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鑒于該課程的性質(zhì)，為了在有限的學(xué)時中提高教學(xué)質(zhì)量，該課程的教學(xué)改革在不斷地探索之中，并取得了很多有益的成果[1-5]。文章以揚州大學(xué)水利工程概論課程教學(xué)為研究對象，在總結(jié)該課程教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對教學(xué)改革和提高教學(xué)質(zhì)量的措施進行了探討分析，為同行提供了參考和幫助。

一、水利工程概論課程教學(xué)現(xiàn)狀

（一）教學(xué)內(nèi)容需要甄選并進行難度控制

水文水資源工程專業(yè)的學(xué)生在水利工程概論課程前，開了高等數(shù)學(xué)、工程制圖、工程測量、水力學(xué)等課程，但是并未開設(shè)材料力學(xué)、土力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)和彈性力學(xué)等課程，這就使得水利工程概論這門課程在講授過程中遇到很多困難。為了把一個概念講清楚，可能需要補充其它課程的知識。而水利水電工程專業(yè)的學(xué)生在水利工程概論課程前，基本未開設(shè)任何相關(guān)的課程，這使得該課程的講授就更加困難。因此，對于開設(shè)該課程的兩個專業(yè)來說，教學(xué)內(nèi)容的甄選工作量大，而且難度不易控制。

（二）教師教學(xué)方法傳統(tǒng)

目前，水利工程概論的教學(xué)方法還是以老師講授、學(xué)生聽課的灌輸式方法為主。上述教學(xué)方法很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭倦情緒，降低學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

（三）實踐教學(xué)與理論教學(xué)脫節(jié)

水文水資源工程專業(yè)的實踐教學(xué)不包括到各種水利工程的現(xiàn)場進行認識實習(xí)和綜合實習(xí)，因此該專業(yè)沒有與水利工程概論這門課程相關(guān)的實踐教學(xué)。水利水電工程專業(yè)雖然有可以到水利工程現(xiàn)場的實踐教學(xué)，但是該課程的理論教學(xué)在大一第一學(xué)期進行，認識實習(xí)在大二進行，綜合實習(xí)在大四進行。理論教學(xué)講授的知識點，到認識實習(xí)和綜合實習(xí)時，學(xué)生可能都忘記了。因此，該課程實踐教學(xué)與理論教學(xué)存在脫節(jié)的問題。

（四）學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣較低

水文水資源工程專業(yè)的學(xué)生認為該課程僅僅是一門普通的必修課，與專業(yè)相關(guān)性不大，所以沒有必要認真學(xué)習(xí)。水利水電工程專業(yè)的學(xué)生剛剛經(jīng)過高考的洗禮，認為進入大學(xué)之后學(xué)習(xí)就可以放松了，對于課程考核也抱有僥幸心理，因此很多同學(xué)上課睡覺、玩手機，甚至?xí)缯n。

二、水利工程概論課程教學(xué)改革

（一）調(diào)整培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱

水利水電工程專業(yè)的培養(yǎng)方案建議進行調(diào)整，將該課程的開設(shè)時間延遲。這能夠使學(xué)生在適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)生活方式之后，采用正確的方式來學(xué)習(xí)這一專業(yè)入門課。將該課程的開設(shè)時間延遲，有利于課程理論教學(xué)和專業(yè)認識實習(xí)的結(jié)合。兩個專業(yè)的教學(xué)大綱需要根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和前期學(xué)習(xí)的課程進行調(diào)整，最好能加入一些模型教學(xué)或者實驗室參觀的課時。

（二）選擇適宜的教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)教學(xué)大綱，可以甄選教學(xué)內(nèi)容。雖然現(xiàn)在教材有很多版本，河海大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)和華北水利水電大學(xué)等高校的專家都編著了自己的教材，僅河海大學(xué)就有幾個不同的版本。上述教材在出版和使用上，可能更符合對應(yīng)高校教師的教學(xué)習(xí)慣和人才培養(yǎng)的定位。對于是否適合揚州大學(xué)的人才培養(yǎng)定位，還需要進行斟酌和篩選。因此，這要求任課教師需要根據(jù)教學(xué)大綱，參考多本教材的內(nèi)容，對教學(xué)內(nèi)容進行選取和融合，做到知識面的廣泛性和完整性。還要控制教學(xué)內(nèi)容的難度，做到盡量以工程為中心，以介紹基本概念、建筑物的基本組成、型式、構(gòu)造、適用條件和設(shè)計要求等為主。與此同時，還要求教師將工程實際與甄選的教材內(nèi)容結(jié)合起來。

（三）加強教師的教學(xué)水平

要承擔(dān)并完成好水利工程概論課程的教學(xué)任務(wù)，任課教師需要掌握工程測量、水力學(xué)、材料力學(xué)、土力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)和彈性力學(xué)等前期基礎(chǔ)課程的相關(guān)知識，也需要掌握水工建筑物、水利工程施工、水電站、水泵與水泵站和農(nóng)田水利學(xué)等后續(xù)專業(yè)課程的知識，還需要有一定的工程實踐經(jīng)驗。任課教師還需要不斷提高自己的授課水平，可以請有經(jīng)驗的任課教師多隨堂聽課，并及時提出建議，也可以多開展研究性教學(xué)，請本系的專業(yè)課教師參與研究性教學(xué)并提出改進提高教學(xué)水平的相關(guān)措施。此外，任課教師應(yīng)該積極主動地跟隨有經(jīng)驗的教師聽課，向其他教師學(xué)習(xí)授課方法技巧。通過參加學(xué)校、江蘇省以及全國高校水利類教師講課比賽等，不斷提高自己的教學(xué)水平。

（四）嘗試運用多種教學(xué)方式

1.加強課堂討論和互動

將學(xué)生分成幾個小組，討論和互動均已小組為單位進行。在回顧所學(xué)知識時，小組之間可以相互提問互助。在講授一些文字性較重的知識點時，可以讓學(xué)生自學(xué)，然后針對自己認可的重點內(nèi)容，讓小組之間進行提問。此外，任課教師在提問問題時，也可以以小組為單位進行。小組選擇一位代表進行回答，其他人進行補充，然后根據(jù)小組總體的回答情況記錄課堂成績。小組之間相互提問和任課教師提問時，可以設(shè)置必答題和搶答題等環(huán)節(jié)，以提高學(xué)生討論和互動的積極性。

2.利用拓展作業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識

給學(xué)生設(shè)置一些拓展作業(yè)供學(xué)生選擇，例如介紹一次暴雨或洪水災(zāi)害情況并加以分析評論；根據(jù)工程實例分析我國水利事業(yè)的發(fā)展成就；分析水資源空間分布與南水北調(diào)的作用；介紹某個省、市或縣的水利發(fā)展的情況；分析總結(jié)我國水利工程發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)與啟示；論證水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護之間的平衡關(guān)系等。學(xué)生可以選擇自己感興趣的作業(yè)并獨自完成，這可以培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和創(chuàng)新意識。

