導語：如何才能寫好一篇稀有金屬和有色金屬的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 有色金屬供應商選擇 AHP方法 模糊綜合評價

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)越來越意識到企業(yè)的成功取決于對供應鏈的管理駕馭能力，供應商的評價選擇是供應鏈合作關(guān)系運行的基礎(chǔ)。鑒于有色金屬業(yè)在廣西國民經(jīng)濟布局中的突出地位，以及其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的事實，對于有色金屬供應商的選擇就顯得尤為重要。目前國內(nèi)主要采用德爾菲法、層次分析法等對供應商進行評價，主要是定性的，受主觀因素的影響較大。供應商選擇中大量的不確定性和模糊性，既有客觀原因，又有決策者自身主觀原因。本文綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、交貨能力和發(fā)展能力等因素提出了一個模糊綜合評價的模型，據(jù)此探索一種適用于有色金屬企業(yè)選擇其供應商的有效方法。

一、有色金屬供應商綜合評價指標體系

對于有色金屬加工企業(yè)來說，其自身就是一個穩(wěn)定的大市場，許多供應商都愿意選擇其作為重點客戶，在這樣的環(huán)境下，對于有色金屬原料供應商的評價選擇就顯得非常重要，選擇信譽佳、原料品質(zhì)好、交貨能力好的供應商成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文從以下四個方面建立供應鏈管理環(huán)境下有色金屬供應商的綜合評價指標體系:

1.產(chǎn)品質(zhì)量――包括合格率、可靠性、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量體系認證情況和全面質(zhì)量管理情況。

2.產(chǎn)品價格――包括產(chǎn)品價格、數(shù)量折扣和運輸費用，可通過實際數(shù)據(jù)衡量。

3.交貨能力――包括準時交貨率、交貨提前期、解決突發(fā)事件的能力、及時調(diào)整供貨的能力，其中前兩項可通過實際數(shù)據(jù)衡量，后兩項可通過客戶評價測出。

4.發(fā)展能力――包括資產(chǎn)狀況、環(huán)保狀況、企業(yè)文化水平、企業(yè)安全水平，其中前兩項可以通過實際數(shù)據(jù)具體度量，后三項可以通過專家評價來衡量。

二、有色金屬供應商模糊綜合評價的一般模型

模糊綜合評價是對受到多種因素影響的事物做出客觀評價的一種非常有效的多因素決策方法，本文采用二級模型，建模如下：

1.將因素集歸類成。 為一級因素集。令，其中，為二級因素集。

2.決斷集。先對二級因素集的個因素進行單因素評價，即，得到評判矩陣: （1）

四、結(jié)語

在結(jié)合模糊數(shù)學和AHP的基礎(chǔ)上，本文提出了一個有色金屬供應商的模糊綜合評價模型，由此可以求解有色金屬原料供應商的優(yōu)化選擇問題，有一定的實用價值和可行性，并為有色金屬加工企業(yè)選擇供應商提供理論依據(jù)。但本文中對于專家評分方面的模糊性較大，可根據(jù)具體情況，對有些參數(shù)進行適當?shù)男拚?/p>

參考文獻:

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加快礦業(yè)開發(fā)，是實施工業(yè)強戰(zhàn)略的重要策略。我北部地跨中南段三個成礦亞帶，處于環(huán)太平洋和古亞洲等幾個重要成礦帶的交接復合部位，是重要的有色金屬成礦區(qū)域。我中南部地處科爾沁沙地北緣，至、至兩條金屬成礦帶，蘊藏著豐富的金、銀、鋅、銅、鐵等金屬資源。同時，在全范圍內(nèi)還廣泛分布著煤炭、石油、天然氣、石灰石、膨潤土、葉臘石、沸石、白云石等非金屬資源。近年來，委、人民政府進一步加大礦業(yè)開發(fā)的推進力度，紹根煤田、敖侖花銅多金屬礦、半砬山銅多金屬礦、九井子鎳鎂礦、龍頭山銀多金屬礦、鑫水泥集團等一批礦產(chǎn)資源開發(fā)項目顯示了良好的發(fā)展勢頭，并逐步成為我工業(yè)經(jīng)濟的支柱，展示了我礦業(yè)開發(fā)良好前景。但地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度低，礦山建設(shè)速度慢，礦點分散，規(guī)模偏小，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢仍然是礦業(yè)開發(fā)中需要解決的突出問題。為確保我礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)快速推進，規(guī)范開展，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟在工業(yè)經(jīng)濟中的主導地位，提出如下實施意見：

一、指導思想

我礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作要以十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照“發(fā)展是第一要務”的要求，堅持“解放思想、遵循規(guī)律、科學規(guī)劃、加快勘查、規(guī)范開發(fā)”的指導思想，采取“政府搭臺、科研引路、地勘先行、企業(yè)唱戲”的工作模式，把礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)擺在經(jīng)濟工作的突出位置，集中人力物力財力，創(chuàng)造最佳開發(fā)環(huán)境，以招商引資為帶動，以引進有實力的大企業(yè)（集團）為工作重點，使礦業(yè)開發(fā)要素實現(xiàn)最佳整合，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，以礦業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展推動全工業(yè)化進程。

二、基本原則

（一）堅持誰投資、誰找礦、誰開發(fā)、誰受益的原則。針對礦業(yè)勘查與開發(fā)具有高投入、高風險、高回報的特點，大力提倡地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資主體多元化，依法維護地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資者的合法權(quán)益。

（二）堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則。結(jié)合我實際，礦業(yè)開發(fā)要服從全礦業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃，礦業(yè)開發(fā)要充分體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用，維護總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

（三）堅持優(yōu)化配置原則。最大限度的延長礦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有色金屬開發(fā)要全力推行探、采、選、冶一體化建設(shè)，形成“探—采—選（冶）—探”良性循環(huán)；煤炭資源的開發(fā)利用要鼓勵煤轉(zhuǎn)電、煤化工等高附加值企業(yè)進入；其它非金屬資源的開發(fā)利用要支持和鼓勵具有深加工能力的企業(yè)進入。通過對有色金屬、煤炭、石油、非金屬資源的綜合利用推動大礦大開、做大做強，使我的多種礦產(chǎn)資源得到最佳配置，實現(xiàn)效益最大化。

（四）堅持市場化運作的原則。要充分發(fā)揮市場機制的作用，除為大企業(yè)按有關(guān)規(guī)定協(xié)議有償配置資源外，其它礦業(yè)權(quán)一律采取招標、拍賣、掛牌方式設(shè)置。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。采取科學的開采方法和先進的選礦工藝，嚴禁亂挖濫采，采富棄貧，采厚棄薄，確保我礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開發(fā)利用。

