導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：三農(nóng) 發(fā)展

中國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)村占國(guó)土面積的絕大部分；所以，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題。解決好了“三農(nóng)”問(wèn)題，也就解決好了中國(guó)問(wèn)題。

一、要充分認(rèn)識(shí)到解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性

中國(guó)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，必須是經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)的全方位轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)層面上看，首先，“人多地少”這一最顯著的中國(guó)國(guó)情就集中體現(xiàn)在農(nóng)村，中國(guó)農(nóng)村中農(nóng)業(yè)人口之眾，是舉世無(wú)雙的。據(jù)推測(cè)，2030年我國(guó)人口將達(dá)到16億，城市化水平將約為60％，屆時(shí)農(nóng)村人口為6.4億，其中勞動(dòng)力為3.2億。由于耕地面積將逐步減少，人地比例關(guān)系不會(huì)發(fā)生顯著改變，仍有龐大數(shù)量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)和土地上。所以，采取什么樣的方式安置大量的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，將是一個(gè)長(zhǎng)期的難題。其次，如何實(shí)現(xiàn)糧食中長(zhǎng)期的供需平衡，也是一個(gè)需要不斷進(jìn)行解決的問(wèn)題。據(jù)研究預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)糧食需求約為6.4億噸，在耕地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，采取什么措施來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食中長(zhǎng)期供求平衡，始終是一個(gè)事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生存的大問(wèn)題；同時(shí)也是一個(gè)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題。再次，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期的不懈努力才能解決的問(wèn)題。在人地矛盾本來(lái)就很尖銳的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。解放以來(lái)，全國(guó)水土流失面積由150萬(wàn)平方公里增加到180萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積增加到180萬(wàn)平方公里，兩項(xiàng)占國(guó)土面積的38％，沙漠化面積也呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從50－70年代末期，我國(guó)沙漠化土地每年平均擴(kuò)展1500平方公里，80年代以來(lái)年均擴(kuò)展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬(wàn)平方公里。在華北和西北的一些地區(qū)，水資源嚴(yán)重匱乏，很難發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。所以，正確處理開(kāi)發(fā)利用資源和保護(hù)資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既是事關(guān)千秋萬(wàn)代的大事，同時(shí)也是一件具有長(zhǎng)期性和艱巨性的工作。從文化層面上看，中國(guó)的傳統(tǒng)文化在農(nóng)村根深蒂固，至今在相當(dāng)大一部分的農(nóng)村社區(qū)仍然生生不息，具有頑強(qiáng)的生命力。這種傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的一方面構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的嚴(yán)重阻礙，另一方面也表現(xiàn)了其現(xiàn)實(shí)存在的合理性，對(duì)其改造的任務(wù)將是長(zhǎng)期的，并最終取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。曹錦清先生在《黃河邊的中國(guó)》中寫(xiě)道：“批判傳統(tǒng)文化的旗幟只有在生活方式本身已開(kāi)始變化之時(shí)方起作用；而主張‘保衛(wèi)’或‘恢復(fù)’傳統(tǒng)文化，則表明傳統(tǒng)已不再是生活方式的有機(jī)內(nèi)容，而當(dāng)傳統(tǒng)依然是絕大多數(shù)村民生活其內(nèi)的一種生活方式時(shí)，無(wú)論是‘批判’還是‘恢復(fù)’，基本上只是一種上的空談?！睆恼螌用嫔峡?，中國(guó)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)從“為民作主”過(guò)渡到真正的民主，從村民變?yōu)楣?，從等?jí)依附轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鲄f(xié)商，這仍是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)。中國(guó)農(nóng)村的民主化進(jìn)程將是一個(gè)系統(tǒng)工程。在廣大鄉(xiāng)村，一方面是不能代表自我，另一方面是不讓自我代表。這個(gè)‘不能’與‘不讓’，依然是鄉(xiāng)村社會(huì)政治意識(shí)與政治過(guò)程的基本內(nèi)容。從社會(huì)層面上看，中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也是世所罕見(jiàn)的，發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)差別很大，既有與世界發(fā)達(dá)國(guó)家一樣先進(jìn)的現(xiàn)代文明城市，又有相當(dāng)落后的還是傳統(tǒng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，彼此。在這樣的二元格局情況下建立了一套系統(tǒng)的并運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在正通過(guò)改革向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這預(yù)示著中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和市場(chǎng)化進(jìn)程將面臨著比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更復(fù)雜的情況，任務(wù)也將更加艱巨。另外，由于與農(nóng)村相對(duì)應(yīng)的許多城市面臨的人口嚴(yán)重超負(fù)荷，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上要求，體制轉(zhuǎn)軌困難重重等困難，使中國(guó)城市發(fā)展的輻射作用大受限制。這些方面也將影響到中國(guó)農(nóng)村改革的深度和廣度，使中國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展將面臨更多的不利約束。所以，中國(guó)國(guó)情的特殊性，決定了中國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展將是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。對(duì)此，我們應(yīng)持謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)對(duì)待農(nóng)村問(wèn)題，要注重在穩(wěn)定中求發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)民的合作問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)民的最大特點(diǎn)是善分不善合，如何使善分不善合的農(nóng)民“合”起來(lái)，這確實(shí)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)人政治智慧的嚴(yán)重考驗(yàn)。這里筆者認(rèn)為，合作組織的靈魂是合作精神，而合作精神的產(chǎn)生來(lái)自?xún)?nèi)生和外生兩個(gè)方面。內(nèi)生的合作精神是基于歷史性的沉淀和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要；外生的合作精神是基于引進(jìn)和模仿。而合作精神的合理化最終取決于內(nèi)生的合作精神的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，由于厚重的家庭人情傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了中國(guó)農(nóng)村合作精神的提升需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。中國(guó)人之間體現(xiàn)的合作精神與西方人之間體現(xiàn)的合作精神本質(zhì)上是兩種不同的精神。所以，從中國(guó)人的合作精神過(guò)渡到西方人的合作精神所體現(xiàn)的是質(zhì)變過(guò)程。而質(zhì)變過(guò)程需要量變的積累。對(duì)此，筆者認(rèn)為，從內(nèi)生的合作精神的轉(zhuǎn)變過(guò)程來(lái)看，在中國(guó)應(yīng)首先大力發(fā)展以血緣、親情關(guān)系為紐帶的村落內(nèi)農(nóng)戶(hù)之間存在的某些傳統(tǒng)合作方式并努力使之完善。當(dāng)然這種傳統(tǒng)的親情遠(yuǎn)非現(xiàn)代意義上的合作和聯(lián)合，但發(fā)展這種聯(lián)合和合作是基于中國(guó)國(guó)情的考慮，是中國(guó)農(nóng)民從傳統(tǒng)合作走向現(xiàn)代合作的中間站。在中國(guó)農(nóng)村，千百年來(lái)形成的習(xí)慣是要求我們根據(jù)“家”的親疏遠(yuǎn)近原則來(lái)處理人與人之間的關(guān)系，而這種家庭人情關(guān)系本位的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是由于家庭本身在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的緣故。經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ)，文化是經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村家庭承包制的推行，實(shí)質(zhì)上起到了強(qiáng)化“家庭”觀念的作用。由于中國(guó)絕大部分城市人的“根”在農(nóng)村，所以這種以“家庭”為中心衍生的各種人情游戲法則必然彌漫于中國(guó)社會(huì)的上空。所以，要想從根本上解決這一問(wèn)題，必須鏟除其“根”，使“家庭”本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能徹底弱化。而在目前的現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)農(nóng)村的家庭仍在承擔(dān)著重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。家庭既是生產(chǎn)單位，也是消費(fèi)單位和分配單位；同時(shí)也是養(yǎng)老單位和生育單位。而根據(jù)目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在中國(guó)農(nóng)村要想徹底弱化家庭的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，使其社會(huì)化和國(guó)家化，由國(guó)家和社會(huì)來(lái)代替其大部分職能，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以正是從現(xiàn)實(shí)性上來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)合作精神的基礎(chǔ)仍然是十分牢固的。要想使中國(guó)農(nóng)民的合作徹底走向合理化的道路，其首要任務(wù)必須是改造其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這本身又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。所以，中國(guó)農(nóng)民合作精神的理性化建設(shè)不能急于求成，而應(yīng)需要一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)就是首先要發(fā)展和完善中國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)之間存在的以血緣人情關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)合作。而后在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷改善和通過(guò)外生的合作精神的促進(jìn)，以此進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村中的合作向現(xiàn)代意義上的合作和聯(lián)合轉(zhuǎn)變。

