)量均未超過安全值。

1.3 災(zāi)區(qū)人口現(xiàn)狀：勞動(dòng)力流出嚴(yán)重

南相馬市2010年11月23日登記居民人口為71，561人，2014年3月20日市內(nèi)居住人口數(shù)為51，905人（其中包含從其他災(zāi)區(qū)移居到本市的4，988人）。目前受災(zāi)居民被分為幾種類型：市外避難居民，市內(nèi)避難居民，市內(nèi)居住居民和戶籍已轉(zhuǎn)出者。核泄漏事件發(fā)生后，福島第一核電站半徑二十公里以內(nèi)的居民全部被強(qiáng)制遷出，安排在市內(nèi)及市外臨時(shí)集體住宅避難。三年來臨時(shí)住宅的艱苦條件并無改善，康樂設(shè)施的缺乏導(dǎo)致一些集中避難的群眾出現(xiàn)心理問題，自殺率顯著上升。但由于資金缺乏和選址難題，永久性安居房的建設(shè)目前仍沒有提上議程。

由于擔(dān)心核輻射對身體健康的影響，大批有子女的青年家庭遷出該市，其中有子女的20歲至39歲居民家庭到市外避難的比例占到44%，中小學(xué)校的學(xué)生人數(shù)與災(zāi)前相比減少約54%，保育園和幼兒園的幼兒人數(shù)比災(zāi)前減少40%。年輕及有子女一代的流出，使災(zāi)區(qū)老齡少子化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，勞動(dòng)力的減少也使災(zāi)后重建速度放慢。

在市外避難居民的回歸意向調(diào)查中顯示，約有43%的居民愿意重回南相馬，但有四個(gè)前提條件：（1）災(zāi)情緩解；（2）輻射值保持在安全水平；（3）獲得足夠的賠償；（4）社會福利及醫(yī)療設(shè)施重新開放。21%的居民表示“不想回”或“肯定不回”，另外34%的居民還在“猶豫中”及“觀望中”。

1.4 市內(nèi)就業(yè)狀況：隱形及結(jié)構(gòu)性失業(yè)上升

受核污染的影響，災(zāi)后南相馬市大片耕地被限制耕種，目前這種狀態(tài)仍未解除。如在原有的6820公頃水田中，只有122公頃目前作為試驗(yàn)田在進(jìn)行試耕栽培，其他的土地全部轉(zhuǎn)為農(nóng)地保護(hù)或荒廢抑制地。由于耕地減少及核污染導(dǎo)致的農(nóng)作物滯銷，大量農(nóng)民處于隱形失業(yè)及半失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)?shù)赜胁糠洲r(nóng)戶嘗試水耕種植，試圖做到零輻射農(nóng)業(yè)，但仍不能挽回頹勢。在對小高區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查中顯示，僅有25%的農(nóng)民還愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)，46.3%的農(nóng)民不再想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，27.4%和1.3%的農(nóng)民還在猶豫中和無法作出回答。

原輻射警戒區(qū)以外的鹿島區(qū)和原町區(qū)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)減少16%。位于舊輻射警戒區(qū)內(nèi)的小高區(qū)由于受核輻射影響更大，目前因企業(yè)關(guān)閉而導(dǎo)致的失業(yè)人數(shù)達(dá)到3000人，與此同時(shí)，由于青壯年人口的大量流出，災(zāi)后重建所需的勞動(dòng)力得不到及時(shí)補(bǔ)充。如災(zāi)前南相馬市的有效招聘率為0.54倍，2013年4月達(dá)到1.92倍。失業(yè)問題和用工短缺同時(shí)存在，顯示出區(qū)域性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

災(zāi)后南相馬市有兩所醫(yī)院被關(guān)閉，與災(zāi)前相比，2014年3月醫(yī)院護(hù)理人員和病床總數(shù)分別減少了24.6%和60.6%。災(zāi)區(qū)的醫(yī)療資源沒有得到及時(shí)的支援和補(bǔ)充。

雖然福島核電站半徑三十公里以內(nèi)的居民獲得政府醫(yī)療費(fèi)用全免的待遇，但當(dāng)?shù)貐s沒有充足的資源來提供災(zāi)后醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)南相馬市長壽福祉課2013年5月的調(diào)查顯示，需要住院治療的病患由災(zāi)前的2，761人上升到3，380人，但醫(yī)護(hù)環(huán)境卻由于災(zāi)后人手不足而持續(xù)惡化，導(dǎo)致許多病患無法順利入院治療，這一狀況在較長時(shí)間內(nèi)難以改善。同時(shí)，醫(yī)療資源的減少也使許多在市外避難的災(zāi)民不愿意再回歸災(zāi)區(qū)生活，對災(zāi)后重建造成不利影響。

2 核泄漏重災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀分析

在市政府的努力下，南相馬市的核污染狀況得到了較好控制，目前的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示核污染事件暫時(shí)未對當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成生理上的實(shí)質(zhì)傷害。但對核污染的恐懼有時(shí)比核污染本身危害更大。這也使福島縣和其他同時(shí)受災(zāi)但未受核泄漏影響的宮城縣、巖手縣相比，災(zāi)后重建進(jìn)程明顯落后。時(shí)至今日，南相馬市的居民仍然沒有恢復(fù)到正常生活狀態(tài)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟(jì)崩潰，大量土地拋荒，和三年前相比，重建成效甚微。究其原因，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