（六）堅持政府逐年加大投入的原則。要充分調(diào)動各方面的積極性，爭取國家對阿礦業(yè)開發(fā)的投入，加大找礦力度。財政也要從礦業(yè)開發(fā)收入中設(shè)立礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)基金，逐年增加對找礦辦礦工作的投入。

三、工作目標

經(jīng)過努力，到第十五屆政府屆滿（2012年底），全煤炭綜合生產(chǎn)能力要達到500萬噸，煤轉(zhuǎn)電，煤化工項目建成投產(chǎn)，全年總產(chǎn)值要突破15億元。石油年生產(chǎn)能力要達到年20萬噸，年總產(chǎn)值8億元。有色金屬建成投產(chǎn)300噸/日以上選廠十個以上，日采選能力41000噸以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值42億元。非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)能及效益明顯提高，實現(xiàn)年產(chǎn)值年1億元?；I建以稀有金屬（鉬、鎳）為主的冶煉廠一處，年冶煉能力達18000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值28億元。到2012年底全礦業(yè)經(jīng)濟不包括冶煉要實現(xiàn)總產(chǎn)值60億元、財政收入超6億元的奮斗目標。如果冶煉廠能建成投產(chǎn)，則總產(chǎn)值實現(xiàn)百億元左右，財政收入應達到8億元左右。

四、保障措施

（一）進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在我境內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，要堅持開放搞活的方針，既要吸引在國內(nèi)外有較大影響的科研單位、有資金實力的地勘單位和大企業(yè)入駐，也要鼓勵和吸引外商、企業(yè)、個體工商戶等社會力量參與礦業(yè)勘探開發(fā)活動，不管何種經(jīng)濟組織，只要符合自治區(qū)有關(guān)準入政策，依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，都要給予鼓勵支持和保護。要特別重視以商招商、以企招商工作。招商引資工作要納入全招商引資工作的重點，在全社會各個層面做好礦業(yè)招商，形成找礦辦礦的良好氛圍。

（二）積極穩(wěn)妥處理好幾方面關(guān)系。一是大企業(yè)大公司進入與小企業(yè)個體探礦的關(guān)系。在采取大公司大企業(yè)進入實施規(guī)模開發(fā)的同時，也要積極引導小企業(yè)及個體業(yè)主進入，充分發(fā)揮民間資本對阿礦業(yè)發(fā)展的推動作用。二是處理好有色金屬和煤炭、石油開發(fā)利用與其它非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。在大力開發(fā)有色金屬、貴重金屬礦產(chǎn)和煤炭、石油資源的同時，對非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)，特別是石灰石、白云石、膨潤土、葉臘石、沸石等在我有較大儲量的礦產(chǎn)，要給予足夠的重視。三是處理好新增礦山與老礦山挖潛改造的關(guān)系。在加大找礦辦礦，特別是找大礦辦大礦力度的同時，對已有礦山要加強引導，擴大規(guī)模，增加效益。四是處理好開發(fā)礦業(yè)與環(huán)境保護的關(guān)系。在對已有礦山企業(yè)加大環(huán)境整治力度的同時，對新進入阿的探礦企業(yè)要加強管理，規(guī)范運作，決不能破壞環(huán)境為代價來開發(fā)礦業(yè)，確保我礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。五是處理好礦產(chǎn)開發(fā)與保護農(nóng)牧民利益的關(guān)系。六是處理好鄉(xiāng)兩級礦業(yè)開發(fā)利益分配關(guān)系，實行新的財政體制，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持礦業(yè)開發(fā)的積極性。

（三）切實加強對礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源利用工作的管理。按全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的總體要求，所有進入從事礦業(yè)開發(fā)的企業(yè)都要與政府簽訂開發(fā)協(xié)議書，對開發(fā)時間、投資額度、應完成的工作量、產(chǎn)品精深加工等具體問題做出明確規(guī)定。國土資源管理部門要依法加強管理，對依法合規(guī)的探采企業(yè)要千方百計支持工作，搞好服務，推動發(fā)展。對未按規(guī)定時限內(nèi)施工的、未完成年度工作量的、或者圈而不探、探而不采、以采代探的要限期整改，問題嚴重的建議發(fā)證機關(guān)注銷其勘查許可證。堅持依法征收資源補償費，加強資源利用監(jiān)管，堅決打擊盜采資源的違法行為，保持科學可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)造良好的投資辦礦環(huán)境。全各地區(qū)、各部門和社會各界要支持和歡迎科研單位、地勘單位和有實力的企事業(yè)單位或個人進駐阿進行礦業(yè)開發(fā)活動，并提供優(yōu)質(zhì)的服務，創(chuàng)造優(yōu)良人文環(huán)境，使資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、資源、環(huán)境實現(xiàn)最佳結(jié)合。相關(guān)地區(qū)和部門要竭盡全力解決入駐企業(yè)在生產(chǎn)生活上遇到的困難和問題。對礦山企業(yè)予以行政處罰，事先必須經(jīng)政府法制辦審核。任何單位和個人更不得以任何理由向礦山企業(yè)收取管理費、贊助費等。各地區(qū)要引導農(nóng)牧民積極支持礦業(yè)開發(fā)工作，在用地、用水、用路等方面給予支持，收費要嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保護農(nóng)牧民利益的前提下，合理商定土地補償費。礦山企業(yè)所在地的單位和個人不得非法限制企業(yè)用水、用路等正常生產(chǎn)行為。對非法干涉、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要依法追究責任人的法律責任。紀檢監(jiān)察部門要加強對環(huán)境工作的監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要為發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，努力使阿成為全市投資環(huán)境最好的地區(qū)之一。

（五）加大礦業(yè)開發(fā)工作的獎懲力度。要在全廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)和圍繞開發(fā)招商的重大意義，對在招商引資工作中做出突出貢獻的要重獎、要兌現(xiàn)。在年度工作中要設(shè)立礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)先進單位、先進個人和支持礦山開發(fā)先進單位、先進地區(qū)獎。對支持礦業(yè)開發(fā)工作不利，造成影響的要追究黨政紀責任。

