導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

政策引導(dǎo)全球化的發(fā)展使人們生活方式不斷改變,也使人類(lèi)對(duì)水和糧食的需求劇增。我們目前所面臨的挑戰(zhàn)是丟失越來(lái)越多的糧田,而水資源緊缺加劇了糧食危機(jī)。普羅迪指出,在水資源不斷減少的情況下,人們不應(yīng)該把有限的水資源用于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的糧食生產(chǎn)上,而應(yīng)該更多用在真正滿(mǎn)足人們生存需求的糧食生產(chǎn)上?，F(xiàn)在人們面臨糧食和燃料的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,進(jìn)一步說(shuō)就是用于燃料的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物和用于生存的農(nóng)作物的競(jìng)爭(zhēng)。

普羅迪指出,糧食安全還與政府管理有密切聯(lián)系。服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等等,都成了人類(lèi)開(kāi)發(fā)新農(nóng)田的障礙。糧食需要增加產(chǎn)量,特別要增加現(xiàn)有農(nóng)田的產(chǎn)量。為此人們只能依賴(lài)科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)能夠保證可持續(xù)的糧食生產(chǎn)。全球?qū)r(nóng)業(yè)的研發(fā)對(duì)增加糧食產(chǎn)量起到了非常重要的作用,但農(nóng)業(yè)科學(xué)研究還沒(méi)有得到足夠的重視。在印度、美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭等地區(qū),人們覺(jué)得很難改變?nèi)蚣Z食生產(chǎn)遞減的狀態(tài)。眾所周知,歐盟從純糧食出口狀態(tài)變成純進(jìn)口的狀態(tài)。這是由于人們太注重生物燃料的生產(chǎn),把大量的農(nóng)田用來(lái)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物。如果歐盟的這種狀況得不到改觀,糧食會(huì)日益減少,最終會(huì)釀成嚴(yán)重的糧食問(wèn)題。當(dāng)然在糧食發(fā)展方面面臨這個(gè)問(wèn)題的不僅是歐盟,美國(guó)也一樣,現(xiàn)在很多國(guó)家出臺(tái)了糧食安全政策,特別是在非洲。人們也可以通過(guò)這些政策和市場(chǎng)的調(diào)節(jié),降低糧食生產(chǎn)成本,幫助貧窮國(guó)家發(fā)展。

糧食供求平衡近年來(lái),糧食問(wèn)題得到一定的解決,但不能盲目樂(lè)觀,因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家占了全球進(jìn)口糧食的1/3,而且還在不斷發(fā)展。聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織已發(fā)出警告,世界糧食安全是虛假的,因?yàn)槟壳暗募Z價(jià)相對(duì)低,但人們生產(chǎn)糧食的投入非常高,即成本和收益不成正比。如果糧食危機(jī)加劇,其程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每個(gè)人的想像?！∑樟_迪指出,金融危機(jī)對(duì)于糧食的供求也有著很大的影響,特別是在種植、投資和貿(mào)易方面。世界上貧窮的國(guó)家因無(wú)法獲得足夠的信用來(lái)購(gòu)買(mǎi)糧食,而比較大的糧食出口國(guó)也因?yàn)槿狈Y金難以獲利。糧食市場(chǎng)波動(dòng)性很強(qiáng),很難預(yù)測(cè),現(xiàn)在很多國(guó)家選擇易貨貿(mào)易或者貨物交換來(lái)進(jìn)行糧食貿(mào)易。

如果說(shuō)世界的糧食供求還相對(duì)平衡的話,那是因?yàn)槟壳斑€有大約10億饑民沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)糧食。如果他們有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)糧食,全球的糧食供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)緊張,糧價(jià)就會(huì)迅速上升,這對(duì)于世界上六七十個(gè)糧食進(jìn)口國(guó)將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。面對(duì)這樣脆弱的糧食平衡,人類(lèi)不能無(wú)動(dòng)于衷。到2050年,地球預(yù)計(jì)新增30億人口,其中2/3生活在亞洲和非洲,有8個(gè)國(guó)家的人口加起來(lái)超過(guò)47億,他們中大部分人沒(méi)有足夠的錢(qián)來(lái)養(yǎng)活自己。

環(huán)境影響普羅迪指出,環(huán)境安全也能影響糧食安全,因?yàn)闆](méi)有足夠的清潔水、肥沃的土地或者適當(dāng)?shù)奶鞖?就不能生產(chǎn)出足夠的糧食。同樣,人們不能有效應(yīng)對(duì)環(huán)境退化,就會(huì)影響農(nóng)業(yè)的未來(lái)。所以,需要特別關(guān)注溫室氣體排放對(duì)于農(nóng)業(yè)的影響。我們正在探索環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)做法,這樣的努力一定要繼續(xù)下去?？茖W(xué)家們正在改善光合作用的效率,生物技術(shù)可以使鹽堿地長(zhǎng)出作物,還可以利用肥力不夠的農(nóng)田。

根據(jù)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)耕作占到了二氧化碳排放的25%,還有50%的甲烷排放也是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的,化肥的使用占到了大氣中一氧化碳75%的排放,人類(lèi)必須對(duì)此采取措施。　氣候變化使企業(yè)和社會(huì)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn),造成發(fā)展中國(guó)家大量的饑餓人群和移民。人們有必要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力更好地發(fā)揮出來(lái),保證糧食供應(yīng),幫助世界上糧食短缺的國(guó)家。這就要求農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革,特別是減緩濕地氣候變化。南半球國(guó)家有必要引入,讓窮人獲得更多土地。有必要采取更多的環(huán)境政策來(lái)保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性,滿(mǎn)足人們的糧食需求,應(yīng)對(duì)氣候變化。

充分利用市場(chǎng)與貿(mào)易保護(hù)可以看到全球化帶來(lái)的是兩極化。有人認(rèn)為,它會(huì)帶來(lái)人類(lèi)的解放,讓人們有更多的產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)和享受,如果限制市場(chǎng)準(zhǔn)入,就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈。也有人認(rèn)為,全球化減少了就業(yè)機(jī)會(huì),而全球化的贏家是那些企業(yè)、投機(jī)人,這也顯示出危機(jī)治理的困難。

普羅迪并不認(rèn)為在全球市場(chǎng)體系當(dāng)中,對(duì)于物質(zhì)的追求會(huì)產(chǎn)生一個(gè)理想的社會(huì),會(huì)帶來(lái)理想的成果。他支持市場(chǎng)全球化,在他看來(lái)一個(gè)有效的市場(chǎng)會(huì)推動(dòng)發(fā)展,自由貿(mào)易對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)是件好事。應(yīng)鼓勵(lì)人們追求利潤(rùn),同時(shí)要保證把追求利潤(rùn)的行動(dòng)賦予人道的色彩,也就是要更好幫助那些競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、比較邊緣化、脆弱的群體或者國(guó)家。人們需要在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中有更多的責(zé)任感、更多的公平性,只有這樣才能避免全球化所帶來(lái)的問(wèn)題。這也意味著有必要對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊對(duì)待,比如允許他們短期進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),只有這樣才能使他們追趕上那些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家有權(quán)利而且有這樣的機(jī)會(huì)來(lái)保護(hù)自己,免受糧食進(jìn)口帶來(lái)的嚴(yán)重后果。這個(gè)問(wèn)題是多哈回合談判的焦點(diǎn),并最終導(dǎo)致談判的失敗,短期看來(lái),恢復(fù)多哈回合談判比較困難。

普羅迪指出,對(duì)于大部分發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),各自的不同情況使他們根本無(wú)法充分利用自由化的市場(chǎng)。人們可以看到,國(guó)際談判中權(quán)力之間存在著嚴(yán)重的失衡,發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)自由調(diào)整市場(chǎng)獲得很多的收益。發(fā)達(dá)國(guó)家有能力進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上各種各樣的波動(dòng),而發(fā)展中國(guó)家能力有限,不得不接受很多苛刻的條件才能進(jìn)入世貿(mào)組織的框架當(dāng)中。

篇2

近日，河南省政府印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在加快構(gòu)建我省糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確各級(jí)政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任。

《意見(jiàn)》包括“強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，明確責(zé)任”， “鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”， “抓好糧食收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)種糧積極性”等十個(gè)方面的內(nèi)容，涉及“切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)”， “明確省政府部門(mén)糧食安全工作職責(zé)”， “明確省轄市、縣（市、區(qū)）政府糧食安全責(zé)任”等31條具體意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》指出，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。河南省是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和小麥生產(chǎn)第一大省，也是人口大省和糧食消費(fèi)大省，必須在確保本省口糧安全的前提下，擔(dān)當(dāng)保障國(guó)家糧食安全責(zé)任。