2.1 災(zāi)前未建成彈性社區(qū)

彈性社區(qū)是指具有以最小的社會損失應(yīng)對災(zāi)難及災(zāi)后迅速恢復(fù)到原有狀態(tài)之能力的社區(qū)。一般認(rèn)為，自然資源依賴型的社區(qū)具有較小的彈性。南相馬市災(zāi)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。在土壤和海域被核污染后，大片土地不適宜再耕種，漁民也無法從事以前的行業(yè)。但區(qū)域內(nèi)并無其它產(chǎn)業(yè)作為替代，導(dǎo)致大批災(zāi)民無法順利恢復(fù)生產(chǎn)。此外，災(zāi)前南相馬市就存在高齡少子化問題，勞動(dòng)力人口持續(xù)下降，災(zāi)后又有大批青壯年勞動(dòng)力流出。人力資源的短缺使災(zāi)區(qū)缺乏活力，社區(qū)應(yīng)有的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力下降，使災(zāi)區(qū)重建進(jìn)程放緩。

2.2 三重災(zāi)難災(zāi)情復(fù)雜

應(yīng)對核污染經(jīng)驗(yàn)的缺乏使災(zāi)后重建舉步維艱。相比其他在3?11大地震中受災(zāi)的宮城縣和巖手縣而言，福島縣的災(zāi)情更為復(fù)雜。除了美國三哩島及前蘇聯(lián)切爾諾貝利事件外，人類歷史上并無其他處理核泄漏危機(jī)的案例，而且要在受核污染的地區(qū)進(jìn)行重建更是史無前例。對核物質(zhì)的監(jiān)控和除染是災(zāi)區(qū)重建的核心任務(wù)，但核輻射的許多相關(guān)問題在科學(xué)上并無定論。沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，災(zāi)區(qū)的許多工作只能采取走一步看一步，再慢慢修正的方式來進(jìn)行。同時(shí)，被污染地區(qū)的重建及相關(guān)問題的解決需要大量各種領(lǐng)域的專業(yè)人員來提供支持，但對核輻射的恐懼使許多外部組織對進(jìn)入該地區(qū)長期從事援助工作望而卻步。

2.3 缺乏統(tǒng)一行動(dòng)的戰(zhàn)略

災(zāi)區(qū)重建需要宏觀層面的統(tǒng)一規(guī)劃及部署，但時(shí)至今日南相馬市仍未對災(zāi)后重建的總體方案達(dá)成一致意見。在市民團(tuán)體和市政府的組織下，南相馬市舉辦了多次由政府、NPO、市民團(tuán)體、專家學(xué)者、市民代表參與的災(zāi)后重建協(xié)商會議，試圖商討統(tǒng)一行動(dòng)綱要，但目前暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)。這一民主協(xié)商過程值得肯定，但各個(gè)市民團(tuán)體利益訴求不一致使每次協(xié)商會議的收效甚微，各方難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一意見。統(tǒng)一行動(dòng)綱要的缺乏使南相馬在災(zāi)后重建上難以形成合力，此外也沒有強(qiáng)有力的組織來推動(dòng)重建工作進(jìn)行，這對本來就缺乏人力物力的災(zāi)區(qū)更是雪上加霜。

2.4 損害賠償存在問題

災(zāi)后損害賠償不能彌補(bǔ)災(zāi)民實(shí)際損失，使災(zāi)民回歸意愿下降。災(zāi)后南相馬市政府和東京電力公司（福島第一核電站是東京電力公司旗下產(chǎn)業(yè)，以下簡稱東電）都成立了損害賠償委員會，專門處理核污染造成的市民生命和財(cái)產(chǎn)損失賠償問題。災(zāi)后初期，損害賠償委員會對所有遷出核電站半徑三十公里內(nèi)的居民財(cái)產(chǎn)設(shè)立了一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)。三年后，一部分強(qiáng)制遷出地區(qū)開始準(zhǔn)備解除居住限制，原來避難的災(zāi)民可以回歸原地居住，但此區(qū)域內(nèi)的房屋由于三年來無人看管而呈現(xiàn)野生化狀態(tài)，原有的公共設(shè)施也基本荒廢，災(zāi)民拿到的補(bǔ)償不夠支付重新遷入所需成本。并有當(dāng)?shù)鼐用穹Q，由于東電的賠償政策過于復(fù)雜，只有不到一半的災(zāi)民申請到了賠償。