三、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是農(nóng)業(yè)改革的“重頭戲”

二十多年農(nóng)業(yè)改革的成功，很大一部分歸功于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，這就是實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。這種農(nóng)業(yè)中的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制是符合中國(guó)國(guó)情的理想選擇，將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。所以，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制創(chuàng)新已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平緩期。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的又一次體制創(chuàng)新，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以技術(shù)創(chuàng)新為保證。所以，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)走上以技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的路徑選擇。這不僅是提高農(nóng)民收入的需要，也是農(nóng)業(yè)迎接WTO的迫切要求，同時(shí)，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)的根本保證。經(jīng)過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)，會(huì)促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的又一次體制創(chuàng)新。這樣經(jīng)過(guò)不斷地技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，二者互相推動(dòng)，互相包容，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。至于如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新，有許多同志提出了不少好的建議。這里關(guān)鍵是要發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用，要真抓實(shí)干。要改革農(nóng)業(yè)管理體制，要充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。要把握好科技重點(diǎn)，提高科研效率。要加大農(nóng)業(yè)科研投入，采取多種辦法提高農(nóng)業(yè)科研人員待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的建立和完善及高效運(yùn)作也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

進(jìn)入了新的千年紀(jì)元，面對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)生的各種問(wèn)題，如何解決，值得深思。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，不僅事關(guān)中國(guó)改革開(kāi)放的成敗，而且也是決定未來(lái)中國(guó)走向的一個(gè)重要變數(shù)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題是什么問(wèn)題

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就是指圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)生的各種問(wèn)題的總稱(chēng)。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)，意義尤為重要，也可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題是中國(guó)最重要的問(wèn)題，或者至少是中國(guó)最重要的問(wèn)題之一。首先，中國(guó)問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的另一面表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，所以，中國(guó)問(wèn)題實(shí)質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題緊密相連，解決好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，也就為解決好中國(guó)問(wèn)題提供了前提和基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是解決國(guó)家與關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)切入點(diǎn)，所以，解決好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，也就解決好了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，從而為未來(lái)國(guó)家的現(xiàn)代化和社會(huì)的現(xiàn)代化提供雙重動(dòng)力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與的中介，是解決二元社會(huì)的突破點(diǎn)，所以，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，也是消除中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的成功將為中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的成功提供起點(diǎn)和可供借鑒的模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是與發(fā)展的不均衡。首先，政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是緊密聯(lián)系的，二者不可分離。從經(jīng)濟(jì)層面看，經(jīng)濟(jì)是最為全面體現(xiàn)人本質(zhì)存在的層次，經(jīng)濟(jì)的主體是人，是以勞動(dòng)者為主體的人的社會(huì)活動(dòng)。這樣，在經(jīng)濟(jì)生活中，政治并不是外在的，而是內(nèi)在的。如果在考察經(jīng)濟(jì)時(shí)不包括政治，政治也就無(wú)處存在，經(jīng)濟(jì)也就不成其為經(jīng)濟(jì)。從政治層面看，政治的對(duì)象不是政治，而是人，是人的經(jīng)濟(jì)等等方面。政治的最主要功能就是調(diào)節(jié)人與人的經(jīng)濟(jì)利益以及由此產(chǎn)生的矛盾。所以，脫離了經(jīng)濟(jì)，政治也就沒(méi)有了容身之所。其次，產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的原因是多方面的，但深層次原因是政治與經(jīng)濟(jì)的不和諧。這種不和諧主要表現(xiàn)為：（1）政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力不對(duì)稱(chēng)，政治權(quán)力處于權(quán)力的優(yōu)勢(shì)方，經(jīng)濟(jì)權(quán)力處于權(quán)力的弱勢(shì)方。（2）政治權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制弱化。（3）經(jīng)濟(jì)權(quán)力沒(méi)有或只具有弱保護(hù)功能，或者要達(dá)到一定的保護(hù)，需付出昂貴的費(fèi)用。（4）政治權(quán)力系統(tǒng)本身又不均衡，呈上強(qiáng)下弱局面。（5）政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式不規(guī)范。政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是制度方面，一個(gè)是機(jī)構(gòu)方面。制度方面主要包括現(xiàn)行財(cái)稅體制及國(guó)家有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政策等；機(jī)構(gòu)方面主要指現(xiàn)行的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)方面的機(jī)構(gòu)總和。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的產(chǎn)生與政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式不規(guī)范有著直接的聯(lián)系。（6）政治權(quán)力主體與經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體往往具有不同的目標(biāo)取向，這也是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的一個(gè)重要因素。一方面，地方政府官員的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是升遷；另一方面，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。這種目標(biāo)的沖突在集權(quán)體制下只會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的濫用或過(guò)度開(kāi)支。（7）政治上的集權(quán)與經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)導(dǎo)致了財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)。一方面，集中型的政治權(quán)力體制使財(cái)權(quán)具有一種向上集中的趨勢(shì)；另一方面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分權(quán)使公共產(chǎn)品的供給又具有了分散的趨勢(shì)。這種集中與分散的直接結(jié)果是使地方政府產(chǎn)生了巨大的財(cái)政收支壓力，使政治與經(jīng)濟(jì)的矛盾更加突出。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債其實(shí)質(zhì)就是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的透支；再如農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其實(shí)質(zhì)也是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度侵蝕。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的核心是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不均衡，從而解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，關(guān)鍵也就在這里。