篇3

“主銷(xiāo)區(qū)”是從貿(mào)易角度確立一個(gè)地區(qū)在國(guó)家格局中的糧食安全定位――以貿(mào)易的方式來(lái)解決糧食安全的問(wèn)題。而“非主產(chǎn)區(qū)”則是從生產(chǎn)的角度重新安排這一地區(qū)的糧食安全。

概念有實(shí)質(zhì)性的變化。這就是原來(lái)的“主銷(xiāo)區(qū)”應(yīng)該“提升產(chǎn)糧大縣的區(qū)域自給能力”。其意義是:原來(lái)的“主銷(xiāo)區(qū)”，如廣東、浙江,甚至北京、上海,也要有自己的“產(chǎn)糧大縣”。也就是糧食生產(chǎn)基地,不能完全依靠商品糧來(lái)保障糧食安全?！爱a(chǎn)糧大縣”還必須有助于“提升區(qū)域自給能力”。

所謂的“主產(chǎn)區(qū)”，如黑龍江、吉林、河南、湖南、江西等13個(gè)省份,由于有“比較優(yōu)勢(shì)”,成為國(guó)家商品糧的生產(chǎn)主體,也就是承擔(dān)了國(guó)家糧食安全的主要責(zé)任。但這十三個(gè)省市基本上都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而沿海發(fā)達(dá)的8個(gè)省市,如廣東、浙江、福建等,則由于沒(méi)有“比較優(yōu)勢(shì)”,成為“主銷(xiāo)區(qū)”,卸下了糧食生產(chǎn)的“包袱”。其商品糧主要由主產(chǎn)區(qū)供給和中央政府調(diào)配。

這種糧食安全的格局表面上是“發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)”，但其實(shí)是不公平的。其原因是由于糧食生產(chǎn)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷，在沒(méi)有足夠的轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)貼的前提下，越是生產(chǎn)糧食的地區(qū),經(jīng)濟(jì)必然越是貧困。這一道理其實(shí)各個(gè)地區(qū)都很清楚。有哪個(gè)地方依靠賣(mài)糧致富的呢？又有哪個(gè)地方“招商引資”會(huì)招來(lái)農(nóng)民種莊稼呢？據(jù)河南省長(zhǎng)在一次會(huì)議上介紹,河南的十大產(chǎn)糧大縣,就是十大財(cái)政最窮縣。而同時(shí)在“主銷(xiāo)區(qū)”,如“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū),所謂的“經(jīng)濟(jì)奇跡”正是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的“排斥”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,政府“主產(chǎn)區(qū)”、“主銷(xiāo)區(qū)”的劃分,實(shí)際上就是讓貧窮地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),承擔(dān)國(guó)家糧食安全的公共責(zé)任;而發(fā)達(dá)地區(qū)則“搭便車(chē)”。

但嚴(yán)重的后果還不僅是由此導(dǎo)致的東部、西部發(fā)展差距的擴(kuò)大,而是“主產(chǎn)區(qū)”、“主銷(xiāo)區(qū)”這種區(qū)域糧食安全制度的安排,將會(huì)影響國(guó)家糧食安全。

首先，嘗到“甜頭”的“主銷(xiāo)區(qū)”將會(huì)繼續(xù)其原來(lái)的“路徑依賴(lài)”。他們幾乎不可能復(fù)墾已經(jīng)非農(nóng)化了的耕地。并且,“搭便車(chē)”的“經(jīng)驗(yàn)”還會(huì)在區(qū)域內(nèi)不斷蔓延。導(dǎo)致整個(gè)“主銷(xiāo)區(qū)”的糧食生產(chǎn)繼續(xù)下滑。1997-2009年期間，廣東糧食產(chǎn)量從1966萬(wàn)噸下降為1284萬(wàn)噸,浙江則從1493萬(wàn)噸下降為728萬(wàn)噸,上海從230萬(wàn)噸下降為109萬(wàn)噸,北京從237萬(wàn)噸下降為102萬(wàn)噸。而“主產(chǎn)區(qū)”則會(huì)很快認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“經(jīng)驗(yàn)”并迅速學(xué)習(xí)、效仿。結(jié)果,在增長(zhǎng)的巨大壓力、動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下,“主產(chǎn)區(qū)”的地方政府、農(nóng)民也會(huì)紛紛放棄糧食生產(chǎn),圈占耕地來(lái)搞“開(kāi)發(fā)”。這正是目前很多“主產(chǎn)區(qū)”的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)。

篇4

耕地資源關(guān)乎到人類(lèi)的基本生存，是全球可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其重要意義在于保障糧食安全。中國(guó)的耕地資源不足、后備數(shù)量有限、耕地狀況堪憂(yōu)。但近年來(lái)，中國(guó)人口增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)引發(fā)的糧食需求逐年增加，與此同時(shí)，土地城市化冒進(jìn)導(dǎo)致耕地資源的稀缺性日益突出。耕地壓力過(guò)大，并影響到糧食安全。因此，對(duì)中國(guó)耕地壓力議題的研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義，并引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。中國(guó)耕地壓力存在顯著的空間分異特征是普遍共識(shí)。學(xué)者們基于不同的空間尺度分析了中國(guó)耕地壓力差異格局，主要體現(xiàn)為東中西差異和省際差異。這些實(shí)證研究成果為科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)耕地壓力格局提供了重要基礎(chǔ)，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。但顯然，省際尺度的研究單元偏大，容易忽略省份內(nèi)部耕地壓力的時(shí)空差異性。因而函待需要更為細(xì)化的行政單元分析中國(guó)耕地壓力時(shí)空格局。而縣級(jí)尺度的研究需要將市區(qū)與縣共同比較，但二者的城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)差異較大，使其在耕地壓力方面的可比性不高。因此，地級(jí)單元可作為分析中國(guó)糧食安全差異格局較為恰當(dāng)?shù)难芯砍叨取?/p>

盡管對(duì)耕地壓力的研究視角多樣，但其核心出發(fā)點(diǎn)依然是糧食安全。因此，基于糧食生產(chǎn)與糧食需求相互關(guān)系的耕地壓力指數(shù)是學(xué)術(shù)界評(píng)價(jià)區(qū)域耕地壓力水平的首選方法，該評(píng)價(jià)方法綜合考慮到人口一耕地一糧食的相互關(guān)系，被廣泛應(yīng)用于區(qū)域糧食安全的評(píng)價(jià)。中國(guó)耕地壓力的時(shí)空分異必然有其多種因素的共同作用。以往研究更多關(guān)注自然災(zāi)害、氣候變化、耕地生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、糧食生產(chǎn)成本、糧食價(jià)格、糧食貿(mào)易、種糧積極性等自然因素和糧食生產(chǎn)因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素關(guān)注稍弱，未來(lái)應(yīng)更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)耕地壓力的影響。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)耕地面積逐年減少，而人口不斷增長(zhǎng)，人地矛盾增大。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2003年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和糧食播種面積逐年增加，糧食安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但耕地壓力的區(qū)域間差異逐漸增大，并呈現(xiàn)南北分化趨勢(shì)。因此，有必要系統(tǒng)分析21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)耕地壓力分異的新格局與新特征，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)耕地壓力分異的影響。

基于此，以地級(jí)行政區(qū)為研究單元，分析2001-2013年中國(guó)耕地壓力空間格局的時(shí)空演變和分異趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，以糧食生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重視角，建立“耕地質(zhì)量+要素投入+經(jīng)濟(jì)環(huán)境+農(nóng)民收入”的影響因素評(píng)價(jià)體系，分析耕地壓力變動(dòng)的主要影響因素。相比于已有省級(jí)尺度數(shù)據(jù)的研究，采用地級(jí)單元面板數(shù)據(jù)的分析將得到更多信息和更精確結(jié)論，為該領(lǐng)域提供最新的實(shí)證研究參考;在影響因素分析方面，更加突出社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素對(duì)耕地壓力及其糧食安全的影響。

篇5

關(guān)鍵詞：糧食；安全；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01

一、中國(guó)糧食安全問(wèn)題的重要內(nèi)涵

在中國(guó)的古代，就對(duì)糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊(yùn)日月精華，承雨露化育，方凝結(jié)而成，以濟(jì)天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個(gè)民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類(lèi)無(wú)窮生命之源，而且是一種讓人類(lèi)深懷著感恩之情和虔誠(chéng)之心的信仰之物，用中國(guó)農(nóng)人的話說(shuō)，是命根子。在西方，詩(shī)人們把糧食比喻成“太陽(yáng)的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個(gè)國(guó)家和民族對(duì)糧食問(wèn)題一直都是高度重視但又十分擔(dān)擾。

