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篇1

關(guān)鍵詞：山西；轉(zhuǎn)型期；高技能人才；環(huán)境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）26-0190-02

高技能人才是山西人才隊(duì)伍的重要組成部分，是引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。自2003年全國(guó)人才工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我省大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。到“十一五”末，高技能人才總量達(dá)到140.3萬(wàn)人，相比“十五”末的111.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了39.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為26.2%，不僅高技能人才的數(shù)量有了較大幅度提高，高技能人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)也迅速提高。國(guó)有企事業(yè)單位86.5萬(wàn)高技能人才中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占74.8%，為64.7萬(wàn)人；有高級(jí)職稱(chēng)的占8.0%，為6.9萬(wàn)人；高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為0.8：3.9：5.3，高技能人才隊(duì)伍有了長(zhǎng)足發(fā)展。隨著高技能人才數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，作為高技能人才聚集地的科技和教育領(lǐng)域，在量子光學(xué)、生物化學(xué)、應(yīng)用力學(xué)和煤炭資源利用和清潔研究等方面已經(jīng)建立了45個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，并保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中，高技能人才作為應(yīng)用新技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)家，已成為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人員的帶頭人。

雖然我省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從整體來(lái)看，高技能人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、素質(zhì)能力、和隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)體制機(jī)制等方面還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：高技能領(lǐng)軍人才的結(jié)構(gòu)性短缺；高技能人才隊(duì)伍分布不合理，創(chuàng)新能力相對(duì)較弱；高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足；高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策和體制機(jī)制還不夠完善等。這些缺陷和不足與我省現(xiàn)階段資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綜改區(qū)建設(shè)的要求相比還有很大差距。改善高技能人才的培養(yǎng)環(huán)境，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面做出努力。

一、加強(qiáng)政策性引導(dǎo)

1.逐步加大投入。政府要制定相應(yīng)的政策對(duì)高技能人才的培養(yǎng)給予支持，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)基金，不斷提高高等教育和繼續(xù)教育的質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)和稅收層面上，減免和高技能人才培養(yǎng)有關(guān)的稅費(fèi)，在培訓(xùn)、師資、場(chǎng)地等方面提供便利條件。

2.在高技能人才的引進(jìn)和安置層面，逐步建立和完善山西高技能人才引進(jìn)和安置機(jī)制，提供相對(duì)優(yōu)惠的人才引進(jìn)和安置政策。

3.建立和完善高技能人才培養(yǎng)的社會(huì)法制環(huán)境。按照依法治國(guó)的思路，逐步完善高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的法律法規(guī)，依法規(guī)范高技能人才的管理工作和管理行為，保護(hù)高技能人才和用人單位的合法權(quán)益。

二、改善企業(yè)高技能人才的培養(yǎng)環(huán)境

1.制定合理的高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃。合理的高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃是企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，企業(yè)高技能人才培養(yǎng)需要根據(jù)企業(yè)自身的現(xiàn)實(shí)要求，制定合理的符合企業(yè)發(fā)展要求的規(guī)劃，并將其納入企業(yè)人力資源總體規(guī)劃中來(lái)。

2.建立完善合理有效的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。以人為本，從個(gè)人實(shí)際和企業(yè)需求出發(fā)，因人制宜，培養(yǎng)不同類(lèi)型、不同層次的高技能人才，做到人盡其才。對(duì)管理人才，通過(guò)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高其管理能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和水平。對(duì)研究型人才，通過(guò)委派到高校、科研院參與相應(yīng)科研等途徑，提高其科研和學(xué)術(shù)水平。做到“人適其位，人盡其才，才盡其能”，最終達(dá)到企業(yè)高技能人才利用的效用最大化。

3.建立寬松和諧的企業(yè)人文環(huán)境。和諧寬松的企業(yè)人文環(huán)境是提高高技能人才的忠誠(chéng)度的重要保證。建立和諧寬松的企業(yè)人文環(huán)境要從以下三方面出發(fā)：一是改變管理方式，提高管理的親和力，以此增強(qiáng)企業(yè)核心凝聚力。二是增強(qiáng)員工之間的合作與交流，通過(guò)合作與交流達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高和提高默契度的效果。三是企業(yè)要對(duì)員工提供基于人文精神的親情化管理，做到關(guān)心員工切身利益、解決員工實(shí)際困難，為員工解決好后顧之憂，使其全身心地投入到工作中來(lái)。

三、創(chuàng)新高技能人才的培養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新高技能人才工作的觀念、體制機(jī)制和管理方式。機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的前提，實(shí)施高技能人才戰(zhàn)略要在創(chuàng)新機(jī)制上有所突破。

1.改革優(yōu)化高技能人才發(fā)展環(huán)境的體制。要進(jìn)一步改革和完善山西干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，建立科學(xué)有效的分類(lèi)管理體系。推進(jìn)績(jī)效管理，努力建成有利于高技能人才發(fā)展環(huán)境的政府行政管理體制。努力從決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)效能的提高和責(zé)任能力的增強(qiáng)。

2.完善優(yōu)化高技能人才發(fā)展環(huán)境的機(jī)制。一是建立以發(fā)展為主導(dǎo)的高技能人才資源吸引機(jī)制，著力盤(pán)活現(xiàn)有高技能人才存量，做到引進(jìn)高技能人才與留住高技能人才、吸引國(guó)內(nèi)外高技能人才并重。二是探索專(zhuān)職人才和兼職人才相結(jié)合等有效開(kāi)發(fā)高技能人才資源配置機(jī)制，努力形成布局合理、種類(lèi)齊全、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一開(kāi)放、指導(dǎo)監(jiān)督有力的高技能人才市場(chǎng)體系。三是建立以改革為主導(dǎo)的高技能人才資源激勵(lì)機(jī)制，形成有利于吸引高技能人才、留住高技能人才、人盡其才的激勵(lì)機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。

3.創(chuàng)新有利于高技能人才脫穎而出的評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。這就要求我們創(chuàng)新有利于高技能人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，研究制定高技能人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門(mén)別類(lèi)制定出高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃；創(chuàng)新有利于釋放高技能人才積極性創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制，形成以按勞分配為主體，按資、按效、按智等多種分配方式并存的多元化分配模式；創(chuàng)新有利于高技能人才流入的引才機(jī)制，打破高技能人才流動(dòng)的障礙，形成高技能人才市場(chǎng)的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。

只有切實(shí)做好以上工作，才能形成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中選拔高技能人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)高技能人才，在事業(yè)中凝聚高技能人才，在生活中關(guān)心高技能人才的良好氛圍，讓高技能人才真正成為企業(yè)發(fā)展的基石。

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篇2

【關(guān)鍵詞】自主品牌汽車(chē) 轉(zhuǎn)型 問(wèn)題 對(duì)策

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，眾多合資汽車(chē)品牌的大手筆使中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。2010年之后，國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)業(yè)務(wù)銷(xiāo)量劇減、利潤(rùn)下降等問(wèn)題初現(xiàn)端倪。其緣由體現(xiàn)在行業(yè)影響及品牌尚不成熟，但根源在于公司對(duì)汽車(chē)業(yè)務(wù)實(shí)施錯(cuò)誤戰(zhàn)略。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

Johannes和Hashimi（2006）使用模糊數(shù)學(xué)模型研究科技創(chuàng)新對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響，發(fā)現(xiàn)其對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展影響顯著，而對(duì)外部條件影響不顯著。

凱麗?西蒙斯蓋勒格（2007）在《Automakers， Oil， Pollution and Development》研究外企對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移，論述了國(guó)外汽車(chē)企業(yè)對(duì)中國(guó)清潔能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)轉(zhuǎn)移，探討了其對(duì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)整體影響。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述

2006年史天舒論述了國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)從IT轉(zhuǎn)汽車(chē)行業(yè)特點(diǎn)和短期內(nèi)高速增長(zhǎng)成因。2012年孫喜保論述了國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)2011年形勢(shì)低迷和汽車(chē)業(yè)務(wù)問(wèn)題并提出建議。2013年饒霞飛論述國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)通過(guò)公交市場(chǎng)來(lái)找回業(yè)績(jī)，并對(duì)其能否助推下輪業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)進(jìn)行剖析。

二、國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)轉(zhuǎn)型原因分析

（一）外部原因

1.國(guó)外汽車(chē)大量擠入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

隨著跨國(guó)汽車(chē)巨頭進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，汽車(chē)品牌種類(lèi)和產(chǎn)量大大增加，政府對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)保護(hù)削弱，國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)喪失低成本優(yōu)勢(shì)。2010年我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售量增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。

2.合資品牌成熟和價(jià)格下探

合資品牌日漸成型和車(chē)價(jià)下探擠壓自主品牌生存空間。迫使國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)壓縮成本，而過(guò)分壓縮忽視部件開(kāi)發(fā)和實(shí)證試驗(yàn)嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而出現(xiàn)大規(guī)模質(zhì)量問(wèn)題。