3.采用多種教學(xué)手段

將知識點劃分成不同的教學(xué)單元和專題，開展單元教學(xué)和專題教學(xué)，例如將所有擋水建筑物劃分成一個教學(xué)單元，重力壩是該教學(xué)單元中的一個專題。這樣在講述時，不同的單元和單元中不同的專題可以有不同的側(cè)重點，以經(jīng)典工程案例、水利專家的故事和人文方面的知識引導(dǎo)出水利工程概論方面的專業(yè)知識。課堂的講授充分利用多媒體技術(shù)，開發(fā)包含知識點以及相關(guān)的圖片、動畫、視頻以及思考題等的課件。充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，利用慕課、微課和翻轉(zhuǎn)課堂等手段為學(xué)生提供豐富的課下學(xué)習(xí)資源。利用模型實驗室和水工建筑物的錄像片進行課堂教學(xué)，有助于學(xué)生的認識和理解。

（五）加強理論教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合

進行課堂教學(xué)的同時，可以穿行認識實習(xí)，這樣有利于加強學(xué)生的感性認識。在現(xiàn)場實習(xí)前，根據(jù)課堂知識點和實習(xí)工程的特點布置思考題和與之對應(yīng)的重點觀察部位，現(xiàn)場實習(xí)講解時將二者聯(lián)系起來。此外，可以借助水工試驗大廳和學(xué)校附近的水利工程進行現(xiàn)場教學(xué)。水文水資源工程專業(yè)認識實習(xí)涉及水利工程的內(nèi)容較少，因此需要適當(dāng)增加其認識實習(xí)中水利工程的內(nèi)容。

（六）提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣

明確本課程的用途可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。讓水文水資源工程專業(yè)的學(xué)生認識到該課程既可以補充其本專業(yè)以外的知識，為今后參加工作奠定基礎(chǔ)，還有助于他們跨專業(yè)考研。讓水利水電工程專業(yè)的學(xué)生認識到該課程是其第一門專業(yè)課，學(xué)好該課程有助于學(xué)好后續(xù)的水工建筑物、水利工程施工、水電站、水泵與水泵站和農(nóng)田水利學(xué)等多門專業(yè)課程。

（七）建立合理完善的成績考核方法

改革學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評定方法，建立綜合考慮出勤、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)、拓展作業(yè)以及考試成績的客觀考核體系，并對考核體系中的各個因素的分值和權(quán)重系數(shù)進行研究。

三、結(jié)束語

水利工程概論作為一門概述性課程，是水文水資源工程專業(yè)和水利水電工程專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課。作為該課程的任課教師，應(yīng)該注重水力學(xué)、材料力學(xué)、土力學(xué)和結(jié)構(gòu)力學(xué)等基礎(chǔ)知識以及水工建筑物、水利工程施工、水電站等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還需要加強工程實踐經(jīng)驗的積累。在甄選適宜的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷提高自己的教學(xué)水平，不斷嘗試運用多種教學(xué)方式，加強理論教學(xué)與實踐教學(xué)的結(jié)合，使學(xué)生明確該課程的用途以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，從而達到提高水利工程概論課程教學(xué)質(zhì)量的目的。

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就我國當(dāng)前諸多水利工程而言，其建筑年代較早，大都集中在20世界五六十年代。在當(dāng)時的條件下，不論是施工技術(shù)還是施工設(shè)備與材料都比較落后，而且在缺乏經(jīng)驗的和充分調(diào)研的情況下，一味追趕工期致使工程質(zhì)量出現(xiàn)不同程度的問題，例如，設(shè)計與施工同時進行、臨時改變方案、金屬材料質(zhì)量不符合標(biāo)準、橡膠材料老化等。

2水利工程加固改造技術(shù)的特點

2．1施工難度大在上世紀，水利工程項目施工現(xiàn)場屬于空曠之地，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與城市化向周邊的擴展，當(dāng)前諸多水利工程項目的周圍環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨變，建筑越來越多，工程施工環(huán)境越發(fā)擁擠。因此，在進行水利工程加固改造施工時，施工面積變得十分狹小，極大的增加的了水利工程加固改造施工難度在水析水利工程加固改造過程中，有的作業(yè)需要使用大型的設(shè)備，但受施工面積的影響，只能進行人工施工，導(dǎo)致水利工程加固改造施工難度很大。

2．2協(xié)調(diào)配合程度低當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，科技豐富多樣，學(xué)科劃分日益精細，而水利工程加固改造技術(shù)范圍較廣，涉及的學(xué)科眾多，導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)中各學(xué)科之間融合、各施工部門或人員之間的配合、各工程分包單位之間的協(xié)調(diào)合作等難度日益加大，并最終影響到水利工程的加固改造，其修復(fù)質(zhì)量有待于提升。

2．3施工過程變動因數(shù)多由于水利工程施工的特性，在加固改造過程中容易受到人為因素以及自然環(huán)境因素的影響，致使施工效果大大折扣。例如在施工過程中，水利工程的實例水位和施工文件標(biāo)注的水位不同，就需要重新制定施工計劃;如果在施工過程中，施工技術(shù)不達標(biāo)，就需要對整個工程的施工質(zhì)量進行重新評估等。

3水利工程除病加固措施

3．1護岸墻體垮塌的除險加固針對墻體發(fā)生位移的情況運用較廣的方法為進行基樁處理以及基礎(chǔ)換土處理，但不能籠統(tǒng)的加以處理，應(yīng)針對性的加以處理以提升加固的效果，具體如下:其一，針對位移幅度較小的情況，應(yīng)遵循“護岸先護”的原則進行搶護加固處理，重點保護好岸腳與堤壩，避免塌方擴大;其二，對于近護岸處河床被深挖而出現(xiàn)位移的情況，首先應(yīng)停止施工再進行回填處理和搶救性加固，常用做法是拋石與拋籠護腳;其三，是拋枕護腳。做法是用柳枝或用蘆葦扎成一定直徑寬的小把，依大小鋪上一定數(shù)量的小把，中問放塊石頭用鉛絲捆緊成枕。

3．2墩墻與翼墻被撞損的險情處理由于施工過程中領(lǐng)兩者容易受到外力因素的碰撞，可以分別采用以下方式進行加固。蹲墻加固:運用鋼板包裹住容易受到撞擊的墻體以避免混凝土內(nèi)部鋼筋結(jié)構(gòu)因此受到破壞;翼墻加固:如損壞不大，基礎(chǔ)保存較好，可在被撞擊處增加鋼板設(shè)施避免再撞或改建生鋼筋混凝土翼墻。

3．3土壩裂縫的除險加固土壩裂縫是較為常見的現(xiàn)象但需要及時加以處理，針對土壩裂縫的加固處理可以采用以下方法:首先，于裂縫附近進行開挖回填處理;其次，使用相關(guān)材料加以灌漿處理。灌漿法主要是通過巨大的壓力將漿液注入到壩體裂縫當(dāng)中，并在此壓力作用下達到密實與膠結(jié)效果進而將裂縫填補完整，達到土壩裂縫加固的目的。此外，因開挖工程量較大或開挖會危及壩坡穩(wěn)定，以及土質(zhì)疏松，施工碾壓不實等情況，都可以采用灌漿處理。尤其是對壩體內(nèi)部裂縫進行灌漿處理有良好的效果。

