導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地下水資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

地下水開采降落漏斗的產(chǎn)生和環(huán)境地質(zhì)問題

齊市中心城區(qū)目前城市供水主要由市政供水和企業(yè)自備水源兩大供水系統(tǒng)組成，其中市政水源7處，年開采量4015萬m3，企業(yè)自備水源井187眼，年開采量3230.7萬m3，呈污染趨勢。工業(yè)及生活用水主要開采第四系中更新統(tǒng)孔隙承壓水。由于長時間的大量集中開采，承壓水天然狀態(tài)已被破壞，形成較大的封閉狀的開采降落漏斗，降落漏斗呈橢圓形，長軸北東至南西向，漏斗中心在龍沙水廠，中心最大水位降5.121m，降落漏斗范圍約200km2。開采降落漏斗的形成引發(fā)了環(huán)境地質(zhì)問題的出現(xiàn)。

1)開采降落漏斗的形成改變了地下水的天然流場，使原來單一的北部側(cè)向補給變?yōu)樗闹墉h(huán)狀補給，增加側(cè)向補給帶的長度，同時水力坡度的加大，也使側(cè)向補給量得到增加，這就使處于龍沙水廠以南的大民氧化塘成為威脅水廠水質(zhì)的一大隱患。

2)隨著承壓水層水位與局部潛水位差P的増大，使局部潛水向下部承壓含水層的越流量得到增加，導(dǎo)致承壓含水層的水質(zhì)發(fā)生變化，局部地出現(xiàn)水污染現(xiàn)象，如第一機(jī)床廠和省農(nóng)機(jī)廠等地承壓水水化類型為HCO3一CL型，屬污染類型，總硬度、礦化度、硫酸鹽、氰化物等含量也高于其它地區(qū)。龍沙水廠至肉聯(lián)廠一帶，地下水中硝酸鹽、氧氪、亞硝酸鹽等指標(biāo)都不同程度地超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)超量、集中式開采地下水產(chǎn)生的水位降落漏斗是人為開采條件下地下水資源狀態(tài)的必然體現(xiàn)，是很正常的現(xiàn)象，據(jù)1987年至今的地下水動態(tài)長期監(jiān)測結(jié)果顯示，開采降落漏斗在枯水期擴(kuò)大，豐水期縮小，這是由于齊市含水層厚度大，地下水儲存功能、調(diào)節(jié)功能比較好，枯水期消耗的水量在豐水期能夠得以充分補償，地下水基本處于均衡開采狀態(tài)，因此開采降落漏斗基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可通過調(diào)整開采井布局和開采強(qiáng)度得到控制和恢復(fù)。但是也應(yīng)看到開采降落漏斗的環(huán)境地質(zhì)問題———地下水水質(zhì)的變化(潛水基本遭受污染，不宜生活飲用，承壓水局部遭受污染)，如果對此不加以重視和的話，那么我們引以自豪的優(yōu)質(zhì)承壓水將會在未來的某一天其供水功效會越來越差，國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將失去可持續(xù)利用水源的有力支撐。

應(yīng)對措施探討

1完善與優(yōu)化地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對地下水資源的量和質(zhì)分析和預(yù)警，為水資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)

從1987年開始在齊齊哈爾市中心城區(qū)、富拉爾基區(qū)布設(shè)地下水動態(tài)長期監(jiān)測點，目的就是通過對地下水水位、水質(zhì)的監(jiān)測，掌握其隨時間變化的特征。但現(xiàn)在看來對這些監(jiān)測資料充分開發(fā)、科學(xué)利用不夠，還沒有開展對地下水發(fā)展變化趨勢預(yù)報和預(yù)警方面的工作。地下水預(yù)警系統(tǒng)的研究是目前國內(nèi)外比較熱門的一個項目，是指在天然條件或人類活動作用下，對地下水資源的狀況和變化趨勢進(jìn)行分析，并對其進(jìn)行定量評價，在達(dá)到某一質(zhì)量限度時，適時給出相應(yīng)級別的警戒信息。地下水預(yù)警研究包括地下水現(xiàn)狀的調(diào)查、分析和研究，地下水變化趨勢的預(yù)測及方法，預(yù)警方法及預(yù)警模型，預(yù)警指標(biāo)體系和等級值的確定，預(yù)警決策支持系統(tǒng)等。具體說地下水預(yù)警就是對地下水水位、水質(zhì)的動態(tài)變化過程給予定量的描述，分析其所處狀態(tài)，預(yù)測其變化趨勢及其變化度。地下水的預(yù)警與一般的地下水水量、水質(zhì)評價方法相比，具有如下特點:1)以地下水的狀態(tài)變化為識別指標(biāo)，考慮地下水是否從一狀態(tài)向另一種狀態(tài)變化或轉(zhuǎn)移。2)預(yù)警的取值要反映一種變化趨勢，重點不在于地下水資源狀況屬于哪一級，而在于與現(xiàn)狀比較，其狀況是向好的方向發(fā)展是向壞的方向發(fā)展。3)預(yù)警評價側(cè)重對不同時間、時段的動態(tài)變化的分析，得出的結(jié)論不是一個，而是隨不同時間而變的系列，加強(qiáng)了動態(tài)的描述。地下水預(yù)警系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)見圖1。對于水資源管理者而言，通過地下水預(yù)警系統(tǒng)可以及時掌握動態(tài)性的地下水監(jiān)測資料，為合理利用和管理地下水資提供依據(jù)［1］。

2地下水資源評價與地下水資源管理有機(jī)結(jié)合，是人類對地下水資源進(jìn)行有效開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)

地下水資源評價是指“對本系統(tǒng)地下水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時空分布特征和開發(fā)利用條件做出科學(xué)的、全面的分析和估計”。地下水資源管理是指:“在一定約束條件下，通過對某些決策變量的操縱，使系統(tǒng)既定的目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)”。從定義上可以看出，地下資源評價與管理是緊密聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)，但在實際工作中地下源評價與管理兩者往往相互脫節(jié)，從而引起一系列的環(huán)境地問題。齊市20a來來先后開展了“齊齊哈爾市北市區(qū)供水水文地質(zhì)“初勘”、“齊齊哈爾市中心城區(qū)地下水資源評價和合理開發(fā)利用”、“齊齊哈爾市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告”等項目，對地下水的量和質(zhì)都有了明確的概念，但卻一直未能建立科學(xué)的地下水資源管理模型，從而使我們管理工作未能從宏觀角度出發(fā)，科學(xué)調(diào)配和合理開發(fā)利用水資源，產(chǎn)生了由開采降落漏斗引起的環(huán)境地質(zhì)問題。這就是人們普遍認(rèn)為對一個地區(qū)進(jìn)行地下水資源評價是對其地下水資源開發(fā)前所必須進(jìn)行的一項工作，相對而言，對地下水資源管理卻往往缺乏足夠的重視，等到產(chǎn)生了危及人類生活生存的環(huán)境地質(zhì)問題之后，才能引起人們的重視，采取相應(yīng)的補救措施和管理模式。上海由于超量開采地下水，形成了以市區(qū)地下水開采區(qū)為中心、最大沉降量達(dá)2.63m的蝶形沉降洼地。地面沉降造成沿江地區(qū)潮水上岸、地面積水、橋墩下沉、城市部分建筑物傾斜、開裂等環(huán)境問題，因此，我們應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，運用系統(tǒng)分析的方法建立地下水資源管理模型，讓用水者獲得最大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會效益，同時使開采地下水造成的對環(huán)境的影響降低至最小。

3在地下水資源開發(fā)利用上優(yōu)化配置水資源、合理開采、利用水資源，使水資源充分發(fā)揮其功效

優(yōu)化配置水資源就是調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，分層、分質(zhì)開發(fā)，分質(zhì)、分類供水［2］采取相鄰井中淺層(50～100m)和深層(100～150m)分段取水的辦法，這樣可以緩解開采降落漏斗的發(fā)展趨勢。此外，對于遭受不同程度污染的潛水，應(yīng)在各項管理政策上鼓勵用水者開發(fā)利用潛水，將潛水用于建筑施工、國林綠化、除塵、降溫、消防等對水質(zhì)要求不高的行業(yè)，科學(xué)地將部分開采量分配到潛水，加大潛水開采強(qiáng)度，這樣不僅可增加嫩江向潛水側(cè)向補給量，使已污染的潛水得到快速更替，降低污染濃度，改善水質(zhì)，而且，潛水開采量的增加造成水位下降，降低潛水與承壓水之間的水壓差，減少了潛水向承壓水的越流補給量，從根本上保護(hù)承壓水，將優(yōu)質(zhì)的承壓水用于滿足居民生活飲用和對水質(zhì)要求較高的工業(yè)用水，地表水應(yīng)用于用水量大且水質(zhì)要求不太高的工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水應(yīng)因地制宜，地下潛水和地表水兼用。

4局部地段限制第四系承壓水開采，開辟新水源

齊市中心城區(qū)中更新統(tǒng)承壓水開采過于集中，鑒于目前已形成水位降落漏斗的情況，應(yīng)限制增加開采量。為滿足用水要求及應(yīng)對用水緊急情況，在市區(qū)西北部的瀏園和東北部的工人屯一帶開辟新的水源地，保證生活用水和工業(yè)用水需求。

5加強(qiáng)水資源的綜合管理，節(jié)約用水

水資源管理要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加大供水管線，調(diào)整井點分布不均、過度集中開采的狀況，不得隨意增打新井，凡地下水資源必須按規(guī)劃要求合理確定井距和成井深度，在用水方面建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高地下水重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)逐步采取節(jié)水型灌溉技術(shù)，以噴灌、滴灌代替渠灌、漫灌。生活、生活用水方面減少供水系統(tǒng)的跑、冒、滴、漏，對各業(yè)用水實施用水定額制度、取水許可證制度等，便水資源管理逐步納入依法治水、管水的軌道，使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

6保護(hù)水資源，防治水污染

1)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，按照水資源保護(hù)法的要求嚴(yán)格禁止興建有污染水源的建設(shè)項目。2)加強(qiáng)“三度”的治理，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。3)加速排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)。

7加強(qiáng)水文地質(zhì)工作

凡是新建水源地要做好先期勘探試驗和供需評價工作。富拉爾基區(qū)目前開采量較大，但沒有做過專門的供水勘察工作，為合理開發(fā)利用地下水資源，應(yīng)及時開展供水勘察工作;第四系下更新統(tǒng)含水層和第三系大安組依安組含水層勘探資料較少，今后應(yīng)進(jìn)一步開展工作，為地下水資源遠(yuǎn)景規(guī)劃提供依據(jù)。

結(jié)語

水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證，地下水資源是水資源的重要組成部分，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家安全的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，地下水資源的重要性是毋庸置疑的。然而，人類似乎有一種通病，就是為長遠(yuǎn)著想者寡，急功近利者眾，居安而不思危。當(dāng)時間的腳步不斷地向前邁進(jìn)時，人們漸漸意識到人類忽視了人與大自然之間的關(guān)系，結(jié)果是一系列環(huán)境地質(zhì)問題的出現(xiàn)，緊接若是尋求控制和治理環(huán)境地質(zhì)問題的辦法，這又是一條艱難而耗資巨大的漫長之路。我市現(xiàn)行的水資源管理政策或多或少還存在著問題，亟待解決。