對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，保障糧食安全是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，也是應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取了一系列手段來(lái)增加糧食產(chǎn)量，基本實(shí)現(xiàn)了糧食的自給自足。但是，糧食安全問(wèn)題始終沒(méi)能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題仍然是一個(gè)重大課題。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面糧食需求持續(xù)增加，另一方面糧食生產(chǎn)資源則在逐步減少。中國(guó)以占世界9%的耕地，5%的水資源，養(yǎng)活了占世界25%的人口①，中國(guó)糧食生產(chǎn)的隱患很多，中國(guó)的人均耕地，人均擁有水源遠(yuǎn)低于世界平均水平；中國(guó)還是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，旱災(zāi)、水災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，不同的災(zāi)害在中國(guó)的不同地域偶爾階段性的發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成極大的困難；中國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大，我們要加快城市化的進(jìn)程，另一方面我們又要確保從村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是一個(gè)兩難境地。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)空間十分有限。我國(guó)用于糧食生產(chǎn)的耕地出現(xiàn)了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市對(duì)耕地資源的競(jìng)爭(zhēng)仍會(huì)不斷加劇。農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺。中國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，而工業(yè)化、城市化又導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水增長(zhǎng)、水資源污染嚴(yán)重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)造成了一定影響，預(yù)期如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會(huì)以減產(chǎn)為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開(kāi)發(fā)和利用國(guó)外的農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)與適度的糧食儲(chǔ)備是維護(hù)糧食安全的重要保障。

二、目前中國(guó)糧食安全面臨的三大問(wèn)題

2013年下半年以來(lái)，全球各國(guó)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，消費(fèi)品的價(jià)格快速上漲導(dǎo)致了糧食價(jià)格上漲，全球糧食儲(chǔ)備已達(dá)到最低水平。雖然過(guò)去也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的糧食市場(chǎng)的通貨膨脹現(xiàn)象，但這次不同以前那樣簡(jiǎn)單。主要問(wèn)題如下：

1.我國(guó)的耕地面積逐年減少。我國(guó)目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會(huì)對(duì)糧食安全的普遍關(guān)注，近十年之間，我國(guó)凈減少耕地面積6099萬(wàn)畝，年均減少耕地1000萬(wàn)畝，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地減少的勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上，我國(guó)的耕地面積逐漸減少，對(duì)糧食安全保障工作影響深遠(yuǎn)，國(guó)家宏觀政策的戰(zhàn)略布局面臨重大考驗(yàn)。

2.我國(guó)對(duì)糧食消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)人口的特點(diǎn)是，人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速率快，當(dāng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的不斷變化，對(duì)糧食需求也不斷增加。我國(guó)人口數(shù)量一直居世界人口前列，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，早已改變自然經(jīng)濟(jì)模式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；另外，農(nóng)民外出打工的數(shù)量不斷增加，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對(duì)糧食質(zhì)量和需求也不斷提高。這不僅是從國(guó)民角度講對(duì)糧食消費(fèi)量不斷提高，同時(shí)還指伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)用糧的數(shù)量也不斷提高。因此，中國(guó)的糧食消費(fèi)不斷提高。

3.農(nóng)民耕種出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村青年一代，耕種已經(jīng)普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村總勞動(dòng)力人數(shù)的52%，常年外出人口數(shù)占總?cè)丝诘?4%。有文化、懂技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村人口急劇轉(zhuǎn)移城市。最主要的原因是其他行業(yè)收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國(guó)傳統(tǒng)模式是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)如今國(guó)家雖在提倡重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但很明顯，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距愈來(lái)愈大。農(nóng)業(yè)成本提高，從種子價(jià)格到化肥價(jià)格再到灌溉用水的價(jià)格，都在不斷提高。我國(guó)雖然對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，與工業(yè)品相比，其價(jià)格依然較低，使農(nóng)民在豐收年增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)民種糧積極性仍受到嚴(yán)重打擊。以耕種為職業(yè)的農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象，他們的子女選擇出外務(wù)工，也不愿意在家鄉(xiāng)種地，這樣最終導(dǎo)致國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡。

三、掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵及其建議

糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是最低質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；而糧食又是民本和民生資源，是國(guó)家戰(zhàn)略資源。我國(guó)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求，但解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問(wèn)題不僅緊迫而且具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應(yīng)對(duì)。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策④，重建以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國(guó)家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的黃箱政策體系，靈活設(shè)計(jì)不同補(bǔ)貼方式的組合，對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的公共政策，對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理的制定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，充分利用進(jìn)出口途徑，努力實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，保證我國(guó)糧食供應(yīng)和糧食儲(chǔ)備。

在保持足夠安全儲(chǔ)備的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取各種財(cái)政政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲(chǔ)備，并運(yùn)用市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備，使糧食儲(chǔ)備制度不僅可以利用市場(chǎng)的靈活性消解國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補(bǔ)貼機(jī)制的獲利面更具廣泛性，從而為國(guó)家的糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，增加對(duì)人民的福祉。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008～2020年），人民日?qǐng)?bào).2008年11月14日第10版.

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告.

③中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案.

④WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù).

參考文獻(xiàn)：

[1]陳啟文.共和國(guó)糧食報(bào)告[M].湘潭大學(xué)出版社，2009.

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最近，有關(guān)我國(guó)主糧進(jìn)口猛增的消息吸引了很多人的眼球。農(nóng)業(yè)部信息部數(shù)據(jù)顯示，2012年1-7月，我國(guó)共進(jìn)口谷物868.2萬(wàn)噸，同比增261.3%；進(jìn)口額29.8億美元，同比增220.0%。其中，小麥進(jìn)口244.6萬(wàn)噸，同比增268.4%；玉米進(jìn)口312.7萬(wàn)噸，為2011年同期進(jìn)口20.9萬(wàn)噸的15倍；稻谷和大米進(jìn)口141.3萬(wàn)噸，同比增238.4%。雖然這些主糧的進(jìn)口量基數(shù)較小，但增長(zhǎng)量依然令人咋舌。

而這種主糧進(jìn)口增長(zhǎng)的勢(shì)頭引起了很多人對(duì)我國(guó)糧食安全的擔(dān)憂(yōu)。民以食為天，很多人知道的一個(gè)事實(shí)是，農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是關(guān)乎到國(guó)民生活的基本保障，糧食安全關(guān)系國(guó)家安全。

這些年很多人經(jīng)常引用的就是中國(guó)大豆的悲劇。1996年以前，中國(guó)是出口大豆的。1996年，中國(guó)進(jìn)口100萬(wàn)噸大豆，到2012年，中國(guó)進(jìn)口大豆是5806萬(wàn)噸，相當(dāng)于將全世界可以出口的大豆60%都買(mǎi)來(lái)了，我國(guó)大豆的自給率只有20%。但另一方面，我國(guó)大豆業(yè)幾乎已經(jīng)被國(guó)際市場(chǎng)和外資所擊潰，不僅絕大部分都是從國(guó)外低價(jià)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆，就是國(guó)內(nèi)種植的大部分也都是國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆，其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也主要為外資所控制。我國(guó)雖然是世界上大豆品種資源最為豐富的國(guó)家，但是這些年來(lái)幾乎已經(jīng)喪失了在國(guó)際大豆市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

隨著近幾年我國(guó)玉米、小麥、大米等主糧進(jìn)口量均有不同程度增加。有部分人士擔(dān)憂(yōu)我國(guó)的主糧會(huì)演繹成為大豆那樣對(duì)國(guó)外的嚴(yán)重依賴(lài)。問(wèn)題真的有這么嚴(yán)重嗎？

首先，我們需要知道的一個(gè)事實(shí)是，這些年我國(guó)主糧進(jìn)口猛增并沒(méi)有導(dǎo)致我們的糧食生產(chǎn)出了問(wèn)題。事實(shí)上，連續(xù)9年來(lái)，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)。

但是在這樣的局面下，為何主糧進(jìn)口還會(huì)猛增呢？這主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，民眾對(duì)糧食及其肉蛋奶等副食品的需求在逐步增大，且隨著民眾收入增長(zhǎng)，肉蛋奶在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重逐步擴(kuò)大，而這種數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的雙重調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)主糧的增產(chǎn)還是不能滿(mǎn)足人們需求的增長(zhǎng)，因此也導(dǎo)致了主糧進(jìn)口的快速增長(zhǎng)。例如就玉米而言，由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)飼料、乙醇和糖等一百多種深加工產(chǎn)品對(duì)玉米的需求在不斷增長(zhǎng)，因此玉米的需求量逐年增長(zhǎng)也是趨勢(shì)，其進(jìn)口量的提高也在情理之中。

就目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)主糧供給還不會(huì)淪落到大豆一樣的命運(yùn)。不少糧食問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，雖然近幾年我國(guó)主糧進(jìn)口增長(zhǎng)速度很快，但是從進(jìn)口量來(lái)看，基數(shù)相對(duì)較小，并未對(duì)國(guó)內(nèi)主糧市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