（二）內(nèi)部原因

1.過(guò)于注重?cái)?shù)量規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展受限

2011年之前，國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)對(duì)新能源汽車(chē)仍處于投入期，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)主要在低端市場(chǎng)銷(xiāo)售，收益甚微；而傳統(tǒng)燃油汽車(chē)偏重銷(xiāo)售的背后存在品種過(guò)少，安全性、舒適性等不足，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題阻礙銷(xiāo)量增速。

2.新技術(shù)、新能源戰(zhàn)線冗長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)新能源核心技術(shù)未處于世界領(lǐng)先水平；傳統(tǒng)燃油汽車(chē)方面，引擎技術(shù)落后，模具研發(fā)處于劣勢(shì)，新能源布局被無(wú)限拉長(zhǎng)導(dǎo)致戰(zhàn)略嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)資金缺口無(wú)法解決。

3.人才培養(yǎng)不力，內(nèi)部管理缺位

國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)戰(zhàn)略注重汽車(chē)產(chǎn)品銷(xiāo)售，輕視企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)管理，人才培養(yǎng)機(jī)制嚴(yán)重缺位。急速發(fā)展導(dǎo)致成本攀升，員工忠誠(chéng)度和執(zhí)行力下降，市場(chǎng)策略無(wú)法有效傳達(dá)和執(zhí)行。

三、國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)轉(zhuǎn)型后業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略分析

（一）外部分析

1.政治法律因素

（1）2013年國(guó)家推出《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，提高懲罰力度，對(duì)汽車(chē)質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。

（2）2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，規(guī)劃2015年在中國(guó)新能源汽車(chē)的累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)。

（3）政策降低對(duì)小排量汽車(chē)優(yōu)惠。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

（1）近年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)明顯放緩。

（2）我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)信貸市場(chǎng)仍存發(fā)展空間。

3.社會(huì)文化因素

（1）消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和相關(guān)費(fèi)用支出不敏感。

（2）目前我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者偏好傾向中低端車(chē)型，但愈加注重安全性和舒適性。

4.技術(shù)因素

（1）目前汽車(chē)行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注新能源汽車(chē)發(fā)展，但目前尚處于試點(diǎn)階段。

（2）傳統(tǒng)燃油汽車(chē)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，非自主品牌以高技術(shù)含量逐步占領(lǐng)汽車(chē)市場(chǎng)。

（二）內(nèi)部分析

過(guò)去三年，國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)實(shí)現(xiàn)眾多技術(shù)突破，在質(zhì)量控制、銷(xiāo)售渠道及品牌形象等方面全面提升。

1.從傳統(tǒng)燃油汽車(chē)方面

（1）動(dòng)力系統(tǒng)領(lǐng)域，以比亞迪為首成功全球領(lǐng)先TID技術(shù)并應(yīng)用。

（2）汽車(chē)電子領(lǐng)域，將IT技術(shù)成功移植到汽車(chē)上，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)電子化和智能化。

（3）汽車(chē)質(zhì)量領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)IQS10，承諾超長(zhǎng)保修。

（4）銷(xiāo)售渠道方面，削減經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量以整合網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與經(jīng)銷(xiāo)商長(zhǎng)期結(jié)盟。

（5）品牌方面，逐步從成本領(lǐng)先轉(zhuǎn)向技術(shù)領(lǐng)先，推出中高端車(chē)系提升品牌形象。

2.從新技術(shù)、新能源汽車(chē)方面

（1）成功開(kāi)發(fā)雙模二代技術(shù)和雙向逆變技術(shù)。

（2）e6成功入選中央國(guó)家機(jī)關(guān)新能源電動(dòng)公務(wù)用車(chē)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（3）K9獲得歐盟WVTA整車(chē)認(rèn)證，其電動(dòng)大巴得以向歐盟國(guó)銷(xiāo)售。

（4）推出“零元購(gòu)車(chē)、零成本、零排放”方案，得到信貸支持。

（三）綜合分析

以比亞迪為例，通過(guò)SWOT分析，如果轉(zhuǎn)型后國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)業(yè)務(wù)劣勢(shì)稍大于優(yōu)勢(shì)，外部威脅稍大于外部機(jī)會(huì)，可選擇S+T戰(zhàn)略和W+O戰(zhàn)略實(shí)施。

四、國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)轉(zhuǎn)型后的問(wèn)題以及對(duì)策

（一）國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)轉(zhuǎn)型后的問(wèn)題

1.從傳統(tǒng)燃油汽車(chē)業(yè)務(wù)方面

（1）品牌形象仍處低端

戰(zhàn)略調(diào)整之后，內(nèi)自主品牌汽車(chē)品牌形象仍需擺脫固有低端形象，其需要國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)快速做出相應(yīng)調(diào)整，把汽車(chē)業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)品研發(fā)，以技術(shù)核心為重。

（2）傳統(tǒng)汽車(chē)模具制造工藝仍然粗糙

戰(zhàn)略調(diào)整之后，仍未解決其汽車(chē)模具粗糙。缺少模具外包和與外合作機(jī)制，在外形、內(nèi)飾等模具制造方面處于絕對(duì)劣勢(shì)。

（3）車(chē)型制造模仿痕跡明顯

轉(zhuǎn)型之后的國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)仍未走出模仿的困境。

（4）過(guò)于注重垂直整合戰(zhàn)略

前期由于采用低成本戰(zhàn)略，所以國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)注重垂直整合戰(zhàn)略，戰(zhàn)略調(diào)整后仍注重此戰(zhàn)略而忽視外購(gòu)。

2.從新技術(shù)、新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)方面

國(guó)外新能源汽車(chē)企業(yè)核心技術(shù)一直優(yōu)于國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)，其國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)也不明顯。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)上未處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)業(yè)務(wù)又處于轉(zhuǎn)型期間，未達(dá)到領(lǐng)先地位，新能源汽車(chē)過(guò)度投入必將影響傳統(tǒng)燃油汽車(chē)業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二）對(duì)策

1.完善品質(zhì)、塑造品牌

（1）繼續(xù)加大對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量控制；

（2）豐富汽車(chē)種類(lèi)，加快中高端汽車(chē)車(chē)型轉(zhuǎn)型；

（3）尋求其他中高端品牌合作；

（4）完善汽車(chē)模具制造工藝；

（5）完全拋棄模仿策略，加快建立自主設(shè)計(jì)體系。

2.調(diào)整垂直整合戰(zhàn)略

由于國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)已失去低成本優(yōu)勢(shì)，所以調(diào)整后應(yīng)在此重新審視垂直整合戰(zhàn)略。

3.傳統(tǒng)燃油汽車(chē)與新能源、新技術(shù)汽車(chē)業(yè)務(wù)的平衡發(fā)展

國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)必須確立傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)務(wù)和新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)的優(yōu)先級(jí)。調(diào)整前，傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)務(wù)是其主贏利點(diǎn)，在戰(zhàn)略調(diào)整之后更應(yīng)注重傳統(tǒng)燃油汽車(chē)與新能源汽車(chē)的平衡發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)遭遇發(fā)展瓶頸，已危及其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)程，國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)紛紛做出戰(zhàn)略調(diào)整。在對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)轉(zhuǎn)型問(wèn)題和對(duì)策的研究上，還需對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行深入調(diào)查，梳理更深層次存在的問(wèn)題，提出更科學(xué)的有效對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)，低碳，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

Abstract: the construction of ecological gathering area, emphasize environmental ecology, the sustainable development, dealing with the relationship between man and nature, grasp the direction of economic development, realize the scientific development. To create a low carbon type gathering area, emphasize industry circulating sex, resource utilization efficiency of intensive, the scientific development. The proposed low carbon ecological concept, make not only the gathering area to realize a more forward-looking development, more other similar industrial zone development for reference.