1)未能實現(xiàn)分層、分質(zhì)供水，合理調(diào)配水資源。受我市《城市供水管理辦法》第八條“在城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，不得鑿井取水”的制約，大量優(yōu)質(zhì)承壓水被用于建筑施工等對水質(zhì)要求不高的行業(yè)，造成極大的資源浪費和資金浪費。

2)在水資源管理上還存在空白區(qū)。市自來水公司在我市地下水開采量中占地下水的總開采量＞50%，本應(yīng)列入水資源管理部門的重點對象，但由于種種原因，對自來水公司失于管理，使其各水廠的開采井布局及開采強(qiáng)度未能從宏觀角度予以考慮，出現(xiàn)龍沙水廠采水井布局不合理，過量集中開采所產(chǎn)生的水位降落漏斗和由此引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題。如果對這個問題再不加以重視的話，難保其它水廠不會出現(xiàn)類似情況。

篇2

關(guān)鍵詞：地表水資源；地下水資源

根據(jù)《山東省用水總量控制管理辦法》、《聊城2011年年度用水控制指標(biāo)（暫行）的通知》冠縣地表水控制指標(biāo)為1170萬立方米；地下水控制指標(biāo)為10780萬立方米；引黃量為7100萬立方米；控制總用水量為19050萬立方米。如果新建或擴(kuò)建項目必須進(jìn)行水資源論證。

一、地表水資源

地表水資源主要為當(dāng)?shù)亟邓嗄昶骄邓?，按多年降水量平均?76.4毫米計算，年降水總量6.6億立方米，降雨補給量為1.1億立方米。

（1）河流水系

冠縣境內(nèi)主要河流分漳衛(wèi)運河與馬頰河兩大水系，均屬于海河流域。漳衛(wèi)運河為冠縣西部邊界，境內(nèi)全長39.51公里，流域面積270平方公里。馬頰河從縣境東南邊界通過，在境內(nèi)與京杭運河連接，全長20公里，流域面積882平方公里，是季節(jié)性河流。

橫貫境內(nèi)連接漳衛(wèi)運河與馬頰河之間的人工干渠有七條：①一干渠，全長42.05公里，流經(jīng)縣城區(qū)；流域面積264平方公里，②老二干渠，全長20.3公里，流域面積84.6平方公里；③新二干渠，全長28.3公里，流域面積85平方公里；④三干渠，全長36.7公里，流域面積206平方公里；⑤青年渠，全長29.9公里，流域面積153平方公里；⑥位山三干渠，沿境內(nèi)東北角穿過，全長18公里，流域面積達(dá)90平方公里，是目前引黃濟(jì)津的主渠道；⑦長順渠，全長27.29公里，流域面積269平方公里。

（2）地表水Y源由地表徑流和客水兩部分組成。

①地表徑流：自然降水是冠縣的主要水源，對全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于受地理位置以及自然環(huán)境等諸多因素的影響，年降水量偏少，且年際變化幅度大，多年平均降雨量576.4毫米，但是近幾年，年降水量平均400毫米左右，干旱進(jìn)一步加劇。我縣降水年內(nèi)分配不均，汛期降水（6―9月份）占到全年降雨總量的74.4%，而嚴(yán)重需水的春灌期（3―5月份）降水量僅占14%。攔蓄水量占地表水資源量的45%左右，渠系水利用系數(shù)現(xiàn)狀為0.60。

②客水：冠縣東鄰引黃三干渠，西靠衛(wèi)運河，客水在全縣水資源總量中所占比重相對較大。冠縣客水資源主要包括黃河水資源和衛(wèi)河水資源，目前，黃河斷流頻繁，且受引黃水量分配指標(biāo)的限制，冠縣引黃水量近幾年平均為0.8億立方米，彭樓引黃灌區(qū)工程雖然實施，但由于是跨省送水，協(xié)調(diào)困難，很不可靠。衛(wèi)河水資源時有污染，且斷流時間長，近幾年引衛(wèi)河水資源量為7000萬立方米，主要用于農(nóng)田灌溉。

二、地下水資源

1、水文地質(zhì)條件

本區(qū)域?qū)冱S泛平原，淺層地下水開采條件較好，主要巖性由巖土、亞粘土、亞砂及粉砂構(gòu)成，含水層發(fā)育好，累計厚度在10―20米之間，地下水質(zhì)礦化度小于2克/升。

2、地下水資源

地下水資源包括淺層地下水資源和深層地下水資源。深層地下水資源該區(qū)域?qū)偃愋?，在實際開采中500米以內(nèi)深井中含水層累計厚度每百米為20―30米不等，單井出水量為60―80方/小時，近幾年，深層地下水資源開采有加劇趨勢，由于深層水補給條件差，應(yīng)限量或禁止開采。

淺層地下水補給量主要指天然降水補給和引黃引衛(wèi)等客水的補給，其中天然降水補給系數(shù)按0.161計算，年可補給1.1億立方米；客水補給系數(shù)按0.2計算，則客水可補給量為0.34億立方米。淺層地下水資源可利用量按補給量的85%計算，則地下水資源可利用量為：1.111億立方米。

3、地下水觀測

全縣布設(shè)地下水觀測井43眼，主要任務(wù)是觀測地下水位升降情況，根據(jù)2011年9月11日觀測數(shù)據(jù)顯示，地下水最大埋深為26.96米，最小埋深為0.32米，全縣漏斗區(qū)面積為903平方公里，占全縣面積的78.4。

4、地下水保護(hù)區(qū)域

京九路（即臨、莘）以西至沙河林場以東為保護(hù)區(qū)，煙莊鄉(xiāng)以西至西環(huán)以東為重點保護(hù)區(qū)。

5、水資源可利用量

冠縣水資源可利用量包括地表水（可利用系數(shù)0.6）、地下水（可利用系數(shù)按0.85計）和客水（可利用系數(shù)現(xiàn)狀年按0.6計、規(guī)劃年按0.65計）三部分，總可利用量匯總見下表。

此處需說明的是此表是在地表水資源和地下水資源達(dá)到正常年份的情況下水資源的可利用量。但是這一點并不能完全得到保證，一旦客水引水量不能得到保障，則需尋求其他的一些有效途徑來解決水資源短缺問題。諸如充分利用冠縣溝渠眾多優(yōu)勢，在汛期開閘蓄水，以備旱期使用；同時還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行地下水回灌，緩解地下漏斗區(qū)擴(kuò)大趨勢，使地下水位逐漸回升。

綜上所述，冠縣水資源貧乏，水資源日趨緊張，供需矛盾加劇，緩解水資源緊缺的唯一途徑，就是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理。二是實行控制需求為主的不資源管理方式，采取以經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等有效措施，對全縣水資源的需求進(jìn)行統(tǒng)合統(tǒng)一管理。實現(xiàn)水資源與水環(huán)境的優(yōu)質(zhì)配置，制定水資源的綜合優(yōu)化配置方案，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，對地表水與地下水、水量與水質(zhì)、各用水單位和村莊進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮有限水資源的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

篇3

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風(fēng)險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風(fēng)險．如洪水預(yù)報誤差風(fēng)險、調(diào)度操作誤差風(fēng)險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風(fēng)險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究濫用職權(quán)者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對防洪法進(jìn)行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點是進(jìn)一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇4

【關(guān)鍵詞】煤炭開采；地下水；影響；管理保護(hù)

1 引言

太原市地處山西省中部，煤炭資源豐富，但水資源嚴(yán)重短缺，根據(jù)太原市水資源調(diào)查評價，全市水資源總量為5.33億m3，人均水資源占有量僅173m3。煤炭和水共存于地下巖層中，煤炭開采、加工不僅需要消耗大量的水，而且?guī)砹酥T如地面沉降與變形，水位下降，泉水干涸，污染加重等一系列的問題，嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析煤炭開采對地下水環(huán)境的影響，提出煤炭開采區(qū)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，實現(xiàn)煤炭開發(fā)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2煤炭資源及地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1煤炭資源開采現(xiàn)狀

太原市地處山西省中部，跨寧武、西山、沁水三大煤田,含煤總面積為1598km2，已探明煤炭資源總量為186.3億t。煤質(zhì)優(yōu)良，品種齊全，有肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤和無煙煤五個品種。2008年；市內(nèi)實際開采礦井為16座，產(chǎn)量4148萬t， 2010年原煤產(chǎn)量達(dá)到4500萬t，洗精煤產(chǎn)量將達(dá)到2500萬t。按照4500萬t/a的生產(chǎn)能力和160億t的保有儲量計算，太原煤田的服務(wù)年限為266年左右。

2.2地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在問題

太原市地下水資源量多年平均（1956～2000年）為54362萬m3。全市地下水多年平均可開采量為36752萬m3，2009年全市地下水實際開采量為34637.22萬m3，超采量為4130.02萬m3。全市地下水嚴(yán)重超采。

太原市地下水資源面臨問題：一、過度開發(fā)利用，使地下水嚴(yán)重超采；二、煤炭開采嚴(yán)重破壞了地下水資源的自然賦存條件；三、煤炭開采對水環(huán)境影響十分嚴(yán)重并逐步惡化。

3煤炭開采對地下水的影響

3.1對水資源量的影響

煤礦淺層干旱區(qū)長期大面積采煤，導(dǎo)致采空區(qū)面積不斷擴(kuò)大，采空區(qū)導(dǎo)水裂隙帶和地面塌陷范圍隨之?dāng)U大，使地表水和地下水、礦坑水發(fā)生了直接聯(lián)系，造成河川徑流滲漏，徑流量減少。

煤炭開采對不同類型的地下水產(chǎn)生不同影響。由于煤炭開采使地表水水量減少，必然導(dǎo)致第四系孔隙水補給減少，一部分第四系含水層底板被采煤裂隙波及，進(jìn)而增加了含水層向下部基巖的垂直入滲，因此，采煤導(dǎo)致孔隙水水位下降、水量減少；裂隙水資源賦存于石炭、二疊系煤系地層中，由于礦坑排水打破了原有的平衡狀態(tài)，形成了以礦井為中心的降落漏斗，使裂隙水向礦坑匯流，地下水流速加快，水位下降，貯存量減少，局部地區(qū)由承壓水轉(zhuǎn)為無壓水，使裂隙水超采；煤系底部的巖溶水，是太原市工農(nóng)業(yè)、城市生活的主要來源，是礦坑充水的間接水源。采煤改變了巖溶水的補、徑、排關(guān)系，使巖溶水變成了礦坑水。這對煤礦附近的供水水源造成了極大威脅，特別是煤礦開采層位于巖溶水水位以下，發(fā)生斷裂導(dǎo)水時，可能造成惡性突水。