小麥、玉米、稻谷、大米等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在我國(guó)均有關(guān)稅配額制度，這些配額主要掌握在國(guó)有糧油貿(mào)易公司手中，可以保證進(jìn)口量不至于太大沖擊到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，且國(guó)家容易追蹤。此外，進(jìn)口主要是出于補(bǔ)充國(guó)內(nèi)缺口和儲(chǔ)備目的，不會(huì)在大范圍內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)造成替代性沖擊。實(shí)際上，這些年來(lái)，我國(guó)在合適的時(shí)機(jī)通過(guò)進(jìn)口來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)主糧余缺，增加了供應(yīng)，從而穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源時(shí)空分布極其不均。從空間上。農(nóng)業(yè)水資源與耕地和生產(chǎn)力分布不相匹配。,我國(guó)長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)水資源量占全國(guó)的82%。而耕地僅占36%,人口占54%。黃淮海平原擁有中國(guó)20%的人口和可耕地,但糧食產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的25%,平均水量?jī)H為全國(guó)平均水平的20%。高密度的人口和集約耕作使得地下水儲(chǔ)量以年均1米的速度遞減。并使得該地區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源短缺問(wèn)題大大惡化。從時(shí)間上,我國(guó)降水量年內(nèi)年際變化大,降水時(shí)間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期?；旧鲜窍那锒?、冬春少?？傮w表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū),年內(nèi)集中程度越高。近20年來(lái),全國(guó)地表水資源量和水資源總量變化不大。但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加,而北方地區(qū)水資源量減少明顯。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對(duì)性短缺。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源日益緊缺,危及糧食安全

(一)農(nóng)業(yè)水資源供求矛盾日益嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)用水很難得到保證

我國(guó)雖然水資源總量豐富。但人均占有量和單位面積耕地占有量小,大部分地區(qū)都存在不同程度的水資源短缺問(wèn)題。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們對(duì)糧食的數(shù)量與質(zhì)量需求提出了更高要求,這就要求有更大的供水量。農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長(zhǎng)和其它競(jìng)爭(zhēng)性用途的增長(zhǎng)狀況,通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年來(lái)不同部門(mén)水資源使用情況的統(tǒng)曲(見(jiàn)表1),從1949-2007年,我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水總量增加了5.6倍。而農(nóng)業(yè)用水量自1993年之后所占比重開(kāi)始下降。總量趨穩(wěn)。工業(yè)和生活用水卻逐年增加。農(nóng)業(yè)用水比重從97%下降到61.9%;與此同時(shí),工業(yè)和生活用水比重分別由Z3%和0.6%上升到24.1%和12.2%。工業(yè)和生活用水基本引自農(nóng)林或灌溉水源地,農(nóng)業(yè)用水逐漸被工業(yè)和生活用水?dāng)D占,其根本原因是單位水資源在工業(yè)和生活部門(mén)所產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)業(yè)部門(mén)所產(chǎn)生的效益。因此,隨著我國(guó)社會(huì)工業(yè)化和人口城市億的本斷發(fā)展,只要有比較利益的存在,農(nóng)業(yè)用水的份額還將會(huì)繼續(xù)下降,據(jù)估計(jì)。到2050年該份額將下降到54%(謝東輝,2007)。

(二)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高,節(jié)水技術(shù)總體水平低

我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺嚴(yán)重,但同時(shí)又存在水資源利用效率低下和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存,而水資源的粗放低效利用,又加劇了水資源短缺程度(李曉青,2007)。水的利用效率比較低,每立方米水的糧食生產(chǎn)能力遠(yuǎn)低于世界平均水平,目前生產(chǎn)單位糧食用水是發(fā)達(dá)國(guó)家的2到2.5倍。另外,雖然我國(guó)逐漸總結(jié)和推廣了多種節(jié)水技術(shù),但從整體看,我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平偏低。以節(jié)水灌溉為例,2008年全國(guó)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的41.8%,渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位,約占全部工程節(jié)水灌溉面積的42.8%,噴灌和滴灌等高效節(jié)水灌溉方式僅占有效灌溉面積的7%左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。

(三)水資源污染嚴(yán)重,威脅糧食的質(zhì)量安全

統(tǒng)計(jì)顯示,長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河水系劣v類(lèi)水質(zhì)占28.4%。水污染已出現(xiàn)由支流向主延伸、由城市向農(nóng)村蔓延、由地表水向地下水滲透、由陸地向海域發(fā)展的趨勢(shì),此外,利用污水灌溉是我國(guó)農(nóng)田污染的主要污染源,被污染的河流水川于灌溉,對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響,威脅著我國(guó)的糧食質(zhì)量安全。

(四)降水量呈歷史下降趨勢(shì)

統(tǒng)計(jì)我國(guó)2000-2007年水資源情況可知,2000年降水量為60092億立方米,到2007年,降水量57763億立打米,減少約2329億立方水。我國(guó)大部分水資源主要來(lái)源于大氣降水,降水量的減少尤疑使農(nóng)業(yè)水資源緊缺更加嚴(yán)峻,部分地區(qū)“靠天吃飯”的糧食生產(chǎn)模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),甚至危及糧食安全。

(五)連續(xù)干旱加重農(nóng)業(yè)水資源緊缺,造成糧食減產(chǎn)嚴(yán)重

巾于水資源短缺,我國(guó)荒漠化干旱十分嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)灌溉水危機(jī)隨著近幾年干旱的頻繁發(fā)生也變得日益尖銳。由于70%的糧食產(chǎn)自灌溉區(qū),而農(nóng)業(yè)用水中80%以上又用于耕地灌溉,連年干旱危害農(nóng)作物生產(chǎn),威脅著我國(guó)的糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991年以來(lái),我國(guó)平均因旱受災(zāi)面積占耕地面積的21.3%,平均因旱損失糧食達(dá)289.4億公斤,我國(guó)政府日前的,《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》指出,百年-來(lái)平均氣溫上升了0.5-0.8攝氏度。如不采取有效措施,到21世紀(jì)后半期,我國(guó)的小麥、水稻和玉米等農(nóng)作物產(chǎn)量最多可能下降37%,糧食安全將受到嚴(yán)重影響。

三、可持續(xù)利用水資源:確保我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略選擇

針對(duì)以上農(nóng)業(yè)水資源日益緊缺對(duì)糧食安全的影響分析,我們必須清醒認(rèn)識(shí)到。只有采用果敢有力的水資源利用措施,才能確保我國(guó)糧食安全,社會(huì)穩(wěn)定。

(一)應(yīng)借鑒世界先進(jìn)的水資源管理模式。緩解農(nóng)業(yè)水資源的供求矛盾

縱觀美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)水資源管理體制改革,得到以下啟示:1,面對(duì)市場(chǎng),實(shí)施“事企”剝離:2,建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制:3,建立用戶(hù)參與管理決策的民主管理機(jī)制;4,建立水價(jià)體系;5,制定相關(guān)法律:6,運(yùn)用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感技術(shù)。

(二)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)并提高企業(yè)廢污水的再利用率

篇8

[關(guān)鍵詞]最小耕地面積；耕地壓力；產(chǎn)值

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）27-0136-03

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛條件下，糧食生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在資源以及勞動(dòng)力，一方面耕地資源平衡形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，既要保證區(qū)域生活的用地需求量，同時(shí)要保證糧食安全，使耕地不被過(guò)度占用；另一方面工業(yè)化進(jìn)程加速，種植糧食這一勞動(dòng)粗放型產(chǎn)業(yè)收益低下越發(fā)突顯。鑒于農(nóng)民收入連續(xù)下降，已經(jīng)影響到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工已經(jīng)形成一大社會(huì)現(xiàn)象。面對(duì)如此急切的社會(huì)化轉(zhuǎn)型階段，保證耕地資源的平衡以及提高糧食產(chǎn)出效率以保證區(qū)域糧食安全尤為急切。本文選取龍勝各族自治縣1991―2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。龍勝各族自治縣位于廣西桂林北部，2010年農(nóng)業(yè)人口數(shù)為14883人，占總?cè)丝跀?shù)的85%?；厮葜?991年這二十年間，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎鼐?5%～90%。取如此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行研究，有一定的典型的代表意義，通過(guò)研究以望對(duì)相關(guān)的問(wèn)題得到答案。

1 文獻(xiàn)回顧

對(duì)于耕地壓力問(wèn)題，大多數(shù)學(xué)者把耕地壓力與糧食安全相結(jié)合，例如鄒士鑫，利用耕地壓力模型分析了重慶市的耕地情況與糧食安全的關(guān)系。比較有新意的是Wu等從空間模型出發(fā)，評(píng)價(jià)了全球糧食安全的問(wèn)題。對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出問(wèn)題，學(xué)者大多從兩方面研究，一方面從資源投入分析，建議擴(kuò)大糧食生產(chǎn)中機(jī)械利用效率，從而改變糧食種植的分異特征。另一方面從人力投入以及制度入手，分析了人力結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行制度對(duì)產(chǎn)出的影響效力。王松梅認(rèn)為農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此應(yīng)提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效率。楊鳳敏認(rèn)為機(jī)械利用程度逐年增加的情況下，糧食單產(chǎn)等指標(biāo)仍舊連年下降的原因在于人力資源方面的投入和關(guān)注匱乏。比較新穎的是許慶從規(guī)模經(jīng)營(yíng)入手利用超越對(duì)數(shù)模型從投入產(chǎn)出和生產(chǎn)成本這一產(chǎn)業(yè)的兩端考察了我國(guó)糧食規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在性，得到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大有利于促進(jìn)農(nóng)民增收的結(jié)論。