（二）如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的核心是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不均衡，所以，筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的出路，既不在于取消、虛化或?qū)嵒l(xiāng)鎮(zhèn)，也不在于如有的學(xué)者提出的實(shí)行有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉(zhuǎn)化，即應(yīng)重新配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系，形成一個(gè)均衡的政治和經(jīng)濟(jì)的權(quán)力體系，這里關(guān)鍵是要重新調(diào)整“條”“塊”關(guān)系，實(shí)行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督。具體設(shè)想如下：（1）將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有職能進(jìn)行歸類(lèi)細(xì)分，并將具體面對(duì)農(nóng)民的執(zhí)行職能全部“條條”化，實(shí)行“條”管理。（2）從目前情況看，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)有：郵電所、銀行、氣象站、國(guó)稅所、電管站、工商所、保險(xiǎn)公司、地稅所、派出所、司法所、法庭、農(nóng)機(jī)站、文化站、農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站、廣播站、水管站、食品站、供銷(xiāo)站、獸醫(yī)站、土地管理站、經(jīng)管站等等。上述有些機(jī)構(gòu)本身已“條條”化，可對(duì)其進(jìn)一步完善；有些沒(méi)有“條條”化的，可轉(zhuǎn)化為“條”管理，即其人員的調(diào)配、干部的升遷、物資的配置完全變成全國(guó)或省或縣統(tǒng)一管理，相當(dāng)于上述機(jī)構(gòu)完全變成全國(guó)或省或縣的派出機(jī)構(gòu)。另外，計(jì)劃生育工作管理也應(yīng)“條條”化，應(yīng)變成全國(guó)或省統(tǒng)一管理，各地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)為相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)。還有糧管所，可考慮改為糧食征管所，既從事征糧又從事管糧，同時(shí)應(yīng)健全其相應(yīng)的職能，實(shí)行“條條”管理。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的一些公益事業(yè)，如道路維修等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的任務(wù)，也可考慮設(shè)立一些相應(yīng)機(jī)構(gòu)，同樣進(jìn)行“條條”化管理和運(yùn)作。（3）除了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能全部轉(zhuǎn)化為“條條”管理外，還應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員進(jìn)行重新整合，該歸“條”的歸“條”，該歸“塊”的歸“塊”，該充實(shí)的充實(shí)，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)。（4）在上述基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府改為只設(shè)黨代會(huì)和人代會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并設(shè)相應(yīng)常委會(huì)，鄉(xiāng)政府完全自治化。常委會(huì)每月開(kāi)一次會(huì)，人大會(huì)或黨代會(huì)每半年開(kāi)一次會(huì)。黨代會(huì)人員可控制在50—100人左右，相應(yīng)常委會(huì)人數(shù)可控制在10—20人左右。（5）鄉(xiāng)黨代會(huì)或人代會(huì)的主要職能是監(jiān)督，即監(jiān)督“條”在具體執(zhí)行和運(yùn)作過(guò)程中是否有不稱(chēng)職現(xiàn)象。具體有：對(duì)“條”的有關(guān)不稱(chēng)職干部的任職有罷免權(quán)（“條”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)本系統(tǒng)干部有推薦權(quán)，但“塊”有否決權(quán)，即“條”系統(tǒng)內(nèi)有權(quán)推薦合適人選擔(dān)任派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但“塊”可行使否決權(quán)或有權(quán)要求另派合適人選），被罷免的干部“條”可另行安排；質(zhì)詢(xún)“條”的有關(guān)工作；根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，向“條”的有關(guān)部門(mén)提出針對(duì)本地的工作建議。（6）由于“條”本身有黨政兩套班子，所以對(duì)“條”的監(jiān)督具體分工是，鄉(xiāng)黨代會(huì)監(jiān)督“條”系統(tǒng)的黨務(wù)，人代會(huì)監(jiān)督“條”系統(tǒng)的政務(wù)。（7）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的大部分職能已經(jīng)轉(zhuǎn)化，只剩下監(jiān)督職能，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)可大大減少。對(duì)人大代表或黨代表及常委會(huì)有關(guān)人員可實(shí)行誤工補(bǔ)貼制，不實(shí)行工資制，平時(shí)他們可在家務(wù)農(nóng)或干自己的事，開(kāi)會(huì)時(shí)統(tǒng)一集中。相應(yīng)經(jīng)費(fèi)可直接由國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付，也可國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方自籌，但筆者認(rèn)為，應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)一撥付為上策。（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人代會(huì)或黨代會(huì)可設(shè)1—2人為聯(lián)絡(luò)員。（9）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人代會(huì)應(yīng)由各村民選的代表組成，人代會(huì)代表比例可根據(jù)各村人口等情況予以公平分配。（10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨代會(huì)應(yīng)由各村黨員選舉的代表組成，其中各村的黨代表應(yīng)與各村的黨員數(shù)成比例。（11）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不再設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)等職位只保留人代會(huì)主席職務(wù)，人代會(huì)主席及人大常委會(huì)有關(guān)人員直接從鄉(xiāng)人代會(huì)中選舉產(chǎn)生，上級(jí)不再指派和任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委書(shū)記等也是直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表中選舉產(chǎn)生，上級(jí)不再指派和任命。（12）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨代會(huì)和人代會(huì)二者可互相監(jiān)督。（13）“條”與“塊”都必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，有關(guān)“條塊”沖突的解決也應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩。為此，應(yīng)修訂有關(guān)的法律條文，以適應(yīng)新的“條塊”關(guān)系的需要。（14）對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問(wèn)題如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債等問(wèn)題可采取如下途徑解決：轉(zhuǎn)移到相關(guān)的“條”系統(tǒng)內(nèi)，由“條”自行消化一部分；國(guó)家補(bǔ)貼一部分；發(fā)動(dòng)本地群眾集資解決一部分；實(shí)在不能解決的，可采取先掛賬，以后再想辦法解決。（15）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有關(guān)人員可隨“條塊”關(guān)系的變化進(jìn)行分流，歸入到相應(yīng)的“條”系統(tǒng)內(nèi)和“塊”系統(tǒng)內(nèi)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)歸入到“塊”系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)人員給予一次性補(bǔ)償。

實(shí)行上述“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督的好處主要有：（1）有利于“條”的高效率運(yùn)作。（2）有利于發(fā)揮“塊”的積極性。（3）形成了一個(gè)相互制衡的均衡權(quán)力體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在的一放就亂、一收就死的情況根子就在于沒(méi)有理順“條塊”關(guān)系。通過(guò)“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督可改變這種局面，放也不會(huì)亂，收也不會(huì)死。（4）宏觀上有利于國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。（5）由于“條”的有關(guān)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自本系統(tǒng)或國(guó)家，“塊”的運(yùn)行成本又很低，這樣，也就大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題。（6）有利于推進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。（7）為最終消除中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)。

資料：

1． 吳理財(cái)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新論，《開(kāi)放》2002年第5期。

篇2

關(guān)鍵詞：三農(nóng)研究；范式危機(jī)；范式依賴(lài)；范式轉(zhuǎn)換

三農(nóng)問(wèn)題指涉的事實(shí)在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實(shí)之為事實(shí)又并非那么類(lèi)同而簡(jiǎn)單的事情，加之三農(nóng)研究涉及的是一個(gè)多維復(fù)雜多變的系統(tǒng)，在當(dāng)前三農(nóng)研究成為所謂的顯學(xué)狀態(tài)下，研究者都有各自研究和表達(dá)的權(quán)利，如何把握三農(nóng)之真實(shí)的互動(dòng)確實(shí)涉及到了三農(nóng)研究的范式問(wèn)題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農(nóng)研究的范式危機(jī)

范式是托馬斯．庫(kù)恩科學(xué)哲學(xué)的重要概念，與范式密切相關(guān)的科學(xué)共同體和不可通約性也是庫(kù)恩理解科學(xué)本質(zhì)和科學(xué)進(jìn)步的重要命題。庫(kù)恩將凡是具備兩個(gè)特征的成就稱(chēng)之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅(jiān)定的擁護(hù)者，使他們脫離科學(xué)活動(dòng)的其他競(jìng)爭(zhēng)模式；同時(shí)，這些成就又足以無(wú)限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問(wèn)題。[1]

庫(kù)恩的范式源自對(duì)自然科學(xué)史的研究，但是這一概念同樣適用于社會(huì)科學(xué)，而且?guī)於髟诮忉尳庾x科學(xué)文本的不可通約性時(shí)也認(rèn)為，作為人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)活動(dòng)是“一種人文事業(yè)”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認(rèn)為社會(huì)科學(xué)指涉的人類(lèi)生活具有一種時(shí)間的結(jié)構(gòu)，韋伯在《社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)和社會(huì)政策認(rèn)識(shí)中的“客觀性”》一文中指出：社會(huì)科學(xué)的對(duì)象是文化事件，文化事件的規(guī)定包含價(jià)值和意義兩種基本要素。[2]庫(kù)恩范式基本上是反對(duì)本質(zhì)主義的，它既指科學(xué)共同體的共有信念，同時(shí)它也是富含實(shí)踐智慧的去形而上又去純粹經(jīng)驗(yàn)的一種方法論，它將范式置于優(yōu)先地位，它符合西方哲學(xué)從對(duì)實(shí)在的關(guān)懷到對(duì)實(shí)在知識(shí)的關(guān)懷，再?gòu)膶?duì)知識(shí)的關(guān)懷到對(duì)尋求實(shí)在知識(shí)的正確方法關(guān)懷的轉(zhuǎn)向，它將科學(xué)研究截持在本體與主體間性關(guān)系既非深層又非淺表的時(shí)空上，所以，無(wú)論從社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的共性，還從社會(huì)科學(xué)區(qū)別于自然科學(xué)的特點(diǎn)看，庫(kù)恩范式更符合社會(huì)科學(xué)研究的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中還界定了范式的一般含義，與此相對(duì)應(yīng)，三農(nóng)研究作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)部分，其應(yīng)有的研究范式即是三農(nóng)研究人員對(duì)三農(nóng)研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點(diǎn)和基本技術(shù)方法的一種互動(dòng)體系。庫(kù)恩范式對(duì)三農(nóng)研究仍具體理論和實(shí)踐意義，但按照庫(kù)恩范式的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)研究是存在一定程度的范式危機(jī)的。

三農(nóng)問(wèn)題難以解說(shuō)的現(xiàn)狀是三農(nóng)研究范式危機(jī)的總體表現(xiàn)，面對(duì)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)性意見(jiàn)，人們甚至開(kāi)始反思，三農(nóng)研究的某種方式是否是科學(xué)的，或者說(shuō)三農(nóng)研究的科學(xué)意義是什么？這些問(wèn)題似乎超過(guò)了三農(nóng)研究的范圍，在庫(kù)恩范式的范疇下分析，三農(nóng)研究的范式危機(jī)具體表現(xiàn)在多方面和多重意義上。

學(xué)科的范式危機(jī)。三農(nóng)研究不象一個(gè)完整的學(xué)科，是一個(gè)多科學(xué)，甚至是一個(gè)邊緣的研究，三農(nóng)研究的對(duì)象和領(lǐng)域幾乎隨處可得，三農(nóng)研究也只是因?yàn)楫?dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的升溫而熱了起來(lái)，三農(nóng)研究本身缺乏一個(gè)完整的學(xué)理規(guī)范，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等等都可以問(wèn)事于三農(nóng)。對(duì)三農(nóng)中某一具體的現(xiàn)象研究時(shí)，也沒(méi)有單一的范式。有時(shí)甚至出現(xiàn)眾說(shuō)紛紜的亂象。