Keywords: ecological, low carbon, industry gathering area, the industry transition

中圖分類(lèi)號(hào)：S891+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、規(guī)劃背景

2009年3月5日下花園集聚區(qū)被國(guó)家發(fā)改委正式確定為第二批資源枯竭型城市之一。自從被確定為資源枯竭型城市以來(lái)，其面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展向何處去的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。此產(chǎn)業(yè)區(qū)正是作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

二、基本概況

1、區(qū)域位置

下花園位于張家口東南部，總面積315平方公里，是重要的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和對(duì)外開(kāi)放的窗口區(qū)，地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈和晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，這一區(qū)域是繼長(zhǎng)三角和珠三角之后，將快速崛起的又一經(jīng)濟(jì)活躍帶。

2、建設(shè)現(xiàn)狀

下花園全力打造山水相映的宜居城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的低碳城市、風(fēng)情體驗(yàn)的休閑城市和文化深厚的旅游城市。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市形象和品位得到了明顯提升，城市功能日臻完備，城市承載力、影響力和吸引力明顯增強(qiáng)。

3、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，下花園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成機(jī)械裝備制造、新型建材、新能裝備、食品制造等諸多產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。

（1）機(jī)械裝備制造

機(jī)械制造業(yè)在鉆機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位，其旋挖鉆機(jī)、樁機(jī)、螺旋鉆機(jī)、牙輪鉆機(jī)、潛孔鉆機(jī)等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于高速鐵路及公路、礦山開(kāi)采等領(lǐng)域。

（2）建筑材料

建筑新材料生產(chǎn)業(yè)主要以廢鋼渣和硅石為主要原料生產(chǎn)巖棉、粒狀棉，為亞洲同類(lèi)產(chǎn)品的龍頭，應(yīng)用于奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”和國(guó)家游泳館“水立方”的墻體建設(shè)。

（3）新能源裝備

新能源裝備方面主要生產(chǎn)旋臂式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)配套風(fēng)葉片及多晶硅、單晶硅、太陽(yáng)能光伏材料等。

三、低碳產(chǎn)業(yè)思路

從低碳經(jīng)濟(jì)入手，培育生態(tài)環(huán)境友好型的低碳產(chǎn)業(yè)體系，在更高層次上實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧共生。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論框架設(shè)計(jì)其低碳產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)：

1、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)

第一，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。不斷加強(qiáng)再生能源裝備、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏材料等產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二、大力發(fā)展新材料開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，以新型建材為突破口，著力發(fā)展以新材料為主導(dǎo)、以建材、金屬為特色的生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第三，逐步建立現(xiàn)代化的裝備制造業(yè)，依托現(xiàn)有核心企業(yè)，積極引進(jìn)工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、環(huán)保裝備及零配件生產(chǎn)項(xiàng)目，培育工程裝備、礦山裝備、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。

2、靜脈產(chǎn)業(yè)

建立廢物資源化加工業(yè)體系，逐步形成園區(qū)強(qiáng)壯的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。第一，建設(shè)雨水收集體系、中水回用系統(tǒng)；第二，可再生能源體系建設(shè)，主要包括碳匯秸桿沼氣化工程、太陽(yáng)能利用等；第三，可再生廢舊物質(zhì)回收和垃圾無(wú)害化處理最終生產(chǎn)有機(jī)肥料等。

四、總體規(guī)劃

1、規(guī)劃布局

根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃要求，規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心二點(diǎn)三軸八區(qū)”。

“一心”是指以現(xiàn)有礦區(qū)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，形成集聚區(qū)行政、文教、娛樂(lè)、服務(wù)、商貿(mào)綜合中心。

“兩點(diǎn)”規(guī)劃形成東南部蘇家房綜合服務(wù)中心和南部棘針屯服務(wù)中心，為片區(qū)發(fā)展提供必要的公共服務(wù)。

“三軸”即以下涿公路、高速引線和西環(huán)路沿線作為集聚區(qū)主要發(fā)展軸線，形成兩橫一縱的空間軸線系統(tǒng)。

“八區(qū)”指依據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，考慮到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展前景，規(guī)劃形成八片功能區(qū)。

2、功能分區(qū)

根據(jù)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地現(xiàn)狀情況，統(tǒng)籌考慮集聚區(qū)遠(yuǎn)景的發(fā)展，將規(guī)劃區(qū)按功能組織劃分為以下區(qū)域：

（1）綜合物流園區(qū)：主要利用北部現(xiàn)有用地建設(shè)物流綜合區(qū)。其承擔(dān)的職能是成為下花園區(qū)的物流核心區(qū)。

（2）綜合服務(wù)核心區(qū)：充分利用煤礦生活區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)綜合服務(wù)核心，來(lái)滿足遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。

（3）生態(tài)涵養(yǎng)及住宅區(qū)：利用洋河及雞鳴山優(yōu)美的風(fēng)光建設(shè)居住區(qū)，形成東部生活配套區(qū)。

（4）農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)：利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合區(qū)，包含農(nóng)副產(chǎn)品加工、展示及貿(mào)易等功能。

（5）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)：利用此區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)提供緩沖余地。

（6）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：此區(qū)域大力發(fā)展低碳型新型材料、新能源研發(fā)及利用等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

（7）循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。

（8）配套綜合區(qū)：利用區(qū)域南部現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)進(jìn)一步改造，形成綜合服務(wù)配套中心。

3、綠地系統(tǒng)規(guī)劃

（1）一帶：沿過(guò)城洋河的濱水綠化風(fēng)景帶，規(guī)劃洋河沿岸單側(cè)不小于20米寬的生態(tài)綠地。

（2）兩面：通過(guò)規(guī)劃中兩大組團(tuán)之間預(yù)留的生態(tài)培育用地及水源保護(hù)區(qū)附近的預(yù)留生態(tài)景觀用地，形成兩個(gè)較大面積的綠地。

（3）多線：沿主干道建設(shè)公共綠帶，形成線狀的道路綠化系統(tǒng)。

4、道路系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃從滿足產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)打通、拉直、拓寬等多種方式改造道路交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)修建高速公路引線及西外環(huán)路，以此加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)與外部的聯(lián)系。規(guī)劃嚴(yán)格控制道路紅線，分期建設(shè)：先建車(chē)行道，其余可作綠化或保留現(xiàn)狀。

六、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜且嚴(yán)峻的環(huán)境下，國(guó)家提出了“保發(fā)展、促增長(zhǎng)”，走科學(xué)發(fā)展的道路，擴(kuò)大內(nèi)需、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。尤其對(duì)于資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和煤炭沉陷區(qū)治理的投入及相關(guān)政策的提出，成為此類(lèi)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好契機(jī)。走低碳發(fā)展之路、循生態(tài)發(fā)展之跡成為當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的最佳選擇之一，既保護(hù)了原有的發(fā)展成果，同時(shí)又開(kāi)辟了新的發(fā)展道路，生態(tài)低碳型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展和成熟將對(duì)全社會(huì)的整體發(fā)展帶來(lái)重要的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：能源結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整 策略

“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)能源效率在發(fā)展新能源、提高能效、能源進(jìn)口等有關(guān)政策大力推動(dòng)下不斷提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，能源發(fā)展顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)型階段的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再只注重發(fā)展而不關(guān)注發(fā)展所付出的代價(jià)，而是去思考如何能更有效地利用能源去發(fā)展。戰(zhàn)略性調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，就是讓能源利用更有效率的應(yīng)有之義。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)當(dāng)中，我國(guó)更需要堅(jiān)持國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，大力拓展能源國(guó)際合作。

一、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）在一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主

2014年，國(guó)土部重新厘定我國(guó)煤炭資源總量為5.9萬(wàn)億噸，已探明儲(chǔ)量?jī)H為1.48萬(wàn)億噸，占世界總儲(chǔ)量11%；石油可采量206億噸，占世界2.4%；天然氣可采量38.5萬(wàn)億立方米，占世界1.2%，保障國(guó)家能源安全最主要能源仍然是煤炭。但煤炭屬劣質(zhì)能源，在開(kāi)采及燃燒過(guò)程對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

（二）油氣自給率較低，能源進(jìn)口依賴(lài)度較高

在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)可供開(kāi)采的油、氣資源并不多。我國(guó)本土油氣產(chǎn)量與實(shí)際需求量之間差距較大，且逐年增加，2004年，我國(guó)石油的進(jìn)口量已突破1億噸，對(duì)外依存度達(dá)到40%；2015年我國(guó)石油對(duì)外依存度首次突破60%。

（三）清潔可再生能源所占比重不斷上升，核能潛力巨大

目前，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，清潔可再生能源將逐步代替煤、石油等化石能源。但短期內(nèi)受限于清潔能源利用技術(shù)水平，還難以提供大規(guī)模、持續(xù)、穩(wěn)定的能源。隨著化石能源的日益枯竭，核能、生物能等可再生能源成為替代能源，在能源總量中所占比例不斷上升（見(jiàn)圖1），極大地緩解了化石燃料給環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的壓力。

二、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）石油資源仍然短缺

我國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的2%，人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/10。2013年9月，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)。我國(guó)雖油氣資源豐富，但因技術(shù)水平還不能開(kāi)采難度大的海底油氣等資源。因此，石油對(duì)外依存度已也越來(lái)越大。

（二）煤炭消耗與環(huán)境惡化

煤炭作為我國(guó)主要能源，其產(chǎn)量占世界37%。1995年到2016年以來(lái)，在全國(guó)能源消費(fèi)總量中所占比例均在60%以上。雖然2014年以來(lái)，我國(guó)煤炭的產(chǎn)量和消費(fèi)量雙雙持續(xù)降低，但仍然高于能源消費(fèi)總量一半。化石燃料大量燃燒，造成氮氧化物、粉塵等環(huán)境污染物排放量逐年增大，給我國(guó)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

（三）新能源配置不足

近年來(lái)，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)力度加大、成效明顯，尤其是核能在我國(guó)電力領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但新能源在開(kāi)發(fā)開(kāi)采、區(qū)域配置上明顯不足，、四川水電有2億千瓦尚未開(kāi)發(fā)，占全國(guó)70%以上。同時(shí)，清潔能源主要集中在西部地區(qū)，東南部很少，但西部地區(qū)向東部輸送的跨區(qū)域配置能力不足。