本文在前人的基礎(chǔ)之上，從耕地壓力模型出發(fā)，以不同思維角度研究在耕地基本平衡條件下的糧食產(chǎn)值。并對(duì)前人的實(shí)證分析模型進(jìn)行了改進(jìn)，考慮了自然環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境、人力結(jié)構(gòu)等影響。

2 模型構(gòu)建及影響因素分析

2.1 模型的構(gòu)建

2.1.1 人均最小耕地面積

人均最小耕地面積是指在一定區(qū)域內(nèi)與生產(chǎn)條件下為保障區(qū)域內(nèi)居民解決溫飽而擁有的最基本耕地面積。其公式為：

其中，Pmin為一地區(qū)人均最小耕地面積，λ為該地區(qū)糧食自給率，D為該地區(qū)人均糧食需求量，α為該地區(qū)糧食播種面積占總播種面積比重，n為該地區(qū)實(shí)際播種面積占耕地面積比重，h為該地區(qū)糧食單產(chǎn)量。顧名思義，人均最小耕地面積是衡量地區(qū)所可能承受的最大耕地壓力，量化了一個(gè)地域的耕地緊張程度。

2.1.2 地區(qū)耕地壓力指數(shù)

耕地壓力指數(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)耕地狀況好壞程度，涉及當(dāng)?shù)氐貐^(qū)糧食安全情況的指標(biāo)。其公式為：

其中，Pmin為人均最小耕地面積，P為實(shí)際人均耕地占有面積。耕地壓力指數(shù)作為調(diào)控指標(biāo)反映了一個(gè)地區(qū)耕地的理論與實(shí)際稀缺沖突程度。當(dāng)t=1時(shí)，理論耕地量等于實(shí)際耕地量，則耕地平衡。當(dāng)t>1時(shí)，實(shí)際耕地量小于理論耕地量，耕地壓力隨著t趨于無(wú)窮呈增大趨勢(shì)，糧食安全得不到保障，需求大于供給。當(dāng)t

2.2 指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

為保證數(shù)據(jù)選取的真實(shí)有效性，本文選取數(shù)據(jù)均來(lái)自于1991―2010年度龍勝各族自治縣統(tǒng)計(jì)局整理提供的《龍勝各族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣西糧食發(fā)展報(bào)告》以及龍勝各族自治縣糧食局、氣象局?jǐn)?shù)據(jù)，加以整理得到。

2.3 測(cè)算結(jié)果及其分析

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，年人均糧食消耗量在250～400kg時(shí)，處于溫飽階段，400～600kg時(shí)處于小康消費(fèi)水平?；谖覈?guó)現(xiàn)處初步小康社會(huì)前提下，本文選取400kg的人均糧食消耗量。與此同時(shí)，根據(jù)龍勝糧食局2010年數(shù)據(jù)，確定全縣的糧食自給率為82%。經(jīng)測(cè)算，各測(cè)算結(jié)果列入表1。

2002―2009年，耕地面積持續(xù)減少。2002―2006年，國(guó)家下達(dá)退耕還林政策，致使耕地量下降。2007―2009年的耕地量下降則是由于第十一個(gè)五年計(jì)劃工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，務(wù)工潮涌現(xiàn)及繼續(xù)發(fā)熱。耕地壓力指數(shù)從1991年的1.0699持續(xù)下降到2001年的0.8769，隨后回升。表明2002年借退耕還林這一契機(jī)使耕地得到更合理的利用，優(yōu)化了土地的配置。同時(shí)增強(qiáng)了政府對(duì)耕地利用的認(rèn)識(shí)和管理，使耕地利用達(dá)到基本均衡。

2.4 產(chǎn)值的影響因素分析

對(duì)于產(chǎn)值產(chǎn)出問(wèn)題的研究，C.W.柯布和保羅?H.道格拉斯提出的生產(chǎn)函數(shù)：Y=A（t）LαKβμ，以及邁克爾?波特（1990）將一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出從生產(chǎn)要素入手，把各種生產(chǎn)要素分為初級(jí)和高級(jí)要素兩類(lèi)。初級(jí)要素包括氣候情況、自然資源投入、人口以及地理位置，高級(jí)要素包括勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)投入以及基礎(chǔ)設(shè)施。筆者引用模型中涉及的各個(gè)變量，對(duì)部分變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，運(yùn)用EVIEWS6.0對(duì)模型進(jìn)行回歸分析。

LNGOV=β0+β1LNAUC+β2LNMTP+β3LNTS+β4LNLF+β5LNCM+β6LNRD+β7IR+μ

其中LNGOV表示糧食總產(chǎn)值自然對(duì)數(shù)，衡量糧食產(chǎn)出情況；LNAUC表示糧食播種面積自然對(duì)數(shù)，衡量自然資源投入情況；LNMTP表示農(nóng)機(jī)總動(dòng)力自然對(duì)數(shù)，LNCM表示農(nóng)業(yè)中間消耗自然對(duì)數(shù)，共同衡量基礎(chǔ)設(shè)施狀況；LNTS表示農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自然對(duì)數(shù)，作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)投入的衡量；LNLF表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自然對(duì)數(shù)，作為勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)衡量；LNRD表示降雨量自然對(duì)數(shù)，代表氣候狀況；IR表示通貨膨脹率，糧食價(jià)格與通貨膨脹互為對(duì)方的因果，于是它代表市場(chǎng)環(huán)境的影響。

通過(guò)各變量趨勢(shì)圖可知，各變量均帶趨勢(shì)，所以要進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

2.4.1 ADF檢驗(yàn)

對(duì)各變量進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，得出各變量原序列均不平穩(wěn)。LNGOV、LNAUC、LNMTP、LNCM、IR、LNLF、LNTS為一階單整序列，可進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

2.4.2 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整參數(shù)計(jì)算

在VAR模型建立后對(duì)模型進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，得出LNGOV、LNAUC、LNMTP、LNCM、IR、LNLF、LNTS、LNRD存在3個(gè)顯著的協(xié)整關(guān)系。表示1991年以來(lái)，龍勝糧食產(chǎn)值與糧食播種面積等自然資源投入以及勞動(dòng)力投入等人力資源投入存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。取標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整向量，得到以下關(guān)系：

在5%顯著性水平上，LNAUC、LNLF、LNRD是LNGOV的Granger原因，但是LNGOV不是LNAUC、LNLF、LNRD的Granger原因，LNAUC、LNLF、LNRD對(duì)LNGOV構(gòu)成單向因果關(guān)系。即播種面積、勞動(dòng)力、降雨量促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)值增長(zhǎng)，但是糧食產(chǎn)值增長(zhǎng)沒(méi)有帶動(dòng)播種面積與勞動(dòng)量以及降雨量的增加，當(dāng)然，降雨量不受產(chǎn)值影響這是眾所周知的，所以符合邏輯認(rèn)知。LNTS與LNGOV構(gòu)成雙因果關(guān)系，說(shuō)明技術(shù)人員與糧食產(chǎn)值是相互影響的。

3 結(jié)論與建議

從模型看出，對(duì)糧食產(chǎn)值影響顯著的變量有播種面積、勞動(dòng)力人數(shù)、技術(shù)人員數(shù)、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，降雨量也在一定區(qū)間中對(duì)產(chǎn)值有正向影響。同時(shí)農(nóng)業(yè)中間消耗對(duì)于糧食產(chǎn)值呈負(fù)向影響。

借鑒日本的經(jīng)歷，農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，耕地非農(nóng)用要求急劇上升，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)用地需求為主導(dǎo)，之后住宅用地需求擴(kuò)張。在轉(zhuǎn)型初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)對(duì)用地需求影響較大，隨著時(shí)間增加需求將減小。所以我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展不能依賴(lài)于過(guò)度占用耕地。根據(jù)以上模型與結(jié)論，結(jié)合現(xiàn)狀，提出以下結(jié)論：

第一，為了打消各地地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而進(jìn)行土地非農(nóng)用化的想法以及行動(dòng)，可以在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中對(duì)存量土地保持不變，轉(zhuǎn)而對(duì)增量土地進(jìn)行作物種植比例約束。如此既可以保證糧食安全，也可以不制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而達(dá)到地方利益最大。