方法的范式危機(jī)。實(shí)證的方法、規(guī)范的方法、各種經(jīng)驗(yàn)技術(shù)性方法都可用在三農(nóng)研究上，面對(duì)活躍變化的三農(nóng)，在一個(gè)寬泛的時(shí)間段內(nèi)反觀，諸多方法都有令人質(zhì)疑的地方。有些所謂計(jì)量或調(diào)查的方法應(yīng)用于三農(nóng)研究，還很難說(shuō)是方法論的創(chuàng)新，只能說(shuō)是一種新式工具的應(yīng)用。對(duì)這些具體方法掌握不透時(shí)，會(huì)出現(xiàn)明顯虛假的實(shí)證，還很難從范式的視角上去把握三農(nóng)實(shí)證研究的真諦。

理解的范式危機(jī)。這是三農(nóng)范式危機(jī)的主要方面，以上兩個(gè)方面都是三農(nóng)范式危機(jī)的表面形式，理解的范式危機(jī)更符合庫(kù)恩范式的概念。三農(nóng)研究只是緣引多學(xué)科范式成就進(jìn)行的，對(duì)同一問(wèn)題和現(xiàn)象的解說(shuō)存在不同的范式競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)各說(shuō)各話的現(xiàn)象，使得經(jīng)驗(yàn)資料獨(dú)立于研究者而存在似乎成為一個(gè)永恒的問(wèn)題，這也是范式自身悖論的一種表現(xiàn)。

三農(nóng)研究的范式危機(jī)還表現(xiàn)在，三農(nóng)研究不像自然科學(xué)，也不像其他的一些社會(huì)學(xué)科那樣具有自明的實(shí)在性，即便形成了某種共同體，這種學(xué)術(shù)共同體的研究擴(kuò)展到真實(shí)世界中去也存在問(wèn)題，而難以做到理論范式與事實(shí)范式的融合，比如當(dāng)我們研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，我們自以為如此，但我們所研究的三農(nóng)對(duì)象的行為果真如此嗎？而且，三農(nóng)研究還沒(méi)有象自然科學(xué)范式的有效解釋和應(yīng)用那樣，讓世界在范式下動(dòng)起來(lái)，范式理論的反映與真實(shí)世界范式還難以一致激活。三農(nóng)研究還未能達(dá)至自己的研究成果。三農(nóng)研究沒(méi)有一個(gè)較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規(guī)模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農(nóng)研究范式危機(jī)的原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，三農(nóng)研究屬于社會(huì)科學(xué)，社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)和范式的內(nèi)涵決定了三農(nóng)研究不成熟階段的范式危機(jī)。其次，三農(nóng)研究的涉及面太廣，面對(duì)寬泛的對(duì)象研究，一時(shí)間要想有一個(gè)統(tǒng)一的范式顯然不可能。研究人員會(huì)從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不同維度來(lái)看待三農(nóng)問(wèn)題，有人會(huì)從農(nóng)民收入問(wèn)題進(jìn)行分析，有人會(huì)把三農(nóng)看著是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題；有人會(huì)從演進(jìn)的方式分析三農(nóng)問(wèn)題，有人則會(huì)從建構(gòu)的角度進(jìn)行分析；有人從國(guó)家視角解讀三農(nóng)問(wèn)題，有人則從公民社會(huì)的發(fā)育不足來(lái)進(jìn)行詮釋?zhuān)患幢銖膰?guó)家視角進(jìn)行分析，有人會(huì)特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家功能，有人則注重國(guó)家型態(tài)的變化和結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換。第三，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的快速變化，急切地催逼對(duì)舊范式拒斥和新范式的出現(xiàn)，而新范式又遲遲不來(lái)，這是由社會(huì)事件類(lèi)比和重復(fù)性問(wèn)題引起的困境。第四，還有意識(shí)形態(tài)的干擾，即是一些規(guī)則超越范式形成的干擾，三農(nóng)研究多是前置性問(wèn)題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識(shí)規(guī)則就會(huì)大肆侵入。比如農(nóng)村治理應(yīng)該是一個(gè)很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計(jì)劃管制的思維來(lái)研究；又如關(guān)于農(nóng)民組織的問(wèn)題，一些學(xué)者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢(shì)的農(nóng)民需要組織，甚至?xí)霈F(xiàn)“組織農(nóng)民農(nóng)民怕，農(nóng)民組織政府怕”的境況。等等問(wèn)題不一而足。第五，盡管一些三農(nóng)研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和需要范式革命某些特征。三農(nóng)范式危機(jī)的狀況總的來(lái)說(shuō)，有利也有弊。范式危機(jī)可以說(shuō)是一個(gè)非壟斷性學(xué)術(shù)氛圍的結(jié)果，有利于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，但是如果所指同一問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)久久不能歸一，那么每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的東西都難以說(shuō)是成熟的科學(xué)，培根也說(shuō)過(guò)，真理從錯(cuò)誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農(nóng)研究的范式危機(jī)也多少是在中國(guó)社會(huì)具備一定程度的后現(xiàn)代性的情況下發(fā)生的，這與不存在單一范式的社會(huì)分化發(fā)展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰(zhàn)性的新范式的沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈，追求三農(nóng)共識(shí)性研究仍然讓人激動(dòng)不已。

二、三農(nóng)研究的范式依賴(lài)

科學(xué)研究需要在已有的研究成果即范式理念上進(jìn)行，同時(shí)也使研究囿于共同體內(nèi)，有利于解謎活動(dòng)的進(jìn)一步完備。無(wú)論研究是處于常規(guī)科學(xué)階段還是需要進(jìn)行科學(xué)革命，都是在依托一定的范式下進(jìn)行的。研究者常常是在強(qiáng)把大自然塞進(jìn)由專(zhuān)業(yè)教育所提供的概念箱子里方式下訓(xùn)練而成的。庫(kù)恩認(rèn)為科學(xué)家不能拒斥范式而仍然是科學(xué)家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時(shí)接受一個(gè)新的范式，因此對(duì)于科學(xué)家和一般的研究人員來(lái)說(shuō)，依賴(lài)范式是必須的。

從廣義來(lái)講，尋找一種觀念依托即是范式依賴(lài)，這種觀念依賴(lài)已經(jīng)內(nèi)化為人類(lèi)基因的本能之中。其實(shí)如果沒(méi)有范式的指引，我們根本不會(huì)把一些事實(shí)當(dāng)作問(wèn)題，另外我們能夠發(fā)現(xiàn)事實(shí)和問(wèn)題，也是因?yàn)橛蟹妒降臐撛谟绊懙摹?/p>

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因?yàn)槿r(nóng)研究仍然是依賴(lài)了某種小范圍的范式。

三農(nóng)研究范式依賴(lài)的意義：使三農(nóng)研究成為一個(gè)富有成就的常規(guī)科學(xué)，在范式的指引下解釋問(wèn)題，并應(yīng)用于三農(nóng)研究的社會(huì)活動(dòng)之中。并以此為基礎(chǔ)通過(guò)范式轉(zhuǎn)換的科學(xué)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)三農(nóng)研究向另一階段常規(guī)科學(xué)的過(guò)渡。

盡管作為專(zhuān)門(mén)的三農(nóng)研究人員來(lái)說(shuō)，不必過(guò)多地思考方法論上的問(wèn)題，向其追問(wèn)三農(nóng)研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進(jìn)入三農(nóng)研究方面，就得進(jìn)入某種范式狀況，要想進(jìn)行范式革命也得以此為基礎(chǔ)。

具體研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的范式依賴(lài)形式有：一、單一范式的借用。盡管三農(nóng)研究還存在某種程度的范式危機(jī)，但是我們還是有可供選擇的社會(huì)科學(xué)的研究單一范式的。這是一種對(duì)既存范式的類(lèi)比依賴(lài)，或者說(shuō)是范式在三農(nóng)研究中的解謎應(yīng)用，而這種解謎應(yīng)用是不知足的。二、對(duì)不同范式的比較依賴(lài)。因?yàn)槿r(nóng)研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應(yīng)用，不同的成形范式可以指向三農(nóng)研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點(diǎn)，必須進(jìn)行比較應(yīng)用。三、不同范式的組合依賴(lài)。范式的組合依賴(lài)適合三農(nóng)問(wèn)題多樣化分析，這種依賴(lài)有利于既關(guān)注個(gè)體又關(guān)注整體的研究。

