導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)科研項目申報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項目管理是農(nóng)業(yè)科研管理工作的核心內(nèi)容。文章從科研管理者角度出發(fā)，總結(jié)項目申報前、立項申報和實施管理不同階段的工作內(nèi)容，提出項目管理人員應(yīng)具備專業(yè)知識儲備與信息收集能力、申報材料的編寫能力、良好的協(xié)調(diào)與溝通能力和計算機(jī)操作能力等，以期為科研管理人員更好地開展項目管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)科研項目；管理人員；工作內(nèi)容；業(yè)務(wù)要求

農(nóng)業(yè)科研管理工作是指科研管理工作者用科學(xué)的原則和方法對科研項目、科研成果、科技人才、科研條件和科技信息等資源進(jìn)行有計劃、有組織和有目的管理的一種活動[1]，是對整個科研或科技活動的組織、協(xié)調(diào)和管理的總稱[2]。農(nóng)業(yè)科研管理的核心工作，主要可概括為項目與成果的管理。項目反映了農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向與內(nèi)容，成果是單位科研水平與科研實力的物質(zhì)載體，二者是從事科技創(chuàng)新活動的科技人員工作過程與結(jié)果的體現(xiàn)。前人在農(nóng)業(yè)項目管理方面的研究，多是從執(zhí)行項目的單位整體出發(fā)，分析各環(huán)節(jié)存在的問題，如人才獎懲機(jī)制、項目經(jīng)費(fèi)問題、項目創(chuàng)新問題、項目管理效率問題和科研機(jī)制體制問題等[3-4]。這些問題不止局限于科研管理工作范疇，還涵蓋國家政策法規(guī)制度、單位機(jī)制體制、人事人才管理制度、科技人員研究方向和財務(wù)管理內(nèi)部制度等多方面內(nèi)容[5-6]。在科研項目開展的過程中，科技人員、管理人員和財務(wù)人員發(fā)揮著不同的作用，對于各種參與角色在項目實施中應(yīng)承擔(dān)的工作還較少報道。文章著重從管理者角度出發(fā)，總結(jié)了不同項目階段的工作內(nèi)容及其管理人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此明確項目管理人員工作職責(zé)，便于高效地開展項目管理工作，真正發(fā)揮項目管理者的管理職能。

1項目管理的工作內(nèi)容

按照項目執(zhí)行的過程，將項目管理的工作內(nèi)容分為項目申報前準(zhǔn)備、項目申報和項目實施三部分。

1.1項目申報前準(zhǔn)備項目申報前準(zhǔn)備工作，是科研管理日常工作的長期總結(jié)，不是一朝一夕的事情。一是對本行業(yè)內(nèi)政策、背景信息的積累，掌握與單位自身發(fā)展相關(guān)的國家投資意向、重點(diǎn)支持領(lǐng)域；二是對本單位自身研究基礎(chǔ)、研究水平要及時了解掌握，便于確定即將申報項目的內(nèi)容、水平和規(guī)模等；三是項目管理人員應(yīng)及時獲取項目申報信息，認(rèn)真解讀項目申報指南，根據(jù)指南要求，及時與院領(lǐng)導(dǎo)、科技人員確定項目研究（或建設(shè)）的內(nèi)容、項目投資規(guī)模、項目負(fù)責(zé)人和參與人員等。在這一環(huán)節(jié)，需要科研管理人員發(fā)揮“參謀與決策”的作用[7-8]，為單位的科研方向、重大科研活動和科研項目等制定提供參考和決策性意見。項目申報前準(zhǔn)備過程，實則是管理人員科研項目策劃過程[9]，申報前準(zhǔn)備工作充分，可保證科研項目選題有的放矢，對提高項目申報質(zhì)量，增強(qiáng)項目申報競爭力具有重要意義。

1.2項目申報項目前期準(zhǔn)備工作落實完成后，就進(jìn)入了項目申報材料的編寫階段。項目申報材料主要包括項目申請書、項目可行性研究報告、關(guān)于項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用說明和與項目相關(guān)的附件證明材料。通常情況下，項目的申報均在國家或省級相關(guān)部門網(wǎng)站管理系統(tǒng)中集中受理。不同項目申報時間不同，作為管理人員，應(yīng)及時掌握申報通知信息，從相關(guān)主管部門了解項目申報具體要求，合理分配科技人員、財務(wù)人員準(zhǔn)備各部分材料，避免申報時間拖延、到期不能提交等問題。項目申請書、可行性研究報告等各種項目申報材料的編寫是項目申報環(huán)節(jié)的核心工作。不同項目類型，申報材料格式、提綱等有所不同。原則上遵循“有問有答”，即申報書提綱要求什么就回答什么。涉及基礎(chǔ)性研究及成果核心技術(shù)等內(nèi)容，如關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新點(diǎn)、目標(biāo)和年度工作任務(wù)等，應(yīng)由開展該項研究的項目負(fù)責(zé)人或成果完成人撰寫，以便更好地解釋相關(guān)問題，也為管理人員落實下一步項目執(zhí)行任務(wù)做準(zhǔn)備。管理人員主要從單位整體出發(fā)，從行業(yè)角度檢查項目內(nèi)容定位是否準(zhǔn)確、項目技術(shù)是否可行、創(chuàng)新點(diǎn)是否突出以及對自身研究水平的論述是否客觀、全面。編寫的材料應(yīng)既反映領(lǐng)導(dǎo)層次對項目的整體布局，又體現(xiàn)科技人員具體的技術(shù)內(nèi)容、科技水平。編寫材料時應(yīng)注意實事求是，不要為追求效益、資金等，目標(biāo)寫得過大、建設(shè)規(guī)模不合理，給項目實施帶來困難。有學(xué)者總結(jié)了“推廣類科研項目”包括29項指標(biāo)構(gòu)成立項評價指標(biāo)體系[10]，該體系的具體指標(biāo)可為申報單位在立項階段的材料組織提供參考。

1.3項目實施如果說項目申報是考驗管理者的動筆能力階段，那么項目實施則是考驗管理人員能否真正發(fā)揮項目管理職能的階段。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，項目實施管理階段是科研管理人員工作的薄弱環(huán)節(jié)[11-12]。如何管好項目，保證項目按照預(yù)定的目標(biāo)執(zhí)行，是管理者該階段的主要工作。在該環(huán)節(jié)，管理人員要及時將已批復(fù)的項目認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)給項目負(fù)責(zé)人，落實項目任務(wù)，明確責(zé)任義務(wù)，避免科技人員、管理人員在項目執(zhí)行時推卸責(zé)任；要在項目實施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時督促負(fù)責(zé)人完成相關(guān)任務(wù)，特別是年初項目落實會議，協(xié)助完成農(nóng)業(yè)項目開展相關(guān)的示范點(diǎn)落實，關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，種子、化肥提供等事宜；要督促負(fù)責(zé)人做好項目中期總結(jié)工作，及時總結(jié)項目進(jìn)展，在項目執(zhí)行過程中留存必要的數(shù)據(jù)及圖片資料為項目驗收做準(zhǔn)備，做到發(fā)現(xiàn)問題及時提出應(yīng)對方案，若不能解決且可能會對項目結(jié)果造成影響的，應(yīng)及時上報主管部門，并及時查對項目經(jīng)費(fèi)支出情況，對不合理支出及時調(diào)整；要在項目結(jié)束時及時提請上級部門驗收，準(zhǔn)備驗收材料。注重中期項目管理工作，可以很好地簡化驗收工作。在項目實施環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)注意思考項目實施的實際意義，不應(yīng)為了完成項目而安排試驗、測試、培訓(xùn)和示范等工作。例如，開展品種高產(chǎn)栽培試驗，經(jīng)試驗檢驗的栽培技術(shù)是否可以大面積推廣，技術(shù)是否實用，是否為農(nóng)民接受；培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民是否感興趣，是否解決了農(nóng)民生產(chǎn)問題。建議管理人員應(yīng)“參與”到項目中來，適當(dāng)承擔(dān)項目任務(wù)，實時掌握項目進(jìn)度，從“參與人”角度出謀劃策，為項目實施提出建設(shè)性意見。只有真正參與到項目中，才能體驗農(nóng)業(yè)科研的復(fù)雜性、可變性，在形成總結(jié)材料時才能更加客觀、真實。

2農(nóng)業(yè)項目管理人員的業(yè)務(wù)要求

農(nóng)業(yè)科技管理是由多要素、多層次構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中，“人”是第一位的，對科技管理工作起著計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的作用。優(yōu)秀的科研管理人才在農(nóng)業(yè)科技管理工作中發(fā)揮著重要作用[13]。作為科研管理人員，除具備行使（履行）農(nóng)業(yè)科研管理工作應(yīng)具備的基本素質(zhì)外[14]，在實際工作中還應(yīng)注意以下業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

2.1專業(yè)知識儲備與信息收集能力項目管理人員應(yīng)注意平時工作中知識的積累，包括專業(yè)技術(shù)知識以及單位各科研部門研究信息的積累，還要掌握本管理學(xué)科的理論與方法、國家的科技政策和科技法規(guī)。作為管理人員可從以下方面著手：一是在日常工作中注意收集國家頒布的規(guī)劃、通知文件和政府工作報告等，認(rèn)真解讀文件內(nèi)容，對涉及本單位研究領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注；二是在本單位資源收集方面，應(yīng)了解、掌握本單位各部門年度科研內(nèi)容、項目情況和成果情況，這是項目編寫的出發(fā)點(diǎn)與基礎(chǔ)；三是注意收集項目支持外的科技活動資料，由于項目支持的有限性，農(nóng)業(yè)科研單位的很多科技活動、科學(xué)研究是自主開展的，作為科技管理人員，應(yīng)及時掌握該方面研究進(jìn)展，對于意義重大或效益顯著的研究，應(yīng)根據(jù)進(jìn)展情況及必要性，多渠道爭取項目，及時納入項目支持的范圍，這樣既保持單位科研的延續(xù)性，又能調(diào)動科研人員的工作積極性；四是積極參與院內(nèi)的科研活動，如項目總結(jié)會、學(xué)術(shù)交流會、成果鑒（審）定會，以及與其他單位的交流會等，因為參加這類會議是管理人員了解院內(nèi)工作動向、科研活動的最好時機(jī)，也是管理人員與領(lǐng)導(dǎo)及科研人員交流的最好時機(jī)。

2.2申報材料的編寫能力在知識、信息儲備的同時，要學(xué)以致用，能夠在大量的信息中提煉出項目申報所需的部分。撰寫的項目材料應(yīng)全面，即申報書各項內(nèi)容、要點(diǎn)闡述清楚，扣題、不缺項，項目相關(guān)附件的證明材料要提供完備，與申報書或可研報告的闡述相呼應(yīng)；項目編寫應(yīng)具有創(chuàng)新性，能夠體現(xiàn)自身項目的特點(diǎn)、優(yōu)勢，敘述應(yīng)簡潔，避免重復(fù)，同一內(nèi)容不應(yīng)該在多處提及。項目創(chuàng)新性論述是編寫重點(diǎn)，可以從以下三個方面論述：一是項目核心成果內(nèi)容的唯一性論述，通過與其他同類成果比較說明成果的創(chuàng)新性；二是從成果研究技術(shù)、方法上總結(jié)成果形成過程的獨(dú)特性；三是在項目開展形式、成果推廣模式等方面尋求創(chuàng)新。項目申報材料的編寫應(yīng)注意項目申報指南中的重點(diǎn)支持部分，如符合要求應(yīng)特別說明。例如，項目指南中提出“建設(shè)地點(diǎn)在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國家級種子生產(chǎn)基地范圍內(nèi)的優(yōu)先支持”，如果申報單位在優(yōu)先支持范圍內(nèi)，則應(yīng)該在文字材料中做出說明，以提高成功立項的可能性。