3．4土壩滑坡的除險加固堤壩滑坡出現(xiàn)滑坡的原因在于內(nèi)部土體的抗滑力不足以抵抗滑動力所致，常用的加固方法有以下幾類:其一，針對于壩體坡度超過了土體穩(wěn)定的邊坡的情況，可以采用放緩壩坡的措施并將排水體遷移到新的壩體;其二，開挖回填處理，具體開挖工作量根據(jù)滑坡體大小而定。對于方量較大的情況，適宜開挖部分面積并進行回填夯實;反之面積較小的情況可以全部進行開挖再回填;其三，對于滑坡情況特別嚴重的情況，需在滑坡地段下部采取壓重固腳的措施進行加固以提升抗滑力;其四，是清淤排水，并在大壩腳用砂石或代料壓重固腳。五是開溝導(dǎo)渠，濾水還坡。六是裂縫處理。即當(dāng)采用灌漿處理時，在灌漿前應(yīng)先進行壓重固腳處理，撐住壩坡體后，再行灌漿。

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農(nóng)田水利主要是灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘壩水庫及圩垸建設(shè)，低產(chǎn)田水利土壤改良，農(nóng)田水土保持、土地整治以及農(nóng)牧供水等。由于各農(nóng)業(yè)地區(qū)的自然條件和生產(chǎn)方式千差萬別，需要進行農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃和相應(yīng)的灌排系統(tǒng)規(guī)劃?？辈旃こ淌撬ㄔO(shè)不可缺少的一部分，這是對整個工程實施宏觀調(diào)控的有效措施。農(nóng)作物種植必須保持良好的生態(tài)環(huán)境，作物對地質(zhì)條件的要求比較嚴格，不同地區(qū)都有其事宜的農(nóng)作物。通過前期勘察可以熟悉地區(qū)的生態(tài)地質(zhì)情況，弄清農(nóng)田區(qū)適合種植哪些品種的作物，幫助農(nóng)民選擇最佳物種以創(chuàng)造預(yù)期的收益［2］。水利工程勘察掌握地質(zhì)條件之后，向施工單位反映農(nóng)田區(qū)存在的地質(zhì)問題，擬定水利建造方案時可避免地質(zhì)造成的危害，特別是地質(zhì)災(zāi)害引起的水利病害?？辈旃こ套鳛樗ㄔO(shè)的一部分，其不僅是對原種植區(qū)實施系統(tǒng)性地勘探，更是為了指導(dǎo)水利項目作業(yè)，幫助施工人員控制好農(nóng)田水利的施工質(zhì)量，保證水工建筑物輸水、排水等功能的正常發(fā)揮。例如，勘探工程收集了大量與農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)，提供給施工單位后編制出與農(nóng)田區(qū)相配套的建造方案。經(jīng)勘查數(shù)據(jù)分析，綜合地指導(dǎo)了農(nóng)田灌溉區(qū)設(shè)施的改造，方便了現(xiàn)場施工流程的有序進行。水資源是農(nóng)田種植的必備條件，持續(xù)供應(yīng)水資源有助于提高種植區(qū)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量，協(xié)調(diào)了周邊農(nóng)業(yè)用水地高效分配?？辈旃こ汤矛F(xiàn)代勘測科技，對農(nóng)田各方面條件實施詳細地勘察評估，以效益優(yōu)先為原則提出可行的設(shè)計方案。例如，渠道是灌溉區(qū)輸送水資源的關(guān)鍵設(shè)施，勘測工程對水利渠道的分布、線路、位置等都進行了詳細地規(guī)劃，正式運行后提高了水資源調(diào)度的效率，協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用水的科學(xué)分配。

新型水利勘察系統(tǒng)的應(yīng)用分析

由于水利工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，施工單位必須要按照行業(yè)標(biāo)準規(guī)定擬定施工計劃，并且通過相關(guān)的勘察檢驗工作，引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)按照規(guī)定的流程執(zhí)行。傳統(tǒng)水利勘察僅簡單的安排人員操作，并未融入先進的科學(xué)技術(shù)，進而影響了水利勘察的成效。筆者認為，勘察單位要將先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于勘察系統(tǒng)，這樣才能真實地反映出農(nóng)田區(qū)的地質(zhì)狀況。新型勘察系統(tǒng)的具體流程:地質(zhì)勘探系統(tǒng)由多種軟硬件設(shè)施構(gòu)成，其將信號接收器、發(fā)射器等設(shè)定在收發(fā)信息的兩個端點，由用戶執(zhí)行撥號方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。不同勘探工程的操作目標(biāo)不一樣，各個企業(yè)需要收集的信息內(nèi)容是不同的，收集實用信息是水利勘察系統(tǒng)處理的基本流程［3］。例如，勘察人員要結(jié)合現(xiàn)場測量所得的數(shù)據(jù)信息，利用計算機平臺記錄每一項數(shù)據(jù)的內(nèi)容，保證了水工單位有足夠的工程信息量。地質(zhì)勘察系統(tǒng)偏向于圖像格式信息的應(yīng)用，使用地質(zhì)圖像反映出水利工程建設(shè)的實況。地質(zhì)勘察系統(tǒng)應(yīng)用階段，要經(jīng)過數(shù)字處理平臺篩選、分類原始數(shù)據(jù)，農(nóng)田水利信息篩分的各個內(nèi)容是互相有聯(lián)系的，而不同信息之間也要經(jīng)過相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，這是水利勘察作業(yè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。地質(zhì)勘探系統(tǒng)配備的計算機帶有轉(zhuǎn)換器，可以把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合圖像生成的信息，加快了水利勘察信息處理的運作流程。農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)中，前期勘探是對地質(zhì)狀況的綜合考察，勘探系統(tǒng)收集到數(shù)據(jù)信息后要經(jīng)過多道程序處理，才能制作成最清晰的水利信息內(nèi)容。處理數(shù)據(jù)信息時，計算機編程人員應(yīng)注重數(shù)字編碼的調(diào)整，盡可能使最終生成的處理結(jié)果清晰度達到最高，使灌溉區(qū)種植活動有明確的參考指導(dǎo)。例如，勘測系統(tǒng)建立數(shù)字模型之后，將水利信息錄入數(shù)字模型而展開分析，降低了人工分析引起的失誤率?？碧较到y(tǒng)對數(shù)據(jù)信息自動化處理之后，要對生成的工程信息進行檢查核對，避免錯誤信息而誤導(dǎo)了現(xiàn)場施工作業(yè)。農(nóng)田水利勘探系統(tǒng)改變了過去地質(zhì)信息獲取的方式，由數(shù)字化勘測儀器連接數(shù)據(jù)中心，便能高效率地完成勘測作業(yè)。存儲是數(shù)字勘探系統(tǒng)操作的最后一步，原始數(shù)據(jù)經(jīng)處理后要存儲在預(yù)定的數(shù)據(jù)庫中，方便施工單位對水利信息的調(diào)動與分析，這是加快水利期勘察工程建設(shè)的實用對策。

基于勘測工程的水利施工管理

我國對于水利工程建設(shè)還需注重多方面的管理，以保證項目施工取得預(yù)期的成效。增加農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)興修農(nóng)田水利工程，逐步擴大灌溉面積，以適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。推廣應(yīng)用新技術(shù)，厲行節(jié)約用水，包括改進地面灌溉技術(shù)，發(fā)展低造價噴灌、滴灌，大力推廣管道輸水灌溉等，提高灌溉效率［4］。加強排水，重視鹽堿地、沼澤地和冷浸田的改良以及除澇、治漬工作，促進農(nóng)田水利進一步發(fā)展。

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關(guān)鍵字：改革水利工程管理體制思考

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市場經(jīng)濟所取代，國際經(jīng)濟一體化正在深入到國民經(jīng)濟體系的每一個環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時的歷史條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低、注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。

（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價格上嚴加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)。