范式依賴(lài)對(duì)三農(nóng)研究也存在一個(gè)悖論性影響。一方面因?yàn)榉妒绞且环N前理解，范式依賴(lài)使得事件有意義，它對(duì)研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時(shí)的原初事件的顯明而來(lái)的，范式的作用表現(xiàn)為事件突現(xiàn)----形成思維系統(tǒng)（前理解）----多事實(shí)映證（常規(guī)科學(xué)）----反常事實(shí)的激發(fā)的循環(huán)過(guò)程之中。另一方面范式依賴(lài)也會(huì)讓人有戴著一副有色眼睛的感覺(jué)，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實(shí)的“無(wú)污染知覺(jué)”不大可能，事實(shí)上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫(huà)畫(huà)，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會(huì)對(duì)一切事實(shí)無(wú)知。這樣就要學(xué)會(huì)韋伯所說(shuō)的價(jià)值無(wú)涉，同時(shí)在范式的依賴(lài)下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當(dāng)然仍然要讓范式優(yōu)先，這樣才具有科學(xué)性，這也是范式依賴(lài)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意處理的關(guān)系。

總之，我們?cè)谝蕾?lài)范式進(jìn)行三農(nóng)研究時(shí)，一定要面向?qū)ο?，面向真?shí)的場(chǎng)景，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)并不等于范式，范式也不應(yīng)干擾經(jīng)驗(yàn)的再生。特別是在快速變化的社會(huì)，我們對(duì)所依賴(lài)的歷史范式應(yīng)該持過(guò)多的懷疑。比如我們?cè)趯?duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案研究或區(qū)域比較時(shí)，我們就應(yīng)該得出三農(nóng)問(wèn)題的異質(zhì)性與同質(zhì)性，而不應(yīng)該迂腐地將三農(nóng)研究局限在自認(rèn)為的范式上。

三、三農(nóng)研究的范式轉(zhuǎn)換

范式危機(jī)、范式依賴(lài)和范式轉(zhuǎn)換是從范式作用的不同階段分析范式形態(tài)的特征，三者之間其實(shí)是相互聯(lián)系和互為因果的，范式依賴(lài)是范式轉(zhuǎn)換的前提，如果不先存一種范式，何以進(jìn)行科學(xué)革命的范式轉(zhuǎn)換，有范式依賴(lài)的基礎(chǔ)，也容易實(shí)現(xiàn)范式的團(tuán)體性轉(zhuǎn)換。

依賴(lài)范式是為了更好地研究，范式指引下會(huì)使研究更加精致，但是從認(rèn)識(shí)的發(fā)展來(lái)看，任何一種范式都會(huì)淪為被拋棄的地步。范式轉(zhuǎn)換因人因事因時(shí)而變，在需要轉(zhuǎn)換時(shí)而不知轉(zhuǎn)換，就會(huì)要么不知著落，要么陷入讀書(shū)陷阱和知識(shí)的負(fù)擔(dān)之中不能自拔。庫(kù)恩范式不僅強(qiáng)調(diào)不可通約性的范式，而且?guī)於骱笃谶€強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的不可通約性。庫(kù)恩的范式并非完全是唯心的相對(duì)主義觀，庫(kù)恩范式的格式塔式的轉(zhuǎn)換是人與物互通的結(jié)果。

因?yàn)槿r(nóng)研究存在明顯的范式危機(jī)，又因?yàn)槿r(nóng)研究范式依賴(lài)的非常規(guī)科學(xué)的特征，所以范式的轉(zhuǎn)換和新范式的確立是三農(nóng)研究應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注的問(wèn)題。

當(dāng)今三農(nóng)研究存在前范式類(lèi)的紛爭(zhēng)，我們所說(shuō)的需要三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現(xiàn)科學(xué)革命的徹底性，即便與老范式存在概念語(yǔ)言等形式上的類(lèi)同，新的范式在觀念視角方面則發(fā)生了不可通約性的變化，這是范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性范式的消解，也即是事實(shí)與理論的深入同化，范式轉(zhuǎn)換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)換之中，而決不是新范式對(duì)舊范式有任何包容的意圖。庫(kù)恩范式革命的意義在于鼓勵(lì)超越范式本身，但它最終將范式超越的無(wú)限層次包裹在一起，實(shí)現(xiàn)范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農(nóng)研究的范式危機(jī)，所以需要范式轉(zhuǎn)換而在某些方面達(dá)致統(tǒng)一，即便三農(nóng)研究處于成熟的常規(guī)科學(xué)階段，也會(huì)有反常的出現(xiàn)，而需要實(shí)現(xiàn)從舊范式向新范式的轉(zhuǎn)換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學(xué)研究的方法。因此，范式的轉(zhuǎn)換既是觀念的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是方法的轉(zhuǎn)換。三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換也是指兩者合二為一的同步轉(zhuǎn)換。方法是依賴(lài)于范式中的元理解而設(shè)計(jì)的，通過(guò)方法獲取觀察事實(shí)是一個(gè)事情顯現(xiàn)的閉合過(guò)程，在此過(guò)程中，反常會(huì)觸發(fā)新的元理解和對(duì)應(yīng)的新方法，使得范式進(jìn)入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農(nóng)研究范式轉(zhuǎn)換的具體方向，因?yàn)橐坏┻@種方向已經(jīng)明了，何來(lái)范式危機(jī)的持存和始終保持危機(jī)意識(shí)的覺(jué)醒呢？本文只是特別提示三農(nóng)研究需要新范式的出現(xiàn)，需要特別的個(gè)人在非連續(xù)非累積的情況下“悟出”一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)，并且需要符合理論與事實(shí)的一般范式的映照規(guī)律，形成能夠解說(shuō)和應(yīng)用的三農(nóng)研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1、三農(nóng)問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個(gè)重要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題的統(tǒng)稱(chēng)即為三農(nóng)問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)概念最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出?！叭r(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)是民生問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題提出的初期，就曾有人指出，三農(nóng)問(wèn)題不過(guò)是國(guó)家整體發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)縮影。如果說(shuō)確有必要把“三農(nóng)”單獨(dú)作為一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)，那么以后還會(huì)有“三工”問(wèn)題、“三學(xué)”問(wèn)題、“三醫(yī)”問(wèn)題等等諸多問(wèn)題。這種說(shuō)法不是忽視“三農(nóng)”問(wèn)題的存在，也不是轉(zhuǎn)移解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重心，而是要求國(guó)家從整體發(fā)展的宏觀角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的視角來(lái)全面審視“三農(nóng)”問(wèn)題，在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上來(lái)謀求解決問(wèn)題的最佳方案。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與“三工”問(wèn)題密切相關(guān)。從一、二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來(lái)看，作為工業(yè)生產(chǎn)的原材料供給方的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平直接決定了工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前進(jìn)方向，反之，工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程又決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度的整體水平?；仡櫄v史，目前理論界有一種看法是：建國(guó)以來(lái)，基于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)始終支撐第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的反哺作用很小，在某些作法上甚至成為了抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)與工業(yè)是一條流水線上的不同環(huán)節(jié)，哪一環(huán)出現(xiàn)梗阻都會(huì)影響到整條流水線的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，一個(gè)國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間是一不是二的關(guān)系。另外，從建國(guó)至今，工人的生活水平整體上沒(méi)有與農(nóng)民有太大的差距，兩者基本上平行發(fā)展，把城鎮(zhèn)中少數(shù)富有人群擴(kuò)大代表了城鎮(zhèn)戶(hù)口中的全體，進(jìn)而得出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的結(jié)論，有失客觀和全面。所以，究其實(shí)質(zhì)，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯的還是民生問(wèn)題。