3.2對地下水含水系統(tǒng)的破壞

煤炭開采使上部含水層發(fā)生應(yīng)力形變，產(chǎn)生塌陷、裂縫加劇了上、下巖層間的水力聯(lián)系，改變了降水與地下水的轉(zhuǎn)化關(guān)系和地下水徑流特征。天然狀態(tài)下煤、水共存于一個地質(zhì)體中，各自有其賦存條件及變化規(guī)律。但在地質(zhì)勘探布設(shè)的縱橫交錯的勘探孔，施工的豎井、斜井、巷道，不同的采掘面、采掘深度及采空區(qū)，使得煤系地層裂隙巖溶水、上覆松散巖類孔隙水和下伏碳酸鹽巖巖溶水相互貫通，改變了原有的地下水補、徑、排條件。煤炭開采后，采空區(qū)又發(fā)生地面塌陷、裂縫，破壞了淺部地下水隔水層和儲水構(gòu)造，造成水源枯竭、泉水?dāng)嗔鳌⑼寥郎郴?，加速了區(qū)域地下水水位下降，減少了地下水儲水空間。

3.3對地下水水質(zhì)的影響

根據(jù)分析太原西山礦區(qū)采集的巖溶水、裂隙水及孔隙地下水水質(zhì)和礦坑水水質(zhì)，超標(biāo)項目均為總硬度、SO42-、揮發(fā)酚和礦化度，表明礦坑水是地下水污染的污染源之一。

采煤對地下水水質(zhì)的影響主要是：一、采煤過程中，污染的礦坑水通過巖層裂隙直接下滲到下伏地層，使其中的地下水遭受污染；二、礦坑水排出地表后，使地表水污染，繼而在流經(jīng)碳酸鹽巖滲漏段時，或隨河溝流動入滲地下污染地下水；三、礦山尾礦、矸石堆在降水淋滲作用下，淋濾水入滲地下污染地下水。

4煤炭開采區(qū)地下水資源保護(hù)與管理

4.1實行煤炭開采分區(qū)保護(hù)管理

根據(jù)煤炭開采對水資源的影響與破壞程度，將煤田分為禁采區(qū)、限采區(qū)和一般控制區(qū)。

禁采區(qū)是水資源保護(hù)的重點保護(hù)區(qū)域。主要是指泉域重點保護(hù)區(qū)、河源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市集中式飲用水水源地、水功能區(qū)劃的保護(hù)區(qū)和飲用水源開發(fā)區(qū)、地下水涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、帶壓開采危險區(qū)等。在禁采區(qū)內(nèi)禁止采煤、開礦、開山采石；禁止新建、改擴(kuò)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市生活垃圾、污水等。

限采區(qū)是指水資源的次級保護(hù)區(qū)域。主要是指城市集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、水功能區(qū)劃工業(yè)用水開發(fā)區(qū)、帶壓開采相對危險區(qū)等。在限采區(qū)內(nèi)要控制煤炭開采深度和煤炭開采規(guī)模等；嚴(yán)格控制興建耗水量大或?qū)λY源環(huán)境有污染的建設(shè)項目；不得利用滲坑、滲井、廢棄礦井等排放工業(yè)廢污水、城市生活污水；不得傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市生活垃圾、污水及其它廢棄物；工業(yè)污水和城市生活污水排放必須達(dá)到水功能要求的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

一般控制區(qū)，按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行煤炭開采。

4.2礦坑水綜合利用

礦坑水利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一遵循規(guī)劃，集中處理，綜合利用的原則。一、井下分層開采，分區(qū)集中，清污分流，按質(zhì)利用，努力提高復(fù)用率。二、提前開發(fā)利用煤系水。結(jié)合水文和煤田地質(zhì)條件，在采區(qū)開發(fā)前，提前開發(fā)煤系水，進(jìn)行優(yōu)化配置。三、保護(hù)優(yōu)先，排供結(jié)合。煤炭開采前應(yīng)進(jìn)行礦井水文地質(zhì)勘察，認(rèn)真研究，統(tǒng)一規(guī)劃，提出綜合治理措施。

為了減少煤炭開采對水資源和水環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，必須采取有力的保護(hù)措施。一、依法辦事，有章可循，有法可依。堅決貫徹《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)。二、全面開展煤炭建設(shè)項目水資源論證和水環(huán)境影響評價工作。為了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低煤炭開采對水資源的影響破壞程度，根據(jù)2002年水利部、國家計委第15號令《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》要求，必須對煤炭工業(yè)的建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，并辦理取水許可。三、科學(xué)規(guī)劃，合理整合。制定太原市煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大煤礦的關(guān)停、整合力度。

4.3建立煤炭開采對水資源影響的補償機(jī)制

由于煤炭開采對水資源的影響和破壞，應(yīng)將煤炭行業(yè)作為一種特殊行業(yè)，應(yīng)對煤炭開采以及加工企業(yè)加征煤炭生產(chǎn)水資源補償（基金）費。煤炭開采水資源補償（基金）費的征收，應(yīng)由水行政主管部門負(fù)責(zé)。征收后，應(yīng)與其它水資源費一并上繳財政。該項資金應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜诖笾行退垂こ探ㄔO(shè)、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及解決因煤炭開采對農(nóng)村人畜飲水造成影響的農(nóng)村人畜飲水解困工程。

4.4煤礦開采對水資源影響的監(jiān)測

對重點煤礦排水量、水質(zhì)和煤炭開采對水資源影響進(jìn)行監(jiān)測，通過監(jiān)測資料分析礦坑排水量與煤炭開采量、開采深度、開采層位等關(guān)系；分析煤炭開采對水環(huán)境的影響及危害；分析煤礦排水量水質(zhì)及主要污染物；分析煤礦排水量的處理回用狀況及存在問題，預(yù)測煤炭開采對水資源影響的趨勢，提出煤炭開采對水資源影響的防治對策與措施。

參考文獻(xiàn)：1、《山西省煤礦開采對水資源的影響研究》山西煤田水文地質(zhì)二二九隊2003.12。

2、《山西省煤炭開采對水資源的影響評價及其補償機(jī)制與監(jiān)控規(guī)劃》山西省水資源管理委員會辦公室2005.8。

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【關(guān)鍵詞】 徐州市地下水資源開發(fā)利用

1 概況

1.1 自然地理

徐州市位于江蘇省西北部,地理坐標(biāo)東經(jīng)116°22′～118°40′,北緯33°43′～34°58′,東西長約210km,南北寬約140km,土地總面積11258km2。 徐州市地貌根據(jù)成因和區(qū)域特征大致可分為豐、沛黃泛沖積平原,銅、邳、睢低山剝蝕平原,沂、沭河洪積沖積平原三個地貌區(qū)。全市地形大致為西北高、東南低。高程從豐縣西北的45.0m,下降到東南睢寧的18.0m,地面坡度為1/3000～1/10000。

1.2 水文氣象

徐州市位居中緯度地區(qū),屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),其主要氣候特點是:四季分明,氣候溫和,春溫多變,夏雨集中,雨熱同季,秋高氣爽,冬季干冷。所以降雨及洪水資源時空分布不均。全區(qū)多年平均降水量825.2mm,年內(nèi)降水分配不均,主要集中在汛期(6～9月),其平均降水量564.1mm,占全年降水量的68.4%,全區(qū)多年平均蒸發(fā)量873.9mm,各站平均蒸發(fā)量在669.8mm～1140.8mm。

1.3 水文地質(zhì)條件

地下水資源受地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造及水文氣象等因素的綜合影響。地下水根據(jù)含水介質(zhì)的巖性特征與地下水賦存的條件,徐州市地下水可分為松散巖類孔隙水、碳酸巖類裂隙巖溶水和碎屑巖類裂縫水三種類型。

裂隙巖溶水的補給來源主要是大氣降水的入滲和上覆孔隙水的越流補給,其次是地表水的滲漏和區(qū)外地下水的側(cè)向徑流補給,局部地段接受地表水的滲透補給,排泄主要是人工開采。

2 地下水開發(fā)利用狀況

徐州市多年平均人均水資源占有量為424m3,一般干旱年份全市缺水約5.7億m3,特殊干旱年份缺水近12億m3,早在1980年就被列為全國40個嚴(yán)重缺水的城市之一。徐州是以重工業(yè)為主發(fā)展的城市,也是地下水開發(fā)利用歷史較早的城市。早在二十世紀(jì)50年代,城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,國民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段,國家重點建設(shè)項目剛剛起步,這一階段的地下水資源能基本滿足要求。60-70年代至今,城市規(guī)模擴(kuò)大人口激增,城市供水發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)大規(guī)模鑿井開采地下水灌溉,導(dǎo)致地下水開采量迅速增加。根據(jù)資料統(tǒng)計記載,1990年地下水開采總量約為5.715億m3,其中農(nóng)用1.985億m3,工業(yè)與生活3.730億m3;到2001年地下水總開采量增加到7.03億m3,其中用于灌溉農(nóng)用2.32億m3,工業(yè)與生活4.71億m3;到2011年地下水總開采量約為7.84億m3,其中農(nóng)用2.61億m3,工業(yè)與生活5.23億m3;

徐州市水資源及地下水供需根據(jù)近幾年(2005-2011年)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,全市平均用水總量為:38.75億m3,其中地表水供應(yīng)量31.00億m3,地下水供應(yīng)量7.35億m3。近年來徐州市供水、用水情況詳見下表1。

3 影響地下水可持續(xù)利用的主要問題

3.1 地下水位持續(xù)下降、形成地下水降落漏斗

隨著徐州市工農(nóng)業(yè)發(fā)展的加快,地下水開采量在不斷增大。大規(guī)模開采地下水的直接后果是造成地下水位逐年下降,并形成地下水降落漏斗。目前,徐州市地下水持續(xù)下降的現(xiàn)象主要發(fā)生在豐、沛縣城區(qū)和徐州市區(qū)附近的幾個裂隙巖溶水開采區(qū)。如:豐、沛縣城區(qū)的承壓水以及市區(qū)附近的幾個裂隙巖溶水強(qiáng)烈開采區(qū)形成的地下水降落漏斗;徐州市區(qū)七里溝和丁樓兩水源地極為明顯,由于超采巖溶水水位持續(xù)下降,形成降落漏斗,致使部分取水工程出水量減少。

3.2 地面塌陷和沉降構(gòu)成了地下水開發(fā)的硬約束

徐州市因地下水開采而誘發(fā)的地面塌陷在1986年即已出現(xiàn),主要為巖溶塌陷,塌陷集中分布在人口密集、建筑物集中的發(fā)達(dá)地段。至今已有十余次,已給徐州市造成經(jīng)濟(jì)損失累計4000萬元。

徐州市的地面沉降也是因為地下水超采引發(fā)的地下水位下

表1 2005-2011年徐州市供水與用水狀況 Gm3

降,導(dǎo)致地層內(nèi)部壓力失衡,含水層本身及蓋層孔隙被壓來深層地下水是徐州供水的主要水源,特別是上世紀(jì)70年代以后,伴隨著地下水開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大,因地下水開采密而引發(fā)的。目前豐、沛縣二城區(qū)因地下水水位大幅度下降的原因,已出現(xiàn)地面沉降的跡象。