第二，為確保糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，考慮到現(xiàn)實(shí)種糧收益低下，從而導(dǎo)致的務(wù)工潮發(fā)酵。應(yīng)當(dāng)對(duì)糧食種植加大扶持力度，從稅收減免到技術(shù)支持，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)人口眾多，決定了糧食生產(chǎn)必須向資源集約型轉(zhuǎn)型，人才技術(shù)才是第一生產(chǎn)力。

第三，應(yīng)當(dāng)注重糧食產(chǎn)業(yè)的下游，從注重糧食口感到加工與包裝，形成一條可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。這就需要政府的扶持以及引導(dǎo)。對(duì)于離鄉(xiāng)農(nóng)民或兼業(yè)農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)他們把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給土地銀行，不要將寶貴的耕地資源荒廢，并由土地銀行將土地貸給種糧大戶(hù)進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的資源集約。

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篇9

關(guān)鍵詞：糧食直接補(bǔ)貼；政策優(yōu)化；糧食風(fēng)險(xiǎn)基金

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)08-0100-05

一、引言

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是各國(guó)政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收最主要和最常用的政策工具。在不同國(guó)家、不同時(shí)期里，盡管農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和力度不盡相同，但其核心均為糧食補(bǔ)貼。就糧食補(bǔ)貼的分類(lèi)而言，按照補(bǔ)貼對(duì)象受益程度的不同，通常將農(nóng)民直接受益的補(bǔ)貼方式稱(chēng)為直接補(bǔ)貼，而將農(nóng)民間接受益的補(bǔ)貼稱(chēng)為間接補(bǔ)貼。自2004年起，我國(guó)先后密集出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，業(yè)已初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策相結(jié)合、兼顧國(guó)家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食補(bǔ)貼政策體系。其中，糧食直接補(bǔ)貼因具有符合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求、受益直接、簡(jiǎn)便高效和價(jià)格扭曲程度較低等優(yōu)點(diǎn)而備受青睞。簡(jiǎn)言之，糧食直接補(bǔ)貼是指政府為實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收等目標(biāo)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接給予糧農(nóng)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移性財(cái)政支出。

關(guān)于我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)定位問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存在兩種不同的觀點(diǎn)：一是主張以保障國(guó)家糧食安全為導(dǎo)向。二是力求提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。目標(biāo)定位的不同，在相當(dāng)程度上直接決定著糧食直接補(bǔ)貼具體要素設(shè)計(jì)上的差異，其中，與保障糧食安全目標(biāo)相適應(yīng)的補(bǔ)貼方式是掛鉤支付，而與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距目標(biāo)相吻合的補(bǔ)貼方式則是脫鉤支付。筆者認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)政支付能力的現(xiàn)狀直接決定了糧食直接補(bǔ)貼政策應(yīng)以保障國(guó)家糧食安全為要?jiǎng)?wù)。在此目標(biāo)導(dǎo)向之下，本文試圖以糧食直接補(bǔ)貼制度要素設(shè)計(jì)所遵循的基本理念為標(biāo)桿，以糧食直接補(bǔ)貼措施的要素為架構(gòu)，分析我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策存在的主要問(wèn)題并提出政策優(yōu)化的具體建議。

二、基于補(bǔ)貼要素的糧食直接補(bǔ)貼現(xiàn)實(shí)問(wèn)題考察

自糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，在提高農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收和創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼制度諸方面取得了顯著成效，對(duì)此應(yīng)該給予充分肯定。然而，由于糧食直接補(bǔ)貼的實(shí)施時(shí)間較短、直接補(bǔ)貼的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)定位尚有待于進(jìn)一步明確、農(nóng)戶(hù)數(shù)量多(約2.68億戶(hù))、財(cái)政能力有限及省際間具體情況差異較大等原因，目前糧食直接補(bǔ)貼中仍存在著許多值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)糧食直接補(bǔ)貼諸要素中所體現(xiàn)的政策和制度缺失展開(kāi)分析。

1　補(bǔ)貼對(duì)象和范圍的區(qū)域性差異

實(shí)踐中各地區(qū)確定補(bǔ)貼對(duì)象和范圍的基本方法主要有三種(如圖1所示)：(1)以所有生產(chǎn)糧食農(nóng)戶(hù)為補(bǔ)貼對(duì)象，即所有農(nóng)戶(hù)均可以獲得一定數(shù)量的補(bǔ)貼，湖南、湖北和安徽等多數(shù)省份采用這一方法。(2)僅對(duì)糧食主產(chǎn)縣內(nèi)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，如河南、山東便實(shí)行這種做法。(3)只補(bǔ)貼出售商品糧的農(nóng)戶(hù)，采用這種補(bǔ)貼方式的省區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。由于從事糧食生產(chǎn)本身就意味著為糧食安全做出貢獻(xiàn)，所以，獲得政府補(bǔ)貼便是情理之中的事情。但對(duì)于只補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)縣內(nèi)農(nóng)戶(hù)的省區(qū)而言，非主產(chǎn)縣的農(nóng)戶(hù)顯然會(huì)因未獲得補(bǔ)貼而使其種糧積極性受到影響，由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。對(duì)于只補(bǔ)貼出售商品糧農(nóng)戶(hù)做法所產(chǎn)生的負(fù)面影響，也可以做類(lèi)似的分析和解讀。

2　補(bǔ)貼依據(jù)的復(fù)雜性與補(bǔ)貼目標(biāo)定位的不確定性

從補(bǔ)貼依據(jù)看，2004年起實(shí)行的直接補(bǔ)貼分為三種類(lèi)型(如圖1所示)，各地在糧食直接補(bǔ)貼的具體依據(jù)方面也存在著形式各異、種類(lèi)繁雜的問(wèn)題。這三種類(lèi)型的補(bǔ)貼依據(jù)包括：其一，與當(dāng)期播種面積和價(jià)格脫鉤，而主要以計(jì)稅面積或計(jì)稅常產(chǎn)為補(bǔ)貼依據(jù)，采用這種方式的有遼寧、吉林、青海和河南等省份。按照這種補(bǔ)貼方式，無(wú)論在耕地面積上種與不種或者種植何種作物，均可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，該方法似乎較為簡(jiǎn)便，但卻或多或少地給了糧農(nóng)一個(gè)“種糧吃虧”的信號(hào)，不利于穩(wěn)定糧田面積，甚至可能會(huì)導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)向種植收益比糧食高的經(jīng)濟(jì)作物。如果農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼與種不種糧食、賣(mài)不賣(mài)糧食給國(guó)家并無(wú)直接關(guān)系的話，那么勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)有糧食企業(yè)難以掌控糧源，使國(guó)家宏觀調(diào)控失去不可或缺的載體和資源。值得注意的是，一些種糧大戶(hù)所承包的耕地是村集體所有的農(nóng)田，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，這些耕地并未計(jì)入農(nóng)業(yè)稅征稅范圍，此時(shí)，如果以計(jì)稅耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)，那么這些農(nóng)戶(hù)就難以得到承包地的補(bǔ)貼，這顯然與制定直接補(bǔ)貼政策的初衷相抵觸。其二，與當(dāng)期實(shí)際種植面積掛鉤，以農(nóng)民實(shí)際種糧面積為補(bǔ)貼依據(jù)，北京、江蘇、山東、浙江和廣東等多數(shù)省份實(shí)行的便是這種做法。從總體上看，這種補(bǔ)貼模式有利于鼓勵(lì)擴(kuò)大糧食種植面積和刺激糧食生產(chǎn)，但仍然存在著計(jì)算復(fù)雜、工作量大和操作成本高的問(wèn)題。其三，與農(nóng)民實(shí)際出售商品糧數(shù)量掛鉤，即按照農(nóng)民實(shí)際出售商品糧的數(shù)量為補(bǔ)貼依據(jù)，采用該方式的地區(qū)包括新疆、福建、廣西和貴州等。按照這種補(bǔ)貼辦法，雖然農(nóng)民生產(chǎn)的用于自身消費(fèi)的糧食與農(nóng)民出售的商品糧同樣對(duì)糧食安全做出了貢獻(xiàn)，但卻仍然存在著無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)貼的問(wèn)題。

從另一種補(bǔ)貼依據(jù)的劃分角度來(lái)看，實(shí)踐中有若干省區(qū)采用脫鉤補(bǔ)貼的形式，即以計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)或基期商品糧數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，補(bǔ)貼的對(duì)象為所有承包土地的農(nóng)戶(hù)，而不論其是否種糧。這種脫鉤補(bǔ)貼形式實(shí)際上是以提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為糧食直接補(bǔ)貼的主要目標(biāo)。與此不同，與當(dāng)期實(shí)際種植面積或農(nóng)民實(shí)際出售商品糧數(shù)量相掛鉤的補(bǔ)貼形式，實(shí)質(zhì)上是與保障糧食安全目標(biāo)相適應(yīng)的，脫鉤補(bǔ)貼與掛鉤補(bǔ)貼兩種方式并存，在一定程度上導(dǎo)致目標(biāo)定位的模糊性和非一致性。