篇9

【關(guān)鍵詞】亞洲國家；　福利制度；　發(fā)展趨勢

眾所周知。要將亞洲視為一個(gè)整體來加以考察是十分困難的事，因?yàn)閬喼薏粌H地域遼闊、人口眾多，而且各國之間發(fā)展極不平衡．影響社會福利制度的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素等均有很大差異。如日本早已是公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家．其不僅穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟(jì)大國的地位近半個(gè)世紀(jì)，而且福利制度伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日臻完善；韓國等亦在上世紀(jì)80年代即進(jìn)入新興工業(yè)化國家行列，國民福利亦得到了較快發(fā)展；其他多數(shù)國家還屬于較為落后的發(fā)展中國家。然而，亞洲多數(shù)國家畢竟有著相似的文化傳統(tǒng)與價(jià)值取向．并且大多處于快速工業(yè)化進(jìn)程之中，我們依然可以從宏觀上加以考察，并獲得一些基本的結(jié)論。

通過對亞洲一些國家福利制度歷史的考察，可以發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)象：

1．普遍奉行經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先與低福利政策的取向。與歐洲發(fā)達(dá)國家社會福利水平通常伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高的規(guī)律相比較，亞洲除日本外，大多數(shù)國家并未遵循這一規(guī)律。例如。戰(zhàn)后韓國、新加坡、中國香港和臺灣地區(qū)作為率先工業(yè)化的亞洲“四小龍”，就一直追求高經(jīng)濟(jì)增長而忽略社會福利的改善，長期將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為重中之重，注重儲蓄與發(fā)展，以小規(guī)模的社會福利公共開支作為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。后來進(jìn)入快速發(fā)展軌道的中國大陸地區(qū)、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓等國家，亦不約而同地選擇了經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的低福利政策取向。在增長優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，人們將社會福利看成經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為健全的社會保障制度會降低勞動(dòng)生產(chǎn)率、削弱國際競爭力，甚至將福利與養(yǎng)懶漢等同起來，并將相對忽略正式的社會保障制度的保持低福利政策視為經(jīng)濟(jì)成功的重要原因。因此，我們看到的現(xiàn)象，便是在最近幾十年間，亞洲大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)都在持續(xù)快速增長，而社會福利制度卻進(jìn)展緩慢，國民福利依然處于低水平狀態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對亞洲各國政府社會福利開支的比較研究報(bào)告《社會保護(hù)指數(shù)》顯示，亞洲各國用于社會福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財(cái)政資助平均水平僅達(dá)到聯(lián)合國規(guī)定的35％?？梢?，增長優(yōu)先與低福利政策取向的直接后果，即是社會福利支出嚴(yán)重偏低，對國民福利保障嚴(yán)重不足。

2．社會保障覆蓋率低。普惠性弱，不公平性突出。除日本、韓國等極少數(shù)國家外，亞洲多數(shù)國家的社會保障覆蓋率都很低。以中國為例，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只占應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的20％，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)亦在同齡人口中只占20％左右；即使是最低生活保障制度，亦僅有5％左右的人口直接受益；醫(yī)療保障體系建設(shè)步伐雖然在加快，但還有3億左右的城鄉(xiāng)人口缺乏醫(yī)療保障，而在農(nóng)村參加了合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民實(shí)際得到的醫(yī)療保障待遇不足其醫(yī)療支出的1／3。在印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、巴基斯坦、蒙古等國家，均可以發(fā)現(xiàn)類似的情形。與覆蓋率低并存的另一現(xiàn)象，是亞洲國家的社會保障制度的不公平性非常突出。各國的公務(wù)員普遍享有較高水平的福利保障，但普通勞動(dòng)者享受的福利保障卻非常有限，高水平福利保障、低水平福利保障與缺乏福利保障的群體現(xiàn)象．在同一個(gè)亞洲國家往往并存，其體現(xiàn)的往往是強(qiáng)者優(yōu)先、弱者居后的順序。折射出來的同樣是增長優(yōu)先戰(zhàn)略。

3．與就業(yè)、收入密切關(guān)聯(lián)而與公民權(quán)的關(guān)系并不緊密。盡管歐洲國家早期的社會保障是與就業(yè)、收入密切關(guān)聯(lián)的制度安排，但戰(zhàn)后卻日益與就業(yè)、收入有了距離，而與公民權(quán)直接相關(guān)。基于公民權(quán)的福利制度安排，必然是普惠的、公平的制度安排。然而，亞洲國家的社會保障普遍以社會保險(xiǎn)為中心。以勞動(dòng)者甚至只以公職人員為核心，國民獲得社會保障的最佳途徑是通過就業(yè)或者其收入不足以維持基本生存條件，而且往往是正規(guī)就業(yè)才較易獲得相應(yīng)的社會保障，這樣的制度安排其實(shí)同樣是基于增長優(yōu)先、效率優(yōu)先的發(fā)展取向，從而很自然地難以實(shí)現(xiàn)社會公平。

4．福利制度的多樣性特征非常明顯。與歐洲國家相比，亞洲各國的福利制度其實(shí)有很大的差異。日本是一種亞洲型的福利國家，新加坡選擇了獨(dú)特的公積金模式．中國正在形成自己的混合型福利制度，其他國家在福利制度安排方面亦有很大差異。這一方面表明了亞洲國家在建設(shè)自己的福利制度時(shí)沒有盲從發(fā)達(dá)國家，另一方面也表明不同的國情對福利制度的客觀制約作用很大。