2.3良好的協(xié)調(diào)與溝通能力農(nóng)業(yè)科技管理工作具有很強(qiáng)的橫向性和綜合性，對外涉及與管理部門、課題合作單位的溝通與交流，對內(nèi)涉及與領(lǐng)導(dǎo)、科技人員的溝通。農(nóng)業(yè)科研管理人員應(yīng)發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)系、上傳下達(dá)和內(nèi)部協(xié)調(diào)的橋梁作用，使單位從事科研活動的人才、資金、物資及科研設(shè)施等資源得到合理配置，有效使用。

2.4掌握計算機(jī)操作能力，了解一般財務(wù)知識科研項目申報、立項和實施環(huán)節(jié)都離不開計算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用、財務(wù)審計等方面內(nèi)容。因此，作為管理人員需要掌握一般計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與設(shè)置、圖片處理、不同文件格式轉(zhuǎn)換和光盤制作等技能。同時，了解科研生產(chǎn)過程發(fā)生的費(fèi)用支出和不同性質(zhì)單位基本財務(wù)信息，如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金表和收入支出表等。

3參考文獻(xiàn)

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篇2

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項目經(jīng)費(fèi)管理 存在問題 應(yīng)對措施

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費(fèi)使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量?？蒲腥藛T片面地認(rèn)為科研項目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會讓財務(wù)人員參與進(jìn)來。在他們看來，有關(guān)對財務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗或者主觀判斷做預(yù)算，造成項目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項目經(jīng)費(fèi)是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費(fèi)使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權(quán)過問?？蒲腥藛T專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項目審計驗收是財務(wù)人員的事，在驗收時自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經(jīng)費(fèi)時缺乏計劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗收時，還有大量經(jīng)費(fèi)資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費(fèi)“花不完”；經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費(fèi)“沒處花”。

2.財務(wù)人員在科研項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）財務(wù)人員認(rèn)為科研項目爭取到的經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項目申報、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認(rèn)識和了解，無法對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項目經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)開支行為，科研人員就會認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時，財務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用與項目實施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）財務(wù)人員應(yīng)對科研項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。如同科研項目的申報需要編制預(yù)算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項目經(jīng)費(fèi)的收支情況。但現(xiàn)實是，項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

（4）財務(wù)人員對項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)評價和利用缺失。認(rèn)定科研項目實施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實際工作中，部分財務(wù)人員片面地認(rèn)為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進(jìn)行項目財務(wù)評價。即使上級要求時進(jìn)行績效評價，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財務(wù)人員任務(wù)艱巨，財務(wù)隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點(diǎn)多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項目，但要求更加嚴(yán)格，財務(wù)管理的難度也更大。二是科研項目經(jīng)費(fèi)來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經(jīng)費(fèi)使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費(fèi)核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個不等，也是由農(nóng)區(qū)所財務(wù)人員兼管財務(wù)核算，工作量超大。四是財務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、中介等不同部門或機(jī)構(gòu)的檢查、審計、統(tǒng)計、驗收，也占用了財務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務(wù)管理任務(wù)，讓財務(wù)人員全程參與每個科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務(wù)人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調(diào)動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機(jī)會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項目財務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項目管理和財務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項目經(jīng)費(fèi)管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報賬審批的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對科研項目經(jīng)費(fèi)而言，只提取少量管理費(fèi)就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費(fèi)用、票據(jù)內(nèi)容與實際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項或固定資產(chǎn)購置費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的爭取而沒有重視財務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和額度，卻忽視了財務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險，多數(shù)情況下財務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務(wù)審計驗收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財務(wù)隊伍，是做好當(dāng)前及未來科研項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務(wù)隊伍的建設(shè)。一是要有長期的財會人才引進(jìn)計劃，為財務(wù)隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎勵，提高他們參與科研經(jīng)費(fèi)管理的主觀能動性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會，從而更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。特別要尊重財務(wù)人員的意見，對財務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項目，堅決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項目經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造一個良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達(dá)成共識，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、驗收、評價都能按相關(guān)制度規(guī)定落實、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點(diǎn)，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價等環(huán)節(jié)入手，和財務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通。科研管理人員可以說是聯(lián)系財務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項申報的同時關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用，而財務(wù)部門在做好財務(wù)核算的同時加強(qiáng)科研全過程的介入，從而將經(jīng)費(fèi)使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財務(wù)出身，獨(dú)立編制高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來越困難，財務(wù)人員主動將對科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理延伸到項目申報環(huán)節(jié)、參與項目預(yù)算編制勢在必行，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動為主動，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學(xué)地編制項目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時，加強(qiáng)對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務(wù)評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結(jié)束，但對財務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財務(wù)活動結(jié)果評價與利用的開始。財務(wù)人員要對在驗收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行及時分析總結(jié)，通過財務(wù)活動結(jié)果的獨(dú)立、客觀、公正地評價，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財務(wù)審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗化的指標(biāo)在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理，降低財務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（3）加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)管理要求的宣傳。通過科研項目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項目經(jīng)費(fèi)管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項目管理活動的廣闊領(lǐng)域。財務(wù)人員要與時俱進(jìn)，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項目管理運(yùn)行機(jī)制和模式。通過建立科研項目財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算與控制平臺、科研項目經(jīng)費(fèi)使用與查詢平臺，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)督和跟蹤管理，實現(xiàn)科研項目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實時查詢、動態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動，實現(xiàn)各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費(fèi)管理工作全面走向科學(xué)化、動態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)日常使用規(guī)范的財務(wù)管理，實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ素?fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。在科研項目報賬時，要強(qiáng)化項目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對不符合財務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅決不予報銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化自己在科研項目管理中的規(guī)范意識。

科研人員要像認(rèn)識科研活動一樣來認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)的管理，從項目申報時就提高對項目預(yù)算的認(rèn)識，堅持實事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際需要，在與財務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費(fèi)是“個人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費(fèi)資金規(guī)范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項目經(jīng)費(fèi)的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅持做科研經(jīng)費(fèi)管理的堅強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實實搞好項目實施和科學(xué)研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會計核算和財務(wù)管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，推動基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策[J].中國商界，2010，（7）:188-190

篇3

1引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直受到我國政府的重視，特別是在改革開放之后，我國不斷地對農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農(nóng)業(yè)科研項目發(fā)展的強(qiáng)烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在不足，因此，要想使得農(nóng)業(yè)科研項目能夠順利開展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對農(nóng)業(yè)科研項目資金的使用進(jìn)行優(yōu)化。目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關(guān)科研單位必須對自身存在的問題進(jìn)行深入的探討，不斷提升農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理水平。

2新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理出現(xiàn)的問題

21固定資產(chǎn)的閑置率較高

首先，農(nóng)業(yè)科研項目一般不需要到企業(yè)開展調(diào)研，但是，它需要實驗場地以及先進(jìn)精密的設(shè)備儀器開展實驗研究，如果沒有相應(yīng)的設(shè)備和儀器，就需要科研管理部門花大量的資金專門地進(jìn)行設(shè)備的采購來支持科研項目，一般這樣的設(shè)備使用是一對一的，無法在單位的其他科研項目中發(fā)揮作用，這就會造成固定資產(chǎn)的閑置，降低了農(nóng)業(yè)科研項目的資金利用率；其次，若是其他農(nóng)業(yè)科研單位需要相同的設(shè)備時，不能及時有效地獲得相關(guān)的租借信息，這也會造成資源的巨大浪費(fèi)，降低了設(shè)備的使用效率。

22預(yù)算編制缺乏合理性

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，單位中的財會人員很難對項目資金的具體使用實施全方面的跟蹤，由科研人員直接進(jìn)行預(yù)算資金的申報，會使得科研項目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、專業(yè)。其次，許多項目的負(fù)責(zé)人預(yù)算意識比較薄弱，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，夸大了科研的經(jīng)費(fèi)需求，使得資金出現(xiàn)了浪費(fèi)，降低了科研資金的使用效率。最后，預(yù)算劃分比較籠統(tǒng)，使得不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)審核，出現(xiàn)了?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。

23科研項目資金管理不夠科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督

首先，科研項目的管理是依據(jù)職能劃分，缺少科學(xué)的資金管理理念，預(yù)算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)以及合理的經(jīng)費(fèi)使用計劃，這就會使得資金無法用到刀刃上；其次，農(nóng)業(yè)科研項目的資金支出除了科研材料與設(shè)備的支出外，還有很多會議差旅費(fèi)用的支出，經(jīng)費(fèi)的開支過多，對于資金的開支合理性缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。

3新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的優(yōu)化措施

31降低固定資產(chǎn)的閑置，提升資金的使用效率

在新事業(yè)單位會計制度下，固定資產(chǎn)的有效使用是農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的關(guān)鍵所在。首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以引進(jìn)新的設(shè)備登記制度，從根本上降低固定資產(chǎn)的閑置，要將新購置以及原來購置的沒有棄置的固定資產(chǎn)和設(shè)備儀器進(jìn)行詳細(xì)的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對于同城或者同一轄區(qū)的設(shè)備和儀器的信息進(jìn)行積極的交流，把那些閑置的科研設(shè)備儀器進(jìn)行租借，盡管這樣會使科研管理部門的工作量有所加大，但是通過這樣的方式，能夠使得農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的利用率大大提高，進(jìn)而提升了資金的使用效率；其次，在農(nóng)業(yè)科研項目結(jié)束后沒有花完的資金不能夠未經(jīng)允許轉(zhuǎn)向其他項目或者是留作私有的財產(chǎn)，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門或者是在得到上級的允許之后用作其他用途；最后，農(nóng)業(yè)科研部門要積極地進(jìn)行信息平臺的搭建，對農(nóng)業(yè)科研項目的資金預(yù)算、使用以及結(jié)余進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，對于項目的進(jìn)度進(jìn)行實時的跟蹤，要建立農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)據(jù)庫，不但使不同的崗位能夠進(jìn)行信息的共享，而且能夠有效地進(jìn)行財務(wù)結(jié)賬以及核查設(shè)備儀器的使用狀況，良好的信息數(shù)據(jù)平臺可以及時地發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，盡快地采取措施進(jìn)行糾正，保證了農(nóng)業(yè)科研項目能夠順利地開展。