三、國(guó)際能源結(jié)構(gòu)變化的形勢(shì)和我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

（一）以德、美兩國(guó)為代表的國(guó)際能源結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

1、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

從當(dāng)前全球能源消費(fèi)的總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，石油、天然氣、煤炭等仍然占據(jù)了大部分比例，達(dá)到80%左右。以德國(guó)的能源結(jié)構(gòu)為例，2013年，德國(guó)的石油、天然氣、煤炭等化石能源的消費(fèi)占據(jù)能源總消費(fèi)量的82.7%。以美國(guó)為例，美國(guó)的石油、天然氣、煤炭等化石能源的消費(fèi)占據(jù)能源總消費(fèi)量的86.4%。在一定程度上代表了全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

2、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

德國(guó)，化石能源的產(chǎn)量相對(duì)較低，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)差別很大，德國(guó)化石能源合計(jì)占比48.5%；美國(guó)，化石能源仍占據(jù)能源生產(chǎn)的主體地位，合計(jì)占比83.6%。德國(guó)可再生能源占比為31.4%；美國(guó)可再生能源僅占比6.4%。（見(jiàn)圖2）。

3、能源對(duì)外依存度變化趨勢(shì)

表現(xiàn)最為典型的仍然是德國(guó)，由于歷史緣故，德國(guó)國(guó)內(nèi)的能源資源大部分需要進(jìn)口。雖然近年來(lái)新生能源發(fā)展較快，在總的能源資源的占比也越來(lái)越大，但是由于“去核化”等政策趨勢(shì)的倡導(dǎo)，德國(guó)能源資源及消費(fèi)的對(duì)外依存度依然在60%以上，近年來(lái)還有繼續(xù)提高的態(tài)勢(shì)。

4、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化趨勢(shì)

為推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，美國(guó)采取了諸多積極政策進(jìn)行調(diào)控，主要表現(xiàn)在，第一，集中力量大規(guī)模開(kāi)采頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣，盡可能的較少進(jìn)口，通過(guò)自身技術(shù)的提升滿足國(guó)內(nèi)需求；第二，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，比如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等等，提高能源可替代率和能源再生技術(shù)。

（二）我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)能源發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)依然艱巨：

1、整體的能源系統(tǒng)運(yùn)行效率不高

尤其在能源消費(fèi)的高峰期，調(diào)峰能力明顯不足，作為主力的電力系統(tǒng)，目前，仍然主要依靠火電機(jī)，進(jìn)行電力峰值調(diào)控，污染較為嚴(yán)重，對(duì)可再生能源等清潔能源的吸納能力不夠，效率較低。同時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量不足年用氣量的3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家約15%的儲(chǔ)氣水平。電力、熱力、燃?xì)獾裙┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用程度不高。能源需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制缺乏，且隨著能源運(yùn)行峰谷差逐漸增大，急需增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力。

2、可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約

受經(jīng)濟(jì)周期變化導(dǎo)致的能源供求關(guān)系變化，以及部分地區(qū)店里外送能力不足等因素影響，作為能源主要儲(chǔ)蓄地的西部地區(qū)，由于技術(shù)限制，在對(duì)水、光、風(fēng)等清潔能源的利用上明顯不足，浪費(fèi)比例超過(guò)30%。未來(lái)，隨著光伏發(fā)電機(jī)等規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源大規(guī)模消納問(wèn)題會(huì)更加突出。同時(shí)，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，風(fēng)電、光伏發(fā)電等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，發(fā)展面臨制約。

3、能源消費(fèi)清潔代替任務(wù)艱巨

煤炭消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重較世界平均高20個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)比世界平均水平低10%個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)散燒煤炭占煤炭消費(fèi)總量的比例高達(dá)23%，是重度霧霾頻發(fā)的重要成因之一。天然氣受氣價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等因素的制約，市場(chǎng)壓力越來(lái)越大，且市場(chǎng)供應(yīng)呈現(xiàn)出“低水平富裕”現(xiàn)象。同時(shí)，在工業(yè)領(lǐng)域，清潔能源替代面臨著設(shè)備改造投入和用能成本增加問(wèn)題，交通運(yùn)輸領(lǐng)域替代亟需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)突破。

四、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的策略

立足國(guó)內(nèi)外能源消費(fèi)趨勢(shì)和我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策和機(jī)制，進(jìn)一步提升可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)水平，進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，全方位進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）優(yōu)化煤炭定價(jià)機(jī)制

由于煤炭等能源的不可再生性，按照國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)給將我國(guó)的煤炭定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，提升我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的合理化水平以及與其他商品的定價(jià)比例，并進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格接軌，有利于我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）夯實(shí)化石能源供應(yīng)基礎(chǔ)

科學(xué)調(diào)度控煤炭產(chǎn)能，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新方式進(jìn)行煤炭、天然氣、石油等化石能源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)，保障開(kāi)發(fā)的高效性和綠色節(jié)能性。堅(jiān)持“陸海并重”，加強(qiáng)石油勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。加大常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度。積極突破非常規(guī)石油氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與商業(yè)化試采。

（三）健全能源協(xié)調(diào)機(jī)制，減少新能源棄用率

以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭(zhēng)，現(xiàn)在風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源的強(qiáng)勁發(fā)展不容小覷。在技術(shù)進(jìn)步、政策完善、市場(chǎng)健全的作用下，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是加快新能源發(fā)展，替代傳統(tǒng)能源。國(guó)家應(yīng)盡快統(tǒng)籌各方資源，統(tǒng)一規(guī)劃新能源發(fā)展，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快出臺(tái)“可再生能源發(fā)電配額制”，配套建設(shè)抽水蓄能電站，提高新能源并網(wǎng)利用率，穩(wěn)健推進(jìn)新能源替代計(jì)劃。

（四）加快發(fā)展非化石油能源

加快水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源能源的研發(fā)，大力推廣核能發(fā)電，水能、風(fēng)能等新能源發(fā)電。積極有序開(kāi)發(fā)水電，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、瀾滄江等大型水電基地建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)黃河上游、雅魯贊布江中有水電基地。安全發(fā)展核電，以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目，積極開(kāi)展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董娟.國(guó)際能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)及典型路徑比較分析[J].中外能源，2014

篇5

研究表明，因消耗石化能源所排放的CO2都達(dá)到世界各國(guó)碳排放總量的80%以上[4]。由于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)一直是消耗石化能源的主力軍[5]，加上英國(guó)碳基金制定的PAS2050對(duì)食品“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶寂欧诺脑u(píng)估結(jié)果也表明，食品企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)正是食品碳足跡的主要組成部分[2]。因此，目前而言，最直接最快捷的衡量食品工業(yè)低碳生產(chǎn)狀況的指標(biāo)就是計(jì)量食品生產(chǎn)企業(yè)因石化能源消耗導(dǎo)致的生產(chǎn)碳排放量，亦即食品工業(yè)碳排放。由于石化能源是保證食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和食品安全儲(chǔ)存的必要投入，而煤炭目前仍是我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)主要消耗的石化能源。數(shù)據(jù)顯示，2008年雖然規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的能源消耗中41.5%是煤炭消耗，5.56%消耗的是石油制品，而碳排放相對(duì)較少的天然氣消耗僅占0.93%[6]。這與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)企業(yè)偏重于石油和天然氣的能源消耗結(jié)構(gòu)存在顯著差異。圖1表明，除了食品上下游供應(yīng)鏈的碳排放，食品企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的能源、使用的鍋爐和冷藏設(shè)備等都成為企業(yè)生產(chǎn)碳排放的主要貢獻(xiàn)源。鑒于能源消耗是提供企業(yè)日常生產(chǎn)，導(dǎo)致碳排放的主要來(lái)源，本文將計(jì)量食品企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因固定能源消耗所引致的溫室氣體排放(主要包括CO2、N2O和CH4)。而將CO2、N2O和CH4的排放量乘以全球增溫潛能值(GlobalWarmingPotential，GWP)后統(tǒng)一換算為二氧化碳當(dāng)量值(CarbonDioxideEquivalent，CO2e)，即為食品工業(yè)的碳排放量和低碳生產(chǎn)現(xiàn)狀。計(jì)量企業(yè)因消耗固定能源產(chǎn)生的碳排放量所需要的GWP值和固定能源碳排放因子參照政府間氣候變化機(jī)構(gòu)(IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC)的《2006IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》的固定源(燃料)標(biāo)準(zhǔn)[8]。具體計(jì)算公式如下：依據(jù)公式(1)~(4)計(jì)算，得到1995~2011年間我國(guó)食品工業(yè)碳排放如圖2所示?？梢钥闯?，除了1995年該值達(dá)到最高的8191.13萬(wàn)tCO2e以外，其余年份的碳排放量基本都在6000萬(wàn)tCO2e。2003年雖然降至最低的5307.97萬(wàn)tCO2e，但是其后直至2008年都呈小幅上升態(tài)勢(shì)。2005~2011年間我國(guó)食品工業(yè)碳排放量都基本維持在6000萬(wàn)tCO2e以上?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，如果能源消耗沒(méi)有本質(zhì)上的變革，我國(guó)食品工業(yè)的碳排放至少將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)維持這個(gè)較大基數(shù)。