五、加強領(lǐng)導

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；環(huán)境會計；會計要素；確認

生態(tài)文明建設(shè)的推進是當前全社會的主要任務，黨的十報告也就此提出了明確要求。當前對于生態(tài)文明的發(fā)展不僅要側(cè)重綠色和循環(huán)發(fā)展，同時更要側(cè)重低碳發(fā)展。究其原因包括以下方面：全球變暖現(xiàn)象嚴重，海平面呈現(xiàn)上升趨勢，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于全球溫室氣體的排放引起的，而避免上述現(xiàn)象進一步惡化的方式就是運用低碳經(jīng)濟促進低碳發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，造成環(huán)境污染的主體是企業(yè)，因此對于環(huán)境責任的承擔來說，企業(yè)有不可推卸的責任，它們是推進生態(tài)文明建設(shè)和低碳發(fā)展的主力軍。計算企業(yè)對環(huán)境的影響程度，我們一般采用企業(yè)環(huán)境會計核算體系，在這種運算體系中，其計量方式為貨幣計量，其基礎(chǔ)是會計要素核算，參與主體包括政府、企業(yè)、社會群眾以及一些相關(guān)的中介機構(gòu)等。不同階段的產(chǎn)品生命周期成本關(guān)系著企業(yè)環(huán)境會計體系的核算，在一定時期內(nèi)，企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟損益的正確核算應向社會公眾公開［1］。

1環(huán)境會計的定義

綠色會計是環(huán)境會計的另一種稱謂，它是各種發(fā)展理論的綜合，既涉及會計學和環(huán)境科學，同時它還與現(xiàn)代經(jīng)濟理論和可持續(xù)發(fā)展理論有密切的關(guān)系。相對于環(huán)境會計的內(nèi)涵來說，它的會計中心一方面涉及自然環(huán)境資源，另一方面涉及社會環(huán)境資源，是指如何在兩者的耗費方面進行補償?shù)倪\算研究［2］；從另一個角度來看，結(jié)合環(huán)境問題和現(xiàn)代財務問題，從價值形式出發(fā)，采用貨幣或?qū)嵨锏挠嬃糠绞?，以此確認環(huán)境變化，運用會計理論和方法，在分析的基礎(chǔ)上研究其環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展問題，從環(huán)境成本和價值的角度對企業(yè)環(huán)境效益進行評價，從近期和長遠角度來看，這種會計科學的側(cè)重點是企業(yè)的財務成果和社會的價值形態(tài)。

2低碳經(jīng)濟視角下環(huán)境會計要素確認分析

2．1環(huán)境資產(chǎn)要素

環(huán)境資產(chǎn)要素分類核算是計算環(huán)境資產(chǎn)的主要方式，而四柱平衡關(guān)系是其主要涉及因素。四級分類是對環(huán)境資產(chǎn)分類的形式體現(xiàn)，其中水土、礦產(chǎn)和生物資源屬于一級分類，然后根據(jù)管理需要再對其他進行分類。

（1）水資源。

它主要包括兩類：地表水和地下水。江河湖海的水一般被定義為地表水，而溫泉水和礦泉水等常被定義為地下水。除此之外，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水也是人們常用的水資源分類方式，它的分類依據(jù)為水質(zhì)的好壞。

（2）土地資源。

《土地管理法》把土地分成了三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。耕地、林地、草地和養(yǎng)殖地等屬于農(nóng)用地的范疇；建設(shè)用地主要包括城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、工礦企業(yè)用地以及一些交通水利軍事設(shè)施用地等；除了農(nóng)用地和建設(shè)用地之外，其余的土地都屬于未利用地范疇［3］。

（3）生物資源。

這一資源的展開具有一定的層次性，包括界、門、綱、目、科、屬、種七個具體的層次。“界”的層次除了包括原核生物界和原生生物界之外，它還包括動物界、植物界和菌物界，這種分類方式源自于美國生物學家魏太克，時間是在1969年［4］。對于生物資源的另一種分類是農(nóng)林牧漁和其他，其分類依據(jù)是會計的重要性原則。

（4）礦產(chǎn)資源。

這種資源主要包括三類：能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。其中石油、天然氣、煤炭等屬于能源礦產(chǎn)；而黑色金屬、貴金屬、稀有金屬和有色金屬等屬于金屬礦產(chǎn)，其種類數(shù)量分別為：22、8、8、13；化工原料和建材原料的非金屬礦產(chǎn)屬于非金屬礦產(chǎn)范疇，其中前者有25種，后者包含6種。

（5）其他資源。

人類生存的相關(guān)度是其他資源的確認依據(jù)。其中最典型的包括氣象條件和景觀條件等。前者主要涉及天氣的變化，包括每天的日照、氣溫、風級、降水量以及相關(guān)的空氣質(zhì)量等；而后者主要涉及景觀的級別：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級等。以上環(huán)境資產(chǎn)要素按照會計原理，根據(jù)一級分類設(shè)一級核算科目，二級分類設(shè)二級科目，依次類推，至最低層次。最低層次的賬頁，除了需要根據(jù)“期初存量＋本期增加量＝本期減少量＋期末存量”進行分項核算以外，還需要表明雙重計量單位，即實物計量單位和貨幣計量單位。

2．2環(huán)境負債要素

企業(yè)需要通過六種形式對環(huán)境進行責任承擔，這種理論的形成源自于美國環(huán)境保護署的界定：承擔形式一是合規(guī)性負債，這種責任主要是指企業(yè)應承擔對環(huán)境質(zhì)量進行破壞行為的責任，并且這種責任由法律監(jiān)督實施；承擔形式二是補救性負債，是指對污染后的環(huán)境責任消除或拯救；承擔形式三是違規(guī)性負債，這種責任帶有一定的處罰性，是由于破壞了環(huán)境而理應接受的懲罰；承擔形式四是賠償性負債，這種責任涉及相關(guān)的人或是一定的組織，其損壞原因也是由于對環(huán)境的破壞造成的；承擔形式五是懲罰性負債，是由于侵害對方利益而產(chǎn)生的賠償責任；承擔形式六是損害性負債，涉及對公眾自然資源的損害。相對于環(huán)境負債核算來說，它一方面反映著具體的環(huán)境資產(chǎn)損耗與破壞的情況，另一方面也反映著責任的歸屬情況，同時也在一定程度上明確了環(huán)境資產(chǎn)的確認和賠償責任的分工。

2．3環(huán)境權(quán)益要素

環(huán)境權(quán)益主要探討環(huán)境凈資產(chǎn)的權(quán)益歸屬問題，其要素條件是區(qū)域范圍相同，社會組織不同?！碍h(huán)境權(quán)益＝環(huán)境資產(chǎn)—環(huán)境負債”，如果這一關(guān)系要保持平衡，那么相對于環(huán)境資產(chǎn)來說，必須盡可能地減少環(huán)境負債。當平衡關(guān)系涉及貨幣計量和實物計量時，它主要是針對單項資產(chǎn)來說的；如果相對于總體資產(chǎn)來說，它的平衡只涉及對貨幣計量條件的要求。還有就是，核算環(huán)境權(quán)益要素時，一方面要對環(huán)境凈資產(chǎn)的數(shù)量進行反映，另一方面也要對責任主體對環(huán)境凈資產(chǎn)的權(quán)益歸屬問題進行必要的反映。