32規(guī)范預(yù)算編制過程，提高員工的預(yù)算意識

預(yù)算編制的科學(xué)有效是能夠為科研項目資金的管理提供有力的保障。首先，預(yù)算編制要遵循科學(xué)性的原則，隨著新事業(yè)單位會計制度的實施，對預(yù)算編制的要求更高，員工的預(yù)算意識也得到了更大的重視，優(yōu)化預(yù)算編制的當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制制度，科研項目的負(fù)責(zé)人要與財務(wù)部門進(jìn)行有效的配合，細(xì)化農(nóng)業(yè)科研項目的資金預(yù)算，提升項目管理資金的預(yù)算效率；其次，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算工作要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，降低預(yù)算的誤差，提升預(yù)算過程的精細(xì)化管理，嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算制度，在進(jìn)行預(yù)算的過程中要以單位近幾年的項目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對項目的可行性和預(yù)算的合理性進(jìn)行論證，對于那些缺乏可行性的項目要堅決摒棄，對于那些預(yù)算較大的要開展更加細(xì)致的論證，預(yù)算過程中出現(xiàn)的誤差要及時進(jìn)行糾正調(diào)整，對于儀器設(shè)備的購置資金以及會議差旅費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的說明，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及和人員參與項目的工作時間及過程編制勞務(wù)預(yù)算，最重要的是，預(yù)算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農(nóng)業(yè)科研項目周期長、風(fēng)險大等特點(diǎn)，為專項資金的管理打下基礎(chǔ)；最后，要強(qiáng)化員工的預(yù)算意識，加強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算培訓(xùn)，對于項目負(fù)責(zé)人提出更高的要求，杜絕重復(fù)進(jìn)行項目預(yù)算申報現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全有關(guān)的防止項目重復(fù)申報的系統(tǒng)，加強(qiáng)各個部門的交流與溝通，堅持科學(xué)合理、實事求是的原則編制項目的預(yù)算。

33增強(qiáng)成本核算能力，提高資金開支的合理性

目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位沒有全面地開展成本核算，只是在某幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行部分成本核算，具有很多局限性。在當(dāng)下新事業(yè)單位會計制度下，農(nóng)業(yè)科研單位必須增強(qiáng)自身成本核算的能力，提高科研項目資金的整體管理水平，使得科研項目資金的開支更加合理。要想實現(xiàn)這一目的，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位自身的運(yùn)作特點(diǎn)，不能盲目地照搬其他科研單位的相關(guān)方法，要體現(xiàn)自身的特別之處，提升成本核算的準(zhǔn)確性；其次，要明確權(quán)利和責(zé)任，在每個項目上，從項目立項到項目結(jié)束都要把所有成本進(jìn)行有效的劃分，像勞務(wù)報酬費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學(xué)性與有效性；最后，農(nóng)業(yè)科研項目中的資金開支要保證合理性，要在一個合理的范圍內(nèi)，對于那些超越范圍的科研項目資金堅決不能計入成本，特別是一些差旅費(fèi)和會議費(fèi)，一定要保證在合理范圍內(nèi)，各項費(fèi)用都要謹(jǐn)慎支出。通過以上措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。

34提高資金管理的科學(xué)性，強(qiáng)化流程監(jiān)督

合理有效的資金管理依賴于嚴(yán)格的資金流程監(jiān)督。首先，農(nóng)業(yè)科研資金的管理一定要是“?？顚Ｓ谩保诮y(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)資金的管理，集中地進(jìn)行核算，嚴(yán)格地按照國家的相關(guān)規(guī)定實施，積極地進(jìn)行項目資金開支控制，對于農(nóng)業(yè)科研管理管理過程中存在的問題，要及時進(jìn)行解決，不放過任何一個漏洞，要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的實施細(xì)則，要進(jìn)一步地對農(nóng)業(yè)科研項目的成本核算實施優(yōu)化，使得科研項目的資金收支更加合理；其次，要??化對資金使用的監(jiān)管，建立科研與財務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)控體系，完善資金信息公開制度，對項目申報到項目落實的整個過程進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)科研項目能夠健康有序地開展；最后，科研項目管理部門與財務(wù)部門要積極地探索科學(xué)有效的管理辦法，不僅要進(jìn)行精細(xì)化的管理，還要完善互動溝通渠道，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動態(tài)管理，與此同時，要嚴(yán)格地對農(nóng)業(yè)科研項目的申請進(jìn)行嚴(yán)格的審查，杜絕假借科研之名把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到有利于自身利益的單位?？傊?，過程的控制、績效的考評等方式都是規(guī)范資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督的有效手段。

篇4

1.1項目申報指南征集

項目申報指南的征集，雖由科研單位、專家等研究者提出，但結(jié)合了來自生產(chǎn)一線的技術(shù)用戶提出的生產(chǎn)實際需求。在各行業(yè)管理部門提出需求的基礎(chǔ)上，分清哪些是政府該支持的，哪些是政府該從科研角度支持的，哪些由企業(yè)自己研發(fā)。能夠由市場解決的特別是產(chǎn)品類的研發(fā)，不在指南范疇。以2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項申報指南為例，主要圍繞農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)、任務(wù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，重點(diǎn)開展應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。專項以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，與國家其他農(nóng)業(yè)科技計劃銜接，重點(diǎn)支持以形成主導(dǎo)品種（產(chǎn)品、裝備）、主推技術(shù)、規(guī)程規(guī)范和決策支持方案為目標(biāo)的項目。專項下只設(shè)項目層次，項目不分解，避免專項經(jīng)費(fèi)分散使用。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項中各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，注重吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）、推廣部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見，實行決策、實施和監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。2015年的項目申報指南中，共分為3大類154個項目，即影響糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技問題（51個項目）、特殊片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題（31個項目）和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作（72個項目）。

1.2項目立項程序

2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項申報方式與往年有很大的不同，采取的是區(qū)別于往年的組團(tuán)申報的個人獨(dú)立向主管部門申報的方式，這也是本次項目管理改革的最大亮點(diǎn)。凡符合申報條件的申請人，根據(jù)申報指南填寫申請表，經(jīng)本單位審核后向歸口管理部門申報。各歸口管理部門根據(jù)審批條件進(jìn)行初審，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳申報材料（http：//119.253.58.231/kyrw）。以往的項目管理把組織科研團(tuán)隊的權(quán)力交給了專家，由專家組團(tuán)聯(lián)合申報，導(dǎo)致近年來“小圈子”的問題越來越嚴(yán)重。這次的個人獨(dú)立申報，就是讓每個有創(chuàng)新能力的人不管在什么單位，都有機(jī)會獲得評審專家認(rèn)可，加入到研究團(tuán)隊中，然后再由研究團(tuán)隊提出正式申報書。同時，在申報條件中加入兩個限制條件，即以個人名義主持或參加的項目到賬科研經(jīng)費(fèi)150萬元以上及正在主持或參加國家級項目3項以上的，不能再申報。這2個條件是經(jīng)過充分調(diào)研和評估得出的，主要是限制一些課題組長級的專家，防止有些專家大小項目通吃，將更多機(jī)會留給一線主力的團(tuán)隊成員，特別是中青年科技人員。在項目評審方式上，農(nóng)業(yè)部科技教育司會同部內(nèi)相關(guān)司局，組織農(nóng)業(yè)部科技委、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家組成評審小組，在各歸口管理部門上報的人員中遴選擬任的項目主持人和參加人。遴選擬任的主持人和參加人在《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公示，接受社會的監(jiān)督。對公示有異議的進(jìn)行必要調(diào)整后，形成每項任務(wù)的項目主持人和參加人團(tuán)隊。

1.3項目驗收

驗收工作采取駐地會議驗收的方式，在項目承擔(dān)單位所在地開展。在聽取項目首席專家和協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）關(guān)于項目業(yè)務(wù)和財務(wù)情況專題匯報的基礎(chǔ)上，驗收的業(yè)務(wù)專家和財務(wù)專家分別對承擔(dān)單位提交的相關(guān)驗收材料、技術(shù)檔案、支出明細(xì)賬和部分原始會計憑證等進(jìn)行認(rèn)真審查，對項目執(zhí)行過程中的相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)質(zhì)詢。堅持實事求是的原則，按照實施細(xì)則中關(guān)于項目驗收的條款對驗收項目進(jìn)行客觀公正的評估，討論形成專家驗收意見。同時，針對行業(yè)科研專項的特點(diǎn)，驗收專家組與項目專家就項目執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行充分溝通和交流，并提出下一步項目工作中需要注意的具體整改意見。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項的驗收主要有以下幾個方面的特點(diǎn)：

1）在項目驗收的組織方式上，業(yè)務(wù)驗收與財務(wù)驗收同時進(jìn)行，既解決了整個項目的驗收事宜，又節(jié)省了驗收組織方的時間，也降低了項目承擔(dān)方成本。

2）在驗收專家的遴選上，吸納技術(shù)用戶參與項目驗收，他們分別來自成果直接應(yīng)用者或生產(chǎn)一線，對于成果能否在生產(chǎn)實踐中產(chǎn)生實際效果有真正的發(fā)言權(quán)，在項目驗收過程中對項目成果和生產(chǎn)實際的結(jié)合情況也提出了很多意見，并對下階段項目的研究方向提出建設(shè)性意見，使行業(yè)科研專項與生產(chǎn)結(jié)合更為緊密，真正形成對生產(chǎn)實踐有指導(dǎo)意義的技術(shù)成果。

3）在驗收匯報形式上，項目承擔(dān)單位首席專家與協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）分別進(jìn)行主題匯報，并保證充足的驗收時間。這樣有利于驗收專家組全面了解項目執(zhí)行進(jìn)展及各單位之間是否實質(zhì)性地做到了圍繞項目總體目標(biāo)的聯(lián)合協(xié)作，也便于驗收專家深入細(xì)致了解項目執(zhí)行、成果應(yīng)用及組織管理等情況，對項目進(jìn)行更為客觀真實的總體評價。同時，項目承擔(dān)單位還需上報《國家科技報告》，既實現(xiàn)了國家科技資源信息共享，又可作為今后項目決策、實施和成果轉(zhuǎn)化的評價依據(jù)。

4）在專家意見的形成上，除討論形成驗收意見外，還提出項目整改意見。要求業(yè)務(wù)驗收專家組尤其是技術(shù)用戶對項目組提出詳細(xì)的整改意見，并要求項目組在下一輪工作啟動時或在體系建設(shè)中將有關(guān)意見吸納入新的工作計劃中。

2農(nóng)業(yè)行業(yè)專項管理建議

2.1項目經(jīng)費(fèi)使用和管理

從2007～2008年立項并完成驗收的93個公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項經(jīng)費(fèi)使用情況來看，專項經(jīng)費(fèi)都能夠及時到位，項目承擔(dān)單位能夠按照預(yù)算批復(fù)及項目實施進(jìn)度將項目經(jīng)費(fèi)撥付到協(xié)作單位。項目單位基本都能夠按照預(yù)算批復(fù)使用經(jīng)費(fèi)，項目預(yù)算執(zhí)行力度較好。但是，在項目財務(wù)驗收中也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，如項目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，存在多頭交賬（用其他項目的支出交賬）、層層委托等現(xiàn)象，在經(jīng)費(fèi)使用上還存在計提項目管理費(fèi)、超范圍支出、會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范以及部分審計報告完成質(zhì)量不高等情況。針對上述存在的問題，建議按照國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)專項民主化、專業(yè)化和透明化管理，改進(jìn)科研項目資金管理，加強(qiáng)科研項目資金監(jiān)管，接受社會的監(jiān)督。

1）加強(qiáng)項目預(yù)算管理。項目申請單位應(yīng)按照規(guī)定，科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算，并提供編制預(yù)算的依據(jù)。在項目評審時，要有業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員參加，根據(jù)提供的執(zhí)行階段，研究和審核編制預(yù)算的合規(guī)性和合理性，要加大預(yù)算編制的審核力度[7]。