2、“三農(nóng)”問(wèn)題作為民生問(wèn)題，探究其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政治問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民生問(wèn)題首先表現(xiàn)為社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在老百姓關(guān)注四大問(wèn)題：教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)。這四個(gè)問(wèn)題基本都是社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題。但是我認(rèn)為這些問(wèn)題的解決，在中國(guó)目前的體制政策環(huán)境下，首先是一個(gè)政治層面的問(wèn)題。如果不從政治層面思考和解決問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是解決不好或者解決不了的。為什么呢？我想至少有二方面的理由：第一，這些看起來(lái)屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的民生問(wèn)題，它后面直接關(guān)聯(lián)的是與政府的公共服務(wù)有關(guān)。民生問(wèn)題解決得好與不好，都與政府在一定時(shí)期的公共服務(wù)提供能力有關(guān)，也與政府自身的行為有關(guān)。一個(gè)政府行為規(guī)范，公共服務(wù)意識(shí)、公共服務(wù)提供能力強(qiáng)，圍繞民生問(wèn)題反映的社會(huì)問(wèn)題也許并不突出。因?yàn)檎男袨楹湍芰θ菀资艿矫癖姷恼J(rèn)可。反之，則可能是另一種狀況，所以，我們說(shuō)民生問(wèn)題不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，它也是一個(gè)政府提供公共服務(wù)的能力和行為問(wèn)題，這實(shí)際就上升到了政治層面。第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的民生問(wèn)題，也與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義有著密切的關(guān)系。如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高；如果說(shuō)這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平、正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的呼聲仍然會(huì)很高，甚至成為社會(huì)凸顯的焦點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)過(guò)去34年的改革開(kāi)放，廣大民眾確實(shí)從改革中獲得了實(shí)惠，但為什么到今天，民生問(wèn)題如此凸顯，并成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題，非常值得我們深思。基于以上二個(gè)理由，我認(rèn)為民生問(wèn)題歸根結(jié)底是一個(gè)政治問(wèn)題。

3、用老子思想對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行解讀有助于開(kāi)拓我們的思維

篇4

課堂教學(xué)體現(xiàn)在教師的教和學(xué)生的學(xué)，教師的教要體現(xiàn)本節(jié)課的問(wèn)題，同時(shí)學(xué)生的學(xué)也離不開(kāi)教師的設(shè)問(wèn)，所以我們思想品德課教師應(yīng)盡可能在教學(xué)中挖掘問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，從而讓學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)我們思想品德課教師應(yīng)充分利用課堂提問(wèn)這一重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，提高45分鐘的課堂效率，提高教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)中，我們要注意提高思想品德課課堂的提問(wèn)技巧，讓這些技巧能貫穿在我們教師的教和學(xué)生的學(xué)中。在教學(xué)中我們要特別注意以下在提問(wèn)中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

一、注意提問(wèn)的難度

如教學(xué)七年級(jí)下冊(cè)《走向自立人生》，教師先設(shè)問(wèn)“什么是自立”，讓學(xué)生用自己的話來(lái)理解自立的含義，再讓學(xué)生談一談自己在學(xué)習(xí)生活中有哪些自立的表現(xiàn)。學(xué)生針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)議論并回答，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了他們的思維能力。再如，學(xué)習(xí)《走近法律》這個(gè)框題時(shí)，考慮到學(xué)生對(duì)法律比較陌生，所以在設(shè)問(wèn)時(shí)盡可能結(jié)合他們身邊比較熟悉的規(guī)則。如可以設(shè)問(wèn)：（1）我們學(xué)校的規(guī)章制度有哪些？我們身邊還有哪些規(guī)則？（2）請(qǐng)同學(xué)們談?wù)勎覀兊纳钆c規(guī)則有什么關(guān)系？通過(guò)這樣的提問(wèn)，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)法律很感興趣，從而輕易地掌握很難理解的法律知識(shí)，同時(shí)也感受到法律的威嚴(yán)以及法律的魅力。所以我們思想品德課教師在上課時(shí)要注意設(shè)問(wèn)的難度。

二、注意提問(wèn)用語(yǔ) ，調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與性和積極性

教師在提問(wèn)時(shí)，要注意提問(wèn)用語(yǔ)。教師提問(wèn)用語(yǔ)不同，帶來(lái)的教學(xué)效果也會(huì)不一樣。如，在學(xué)習(xí)《唱響自信之歌》時(shí)，可以這樣提問(wèn)：“你是一個(gè)自信的人嗎？你打算怎樣做一個(gè)自信的人？我們應(yīng)該如何唱響自己的自信之歌？”提問(wèn)用語(yǔ)不同，課堂的氣氛也不同，學(xué)生的參與性和積極性也不同。如在談到如何認(rèn)識(shí)自卑和自負(fù)的危害時(shí)，我提問(wèn)：“什么是自卑？什么是自負(fù)？”請(qǐng)學(xué)生用自己的理解來(lái)概括它們的含義，然后分組寫(xiě)一寫(xiě)它們給我們帶來(lái)的影響。學(xué)生人人參與問(wèn)題的思考以及問(wèn)題的回答，當(dāng)教師對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步講解時(shí)，學(xué)生的積極性已經(jīng)得到很大的提高。同時(shí)也讓學(xué)生看到自己成長(zhǎng)的過(guò)程，感受到自己點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步與成績(jī)，能夠不斷地為自己喝彩，為自己鼓勁。

三、注意學(xué)生回答問(wèn)題的效果并給予評(píng)價(jià)

當(dāng)學(xué)生回答問(wèn)題之后，我們教師應(yīng)該對(duì)學(xué)生回答問(wèn)題的效果給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。如果學(xué)生的回答比較準(zhǔn)確或有自己的獨(dú)特觀點(diǎn)，教師不妨直接采納或給予肯定，以增強(qiáng)學(xué)生的信心和成就感。如果回答得不夠準(zhǔn)確或完全錯(cuò)誤，教師可以適當(dāng)引導(dǎo)，千萬(wàn)不能為了趕時(shí)間求得正確答案，接二連三地提問(wèn)其他學(xué)生，因?yàn)殡S著學(xué)生一個(gè)個(gè)站起來(lái)坐下去，課堂氣氛會(huì)變得比較緊張。退一步來(lái)講，學(xué)生就是回答不出來(lái)，教師也應(yīng)注意給學(xué)生留一點(diǎn)余地。如在提問(wèn)時(shí)，也許學(xué)生一下子回答不了或者回答不完整，教師可以說(shuō)：“你先坐下，請(qǐng)?jiān)俸煤孟胂搿薄罢?qǐng)另外同學(xué)幫幫忙”“哪位同學(xué)愿意幫忙回答這個(gè)問(wèn)題”……這樣既可以消除緊張氣氛， 更能讓學(xué)生在快樂(lè)中盡情地學(xué)，同時(shí)也讓學(xué)生輕松愉快地去思考教師提出的問(wèn)題，讓學(xué)生有足夠的勇氣迎接挑戰(zhàn)，迎接每一節(jié)課。

四、提問(wèn)時(shí)要注意聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際

在教學(xué)中，教師所講的問(wèn)題一定要緊扣學(xué)生的實(shí)際，最好是結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，結(jié)合學(xué)生的家庭和學(xué)校的情況等等，讓學(xué)生真正地在熟悉的環(huán)境中去掌握知識(shí)。如講到七年級(jí)上冊(cè)第九課第一框題《身邊的侵害和保護(hù)》時(shí)，可以讓學(xué)生寫(xiě)一寫(xiě)：身邊的侵害有哪些？這些身邊的侵害對(duì)自己有什么影響？如果碰到這些侵害應(yīng)該怎么辦？這些問(wèn)題都是我們教師和家長(zhǎng)經(jīng)常提醒學(xué)生的問(wèn)題，所以學(xué)生平時(shí)比較注意和關(guān)注。這樣學(xué)生討論的積極性很高，大家紛紛表示一定要注意身邊的侵害以及增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

五、提問(wèn)時(shí)要注意啟發(fā)學(xué)生

教師提出問(wèn)題時(shí)要善于啟發(fā)學(xué)生去思考問(wèn)題，發(fā)表自己的看法。如讓學(xué)生了解“三農(nóng)問(wèn)題”，首先讓學(xué)生知道“什么是三農(nóng)問(wèn)題？”“為什么要重視三農(nóng)問(wèn)題？”“國(guó)家重視三農(nóng)問(wèn)題體現(xiàn)教材的什么觀點(diǎn)？” 這大大啟發(fā)學(xué)生利用課文知識(shí)去解決問(wèn)題?？梢?jiàn)我們的思想品德課不只是回答“是什么”，而應(yīng)該啟發(fā)學(xué)生多問(wèn)“為什么”“怎么做”，這樣學(xué)生才能真正做到理解問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，也真正地使自己在課堂中尋找學(xué)習(xí)的快樂(lè)和享受在快樂(lè)中獲得知識(shí)的喜悅。所以我們?cè)诮虒W(xué)中要善于啟發(fā)學(xué)生，讓學(xué)生找到自信，欣賞自己，順利地解決問(wèn)題。