2．4環(huán)境收入要素

環(huán)境收入在一定程度上反應的是經(jīng)濟利益的體現(xiàn)，它主要是指在一定的時期內(nèi)，在環(huán)境保護和環(huán)境治理方面企業(yè)的經(jīng)濟流入。確認環(huán)境收入需符合以下條件：條件一是資產(chǎn)的增加或負債的減少，前提條件是由環(huán)境收入導致；條件二是企業(yè)經(jīng)濟利益的流入與環(huán)境收入相關(guān)；條件三是能夠計量出環(huán)境收入。我們所說的核算主要涉及凈收入，主要包括對相同區(qū)域內(nèi)的自然資源的開發(fā)和利用。在這種核算中還要去掉經(jīng)營成本，環(huán)境收入指經(jīng)營的凈收益。設(shè)賬的因素包括具體的收入項目。

2．5環(huán)境成本要素

我們通常把對環(huán)境負債的償付稱之為環(huán)境成本。環(huán)境成本核算的依據(jù)是環(huán)境收入項目或收入種類。而環(huán)境負債項目或使用的費用性質(zhì)決定著環(huán)境成本項目的劃分，同時也決定著受益對象的分配情況，作業(yè)成本法則是核算的可借鑒條件。綠色GDP的指標計算也與環(huán)境成本有著密切關(guān)系。

2．6環(huán)境效益要素

環(huán)境收益是經(jīng)濟利益的流入形式的表現(xiàn)，它是標志著經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，是企業(yè)在環(huán)境保護和環(huán)境治理過程中所取得的成效。其確認需符合以下條件：條件一是時間一定的情況下的經(jīng)營成果的取得；條件二是準確性和可靠性的體現(xiàn)；條件三是相對于管理當局和信息使用者來說應該有足夠的會計信息可提供使用，而信息的提供又涉及環(huán)境收益的計量；條件四是環(huán)境收益的定義決定著環(huán)境收益的確認。也就是說，環(huán)境效益核算要符合下面的公式：環(huán)境效益＝環(huán)境收入—環(huán)境成本，并且要體現(xiàn)其平衡關(guān)系。

3低碳經(jīng)濟視角下我國環(huán)境會計要素確認的幾點建議

3．1制定符合我國環(huán)境會計特點的核算體系

隨著環(huán)境會計體系在我國的運用，我國學者對此進行了研究，尤其是在最近的幾年研究成果斐然。不過我們也應該注意到，我國對環(huán)境會計體系的研究涉足較晚，在很多方面與先進國家存在著差距。從這一點上來看，發(fā)達國家成型的環(huán)境會計核算經(jīng)驗對我們能起到很大的指導作用，為我國標準的環(huán)境會計體系的建立提供了理論基礎(chǔ)，對它的規(guī)范和完整起到了促進作用［5］。相對于我國當前的環(huán)境會計體系來說，缺乏完整性、合理性和規(guī)范性是它的主要不足之處，因此，我們有必要對環(huán)境會計要素的確認進行加強。

3．2提高環(huán)境會計研究人員的低碳經(jīng)濟意識

我國企業(yè)未來的發(fā)展方向以低碳經(jīng)濟為主。這也是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，不過我們要注意的是，應該重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境會計的結(jié)合。因為這里所指的低碳會計的內(nèi)容一方面涉及低碳經(jīng)濟，另一方面還涉及環(huán)境會計，它是二者的結(jié)合，并且與人們的日常生活息息相關(guān)，因此人們應該對它進行足夠的重視。確認社會會計要素除了包括對碳和碳排放量的確認之外，還包括對碳收益的確認，我國在這方面的表現(xiàn)都有所欠缺，所以加強環(huán)境會計與低碳經(jīng)濟的聯(lián)系，是我國環(huán)境會計確認工作的重點。

3．3建立我國碳確認的統(tǒng)一標準

對于碳的確認，相對于我國的環(huán)境會計確認來說，具有重大的意義。但是在現(xiàn)階段，存在三種情況，一是部分企業(yè)忽視了對碳的確認；二是對碳的確認沒有明確的體現(xiàn)，企業(yè)意愿起著決定因素；三是對碳的確認缺乏相應的標準，情況混亂。基于以上情況，為了規(guī)范我國對碳的確認，確認標準的設(shè)立勢在必行。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞西部地區(qū)；能源礦業(yè)；環(huán)境保護；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）10-0017-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.10.003

西部地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造條件復雜，在地質(zhì)歷史上，是多個板塊碰撞匯聚之處，擁有大部分我國著名的造山帶和內(nèi)陸盆地，成礦條件極其優(yōu)越，能源及礦產(chǎn)資源分布相對集中，優(yōu)勢突出，資源蘊藏量非常豐富，品種齊全，資源遠景好。隨著西部大開發(fā)的推進，能源及礦業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對其經(jīng)濟的發(fā)展起了重要的作用，但同時對自然資源開發(fā)的加速，礦產(chǎn)資源和能源開發(fā)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，對西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約日益明顯。

1西部地區(qū)能源及礦業(yè)發(fā)展迅速

目前我國已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)在西部地區(qū)均有發(fā)現(xiàn)，有探明儲量的礦種達132種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)52種，非金屬礦產(chǎn)69種，水氣礦產(chǎn)3種。西部地區(qū)45種主要礦產(chǎn)保有儲量的潛在價值高達44.97萬億元，占全國總量的50.85%；一些稀有金屬的儲量位居全國乃至世界的前列。特別是我國緊缺性礦產(chǎn)資源，如石油、天然氣、銅、鎳、磷、鉀鹽等，在西部表現(xiàn)出明顯富集的特點[1]。目前，西部地區(qū)礦業(yè)和能源開發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，已探明儲量的礦產(chǎn)資源大多數(shù)都已得到了開發(fā)利用，天然氣、鉻鐵礦、鈦礦、鋅礦、鎳礦、鈷礦、銀礦、鉑族礦、稀土礦、鉀鹽、玻璃硅質(zhì)原料、石棉等已開發(fā)利用儲量占全國已開發(fā)利用總儲量的比重大于50%，形成了較大的生產(chǎn)能力，已建成從能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬到化工非金屬以及建材等多種礦產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，成為我國重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除煤炭等少數(shù)幾個礦種外，西部仍有不少大型、超大型礦區(qū)和具有較好資源潛力的地區(qū)尚未開發(fā)利用，特別是西南三江地區(qū)、青藏高原地區(qū)和大西北高原盆地及山區(qū)，油、氣（天然氣和煤成氣）、富銅、鎳、鉀鹽、鉑族元素、銀、鈾、鹽湖硼礦、稀有礦產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)煤炭資源等礦產(chǎn)資源仍具有很大的潛力。例如：青藏鐵路沿線、雅魯藏布江成礦帶，班公錯―怒江地區(qū)估算銅資源量近200萬t，具有大型、超大型礦床遠景規(guī)模；新疆阿爾金地區(qū)的鎢錫礦帶發(fā)現(xiàn)工業(yè)價值礦體11條，有可能成為繼南嶺鎢錫礦帶之后我國又一個鎢錫資源勘查開發(fā)基地[2]。能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)已處于西部地區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展總體布局中的基礎(chǔ)和支柱性地位，一大批西部礦業(yè)城市依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)而崛起，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起了極大的促進作用。