5．家庭保障和家庭成員之間的互助傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)。盡管在快速工業(yè)化進(jìn)程中，全球化思潮對亞洲人的影響非常大，但家庭保障作為亞洲共同的文化傳統(tǒng)，依然深刻地影響著社會成員的行為，進(jìn)而影響著福利制度安排及其政策取向。在中國，占總?cè)丝?0％以上的鄉(xiāng)村人口就主要依靠家庭成員之間的相互保障，無論自愿與否和是否具備保障能力，家庭都必須承擔(dān)起保障家庭成員的責(zé)任，在其他多數(shù)亞洲國家也是如此。這種傳統(tǒng)文化的積極影響是可以進(jìn)一步發(fā)揮家庭內(nèi)部的保障功能并在一定程度上增進(jìn)親情關(guān)系，但它也直接制約著福利制度的社會化與普惠化。并通常構(gòu)成亞洲一些國家延緩建立正式社會保障制度的最好理由。而在缺乏正式社會保障制度或者正式社會保障制度覆蓋率低、保障極為有限的條件下，人們不得不將家庭作為最主要的保障資源，并且完全可能因?yàn)榫S護(hù)一個(gè)家庭成員的生存與發(fā)展而損害另一個(gè)家庭成員的正常權(quán)益．從而從另一個(gè)側(cè)面造成對社會公正的損害。

6．人口老齡化與城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴(kuò)大化．構(gòu)成了亞洲國家福利制度的新挑戰(zhàn)。盡管亞洲總體上屬于年輕型，但越來越多的亞洲國家正在步日本后塵而進(jìn)入老年型社會，中國于2000年進(jìn)入老年社會，少子高齡化現(xiàn)象正在由日本等少數(shù)國家向更多的亞洲國家蔓延，同時(shí)鄉(xiāng)村的老齡化明顯快于城市老齡化，這是亞洲國家工業(yè)化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。以中國為例，以億計(jì)的鄉(xiāng)村年輕人離開農(nóng)村而遷入城鎮(zhèn)，老年人口在農(nóng)村居民中的比重急劇上升；類似的現(xiàn)象在泰國、蒙古、印度尼西亞等國家同樣在大規(guī)模出現(xiàn)，并必然向更多的亞洲國家蔓延。然而，這些亞洲國家還未能夠?yàn)槔夏晟鐣牡絹碜龊孟鄳?yīng)的財(cái)政與服務(wù)體系的準(zhǔn)備。而伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的增長，亞洲多數(shù)國家的城鄉(xiāng)差距與貧富差距在持續(xù)擴(kuò)大。中國的情形就十分明顯，正在快速發(fā)展中的其他亞洲國家也是如此。這些都是亞洲國家必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

那么，當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)以后，亞洲國家的福利制度何去何從?是仿效歐洲國家，還是向美國靠攏，抑或是走出自己的新路來?合理的答案，只能是在遵循福利制度客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，尋求適合本國國情的社會福利發(fā)展之路。

人類已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，21世紀(jì)被稱為亞洲的世紀(jì)。在亞洲各國經(jīng)濟(jì)都在向前發(fā)展的大背景下，亞洲國家福利制度的未來發(fā)展亦必然表現(xiàn)出一些共同的趨勢。筆者認(rèn)為，有五個(gè)趨勢將不可逆轉(zhuǎn)：

1．調(diào)整發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國民福利，并將人民帶入福利社會的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。日本早已是一個(gè)具有較高水平的福利社會。韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家也正在將國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步增長列為國家發(fā)展的追求目標(biāo)。中國則明確提出科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、以人為本的施政理念。近幾年中國執(zhí)政黨與中央政府對社會保障制度建設(shè)高度重視，整個(gè)社會保障制度建設(shè)進(jìn)入了快車道。多個(gè)東盟國家亦在擴(kuò)大自己的福利支出。所有這些，都表明亞洲國家正在向歐洲健全的能夠體現(xiàn)民主和公民權(quán)益的福利制度靠攏。新自由主義取向的發(fā)展理念正在亞洲許多國家遭到挫折。這一方面是因?yàn)槿嗣竦囊罂偸浅掷m(xù)向上、向好的，民生問題升級的主要標(biāo)志就是對社會安全網(wǎng)的要求不斷攀升；另一方面也是亞洲國家長期奉行的增長優(yōu)先與低福利政策取向雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期具有必要性，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后會引發(fā)出日益嚴(yán)重的社會問題．包括收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大、不同社會階層與不同群體之間的利益沖突加劇等，這些問題必然直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2．健全社會保障制度．大幅度擴(kuò)大社會福利開支．努力提高全民生活質(zhì)量的趨勢不可逆轉(zhuǎn)?；诙鄶?shù)亞洲國家過去長期采取低福利政策并導(dǎo)致保障不足的現(xiàn)實(shí)格局，人民對生活質(zhì)量持續(xù)提升的強(qiáng)烈要求與愿望，以及人口老齡化加速行進(jìn)與家庭保障功能的持續(xù)弱化，再加上各國對公民權(quán)的日益認(rèn)同、民主化進(jìn)程加快和國家財(cái)力的增強(qiáng)，可以肯定亞洲國家未來必定大幅度擴(kuò)大社會福利開支，并通過建設(shè)健全的福利制度來達(dá)到提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。保障水平低下、覆蓋率低、不公平性等局面將會逐漸得到改變。