（4）、將應(yīng)由地方政府負擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負擔(dān)。

以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：

（1）、水價的運行機制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規(guī)律和供求關(guān)系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負擔(dān)。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結(jié)算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經(jīng)濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經(jīng)濟時期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費用于發(fā)放工資、獎金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費等違紀違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標(biāo)準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設(shè)計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標(biāo)準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟作物的用水量與原有核定的標(biāo)準嚴重背離。所以，傳統(tǒng)的水費計征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。

（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護機制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經(jīng)費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導(dǎo)致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費，長期以來，沒有加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質(zhì)問題。

水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒有得到科學(xué)、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟不發(fā)達所致。水利工程既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，社會發(fā)展的基本保證，又是社會經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯位和補償缺位所造成的結(jié)果。

二.實施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。

2.認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。

⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級水行政主管部門和

水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

⑶、社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。因此，處理好這個關(guān)系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學(xué)而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動和活勞動量。同時結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應(yīng)承擔(dān)的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農(nóng)業(yè)水價的成本價和當(dāng)年執(zhí)行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財政負擔(dān)。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負擔(dān)份額。

⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點，也是中央實施西部大開發(fā)的重點。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，

一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3、準確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實際的補償機制。

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結(jié)合實際，做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準，同時建立健全水管單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責(zé)供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費。

第三，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。

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一、落實好配套改革相關(guān)任務(wù)

對水利工程管理單位實行定性定編，這只是推進水利工程管理體制改革的一項基礎(chǔ)性工作，其他相關(guān)任務(wù)同樣是改革的重點和難點，不能忽視。如嚴格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養(yǎng)分離、改革水費計收體制、推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等等。改革必須統(tǒng)籌兼顧，分步實施，全面有效推進。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問題。大家必須明確統(tǒng)一的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，擔(dān)負著防汛抗旱保安、水資源開發(fā)利用和保護、水利建設(shè)與管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等社會公益性任務(wù)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標(biāo)來看，其改革的重點不是定性定編，重點是必須加強水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，理順條塊關(guān)系。

二、水利工程管理體制工作職責(zé)需要強化

（1）要確定相關(guān)部門的職責(zé)。機構(gòu)編制部門的主要職責(zé)是對水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定：水管單位性質(zhì)由同級機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標(biāo)準和編制數(shù)由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門參照上級有關(guān)定崗定員標(biāo)準核定。

（2）要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)水利工程管理體制改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，相關(guān)部門共同參與，負責(zé)改革實施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

三、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1、水利工程的管理和養(yǎng)護機制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

2、運行管理機制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。

3、由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管。有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

4、水利資產(chǎn)收益劃分的機制

在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。

四、水利工程體制改革具體實施的措施

1、社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系

絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。

2、認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。

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1井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程不同管理形式的典型做法及優(yōu)缺點

農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施是工程節(jié)水，是否有良好的工程管理機制是工程節(jié)水的根本保障，為此，該縣積極探索節(jié)水工程的管理新機制，讓農(nóng)民從被動節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸?jié)水，建立農(nóng)民自主、自愿的節(jié)水激勵機制。同時，運用適宜的市場經(jīng)濟管理手段對全縣節(jié)水工程進行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區(qū)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯(lián)戶管理、單戶管理等四種形式。

1.1村集體管理形式

村集體管理節(jié)水灌溉形式是指工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，并明確專人負責(zé)工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養(yǎng)護制度，確保工程可持續(xù)利用。唐三營鎮(zhèn)二道窩鋪村移動式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負責(zé)，成立了工程管理維護辦法和運行操作規(guī)程，并明確專人負責(zé)。目前，該工程由于村管理得當(dāng)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟效益。村集體管理的優(yōu)點是工程在運行管理中協(xié)調(diào)能力強，缺點是村集體管理還需再承包給專人負責(zé)，沒有單戶管理責(zé)任心強。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時形成的，農(nóng)戶當(dāng)時由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經(jīng)營權(quán)，購買了工程經(jīng)營權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶進行有償服務(wù)，每年都給他們帶來可觀的經(jīng)濟效益。這種管理形式的優(yōu)點是資源互補，互惠互利，達到共同受益的目的。缺點是經(jīng)營者意見不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時出現(xiàn)矛盾。

1.3單戶管理形式

單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權(quán)，也有的是獨資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權(quán)之后，劉海龍對工程進行了修復(fù)和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點是經(jīng)營管理決策自主，缺點是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。

1.4聯(lián)戶管理形式

聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責(zé)任心強、有管理經(jīng)驗的人當(dāng)負責(zé)人，主要負責(zé)經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負責(zé)人，負責(zé)工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。

2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施

通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學(xué)的運行管理激勵機制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵機制是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動用水戶主動節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實施的重要手段。

2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會

從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會建章立制，對工程進行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強用水管理，實現(xiàn)水權(quán)分配

面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權(quán)交易平臺，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。

2.3安裝計量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)

定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費，不管是提水還是自流一概以畝計算，不管用水多少一個價，這種做法不但浪費了水資源，而且不利于調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計量，用水多電費多，用水少電費少，以此來調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。

2.4實施節(jié)獎超罰，為征收農(nóng)田灌溉水資源費創(chuàng)造條件

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關(guān)鍵詞：水利工程； 概預(yù)算編制； 問題探討；

中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

水利工程建設(shè)要投入大量的資金，正確地估算工程造價和擬定投資計劃不僅對確保項目本身順利建成，而且對整個國家和部門的基本建設(shè)投資規(guī)模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預(yù)算文件，是根據(jù)水利水電工程不同設(shè)計階段的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)分階段進行編制的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及人們對可再生資源利用觀念的逐步深入，加快現(xiàn)代水利工程建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。水利工程對一個國家的發(fā)展尤其重要，特別是對于我國這個水資源大國來說，更是如此。概預(yù)算是水利工程項目建設(shè)的重要組成部分，概預(yù)算是對水利工程基本建設(shè)進行有效監(jiān)督和控制的有效工具。水利工程概預(yù)算編制主要工作是對水利工程的設(shè)計資料以及工程的概預(yù)算定額進行詳盡科學(xué)的分析和規(guī)劃，并結(jié)合水利工程施工企業(yè)的技術(shù)能力和水平來進行概預(yù)算內(nèi)容的安排。在編制的前后可以發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在管理上的不足。概預(yù)算可以反映水利工程管理水平，具有科學(xué)性、嚴肅性與政策性以及客觀性等特點。水利工程的概預(yù)算對水利工程的施工階段、財務(wù)管理階段以及水利工程的技術(shù)管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業(yè)進行施工監(jiān)督的重要參考依據(jù)，在現(xiàn)代水利工程的市場上，概預(yù)算編制的水平以及科學(xué)性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預(yù)算編制對于充分調(diào)動水利工程企業(yè)的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量和效率都具有十分重要的意義。

二、水利工程概預(yù)算編制中的相關(guān)問題分析

1、工程定額的選取。水利工程在工程建設(shè)的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應(yīng)的概預(yù)算文件。各階段選用定額根據(jù)對口的原則，可研階段編制投資估算應(yīng)采用估算指標(biāo); 初設(shè)階段編制概算應(yīng)采用概算定額; 施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算應(yīng)采用預(yù)算定額。如因本階段定額缺項，須采用下一階段定額時，應(yīng)按規(guī)定乘過渡系數(shù)。