2西部地區(qū)自然環(huán)境脆弱

西部地區(qū)地域遼闊，處在全國第一和第二級階梯上，平均海拔在1 000 m以上，氣候條件差異顯著，惡劣多變的自然條件導致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力相對低下。受人為因素的影響，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢。

沈鐳等：中國西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展研究中國人口?資源與環(huán)境2013年第10期2.1礦山自然環(huán)境惡劣

西部地區(qū)地貌類型多樣，礦山自然環(huán)境惡劣。作為全國最重要的水源生成和大氣動源之所，西部地區(qū)是整個國家賴以生存和發(fā)展的基本生態(tài)環(huán)境屏障。然而，在地形地貌、大氣環(huán)流和地球重力的作用下，西南山高坡陡、水土流失嚴重，西北干旱少雨、人類生存環(huán)境極其惡劣[3]。因此，任何過量和不合理的資源開發(fā)活動都會突破地區(qū)生態(tài)環(huán)境的均衡閾值，引發(fā)難以預計的生態(tài)環(huán)境災難，其后果甚至威脅到整個社會的正常活動。

2.2人為活動導致礦山環(huán)境惡化

由于西部遠離我國經(jīng)濟重心，自然條件惡劣，交通基礎(chǔ)設(shè)施差以及礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入不足等一系列因素的制約，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)利用程度低，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，西部能源及礦產(chǎn)資源總體開發(fā)利用程度低，利用水平不高，許多礦產(chǎn)資源儲量因地質(zhì)勘察程度低而尚難利用，礦山企業(yè)普遍存在著設(shè)備簡陋、經(jīng)營粗放、破壞和浪費資源及污染環(huán)境等嚴重問題。主要礦產(chǎn)的采選回收率一般只有30%-50%，不僅低于發(fā)達國家的水平，而且低于全國平均水平10%-20%。礦產(chǎn)品的加工程度不高，市場競爭力不強。此外，人為活動導致礦山環(huán)境惡化。礦山開采占用并破壞了大量土地，破壞的土地主要有露天采礦場、排土場、尾礦場、塌陷區(qū)及其他礦山地質(zhì)災害破壞的土地。由于缺乏環(huán)境意識，技術(shù)水平低下，片面追求經(jīng)濟效益，對礦產(chǎn)資源不合理的開發(fā)利用導致的嚴重生態(tài)環(huán)境問題，已從局部擴展至整體，將嚴重地阻礙西部大開發(fā)目標的實現(xiàn)，成為急待解決的問題。

3西部地區(qū)能源及礦業(yè)開發(fā)引起的環(huán)境問題西部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，被開發(fā)利用后為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著礦業(yè)開發(fā)的同時，也對環(huán)境造成了破壞，嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)礦業(yè)開發(fā)引起的環(huán)境問題主要有土壤污染與土地破壞、水資源污染與短缺、礦區(qū)大氣污染、噪聲污染和礦山地質(zhì)災害等幾個方面。

3.1土壤污染與土地破壞

西部地區(qū)土壤污染形勢嚴峻， 原因首先在于該地區(qū)是中國能源供應的主要后備基地和接續(xù)地，礦產(chǎn)儲量煤、陸地石油和天然氣分別占全國總量的60%、30%、25%。石油、有色金屬、煤炭等礦業(yè)企業(yè)眾多，這些礦產(chǎn)能源是西部地區(qū)的骨干企業(yè)和主要稅源。但礦產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)不僅嚴重破壞環(huán)境，而且其生產(chǎn)過程表現(xiàn)的高能耗、高污染、高排放的特點很容易造成土壤的污染，大量小廠礦的亂采亂挖，也增加了許多新的污染源。據(jù)資料顯示，云南、廣西、四川、貴州等重金屬主產(chǎn)區(qū)，很多礦區(qū)周圍都已經(jīng)形成了日漸擴散的重金屬污染土地。被重金屬污染的土地讓農(nóng)作物無法食用，當?shù)厝说纳钕萑肜Ь砙4]。如甘肅省金昌市既是甘肅省重點商品糧生產(chǎn)基地，又是全國鎳工業(yè)生產(chǎn)基地。作為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上建立的新興資源型城市，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)間無隔離帶，尾礦庫和選冶工業(yè)區(qū)建在上風向，長期的冶煉活動，加上沙塵暴、土地荒漠化、酸雨和水土流失等影響，導致建成區(qū)20 hm2的土壤受到污染，占建成區(qū)面積的74%，存在著較高的環(huán)境風險。此外，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地破壞面積不斷擴展。能源和礦業(yè)開發(fā)破壞植被、景觀，露天開采由于其作業(yè)方式的需要，必須直接剝離大面積的表土層及其上生長的大量植被，使得水土流失加劇，這也是陜北近年來新增加的一項生態(tài)環(huán)境災害。目前，西部地區(qū)水土流失面積為104.7萬km2，占全國水土流失總面積的80%以上，水土流失率達15.15%[5]，使西部脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

3.2水資源污染與短缺

水體污染和水資源短缺是西部地區(qū)存在兩個最嚴重的水環(huán)境問題，西北部干旱和半干旱地區(qū)淡水資源相當匱乏，岷江、渭河等河流污染也相當嚴重。目前，因采礦產(chǎn)生的廢水和廢液的排放總量占全國工業(yè)廢水量的10%上，處理率僅為4.23%，水資源污染嚴重，水質(zhì)惡化明顯。由于采礦、選礦活動，使地表水或地下水含酸性、含重金屬和有毒元素。礦山污水危及礦區(qū)周圍河道、土壤，甚至破壞整個水系，影響生活用水、工農(nóng)業(yè)用水，并且有毒物質(zhì)的排放給人類健康帶來了潛在威脅。由于大量排放有害礦井水以及選礦廠排放的含有重金屬離子和化學藥劑的廢水，對土地和水系造成直接的污染，不僅使土壤性質(zhì)變差，而且危及農(nóng)作物，影響人畜健康。此外，由于采礦過度抽取地下水，加劇了水資源短缺，使地下水水位下降，大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降，有些地方形成了不同規(guī)模的地下水漏斗，包頭、西安、庫爾勒等城市的地下水污染也比較嚴重；榆林地區(qū)由于煤炭開采的影響，導致地下水位顯著降低，延長了地下潛水與地表水交換的路徑，減少了地下潛水向地表的供應量和向河道的補給量，全市湖泊也由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個[6]。