2對(duì)我國(guó)食品工業(yè)低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的啟示

隨著工業(yè)對(duì)石化能源以及資源的剛性需求不斷上升，包括碳排放在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境約束將進(jìn)一步強(qiáng)化，加快轉(zhuǎn)變我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式的“倒逼機(jī)制”已經(jīng)初步形成。2012年，國(guó)務(wù)院頒布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》還特別針對(duì)我國(guó)食品工業(yè)的轉(zhuǎn)型提出要求。到2015年，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到12.7萬(wàn)億元，提高101.1%，年均增長(zhǎng)15%?；诋a(chǎn)值的不斷攀升以及對(duì)企業(yè)日益嚴(yán)格的環(huán)保約束，加上能源等原材料成本的增加等諸多因素迫切需要我國(guó)食品工業(yè)以食品產(chǎn)業(yè)鏈的形式協(xié)同構(gòu)建供給充足、質(zhì)量安全、綠色低碳，且具有我國(guó)特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而碳標(biāo)簽制度已經(jīng)明確對(duì)我國(guó)食品工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了以下幾方面的啟示。2.1徹底改變中小型企業(yè)為主的規(guī)模格局近年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)的規(guī)模組織形態(tài)雖然有了一些變化，但這種改變并不明顯，企業(yè)規(guī)模仍基本維持“小而散”的局面。圖3顯示，2006年我國(guó)44.8萬(wàn)家食品工業(yè)企業(yè)中，94.2%為非規(guī)模以上企業(yè)，78.8%為10人以下小作坊式企業(yè)。2011年我國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)雖然已經(jīng)上升到32760家，但僅比2006年增加了5000家。如果嚴(yán)格實(shí)施碳標(biāo)簽制度，必然落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)的碳減排。無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、又面臨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壁壘的眾多中小型的食品企業(yè)，可能無(wú)法承擔(dān)其中根本的低碳技術(shù)改造。推行碳標(biāo)簽制度，必須徹底改變我國(guó)食品工業(yè)以中小企業(yè)為主的規(guī)模形態(tài)。2.2切實(shí)提高食品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)中70%為10人以下的小型企業(yè)，整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)水平相對(duì)落后，節(jié)能減排的任務(wù)和壓力較重。表4顯示，2007年我國(guó)食品工業(yè)的工業(yè)效率指數(shù)、工業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和工業(yè)環(huán)境指數(shù)的現(xiàn)實(shí)值都遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值。我國(guó)食品工業(yè)目前的現(xiàn)代化程度明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平。事實(shí)上，同樣受限于我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)目前的技術(shù)能力，企業(yè)的資源使用效率不高的現(xiàn)實(shí)窘境還造成我國(guó)食品工業(yè)的廢水、廢氣、固體廢棄物(即“三廢”)等對(duì)環(huán)境的影響仍較為嚴(yán)重(見(jiàn)表5)。而且現(xiàn)有研究也曾提出，我國(guó)食品工業(yè)的“三廢”排放與碳排放之間還具有一定相關(guān)性[12]。本文已經(jīng)證實(shí)，隨著食品工業(yè)產(chǎn)值的不斷提升，由石化能源消耗主要推動(dòng)的我國(guó)食品工業(yè)碳排放仍維持較大基數(shù)。而切實(shí)提高食品工業(yè)低碳技術(shù)水平，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，才是真正應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽制度推廣的良方。2.3盡可能縮短能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化的過(guò)渡期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)直接影響企業(yè)的生產(chǎn)碳排放，我國(guó)食品工業(yè)的能源消耗結(jié)構(gòu)中較低碳排放的能源——天然氣所占比例始終最低。如果沒(méi)有重大技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)食品工業(yè)的能源效率提升空間終將有限。更重要的是，目前各個(gè)實(shí)施食品碳標(biāo)簽的國(guó)家(地區(qū))正是我國(guó)出口食品的主要進(jìn)口國(guó)(地區(qū))，這些國(guó)家(地區(qū))所實(shí)施的愈加嚴(yán)格的進(jìn)口要求已經(jīng)對(duì)我國(guó)出口食品造成一定影響。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)更多考慮提高能源資源效率，逐步引入低碳清潔的能源資源以減少溫室氣體排放，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的食品工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，加快推動(dòng)能源利用方式向綠色低碳化、清潔安全化轉(zhuǎn)變。

3結(jié)語(yǔ)

篇6

（石家莊華電裕華供熱有限公司，河北石家莊050000）

［摘要］低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)，是高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演進(jìn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、國(guó)家權(quán)益的全球性革命。河北省作為鋼鐵、化工強(qiáng)省，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)擁有最大的潛力市場(chǎng)，空間極其巨大。

［

關(guān)鍵詞 ］低碳經(jīng)濟(jì)；河北；企業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)展過(guò)程；問(wèn)題

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.252

低碳經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)內(nèi)和全球的熱點(diǎn)研究問(wèn)題。文章在對(duì)河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該通過(guò)大力開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源、倡導(dǎo)低碳生活、鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展河北省的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)河北省雖先后制定了一系列的低碳政策，如有：《河北省“十二五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)方案》、《河北省“十二五”污染物排放總量分配指標(biāo)》、《河北省“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，按照《河北省大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2013—2017年）》，河北省到2017年煤炭消費(fèi)量要比2012年凈削減5000萬(wàn)噸，為此河北日前專(zhuān)門(mén)下發(fā)《河北省削減5000萬(wàn)噸煤炭工作方案》，重點(diǎn)鎖定削減高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)煤炭用量，并以2013年、2014年和2015年為主，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)削減目標(biāo)，為改善省會(huì)大氣環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

河北大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于河北省突破資源和環(huán)境瓶頸性約束，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，使價(jià)值分布向低碳技術(shù)環(huán)節(jié)傾斜，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。河北省政府根據(jù)當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)，提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，明確了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑了四大特色低碳產(chǎn)業(yè)體系和四大理性低碳生活模式，推出十大低碳經(jīng)濟(jì)支撐工程，提出五大保障措施。規(guī)劃的制定和實(shí)施對(duì)于河北省提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的引領(lǐng)作用。

2河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（1）能源供需矛盾較突出。河北省一次能源資源非常有限，可再生能源利用開(kāi)發(fā)規(guī)模較小，能源供應(yīng)基本上靠市外輸入。

（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。河北省能源消費(fèi)構(gòu)成主要由煤炭、電力及石油制品，一次性清潔能源消費(fèi)比例不高，新能源開(kāi)發(fā)不足。

（3）能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一管理。一是能源供需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，不能提供有效的決策依據(jù)；二是新能源的推廣應(yīng)用、能源利用與節(jié)約、能源與環(huán)境保護(hù)等工作推動(dòng)不足；三是能源部分品種供應(yīng)的壟斷，使得相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平有待提高。

3河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（1）加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活。培養(yǎng)全民低碳意識(shí)。這要求政府通過(guò)一系列的媒體，充分運(yùn)用各類(lèi)宣傳媒體，宣傳新型的消費(fèi)模式，引導(dǎo)公眾自覺(jué)做到節(jié)油、節(jié)能、節(jié)水等，減少碳排放。倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式。

（2）加大投入，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了河北省能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須加大投入，盡快發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤炭的清潔高效利用、可再生能源、核能、清潔汽車(chē)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。

（3）采取經(jīng)濟(jì)政策手段，促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍，推行低碳經(jīng)濟(jì)，要在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策?？蛇\(yùn)用減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，來(lái)引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。作為企業(yè)，要樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，建立起低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制度，提升企業(yè)的形象。

（4）加強(qiáng)區(qū)域間合作交流，提升新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。河北省應(yīng)該加強(qiáng)與天津、上海等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的合作，吸收它們新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)吸收其他區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，河北省要抓住機(jī)遇，打造新能源品牌，提升新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而保證新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（5）加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)合作，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使河北省的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

（6）建立計(jì)量體系，啟動(dòng)碳交易。研究確定全市碳源和溫室氣體排放清單，建立健全涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)碳排放進(jìn)行總量控制和指標(biāo)分解。開(kāi)展企業(yè)碳計(jì)量人才隊(duì)伍培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品碳標(biāo)簽。委托咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果編制溫室氣體調(diào)查報(bào)告書(shū)，建立規(guī)范化年度報(bào)告制度，為政府制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供高智力支撐。加快對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)交易制度、定價(jià)規(guī)律的研究，探索開(kāi)展溫室氣體排放權(quán)交易。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，提供供求信息和碳交易服務(wù)，降低交易成本，推動(dòng)自愿減排。借鑒世界金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)與CDM機(jī)制相配套的金融產(chǎn)品，加快發(fā)展碳金融創(chuàng)新。

（7）改善能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極有序推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)小汽車(chē)主要燃料向壓縮天然氣轉(zhuǎn)化，推廣汽車(chē)?yán)么碱?lèi)燃料、合成燃料、生物柴油、替代燃料及電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)；因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用，推廣能源作物種植，大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化碳化、壓縮成型技術(shù)，提高清潔、可再生能源在農(nóng)村地區(qū)生活用能中的比例；加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)和建設(shè)，使我省在風(fēng)電建設(shè)領(lǐng)域取得新的突破；積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用，推廣太陽(yáng)能利用產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)展太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)集群，加快太陽(yáng)能光伏一體化發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

與此同時(shí)要積極組織開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)。各地、各部門(mén)要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，完善信息的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，大力開(kāi)展低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳活動(dòng)，宣傳國(guó)家和省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，確保低碳概念在我省全面普及，為創(chuàng)造碧水藍(lán)天做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王換娥，李玲.河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（11）.