3．遵循公平、正義、共享的新價(jià)值觀，將大量被排斥在外的非正式部門就業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口納入社會保障體系不可逆轉(zhuǎn)。從亞洲大多數(shù)國家的實(shí)踐可以看到，在非正式部門就業(yè)的人口和鄉(xiāng)村人口往往被排斥在正式的社會保障制度之外，這種排斥不僅進(jìn)一步放大了貧富差距與城鄉(xiāng)差距．而且嚴(yán)重違背了社會公平，并最終會損害效率，因此．公平、正義、共享將成為新世紀(jì)亞洲國家共同追求的核心價(jià)值．而統(tǒng)籌正式部門就業(yè)人口與非正式部門就業(yè)人口的福利制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的福利制度，即是消除社會不公和實(shí)現(xiàn)公平、正義、共享核心價(jià)值的必由之路。因此，盡管將非正式部門就業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口納入正式社會保障體系面臨著諸多困難甚至障礙，但其趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

4．理性選擇福利制度．努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)福利社會的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。從亞洲各國對待福利制度異常小心謹(jǐn)慎來看．并不完全是排斥福利的結(jié)果，而是包含了理性選擇福利制度的成分在內(nèi)．因?yàn)楦＠膭傂栽鲩L規(guī)律和歐洲部分國家因福利水平過高而造成的一些并不完全正面的影響，客觀上告誡亞洲國家在設(shè)計(jì)自己的福利制度時(shí)需要理性。中國走漸進(jìn)改革的道路，強(qiáng)調(diào)尊重國情，其實(shí)也有著理性的考慮因素。因此，簡單模仿的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，理性尋求可持續(xù)的福利社會發(fā)展道路的時(shí)代已經(jīng)到來。

篇10

縱觀全球服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，有三個(gè)國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展值得探討：一是觀察先進(jìn)國家如美國，從工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)的過程中，便可驗(yàn)證傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，即當(dāng)國民所得愈高，對于生活水準(zhǔn)的要求亦相對提高，因此，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的重要性和影響力更是重要，尤其是生產(chǎn)性、分配性及專業(yè)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上常有決定性的影響力，甚至在國際出口市場上也能夠占有一席之地。二是檢視制造業(yè)大國如日本的服務(wù)業(yè)核心發(fā)展策略，主要是與制造相互串結(jié)，共構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙引擎，亦即藉由本身雄厚的制造業(yè)實(shí)力，在講求效率、專業(yè)分工以及提升附加價(jià)值的需求下，帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，乃至于提升國民生活水準(zhǔn)。三是剖析受限于先天地理環(huán)境條件，導(dǎo)致內(nèi)需市場過小的新加坡，卻能借力使力，積極發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、支援服務(wù)業(yè)等，以滿足客戶需求，成為國際供應(yīng)鏈上所不可或缺的要角。

因此，本文將簡述美國、日本、新加坡等國家發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，探究政策的精髓所在，以啟發(fā)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的新思維。

美國：政府扮演領(lǐng)頭羊角色

由于美國政府的努力，使得美國企業(yè)在全球服務(wù)貿(mào)易市場表現(xiàn)極為亮眼，其服務(wù)貿(mào)易一直維持順差，且不斷成長中，亦填補(bǔ)美國商品貿(mào)易長期以來所存在的巨額逆差，大幅改善美國整體貿(mào)易赤字狀況，因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)出口對于美國經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。

早在1960年，美國服務(wù)業(yè)附加價(jià)值占GDP之比重即超過60%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)便已轉(zhuǎn)型為以服務(wù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)體系。然而，隨著經(jīng)濟(jì)知識化、分工專業(yè)化，美國服務(wù)業(yè)除提供個(gè)人服務(wù)需求，以滿足國民生活水準(zhǔn)的要求外，更重要的是，為生產(chǎn)者提供中間投入的生產(chǎn)業(yè)（Producer Services），諸如銀行、保險(xiǎn)、金融、不動(dòng)產(chǎn)、科技研發(fā)與咨詢、會計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、建筑與工程服務(wù)等專業(yè)。若以2003年為例，金融中介業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)及其他商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)占美國整體服務(wù)業(yè)之比重已達(dá)41.4%之多，顯見生產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，以及其所帶來的龐大經(jīng)濟(jì)效益。