3.3礦區(qū)大氣污染

礦山企業(yè)，特別是露天開采礦山，大氣污染甚為嚴重，開采以及礦井下的穿、爆破以及礦石、廢石的裝載、運輸過程中產(chǎn)生的粉塵、廢石場廢石的氧化和自然釋放出大量有害氣體，廢石風化形成的細粒物質(zhì)和粉塵等，特別是干旱炎熱的地區(qū)，在大風的作用下產(chǎn)生塵暴現(xiàn)象，造成區(qū)域環(huán)境的大氣污染，對礦工的健康和附近居民的生活環(huán)境造成嚴重的危害。在含硫量較高的礦區(qū)，煤矸石山燃燒周期長達數(shù)年，產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化硫、一氧化氮、二氧化硫等有毒、有害氣體和煙塵，給礦區(qū)大氣造成長期的嚴重污染，是礦區(qū)大氣污染的主要污染源之一。在井工礦開采中，礦井瓦斯的利用率僅占15%-20%，大多直接排放到大氣中，對礦區(qū)大氣造成了污染。近年來因西部經(jīng)濟高速增長主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)尤其是能源重化工業(yè)的拉動，造成單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強度大。據(jù)統(tǒng)計，2008年，西部萬元GDP能耗高達202 t標準煤，比全國平均水平高836%。酸雨在西部地區(qū)城市中相當嚴重，將近2/3城市的空氣質(zhì)量不能達到二級標準，小礦土法采煉也加重了酸雨危害。云、貴、川三省土法煉磺，年排放二氧化硫和硫化氫達26萬t，堆積含硫廢渣2 000多萬t，整個煉磺區(qū)空氣中二氧化硫濃度超過國家標準5-50倍，形成酸雨P(guān)H值3-4，造成大片耕地寸草不生[6]。

3.4噪聲污染

采礦業(yè)是一個高噪聲污染的行業(yè)之一，其噪聲污染相當嚴重。無論是井工開采，還是露天開采，都要利用大量的機器設(shè)備進行穿孔、爆破、采掘、運輸，井工開采還有提升、通風、排水、壓氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著我國礦業(yè)的現(xiàn)代化，機械化程度越來越高，各種頻率不同的聲強噪聲，對礦山職工的危害最直接，不僅污染了工作環(huán)境，而且影響了職工的身心健康，降低了勞動生產(chǎn)率，給礦山的生產(chǎn)造成了較大影響。

3.5誘發(fā)各種地質(zhì)災害

西部地區(qū)自然地理、地質(zhì)構(gòu)造復雜、地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害類型多，發(fā)生頻度高，危害嚴重。在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，由于采礦而誘發(fā)的各類地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當突出。國土資源部大范圍專項調(diào)查結(jié)果表明，我國礦山環(huán)境形勢嚴峻。煤矸石容易誘發(fā)泥石流，甚至產(chǎn)生爆炸的危險。采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害問題突出、毀損土地資源嚴重[7]。礦產(chǎn)開發(fā)活動也造成了地下水均衡系統(tǒng)破壞，加劇了礦區(qū)水土流失和土地沙化。由于對自然環(huán)境的各種破壞，使得西部礦業(yè)和能源開發(fā)的環(huán)境成本高、代價大。

4西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議從經(jīng)濟格局和區(qū)域發(fā)展來看，西部地區(qū)已成為我國21世紀能源和礦產(chǎn)原材料資源的接替地，但礦業(yè)在取得巨大成就的同時，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響也與日俱增，已成為制約西部資源開發(fā)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，亟需采取一系列措施來保障西部地區(qū)能礦資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1大力發(fā)展綠色礦業(yè)和能源開發(fā)

4.1.1設(shè)立嚴格的綠色礦業(yè)和能源開發(fā)目標

把生態(tài)和環(huán)境保護放在與礦業(yè)和能源開發(fā)同等重要的位置來考慮，通過開發(fā)前的區(qū)域環(huán)境容量或承載力評價及礦山環(huán)境擾動量評價，建立環(huán)境評價指標體系和技術(shù)標準，制定綠色礦業(yè)和能源規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)境擾動最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。

4.1.2大力推行綠色礦業(yè)開發(fā)

在西部區(qū)位發(fā)展條件較好的地區(qū)，吸引投資建立一定數(shù)量的擁有豐富的資源、良好的外部環(huán)境和成熟條件的礦產(chǎn)資源開發(fā)示范區(qū)、能源礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相互統(tǒng)一，實施低碳運行發(fā)展模式，實施礦山循環(huán)經(jīng)濟模式，在礦產(chǎn)勘查礦山開采選礦冶煉深加工消費回收排放的反饋式流程中，減少對礦產(chǎn)資源的消耗，把礦產(chǎn)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度[8]。同時選取合適的國際合作模式，在國際合作中做到互惠雙贏，具體見圖1。

4.1.3積極開發(fā)綠色新能源

西部地區(qū)擁有得天獨厚的新能源資源優(yōu)勢和先天開發(fā)條件，太陽能、風能儲量豐富，如內(nèi)蒙古的太陽能可開發(fā)量達20億kW?h，風能儲量居全國首位，可開發(fā)量達8.9億kW?h，技術(shù)可開發(fā)量約占中國陸地風能一半以上，是國家確定的“風電三峽”基地，風電并網(wǎng)裝機容量已占到中國的1/3左右，其中部的輝騰希勒草原是世界上最大的風電場，并且電力送出距離短，綜合成本低，充分開發(fā)出來，將對我國綜合開發(fā)低碳能源發(fā)揮積極的推動作用[9]。實施綠色能源戰(zhàn)略要求快速推動已經(jīng)日益成熟的太陽能和風力發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，減少西部地區(qū)對不可再生能源的消耗。加快生物能源開發(fā)步伐，大面積種植沙生植物資源，投產(chǎn)原料生產(chǎn)生物柴油，形成大規(guī)模不占用糧田的“綠色油田”。通過綠化和利用沙漠產(chǎn)生效益，從而使西部沙漠生態(tài)新能源經(jīng)濟成為發(fā)展新型低碳經(jīng)濟的模式。