2、概算工程量與預(yù)算工程量。工程量計算的是否得當(dāng)，將直接影響到工程成本計算的正確與否，也將會對概預(yù)算的整個工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設(shè)計工程量。設(shè)計工程量是圖紙工程量乘以設(shè)計階段系數(shù)，可行性研究、初步設(shè)計階段的設(shè)計階段系數(shù)應(yīng)采用《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》有關(guān)表格中數(shù)值。利用施工圖設(shè)計階段成果計算工程造價的，不論是預(yù)算或是調(diào)整概算，其設(shè)計階段系數(shù)均為 1，不再保留設(shè)計階段擴大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。現(xiàn)行《預(yù)算定額》中均未計入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項工程量，故采用時，應(yīng)將這三項合理的工程量，按相應(yīng)的超挖、超填預(yù)算定額，攤?cè)雴蝺r中，而不是簡單地乘以這三項工程量的擴大系數(shù)?，F(xiàn)行《概算定額》已將這三項工程量計入定額中，故采用概算定額編制概算時不再計取這三項工程量。( 3) 試驗工程量。碾壓試驗、爆破試驗、級配試驗、灌漿試驗等大型試驗均為設(shè)計工作提供重要參數(shù)，應(yīng)列入獨立費用中的勘測設(shè)計費或工程科研試驗費中。

3、外購砂石料價差計算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統(tǒng)稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機械化聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨編制單價，外購砂石料的單價按編制材料預(yù)算價格的方法編制。外購砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預(yù)算價格應(yīng)控制在 70 元/m3左右，超過部分計取稅金后列入單價分析表中，混凝土、砂漿材料單價是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費用之和。當(dāng)外購砂石骨料價格超過 70 元/m3時，混凝土、砂漿材料單價計算時應(yīng)注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超過部分計取價差、稅金后列入混凝土工程單價分析表中。

4、工料分析。施工圖預(yù)算是以貨幣形式表現(xiàn)的單位工程中分部分項工程量及其預(yù)算價值，對完成其分部分項工程所需的人工、材料、機械的預(yù)算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業(yè)管理和經(jīng)濟核算以及部分材料調(diào)整都必須以工料分析的結(jié)果為依據(jù)，所以當(dāng)前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業(yè)管理中必不可少的技術(shù)資料，主要作為企業(yè)內(nèi)部使用。有了分項工程量后，按照工程的分項名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機械臺時消耗量，逐一計算出各個工程項目的人工、材料和機械臺時的用工用料量，最后同類項目工料相加予以匯總，便成為一個完整的分部分項工程工料匯總表。漿砌塊石護底工程其用工除了人工費中的定額工時數(shù)量，還要計算機械使用費中各類機械的定額機上人工工時數(shù)量; 同理，用料除了包括材料費中的定額材料量，還包括機械使用費中各類機械的定額動力燃料數(shù)量。在實際計算過程中，如果漏算了施工機械的機上人工用工和動力燃料用量，那工料分析的結(jié)果會與實際用工用料偏差比較大，不能為施工企業(yè)正確的安排生產(chǎn)做出指導(dǎo)。

5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價計算。為節(jié)省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預(yù)算單價的依據(jù)?，F(xiàn)澆水泥混凝土強度等級的選取，應(yīng)根據(jù)設(shè)計對不同水工建筑物的不同運用要求，盡可能利用混凝土的后期強度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土強度等級，節(jié)省水泥用量?，F(xiàn)行定額中，不同混凝土配合比所對應(yīng)的混凝土強度等級均以 28 天齡期的抗壓強度為準，如設(shè)計齡期超過 28 天，應(yīng)查換算系數(shù)進行換算。現(xiàn)行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細砂，應(yīng)對配合比表中的各材料用量進行系數(shù)換算。( 2) 對施工方案進行認真細致的分析，正確采摘工程數(shù)量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的，要換算成統(tǒng)一的計量單位。( 3) 注意定額調(diào)整的各種換算關(guān)系。當(dāng)施工條件與定額項目條件不符時，應(yīng)按定額說明與定額表附注中的有關(guān)規(guī)定進行換算調(diào)整。例如，各種運輸定額的運距換算，各種調(diào)整系數(shù)的換算等。

三、結(jié)語

水利工程的概預(yù)算文件是確定基本建設(shè)項目總投資，編制年度投資計劃，進行工程招標(biāo)，籌措工程建設(shè)資金，辦理投資撥款、貸款，核算建設(shè)成本，考核工程造價和投資效果等項內(nèi)容的主要依據(jù)。要充分利用現(xiàn)代化的手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升概預(yù)算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預(yù)算編制人員對新材料、新工藝、新技術(shù)對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎(chǔ)材料價格的掌握等，以此提高水利工程概預(yù)算的編制質(zhì)量?？傊?，水利工程的概預(yù)算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業(yè)都具有十分重要的意義和作用，因此應(yīng)做好概預(yù)算的編制工作，從而確保水利工程相關(guān)工作的順利進行和發(fā)展。

參考文獻

[1] 朱成逸．水利工程施工概預(yù)算重要性分析［J］． 水工與管理，2009

篇8

湖南省東江水電站位于湖南郴州資興市湘江支流耒水中上游，電站總裝機容量4×125MW，電站原安裝4套水輪發(fā)電機組。1987年運行以來，各臺機組陸續(xù)出現(xiàn)葉片裂紋、機組振動明顯、導(dǎo)葉漏水增大、密封損壞等問題。經(jīng)國內(nèi)外專家反復(fù)論證，提出減振改造建議及要求。

二、產(chǎn)品主要參數(shù)

改造后 改造前

型號：HLD312-LJ-423.1 HL160-LJ-410

最大水頭Hmax=139m 139m

額定水頭Hr=125m 118.5m

最小水頭Hmin=91m 91m

吸出高度：Hs=-2.7m -2.55m

額定出力：N=145MW 127.6MW

轉(zhuǎn)速：n=166.7r/min 166.7r/min

飛逸轉(zhuǎn)速：n p=355r/min 365r/min

葉片數(shù)：Z=15 17

導(dǎo)葉數(shù)：Zo=24 24

改造后最高效率不低于 95.03%

改造后尾水管壓力脈動 ：不補氣時?H/H不大于3%，部分負荷時?H/H不大于6%

改造后水輪機頂蓋上的垂直振動和徑向振動的雙振幅：應(yīng)分別不大于0.10mm和0.12mm

改造后導(dǎo)葉漏水量：水頭130m時不超過0.1m3/s

改造后密封漏水量：不超過3l /min

改造后轉(zhuǎn)輪：葉片不產(chǎn)生裂紋，累計運行12000h，空蝕失重不超過6.5kg。

三、改造范圍

（一）1#新主軸。2#，3#，4#機原軸改造。（二）轉(zhuǎn)輪裝配。（三）導(dǎo)水機構(gòu)。（四）密封裝配。（五）補氣裝置。（六）基礎(chǔ)環(huán)。（七）尾水錐管。 （八） 推拉桿和活塞桿聯(lián)接方式。 （九）接力器活塞及相關(guān)件。

四、結(jié)構(gòu)特點

混流式，立軸布置、X形葉片轉(zhuǎn)輪、主軸與轉(zhuǎn)輪采用銷套傳遞扭矩結(jié)構(gòu)、主軸中心孔補氣、備用壓縮空氣補氣、導(dǎo)葉設(shè)摩擦裝置、止漏裝置、主軸采用端面密封結(jié)構(gòu)、電站做調(diào)相運行，見水輪機剖面圖。