2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳。一是適時組織項目承擔(dān)單位項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)財務(wù)人員培訓(xùn)，解讀國家和財政部、農(nóng)業(yè)部等部委制定的相關(guān)文件和政策，準(zhǔn)確把握文件精神。解讀差旅費(fèi)、出國費(fèi)、會議費(fèi)和政府采購等相關(guān)文件，使他們了解國家的管理程序和要求，在實際項目執(zhí)行過程中，發(fā)揮財務(wù)人員的監(jiān)督和管理的作用。在培訓(xùn)中提出管理要求，不斷提升會計基礎(chǔ)工作水平，保證項目支出的合規(guī)性，通過介紹一些項目案例，辨明對錯和糾正錯誤的認(rèn)識。二是項目承擔(dān)單位要按照上級培訓(xùn)的內(nèi)容，對合作單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使項目財務(wù)管理水平不斷提升。

3）加強(qiáng)會計師事務(wù)所的管理。建議對會計師事務(wù)所審計報告進(jìn)行打分評價，對于審計質(zhì)量差，報告數(shù)據(jù)不完整，錯誤嚴(yán)重的提出批評，或列入不信任名單，使會計師事務(wù)所能夠自律，保證項目審計質(zhì)量。明確會計師事務(wù)所審計報告中，要對項目經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理加以披露，督促項目單位將其入賬管理，防止國有資產(chǎn)流失。

2.2項目績效考評

篇5

關(guān)鍵詞 地市級農(nóng)科院所；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；改進(jìn)措施

中圖分類號 F812.45；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0392-03

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)工作的不斷重視，在農(nóng)業(yè)科研上的投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科研單位收入中所占的比重也不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去的“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的所謂“沒處花”、“花不完”。如何與時俱進(jìn)，增強(qiáng)觀念，科學(xué)、規(guī)范、合理、高效地管理科研項目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為一個亟待解決的重要問題[1]。筆者從思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)4個方面入手，對地市級農(nóng)科院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

1 地市級農(nóng)科院所在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1 思想觀念

1.1.1 單位領(lǐng)導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄。他們片面地認(rèn)為日常管理的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)而言，只是提取少量管理費(fèi)，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報賬全部由科研人員支配，而簽字審批只是象征性地履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。這些陳舊的觀念致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督。

1.1.2 科研人員存在“重立項、輕預(yù)算，重使用、輕規(guī)定”的思想偏見。一方面，科研人員片面地認(rèn)為科研項目預(yù)算編制完全是自己的事，極少讓財務(wù)人員參與。為了增加項目的競爭力，科研人員往往憑借過往經(jīng)驗或者主觀判斷做出預(yù)算，在預(yù)算編制方面追求“大而全”，經(jīng)常出現(xiàn)小支出、大預(yù)算現(xiàn)象，造成項目預(yù)算編制的前瞻性、適用性差，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。另一方面，科研人員又主觀地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是靠個人能力爭取的，則經(jīng)費(fèi)使用也是其他人員無權(quán)過問的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多不合理甚至違規(guī)現(xiàn)象。

1.1.3 財務(wù)人員片面地認(rèn)為爭取到的科研經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因而其項目申報、預(yù)算編制也與他人無關(guān)。一方面，這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認(rèn)識和了解，無法對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。另一方面，財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的宣傳工作，并且對科研經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動局面[2]。當(dāng)科研人員報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理的經(jīng)費(fèi)開支行為，科研人員會存在一些認(rèn)識誤差，引起對財務(wù)人員的不滿，造成了人與人關(guān)系的不和諧。

1.2 人員素質(zhì)

一方面，地市級農(nóng)科院所現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機(jī)會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作，特別是不能適應(yīng)重大科研經(jīng)費(fèi)管理的需要。另一方面，科研項目相關(guān)人員財務(wù)知識有待提高。其缺乏財務(wù)知識，致使在科研經(jīng)費(fèi)管理特別是在經(jīng)費(fèi)支出中存在大量違規(guī)行為。

1.3 基礎(chǔ)工作

1.3.1 財務(wù)處、科研處與研究室之間缺少溝通、交流與協(xié)作。在科研經(jīng)費(fèi)的日常管理中，研究室只重視項目經(jīng)費(fèi)的爭取而忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性；科研處只關(guān)注項目的申報、立項命中率，不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用；財務(wù)處只是根據(jù)票據(jù)對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計核算，不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況。三方都是從個體利益出發(fā)，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，不能形成統(tǒng)一體，造成經(jīng)費(fèi)管理、項目管理與科研管理脫節(jié)，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1.3.2 科研經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)、變相流失的現(xiàn)象。大部分地市級農(nóng)科院所按研究室實行內(nèi)部獨(dú)立核算，造成內(nèi)部條塊分割，儀器設(shè)備是從不同科室的不同項目經(jīng)費(fèi)中列支，存在嚴(yán)重地重復(fù)采購現(xiàn)象，造成部分固定資產(chǎn)長期閑置而得不到合理配置與資源共享，限制了科研工作的協(xié)調(diào)開展。同時科研經(jīng)費(fèi)形成的科研資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)格，流失比較嚴(yán)重?？蒲匈Y產(chǎn)的管理，名義上是科研處、財務(wù)處、研究室、后勤部等齊抓共管，實際上是無人管理。購置后的科研儀器設(shè)備如電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等及圖書資料大部分由研究室個人保管使用，在科研人員工作調(diào)動時，往往缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，造成了國有資產(chǎn)的流失。

篇6

關(guān)鍵詞 地市級農(nóng)業(yè)科研院所；科研管理；現(xiàn)狀；機(jī)制；對策

中圖分類號 G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0289-01

農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的組織環(huán)節(jié)，是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)，是科研發(fā)展的關(guān)鍵所在，是農(nóng)業(yè)科研能夠順利實施的重要保證之一[1-2]。向管理要項目、要成果、要效益、要人才是每個農(nóng)業(yè)科研管理者面對的重要問題。結(jié)合鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研管理比較成功的做法，對進(jìn)一步開展科研管理提出看法與建議，以供參考。

1 科研管理工作現(xiàn)狀

鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院50多年來，主要開展了大豆、玉米、水稻、小麥、高粱、谷子等農(nóng)作物新品種選育及品種資源、高產(chǎn)栽培、土肥、植保、蔬菜、果樹、花卉和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面研究，先后承擔(dān)國家“948”項目，國家科技攻關(guān)、國家科技支撐計劃、國家科技成果轉(zhuǎn)化資金項目、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目和省科技攻關(guān)等各級各類項目?，F(xiàn)為國家專用玉米原原種擴(kuò)繁基地、國家引進(jìn)國外智力成果示范基地、國家玉米水稻新品種展示基地、遼寧省大豆重點(diǎn)實驗室和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大豆、玉米、水稻3個綜合試驗站。

本著“科研立院、創(chuàng)新強(qiáng)院”的原則，從1965年至今一直主持遼寧省大豆育種攻關(guān)項目，是遼寧省僅有的2家地市級農(nóng)業(yè)科研單位主持省級攻關(guān)項目的單位；1991年玉米、水稻，2002年花生也先后進(jìn)入了省科技攻關(guān)隊伍，開始承擔(dān)省科技攻關(guān)任務(wù)?！笆濉币詠恚蠖埂⑺?、玉米還相繼納入國家級科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)當(dāng)中，并開始承擔(dān)國家級科研項目和體系建設(shè)項目。

鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院（所）54年來各項工作取得了豐碩的成果，共承擔(dān)國家、省、市項目520項，取得科研成果238項，審定（備案）品種150個，獲獎成果126項，其中獲國家級獎勵3項，部省級獎勵59項，廳市級獎勵64項，累計創(chuàng)社會效益210億元。其中優(yōu)良大豆品種鐵豐18號獲得國家發(fā)明一等獎；鐵春1號小麥品種獲國家科技進(jìn)步三等獎。鐵單4號獲農(nóng)業(yè)部科技進(jìn)步二等獎；鐵豐24號、鐵豐27號、鐵單8號、鐵單12號、鐵7922和鐵C8605-2玉米自交系、鐵粳4號、高粱TL169系列雄性不育等21項獲遼寧省科技進(jìn)步二等獎；鐵豐25號、鐵豐29號、鐵豐30號、鐵豐31號、鐵豐33號、鐵豐35號、鐵單9號、鐵單10號、鐵粳7號等27項獲遼寧省科技進(jìn)步或科技成果轉(zhuǎn)化三等獎。知識產(chǎn)權(quán)管理上，30余個品種、自交系獲得農(nóng)業(yè)部授予植物新品種權(quán)。

2 科研管理機(jī)制與模式

一是科研項目實行主持人負(fù)責(zé)制管理模式，擴(kuò)大了科研人員的自，激發(fā)廣大科研人員的積極性。二是科研項目經(jīng)費(fèi)實行預(yù)算化管理，強(qiáng)化約束和財務(wù)監(jiān)督，加大了科研發(fā)展基金統(tǒng)籌、科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度。三是成立學(xué)術(shù)委員會，學(xué)術(shù)委員會在院長領(lǐng)導(dǎo)下，對全院科學(xué)研究、科研管理工作中的重大問題進(jìn)行咨詢、評議、發(fā)揮參謀作用。通過多種形式的學(xué)術(shù)交流，互相啟發(fā)思路，提高項目申報的成功率。四是科研成果上出臺科技獎勵辦法，對課題研究人員按貢獻(xiàn)大小發(fā)放課題崗位津貼。對通過審定的品種、獲獎成果獲得者給予一定的獎勵，對在正式刊物上發(fā)表的科技論文，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。五是重視資源引進(jìn)，集成創(chuàng)新。為了趕上世界先進(jìn)水平、多出成果，出資購買資源，派出專家考查搜集?，F(xiàn)已育成的大豆鐵豐31號、玉米鐵單20號、玉米鐵研26號、玉米鐵研124、水稻鐵粳7號以及正在參試的材料都利用了這些資源。六是提出加速科技成果（品種）鑒定方法，建立異地育種試驗站。將同一品種在不同生育區(qū)間種植，在注重產(chǎn)量性狀的同時，強(qiáng)調(diào)品種的綜合性狀和適應(yīng)性。七是引進(jìn)高學(xué)歷人才，制定一系列優(yōu)惠政策。目前已有博士研究生3人，碩士研究生26人。

3 對策

一是健全管理機(jī)制。把科研成果的質(zhì)與量統(tǒng)一起來考慮，建立健全科研業(yè)績評價機(jī)制[3]。做到定量管理與定性管理相結(jié)合，在數(shù)量中求質(zhì)量，在質(zhì)量中求數(shù)量，不僅鼓勵科研人員多出成果，而且還鼓勵科研人員多出高質(zhì)量的成果。二是加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)，建立創(chuàng)新型科研管理隊伍。培養(yǎng)一批有能力的科研管理人員，并建立相對穩(wěn)定的知識化、專業(yè)化、高效化科研管理隊伍。三是創(chuàng)新科研管理平臺建設(shè)。要做好基層農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作，必須立足基層農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展實際，遵循國家的相關(guān)政策法規(guī)，在為廣大科研人員創(chuàng)造良好的科研條件的同時，改革績效評價體系，完善科研服務(wù)體系，創(chuàng)新科研管理服務(wù)平臺[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李桂珍.農(nóng)業(yè)科研管理工作的實踐與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（18）：353-354.