篇7

[關(guān)鍵詞]城市轉(zhuǎn)型；煤炭；資源

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）45-0238-01

對(duì)地下煤炭資源進(jìn)行開(kāi)采發(fā)掘形成和發(fā)展起來(lái)的城市是煤炭資源型城市，表明這個(gè)城市能源結(jié)構(gòu)是以煤炭資源為主，煤炭在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。我國(guó)目前對(duì)煤炭的需求仍然比較大，占到總能源的百分之七十以上，值得慶幸的是，在我國(guó)的地下，存在許多煤炭資源，這也是形成我國(guó)煤炭資源型城市較多的主要原因，在未來(lái)的二十年當(dāng)中，我國(guó)的主要能源仍舊是煤炭，因此煤炭不管在城市的職能上還是資源的比重上，有有著不可輕視的作用。但是，煤炭畢竟有一定的使用周期，并非取之不盡，用之不竭的。所以煤炭資源的枯竭是煤炭資源型城市不得不面對(duì)的事實(shí)。再加上現(xiàn)在的煤炭資源使用存在著許多浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，在一定程度上會(huì)加快經(jīng)濟(jì)衰退。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，現(xiàn)在，必須要針對(duì)煤炭資源型城市作出合理的規(guī)劃和制定相應(yīng)的措施，以保證城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

一、 煤炭資源型城市的特殊性

煤炭資源型城市的特征顯而易見(jiàn)：第一，能源結(jié)構(gòu)比較單一；第二，煤炭資源具有不可再生性，所以煤炭資源型城市面臨資源枯竭的困境；第三，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一；第四，煤炭資源的使用導(dǎo)致環(huán)境的污染，這與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等觀念相違背；第五，企業(yè)功的功能和煤炭型資源城市有趨同性。

二、 煤炭資源型城市的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

煤炭資源型城市是由煤炭轉(zhuǎn)化為能源推動(dòng)城市發(fā)展，在很大程度上，他們作為煤炭的主要生產(chǎn)源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程都有很大作用。隨著時(shí)間的推移，煤炭資源的不可再生性決定了煤炭資源越來(lái)越少，很多這樣的城市都已經(jīng)進(jìn)入了衰老期，這是城市所面臨的主要問(wèn)題是能源需求。然而，在煤炭資源型城市發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如：粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、由于科技的限制，煤炭資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染等這些問(wèn)題都嚴(yán)重的對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展都有著嚴(yán)重的制約。

煤炭型資源城市在發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)不相互配合，特立獨(dú)行，沒(méi)有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和職責(zé)分明的態(tài)度。對(duì)資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理配置不合理嚴(yán)重影響城市社會(huì)化水平。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也沒(méi)有盡到自己的責(zé)任，多許多違規(guī)違紀(jì)的操作放任自流，使國(guó)家的資源流失，經(jīng)濟(jì)受到影響，煤炭排放的“三廢”對(duì)大自然的破壞異常嚴(yán)重。這些問(wèn)題都使煤炭型資源的轉(zhuǎn)型面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、對(duì)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題的相關(guān)策略

針對(duì)上述談到的問(wèn)題，對(duì)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型都有很大的阻礙，為此，提出以下策略，以求更快更好的使煤炭資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

（一） 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型

盡管一些城市已經(jīng)受到煤炭資源枯竭帶來(lái)的問(wèn)題，但是如今，還有許多城市的煤炭生產(chǎn)處于“青壯年時(shí)代”，煤炭資源型城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)對(duì)該城市的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重制約。對(duì)此，應(yīng)該充分的尊重煤炭城市的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)把“市礦統(tǒng)籌”作為城市今后的發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實(shí)施。以實(shí)行城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)定位。提升中心城區(qū)和環(huán)境修復(fù)兩天線雙管齊下，摒棄之前的煤礦建設(shè)模式。針對(duì)煤炭企業(yè)也要改變其思維，對(duì)城區(qū)的建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合和發(fā)現(xiàn)煤炭替代產(chǎn)業(yè)，科學(xué)的實(shí)施發(fā)展關(guān)系，提高城市自身的發(fā)展能力。

（二） 明確和突出煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)

在對(duì)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型，抓住主要矛盾很重要，從而進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)：首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)。把煤炭的清潔生產(chǎn)技術(shù)作為能源安全和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)推廣。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從綜合開(kāi)采、引進(jìn)技術(shù)深度加工、對(duì)煤炭循環(huán)利用這幾個(gè)方面入手，遵循高效益低排放的生產(chǎn)原則，擺脫犧牲環(huán)境創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的尷尬局面；其次，對(duì)煤炭資源型城市的環(huán)境進(jìn)行整治，這要求生產(chǎn)和治理同時(shí)進(jìn)行，在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格把控污染物的排放，同時(shí)加大污染治理，建設(shè)城市的空氣凈化能力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；再次，把握煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)煤炭進(jìn)行充分有效的開(kāi)發(fā)，利用效率最大化。禁止粗放型生產(chǎn)和使用煤炭資源。對(duì)煤炭進(jìn)行適度開(kāi)采，同時(shí)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高劣質(zhì)煤的使用率，對(duì)生產(chǎn)力要素進(jìn)行合理的配置；最后，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展有著不可估量的作用，同時(shí)對(duì)煤炭的的生產(chǎn)、加工和使用都有好處。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高新科技的不斷強(qiáng)化是城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（三） 因地制宜，探索和創(chuàng)新煤炭資源型城市的新模式

盡管我國(guó)煤炭資源型城市的能源結(jié)構(gòu)比較單一，但是也并非依靠煤炭才能發(fā)展，許多城市還有其他可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這需要因地制宜，對(duì)自身所處的環(huán)境進(jìn)行積極探索，為未來(lái)的持續(xù)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。在煤炭型資源實(shí)施轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，可以向國(guó)外的資源型城市借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)自身的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的政策方針，結(jié)合資源型城市自身的條件，創(chuàng)建發(fā)展新模式。

（四） 建立發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任明確到相關(guān)部門(mén)的工作中，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制、管理和服務(wù)體制，落實(shí)相關(guān)政策，做好各部門(mén)之間的相互配合，共同為城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)建立可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并努力把指標(biāo)控制在有效的范圍內(nèi)。對(duì)相關(guān)的管理人制定相應(yīng)的激勵(lì)和考核機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)懲和方法促進(jìn)工作的開(kāi)展和制度的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)煤炭型資源城市的轉(zhuǎn)型還有許多工作需要切實(shí)的開(kāi)展，包括積極促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，淘汰對(duì)環(huán)境不利的工業(yè)和設(shè)備，提高城市的科技水平，號(hào)召市民積極參與和完善市民的社會(huì)保障體系，解決下崗職工無(wú)業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。這是新時(shí)期環(huán)境下對(duì)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出的新要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張亞.推動(dòng)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2014，（2）

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篇8

實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“靜”享舒適旅程

作為我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的主體，公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)總量自2012年以來(lái)出現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)。一方面，我國(guó)擁有約80萬(wàn)輛道路營(yíng)運(yùn)客車(chē)，每年耗油量高達(dá)2752萬(wàn)噸，排放二氧化碳7568萬(wàn)噸，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力；另一方面，鐵路、民航迅速發(fā)展給道路客運(yùn)行業(yè)造成了一定沖擊，而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的誕生，傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫。為此，比亞迪推出C系純電動(dòng)客車(chē)，以全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)滿足班車(chē)客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)及旅游客運(yùn)等多方位需求，迎接道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

作為C系客車(chē)的開(kāi)山之作，C9是比亞迪打造的第一款新能源、新動(dòng)力、新概念的純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)品。C9車(chē)長(zhǎng)12米，可載53人，擁有360kW最大功率和3000牛米的最大扭矩，續(xù)航里程達(dá)300公里以上，充電時(shí)間僅需1-2個(gè)小時(shí)。C8是繼C9之后推出的另一款純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)品。C8車(chē)長(zhǎng)10.5米，核載人數(shù)45人，續(xù)駛里程大于170km，最高時(shí)速達(dá)lOOkm。此外，為了滿足更高品質(zhì)的接待和出行，比亞迪還推出車(chē)長(zhǎng)7米長(zhǎng)、核載22人的C6，憑借1.35h的快速充電與210km的優(yōu)秀續(xù)航能力，配以豪華內(nèi)飾與舒適空間，C6可提供更優(yōu)質(zhì)的公商務(wù)服務(wù)。