4.2加強能源及礦產(chǎn)管理與污染控制

4.2.1保持政策的一致性

在制定面向西部地區(qū)的統(tǒng)一能源及礦產(chǎn)資源政策時，應避免各項政策之間的矛盾，并加強針對性，從不同的角度進行考慮，統(tǒng)籌重點能源基地的綜合規(guī)劃，在國家重要能源和礦產(chǎn)資源基地，統(tǒng)籌考慮水資源和土地資源的約束。

4.2.2建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和體系

建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和體系，急需以法律的形式，將資源有償利用和生態(tài)補償范圍、對象、方式、補償標準等確定下來。具體到實踐層面，首先，在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點，建立符合西部地區(qū)實際情況的生態(tài)補償法律法規(guī)體系和技術(shù)標準體系。其次，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償機制。

4.2.3加大對現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，落實各級政府責任

建立協(xié)同機制，加大對現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，監(jiān)督礦山企業(yè)依法履行環(huán)境保護、土地復墾等義務。首先，應當建立礦山環(huán)境破壞監(jiān)測、報告和監(jiān)管制度，對違反法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令其限期整改、達標，逾期不能達標的實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。其次，進行生態(tài)執(zhí)法體制改革，努力消除現(xiàn)階段條塊分割與部門職能交叉的弊端，實行垂直管理，以減少地方保護主義對生態(tài)執(zhí)法的干預，徹底解決執(zhí)法力度不夠、監(jiān)控力度偏軟的問題。

4.2.4健全生態(tài)補償機制，實行政府主導、市場推進的多樣化生態(tài)補償方式

做到保護性補償和開發(fā)性補償分開，規(guī)范生態(tài)補償標準。礦產(chǎn)資源生態(tài)補償，應建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補償體系，實行政府主導、市場推進的多樣化生態(tài)補償方式，提高補償?shù)恼呦到y(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?；谑袌鍪ъ`、政府失靈兩個導致環(huán)境問題的基本原因，對被破壞的生態(tài)環(huán)境進行補償，對污染的環(huán)境進行治理，必須從政府與市場兩個方面同時實施。鑒于西部地區(qū)環(huán)境效益具有公益性和惠及全國的特點，中央政府和各級政府在對西部地區(qū)的生態(tài)補償中要發(fā)揮主導作用，如制定生態(tài)補償政策、提供補償資金、加強對生態(tài)補償政策的監(jiān)督管理等。做到“點上開發(fā)，面上保護，合理開發(fā)，綜合利用”，使資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3設(shè)立嚴格的綠色門檻

4.3.1通過市場準入制度設(shè)立嚴格的綠色門檻

提高能源及礦產(chǎn)開發(fā)利用的技術(shù)門檻、綜合利用門檻，整頓和規(guī)范重點地區(qū)、重點礦種、重點問題，綜合采用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段。全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度，建立完善相關(guān)的配套政策和措施，制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，嚴格實施礦山土地復墾制度，逐步擴大實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程的覆蓋面，確保新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到及時全面的恢復和治理。從礦業(yè)生命周期角度，從地質(zhì)勘查、礦業(yè)開采、礦產(chǎn)品加工到礦山閉坑等全過程，都必須采取嚴格的環(huán)境影響評價（EIA）、戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）和社會影響評價（SIA）等制度，如圖2。

圖2礦業(yè)生命周期中的環(huán)境管理

Fig.2Environment management of mining life cycle

4.3.2繼續(xù)整合小礦（SSM）

自1998年以來，中國政府一直試圖整合和關(guān)閉SSM。從2005年底開始，中央政府發(fā)起了整合各地區(qū)小規(guī)模煤礦的戰(zhàn)略政策。國家發(fā)展改革委員會最近了發(fā)展大型煤炭企業(yè)的指導方針，其中包括鼓勵大型煤炭企業(yè)合并和重組小煤礦發(fā)展的政策。根據(jù)這一整合戰(zhàn)略部署，中國將會采取實質(zhì)性措施來遏制通過合并煤炭生產(chǎn)出現(xiàn)的供大于求的壓力，預計到2015年所有的小型煤礦將會消失。

4.4加強西部資源型城市與沿海地區(qū)的區(qū)域融合

4.4.1加強西部資源型城市與周邊區(qū)域一體化發(fā)展

2007年，國務院頒布《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求各資源型城市以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。如在陜北與內(nèi)蒙古沿線地區(qū)，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。此外，還需積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，國家為了支持西部陸續(xù)出臺了資源稅等系列優(yōu)惠政策。由資源稅增加投資，由土地和減稅政策吸引企業(yè)，在系列政策的共同作用和引導之下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移將在政府主導和企業(yè)自發(fā)共同作用下展開。在中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，地方政府應有選擇地進行轉(zhuǎn)移，避免過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能引發(fā)的一系列負面影響。

4.4.2加強西部資源型城市與沿海地區(qū)的融合

實現(xiàn)大宗能源就地轉(zhuǎn)化利用，改變化石能源的長途外輸格局。長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資金相對充足，技術(shù)水平高，但土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。西部地區(qū)資源豐富，但需要東部地區(qū)在資金和技術(shù)上的大力支持，西部擁有的豐富的資源，如水電、油氣、稀土等均是東部短缺卻又利用最多的資源。把東中部先進的資金、技術(shù)、人才等要素引入西部，與西部地區(qū)得天獨厚的資源、政策等優(yōu)勢形成互補，例如把西部的政策優(yōu)勢和東部的人才優(yōu)勢結(jié)合起來，可讓東部人才到對口的教育單位、政府部門和大中型企業(yè)掛職及工作，從而使東中西部之間進入了一個全新的良性互動發(fā)展。

4.4.3減少資源開發(fā)的負外部性，破除“資源詛咒”，實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

為此，必須明晰資源產(chǎn)權(quán)，盡量培養(yǎng)當?shù)貏趧恿?，吸納本地產(chǎn)業(yè)工人，通過加大教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新，減輕人力資本、物質(zhì)資本的擠出效應，克服“荷蘭病”，從而提升西部地區(qū)經(jīng)濟增長內(nèi)在活力（如圖3）。