美國服務(wù)業(yè)發(fā)展政策在于通過擬定服務(wù)貿(mào)易法規(guī)、強(qiáng)化國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)等方式，建立完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，藉此提升整體服務(wù)業(yè)效率與競爭優(yōu)勢，以因應(yīng)全球運(yùn)籌管理的經(jīng)營模式。因此，對內(nèi)系以擬定“貿(mào)易法”、“綜合貿(mào)易和競爭法”、“出口促進(jìn)法”等出口貿(mào)易法規(guī)，藉此協(xié)助（或保護(hù)）其國內(nèi)企業(yè)在世界市場的發(fā)展性；對外則是遵循WTO規(guī)范之下，憑借其強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極促成雙邊、多邊和區(qū)域服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化，以開放外國服務(wù)業(yè)市場，并拉攏發(fā)展中國家進(jìn)入其多邊貿(mào)易全系，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化的目標(biāo)，并為美國服務(wù)業(yè)出口提供動(dòng)力和保障。以美加兩國所簽署的“美加自由貿(mào)易協(xié)定”為例，1987年美國對加拿大的服務(wù)業(yè)出口額僅有77.45億美元，在1989年正式簽署雙邊協(xié)定之后，美國服務(wù)業(yè)的比較利益優(yōu)勢隨即顯現(xiàn)，當(dāng)年度對加拿大的服務(wù)業(yè)出口額即大幅增加至131.95億美元，成長70.37%。

綜觀美國服務(wù)業(yè)發(fā)展過程，其實(shí)最重要的還是通過美國各部門的職能力量，加強(qiáng)提供對服務(wù)業(yè)的必要援助，以提高其國際競爭力，協(xié)助服務(wù)業(yè)出口發(fā)展，諸如商務(wù)部國際貿(mào)易管理局執(zhí)行服務(wù)業(yè)出口計(jì)劃；財(cái)政部協(xié)助其國內(nèi)金融保險(xiǎn)業(yè)在開拓海外市場時(shí)不遭受到歧視待遇，并能獲得與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等競爭的機(jī)會；運(yùn)輸部推運(yùn)遠(yuǎn)洋航運(yùn)和航空計(jì)劃，以及協(xié)助國內(nèi)服務(wù)業(yè)與國外簽定雙邊協(xié)定；國家旅游管理局協(xié)助觀光旅游服務(wù)業(yè)，吸引國外觀光客來到美國旅行游玩等。

在1994年公布的“國家出口策略報(bào)告”中便明白指出：美國政府將集中力量支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過商務(wù)部、進(jìn)出口銀行等公私部門的密切合作，在主要出口市場上設(shè)立多功能服務(wù)機(jī)構(gòu)（如商會、商務(wù)中心、辦事處等），為各服務(wù)業(yè)出口企業(yè)提供有關(guān)當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境、政府政策與法令規(guī)章、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、社會文化等市場訊息，以及相關(guān)咨詢與建議，并為中小型企業(yè)提供信貸、擔(dān)保和保險(xiǎn)等融資管道與相關(guān)金融服務(wù)。同時(shí)，亦肩負(fù)起協(xié)調(diào)企業(yè)與進(jìn)口國、企業(yè)與企業(yè)之間的貿(mào)易糾紛解決非政治性的貿(mào)易爭端，減少雙方的貿(mào)易摩擦。此外，美國貿(mào)易開發(fā)署設(shè)立專案基金，以資助企業(yè)參與國外技術(shù)性工程項(xiàng)目的可行性研究與工程方案設(shè)計(jì)，希望借此推動(dòng)美國技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌雠c發(fā)展契機(jī)，達(dá)到拓展商品與勞務(wù)輸出管道的最終目的。

該報(bào)告中，美國政府對于具有極大商品貿(mào)易成長潛力，但現(xiàn)階段無法有效打進(jìn)該市場而言，希望先藉助服務(wù)性質(zhì)的合作，建立良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，再隨著雙方商業(yè)往來程度的加深，帶動(dòng)商品貿(mào)易和其他勞務(wù)貿(mào)易的出口發(fā)展與商機(jī)，促進(jìn)美國出口貿(mào)易的成長，因此訂定“服務(wù)先行”的出口發(fā)展策略，優(yōu)先針對環(huán)保、資訊、能源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健及金融等專業(yè)知識性的服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以增強(qiáng)這些服務(wù)業(yè)的競爭力。在市場開拓上，除了繼續(xù)維持歐日等主要服務(wù)業(yè)出口市場，以維持對該市場的服務(wù)業(yè)出口順差外，亦積極在新興國家中開拓新的服務(wù)業(yè)貿(mào)易機(jī)會（如墨西哥、阿根廷、巴西、中國、印度、韓國、波蘭和南非等國），以求創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)出口契機(jī)。

日本：服務(wù)與制造雙引擎策略

日本服務(wù)業(yè)發(fā)展方式主要是以擴(kuò)大消費(fèi)者需求與產(chǎn)業(yè)需求為主軸，亦即先藉由消費(fèi)市場的牽引，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)的投資與產(chǎn)業(yè)；再藉各種制造業(yè)對于專業(yè)型態(tài)的需求日漸增加，進(jìn)而發(fā)展支援業(yè)，以提供各產(chǎn)業(yè)之需。

日本歷經(jīng)10年經(jīng)濟(jì)泡沫時(shí)期，使其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期處于萎蘼不振之勢，迫使日本政府加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求于產(chǎn)業(yè)政策上興利除弊，因此，除維持制造業(yè)既有的競爭優(yōu)勢外，亦寄望能以知識服務(wù)業(yè)作為未來另一個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成長的產(chǎn)業(yè)，藉以加強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力道。