3　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步調(diào)整和提高

糧食直接補(bǔ)貼資金主要來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。①按照目前分散化的管理辦法，各省在核定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)時(shí)考慮的因素各不相同，這進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致省際間糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)也存在著差異。具體到用于直接補(bǔ)貼的基金數(shù)額的確定時(shí)，基本上大都根據(jù)財(cái)政支付能力進(jìn)行安排，事先并未確定合理的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不是根據(jù)補(bǔ)貼需要來(lái)確定直接補(bǔ)貼預(yù)算，而是先有預(yù)算支出控制數(shù)，然后再確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)之間需要補(bǔ)貼的種糧面積也有很大差異，在這種情況下，各省區(qū)總體財(cái)力水平和需補(bǔ)貼的種糧面積之間的地區(qū)差異，共同決定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和水平的地區(qū)間差異。這具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異，以同為主產(chǎn)區(qū)的江西和江蘇為例，江西按照水稻種植面積給予農(nóng)民10元／畝的補(bǔ)貼，而江蘇則按照水稻種植面積給予農(nóng)民20元／畝的補(bǔ)貼，相差一倍之多。二是糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于主銷(xiāo)區(qū)，這主要表現(xiàn)為位于發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食主銷(xiāo)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要明顯地高于許多糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

由于受收支壓力的約束，制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，所以對(duì)于許多財(cái)力狀況拮據(jù)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)也受到限制和影響。如果將糧食生產(chǎn)過(guò)程中的其他成本因素考慮進(jìn)來(lái)的話，那么，糧食補(bǔ)貼后的收益根本無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途的平均收入水平。而低標(biāo)準(zhǔn)的直接補(bǔ)貼很難從根本上提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的研究發(fā)現(xiàn)，在直接補(bǔ)貼政策實(shí)施的第一年，補(bǔ)貼從無(wú)到有，隨即調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，此時(shí)直接補(bǔ)貼政策的效應(yīng)為最高。而當(dāng)補(bǔ)貼一旦穩(wěn)定下來(lái)，成為農(nóng)民相對(duì)穩(wěn)定的收益之后，直接補(bǔ)貼政策的邊際效應(yīng)就呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢(shì)。這一現(xiàn)象的存在，確實(shí)應(yīng)該引起我們的重視和思考。

4　糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的操作成本問(wèn)題

現(xiàn)行的糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放程序較為復(fù)雜和繁瑣：先由各行政村村民委員會(huì)組織對(duì)本村各農(nóng)戶(hù)的實(shí)際糧食種植面積進(jìn)行調(diào)查摸底，據(jù)實(shí)填報(bào)清冊(cè)，在村內(nèi)張榜公示，其間若無(wú)異議，可上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常會(huì)責(zé)成農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)后逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。整個(gè)發(fā)放過(guò)程之中，涉及土地、農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等多個(gè)單位，但卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，由此導(dǎo)致整個(gè)補(bǔ)貼流程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，增加了工作量和操作成本。據(jù)對(duì)一些縣的典型調(diào)查表明，糧食直接補(bǔ)貼的行政成本約占補(bǔ)貼總額的5％～10％之多，這個(gè)比例是相當(dāng)高的。但在國(guó)家發(fā)放的直接補(bǔ)貼資金當(dāng)中，并未包含對(duì)直接補(bǔ)貼執(zhí)行成本的彌補(bǔ)，即糧食直接補(bǔ)貼項(xiàng)目中沒(méi)有列支行政成本，該項(xiàng)費(fèi)用完全由地方政府自行承擔(dān)，這也給地方財(cái)政帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。

5　糧食安全成本分擔(dān)機(jī)制有悖成本與收益對(duì)稱(chēng)原則

我國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金始建于分稅制改革初期的1994年。作為直接補(bǔ)貼資金的主要來(lái)源，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集，即中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由財(cái)政部負(fù)責(zé)籌集，省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由各省級(jí)財(cái)政廳局負(fù)責(zé)籌集，這體現(xiàn)了分稅制改革所遵循的劃分收支、分級(jí)理財(cái)?shù)睦砟?。按照《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》的規(guī)定，從1998年起，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由中央和地方政府分別按照1：1，5的比例分擔(dān)，缺口部分則按照1：1分擔(dān)。在我國(guó)，糧食主產(chǎn)區(qū)提供了大約80％的商品糧。但在目前的糧食直接補(bǔ)貼資金來(lái)源結(jié)構(gòu)下，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全做出的貢獻(xiàn)越大，其地方政府承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力也就越重；而糧食非主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)小，其承擔(dān)的補(bǔ)貼壓力也小。相比之下，糧食消費(fèi)地區(qū)承擔(dān)的糧食補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)更小。所以，目前條件下的糧食補(bǔ)貼資金來(lái)源結(jié)構(gòu)安排，在很大程度上造成了糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)部分非主產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)的糧食安全成本現(xiàn)象，使糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食補(bǔ)貼資金及其效應(yīng)外溢到了非主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)。這種現(xiàn)象和結(jié)果既有悖于糧食安全成本與收益對(duì)稱(chēng)的原則，同時(shí)也使原本就深陷財(cái)政困境的糧食主產(chǎn)區(qū)中的許多省區(qū)財(cái)政收支狀況雪上加霜。

三、糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)定位與要素設(shè)計(jì)

從理論上講，糧食直接補(bǔ)貼的政策目標(biāo)可概括為兩點(diǎn)：一是彌補(bǔ)種植糧食取得收入與同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)性用途取得收入之間的差額，提高種糧的比較收益，促使糧食種植業(yè)獲得平均利潤(rùn)，提高農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全。二是彌補(bǔ)和縮小城鄉(xiāng)居民之間收入的差距，提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利水平。糧食直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、補(bǔ)貼需求和財(cái)政支付能力的高低。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且財(cái)政收入規(guī)模較小的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，往往選擇只需較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就能夠?qū)崿F(xiàn)的保障糧食安全作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；與此相反，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且財(cái)政收入規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，可以將需要較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)的彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居民收入差距作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)目標(biāo)的層次是各不相同的，所需要的財(cái)力保障水平也各有差異，然而兩者之間并不能截然分開(kāi)，前者是必經(jīng)階段，前一個(gè)目標(biāo)的達(dá)到有利于后一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，糧食直接補(bǔ)貼政策應(yīng)該以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧提高農(nóng)民收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這樣的目標(biāo)定位，決定著糧食直接補(bǔ)貼的要素設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下基本理念：

1　糧食直接補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)應(yīng)有助于保障糧食安全

作為一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，我國(guó)以不到世界9％的耕地養(yǎng)活了占世界人口總數(shù)2l％的人口，這本身就是一個(gè)了不起的成績(jī)。但還需要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)2008年約有耕地面積18.26億畝，人均僅為1.4畝，而世界人均耕地為5，5畝。我國(guó)糧食目前年消費(fèi)量高達(dá)5億噸，而世界糧食的年貿(mào)易總量?jī)H為2.4億噸左右。隨著一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)人口的持續(xù)增加，糧食年消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。糧食是一種重要的戰(zhàn)略資源，如果糧食消費(fèi)主要依賴(lài)進(jìn)口，必將帶來(lái)難以預(yù)料的后果。我國(guó)糧食生產(chǎn)的制約因素較多，其中包括水土流失面積增大、土壤沙化加劇、水污染嚴(yán)重和耕地面積逐年減少等。從耕地面積的變化情況看，全國(guó)耕地面積已從1998年的19.45億畝逐年減少至2008年的18.26億畝，由此帶來(lái)的糧食壓力是可以想象的，保障糧食安全任重而道遠(yuǎn)。保障糧食安全，最重要的渠道是保證基本糧源。在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品倒掛的價(jià)格體制下，農(nóng)民的種糧積極性長(zhǎng)期受到壓制，基本糧源的供給能力下降，對(duì)糧食安全構(gòu)成直接威脅。通過(guò)提高農(nóng)民種糧積極性，糧食直接補(bǔ)貼政策必將會(huì)在保障糧食安全方面發(fā)揮積極有效的作用。

2　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和保障糧食安全，政府需要采取措施將耕地和農(nóng)村勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素限定于糧食生產(chǎn)，這有可能導(dǎo)致農(nóng)民種糧的比較收益低于同等條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)性用途所獲取的收益。為了彌補(bǔ)這種收益差額，客觀上就需要給予種糧農(nóng)民一定數(shù)額的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在糧食和非糧食生產(chǎn)用途上的競(jìng)爭(zhēng)性，取決于種糧收入與非種糧收入的比較，競(jìng)爭(zhēng)的臨界點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食與非糧食收入相等。維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素用于糧食生產(chǎn)的最基本前提，是該要素糧食生產(chǎn)取得的收入不低于非糧食生產(chǎn)取得的收入。這意味著，糧食補(bǔ)貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途的平均收入水平，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該力求等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(主要是耕地和農(nóng)村勞動(dòng)力)競(jìng)爭(zhēng)性用途與種糧收益之間的差額，使糧食種植業(yè)獲得平均利潤(rùn)，從而確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。從這個(gè)意義上講，糧食直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該依照合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3　糧食直接補(bǔ)貼對(duì)象選擇的橫向公平與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的縱向公平