道路客運(yùn)“綠色潮流”縱享高品質(zhì)服務(wù)

道路客運(yùn)是我國(guó)客運(yùn)行業(yè)的主要方式，也是比亞迪“7+4”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。作為集比亞迪綠色科技于一身的新能源產(chǎn)品，C系列客車(chē)凝聚了比亞迪新能源汽車(chē)優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。今年2月，比亞迪牽手廣東省科技創(chuàng)新大會(huì)，投入運(yùn)營(yíng)10臺(tái)C9作為貴賓接送車(chē)；今年5月，比亞迪C9斬獲“中國(guó)道路運(yùn)輸杯”2015年度最佳新能源客車(chē)大獎(jiǎng)；今年9月，比亞迪C9成為2015大連夏季達(dá)沃斯年會(huì)指定用車(chē)，助力大連市打造國(guó)際“綠色盛會(huì)”。優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)為比亞迪C系客車(chē)品質(zhì)提供了全方位檢驗(yàn)及見(jiàn)證。

在國(guó)家石油安全、能源危機(jī)、環(huán)境污染以及傳統(tǒng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，中國(guó)道路客運(yùn)行業(yè)革新已刻不容緩。當(dāng)前，國(guó)家及地區(qū)已相繼出臺(tái)政策，對(duì)新能源道路營(yíng)運(yùn)客車(chē)提供購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、免購(gòu)置稅、用電、停車(chē)優(yōu)惠等扶持政策。比亞迪響應(yīng)政策號(hào)召，繼公交電動(dòng)化、物流電動(dòng)化之后，推出道路客運(yùn)電動(dòng)化整體解決方案，將有助于推動(dòng)我國(guó)道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)交通行業(yè)節(jié)能減排并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：低碳視角；河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

低碳經(jīng)濟(jì)是從傳統(tǒng)高能耗、物耗、排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式，其特征是低排放、低消耗、低污染。它能夠改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。隨著資源的緊缺和氣候環(huán)境的不斷惡化，低碳經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速度的發(fā)展，由此同時(shí)，也付出了巨大的代價(jià)，資源枯竭、生態(tài)惡化、環(huán)境污染等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日漸突出。

一、低碳視角下，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

為了加快推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程，自“十一五”以來(lái)，河南抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，高度重視發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，實(shí)施了“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略措施。1980年，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別是40.7%、41.2%、18.1%；1990年，分別是34.9%、35.5%、29.6%；2000年分別是23%、45.4%、31.6%；2010年分別是14.2%、57.7%、28.1%。由此可見(jiàn)，隨著工業(yè)不斷地發(fā)展，工業(yè)地位也得到了提升，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯、帶動(dòng)作用不斷的增強(qiáng)，在金融危機(jī)的沖擊下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性和體制性也暴露除了矛盾性。

首先，由于歷史的原因，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源稟賦，導(dǎo)致工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力比較差，從整體上來(lái)說(shuō)，河南工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模大，層次低，資源型工業(yè)比重高，工業(yè)發(fā)展仍舊處在要素驅(qū)動(dòng)階段，新興產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有得到快速的發(fā)展高投入、高耗能、低產(chǎn)出的初級(jí)產(chǎn)品比較多，中間產(chǎn)品數(shù)量比較多，多數(shù)產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)業(yè)鏈的上游和價(jià)值鏈的低端，科技含量高、附加值較高的加工產(chǎn)品少，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)巨大。[1]其次，河南省一些傳統(tǒng)行業(yè)存在著重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這些落后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，比重大。河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)逐步的回升，單位增加值能耗不降反升，高耗能和高排放的行業(yè)快速增長(zhǎng)，河南省“兩難”的錨段日益凸顯，紀(jì)要完成淘汰落后產(chǎn)能，又要保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，河南省工業(yè)中，資源型和高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高科技含量低，高附加值的產(chǎn)品比較少，導(dǎo)致河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不合理，進(jìn)入“十二五”以后，河南省節(jié)能減排的壓力與日俱增。多年以來(lái)河南省溫室氣體和污染物排放一直維持在較高的水平上，工業(yè)是資源、能源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，萬(wàn)元GDP能耗高于全國(guó)平均水平，造成了河南省節(jié)能減排壓力大，因此急需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、基于低碳經(jīng)濟(jì)視角下，河南如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.制定長(zhǎng)期規(guī)劃，建立新興經(jīng)濟(jì)體系

政府要在長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略中，改變思路，將單位GDP的碳排放作為約束性指標(biāo)，制定社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)為了做好節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、考核、檢測(cè)以及獎(jiǎng)懲辦法，摒棄而以前傳統(tǒng)的發(fā)展思路，從前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度尋求低碳經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，確立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，加快建立低碳農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)為核心的新興經(jīng)濟(jì)體系。[2]

2.以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

為了提高重化工為特征的制造業(yè)素質(zhì)，通過(guò)生產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)滲透，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，提高知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量和附加值。實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，促進(jìn)制造服務(wù)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條上“高低碳”的對(duì)比，促使資源型產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)和服務(wù)環(huán)節(jié)，在低碳化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。對(duì)于傳統(tǒng)支柱行業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷的減少碳排放，拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以技術(shù)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，鼓勵(lì)高碳產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。其次，從第三產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，積極促進(jìn)新能源和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步減少第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總的比重，加快金融、旅游、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)。同時(shí)要加快太陽(yáng)能、喝點(diǎn)、新能源等新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接降低GDP的二氧化碳強(qiáng)度。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

目前，為了生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳化，河南省要研究并制定高二氧化碳價(jià)格的制度，提出低碳化轉(zhuǎn)型提供激勵(lì)機(jī)制，如：對(duì)于低效排放行業(yè)征收碳稅，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的碳排放效率，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府要限制排放和交易，目前，由于歐洲能源價(jià)格要比美國(guó)高出很多，歐盟的人均能源消耗和二氧化碳排放量只有美國(guó)的一半作用。因此，為了形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，河南政府要積極地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)支持低碳排放。[3]

總結(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力水平，反映了生產(chǎn)要素的投入和使用效率?；诘吞冀?jīng)濟(jì)視角下，河南省要根據(jù)自身的實(shí)際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制度實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗峰.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2010，2.

[2]李宏岳，陳然.低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011，1.

篇10

關(guān)鍵詞：山西?。晦D(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略措施

山西省作為我國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地之一，素有“煤炭之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)，煤炭長(zhǎng)期以來(lái)一直都是山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，但是從前高強(qiáng)度、大規(guī)模的粗放生產(chǎn)模式使山西的生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞，同時(shí)，面臨著資源枯竭，開(kāi)采成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的問(wèn)題，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為山西省一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。近幾十年，我國(guó)煤炭企業(yè)加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大同市和孝義市兩大煤炭產(chǎn)地成為全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。山西省進(jìn)入了一個(gè)全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新階段。

一、山西省資源型城市面臨的困難和問(wèn)題

山西位于我國(guó)的華北地區(qū)，總面積15.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?374.6萬(wàn)，轄11個(gè)地級(jí)市，119縣市區(qū)。從山西能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，山西是中國(guó)重要的能源基地，原煤、焦炭、電力的產(chǎn)能位居全國(guó)前列，長(zhǎng)期承擔(dān)著為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源和原材料的任務(wù)，但隨著各種矛盾的不斷突出，實(shí)行資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，成為解決資源環(huán)境矛盾、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的迫切需要。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展?jié)撃懿蛔恪Ｒ劳胸S富的資源優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)，山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以煤炭為主開(kāi)展的，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不平衡，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差異明顯，二元結(jié)構(gòu)明顯。由于資源產(chǎn)業(yè)枯竭，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致財(cái)政收入銳減，失業(yè)人員增多等一系列不良后果。產(chǎn)品的科技含量決定著產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，山西省的煤炭技術(shù)裝備落后，發(fā)展速度放緩，利潤(rùn)率下降，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，而不利的區(qū)位因素又阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）資金投入不足，轉(zhuǎn)型難度大。煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型需要投入大量資金和成本，轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，剩余勞動(dòng)力的再分配，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)也都需要大量資金。但是大多數(shù)煤炭企業(yè)嚴(yán)重缺乏資金，地方財(cái)政短缺。政府資金支持不到位，無(wú)法給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供后盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。