[2] 周汝芹.地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研管理工作現(xiàn)狀和對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2007，13（9）：3-4.

篇7

科研院所的經(jīng)費(fèi)管理，是科研活動的保證。本文從科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題出發(fā)，探討新的動態(tài)管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監(jiān)督等環(huán)節(jié)強(qiáng)化科研院所經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。

關(guān)鍵詞:

科研院所;經(jīng)費(fèi)管理;完善措施

一、存在的問題

(一)申報中的問題

科研項目申報中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是必備材料，預(yù)算編制的科學(xué)性關(guān)系到申請項目的能力和經(jīng)費(fèi)支持的力度?？蒲性核椖亢拓攧?wù)管理分工不明確，科研項目申報時，財務(wù)預(yù)算由科研人員獨(dú)立完成，其對財務(wù)管理、制度和內(nèi)容不熟悉，不能很好的把握預(yù)算依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)等問題出現(xiàn)。同時，科研項目經(jīng)費(fèi)涉及名目多，沒有統(tǒng)一預(yù)算定額，進(jìn)行預(yù)算編制十分困難，小支出，大預(yù)算的情況很常見，有些科研活動，因為預(yù)算把握不準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)不足，無法順利開展。如果單獨(dú)讓財務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制，對財務(wù)預(yù)算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準(zhǔn)確控制科研項目的支出情況，編制的預(yù)算和實際工作的誤差大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能夠反映科研項目所需的全部成本。

(二)實施中的問題

科研院所主要任務(wù)是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)立賬和核算，致使科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的監(jiān)控。課題組負(fù)責(zé)制是國內(nèi)科研項目的基本管理制度，項目經(jīng)費(fèi)由課題負(fù)責(zé)人支配，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用審批上不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務(wù)要求甚至不是科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)開支的都列入到科研項目經(jīng)費(fèi)的情況，加上財務(wù)項目和科研經(jīng)費(fèi)項目存在很大差異，財務(wù)管理部門無法對經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督，財務(wù)管理不到位直接影響科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)合理性。

(三)驗收中的問題

科研院所的經(jīng)費(fèi)管理信息化程度低，是審計驗收工作復(fù)雜的原因之一。審計人員要在財務(wù)人員的配合才能進(jìn)行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業(yè)審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行時時監(jiān)督，對于經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，給科研經(jīng)費(fèi)濫用以機(jī)會。

二、經(jīng)費(fèi)動態(tài)管理

(一)預(yù)算管理

預(yù)算申報過程中加強(qiáng)預(yù)算管理編制，要明確編制的原則、要求、監(jiān)督和約束機(jī)制。編制預(yù)算中需要財務(wù)人員全程的介入，科研人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制，在了解科研項目基礎(chǔ)上保證預(yù)算的科學(xué)性，及時有效的服務(wù)于會計監(jiān)督。此外，財務(wù)人員也不能對科研經(jīng)費(fèi)置之不理，要協(xié)助科研人員了解經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算申報中的注意點(diǎn)?？蒲腥藛T要協(xié)助財務(wù)人員了解科研活動開展涉及的經(jīng)費(fèi)項目需求，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，互相補(bǔ)充，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制操作性和科學(xué)性更強(qiáng)。

(二)核算管理

立賬和實施過程中，核算管理是重要環(huán)節(jié)?？蒲性核?jīng)費(fèi)管理，需要建立動態(tài)管理系統(tǒng)。主管部門審核預(yù)算后，還需要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)按照項目進(jìn)行分類，設(shè)置不同項目的核算賬戶，將預(yù)算材料輸入預(yù)算動態(tài)管理系統(tǒng)，方便負(fù)責(zé)人進(jìn)行把關(guān)。要設(shè)置項目負(fù)責(zé)人訪問和報賬訪問權(quán)限等。報賬時，先要利用系統(tǒng)端口提交報銷的項目和金額，項目負(fù)責(zé)人利用系統(tǒng)進(jìn)行報賬審批，最后，財務(wù)人員還要做復(fù)查工作，核實申請和預(yù)算情況，最后實施報賬。報賬結(jié)束后，系統(tǒng)中就會存在預(yù)算、支出和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體額度，方便財務(wù)人員、科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行動態(tài)查詢，保證經(jīng)費(fèi)能夠用到實處，簡化科研項目經(jīng)費(fèi)管理的程序。同時，報銷的單據(jù)和憑證要進(jìn)行掃描，儲存在系統(tǒng)中。綜上所述，利用系統(tǒng)來管理科研項目經(jīng)費(fèi)，能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的動態(tài)查詢、分析、管理和監(jiān)控，保證科研經(jīng)費(fèi)專款專用，規(guī)范使用的過程。

(三)動態(tài)監(jiān)督

以前的科研經(jīng)費(fèi)管理，重點(diǎn)放在預(yù)算，對使用過程的監(jiān)督不重視，經(jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決。經(jīng)費(fèi)動態(tài)管理系統(tǒng)后建立，可以設(shè)置動態(tài)監(jiān)督功能，當(dāng)經(jīng)費(fèi)使用過程中，出現(xiàn)超出預(yù)算或者標(biāo)準(zhǔn)支出等情況，系統(tǒng)就會提醒財務(wù)人員和科研項目的負(fù)責(zé)人，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證科研項目的順利進(jìn)行。利用動態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，能夠杜絕經(jīng)費(fèi)挪用、轉(zhuǎn)移和違規(guī)等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預(yù)見性，預(yù)算編制不可能面面俱到，出現(xiàn)與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現(xiàn)后，科研單位和財務(wù)部門應(yīng)該共同商討，找到相應(yīng)的解決措施，在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的微調(diào)，使科研經(jīng)費(fèi)能夠保證科研活動的順利開展。

(四)決算管理

科研活動的開展，要嚴(yán)格按照規(guī)定時間和要求完成。經(jīng)費(fèi)的動態(tài)管理系統(tǒng)也要設(shè)置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員發(fā)出提醒，項目結(jié)束后要及時進(jìn)行結(jié)賬。在科研項目財務(wù)審計過程中，審計人員可以通過科研經(jīng)費(fèi)動態(tài)系統(tǒng)了解到科研項目的相關(guān)材料，通過系統(tǒng)查詢功能，就能夠?qū)徲嬁蒲许椖款A(yù)算、支出、結(jié)余以及經(jīng)費(fèi)具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態(tài)管理系統(tǒng)中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結(jié)束后，財務(wù)和科研人員還需要協(xié)同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結(jié)題結(jié)賬工作的順利開展。

三、經(jīng)費(fèi)管理保障措施

科研經(jīng)費(fèi)管理中，動態(tài)管理模式雖然很好，但為了保證其正常運(yùn)行，我們有必要采取相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理模式運(yùn)行保障措施。

(一)完善預(yù)算編制

預(yù)算編制動態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要進(jìn)行預(yù)算編制規(guī)范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規(guī)范?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制需要科研和財務(wù)人員合作完成，一定程度上加強(qiáng)了兩個部門的聯(lián)系，但具體工作開展中，又要權(quán)責(zé)分明，各司其職，規(guī)范操作流程，使預(yù)算編制更科學(xué)合理。

(二)完善管理辦法

科研經(jīng)費(fèi)管理制度和科研院所自身實際要結(jié)合起來分析，這樣才能建立起有效的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對管理內(nèi)容、程序、部門和經(jīng)費(fèi)開支、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，建立審批制度，所有經(jīng)費(fèi)收支都需要在平臺中進(jìn)行，報賬要按系統(tǒng)規(guī)定實施?？蒲薪?jīng)費(fèi)要實行信息化管理，明確經(jīng)費(fèi)分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經(jīng)費(fèi)等行為進(jìn)行處罰。制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務(wù)和科研人員要自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，節(jié)約開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(三)嚴(yán)格獎懲機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)動態(tài)管理中，要有評估等級，可以分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的科研和財務(wù)人員，可以給予物質(zhì)獎勵，對于不合格的項目人員，要進(jìn)行懲罰，通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證科研經(jīng)費(fèi)動態(tài)管理的正常實施。

四、結(jié)束語

科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經(jīng)費(fèi)管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務(wù)，財務(wù)人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，保證科研項目的順利開展。

參考文獻(xiàn):

[1]賈燕眉.科研院所財務(wù)管理機(jī)制存在的不足與完善措施[J].中國管理信息化,2017

[2]黃曉云.科研院所科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理小議——以A科研院所為例[J].財會學(xué)習(xí),2016

篇8

專項資金設(shè)立以來，財政投入已從2007年的1500萬元上升到2014年的1.45億元，累計6.3億元。支持領(lǐng)域逐漸覆蓋了蔬菜、農(nóng)作物、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品加工安全等12個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。7年來，項目承擔(dān)單位逐年增加，全省范圍內(nèi)累計共有107個單位獲得了專項資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、金陵科技學(xué)院和淮海工學(xué)院等一大批省內(nèi)主要涉農(nóng)研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤集團(tuán)等大型科技企業(yè)的優(yōu)勢科研力量。不但解決了廣大農(nóng)業(yè)科研人員的后顧之憂，而且在項目選題、立項、資金配置和團(tuán)隊協(xié)作等方面釋放了較為充分的科研自，真正將自身專業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實施成效通過統(tǒng)籌實施，專項資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的標(biāo)志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術(shù)儲備。專項資金重點(diǎn)支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩，體系初建，并已跨入國家支持序列，體現(xiàn)了較強(qiáng)的競爭實力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專項資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專項的有效實施，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ哂休^強(qiáng)的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項目實施帶動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專項資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團(tuán)隊培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個學(xué)科團(tuán)隊被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊”。同時，設(shè)立了探索性項目，為后續(xù)重大項目、重要成果的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式，專項資金統(tǒng)籌各方力量形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。

2專項資金運(yùn)行中存在的問題

2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊

專項資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)研究領(lǐng)域在研究內(nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，符合市場發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報主體之間難以形成明確的團(tuán)隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進(jìn)而對自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢，同質(zhì)化趨勢將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。

2.3過程管理與績效考核有待加強(qiáng)

專項資金由財政廳委托省農(nóng)科院組織實施并負(fù)責(zé)項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專家的體量較為龐大，項目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專項資金管理制度的落實與執(zhí)行。另外，目前專門針對專項資金項目特點(diǎn)與目標(biāo)的績效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動科研人員的積極性。若對成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。

3強(qiáng)化專項資金管理模式的建議

經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經(jīng)走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗，為全國科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對性地提出關(guān)于改進(jìn)專項資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實頂層設(shè)計，明確項目管理目標(biāo)

通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對項目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應(yīng)借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標(biāo)管理和績效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項目和獎項的服務(wù)支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項目予以優(yōu)先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項目管理服務(wù)?？蒲泄芾聿块T立項前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密圍繞當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊優(yōu)勢與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。

3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊

針對創(chuàng)新專項申報主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類，按照農(nóng)作物、動物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設(shè)置一級學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級學(xué)科組，每個二級學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項目組”的單一框架設(shè)置，以二級學(xué)科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競爭有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。