（一）主軸與轉(zhuǎn)輪的聯(lián)接采用螺栓加銷套結(jié)構(gòu)

為滿足互換性要求，并且安全可靠，主軸與轉(zhuǎn)輪的聯(lián)接采用聯(lián)軸螺栓加銷套結(jié)構(gòu)。使聯(lián)軸螺栓單獨受拉力而銷套單獨受剪力，受力狀態(tài)更為理想。

（二）轉(zhuǎn)輪設(shè)計

轉(zhuǎn)輪采用鑄焊結(jié)構(gòu)，葉片采用抗磨損、抗空蝕性能優(yōu)秀的高強度馬氏體不銹鋼ZG06Cr13Ni5Mo。上冠、下環(huán)采用VOD精煉鑄造，葉片采用AOD精煉鑄造。數(shù)控加工保證葉片型線精度。

葉片與上冠、下環(huán)焊接坡口為全熔透清根焊縫，并執(zhí)行嚴格的裝焊工藝，在焊接過程中及最終進行無損檢查（MT+PT+UT），確保轉(zhuǎn)輪制造質(zhì)量。

（三）頂蓋和底環(huán)

頂蓋采用鋼板焊接結(jié)構(gòu)，底環(huán)鑄造結(jié)構(gòu)，因運輸需要分半。過流表面都設(shè)有15mm厚的不銹鋼抗磨板及導(dǎo)葉端面密封結(jié)構(gòu)，與轉(zhuǎn)輪配合段設(shè)不銹鋼止漏環(huán)。在頂蓋上設(shè)有真空補氣閥、測壓接口、調(diào)相壓氣管接口，在頂蓋上導(dǎo)葉后轉(zhuǎn)輪進口前部位留壓縮空氣補氣管接口。

（四）導(dǎo)葉

新設(shè)計負曲率導(dǎo)葉，材質(zhì)也為具良好的抗磨損、抗空蝕性能的ZG06Cr13Ni5Mo不銹鋼。采用電渣熔鑄冶煉工藝。

（五）導(dǎo)葉摩擦裝置

水輪機剖面圖

為保證導(dǎo)葉間被異物卡住剪斷銷被剪斷時，相應(yīng)導(dǎo)葉不發(fā)生左右擺動，避免撞壞相鄰導(dǎo)葉或使相鄰導(dǎo)葉剪斷銷剪斷，采用導(dǎo)葉摩擦裝置。

（六）導(dǎo)葉止推及限位裝置

為防止導(dǎo)葉上抬，在導(dǎo)葉臂下部設(shè)有端面雙向止推自軸承，保證導(dǎo)葉的固定位置。在導(dǎo)葉臂與頂蓋上設(shè)導(dǎo)葉全關(guān)與全開位置限位塊，確保導(dǎo)葉不碰葉片和相鄰導(dǎo)葉。

（七）導(dǎo)葉端面和立面密封

導(dǎo)葉端面采用橡膠密封，用壓板固定在頂蓋或底環(huán)上，當(dāng)導(dǎo)葉關(guān)閉時密封塊向下運動，使橡膠壓縮導(dǎo)葉順利關(guān)閉。立面密封采用金屬接觸密封。

（八）導(dǎo)葉軸套和連桿機構(gòu)軸套

導(dǎo)葉上、中、下軸頸和連桿機構(gòu)均采用銅基自軸套，確保導(dǎo)水機構(gòu)操作更加靈活，使用壽命長，維護方便。

（九）基礎(chǔ)環(huán)及尾水錐管的修復(fù)

為滿足新的流道結(jié)構(gòu)要求并修復(fù)錐管，要擴開原混凝土基礎(chǔ)部位，將原基礎(chǔ)環(huán)從座環(huán)上割去，并部分拆去原錐管。新的基礎(chǔ)環(huán)分三瓣設(shè)計，吊入后與座環(huán)對接組圓，在現(xiàn)場焊接并打磨光滑 。新錐管采用16mm厚不銹鋼板分瓣制成，，吊入后上與基礎(chǔ)環(huán)對接組圓焊接，下與原錐管焊接并光滑過渡。

（十）主軸密封

為在較長的運行周期內(nèi)確保密封工作可靠，并滿足調(diào)相要求， 工作密封采用水端面密封結(jié)構(gòu)， 具有磨損后自動補償能力。工作水壓0.1～0.3MPa，密封塊為耐水耐磨橡膠制成。轉(zhuǎn)環(huán)密封面上把合不銹鋼板，方便更換，其上設(shè)有異形水溝，以滿足調(diào)相運行時不燒密封的要求。圍帶檢修密封工作壓力0.5～0.8MPa。

（十一）主軸中心孔補氣.頂蓋調(diào)相壓氣管及預(yù)留壓縮空氣補氣管

為降低尾水管壓力脈動的影響， 新結(jié)構(gòu)在主軸中心設(shè)補氣管并將補氣閥移至發(fā)電機頂部，實現(xiàn)自然補氣，并設(shè)有溢流管。接至集水井。

在頂蓋上配有調(diào)相壓氣管接口，在頂蓋導(dǎo)葉后及轉(zhuǎn)輪進口前留壓縮空氣補氣管接口，必要時電站可根據(jù)情況進行強迫補氣。保證機組在各種工況穩(wěn)定運行。

（十二）接力器

由于導(dǎo)葉翼型及開口變化，電廠需在接力器零部件上作局部修改，以滿足要求。

（十三）電機端

補氣裝置需放至在電機頂端，電廠需在排水管和把合面上作局部改動，以滿足要求。

五、實施過程

本機組為改造設(shè)計，東江電廠經(jīng)過論證后提出改造要求，我廠中標(biāo)前后均作了大量的調(diào)查研究工作，并到電廠了解有關(guān)設(shè)備的情況，但技術(shù)資料不全等諸多不確定因素仍影響產(chǎn)品的設(shè)計施工，為滿貨周期短的要求。采取的措施主要為：實施同步工程，在模型驗收試驗尚未完成的前提下，綜合運用我公司大中型水電機組成熟經(jīng)驗，查閱相關(guān)圖紙資料，預(yù)出大型鑄鍛件圖供物資采購部門訂購鑄鍛件，按照合同文件和技術(shù)協(xié)議的要求配合生產(chǎn)制造有計劃分階段實施設(shè)計，最終圓滿的完成了改造設(shè)計的任務(wù)。

六、經(jīng)濟效果

電站改造設(shè)計是一項技術(shù)含量高的，極具挑戰(zhàn)性的工作。在滿足用戶要求的前提下，綜合運用成熟經(jīng)驗才能做到快速反應(yīng)，設(shè)計經(jīng)濟合理。本次設(shè)計在充分吸取各類機型及各方面建議上作了足夠多的工作，在較短的時間內(nèi)完成了設(shè)計任務(wù)。高技術(shù)含量的設(shè)計必將贏來好的收益。同時在電站改造業(yè)務(wù)上也確立了東方電機的優(yōu)勢和品牌。技術(shù)設(shè)計時每個分裝配都經(jīng)過優(yōu)化，主要從以下幾方面作了細致的工作：

（一）針對東江電站改造要求研究開發(fā)出D312轉(zhuǎn)輪。采用全不銹鋼材料，上冠下環(huán)VOD鑄件，葉片AOD鑄件，葉片數(shù)控加工。