以往日本面對快速變化的服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，以調(diào)整其典章制度應(yīng)對。從早期的產(chǎn)業(yè)政策法到1988年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法，乃至于1995年的商業(yè)投資法等，逐步松綁相關(guān)法規(guī)、簡化行政程序，符合服務(wù)業(yè)發(fā)展特性。以零售業(yè)限制松綁為例，1973年的“大規(guī)模零售店的零售事業(yè)活動(dòng)調(diào)整法”，即對通路有極不利的規(guī)范，難以讓低成本營運(yùn)、大量販賣的批發(fā)倉儲型店鋪或大型量販店進(jìn)入競爭激烈的零售市場中，亦難以滿足消費(fèi)者“大量購買、一次購足、低價(jià)商品、休閑消費(fèi)”的消費(fèi)特質(zhì)。因此，為因應(yīng)多元消費(fèi)型態(tài)，在2000年正式實(shí)施“大規(guī)模零售店立地法”，以簡化、放寬政府行政管制措施，不僅減輕中央政府行政負(fù)擔(dān)，更可促使大型零售商業(yè)協(xié)助地區(qū)整體發(fā)展的需求。

然而，近年來，日本社會逐漸面臨“高齡化”與“少子化”雙重壓力，將嚴(yán)重影響未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能，因此，日本政府從中長期角度思索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的走向，規(guī)劃出“新經(jīng)濟(jì)成長策略”。該策略指導(dǎo)方針在于推動(dòng)“國際產(chǎn)業(yè)策略”（即國際化）與“促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略”（即本土化）兩手策略，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合與貿(mào)易協(xié)定，以及發(fā)展日本區(qū)域內(nèi)之經(jīng)濟(jì)力量，同時(shí)，輔以人力、物力、金融、技術(shù)與經(jīng)營力等5個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新策略，強(qiáng)化日本經(jīng)濟(jì)體質(zhì)與發(fā)展實(shí)力。

在此策略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，是將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)視為經(jīng)濟(jì)成長的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，期望藉由雙引擎的強(qiáng)力帶動(dòng)下，引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。因此，根據(jù)少子高齡化的社會趨勢，以及制造業(yè)活動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象，并從需求創(chuàng)造與擴(kuò)大、生產(chǎn)效能提升為考量角度，日本政府規(guī)劃影像技術(shù)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)、人力派遣、健康福利、育兒支援和觀光等6大服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門，做為重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。

在服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)方面，日本有感于未來ICT(Information Communication Technology）發(fā)展將對其國內(nèi)社經(jīng)環(huán)境帶來相當(dāng)劇烈的沖擊，因此，積極發(fā)展ICT相關(guān)計(jì)劃，希望通過無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，以建構(gòu)日本成為知識型社會，讓國人均可享受信息科技所帶來的便利性。同時(shí)，亦可藉助網(wǎng)絡(luò)特性（任何人可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)使用網(wǎng)絡(luò)）支援許多社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對于創(chuàng)造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)契機(jī)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以滿足中間客戶與終端消費(fèi)者需求，更是提供堅(jiān)實(shí)的支援后盾。正因?yàn)槿绱耍琁T政策成為日本近年來最重要的推動(dòng)政策，如“e-Japan”、“u-Japan”計(jì)劃。人才培育方面，日本政府以“人才立國”為目標(biāo)。在高等教育體系內(nèi)，提供一種結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會學(xué)科，以及理工學(xué)識等自然學(xué)科的跨領(lǐng)域知識教育型態(tài)，以培育跨領(lǐng)域人才，提供日本發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需的人力資源。此外，通過產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)高中、高等專門學(xué)校、專門職業(yè)研究所的實(shí)務(wù)教育，建構(gòu)完整的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，設(shè)置“亞洲人才資金”，以引進(jìn)亞洲優(yōu)秀人才進(jìn)入日本國內(nèi)服務(wù)。

新加坡：善用地緣優(yōu)勢，造就服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢

新加坡雖國土狹小，但位居馬六甲海峽主要交通樞紐，早期即以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)范圍為發(fā)展主軸。時(shí)至今日，新加坡已成為重要的亞洲商業(yè)中心、金融中心及航運(yùn)中心，其發(fā)展關(guān)鍵因素便在于穩(wěn)定的政治情勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效率的服務(wù)水準(zhǔn)，充分利用了地緣優(yōu)勢，造就了面向國際的服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢。

新加坡的發(fā)展主要建立在自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，因此營造有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境極為重要，相對而言，官方管制措施亦較為寬松，允許資本自由流動(dòng)，同時(shí)，也提供相關(guān)租稅優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。以下簡述各服務(wù)業(yè)的政策作為：