3.3強(qiáng)化立項審核，規(guī)范評審機(jī)制

專項資金所支持的項目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風(fēng)險與成本，提高資金使用效率，管理部門應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類別建立專家?guī)?，旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關(guān)，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負(fù)責(zé)對各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進(jìn)行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責(zé)任狀，明確界定實施的具體時間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時啟動責(zé)任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門可邀請專人對專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評審。

3.4調(diào)整項目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力

建議專項資金調(diào)整為前瞻性項目、體系類項目、產(chǎn)業(yè)類項目、應(yīng)急性項目和推廣服務(wù)類項目五大類別。設(shè)立前瞻性項目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個寬松的探索環(huán)境。專項資金應(yīng)針對制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長期性的非項目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎項打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專項資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類項目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺，集中優(yōu)勢資源加快推動具有較大實際應(yīng)用價值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業(yè)開放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時成立應(yīng)急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項目，通過其對農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實地評價研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實用型人才的重要平臺，是提高科技服務(wù)實效的主要抓手。

3.5搭建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展全方位服務(wù)

篇9

今天，我們在*市召開全省農(nóng)業(yè)科研工作座談會，是新世紀(jì)以來我省召開的第一次全省性農(nóng)業(yè)科研工作座談會，這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆三中全會精神，總結(jié)交流我省農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)驗，分析存在問題，討論修改《*省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案》（征求意見稿），探索有效促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科研工作創(chuàng)新與發(fā)展思路。上午我們參觀考察了*市農(nóng)科中心和*農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，剛才，又聽取了各位代表的發(fā)言及八個單位的典型經(jīng)驗交流，通過大家的發(fā)言和典型單位經(jīng)驗交流，充分反映了當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)科研工作現(xiàn)狀與發(fā)展思路，具有很強(qiáng)的針對性，講得都很好。借此機(jī)會，現(xiàn)就我省農(nóng)業(yè)科研工作的現(xiàn)狀、形勢任務(wù)以及下一步的工作思路，談四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績，進(jìn)一步堅定做好農(nóng)業(yè)科研工作的信心

改革開放30年來，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省農(nóng)業(yè)科技工作者的共同努力下，我省農(nóng)業(yè)科研工作蓬勃發(fā)展，成效顯著，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足進(jìn)入總體小康的歷史性跨越做出了巨大貢獻(xiàn)?！?”期間，全省農(nóng)業(yè)科研單位共承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項目4254項（其中國家級科研項目235項），榮獲科技獎勵464項（其中國家級獎勵19項），國家農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎17項，省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎711項，發(fā)表農(nóng)業(yè)科研論文近萬篇。在*年全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)綜合實力評估中，我省農(nóng)業(yè)科研綜合實力位居前列，其中省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在全國前50名中占10名，市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在全國前20名中占5名。*年全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93%，家禽良種覆蓋率達(dá)85%，豬良種覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由*年的48%上升到51%，高于全國3個百分點(diǎn)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由*年的19.3%提高到35.3%。農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)位居全國前列，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均收入均列全國第六位，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、平均每畝耕地產(chǎn)值列全國第二位。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值產(chǎn)量在全國排位靠前，其中花卉產(chǎn)值、飼料產(chǎn)值產(chǎn)量位居第一，輸港澳活豬量位居第一，水果、糖料產(chǎn)量位居第三，肉類產(chǎn)量位居第六，蔬菜產(chǎn)量位居第七。在農(nóng)業(yè)部最近啟動的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中，我省分別有3位首席科學(xué)家，45個功能研究室和36個綜合試驗站參加體系建設(shè)，國家財政投入*承擔(dān)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)資金共4260萬元，投入資金量僅次于山東，排名全國第二，充分體現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)科研工作的綜合實力。我省農(nóng)業(yè)科技工作取得今天的成績，得益于省委、省政府對農(nóng)業(yè)科技工作的高度重視，出臺了扶持農(nóng)業(yè)科技工作的一系列政策和措施，更離不開廣大農(nóng)業(yè)科研工作者的辛勤勞動。在此，我代表省農(nóng)業(yè)廳向你們并通過你們向長期戰(zhàn)斗在一線的廣大農(nóng)業(yè)科技工作者表示衷心的感謝！

回顧過去，我省農(nóng)業(yè)科技工作主要取得了七個方面的新突破。

一是動植物新品種選育工作取得了新突破?！?”以來，全省共引進(jìn)和選育新品種（系）8842個。超級稻育種研究、雜交稻優(yōu)質(zhì)化育種和航天育種技術(shù)均處于全國先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，良種覆蓋率位居全國前列。其中我省育成國內(nèi)領(lǐng)先的兩個產(chǎn)量達(dá)到750公斤/畝以上的超級雜交稻粵雜122和粵雜889通過了國家級品種審定；還育成一批在省區(qū)試中比對照平均增產(chǎn)8%以上超級雜交稻天優(yōu)998、天優(yōu)122、培雜泰豐、桂農(nóng)占和玉香油占等一批新品種（組合），被農(nóng)業(yè)部列為重點(diǎn)推廣的超級稻品種。1996至*年間，經(jīng)國家畜禽品種審定委員會審定并公布的家禽新品種與配套系共14個，*占了9個，其中嶺南黃雞在全國市場占有率達(dá)到10%，覆蓋了全國90%以上的省（區(qū)）。近幾年來，共選育出蔬菜新品種（品系）200多個，其中瓜類品種占全省同期通過審定品種的50%以上；培育推廣嶺南特色水果品種50多個，推動全省良種果樹應(yīng)用普及率達(dá)80%以上。這些品種的選育為確保我省乃至全國的糧食、食品供應(yīng)發(fā)揮了極其重要的作用。

二是共患病防控技術(shù)研究取得了新突破。據(jù)統(tǒng)計，全省每年因動物疫病造成約100多億元的直接經(jīng)濟(jì)損失和數(shù)百億元的間接經(jīng)濟(jì)損失，其中如高致病性禽流感等一些重大動物源性共患病嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展，而且危害人類健康。我省農(nóng)業(yè)科研工作者敢為人先，大膽創(chuàng)新，攻克難關(guān)，在對高致病性禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌Ⅱ型等重大疾病的快速診斷、疫苗研制開發(fā)和防控方面成效顯著，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。其中，H5亞型禽流感滅活疫苗，為我省乃至全國制定有關(guān)禽流感預(yù)防和控制措施提供了技術(shù)依據(jù)。

三是動植物病蟲害防控技術(shù)研究取得了新突破。我省農(nóng)業(yè)科研工作者率先講并采用的“以棲息地生態(tài)控制和作物布局控害為基礎(chǔ)，抗凝血滅鼠劑持續(xù)使用為主要內(nèi)容”的農(nóng)業(yè)鼠害持續(xù)控制技術(shù)，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。經(jīng)過3488平方公里的示范和25.96萬平方公里的推廣應(yīng)用，共挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近億元，其中示范區(qū)鼠害控制投入產(chǎn)出比達(dá)1:18。香蕉抗枯萎病、雞球蟲病、稻瘟病等重大病蟲害的檢測診斷和防治技術(shù)也取得突破性進(jìn)展，防止微甘菊、桔小實蠅和紅火蟻等有害生物入侵的防控技術(shù)研究也取得明顯成效。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和食品安全技術(shù)研究取得了新突破。我省農(nóng)業(yè)科研工作者高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題，在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研究方面取得突破性進(jìn)展，并通過安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)綜合研究、示范，提供農(nóng)產(chǎn)品安全科技支撐，有力確保我省農(nóng)產(chǎn)品安全工作。其中無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、果樹高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、農(nóng)作物節(jié)水技術(shù)、稻菜輪作高效種植制度、有機(jī)茶葉生產(chǎn)規(guī)程以及蠶桑新生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等技術(shù)，配合優(yōu)質(zhì)抗病蟲的新品種、無公害肥料與農(nóng)藥等物質(zhì)載體的推廣應(yīng)用，為建設(shè)節(jié)約型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。通過聯(lián)合實施國家科技攻關(guān)項目“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范——*示范區(qū)”提高了蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的安全性和國際競爭力，保障了供港澳和出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。截止去年底，全省食品加工類發(fā)明專利1000多項，在全國名列前茅。突破性攻克了食品添加劑超標(biāo)、微生物超標(biāo)及質(zhì)量不穩(wěn)定等技術(shù)難題，為*傳統(tǒng)特色食品的提升和改造提供了關(guān)鍵性技術(shù)研究。截止今年6月，全省通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1528個，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品1538個；獲得綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品385個，有機(jī)食品117個。全省共有農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品275個。

五是農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)不斷升級取得了新突破。農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵的一環(huán)，是連接第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的橋梁，是提升農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑?！?”至“*”期間，我省農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究不斷發(fā)展，在果蔬、糧油、肉類制品、功能食品、茶葉蠶桑等特色資源加工以及傳統(tǒng)食品加工升級方面攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)。這些成果的研究應(yīng)用提高了農(nóng)產(chǎn)品深加工整體技術(shù)水平，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前我省農(nóng)產(chǎn)品深加工的年產(chǎn)值超過2000億元，農(nóng)產(chǎn)品深加工率從1978年的不足10%發(fā)展到目前的近30%，使農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的開發(fā)利用取得了新突破。預(yù)計到今年底，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到2067萬千瓦，比去年增加50.2萬千瓦，增長2.5%；全省機(jī)耕面積1544.3千公頃，比去年增加60千公頃，增長4%；拖拉機(jī)總臺數(shù)為38萬臺，比去年增長0.8%；聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到11500臺，比去年增加696臺，增長6.4%；機(jī)動插秧機(jī)突破600臺。農(nóng)用排灌機(jī)械動力達(dá)357.8萬千瓦，比去年增長6.9%；農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械動力達(dá)213.8萬千瓦。具有*特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)，園藝機(jī)械，畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備發(fā)展迅速，裝備總量快速增加，水平不斷提高。

七是農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)取得了新突破。全省各地以實施*-*年省人大《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的議案》和*年省政府《關(guān)于推進(jìn)全省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，有計劃、有目的地建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，先后建立和完善了省良種引進(jìn)與改良中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省土壤肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等3個省級中心，4個省級雜交水稻親本提繁基地，10個省級區(qū)域性農(nóng)作物種子、種苗和畜禽質(zhì)量監(jiān)督站，19個省級區(qū)域性良種中心，50個縣級良種推廣分中心，100個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站；積極推進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，切實為提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了實實在在的工作抓手，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的18%提高到現(xiàn)在的40％。截止10月30日，廣州、東莞、中山、云浮等4個市已在實施改革方案，并報省農(nóng)業(yè)廳備案。全省需要改革的113個縣（市、區(qū)）中，有105個縣（市、區(qū)）制訂了改革實施方案，占總數(shù)的93%；已通過縣（市、區(qū)）級政府審核的有44個，占總數(shù)的39%；已通過地級以上市政府審批的有19個，占總數(shù)的17%。

二、找準(zhǔn)差距，切實增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)科研工作的緊迫感和責(zé)任感

黨的*屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中講：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！蔽沂∪硕嗟厣?，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源短缺，依靠資源增加產(chǎn)量空間有限。促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入最根本的、最直接的、最大的潛力還是依靠農(nóng)業(yè)科技。盡管近年來我省農(nóng)業(yè)科技水平逐年提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率略領(lǐng)先于全國平均水平，但農(nóng)業(yè)科技支撐能力仍然不強(qiáng)，與江浙魯?shù)绒r(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比仍然存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?！案櫴健薄ⅰ澳７率健毖芯勘容^多，原始自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、產(chǎn)品等技術(shù)集成配套不夠。