（3）資源長(zhǎng)期粗放開(kāi)采，資源枯竭不斷加劇。煤炭資源一直以來(lái)是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但是由于長(zhǎng)期的不科學(xué)開(kāi)采，使得資源枯竭速度加速，資源的不可再生性以及資源的枯竭不可逆轉(zhuǎn)使得資源型城市的發(fā)展面臨著不可忽視的瓶頸問(wèn)題。同時(shí)由于生產(chǎn)技術(shù)落后，開(kāi)采過(guò)程中對(duì)資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，資源回收率極低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的伴生資源沒(méi)有得到合理回收，如煤層氣等。山西的煤炭生產(chǎn)基地將在十幾年內(nèi)資源枯竭。

（4）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于煤炭資源的高強(qiáng)度開(kāi)采，煤塵污染造成大氣環(huán)境惡劣，地下水系遭到嚴(yán)重破壞，致使水資源嚴(yán)重短缺、水質(zhì)受到重度污染；采空區(qū)塌陷引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不斷，造成耕地破壞和植被受損。由于生產(chǎn)技術(shù)落后，開(kāi)采中出現(xiàn)的大量廢水廢氣等有害物質(zhì)得不到妥善處理，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大氣土壤以及地下水系造成了嚴(yán)重破壞。而且管理者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境作為企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有把資金投入到改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。不僅如此，在環(huán)境遭到破壞后找不到責(zé)任主體，沒(méi)有法律作保障，無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人，企業(yè)在破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)無(wú)所顧慮，造成惡性循環(huán)。不僅如此，由于長(zhǎng)期開(kāi)采引起的地面沉陷，以及尾礦、矸石帶來(lái)的土地和林地破壞也十分突出，隨之產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（5）煤炭市場(chǎng)不景氣，社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。今年以來(lái)，煤炭行業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已連續(xù)34個(gè)月超過(guò)3億噸，其中煤礦庫(kù)存1.1億噸，為歷史最高水平；1～8月，全行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損接近70%。煤炭市場(chǎng)仍舊延續(xù)自去年開(kāi)始的“寒冬”：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭需求不旺，進(jìn)口煤沖擊愈演愈烈，過(guò)剩的產(chǎn)能還有待進(jìn)一步消化。在多種因素的疊加影響下，煤炭市場(chǎng)總量寬松、煤價(jià)下跌、煤企效益下降的狀況在并未好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)悲觀情緒蔓延。從歷史來(lái)看，山西的煤炭企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，而且規(guī)模都十分龐大，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷推進(jìn)，企業(yè)為了提高效率降低成本不可避免的會(huì)精簡(jiǎn)人員。但是煤炭企業(yè)曾經(jīng)承載了大量的勞動(dòng)力，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再分配，而且勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，又沒(méi)有其他技能，導(dǎo)致再就業(yè)困難，不僅給社會(huì)保障帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，而且不利于社會(huì)安定。山西省長(zhǎng)期對(duì)人才的不重視導(dǎo)致大量人才流失，這非常不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二、山西省轉(zhuǎn)型期應(yīng)該遵循的幾點(diǎn)原則

山西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，不僅要謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更要保證社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，從實(shí)際出發(fā)，吸取其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇合適的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，明確發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該遵循的原則。

（1）以創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則。山西省作為老工業(yè)基地，一直把煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向，在知識(shí)、人才、管理、體制方面重視不夠，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推廣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新能源等附加值大的替代產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以人為本，尊重人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的綜合開(kāi)發(fā)，提高能源利用率，減少有害物質(zhì)的排放是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型資源城市轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，在完善工業(yè)循環(huán)體系建設(shè)的同時(shí)，與農(nóng)業(yè)循環(huán)體系和社會(huì)生活循環(huán)體系密切相連，通過(guò)三環(huán)體系的交叉組合構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，最終完成煤炭城市的徹底轉(zhuǎn)型。

（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧原則。山西省城鄉(xiāng)之間差異明顯，從前只重視第二產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民收入低下，收入來(lái)源少，針對(duì)山西省主要煤炭城市城鄉(xiāng)交錯(cuò)、市礦伴生的實(shí)際情況，必須堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、市礦聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村、礦村、城市發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。

（4）堅(jiān)持政府引導(dǎo)尊重市場(chǎng)的原則。在轉(zhuǎn)型期的重要時(shí)刻，政府應(yīng)該適時(shí)地進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向多樣化、可持續(xù)、高收益的方向發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)的改革，同時(shí)政府也應(yīng)該充分尊重市場(chǎng)選擇，完成市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，為市場(chǎng)提供較寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、煤炭城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對(duì)策

（1）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。山西省必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高選煤洗煤技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)集群化，利用重點(diǎn)企業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體發(fā)展。實(shí)行煤炭深加工，大力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如電廠、焦煤廠、水泥廠、磚廠等，促進(jìn)資源的深度利用，提高產(chǎn)品附加值，形成煤炭產(chǎn)業(yè)化鏈條做到資源、產(chǎn)品、廢棄物、再生資源的新型生產(chǎn)道路。依托煤電資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)延伸電――工業(yè)硅――硅橡膠，電――硅鐵――金屬鎂――鎂合金，電――預(yù)焙陽(yáng)極――超高功率電極等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立鎂產(chǎn)品深加工基地、煤質(zhì)活性炭、高嶺土加工生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)山西焦煤集團(tuán)與山西焦炭集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)與太原化肥廠、潞安集團(tuán)與天脊煤化工集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)與太化集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇等煤炭液化、煤炭氣化工程項(xiàng)目。

（2）加大對(duì)外開(kāi)放力度，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資。山西省在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開(kāi)放，積極吸引和鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入，為外資企業(yè)提供適當(dāng)?shù)恼咧С郑纳仆顿Y環(huán)境，尤其是關(guān)于高新技術(shù)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的企業(yè)。同時(shí)積極引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)的改革、重組，積極利用外資，實(shí)現(xiàn)政府之間、企業(yè)之間、政企之間的合作。2014年，山西省圍繞“綜改區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境為外來(lái)投資者提供最優(yōu)惠的政策，對(duì)外資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。前5個(gè)月，全省新批外資企業(yè)、項(xiàng)目投資總額、實(shí)際利用外資金額均同比增長(zhǎng)五成以上，吸引外資勢(shì)頭強(qiáng)勁。從外商投資項(xiàng)目涉及的行業(yè)看，包括機(jī)械制造、電力燃?xì)夤?yīng)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及衛(wèi)生社保和社會(huì)福利業(yè)等，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比高達(dá)80%以上，外資結(jié)構(gòu)明顯改善。從投資方式看，合資企業(yè)10個(gè)，獨(dú)資企業(yè)6個(gè)，合作企業(yè)3個(gè)。其中，僅5月份新批外資企業(yè)13個(gè)，投資總額3.9億美元，合同外資額1.9億美元，實(shí)際利用外資金額1.7億美元。

（3）發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展以風(fēng)能和太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，并且有利于實(shí)現(xiàn)與國(guó)際能源格局接軌，探索出一條國(guó)際化、生態(tài)化、低碳化的發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)儲(chǔ)備、新能源城市建設(shè)、金融資本資源相結(jié)合。近日，國(guó)內(nèi)首個(gè)煤層氣、過(guò)境天然氣和瓦斯氣綜合利用示范園區(qū)――山西省國(guó)新能源壽陽(yáng)縣煤層氣天然氣綜合利用示范園區(qū)正式投產(chǎn)運(yùn)行。這對(duì)于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染現(xiàn)狀、帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。山西是中華民族的發(fā)祥地之一，山西是中華文明發(fā)祥地之一，春秋時(shí)為晉國(guó)，故簡(jiǎn)稱(chēng)晉。悠久的歷史留下眾多的文化遺產(chǎn)，加上復(fù)雜的地形地貌、河流山川形成的自然景觀，旅游資源十分豐富。同時(shí)山西省是老革命根據(jù)地，革命活動(dòng)遺址和革命文物遍布全省。山西省應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，逐步建立起以觀光旅游、度假旅游和專(zhuān)項(xiàng)旅游三大類(lèi)產(chǎn)品為主體的旅游產(chǎn)品體系。

（4）改善生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)美麗山西。山西省必須完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域的綜合治理，對(duì)供水、供熱、供電管網(wǎng)進(jìn)行改造，優(yōu)化污水、垃圾處理系統(tǒng)。增加城市綠地面積，增加城市防護(hù)綠地、城市內(nèi)部公共綠地的比重來(lái)改善城市的生態(tài)功能。同時(shí)對(duì)采空區(qū)，塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理。今后，山西省將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗山西。以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)試點(diǎn)省為抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。深入實(shí)施綠色生態(tài)工程，積極發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理力度，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程、水土保持工程和造林綠化工程，

四、結(jié)束語(yǔ)

山西省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能在短期內(nèi)完成，必須制定科學(xué)的，詳盡的計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型為發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)資源合理利用，城市的發(fā)展，營(yíng)造生態(tài)綠色城市。借鑒其他省份發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本省自身特點(diǎn)，發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引外資，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。借助國(guó)家發(fā)展中部地區(qū)的大好時(shí)機(jī)，積極提升自己，構(gòu)建成一個(gè)富裕文明、和諧穩(wěn)定的美麗山西。

參考文獻(xiàn)：