六、提問(wèn)時(shí)要注意考試的提問(wèn)類(lèi)型

自從中考思想品德課實(shí)行開(kāi)卷考試后，我們思想品德課教師在提問(wèn)方式上下了好大的工夫，因?yàn)樵谶@幾年的中考中，非選擇題的提問(wèn)方式多樣化，甚至一題多問(wèn)，答案也只要言之有理即可得分。所以在平時(shí)的教學(xué)中，我們特別注意提問(wèn)方式，既要讓學(xué)生能夠理解課文，又要讓學(xué)生找出解題方法，并提高學(xué)生的解題能力。同時(shí)也要讓學(xué)生根據(jù)考試的要求，結(jié)合課本組織答案，盡力讓答案答得完整，拿到高分。

七、提問(wèn)時(shí)要顧全大局，面向全體

篇5

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)危機(jī)決定了農(nóng)業(yè)在工業(yè)化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和解決三農(nóng)問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和各種政策，農(nóng)業(yè)法律體系基本形成。但不無(wú)遺憾的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究長(zhǎng)期以來(lái)一直滯后于農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法實(shí)踐，以至反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)法的發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題的解決。筆者以為，造成這種狀況的原因很復(fù)雜，其中既有學(xué)科產(chǎn)生之初依存環(huán)境所導(dǎo)致自身特性不明確、地位不清楚等問(wèn)題，也有人們對(duì)其研究熱情不高、研究方法偏差等問(wèn)題。

首先，農(nóng)業(yè)法長(zhǎng)期屈居經(jīng)濟(jì)法籬下，造成農(nóng)業(yè)法學(xué)難以跳出經(jīng)濟(jì)法學(xué)桎梏而形成自己的理論框架和研究路徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)法是國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的行為規(guī)范，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)指南，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展的制度保障，故其重要性不言自明。然而因上世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)法興起之時(shí)農(nóng)業(yè)法被一些學(xué)者劃入經(jīng)濟(jì)法的范疇，從此我國(guó)農(nóng)業(yè)法一直生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)法巨大的陰影下。幾十年來(lái)學(xué)界對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的一系列法律、法規(guī)如何命名問(wèn)題的認(rèn)識(shí)十分混亂。據(jù)不完全地統(tǒng)計(jì)，每當(dāng)需要用一個(gè)概念來(lái)表示這一系列的法律、法規(guī)時(shí)，有用“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”的、①有用“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”的、②有用“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”的、③有用“農(nóng)業(yè)法律”的、④還有用“農(nóng)村政策與法規(guī)”的。⑤顯然，不管是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”，還是“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”、“農(nóng)業(yè)法律”、“農(nóng)村政策與法規(guī)”的說(shuō)法，都存在涵蓋范圍過(guò)窄、命名不盡科學(xué)、稱(chēng)謂詞不達(dá)意或混淆概念的問(wèn)題，在某種意義上還誤導(dǎo)了人們對(duì)這類(lèi)法律法規(guī)的理解。盡管《農(nóng)業(yè)法》的頒布使“農(nóng)業(yè)法”不再局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法的概念而被賦予了新的意義，農(nóng)業(yè)法研究領(lǐng)域由此得到極大拓展，但“農(nóng)業(yè)法”的基本內(nèi)涵、法律地位、法律屬性、法律體系、基本原則等基礎(chǔ)理論都很不清晰，以至于有不少學(xué)者至今還是將“農(nóng)業(yè)法學(xué)”限定在“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的界域內(nèi)，并視其為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。⑥農(nóng)業(yè)法在這種生存狀態(tài)下，其研究方法和思路缺乏創(chuàng)新，理論的深度與廣度難以突破，許多重要概念無(wú)法明確，制度設(shè)計(jì)局限于經(jīng)濟(jì)法體系的框架。

其次，法學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)法理論研究不夠重視，從事農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的法學(xué)家甚少，以至于難以形成一門(mén)學(xué)科健康發(fā)展應(yīng)有的學(xué)術(shù)氛圍。在形式上重視三農(nóng)，實(shí)質(zhì)上忽視三農(nóng)的社會(huì)大環(huán)境下，法學(xué)界缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)法的研究熱情，表現(xiàn)在：（1）與農(nóng)業(yè)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究的成果非常豐富形成強(qiáng)烈反差的是，一方面不僅從事農(nóng)業(yè)法研究的機(jī)構(gòu)和學(xué)者寥寥無(wú)幾，甚至沒(méi)有多少法學(xué)研究者愿意以農(nóng)業(yè)法作為自己的研究對(duì)象，研究成果屈指可數(shù)，即使是已有的一些研究成果也只是局限于農(nóng)業(yè)稅法、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村土地流通的法律問(wèn)題等方面，缺乏系統(tǒng)、全面、深入的法學(xué)視野下的研究。所以有關(guān)農(nóng)業(yè)法問(wèn)題的研究成果多發(fā)表于綜合性或經(jīng)濟(jì)類(lèi)雜志，發(fā)表于法學(xué)類(lèi)雜志的少，而其中真正屬于“農(nóng)業(yè)法學(xué)研究”的更是少之又少。（2）絕大多數(shù)法學(xué)院校沒(méi)有開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)課程，某些農(nóng)業(yè)院校雖然開(kāi)設(shè)了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法概論》之類(lèi)的課程，但一般設(shè)置為選修課程，授課目標(biāo)主要定位于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律制度的教授，而非研究性質(zhì)。（3）我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)主要有官方主辦主管的研究會(huì)、法學(xué)會(huì)下設(shè)的農(nóng)業(yè)法研究會(huì)、學(xué)校與官方共建研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)幾種，盡管這些年各地農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面取得了顯著成就，但總體上看，研究機(jī)構(gòu)與研究成果的數(shù)量與我國(guó)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó)的身份不相符合。⑦

第三，研究方法單一，理論與實(shí)踐脫節(jié)，造成實(shí)際部門(mén)對(duì)夸夸而談的研究成果不以為然，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究亦不以為然。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究基本分為院校專(zhuān)家的研究以及農(nóng)業(yè)實(shí)際部門(mén)研究?jī)深?lèi)。學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)法研究的最大特點(diǎn)（也是缺點(diǎn)）是往往只在自己的書(shū)房里研究，與農(nóng)業(yè)實(shí)踐相距千里，故被稱(chēng)為是經(jīng)院式、隔窗看景式研究；這種研究成果往往屬于紙上談兵，缺乏學(xué)術(shù)遠(yuǎn)見(jiàn)和可操作性，不僅無(wú)助于解決三農(nóng)實(shí)際問(wèn)題，有時(shí)甚至與實(shí)踐產(chǎn)生很大矛盾與沖突，使相關(guān)部門(mén)與人員無(wú)所適從。農(nóng)業(yè)法實(shí)際部門(mén)-----主要是農(nóng)業(yè)部（廳）的政策法規(guī)司（處）-----的研究多滯留于行政法學(xué)層面甚至是部門(mén)行政的層面，在研究?jī)?nèi)容上，存在執(zhí)法研究多，立法等法理方面研究的少，泛泛而談的多，有廣度和深度的理論研究少等問(wèn)題，研究的質(zhì)量與依法治農(nóng)的要求不相稱(chēng)。在這種情況下，有關(guān)農(nóng)業(yè)法的定位、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象、農(nóng)業(yè)法的特征、農(nóng)業(yè)法與其他法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法律體系的建立和完善等問(wèn)題的探討，都極為有限甚至是真空，一方面立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)因缺乏理論的基墊而對(duì)如何設(shè)計(jì)、完善、執(zhí)行農(nóng)業(yè)法存在很多困惑，另一方面一些言而不實(shí)的研究成果只能束之高擱。