徐州地區(qū)地面沉降直接導(dǎo)致沉降區(qū)的地面高程損失,造成房屋下沉,城市內(nèi)澇積水,市區(qū)防洪能力下降;不均勻的地面沉降還能引起大規(guī)模地面裂縫,造成房屋開裂、各種管道破損及道路、橋梁、輸水輸氣工程等建筑物破壞等,造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,也使徐州地區(qū)地下水的開采受到了限制和約束。

3.3 地下水水質(zhì)污染增加了地下水利用的風(fēng)險

伴隨著徐州市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展,地下水水質(zhì)也在不斷惡化,造成地下水污染的原因是多方面的,其主要來源有以下幾個方面:(1)工業(yè)廢水是世界范圍內(nèi)污染的主要因素。影響較大的工業(yè)廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、化工、印刷及制革等企業(yè)。(2)人們?nèi)粘Ｉ钪械纳罾蜕钗鬯?3)農(nóng)村地區(qū)主要受農(nóng)藥、化肥等有機(jī)物和污水灌溉污染,徐州市有部分縣地下水在80、90年代以檢測出氨氮、砷、酚、氯離子、硫酸根、汞等含量超標(biāo),超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)。 近年來,政府對工業(yè)污水加強(qiáng)了治理,但地下水仍存在污染物超標(biāo)的項目。就2012年對全市10個地下水飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測顯示,其中6個地下水飲用水源地水質(zhì)級別為良好,4個地下水飲用水源地水質(zhì)別為較差,主要超標(biāo)項目為總硬度和溶解性總固體。地下水污染增加了徐州地區(qū)地下水利用的風(fēng)險。

3.4 連年的干旱氣候加劇了地下水緊張局面

徐州市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),受全球氣候變化影響,近年來氣候現(xiàn)象屬偏干旱年份,一方面全年降水量減少,旱期持續(xù)時間較長。根據(jù)歷年來水文資料統(tǒng)計,徐州市多年平均降水量為825.2 mm,偏旱的年份大于豐水年份,約55-60%年份年降水量低于多年平均降水量,特別近年來干旱少雨的氣候更為明顯,從2001-2012年資料統(tǒng)計,徐州市12年中有8年出現(xiàn)年降水量低于多年平均降水量,且降水量值偏少于多年平均降水量的7.1-28.3%,就2011年和2012年相比后年比上年降水量減少8.9%,相應(yīng)地地表水資源量卻少了13.5%。

另一方面,由于全球氣候變暖,氣溫升高,多年平均蒸發(fā)量大于多年平均降水量,近年來降水偏少,干旱指數(shù)大于1.0,所以嚴(yán)重的干旱經(jīng)常發(fā)生,使原本不足的地下水資源量更是雪上加霜,地下水降落漏斗進(jìn)一步加深,使持續(xù)虧損的地下水儲存量進(jìn)一步加劇。

4 地下水可持續(xù)利用的對策與措施

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源；節(jié)水；管理；可持續(xù)發(fā)展

Strengthen water resources management， to ensure the sustainable development of county economy

Hou Jin-ping

（Shaya county water district Shaya Xinjiang 842200）

【Abstract】Accordance with the requirements of China's water resources and the national economy and social development， historical experience and lessons learned， to achieve sustainable use of water resources. Coordination of supply and demand should reach， according to management， compensation for the use， means science， resource conservation， sustainable use. One important aspect is the need to implement management （also known as water demand management）. In combination with the actual water resources in Xinjiang Shaya， proposes to strengthen the management of water resources， accelerate the construction of water-saving agriculture is the adjustment of agricultural structure and rural incomes， important initiatives and key economic and social sustainable development.

【Key words】Sustainable development；Water resources；Water conservation；Management

為了貫徹落實黨的十提出的實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的重大決策，進(jìn)一步提高對水資源的認(rèn)識。要實現(xiàn)流域水資源的合理配置、高效利用，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照水資源行政區(qū)域管理服從流域管理的規(guī)定，對塔河灌區(qū)和渭干河灌區(qū)地表水和地下水實行“兩水統(tǒng)管”。

1. 沙雅縣水資源概況

（1）我縣屬典型農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，春旱夏洪，土地鹽堿化等因素是一直制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期矛盾。夏季持續(xù)時間較長，晴朗少云，入春后氣溫劇增，低壓活動頻繁，風(fēng)力增強(qiáng)，春季升溫快，夏季炎熱，秋季降溫快，冬季干冷，無霜期長，熱量資源豐富，光照充足，年降雨量稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈。水資源利用主要集中在3～8月份，近兩年全縣工農(nóng)業(yè)用水缺口從4500萬方增加到9000萬立方以上，干旱缺水已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（2）我縣常年地表水資源為12億立方米，其中塔河4.88億立方，渭干河7.15億立方?？鄢由鷳B(tài)用水2億立方，全縣可支配利用地表水資源近10億立方。地下水動態(tài)儲存量3.5億立方，以開采0.4億立方，到“十一五”末我縣地下水開發(fā)量將達(dá)到1.3億立方。

2. 目前，我縣水資源的開發(fā)利用中存在以下問題

（1）地表水資源利用率不高。渠道水利用系數(shù)為0.56，田間水利用系數(shù)0.857，水資源合理利用率僅為0.48。

（2）農(nóng)業(yè)灌溉供需矛盾突出、季節(jié)性缺水、工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水、管理性缺水、資源性缺水的現(xiàn)象不同程度存在，制約林果面積的擴(kuò)大，影響著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（3）農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、生態(tài)環(huán)境用水結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)實際用水量已達(dá)10億立方，占地表水83.3%，工業(yè)、城市用水均為地下水，剩余地表水都用于生態(tài)用水。

（4）農(nóng)業(yè)用水率不高，我縣農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均0.8Kg/m3，低于國家節(jié)水灌溉水份生產(chǎn)率1.2 Kg/m3。

（5）地下水資源浪費嚴(yán)重，對已有機(jī)電井管理混亂，沒有形成有序開發(fā)的機(jī)制，長期的無序開采對地下水水質(zhì)的影響甚大。

3. 由此可見，加強(qiáng)水資源管理，加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和關(guān)鍵

3.1 加強(qiáng)水資源管理，深化水管體制改革

面對水資源短缺的嚴(yán)重局面，我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然關(guān)系，堅持人水和諧，更新治水理念。在水資源的管理上進(jìn)行了一系列新的探索和嘗試。

3.1.1 做好水管的各項工作。

嚴(yán)格控制灌區(qū)內(nèi)灌溉面積，核定支渠、斗渠實際控制灌溉畝數(shù)，實行總量控制，定額管理。在春灌未開始前期，組織人力物力做好渠道清冰和清淤工作，防止涌冰現(xiàn)象發(fā)生，渠道正常運行。對渠道來水時進(jìn)行時時檢測管理，認(rèn)真抓好落實水量，測算渠道水利用系數(shù)，為提供灌溉用水量提供依據(jù)。認(rèn)真做好管理到人，供水到戶的工作理念，抓好用水期間的各項工作。

3.1.2 積極組建和優(yōu)化農(nóng)民用水協(xié)會，形成推廣“供水到戶”工作的長效機(jī)制。

我縣目前成立農(nóng)民用水協(xié)會12個，控制灌溉面積8萬畝。在建立健全農(nóng)民用水協(xié)會基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)水價調(diào)整，推行水權(quán)水市場管理體制改革。一是通過在兩河灌區(qū)完成以灌溉面積和作物種植結(jié)構(gòu)為依據(jù)的地表水水權(quán)分配，建立以總量控制，定額管理，節(jié)約獎勵，累進(jìn)加價為主要的水權(quán)管理為核心的農(nóng)業(yè)水資源管理和節(jié)約管理體系，逐步完善地表水、地下水水權(quán)交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用率；二是將全縣所有用于經(jīng)營的機(jī)電井納入總體，進(jìn)行公司化經(jīng)營管理，并對全縣地下水位和水質(zhì)變化進(jìn)行監(jiān)管，依照國家及自治區(qū)水利工程運行成本核算地下水供水成本，指定地下水補給方案，實現(xiàn)“兩水管理、兩水同價”的目標(biāo)，確保我縣地下水得到合理有序開發(fā)利用，提高水資源的承載力、利用率，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利保障。

3.1.3 加快農(nóng)業(yè)水價改革步伐，不斷提高管理水平，促進(jìn)節(jié)約水資源。

（1）在已完成的兩河灌區(qū)供水成本測算工作和調(diào)查研究廣大農(nóng)牧民群眾承受能力的基礎(chǔ)上，按照行署批準(zhǔn)的水費方案嚴(yán)格執(zhí)行新水價，通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水。

（2）大力提高水管人員管理水平，加強(qiáng)水管人員員培訓(xùn)及輪訓(xùn)。繼續(xù)深化水管體制改革，對現(xiàn)有水管站站長實行競聘上崗。是加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用率的重要手?jǐn)唷?/p>

3.2 緊抓機(jī)遇，大興渠道防滲建設(shè)，提高水資源利用率。

3.2.1 積極緊抓此次國家“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”機(jī)遇。

（1）緊緊圍繞農(nóng)民增收框架結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的中心任務(wù)，高度看待這次“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”機(jī)遇，認(rèn)真做好農(nóng)田水利規(guī)劃（包括高新節(jié)水、灌區(qū)節(jié)水改造、鹽堿地改良等單項工程的準(zhǔn)備工作），加強(qiáng)項目儲備，為爭取國家投資及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定基礎(chǔ)。

（2）做好五大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型工業(yè)化進(jìn)程中享有水利基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)工作。通過節(jié)水工作，使水資源向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2.2 繼續(xù)抓好干、支渠防滲建設(shè)。目前，我縣兩河灌區(qū)渠道4445.48公里，其中干渠884.22公里，防滲244.8公里；支渠881.05公里，防滲111公里；斗渠1198.84公里，防滲34公里。通過塔河綜合治理，日協(xié)節(jié)水灌溉項目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程措施，進(jìn)一步水利基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)投入力度，力爭全縣防滲渠道由現(xiàn)有的389.8公里增至500公里以上，渠系水利用系數(shù)從目前的0.48提高到0.52。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，盡快完善防滲渠系和配套建筑物建設(shè)，在短期內(nèi)提高渠系水利用系數(shù)，使有限水資源能滿足縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。建立多元化投入機(jī)制，加快推動水利項目建設(shè)，實行“誰投資、誰受益”的原則，建立合理收益、分配制度，使我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)快速超長發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌各項節(jié)水措施、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（1）全面推行“總量控制、定額管理”強(qiáng)制性節(jié)水機(jī)制。

一是在水利基礎(chǔ)設(shè)施較好地渭干河灌區(qū)率先實行《沙雅縣地表水管理辦法》，對全縣3900眼機(jī)電進(jìn)行調(diào)查摸底，目前已安裝機(jī)電井智能化水表達(dá)1200眼；塔河灌區(qū)續(xù)建做好限額供水工作。流域內(nèi)各用水單位及個人要嚴(yán)格執(zhí)行年度限額用水計劃，對超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)按照超計劃、超定額部分累進(jìn)加價收費。超計劃20%以內(nèi)的，按當(dāng)?shù)厮畠r標(biāo)準(zhǔn)的5倍收?。怀媱潱?0～50）%的，按當(dāng)?shù)厮畠r標(biāo)準(zhǔn)的10倍收?。怀媱?0%以上的，按當(dāng)?shù)厮畠r標(biāo)準(zhǔn)的15倍收取。