（二）增加主軸中心孔補氣裝置。

（三）預(yù)留頂蓋減振壓縮空氣補氣接口以改善其運行穩(wěn)定性。

（四）水輪機出力增加至145MW。

（五）對傳統(tǒng)主軸密封結(jié)構(gòu)做了改進。

（六）頂蓋底環(huán)過流表面鋪不銹鋼抗磨板。

（七）增加了導(dǎo)葉端面密封。

（八）采用導(dǎo)葉止推裝置。

（九）采用導(dǎo)葉摩擦裝置。

（十）更換了加長的基礎(chǔ)環(huán)。

（十一）變更了尾水錐管等。

（十二）重新設(shè)計聯(lián)軸方式，充分利用電廠現(xiàn)有資源，將運輸和工地加工費用降至最低。

七、結(jié)語

本次設(shè)計在充分吸取各類機型及各方面建議的基礎(chǔ)上作了足夠多的工作，圓滿的完成了設(shè)計任務(wù)。目前，所有改造機組均已并網(wǎng)發(fā)電，用戶反映改造效果良好，為以后改造機組的設(shè)計、生產(chǎn)提供了一定的指導(dǎo)依據(jù)。

參考文獻：

[1]哈爾濱大電機研究所.水輪機設(shè)計手冊[M].北京：機械工業(yè)出版社，1976.

篇9

關(guān)鍵詞水利工程;監(jiān)理;旁站

中圖分類號TV51 文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0094-01

1水利工程監(jiān)理的工作程序

水利工程的監(jiān)理機構(gòu)必須按照國家相關(guān)法律法規(guī)和《監(jiān)理規(guī)范》的要求,編制符合本工程特點的監(jiān)理規(guī)劃大綱和具體的監(jiān)理實施細則。

在水利工程的施工準備時期,監(jiān)理機構(gòu)必須認真審核施工單位提交的單位工程施工組織設(shè)計和相關(guān)的資料,審核通過以后,要由項目總監(jiān)理工程師在單位施工組織設(shè)計審批表上簽署同意;如果認為施工組織設(shè)計內(nèi)容不合格,則要簽署修改意見,發(fā)回施工單位重新編寫,不合格的方案不允許執(zhí)行。

在水利工程施工時期,監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按時對施工現(xiàn)場的安全進行巡查,具體的時間可以是定時檢查或者不定時抽查,在檢查中發(fā)現(xiàn)存著有安全的隱患,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;如果發(fā)現(xiàn)安全問題特別嚴重,監(jiān)理機構(gòu)可以下達工程停工令,要求施工單位立即停工,限期整改,同時要向建設(shè)單位進行報告。施工單位整改完成后,監(jiān)理機構(gòu)收到書面通知,可同建設(shè)單位一起進行檢查,整改通過后,及時通知施工單位復(fù)工。如果停工令下達以后,施工單位置若罔聞,拒不停工,監(jiān)理單位有權(quán)向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門進行匯報,把存著的安全隱患以書面的形式上報。整個的檢查過程等情況應(yīng)詳細的記錄在每天的監(jiān)理文件中。監(jiān)理機構(gòu)要著重檢查容易出現(xiàn)重大安全事故的地方,比如大型的施工機械,如塔吊,滑升模板等,施工現(xiàn)場的安全設(shè)施,如腳手架,供電設(shè)備,電器設(shè)備等,這些都是容易出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié),必須認真檢查,并要由專門的安全技術(shù)人員進行書面?zhèn)浒?以便日后復(fù)查。

工程完工后,監(jiān)理單位應(yīng)將所有的安全方面的文件,如監(jiān)理日志,監(jiān)理月報,分部分項過程驗收記錄,圖紙變更記錄,材料檢驗報告等相關(guān)文件按照文件歸檔規(guī)范進行立卷歸檔。

2水利工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任

如果水利工程監(jiān)理機構(gòu)有違反《條例》當(dāng)中關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理條款的行為,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。1)按照規(guī)范要求,監(jiān)理機構(gòu)對單位工程施工組織設(shè)計中的安全保證措施或者專門的安全方案未進行嚴格審查;單位工程施工組織設(shè)計中的安全保證措施或者專門的安全方案如果沒有通過監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師的審查,施工單位偷偷施工,監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)后,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;同時要向建設(shè)單位進行報告。監(jiān)理機構(gòu)沒有按時下達工程停工令,或者沒有按時報告。2)監(jiān)理機構(gòu)在例行的安全檢查當(dāng)中,如果發(fā)現(xiàn)有安全方面的問題,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。3)監(jiān)理機構(gòu)不能按照國家規(guī)定的法律法規(guī)和地方施工標(biāo)準進行監(jiān)理,必須承擔(dān)《條例》應(yīng)付的責(zé)任。如果監(jiān)理機構(gòu)按照《條例》當(dāng)中關(guān)于水利工程安全施工監(jiān)理要付的職責(zé),而施工單位卻不執(zhí)行監(jiān)理的通告,導(dǎo)致安全事故的發(fā)生的,那監(jiān)理機構(gòu)就可以免除法律責(zé)任。

3水利工程施工旁站監(jiān)理管理辦法

為了提高水利工程質(zhì)量,要求在工程施工階段的監(jiān)理工作中實行旁站監(jiān)理,并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責(zé)。

3.1水利工程旁站監(jiān)理的概念

旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一,也是確認工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

在實施旁站監(jiān)理工作中,如何確定工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序,必須結(jié)合具體的專業(yè)工程而定。

就水利工程而言,按目的或服務(wù)對象可分為:防止洪水災(zāi)害的防洪工程;防止旱、澇、漬災(zāi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程;改善和創(chuàng)建航運條件的航道和港口工程;為工業(yè)和生活用水服務(wù),并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程;防止水土流失和水質(zhì)污染,維護生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程;保護和增進漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程;圍海造田,滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發(fā)電、航運等多種目標(biāo)服務(wù)的,稱為綜合利用水利工程。

其關(guān)鍵部位是各種水工建筑物,包括擋水建筑物、泄水建筑物、進水建筑物和輸水建筑物等建筑物的施工。關(guān)鍵工序是防水混凝土的澆筑。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理,可由建設(shè)單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。

3.2水利工程旁站監(jiān)理程序

旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤?1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案,明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé),并編入監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時送建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)各1份。2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案,在需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行施工前24小時,書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構(gòu)。3)項目監(jiān)理機構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理。

3.3水利工程旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(zé)

1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況。2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準情況。3)核查進場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等,并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復(fù)驗。4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記,保存旁站監(jiān)理原始資料。

如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字,則施工企業(yè)不能進行下一道工序施工,監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應(yīng)文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時,如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準行為的,有權(quán)制止并責(zé)令施工企業(yè)立即整改;如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的,應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告,由總監(jiān)理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應(yīng)急措施,制止危害工程質(zhì)量的行為。

4結(jié)束語

水利工程由于其特殊性,施工的質(zhì)量直接關(guān)系到國計民生。水利工程監(jiān)理,在國際上具有悠久的歷史。西方發(fā)達國家,無論在組織機構(gòu)和方法、手段方面,還是在法規(guī)制度方面,都已經(jīng)形成了一個較為完善的體系和運行機制。