4.5提高能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)利益相關(guān)者的參與能力

借鑒國際上“責任礦產(chǎn)開發(fā)倡議（Responsible Mining Development Initative， RMDI）”，加強企業(yè)社會責任和利益相關(guān)者的參與，具體包括：①在進行礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議談判之前，就采礦工藝以及可能的收益、風險、機遇和責任等方面，廣泛開展公共教育宣傳；②企業(yè)必須關(guān)于其運營的經(jīng)濟價值和社會影響的研究結(jié)果，這些研究應與當?shù)卣⒀芯繖C構(gòu)和民間團體合作；③政府應該采取措施吸引制造業(yè)和服務業(yè)資本進入采礦業(yè)領(lǐng)域；④采用“地方政府開發(fā)論壇”的模式，為當?shù)氐睦嫦嚓P(guān)方圍繞地方局部問題進行磋商，提供廣泛和民主的公共溝通管道。通過地籍管理程序，擴大地質(zhì)數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)許可證的透明度；⑤推廣國際上廣泛實行的采掘行業(yè)透明度倡議（Extractive Industry Transparency Initiative， EITI），并在西部地區(qū)各個省市區(qū)以下層面進行責任分解；⑥幫助培訓當?shù)卣藛T，提高構(gòu)建共同監(jiān)管的技術(shù)能力；⑦建立起基于社區(qū)的有效申訴機制，加強能源及礦業(yè)開發(fā)協(xié)議條款落實的監(jiān)督能力。

力拓礦業(yè)集團（Riot Tinto）在澳大利亞北部領(lǐng)地的采礦是一個很好的案例，其做法是高薪雇用當?shù)鼐用窆餐Ｗo環(huán)境，加大針對當?shù)靥厣木蜆I(yè)培訓，實行采礦收益分成，加強政府與地方、企業(yè)與地方之間的溝通與協(xié)商。在老撾Sepon和Phu Bia的兩個重大項目中，公司讓政府工作人員在其技術(shù)實驗室和各部門進行輪換實習，以培養(yǎng)他們的管理能力，并確保國家現(xiàn)有的和未來的礦產(chǎn)開采能夠符合監(jiān)管要求，這些培訓都是礦業(yè)公司免費為地方政府提供。在巴布亞新幾內(nèi)亞，通過地方政府開發(fā)論壇，當?shù)厥苡绊懙纳鐓^(qū)能夠參與到大型新建能源資源項目的收益方案的范圍和性質(zhì)的討論中來。法律規(guī)定任何能源資源開發(fā)項目必須有社區(qū)的參與，參與程序由一個委員會統(tǒng)一管理，該委員會由相關(guān)的國家政府部長主持。這些論壇主要用于制定社會對項目的接納條款，或者“社會經(jīng)營許可”。這些做法也表明：讓社區(qū)參與能源及礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議的制定，直接涵蓋廣泛的利益相關(guān)群體，是一個有效的參照模式。

4.6協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源稅費和地方發(fā)展基金

4.6.1明確資源稅的調(diào)節(jié)作用，健全利益分配機制

資源稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿，可引導社會投資向節(jié)能型能源產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高資源開采效率和利用效率，對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用非同小可。明確資源稅就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應內(nèi)在化作用的一個楔子，首先有利于促進國有資源合理開采、節(jié)約使用和有效配置，加強國家對自然資源的保護和管理，防止經(jīng)營者亂占濫采資源，減少資源的損失和浪費；其次有利于經(jīng)營者提高資源開發(fā)利用率，最大限度合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用國有資源；其三有利于合理調(diào)節(jié)由于資源條件差異而形成的資源級差收入，促使企業(yè)在同一起跑線上公平競爭；再者有利于正確處理國家與企業(yè)、集體和個人之間的分配關(guān)系，資源稅的合理分配，可為地方政府恢復生態(tài)、治理環(huán)境解決資金不足的問題；最后有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加財政收入，調(diào)動中央和地方的積極性，實現(xiàn)雙贏。

4.6.2設(shè)立綠色發(fā)展基金

近年來在環(huán)境、社會與公司治理這三大社會責任關(guān)注的重點領(lǐng)域中，關(guān)注環(huán)境問題的綠色投資已經(jīng)成為社會責任投資領(lǐng)域的重要方向，綠色投資發(fā)展勢頭良好。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及利潤創(chuàng)造將是綠色投資財富增長的根本。根據(jù)清潔技術(shù)集團（Cleantech Group）的最新研究報告，2010年全球三大清潔能源領(lǐng)域――生物燃料、風能發(fā)電和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的收入為1 881億美元。而相比十年前，這三個產(chǎn)業(yè)的收入還不到100億美元，十年增長了20倍。[31]我國云南省也設(shè)立了綠色環(huán)境發(fā)展基金會（簡稱綠色基金會），以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為主要工作方向。當前海外綠色投資基金的發(fā)展蓬勃，綠色投資基金的形式層出不窮，除了在數(shù)量和規(guī)模方面發(fā)展迅速，其形式也開始多樣化。

4.6.3設(shè)立地方或社區(qū)綜合開發(fā)基金

“保護生態(tài)環(huán)境、共創(chuàng)美好家園”，離不開地方或社區(qū)的參與。由于多元化的地域、民族、資源及文化差異，西部地區(qū)形成了復雜多樣的區(qū)域或社區(qū)。設(shè)立地方或社區(qū)綜合開發(fā)基金可探索解決資源利用與環(huán)境保護之間的矛盾，構(gòu)建生態(tài)和諧、文明、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)，宣傳自然資源保護和管理的文化知識，增強社區(qū)居民環(huán)保理念，按照社區(qū)實際開展生態(tài)環(huán)境保護，幫助社區(qū)發(fā)展替代生計，在自然保護區(qū)及其他礦區(qū)周邊探索生態(tài)補償?shù)男峦緩剑⑴c和支持新能源推廣。

4.7加強能源及礦業(yè)開發(fā)全過程的第三方獨立監(jiān)管

在能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必須實行有效透明的監(jiān)管，而委托第三方監(jiān)管是國際上非常成功的經(jīng)驗，首先有助于明確地方和企業(yè)生態(tài)保護的責任，落實責任方和監(jiān)管方；其次可加強監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓、裝備配備和政策傾斜；再者可增強綜合執(zhí)法，司法、公安介入，以保證政策效果。同時，對西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，還必須采取差別化策略，即對新上項目、在建項目和已建項目區(qū)別對待，主要做法包括：對于新上項目，嚴格審批（探、采、選、冶、礦山閉坑等規(guī)劃），環(huán)境保證金；對于在營項目，著重綠色績效考核；對于歷史項目，嚴格執(zhí)行污染礦區(qū)環(huán)境修復。

總之，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部能源及礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的外部條件，但同時必須處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，既是立足西部地區(qū)、提高能源資源保障能力的現(xiàn)實選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會的必然要求，對全國的經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

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