（2）繼續(xù)抓好棉花膜下滴灌，力爭完成指定目標(biāo)。

向節(jié)水要規(guī)模、要效益，在節(jié)水中尋求快速穩(wěn)定發(fā)展。“十一五”期間要千方百計籌措資金，力爭完成50萬畝棉花膜下滴灌，以“好的設(shè)備+優(yōu)化管理”為目標(biāo)，確保滴灌工程的節(jié)水效益正常發(fā)揮，走出一條提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率的高效節(jié)水之路。

3.4 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，為構(gòu)建和諧沙雅提供水環(huán)境保障。

（1）建立水功能區(qū)管理制度，完善水功能區(qū)劃，核定水域納污總量，制定分階段控制方案，依法提出限排意見；劃定地下水功能分區(qū)，制定地下水保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善監(jiān)督管理制度，控制地下水超采，開展全縣地下水保護(hù)試點工作。

（2）建立飲水水源區(qū)管理制度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)范圍，適時監(jiān)測地下水水動水位與水質(zhì)檢測工作，加飲用水安全監(jiān)督管理。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口登記、審批和監(jiān)督管理排污總量控制制度，制定應(yīng)急預(yù)案。

（4）建立生態(tài)用水保障機(jī)制，合理分配草場、森林、濕地的生態(tài)用水量。

（5）嚴(yán)格實施水土保持監(jiān)督檢查制度，建立和完善水土保持重點預(yù)案保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的管理，落實管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)；逐步完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和建立水土保持生態(tài)補償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】水資源現(xiàn)狀；原則；措施

1 河北水資源現(xiàn)狀：

河北省是我國最缺水的省區(qū)之一，近年來河北省水資源利用已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷運行。地表水資源利用率現(xiàn)已超過了50%，河水?dāng)嗔?，地下水?yán)重超采，20年來淺層地下水累計超采457億立方米，深層地下水累超采539億立方米，致使太行山前平原地下水位下降速度1.5～2米/年，東部平原下降速度為0.5～1.5米/年；地表水量嚴(yán)重不足，近20多年來只能通過大量超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

近年河北省進(jìn)行了以農(nóng)業(yè)為重點的、堅持不懈的節(jié)水工程建設(shè)，在對全省水資源實行總量控制的同時，積極推進(jìn)水資源微觀定額指標(biāo)管理，出臺了全國第一個省級用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實行超額累進(jìn)、階梯式水價，用價格杠桿擰緊水龍頭，大力推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水的綜合節(jié)水技術(shù)，關(guān)停城市飲用水自備井，推行節(jié)水型用水器具，節(jié)水灌溉事業(yè)也得到長足發(fā)展，為開展節(jié)水型社會建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 建設(shè)節(jié)水河北應(yīng)遵循的原則：

2.1 保證生活用水

為解決城鄉(xiāng)供水緊缺問題，建設(shè)節(jié)水河北，必須把城市與農(nóng)村生活用水作為水資源優(yōu)先配給的第一對象。在城鎮(zhèn)居民生活用水方面，大力普及節(jié)水型器具，完成供水管網(wǎng)的改造，使大部分城市污水得到集中處理，中水利用形成規(guī)模。在農(nóng)村生活方面，要繼續(xù)實施農(nóng)村飲水解困，基本解決全省個別農(nóng)村的生活飲用水困難問題，逐步改善和提高農(nóng)村供水水平，并把飲水安全提到重要議事日程。

2.2 調(diào)控工業(yè)用水

在保證城鄉(xiāng)人們生活用水的前提下，各地應(yīng)根據(jù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃對區(qū)域水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各行業(yè)對水的需求還在不斷增長。因此，要按照以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，嚴(yán)格限制新上和引進(jìn)高耗水、高污染的工業(yè)項目，淘汰落后高耗水工藝和設(shè)備，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。對工業(yè)廢水要實施強(qiáng)制性處理，處理后的中水要作為農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。

2.3 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水

首先要堅持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水總量不變，確保農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)“零增長”的目標(biāo)；其次要通過大力發(fā)展各種節(jié)水工程措施，實現(xiàn)全省有效灌溉面積逐步增加，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所需要的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品基本供給安全；再次，要建立相應(yīng)的其他行業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水補償機(jī)制，通過建立補償機(jī)制，以有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式確保農(nóng)業(yè)用水水權(quán)不受侵占。

2.4 維系生態(tài)用水

由于水土流失，水質(zhì)污染和過度開發(fā)利用水資源，全省水環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要解決的重大問題。按照國際慣例，對一條河流的開發(fā)利用程度不能超過40%。因此，各級在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，采取積極有效的措施，千方百計維系最低的生態(tài)用水需求，確保各種水域能夠持續(xù)利用。通過合理安排生態(tài)用水和污水的有效處理，使得河流不斷流，水體功能逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，形成人與自然的和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。

3 建設(shè)節(jié)水河北要采取的措施：

3.1 優(yōu)化配置節(jié)水

安裝計量設(shè)施，強(qiáng)化用水計量。用水計量直接關(guān)系到總量控制與定額管理，制定區(qū)域水資源規(guī)劃，明確初始用水權(quán)。認(rèn)真開展節(jié)水型社會承載能力評價，以供定需，以水定發(fā)展，確定水資源宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。在總量控制的基礎(chǔ)上，通過對微觀定額指標(biāo)的控制，可以建立起確保城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌高效農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水、一般性產(chǎn)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水的程序機(jī)制，在行業(yè)和區(qū)域間進(jìn)行水資源總量和時空的合理調(diào)配，以實現(xiàn)有限水資源的效益最大化。

3.2 市場引導(dǎo)節(jié)水

河北省在節(jié)水型社會建設(shè)的試點中，逐步建立了水權(quán)水市場制度，還對建立水權(quán)水市場進(jìn)行了有益的嘗試和探索，鼓勵用水戶將其節(jié)余的水量進(jìn)行水權(quán)交易，促使水資源向更高效益流動。提出了“水量直交”和“水銀行”兩種方式相結(jié)合的“兼容水市場”模式，即節(jié)余水量既可以在用水戶間直接交易，也可以暫存指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，從而保障了用水戶的權(quán)益。同時，為規(guī)范水量交易，培育發(fā)展水市場，組織各試點制定了《水權(quán)交易與公示制度》，對水量交易的原則、范圍、程序、條件、管理組織以及交易指導(dǎo)價格進(jìn)行具體規(guī)定。目前，水市場交易尚處于探索階段，僅限于農(nóng)業(yè)用水戶間的小規(guī)模水權(quán)交易，隨著水權(quán)制度的實施和水市場的不斷發(fā)育，水權(quán)交易將擴(kuò)大到工業(yè)范疇，實現(xiàn)同行業(yè)以至跨行業(yè)間的水權(quán)交易。

3.3 價格改革節(jié)水

現(xiàn)實證明，過低的水價已經(jīng)成為節(jié)約用水的羈絆，提高水價格勢在必行。要根據(jù)供水成本，兼顧用水戶的實際承受能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理核定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、和工程水源價格。在定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水累積加價，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價體系，運用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。明晰水權(quán)，定額到戶，實行定額管理。像承包土地一樣分配用水指標(biāo)，明晰水權(quán)，是實行用水總量與定額管理雙控制的前提。為搞好水權(quán)分配和用水雙控，河北省結(jié)合實際，組織專業(yè)技術(shù)人員開展了區(qū)域、行業(yè)與用水戶3個層次水權(quán)總量研究，并將地下水開采量劃分為穩(wěn)定水權(quán)和臨時水權(quán)，提出了“合理利用穩(wěn)定水權(quán)，逐步調(diào)減臨時水權(quán)”的思路，為實現(xiàn)地下水類型區(qū)節(jié)水與發(fā)展相協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 產(chǎn)業(yè)調(diào)整節(jié)水

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要以全面提高效益和質(zhì)量為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮耗水較大的一般農(nóng)作物的種植面積，擴(kuò)大大棚種植和低耗水高效經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。積極推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)，降低水損失。在工業(yè)生產(chǎn)方面，壓縮耗水量大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。加大節(jié)水技術(shù)改造力度，大力推行節(jié)水新技術(shù)、新器具、新工藝、新設(shè)備，推廣循環(huán)用水。

3.5 法制推動節(jié)水

只有建設(shè)一整套水資源管理的法規(guī)制度，才能建立節(jié)水型社會的激勵機(jī)制，使節(jié)水成為用水戶自覺的自發(fā)的長期有效的行為。實行節(jié)獎超罰，健全規(guī)章制度。河北省陸續(xù)制定出臺了《地下水資源管理辦法》《取水審批與監(jiān)督管理辦法》《水權(quán)使用管理辦法》等，為開展節(jié)水型社會建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。

4 結(jié)語

河北省通過狠抓節(jié)水工程建設(shè)和強(qiáng)化節(jié)水制度建設(shè)，以制度促工程，實現(xiàn)節(jié)水增效，逐步在全省開展節(jié)水型社會建設(shè)試點推廣工作，完善計量設(shè)施，建立健全節(jié)水管理制度，大力開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動；大力推廣集工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、管理節(jié)水于一體的綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用率，通過協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)節(jié)水進(jìn)程，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐與保障。

篇8

我局按照市委、市政府的部署，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，搶抓機(jī)遇，扎實苦干，各項工作都取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。

(一)抗旱保苗工作取得全面勝利

今年春節(jié)前后，全市約有146萬畝在地作物受旱，重旱面積約55萬畝。全市抗旱保苗工作迅速開展，我局積極為市委、市政府科學(xué)抗旱當(dāng)好參謀，一方面為各主要電灌站爭取安排了抽水電費，另一方面在全省首次開展了定期墑情測報。實現(xiàn)了受旱作物澆一遍水的目標(biāo)，為夏糧豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我局按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，切實做好各項防汛抗旱準(zhǔn)備工作，確保了今年安全度汛。

(二)治淮工程建設(shè)成就巨大

行洪區(qū)災(zāi)后堵口復(fù)堤、行洪堤災(zāi)后應(yīng)急加固行蓄洪區(qū)安全建設(shè)撤退路工程等7項2009年災(zāi)后重建項目全部完成，完成投資5936萬元。石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程全面開工建設(shè)，目前已完成各類土方300萬m3，累計完成投資74796萬元。西淝河、高塘湖重點洼地治理應(yīng)急項目及架河、港河、焦崗湖重點平原洼地治理外資項目，可研已通過水利部審查，報國家發(fā)改委待批。董峰湖行洪區(qū)調(diào)整項目的可研目前已通過水利部水規(guī)總院審查。