二是農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率不高。我省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有51%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%-85%的水平，同時也低于江蘇的58%、浙江的56%、山東的52%，很多農(nóng)業(yè)科技成果不能變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不力等問題亟待解決，農(nóng)業(yè)科技及隊伍素質(zhì)總體不高，吸納新技術(shù)的能力不強(qiáng)。

三是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍還比較薄弱。農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍式農(nóng)業(yè)科學(xué)家還不多。直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民的實用型專家還不能滿足實際需要。從農(nóng)業(yè)部啟動的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)任務(wù)不難發(fā)現(xiàn)，在入選體系建設(shè)50位首席科學(xué)家中，我省只有3人。

四是農(nóng)業(yè)科技投入不足。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究數(shù)據(jù)表明，世界平均農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科技投入資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重）一般為1%左右，發(fā)達(dá)國家一般為5%左右，*年我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度為0.56%，我省投入強(qiáng)度為0.3%，可見我省農(nóng)業(yè)科技投入不僅低于世界平均水平，甚至達(dá)不到全國平均水平。據(jù)*統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，*-*年，我省農(nóng)業(yè)科技投入逐年減少，分別為6.1億元、7.3億元、5.6億元、5.3億元和4.9億元。

五是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣銜接不夠緊密。多頭管理、部門分割的農(nóng)業(yè)科技管理體制，導(dǎo)致缺乏有效分工和密切協(xié)作，一些領(lǐng)域科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，不僅難以形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技術(shù)鏈，而且在農(nóng)業(yè)科技投入上重復(fù)、分散，浪費(fèi)了科技資源，降低了創(chuàng)新效率。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三個體系相對獨(dú)立運(yùn)行，相互銜接不緊，影響了農(nóng)業(yè)科技整體合力。

當(dāng)前，在全省改革發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，必須高度重視因雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的全球性金融海嘯，十分關(guān)注隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)環(huán)境，糧食安全、食品安全與確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給等人民群眾日益關(guān)心的矛盾和問題，堅決把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上來，全面推動我省農(nóng)業(yè)科研工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，各級農(nóng)業(yè)科技工作者必須保持清醒頭腦，以科學(xué)、求實、拼搏、創(chuàng)新的精神做好農(nóng)業(yè)科研工作。

三、理清思路，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科研工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

黨的*屆三中全會明確講，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。今年9月，胡總書記視察河南時對發(fā)展農(nóng)業(yè)科技講到，“一項技術(shù)能夠引發(fā)一場革命、一粒種子可以改變一個世界”。在剛剛結(jié)束的“*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會暨名優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會”上，書記講，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快自主創(chuàng)新步伐，推動*農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。面對新的形勢任務(wù)，展望“*”，全省農(nóng)業(yè)科研工作的總體要求是“高起點(diǎn)、多目標(biāo)、抓重點(diǎn)、建體系”?！案咂瘘c(diǎn)”就是要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平，突破制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸；“多目標(biāo)”就是要進(jìn)一步全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，又要保障農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)安全；“抓重點(diǎn)”就是要突出我省的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系和強(qiáng)化前沿技術(shù)儲備；“建體系”就是建設(shè)以省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校為核心，以各市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，逐步形成具有我省特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及農(nóng)技推廣服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。力爭到2015年，使我省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“*”期末的51%提高到60%、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由40%提高到65%，動植物良種覆蓋率比“*”期末提高2至3個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率翻一番。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下四個方面工作：

（一）以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。*年12月農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案》（農(nóng)科教發(fā)[*]12號，以下簡稱《實施方案》），并在*年啟動了第一批10類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。*年7月，農(nóng)業(yè)部、財政部又印發(fā)《關(guān)于地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，要求各省結(jié)合實際開展相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作。目前，全國已有安徽、山東等省結(jié)合實際制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方案?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)就是以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，充分利用現(xiàn)有的科技資源，組織優(yōu)勢科技力量開展共性與關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、集成、示范和推廣，這是有效解決農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域長期以來存在條塊分割、資源分散、低水平重復(fù)、分工不明、協(xié)作不力等問題的有效方式。為增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技競爭力，根據(jù)《實施方案》的總體部署，結(jié)合我省實際，從今年開始，由我廳牽頭，組織省農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校的有關(guān)專家在吸收《實施方案》的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計，反復(fù)論證，多次修改，初步形成了《*省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案》。目前正在加緊推進(jìn)爭取《方案》立項工作，希望得到省級財政支持，爭取在09年正式啟動體系建設(shè)工作，重點(diǎn)支持各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校針對我省主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品開展共性技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，將會促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科研工作邁上新臺階。

（二）以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成為方向，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究與高新技術(shù)領(lǐng)域研究，為提高農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供保障。以提高自主創(chuàng)新能力、推動學(xué)科發(fā)展、增強(qiáng)科技后勁為目標(biāo)，在功能基因組、植物高光效機(jī)理、生物固氮、抗旱機(jī)理、動物克隆、生物反應(yīng)器等應(yīng)用基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性科技成果。在生物技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)克隆一批優(yōu)質(zhì)、抗蟲、抗病、抗除草劑、抗旱、耐鹽堿和品質(zhì)改良的動植物基因，加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)力度和安全性評價研究，搶占前沿科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)。二是加強(qiáng)動植物新品種的自主創(chuàng)新，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供良種保障。重點(diǎn)研究利用開發(fā)主要農(nóng)作物、畜禽等種質(zhì)資源，應(yīng)用常規(guī)技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子定向育種等生物技術(shù)，挖掘動植物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等重要遺傳潛力，突破種子種苗規(guī)?；庇夹g(shù)和綜合生產(chǎn)加工技術(shù)，培育新一代動植物超級品種、優(yōu)質(zhì)品種和特色品種。三是開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。建立高效健康種養(yǎng)模式和生物災(zāi)害、外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警與防控技術(shù)體系，創(chuàng)制一批基因工程疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑，在禽流感、口蹄疫、稻瘟病等重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控方面取得重大突破。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中有毒有害物質(zhì)檢測與監(jiān)控技術(shù)研發(fā)，將產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與質(zhì)量監(jiān)測、投入品安全使用、有害物質(zhì)降解等技術(shù)進(jìn)行配套集成，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工新技術(shù)，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值提供保障。要重點(diǎn)突破酶工程、生物工程、現(xiàn)酵工程以及高效分離、殺菌、防腐、干燥等農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工技術(shù)，開發(fā)高附加值工業(yè)產(chǎn)品、功能性健康食品和配料等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加快新型保鮮、儲運(yùn)、加工技術(shù)及設(shè)備的自主開發(fā)，促進(jìn)食品加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。五是開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供保障。大力開發(fā)和應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等實用技術(shù)，重點(diǎn)突破生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等水資源安全高效利用技術(shù)，研發(fā)多功能、智能化節(jié)水農(nóng)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備與重大產(chǎn)品。加強(qiáng)源頭控制、過程治理以及末端資源化治理等農(nóng)業(yè)面源污染防治核心技術(shù)的攻關(guān)。開發(fā)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉(zhuǎn)化為手段，推進(jìn)生物質(zhì)能源、有機(jī)肥和秸稈養(yǎng)畜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是開發(fā)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化裝備，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供保障。重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)裝備自動導(dǎo)航、過程監(jiān)視、智能測控和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工等成套技術(shù)裝備開發(fā)方面取得突破，顯著提高我省農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。

（三）要以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度。廣泛調(diào)動全省農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣部門服務(wù)農(nóng)民的主動性，切實從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最實際的問題入手，多辦好事和實事，讓農(nóng)民得到實惠。要圍繞加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化。要加大實施新農(nóng)村建設(shè)科技行動力度，繼續(xù)組織實施種養(yǎng)業(yè)良種引進(jìn)和培育專項，努力擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋面，加快普及先進(jìn)實用種養(yǎng)技術(shù)，提高技術(shù)到戶率和到田率，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要強(qiáng)化農(nóng)村培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展造就強(qiáng)大的人才智力隊伍。同時，各級科研院所、農(nóng)業(yè)院校要加強(qiáng)與地方和農(nóng)業(yè)企業(yè)的橫向科技合作，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的宣傳展示，通過科技成果轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、建立長期技術(shù)合作關(guān)系，著力解決地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技問題，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）以深化科研機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。明年將是全省推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期，全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有可能面臨再次改革，在服從服務(wù)大局、確保農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性職能及科研工作持續(xù)穩(wěn)定的前提下，努力建成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科研單位。我這里想突出談三個機(jī)制創(chuàng)新的問題。一個是科研管理機(jī)制的創(chuàng)新，首先要努力營造“鼓勵創(chuàng)新，支持合作”的科技氛圍，堅持和完善科研項目合理支持機(jī)制，為科技人員提供“公平、公開、公正”的發(fā)展環(huán)境；完善科研項目管理制度，把管理的關(guān)口從成果鑒定和評獎擴(kuò)大到全過程；要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣獎勵制度，充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)科技人員加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣的積極性。第二個是科技推廣體制的創(chuàng)新。要緊跟市場需求和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作需求，積極扶持和培育農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技示范與推廣，形成以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)為輔，上聯(lián)科研和教學(xué)單位，下聯(lián)農(nóng)戶和合作社，政府引導(dǎo)，上下聯(lián)動的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。第三個是科技平臺構(gòu)筑的創(chuàng)新。構(gòu)筑科技平臺可優(yōu)化配置科技資源，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大、關(guān)鍵技術(shù)問題，大力扶持科技成果轉(zhuǎn)化對接合作，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)科技平臺，有效增強(qiáng)地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的綜合試驗?zāi)芰洼椛淠芰?，促進(jìn)新成果和新技術(shù)的快速應(yīng)用。地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技的重要力量，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研與推廣之間的橋梁紐帶作用，努力建設(shè)成為上游科研單位（省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校）科研成果的集成地、轉(zhuǎn)化平臺及科技試驗田、下游（縣、市、區(qū)）農(nóng)技推廣體系的技術(shù)供應(yīng)站、示范點(diǎn)和培訓(xùn)基地，建設(shè)成為科研與推廣的銜接點(diǎn)。各地農(nóng)科所要積極主動加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的縱向聯(lián)系，與地市之間的橫向聯(lián)系，建立緊密銜接、良性互動、共同發(fā)展的長效機(jī)制，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，形成強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技合力，以加快推進(jìn)*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化措施，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研工作又好又快發(fā)展

隨著各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)科研工作的高度重視，農(nóng)業(yè)科研工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時，也對科技工作者講了新的更高的要求。我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作水平。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各類科研管理機(jī)構(gòu)和科技工作人員要站在全局利益來思考問題、謀劃工作，要牢固樹立有為才有位思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)科技工作創(chuàng)造良好的氛圍和條件。承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)體系的單位和人員，要按照體系工作細(xì)則和核心任務(wù)，全力以赴完成好體系建設(shè)總體任務(wù)。要著力轉(zhuǎn)變思想觀念，把過去的以項目實施為主向科技平臺及體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)新的變化，主動參與轉(zhuǎn)變，發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)農(nóng)科教之間的協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步整合現(xiàn)有科技資源，積極爭取農(nóng)業(yè)科技政策傾斜和財政支持，切實提高科技服務(wù)能力，著力形成分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作局面。