我國借鑒國外的監(jiān)理的先進經(jīng)驗,開始在水利工程項目中實施工程監(jiān)理,雖然時間不長,但是已經(jīng)卓見成效,得到了國家和社會的承認。

而在水利工程監(jiān)理過程中,旁站是最重要的一項,它直接關(guān)系到工程的具體質(zhì)量,必須加以重視,在水利工程施工中必須嚴格實施監(jiān)理旁站制度,本文闡述了水利工程監(jiān)理旁站的基本概念和特點,并提出了水利工程監(jiān)理旁站的具體要求。

參考文獻

[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

篇10

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；存在問題；對策

中途分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

一、前言

眾所周知，水利工程是我國的重要的行業(yè)，對我國的發(fā)展有重要的推動作用。而水利工程管理是保證水利工程得到更好的發(fā)展，因此，研究水利工程管理存在的問題，并且提出相應(yīng)的對策是很有必要的。

二、水利工程管理存在的問題

1、質(zhì)量管理問題

質(zhì)量管理問題一直是水利工程的重點管理方面，水利工程作為利國利民的公共工程建設(shè)，其質(zhì)量安全是保證水利工程能夠更好的造福百姓，提高水利事業(yè)整體能力為社會發(fā)展做貢獻的重要保證?！鞍踩?、美觀、運行、經(jīng)濟”一直是水利工程建設(shè)的目標(biāo)，要實現(xiàn)安全就必須保證水利工程的質(zhì)量，目前我國水利工程建設(shè)中存在很多不合理的地方，很多施工技術(shù)都沒有嚴格按照國家法律規(guī)范和標(biāo)準來進行，國家水利有專門的法律法規(guī)對水利工程進行了技術(shù)要求，這種技術(shù)不達標(biāo)的行為會影響到水利工程的整體質(zhì)量，影響到水利工程作用的發(fā)揮。

2、合同管理問題

水利工程管理上存在的問題還包括合同管理的問題，合同管理上首先存在的問題就是招標(biāo)問題，招標(biāo)不規(guī)范是水利工程管理中的常見現(xiàn)象之一，招標(biāo)中常見的現(xiàn)象是不正當(dāng)競爭，軟亂疾射市場，無法保證承包商的實力和真正建設(shè)水平，都會影響到水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量水平。

3、管理機制不完善

水利工程管理機制不完善是工程管理水平得不到實現(xiàn)的重要原因之一。水利工程管理機制不完善首先體現(xiàn)在水利管理部門工作人員工程管理意識薄弱，管理效率低，辦事速度過快，沒有深入了解水利改造和強化的本質(zhì)，只是簡單的推動建設(shè)項目的實施，沒有更多的研究水利整體情況和應(yīng)當(dāng)采取的有力方案，不利于工程效果的實現(xiàn)。

4、管理目標(biāo)不夠明確

在當(dāng)前的很多水利工程建設(shè)施工中，管理人員對需要進行管理的目標(biāo)認識不夠全面深刻，甚至不明確管理目標(biāo)的具體要求。如在施工前沒有對管理目標(biāo)做出合理的規(guī)劃，使得在施工中不能做出系統(tǒng)有效的管理控制措施，直接影響到了工程的施工質(zhì)量與施工進度，使整個工程建設(shè)存在著很大的隨意性，施工管理部門形同虛設(shè)，毫無管理概念。

5、現(xiàn)場管理不嚴謹

在水利工程施工管理過程中，普遍存在應(yīng)付現(xiàn)象。作為工程的管理人員沒有按照相關(guān)的管理要求對施工建設(shè)嚴格監(jiān)督，很多水利工程項目在施工現(xiàn)場管理陷入混亂，管理人員沒有起到應(yīng)有的作用。在實際的水利工程施工建設(shè)過程中，為保證工程質(zhì)量，通常會不定期的對工程質(zhì)量進行及時檢查，避免各種質(zhì)量問題的產(chǎn)生。

6、項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人責(zé)任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。

7、招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

8、監(jiān)督檢查，加強質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。

9、驗收工作以及偷工減料問題實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。

三、水利工程管理存在問題的原因分析

1、農(nóng)民的經(jīng)濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在五、六十年代，我市各縣區(qū)大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。

2、管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

3、管理人員待遇低，無自，影響了工程的積極性。如一些水利工程管理人員的工資每月在200- 300元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險，加之無財務(wù)自，水利工程一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。

四、加強水利工程管理的對策分析

在我國，水利工程管理的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。 在這種情況下，為了加強水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下幾項對策。

1、加強安全管理

加強安全管理是應(yīng)對水利工程安全問題的必然要求。為增強安全管理實效，應(yīng)著重做好以下幾項工作：首先，要建立健全安全管理體系。 建立和完善施工現(xiàn)場安全監(jiān)督體制以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將相關(guān)責(zé)任落實到個人，以制度形式來加強安全施工和安全管理。其次，要切實加強安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程施工的全過程，通過培訓(xùn)來培養(yǎng)員工的安全觀念、增加員工的安全知識、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。再次，要加大場地安全檢查力度。

2、加強質(zhì)量管理

在水利工程施工過程中，要嚴守質(zhì)量關(guān)，提高質(zhì)量管理水平，真正打造出優(yōu)質(zhì)的水利工程項目。質(zhì)量管理是一項非常復(fù)雜的事物，應(yīng)貫穿于水利工程施工的始終。監(jiān)理單位作為質(zhì)量監(jiān)管的主體，在實際中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。例如，在施工現(xiàn)場，它們應(yīng)當(dāng)加大對勘察單位、設(shè)計單位、施工單位等各類施工主體的監(jiān)管力度。與此同時，質(zhì)量管理也要立足于企業(yè)實際以及地區(qū)實際，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系。

3、加強成本控制

成本管理是水利工程管理的重要環(huán)節(jié)，而成本控制又是成本管理的核心內(nèi)容。因此，在實踐中，要加強成本控制，提高成本管理水平。首先，要從企業(yè)實際出發(fā)，合理編制施工成本定額，為項目評估提供可靠依據(jù)。其次，要明確該水利工程項目的特點及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據(jù)。再次，要建立和完善項目內(nèi)控機制，加大項目成本管理工作的監(jiān)督和檢查力度。最后，要努力實現(xiàn)成本管理的動態(tài)化和常規(guī)化，及時糾正或改進管理中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，以減少不必要的損失。

4、加強教育培訓(xùn)

管理人員是水利工程管理的基本保障。要想切實提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊伍。為此，需要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的功能與價值。在現(xiàn)實中，項目經(jīng)理作為主要的水利工程管理人員，應(yīng)當(dāng)具備一專多能。他們既要有扎實的理論知識和專業(yè)知識，也要有豐富的工程實踐經(jīng)驗和廣泛的社會閱歷。道德教育是教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在提升管理人員修養(yǎng)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。對于項目經(jīng)理而言，要認真負責(zé)、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、勤奮踏實，而這些意志品質(zhì)恰好是保證水利工程質(zhì)量的必備素質(zhì)，是加強水利工程管理的必然要求。

五、結(jié)束語

水利工程的發(fā)展對于我國的各行業(yè)的發(fā)展有重要的影響，水利工程的進一步發(fā)展，也促進經(jīng)濟的增長。水利工程管理的好壞關(guān)系到水利工程的發(fā)展，因此，我們應(yīng)該加強研究水利工程管理存在的問題，并且提出相應(yīng)對策。

參考文獻

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