(三)民生水利工程提前完成

我局今年早部署、早安排、早建設(shè)，國慶節(jié)前全部完成今年農(nóng)村安全飲水和病險水庫除險加固兩項民生水利工程建設(shè)任務(wù)，為建國60周年獻(xiàn)上了一份厚禮。全市共新建飲水工程53處，完成投資5456萬元，完成土石方64萬方，鋪設(shè)管道774公里，解決了11萬農(nóng)村人口飲水安全問題;完成了丁山、毛洼、松林等5座小水庫的除險加固任務(wù)。列入明年計劃的黃山水庫除險加固工程已開工建設(shè)。

(四)農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實推進(jìn)

全面完成了去冬今春水利興修任務(wù)，全市完成土石方730萬立方米，占計劃任務(wù)的122%，31項市級重點工程全部完工。今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，我局立足于早，超前謀劃，精心部署，提前安排。印發(fā)了《*市2009年冬～2010年春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作意見》，確立了我市今冬明春農(nóng)建工作的六大重點和36項市級重點工程。截止目前，全市已累計完成土石方450萬立方米;新增防滲干支渠道9.6公里，加高加固堤防15公里，疏浚清淤渠道55公里，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程53處，開工除險加固病險水庫1座。

(五)泵站管理逐步規(guī)范

2009年5月，我局分別與潘集區(qū)政府、鳳臺縣政府簽訂上劃協(xié)議，并簽訂了兩站上劃市管人事檔案移交花名冊和資產(chǎn)移交表，兩站正式整體上劃，如期完成在主汛期前實現(xiàn)移交的目標(biāo)。禹王泵站更新改造項目已獲批準(zhǔn)實施，批復(fù)投資9214萬元，目前招投標(biāo)工作已結(jié)束，工程已開工建設(shè)。

(六)水資源基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)

開展了“3·22”世界水日宣傳活動，編制了《*市2009年水資源公報》，啟動了鳳臺、毛集片地下水資源調(diào)查評價工作和采煤塌陷區(qū)水資源調(diào)查工作。同時，積極推動引大別山優(yōu)質(zhì)水源解決山南新區(qū)城市用水工作，和六安市簽訂了框架協(xié)議。

(七)采砂管理成效顯著

今年，我市共打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法隊共出動200余次，處罰非法采砂船只近200艘，有效地遏制了非法采砂的迅猛勢頭，確保了防洪和通航安全。

二、2010年工作謀劃

2010年，我局將認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神與各項水利工作相結(jié)合，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利建設(shè)和改革的實施意見》要求，牢牢把握中央啟動治淮新三項工程的歷史機(jī)遇。我局制定了“324”行動計劃：做好3篇文章，抓住2個重點，強(qiáng)化4項工作。具體為：

(一)圍繞“五水”建設(shè)，做好“水多”“水少”“水景”3篇文章

1.抓好治淮工程建設(shè)，做好“水多”文章。積極配合省水利廳做好洛河洼、石姚段行洪區(qū)退建加固工程實施工作，確保明年汛前完成，完成投資9.33億元。認(rèn)真做好治淮項目前期工作，積極爭取治淮項目，力爭西淝河、高塘湖洼地治理應(yīng)急工程和焦崗湖、港河、架河平原洼地治理世行項目批復(fù)實施，做好董峰湖行洪區(qū)調(diào)整改造項目前期工作，推動上、下六坊行洪堤廢棄和湯漁湖行洪區(qū)調(diào)整改造項目立項步伐。

2.加強(qiáng)水資源管理，做好“水少”文章。啟動《*市水資源綜合規(guī)劃》編制工作，全面完成鳳臺和毛集片地下水資源調(diào)查評價工作和采煤塌陷區(qū)水資源調(diào)查研究工作，推動地下水和采煤塌陷區(qū)水資源開發(fā)利用。積極爭取大別山優(yōu)質(zhì)水源水權(quán)配額，推動引大別山優(yōu)質(zhì)水源解決山南新區(qū)城市用水方案的實施，開辟城市用水新水源。

3.推進(jìn)沿河堤頂路工程建設(shè)和采砂管理，做好“水景”文章。結(jié)合洛河洼、石姚段行洪區(qū)退建加固工程，推進(jìn)沿河堤頂路工程建設(shè)，爭取早日實施，為我市濱河城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。加強(qiáng)淮河河道采砂管理，力爭將洛河洼、石姚段行洪區(qū)段河道列為可采區(qū)(權(quán)限在省水利廳)，加強(qiáng)管理集中采砂，以采砂崩岸引水親城，為水景建設(shè)創(chuàng)造條件。

(二)抓住防汛抗旱和民生水利工程建設(shè)兩大重點

1.認(rèn)真做好防汛抗旱工作。按防大汛、抗大旱的要求，抓好隱患治理，做好各項防汛準(zhǔn)備工作;密切關(guān)注水雨情，嚴(yán)格各項防汛制度，科學(xué)防控，確保明年安全度汛。

2.做好民生水利工程實施工作。完成2010年度11.65萬人農(nóng)村飲水安全工程和黃山水庫除險加固工程建設(shè)任務(wù)，完成已完建工程的驗收工作，力爭出臺*市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法，確保工程效益發(fā)揮。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村水利、泵站建設(shè)、水資源和河道堤防管理工作

1.加強(qiáng)農(nóng)村水利工作。全面完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)36項市級重點工程建設(shè)任務(wù)。做好鳳臺農(nóng)水重點縣項目和潘集區(qū)農(nóng)水專項工程、朱集灌區(qū)節(jié)水改造工程的實施。

2.加強(qiáng)泵站建設(shè)管理工作。組織開展專業(yè)人員培訓(xùn)和汛前檢修，確保泵站正常運行。做好禹王大型泵站更新改造工程(投資近1億元)和市級泵站技改工程的實施。認(rèn)真做好朱集大型泵站更新改造工程前期工作(投資約1億元)，爭取批復(fù)實施。

做好泥河泵站應(yīng)急檢修工作，實施泥河泵站應(yīng)急檢修項目一期工程(總投資約310萬元)，汛后做好二期工程實施準(zhǔn)備(總投資約750萬元)。

3.加強(qiáng)水資源管理工作。加強(qiáng)取水許可管理，編制水資源綜合規(guī)劃，水資源公報，加強(qiáng)水資源費征收，切實為大企業(yè)、大項

篇9

第一條為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等活動，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條水資源屬于國家所有。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的水塘、澇池中的水，歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織管理使用。

第四條開發(fā)、利用、保護(hù)水資源和防治水害，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，實行計劃用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源的多種功能。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

第六條市、縣人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各區(qū)的水資源管理工作由市水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對水污染防治實施統(tǒng)一管理監(jiān)督。

第七條單位和個人依法開發(fā)、利用水資源的合法權(quán)益受法律保護(hù)；任何單位和個人，都有保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，對破壞和污染水資源的行為，有權(quán)予以檢舉和控告。

對在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害等到方面成績顯著的單位和個人，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章水資源開發(fā)利用

第八條開發(fā)利用水資源，實行興利與除害相結(jié)合的原則，正確處理局部與全局的利益；應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。

第九條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考察和評價，按流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定相應(yīng)的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

制定綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，按照權(quán)限由市、縣人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級主管部門備案。規(guī)劃的修訂，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十條對于申請取水許可的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，并按規(guī)定的程序和審批權(quán)限，向水行政主管部門報送可行性方案的取水許可預(yù)申請，方可按照基本建設(shè)程序辦理。

第十一條對地下水資源的開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依據(jù)地下水位、水量、水質(zhì)等變化，可實行限采制度和禁采制度。城鎮(zhèn)用水應(yīng)做到先地表水，后地下水。

第十二條地下水限采區(qū)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定和下達(dá)年度開采計劃，合理調(diào)度地表水、地下水，實現(xiàn)采補平衡。從嚴(yán)控制取水總量，不得擅自擴(kuò)大地下水的開采。

地下水禁采區(qū)，禁止興建地下水取水工程。對原有的取水工程，縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定關(guān)停方案和水源替代方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，限制地下水開采，原有自備水源取水量應(yīng)當(dāng)逐年遞減。

第三章水資源保護(hù)

第十三條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，植樹種草，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防治水體污染和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

任何單位和個人都應(yīng)保護(hù)水資源，保護(hù)水工程設(shè)施、水文地質(zhì)檢測設(shè)施、測量標(biāo)志及其他有關(guān)設(shè)施。

第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善居民的飲用水條件，并劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)。其管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

生活飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止堆放或傾倒有毒有害廢棄物和液體，以及其他可能污染水質(zhì)的行為。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

第十五條興建工程或進(jìn)行其它活動，不得污染和破壞水資源，不得損壞水工程和供水、取水設(shè)施。因違反規(guī)定造成河流使用功能降低、地下水超采、水體污染的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。

開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降，水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位必須采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

第十六條在河流新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣水行政主管部門同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。

第四章取水、用水管理

第十七條利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從河流或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證。

家庭生活、畜禽飲用水和由省政府規(guī)定的其他方法少量取水的，免予取水許可。

為維護(hù)公共安全、消除對公共利益的危害必須取水的，免予取水許可。

第十八條市、縣人民政府水行政主管部門依照取水許可的分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可工作。取水許可申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式的，市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出的，經(jīng)水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目需要取水的，建設(shè)單位在向計劃主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時，必須附有水行政主管部門批準(zhǔn)的取水許可書面審查意見和審定的建設(shè)項目水資源論證報告書，并在工程竣工后辦理取水許可證。

需要采用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門提出取水申請前，須征得建設(shè)行政主管部門的同意。

第二十條水資源實行宏觀調(diào)配。中長期供水規(guī)劃，由市、縣水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況編制，經(jīng)本級人民政府計劃主管部門審查批準(zhǔn)執(zhí)行，并報上一級水行政主管部門備案。

第二十一條用水實行計劃管理。市水行政主管部門負(fù)責(zé)制定全市的水量分配方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。直接從水源取水的單位和個人，由水行政主管部門根據(jù)水量分配方案和當(dāng)?shù)厮Y源狀況核定年度取水指標(biāo)。

第二十二條市、縣人民政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。

有下列情形之一的，水行政主管部門有權(quán)對取水單位和個人取得水資源使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整或限量使用：

（一）水資源情況發(fā)生重大變化的；

（二）用水超出用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）公用事業(yè)用水量增加的；

（四）國家特殊需要的。

水行政主管部門在調(diào)整或限量使用水資源時，應(yīng)予以公告。

第二十三條用水實行計量收費制度。取水單位和個人應(yīng)在取水口裝置經(jīng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的計量設(shè)施，并按規(guī)定填報取水報表。水行政主管部門對計量設(shè)施及取水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，取水單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)資料。

第二十四條用水逐步實行超定額累進(jìn)加價制度。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

超定額用水加價水費可委托供水單位收取，納入財政專戶管理，專項用于城市節(jié)水技術(shù)改造、水污染防治和開展節(jié)水工作。

第二十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

第二十六條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第二十七條對直接從水源取水的，由水行政主管部門按照取水計量統(tǒng)一征收水資源費。征收的水資源費納入財政預(yù)算內(nèi)資金管理。征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