在物流業(yè)方面，1969年實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)制度，允許貨主免繳相關(guān)租稅及規(guī)費(fèi)，即可將貨品在該區(qū)內(nèi)重新包裝及再出口。1983年推動(dòng)提升出口競爭力計(jì)劃，宣示全力建造新加坡成為國際貿(mào)易中心，提振貨物及服務(wù)輸出，并加強(qiáng)發(fā)展船運(yùn)及后勤中心，以提升競爭優(yōu)勢。繼而，1989年成功開發(fā)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，正式啟用全世界第一套跨國電子資料交換系統(tǒng)后，貿(mào)易資料往返時(shí)間由3天縮減至數(shù)分鐘，更是提升物流競爭力。此外，新加坡充分運(yùn)用各項(xiàng)工業(yè)倉儲用地，以提供業(yè)者倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)之用；同時(shí)，加強(qiáng)物流園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，積極強(qiáng)引轉(zhuǎn)口貨源，并推動(dòng)單一柜臺服務(wù)中心（One stop shipping center），意即船舶一次?？?，相關(guān)服務(wù)一次解決（諸如船舶補(bǔ)給、融資、貨物通磁、港埠服務(wù)等），藉此再大幅節(jié)省航商滯港成本，充分增進(jìn)物流效率。

在零售批發(fā)業(yè)方面，則通過修改相關(guān)規(guī)章制度，達(dá)到改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)，如新加坡政府藉由稅收激勵(lì)措施，刺激業(yè)者創(chuàng)新產(chǎn)品與經(jīng)營模式，以跳脫單一價(jià)格競爭的思維，同時(shí)鼓勵(lì)業(yè)者整修升級其基礎(chǔ)設(shè)施，美化購物環(huán)境，吸引消費(fèi)者入內(nèi)消費(fèi)。此外，為協(xié)助業(yè)者拓展國際市場，除提供他國相關(guān)法規(guī)制度與市場行情外，亦鼓勵(lì)業(yè)者進(jìn)行同業(yè)或異業(yè)的結(jié)盟（或合并），或是結(jié)合國際企業(yè)，爭取進(jìn)入國際市場，并促進(jìn)新加坡本土品牌全球化推展進(jìn)程。

餐飲業(yè)方面，雖然發(fā)展規(guī)模?。?004年酒店與餐飲業(yè)占GDP比重僅為3.12%），卻是新加坡成為區(qū)域金融與商業(yè)中心、發(fā)展旅游業(yè)、吸引商務(wù)旅游人士、提升生活品質(zhì)所不可或缺的重要元素之一，也因此新加坡政府成立餐飲業(yè)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，協(xié)助業(yè)者提升服務(wù)水準(zhǔn)與經(jīng)營理念、開拓海外市場。

至于觀光旅游業(yè)部分，則是提供減免10%的租稅優(yōu)惠方案，以鼓勵(lì)業(yè)者舉辦世界級觀光旅游活動(dòng)，并利用投資抵減和租稅優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)零售業(yè)、餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)等相關(guān)業(yè)者投資旗艦概念計(jì)劃，以強(qiáng)化新加坡旅游品質(zhì)與內(nèi)容。

然而，為因應(yīng)各種商業(yè)活動(dòng)需求，不僅零售批發(fā)業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)業(yè)者早已投資ICT技術(shù)之研發(fā)與應(yīng)用，以強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理效率，新加坡政府對于投資ICT基礎(chǔ)建設(shè)更是以前瞻性眼光推動(dòng)相關(guān)計(jì)劃，其中，以“Infocomm21”最為關(guān)鍵，通過網(wǎng)絡(luò)天涯若比鄰的力量，協(xié)助產(chǎn)業(yè)提升競爭力，并成為主要經(jīng)濟(jì)成長來源；同時(shí)，亦希望藉由信息及通訊的發(fā)展，提升新加坡國家競爭力及國民生活品質(zhì)。

在人才培訓(xùn)方面，新加坡除在學(xué)校教育體系內(nèi)培充多元化人才，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，更是希望能將新加坡發(fā)展成亞洲區(qū)域教育中心，吸引更多優(yōu)秀的國外學(xué)子就讀，甚至留在當(dāng)?shù)胤?wù)，以提供新加坡企業(yè)更多的優(yōu)質(zhì)人力。至于在職訓(xùn)練方面，新加坡政府也建立終身學(xué)習(xí)制度與相關(guān)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新加坡人民不斷學(xué)習(xí)職場新知，如設(shè)置零售業(yè)研究院，提供中高層管理人才相關(guān)專業(yè)能力的培訓(xùn)課程，以及協(xié)助培訓(xùn)適合廠商需求的人力資源。

給我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟發(fā)

觀察以上各國服務(wù)發(fā)展的主要政策后，大至而言，為因應(yīng)日趨多元化且業(yè)態(tài)復(fù)雜的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，許多國家無不在法規(guī)調(diào)整、ICT應(yīng)用環(huán)境建置或人才培育等策略上多有著墨。

基本上，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展彈性變化大，且容易衍生新興的經(jīng)營型態(tài)，因此，使市場機(jī)能充分發(fā)揮、降低服務(wù)業(yè)發(fā)展彈性的障礙，各國均藉由放寬相關(guān)法令限制、減少行政程序，以構(gòu)筑健全的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境做為因應(yīng)。