二要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，重視對中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，通過送下去、走出去等多種形式，不斷錘煉人才隊伍，為他們提供更多的機(jī)會和更大的舞臺。在謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中，我們已經(jīng)考慮將建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)首席專家制度列入實施方案的一項重要內(nèi)容，目的就是加速領(lǐng)軍式人才的培養(yǎng)過程。我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)一旦啟動，希望各位專家勵精圖治、奮發(fā)有為，不負(fù)重望、不辱使命，切實承擔(dān)起責(zé)任，積極發(fā)揮作用，真正能夠解決一些制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，真正樹立起首席專家的權(quán)威，做到名副其實。要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣獎作用，切實獎勵在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中做出顯著成績的科技人員。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、高新技術(shù)層出不窮的現(xiàn)代社會，只有通過不斷學(xué)習(xí)，才能迎合時代的潮流，順應(yīng)形勢的發(fā)展。要努力提高掌握政治理論、現(xiàn)代管理、法規(guī)政策和科技知識能力。要牢固樹立經(jīng)常學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技理論知識學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化理論武裝。要密切關(guān)注國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展動態(tài)，09年我廳將組織科技考察團(tuán)到國內(nèi)外學(xué)習(xí)，及時把握世界農(nóng)業(yè)科技工作的方向和趨勢。要善于研究農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，增強(qiáng)預(yù)見性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)科技的研究、試驗、示范和應(yīng)用工作，努力多出成果，不斷提高自身工作水平。

四要加大科技投入。要積極爭取省級財政對農(nóng)業(yè)科技的大力支持，盡快落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)立項工作，逐步調(diào)整投資方向，整合科技投入資源，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入，不斷改善科技工作物質(zhì)裝備，完善科技推廣手段。要建立完善“良種引進(jìn)和培育”、“農(nóng)業(yè)科技推廣”等農(nóng)業(yè)科技項目立項的科學(xué)評估機(jī)制，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，對現(xiàn)有的科技資金進(jìn)行梳理和整合，確保有限的資金用在刀刃上，并真正發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。目前，我廳已將2009年的省農(nóng)業(yè)科技推廣專項和省級良種培育引進(jìn)專項兩個項目申報指南已“*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上，希望各單位認(rèn)真研究，及時做好農(nóng)業(yè)科技項目申報工作。有條件的科研單位，要拓寬多種方式、多個層次科技研發(fā)的投入渠道，要廣辟社會籌資渠道，引導(dǎo)和帶動社會民間資金投入農(nóng)業(yè)科研專項，提高新產(chǎn)品和新技術(shù)的自主開發(fā)能力，進(jìn)一步鞏固和提高科研工作地位。

篇10

農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果(以下簡稱農(nóng)機(jī)成果)是科技成果中的一部分,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,農(nóng)機(jī)成果起著支撐和引領(lǐng)作用。但目前我國80%的科技成果未轉(zhuǎn)化,其中農(nóng)機(jī)成果也不例外。以某省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計單位提取的數(shù)據(jù)為例分析,該單位從1990～2005年15a期間,共承擔(dān)了各級政府下達(dá)的科研項目53項(開題數(shù)),其中通過鑒定或驗收形成農(nóng)機(jī)成果的有35項,占開題數(shù)的66%,而轉(zhuǎn)化出去的成果有6項(指每項成果推廣在5臺(套)以上的),占農(nóng)機(jī)成果的17%。在沒有轉(zhuǎn)化出去的87%中不乏非常有推廣前景的成果,都在20世紀(jì)90年代就閑置在檔案室里,正如經(jīng)濟(jì)問題專家指出,這是科技人才和資本的雙重浪費(fèi),非常令人痛心。究竟是一堵什么樣的“圍墻”使成果轉(zhuǎn)化的有效性低?傳統(tǒng)的農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的老辦法、老經(jīng)驗出了什么問題?通過什么樣的新途徑才能有效提高新形勢下農(nóng)機(jī)成果的轉(zhuǎn)化率?這些問題已經(jīng)成為擺在每一位農(nóng)業(yè)科技工作者面前亟待解決的問題。

2農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化過程中的問題

2.1開題項目沒有形成強(qiáng)勁需求一個科研項目在開題時就呈現(xiàn)出弱勢狀態(tài),因為沒有準(zhǔn)確地把握農(nóng)村市場跳動的脈搏,開題時僅在理論狀態(tài)下分析應(yīng)該有轉(zhuǎn)化前景,僅在只有零星用戶或者在具備了一定科研基礎(chǔ)之后,就匆匆上報項目。開題項目的弱勢特征表現(xiàn)在:

2.1.1項目單一。既沒有前期扎實的市場調(diào)查基礎(chǔ),項目完成之后往哪轉(zhuǎn)化,科技人員心里沒有底;也沒有制定后期的研究方向,無法形成完整的項目鏈,用戶接收單一項目無法使用。

2.1.2項目脫節(jié)。研究的科技內(nèi)容、解決的技術(shù)問題、可能不是用戶所需要的,或者問題很小沒有涉及到關(guān)鍵,缺乏用戶共鳴,無法達(dá)到預(yù)期需求。

2.1.3項目零散。一個較小的研究單位一年內(nèi)上的項目達(dá)10多項,包括的領(lǐng)域也很廣,人力、財力及實驗手段都無法跟上,項目的完成很勉強(qiáng),更無力去深入推廣轉(zhuǎn)化了。

2.2農(nóng)機(jī)成果推廣渠道不通暢如果說取得農(nóng)機(jī)成果是源頭,那么用戶使用就是源尾。其間渠道一路暢通與否是影響轉(zhuǎn)化能力的重要因素。在省及地區(qū)的實際情況是,科技成果轉(zhuǎn)化到1～2個用戶是完全有把握的,但是再繼續(xù)多家轉(zhuǎn)化就很難了。而這種障礙主要體現(xiàn)在:

2.2.1信息不靈。憑宏觀的信息認(rèn)為該成果會有很高的轉(zhuǎn)化率,但微觀信息即具體是哪些用戶需求卻沒有掌握。

2.2.2成果熟化度差。用戶最大的擔(dān)憂是農(nóng)機(jī)裝備的性能、質(zhì)量可靠度、操作方便性及是否有及時良好的售后服務(wù)。

2.2.3經(jīng)費(fèi)短缺?？蒲许椖咳狈?jīng)費(fèi),研制的樣機(jī)沒有進(jìn)行生產(chǎn)試驗和耐久性試驗等就匆匆投入市場,造成農(nóng)機(jī)的成熟度和可靠度不夠,農(nóng)機(jī)經(jīng)常擱淺在田間、車間等。

2.3對科技人員評價機(jī)制片面性對科技人員評價機(jī)制的片面性,制約了農(nóng)機(jī)成果的轉(zhuǎn)化率。轉(zhuǎn)化率要高,就要強(qiáng)化推廣職能,形成媒、研、產(chǎn)、供、銷、服、饋等一條龍的鏈?zhǔn)焦芾?而各個鏈節(jié)都是科技人員組成形成合力;但是在評價科技人員成就時,只是6個鏈節(jié)中的“研”,因為是研究人員才能取得成果獎勵證書,才能晉升職稱或獎勵等,而其他都是輔助人員,不屬于成就評價之列。因此屬于鏈節(jié)“研”中的人員,都不愿意改行“屈就”于其他鏈節(jié),唯恐影響前程。目前缺乏有效地促進(jìn)科技人員從事農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制和環(huán)境氛圍,削弱了其他轉(zhuǎn)化鏈節(jié)的功能。

2.4用戶使用先進(jìn)技術(shù)裝備的技能不強(qiáng)我國農(nóng)民知識水平整體不高,特別是目前有文化的年輕人大多經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或者外出打工,留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低的老年勞動力,他們對復(fù)雜的機(jī)械,特別是成套技術(shù)裝備的操作使用吃力,因而對使用農(nóng)機(jī)產(chǎn)生了抗拒心理,或者難以接受先進(jìn)技術(shù)裝備,或者導(dǎo)致裝備使用壽命短。農(nóng)民自身的素質(zhì)不高,采用科學(xué)技術(shù)積極性不高,這是農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化的主要障礙因素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械主要依靠科學(xué)技術(shù),必然要求農(nóng)業(yè)勞動力掌握大量的知識和技能。

2.5農(nóng)機(jī)成果沒有完全融入大農(nóng)業(yè)這一點(diǎn)在省級及以下地區(qū)表現(xiàn)猶為突出。長期以來,農(nóng)、林、牧、漁等各行業(yè)互相之間來往甚少、獨(dú)立運(yùn)作,對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村形勢、對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求,沒有溝通交流、沒有銜接通報,各行業(yè)各行其是,以至于沒有發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,導(dǎo)致了信息閉塞、成果重復(fù)、轉(zhuǎn)化吃力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺損,最終是增加了成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)成本、時間成本及運(yùn)行成本,降低了轉(zhuǎn)化率。

3農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化新途徑

3.1轉(zhuǎn)變科研項目立項程序設(shè)立科技項目一定要有的放矢,先有企業(yè)接收,才有項目申報,必須放棄在項目立項之后再找企業(yè)、找著與否都無所謂的狀況。這需要各級政府采取有效措施,創(chuàng)造完善的轉(zhuǎn)化環(huán)境。具體的實施方法是堅決執(zhí)行“科技部新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動”。以四川省為例,省科技廳頒發(fā)的《四川省科技計劃管理制度改革方案》等一系列行動方案,就是要從科研選題、立項、經(jīng)費(fèi)分配等原有的科技管理體制和機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新,從源頭上解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題。

3.2轉(zhuǎn)變對科技人員的評價機(jī)制傳統(tǒng)方式下出現(xiàn)先立項后找企業(yè)的狀況,就是因為對科技人員成就的評價機(jī)制出現(xiàn)了偏差:第一,沒有把成果的轉(zhuǎn)化量放在首要評價標(biāo)準(zhǔn)上;第二,科技人員完成科研項目數(shù)量的多少成為了重要的評價標(biāo)準(zhǔn);第三,科技進(jìn)步獎只是對項目進(jìn)行研究的人員才有榮獲資格,其他推廣轉(zhuǎn)化的科技人員沒有納入評獎范圍等,由此才造成了科技項目重完成輕轉(zhuǎn)化。因此,應(yīng)該擴(kuò)充評價機(jī)制,科技成果轉(zhuǎn)化是鏈?zhǔn)焦芾矸绞?對于信息、科研管理、研發(fā)、營銷、售后服務(wù)等人員,也應(yīng)有相應(yīng)的評判功績。

3.3轉(zhuǎn)變閉塞的農(nóng)口行業(yè)之間的聯(lián)系應(yīng)該轉(zhuǎn)變長期以來農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)口行業(yè)之間往來甚少的局面,大農(nóng)業(yè)需要大合作,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要放大到全局、全省的利益加大聯(lián)合力度,而不是局部利益或本位利益。農(nóng)業(yè)機(jī)械是實施和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的載體,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)化程度直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此,各個農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)系合作、互通情報、共同交流、共謀建設(shè),避免農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化形成“孤軍奮戰(zhàn)”。