取水單位應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)安裝計量設(shè)施。

第二十八條因開發(fā)、利用水資源而發(fā)生糾紛時，由市、縣水行政主管部門調(diào)查處理，也可直接向人民法院。

在水事糾紛未得到處理之前，任何一方不得改變水的現(xiàn)狀。在處理水事糾紛過程中，市、縣水行政主管部門可以采取臨時處置措施，當(dāng)事人雙方都不得阻礙。

第五章法律責(zé)任

第二十九條拒絕水行政主管理部門對用水單位和個人已取得水資源使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整或限量使用的，以及非法轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其糾正違法行為，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。

第三十條對損壞水工程和供水、取水設(shè)施，破壞原有水系，造成水源枯竭或水流堵塞的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并處一萬元～三萬元的罰款；情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例規(guī)定拒繳或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令補繳水資源費和滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍的罰款。

第三十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正或采取補救措施，并處五千元-一萬元的罰款：

（一）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自新建、改建、擴(kuò)建取水工程的；

（二）擅自更改經(jīng)批準(zhǔn)的取水工程建設(shè)方案并進(jìn)行施工的。

第三十三條違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，按有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰。

第三十四條對拒絕、阻礙水行政主管部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或同級人民政府監(jiān)察部門對負(fù)有責(zé)任的主管人員或直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）行政不作為的；

（二）利用職務(wù)上的便利索取或收取他人財物、其他好處的；

（三），對不符合法定條件的單位或個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；

篇10

這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省第十次黨代會精神，回顧總結(jié)我省水利工作取得的成績，并就扎實推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展、加快解決我省工程性缺水問題作出部署。這次會上，智明副省長將要作總結(jié)講話，黎平同志要向大會作工作報告，省水利廳、省煙草專賣局、畢節(jié)地區(qū)和銅仁地區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志還要作會議發(fā)言。這里，我先講四點意見。

一、做好水利工作對加快我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特殊重要意義

水是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我省水資源總量豐富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水資源量超過1200億立方米。但由于地處典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表徑流，也往往由于江河兩岸是高山，中間是峽谷，取用難度大、成本高，工程性缺水問題成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題。因此，加快全省水利事業(yè)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，事關(guān)人民群眾的切身利益，任務(wù)艱巨、意義重大。

長期以來，歷屆省委、省政府十分重視水利工作，不斷加大投入和工作力度，取得了積極成效。特別是“*”期間，在國家的大力支持下，我省水利事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，全省完成水利固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于建國以來前51年總和的1.3倍，續(xù)建和新開工建設(shè)了一批大中型水利工程，解決了640多萬農(nóng)村人口的飲水問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從*年的0.3畝提高到*年的0.37畝。在過去的*年里，全省堅持把水利建設(shè)擺在與交通建設(shè)同等重要的位置來抓，通過努力，解決了農(nóng)村71.8萬人的飲水安全問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積比*年提高了0.04畝。這些成績的取得，是全省上下共同努力的結(jié)果，特別是水利戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的勞動，煙草等其他有關(guān)部門的同志也為此作出了重要貢獻(xiàn)，借今天這個機(jī)會，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于我省水利設(shè)施建設(shè)投入長期不足，水利事業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。在農(nóng)村，人均有效灌溉面積僅為0.41畝，不及全國平均水平的一半；按照水利部審定的我省農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，全省還有超過1000萬農(nóng)村群眾飲水困難或者飲水不安全。在城市，不少地方地處坡地和山脊地區(qū)，缺水問題十分突出，據(jù)統(tǒng)計，全省50%以上的城鎮(zhèn)存在缺水問題，其中，位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度水量型缺水地區(qū)，安順曾經(jīng)被列為全國40個缺水城市之一?？偟膩砜?，目前全省年供水量只有94億噸左右，不到全省地表水資源量的9%，供水缺口在36億噸左右，幾乎等于全省現(xiàn)有水庫容量的一半。全省“*”水利發(fā)展專項規(guī)劃預(yù)測，到2010年這一缺口將超過45億噸。

因此，各地各有關(guān)部門要正確認(rèn)識我省水資源的賦存特點和加快水利事業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)水利工作的各項要求和部署上來，以更大的投入，采取更加有力的措施，確?！?”期間我省水利事業(yè)發(fā)展有新的突破。

二、解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機(jī)遇

解決工程性缺水問題，需要開展大規(guī)模的水利工程建設(shè)，需要大量的資金投入，需要國家的大力支持。長期以來，由于財力薄弱、投入不足，我省水利建設(shè)相對滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省建國以來前51年的水利投入不到100億元，而且大多數(shù)水利工程是六七十年代修建的，其中相當(dāng)部分年久失修，已經(jīng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但令我們感到欣喜的是，隨著國家更加重視民生問題和水利投資重點的調(diào)整，解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是國家加快解決農(nóng)村飲水問題的步伐，在今年全國“兩會”期間，中央已經(jīng)明確將原來確定的用“*”、“*”、“*”三個規(guī)劃期，到2020年解決全國3.2億農(nóng)村人口飲水安全問題的計劃，調(diào)整為“三步并作兩步走”，即用兩個五年規(guī)劃的時間，到2015年基本解決全國農(nóng)村飲水安全問題。二是國家煙草專賣局大力支持我省以煙水配套工程為重點的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“*”期間幫助我省建設(shè)448萬畝煙水配套工程，工程建成以后，實現(xiàn)我省農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標(biāo)就有了保證。三是水利部把銅仁地區(qū)列為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村水利扶貧示范點”，將集中力量幫助銅仁盡快解決農(nóng)村飲水和灌溉問題，這為我們解決全省工程性缺水問題分擔(dān)了很大一部分任務(wù)。四是隨著治淮工程等一批大項目接近尾聲，國家將騰出一筆資金用于其他水利設(shè)施建設(shè)，水利部領(lǐng)導(dǎo)表示，對我省的黔中水利樞紐工程等項目，下一步將給予重點關(guān)照。

前兩年，有的同志測算，解決全省農(nóng)村飲水問題和實現(xiàn)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)，需要投資100億元以上，在當(dāng)時來看，這一數(shù)字無疑是一個天文數(shù)字，讓大家望而卻步。但是，目前我們面臨著諸多良好機(jī)遇，只要工作到位，籌措這筆資金不再是一個難題。第一，去年中央財政投入我省水利建設(shè)資金2.82億元，隨著中央解決農(nóng)村飲水問題的力度進(jìn)一步加大，通過積極爭取，未來五年內(nèi)中央每年對我省的水利投資可以保持在3億元以上，5年就超過15億元。第二，為了支持我省加快煙水配套工程建設(shè)，“*”期間國家煙草專賣局將為此投入39.2億元。第三，水利部“*”期間將在銅仁地區(qū)投入水利建設(shè)資金12.8億元。第四，近年來，省級財政克服支出壓力大的困難，千方百計擠出資金增加對水利建設(shè)的投入。“*”期間，我省省級財政水利建設(shè)投資從以前的每年幾千萬元增加到*年的1.7億元，*年又增加到2.86億元。去年年底，我們從當(dāng)年財政結(jié)余里安排1億元專門用于支持農(nóng)村“三小”水利工程建設(shè)，并納入今年的財政預(yù)算基數(shù)，也就是說省級財政每年可以安排4億元用于水利建設(shè)，五年可安排20億元。第五，4月1日和4月15日，《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》和《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》已先后正式施行。通過實施這兩個辦法，“*”期間全省可征收的水資源費和水能資源使用權(quán)出讓金將大致相當(dāng)于同期省財政對水利建設(shè)的投入。

通過以上五個方面的途徑，加快我省水利事業(yè)發(fā)展在資金上是有保障的。下一步，關(guān)鍵是要突出重點，完善措施，把各方面工作抓緊抓實，把千方百計籌措到的寶貴資金用到刀刃上，力爭早日實現(xiàn)省委、省政府確定的水利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面推進(jìn)我省水利事業(yè)加快發(fā)展

抓好當(dāng)前和今后一個時期的水利工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路，把解決好關(guān)系群眾切身利益的水問題放在更加優(yōu)先的位置，把解決好干旱缺水和水污染防治問題擺到更加突出的位置，提高防洪、供水和生態(tài)安全保障程度，以水資源和水利工程的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在具體工作中，要堅持三個結(jié)合。一是要堅持興利與除害相結(jié)合。針對我省旱災(zāi)和澇災(zāi)頻繁發(fā)生、交替發(fā)生的實際情況，水利工程建設(shè)要突出提高對水資源的時空調(diào)配能力和對自然災(zāi)害沖擊的抵御能力，既要把寶貴的水資源留住、用好，又要最大限度地減少自然災(zāi)害帶來的損失。二是要堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合。在加強(qiáng)水資源利用的同時，要更加重視水資源保護(hù)和水污染防治，嚴(yán)格實施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加大重點地區(qū)、重點流域水污染治理力度，并切實加強(qiáng)對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理。三是要堅持開源與節(jié)流相結(jié)合。要按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，加強(qiáng)用水的總量控制和定額管理，加大城市、重點耗水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水力度，建設(shè)節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各個方面全面推進(jìn)節(jié)約用水。在抓好以上三個結(jié)合的同時，還要進(jìn)一步深化水利改革，重點抓好水資源管理、流域管理、水利工程建設(shè)管理、投融資體制、水價和農(nóng)村水利等方面的改革，推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

一會，黎平同志在他的工作報告中將對下一階段的水利工作進(jìn)行全面部署。這里，我重點強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前需要抓好的四項重點工作。

第一，要切實抓好農(nóng)村飲水安全工程的實施。保障飲水安全，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈的水，是水利工作的首要任務(wù)。中央作出加快解決農(nóng)村飲水安全問題步伐的決定后，農(nóng)村飲水安全工程的實施被擺到了更加突出的位置。對于我省來講，實施好這項工程，是盡快解決農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)，各級政府和各有關(guān)部門對此要予以高度重視。一是要積極爭取國家加大對我省的支持力度。按照用10年的時間基本解決農(nóng)村飲水安全問題的計劃，“*”期間國家準(zhǔn)備幫助我省解決500萬人的飲水安全問題。作為一個工程性缺水問題十分突出的省份，我們要想幫助剩余的500萬人盡快解決飲水安全問題，就必須盡可能地爭取國家給予更大的支持。能不能把國家“*”的錢先拿來用，或者國家認(rèn)帳我們先想法墊支，這都需要國家給予支持。如何爭取國家的支持？一方面要加強(qiáng)與水利部的溝通，多請示、多匯報，使我們的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以優(yōu)質(zhì)的工作換取水利部的信任，對于水利部安排的任務(wù)一定要保質(zhì)保量按時完成，甚至要力爭完成得更多更好，只有這樣，才能向水利部證明我們用五年時間解決全省農(nóng)村飲水問題的決心和能力。二是在工程實施過程中要注意把握以下幾個問題。一要把水源的供水保證率作為重點來抓，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。二要把工程能否持續(xù)發(fā)揮效益作為要害來抓，完善管理體制和運行機(jī)制，確保農(nóng)民長期受益。三要把加強(qiáng)質(zhì)量和資金管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會公示、資金報帳、集中采購、工程監(jiān)理、用水戶參與等一整套好的經(jīng)驗和做法，確保工程質(zhì)量和資金安全。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，去年年底，財政部對我省2003年至*年飲水解困工程實施情況進(jìn)行了檢查，在資金使用和管理方面發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此，相關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真加以整改，全省各地都要杜絕類似問題再次發(fā)生。