所謂糧食直接補(bǔ)貼對(duì)象選擇的橫向公平，是指無(wú)論糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)抑或糧食消費(fèi)區(qū)的農(nóng)戶(hù)，只要從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同(即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的縱向公平，則是指按照農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)的大小給予不同數(shù)額的補(bǔ)貼，貢獻(xiàn)大者多補(bǔ)貼，貢獻(xiàn)小者少補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)很大，但非糧食主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)也是國(guó)家糧食安全的重要組成部分，既然如此，就應(yīng)該按其貢獻(xiàn)的大小，分別給予相應(yīng)的、不同程度的補(bǔ)貼。

四、若干政策建議

1　統(tǒng)一補(bǔ)貼對(duì)象和范圍

直接補(bǔ)貼政策應(yīng)體現(xiàn)公平的原則，無(wú)論處于糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)或是糧食主銷(xiāo)區(qū)，所有生產(chǎn)

糧食的農(nóng)戶(hù)均應(yīng)被納入補(bǔ)貼對(duì)象的范圍之內(nèi)；不論生產(chǎn)出的糧食用于自身消費(fèi)還是銷(xiāo)售，都同樣為糧食安全做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)將農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的全部糧食納入補(bǔ)貼范圍。從補(bǔ)貼的糧食品種來(lái)看，考慮到補(bǔ)貼效率問(wèn)題，應(yīng)將小麥、玉米、水稻和大豆等主要糧食品種納入補(bǔ)貼范圍。

2　以實(shí)際糧食產(chǎn)量作為補(bǔ)貼依據(jù)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策主要是以“農(nóng)民收入平價(jià)”為目標(biāo)，即通過(guò)補(bǔ)貼使農(nóng)民收入維持在與城鎮(zhèn)居民收入大體相當(dāng)?shù)乃缴?。相比較之下，我國(guó)目前糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)保障糧食安全，與此相適應(yīng)，糧食直接補(bǔ)貼應(yīng)以農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食安全所做貢獻(xiàn)的大小作為依據(jù)，而測(cè)度糧食安全貢獻(xiàn)大小的最佳指標(biāo)便是實(shí)際糧食產(chǎn)量，以實(shí)際糧食產(chǎn)量為補(bǔ)貼依據(jù)更符合糧食直接補(bǔ)貼的政策目標(biāo)?？紤]到我國(guó)農(nóng)戶(hù)數(shù)量多、規(guī)模小、各農(nóng)戶(hù)種植糧食作物種類(lèi)多等特點(diǎn)，若在實(shí)際操作中以實(shí)際糧食產(chǎn)量為補(bǔ)貼依據(jù)，有可能導(dǎo)致出現(xiàn)操作成本高的問(wèn)題。有鑒于此，可以用統(tǒng)一的計(jì)稅總產(chǎn)量(計(jì)稅面積與計(jì)稅單產(chǎn)之積)作為替代性指標(biāo)。這樣做，不必具體區(qū)分品種，更簡(jiǎn)便易行，降低了操作成本。

3　提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適度向產(chǎn)糧大縣(戶(hù))傾斜

如前所述，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從事糧食生產(chǎn)的最基本前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)糧食的收入高于生產(chǎn)非糧食。糧食補(bǔ)貼后的收益至少應(yīng)等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途的平均收入水平。從理論意義上講，每單位糧食的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)等于生產(chǎn)每單位糧食所需同等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)性用途取得的平均收入與種植每單位糧食取得的收入之差。從實(shí)際運(yùn)行狀況看，很多地區(qū)(尤其是糧食主產(chǎn)區(qū))的實(shí)際單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于理論上的單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上削弱了糧食直接補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。針對(duì)這種情況，應(yīng)視各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況逐年提高單位糧食的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步使之統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，為更好地發(fā)揮產(chǎn)糧大縣種糧的比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)在統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶(hù)適當(dāng)傾斜。還可以考慮實(shí)行超額累進(jìn)式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)更加合理。

4　強(qiáng)化對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)管

目前糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，存在著多頭管理、權(quán)責(zé)不清的狀況。為此，可以考慮將分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能集中起來(lái)，交由一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧食直接補(bǔ)貼事宜。要適度簡(jiǎn)化糧食直接補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序，降低政策操作的成本。對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、土地和糧食等部門(mén)，要定期或不定期地對(duì)種糧補(bǔ)貼的申報(bào)、撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。審計(jì)部門(mén)對(duì)直接補(bǔ)貼資金實(shí)行全程監(jiān)督審計(jì)，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌現(xiàn)給符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民，減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的資金漏損，提高補(bǔ)貼資金的使用效果。

篇10

種業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。在我國(guó)種業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，“弱、小、散”的現(xiàn)狀同樣不容忽視，科技創(chuàng)新能力仍有待加強(qiáng)。在“洋種子”來(lái)勢(shì)兇猛的新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)種業(yè)突圍成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

科技進(jìn)步是種業(yè)發(fā)展的前提。近年來(lái)，通過(guò)將傳統(tǒng)育種手段和現(xiàn)代育種手段相結(jié)合，我國(guó)農(nóng)作物育種水平得到了較快提高，品種的產(chǎn)量得以提高、品質(zhì)得以改善、抗逆性增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，國(guó)審品種已達(dá)1869個(gè)，累計(jì)推廣應(yīng)用良種4000多個(gè)。同時(shí)，農(nóng)作物品種進(jìn)行了三次大規(guī)模的更新?lián)Q代，年更換率12%～13%，而品種每更換一次，能促進(jìn)糧食增產(chǎn)10%左右。

然而，在成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)種業(yè)仍缺乏強(qiáng)勢(shì)龍頭，整個(gè)行業(yè)存在“弱、小、散”的弊病，種子企業(yè)自身的研發(fā)能力還很薄弱。良種，作為科技載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的內(nèi)生因素，目前仍不能滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)久渴望。

在種質(zhì)資源創(chuàng)新方面，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，導(dǎo)致選育的品種多但突破性品種少。同時(shí)，品種亂而雜，諸多審定品種中達(dá)到一定種植面積的不到四成。企業(yè)“侏儒化”現(xiàn)象嚴(yán)重，七成弱小，九成以上沒(méi)有研發(fā)能力，而且種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境失序，損害了企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力。

與此同時(shí)，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)全面放開(kāi)12年來(lái)，外資蠶食的目標(biāo)漸漸轉(zhuǎn)向重要作物：杜邦先鋒的“先玉335”位居我國(guó)玉米種子市場(chǎng)前列；孟山都的迪卡系列玉米在廣西占比很高；在每年進(jìn)口的15000噸種子中，95%的甜菜、半數(shù)以上食葵為外國(guó)品種。面對(duì)國(guó)外種業(yè)的快速侵入，種業(yè)失守的達(dá)摩克利斯之劍依然高懸。強(qiáng)大民族種業(yè)，已成為保障我國(guó)糧食安全的重要突破口。

當(dāng)然，種業(yè)強(qiáng)大，不僅是市場(chǎng)份額、排名、競(jìng)爭(zhēng)力的變化，不僅是面對(duì)“洋種子”入侵的有力反擊，更應(yīng)該是給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)最大利益、最多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率大提升的產(chǎn)業(yè)壯大之路。

同時(shí)，種業(yè)強(qiáng)大，不在于企業(yè)數(shù)量之多、規(guī)模之大，而在于擁有多少自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種；不在于片面打造“種業(yè)航母”甚至揠苗助長(zhǎng)，而在于有效解決育種水平低下等根本問(wèn)題。應(yīng)該意識(shí)到，種業(yè)強(qiáng)大，不能片面照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該大膽探索中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展模式，既要不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)出實(shí)效、探索商業(yè)化育種新機(jī)制，又要繼續(xù)加大對(duì)科研育種機(jī)構(gòu)的支持。

對(duì)于我國(guó)種業(yè)而言，最強(qiáng)烈的憂(yōu)患來(lái)自自主創(chuàng)新能力的缺乏，其核心探索在于種業(yè)科研體制的創(chuàng)新與突破。這就要求我們打破育種科研雙軌制，解除種業(yè)發(fā)展的枷鎖，做到科研教學(xué)與商業(yè)化育種相剝離，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系，提高種業(yè)科研的集約度和集成度，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)種業(yè)的集約化必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過(guò)程，但卻是快速提升品種創(chuàng)新能力的首選途徑。這就需要強(qiáng)化政策扶持，扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等供種保障能力，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化程度高的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地。

2011年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確提出，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。