第二，要努力加快煙水配套工程實施進(jìn)度。實施煙水配套工程，是解決我省工程性缺水問題的一個難得契機(jī)。能否在五年的時間內(nèi)建成448萬畝煙水配套工程，直接關(guān)系到農(nóng)村人口人均0.5畝有效灌溉面積建設(shè)任務(wù)的完成。在去年11月份召開的全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會議上，我專門就抓好煙水配套工程的實施作了講話，提出了“抓快、抓實、抓質(zhì)量”的要求，會上，還明確了到今年4月份以前完成104萬畝年度建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)。到上個月下旬，貴陽市、六盤水市、黔西南州和黔南州基本完成了建設(shè)任務(wù)，還是有幾個市（州、地）沒有完成任務(wù)。為什么會這樣？水利部門反映主要有兩個方面的原因，一是人手不夠，二是基層水利和煙草部門配合不到位。我在去年11月份的會議上專門強(qiáng)調(diào)，具體的工程實施要由水利部門組織正規(guī)的專業(yè)隊伍來進(jìn)行，煙草部門主要負(fù)責(zé)提供資金保障，建好以后再把產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民。對此，水利廳和省煙草專賣局首先要達(dá)成一致，同時要督促本系統(tǒng)的各級部門按照這一分工去抓落實，在具體工作中要互相理解、互相補臺、密切配合，共同把建設(shè)任務(wù)完成好。同時，各縣的縣長對這項工作也要切實負(fù)起責(zé)任，對于任務(wù)完成得不好的縣，近期要把縣長找來談一次話。

第三，要積極抓好大中型水利設(shè)施的建設(shè)。首先是要積極爭取國家批準(zhǔn)黔中水利樞紐工程立項建設(shè)。黔中水利樞紐工程是我省有史以來最大的一項水利樞紐工程，用智明同志的話講，建設(shè)黔中水利樞紐工程，是貴州水利人半個世紀(jì)的夢想。最近幾年，我們一直在不斷地向國家反映，爭取該項目的立項。今年全國“兩會”期間，我和智明、國強(qiáng)同志一起到水利部拜會了汪恕誠部長等領(lǐng)導(dǎo)，再次希望水利部幫助我省加快推進(jìn)這一項目的立項建設(shè)。據(jù)了解，目前水利部已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了一個急需開工建設(shè)的重大水利設(shè)施項目名單，名單列出的十多個項目中，黔中水利樞紐工程被排在第二位。目前看來，爭取國家今年批準(zhǔn)立項還是有希望的，關(guān)鍵是省發(fā)改委和水利廳在進(jìn)一步加強(qiáng)與國家發(fā)改委和水利部溝通的同時，要繼續(xù)完善項目前期工作，確保各方面的準(zhǔn)備工作都能符合國家的要求。另外，對于病險水庫治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好現(xiàn)有項目建設(shè)的同時，積極爭取國家給予我們更大的支持。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，這些年來，隨著西電東送工程的實施，我省建成了一批水電項目。每一個水電站就是一座水庫，水利等有關(guān)部門要積極與電力部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對這些水庫的綜合利用，理順管理體制，完善配套提灌設(shè)施，充分發(fā)揮電站水庫在農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活用水中的作用。

第四，要高度重視地下水資源的開發(fā)利用。任何事物都有兩個方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也為我們提供了豐富的地下水資源。據(jù)初步勘查，我省地下水資源總量258.68億立方米/年，允許開采量達(dá)到138.86億立方米/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有的全省總供水量。而目前我省已開發(fā)的地下水只有16.03億立方米/年，僅占允許開采量的11.5%。同時，我省氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)氣候。竺可楨在他的《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》一文中專門講到，在東亞季風(fēng)區(qū)域內(nèi)，雨量的變動經(jīng)常趨于極端，這在我省表現(xiàn)得十分明顯。我省旱災(zāi)和澇災(zāi)每年都會不同程度地發(fā)生，民間有一句話叫“無災(zāi)不成年”，就是對這種自然現(xiàn)象的總結(jié)。近50年來的氣候資料顯示，我省春旱指數(shù)大于200的較重春旱年份共有9年，夏旱指數(shù)大于200的較重夏旱年份共有7年，其中1966年同時發(fā)生了春旱和夏旱，也就是說在這50年中，除了每年都會有局部地方遇到不同程度的旱災(zāi)外，我省有15年遭受了較重的旱災(zāi)。因此，加強(qiáng)地下水的勘查與開發(fā)，形成必要的地下水資源戰(zhàn)略儲備，對于增強(qiáng)我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意義。如果摸清了地下水資源的賦存情況，一旦旱情發(fā)生，我們即便用電把水抽上來使用，也比用汽車?yán)砸獜?qiáng)。最近，省政府責(zé)成有關(guān)部門對威寧花巖洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水資源情況進(jìn)行了示范性勘測研究，研究的結(jié)果，無論是水質(zhì)還是水量都很讓人滿意，可以解決周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人的飲水問題。下一步，要在總結(jié)示范點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測，摸清家底，編制全省地下水開發(fā)利用專項規(guī)劃，并堅持試點先行、樣板引導(dǎo)的原則，合理、有序地推進(jìn)地下水資源的開發(fā)利用，使地下水資源在解決我省城鄉(xiāng)飲水困難問題中發(fā)揮更大的作用。同時，要理順地下水資源管理體制，無論是地表水還是地下水，水利部門都要把它管起來，以便對水資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用。

四、采取扎實有效的措施，盡快解決農(nóng)村飲水問題

總理在今年的春節(jié)團(tuán)拜會上特別強(qiáng)調(diào)，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)”。剛剛結(jié)束的省第十次黨代會也明確要求，要高度重視解決民生問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在我省，喝水問題和溫飽問題、就醫(yī)問題、就學(xué)問題，是最基本的民生問題。通過這些年的努力，到去年底，我省88個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了“兩基”攻堅目標(biāo)，全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%；今年，我們已全面啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，比*年中央1號文件提出的“到*年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的目標(biāo)提前了一年；近期，我們即將出臺全面實施農(nóng)村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255萬絕對貧困人口將全部解決溫飽問題，這開創(chuàng)了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局，是繼1986年開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，我省扶貧歷史上的一座新的里程碑。這樣，在四個最基本的民生問題中，有三個已基本得到解決，目前就剩下飲水問題需要我們想方設(shè)法盡快解決。前面已經(jīng)提到，解決我省農(nóng)村飲水問題在資金上是沒有問題的，關(guān)鍵是各地各有關(guān)部門要采取切實有效的措施，千方百計加快工作進(jìn)度，力爭用五年左右時間讓全省廣大農(nóng)民群眾喝上充足、干凈的水。這里，我提五點要求。

第一，要有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。解決農(nóng)村飲水問題，涉及面廣，任務(wù)艱巨，沒有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密的組織，就無法完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要從三個層面來進(jìn)行。一是要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。從全省來看，主要由智明同志擔(dān)任總指揮，對解決全省農(nóng)村飲水問題進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排。發(fā)改、水利、煙草、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門都要從自己的工作職責(zé)出發(fā)，以積極主動的姿態(tài)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，為解決農(nóng)村飲水問題多作貢獻(xiàn)。二是要組織和培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。農(nóng)村水利建設(shè)點多面廣，需要大量的工程技術(shù)人員作為支撐，各級水利部門都要把現(xiàn)有的技術(shù)人員組織起來，集中投入到這項工作中去，哪怕是在機(jī)關(guān)坐辦公室的技術(shù)人員，也可以把他們?nèi)縿訂T下去，到一線指導(dǎo)工程實施。如果技術(shù)力量還不夠，還可以動員在高校學(xué)習(xí)土木工程專業(yè)的高年級學(xué)生下到基層，以進(jìn)行專業(yè)實習(xí)的方式參與到工程建設(shè)中來。水利部門要利用解決農(nóng)村飲水問題這個難得的機(jī)遇，抓緊建立起一支高素質(zhì)的水利工程技術(shù)人員隊伍。最近，水利廳提出要恢復(fù)*年機(jī)構(gòu)改革時取消的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水管）站，對此水利廳可以商省編委辦共同研究提出解決方案。三是要動員廣大農(nóng)民群眾積極參與到水利建設(shè)中來。要明確業(yè)主，建立由農(nóng)民參與的監(jiān)理、驗收等制度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；村民委員會要有人專門負(fù)責(zé)這項工作，擔(dān)負(fù)起組織廣大農(nóng)民群眾的責(zé)任；水利等部門對于工程中涉及到的資金等相關(guān)問題，要向農(nóng)民群眾公開，提高工程建設(shè)的透明度，使大家能夠更好地關(guān)心、支持、監(jiān)督這項工作。

第二，要完善制度，規(guī)范操作。從前期工作到制定規(guī)劃、工程設(shè)計、施工管理，都要制定明確、具體的規(guī)范性文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各地工程實施，確保工程質(zhì)量。同時，要針對資金使用過程中存在的突出問題，制定和完善資金管理制度，精打細(xì)算地用好每一分錢，切實提高資金使用效益，防止截流、挪用、貪污等違法違規(guī)行為發(fā)生。

第三，要采取打“攻堅戰(zhàn)”的辦法，一個地區(qū)一個地區(qū)地解決問題。目前，銅仁地區(qū)是省部共建的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村水利扶貧示范點”，已經(jīng)得到水利部的大力支持，省里將爭取水利部進(jìn)一步加大投入，幫助這一地區(qū)盡快解決農(nóng)村飲水問題。同時，省里將集中力量重點抓好畢節(jié)地區(qū)這個試點，分幾期幫助畢節(jié)地區(qū)用五年左右的時間解決飲水問題。目前，省相關(guān)部門正在制定畢節(jié)地區(qū)的工作計劃。在畢節(jié)地區(qū)的工作計劃和其他有關(guān)前期工作完成以后，將按照先抓三個自治州、接著抓四個市的順序，幫助其他州市啟動前期工作，盡快在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)村水利建設(shè)。

第四，要合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)。不同的地方、不同的條件，解決飲水問題需要的投入也不盡相同。目前，國家確定的飲水安全工程補助標(biāo)準(zhǔn)是人均375元，這只是一個總的標(biāo)準(zhǔn)，不能搞一刀切。有的地方條件要差一些，僅靠人均375元解決不了問題，就要實事求是地合理提高補助標(biāo)準(zhǔn)，否則錢投進(jìn)去了，建成的設(shè)施不能發(fā)揮作用，反而是一種浪費。對有特殊困難的地區(qū)，還要研究一些有針對性的扶持政策，比如抽水用電，在價格上可以優(yōu)惠一些。另外，那些需要進(jìn)行易地扶貧搬遷的農(nóng)民，在搬遷之前就沒有必要花太多的資源給他們建設(shè)水利設(shè)施。