第四，學(xué)術(shù)底蘊(yùn)不足，難以產(chǎn)生一定規(guī)模的、多角度綜合研究的、高質(zhì)量的研究成果。眾所周知，一門(mén)學(xué)科存在與發(fā)展的前提是具備自己的基礎(chǔ)理論。然我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題是城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放之間矛盾沖突的綜合體現(xiàn)，而國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活又是日新月異、快速變化的，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)不是一個(gè)孤立的、靜止不變的學(xué)科，它必須借鑒法學(xué)學(xué)科乃至于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的成果而不斷發(fā)展，以便適應(yīng)客觀需要。如在法學(xué)方面，農(nóng)業(yè)法學(xué)與法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)等部門(mén)法學(xué)的關(guān)系非常密切，農(nóng)業(yè)法學(xué)應(yīng)該善于充分發(fā)揮各個(gè)法律部門(mén)綜合調(diào)整作用來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究一方面沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的理論體系和有自身特色的基本范疇，缺少領(lǐng)軍人物統(tǒng)領(lǐng)指揮和權(quán)威性觀點(diǎn)的基墊，另一方面也不注重借鑒其他成熟學(xué)科的理論為自身提供養(yǎng)份。如很少有站在法理學(xué)和憲法學(xué)的高度研究三農(nóng)法律問(wèn)題，也少有吸收和借鑒民法學(xué)和行政法學(xué)中的基本概念、原則、制度等研究成果開(kāi)拓農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域的。有些研究雖然能從經(jīng)濟(jì)法的角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)這一特質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重要性，規(guī)制農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行為以及進(jìn)行宏觀調(diào)控，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要看，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)制法、農(nóng)業(yè)規(guī)劃法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法、農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收法、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)法等方面的研究非常欠缺，一些重要的研究領(lǐng)域甚至無(wú)人涉及。

二、農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的必要性和重要性

綜觀各發(fā)達(dá)國(guó)家，均以完備的農(nóng)業(yè)法作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要法律保障。如盡管美國(guó)政府歷來(lái)推行“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，但從未放松過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)，而且其對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)主要依靠法律手段，形成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子立法、漁業(yè)立法等一整套法律制度。同時(shí)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)法學(xué)研究和教育也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)法的發(fā)展，早在上世紀(jì)60年代，衣阿華法學(xué)院就創(chuàng)立了“農(nóng)業(yè)法中心”，自上世紀(jì)70年代末起美國(guó)中西部的多數(shù)法律學(xué)校都開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)法基礎(chǔ)課，1980年阿肯色大學(xué)還首次設(shè)立了農(nóng)業(yè)法碩士學(xué)位。此后農(nóng)業(yè)法教育在美國(guó)迅速發(fā)展，華盛頓大學(xué)、堪薩斯和哈姆林大學(xué)還以實(shí)施農(nóng)業(yè)法學(xué)研究計(jì)劃而名聲大振。[1]發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)立法及農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面的做法提示我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境的今天，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)法乃至三農(nóng)問(wèn)題的解決十分必要和重要。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種創(chuàng)造性的破壞過(guò)程，工商業(yè)領(lǐng)域在發(fā)展的同時(shí)，另一些部門(mén)如農(nóng)業(yè)卻按消費(fèi)者的需要和技術(shù)進(jìn)步的程度在縮減。故“從18世紀(jì)末起，伴隨著科學(xué)發(fā)現(xiàn)在工業(yè)上的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的第一次革命和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退規(guī)律就已開(kāi)始起作用了?！盵2]而農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的衰退必然阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至引起社會(huì)的動(dòng)蕩，因此世界上所有工業(yè)化國(guó)家都十分重視農(nóng)業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)民生活的農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，并通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的手段為三農(nóng)發(fā)展提供良好而完備的法律制度。

與許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷一樣，我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題之一就是三農(nóng)問(wèn)題。而要綜合治理三農(nóng)問(wèn)題，達(dá)到與工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)形成良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，防止再出現(xiàn)短期行為，保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，依靠政策手段和增強(qiáng)行政管理并加大財(cái)政、稅收、金融等支持力度固然重要，而法律保障作用更為重要。所有關(guān)于解決三農(nóng)問(wèn)題的目標(biāo)、方針、政策、方式、方法，都只有納入法治化軌道，三農(nóng)發(fā)展才更具可靠性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門(mén)應(yīng)用學(xué)科，是國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)制度化和農(nóng)業(yè)政策法律化的理論概括，是政府運(yùn)用法律手段對(duì)三農(nóng)問(wèn)題干預(yù)調(diào)控、引導(dǎo)鼓勵(lì)、保護(hù)支持、規(guī)制管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其直接來(lái)源和應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)踐，故其應(yīng)用性勿庸置疑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的許多具體問(wèn)題，都需要用農(nóng)業(yè)法學(xué)予以理論說(shuō)明，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究重點(diǎn)也在于對(duì)具體制度的解釋與運(yùn)用，而有關(guān)農(nóng)業(yè)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，其最終目的也是為了給具體制度的運(yùn)用提供理論支撐，是為了更好地解決具體問(wèn)題。所以說(shuō)，解決三農(nóng)問(wèn)題需要農(nóng)業(yè)法學(xué)提供完整的理論體系和豐富的、具有前瞻性的理論成果的支持。而且，農(nóng)業(yè)法特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的重要性。農(nóng)業(yè)法的產(chǎn)生與發(fā)展，為法的功能擴(kuò)展延伸和法學(xué)理論研究開(kāi)辟了更加廣闊的前途，使法與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)法能夠從不同的方位、不同層面，運(yùn)用不同手段來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值在于科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法發(fā)展的正確方向和方法，它通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)法各基本制度作出客觀、深入、全面而系統(tǒng)的研究，并從實(shí)踐和理論兩方面跟蹤評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度實(shí)施效果來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法的發(fā)展。只有加強(qiáng)和深化農(nóng)業(yè)法理論研究，才能夠使農(nóng)業(yè)法內(nèi)部發(fā)展成為相互依存、相互制約的科學(xué)體系，使農(nóng)業(yè)法的基本概念、基本原則、具體制度明確具體，相互之間環(huán)環(huán)相扣且界域分明，也只有不斷充實(shí)、完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法學(xué)理論，才能將農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐提升到一個(gè)新的高度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法立法、執(zhí)法和守法活動(dòng)。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)法研究的廣度和深度決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)能否獨(dú)立地成為一門(mén)法學(xué)學(xué)科，也決定了農(nóng)業(yè)法發(fā)展能否順利進(jìn)行以及是否能夠成為獨(dú)立的法律部門(mén)。此外，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)力的理論保證。三農(nóng)問(wèn)題是現(xiàn)代各國(guó)都不可回避的問(wèn)題，其中既有普遍性問(wèn)題，也有因國(guó)情不同而產(chǎn)生的特異性問(wèn)題。隨著對(duì)外開(kāi)放程度加快，我國(guó)與世界農(nóng)業(yè)的交流、合作、競(jìng)爭(zhēng)日益廣泛，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)不可能只是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法解決，而必須主動(dòng)或被動(dòng)地牽涉一些國(guó)際制度或他國(guó)的立法。所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法的比較研究，從法理上研究如何采取切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)立法制度對(duì)農(nóng)業(yè)加以扶持，對(duì)建立和完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際規(guī)則的農(nóng)業(yè)法律體系具有重要意義。

三、強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的思考

農(nóng)業(yè)法學(xué)的基本任務(wù)是要研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律如何在農(nóng)業(yè)法律規(guī)范中反映出來(lái)，以及法律規(guī)范如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題。具體包括農(nóng)業(yè)法本身、各個(gè)法律部門(mén)中調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范與農(nóng)業(yè)法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)律等。要完成以上基本任務(wù)，必須從研究領(lǐng)域、研究方法、研究人員等多方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法學(xué)研究。

第一、厘清與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)象———特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律關(guān)系――復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究者既應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)確立自己的研究領(lǐng)域，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意其整體性及其與法學(xué)其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性，在加強(qiáng)自身基本理論研究和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，在跨學(xué)科研究方面不斷深入發(fā)展，從更廣闊的理論背景中加以分析研究。在此，有必要正確處理兩個(gè)關(guān)系：一是農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科，從法學(xué)角度看，它蘊(yùn)涵了經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)、行政法學(xué)、民商法學(xué)等眾多部門(mén)法的理論。換言之，由于農(nóng)業(yè)法是鄰近諸多部門(mén)法相互交叉、滲透的產(chǎn)物，所以農(nóng)業(yè)法學(xué)研究必須是開(kāi)放的，它可以也應(yīng)當(dāng)以其他法學(xué)理論作為自己的研究背景，以減少研究成本，擴(kuò)大研究視野，提高研究質(zhì)量。其中，由于農(nóng)業(yè)法長(zhǎng)期被視為經(jīng)濟(jì)法中的一個(gè)部門(mén)法，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究也一直不能脫離經(jīng)濟(jì)法學(xué)的羈絆，農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系最為密切。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確處理兩者的關(guān)系呢？我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法源于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、管理和調(diào)控，其制定和執(zhí)行都是國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策在法律上的反映，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段，是確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家干預(yù)農(nóng)業(yè)的法律，所以農(nóng)業(yè)法中有關(guān)國(guó)家和政府的宏觀調(diào)控職責(zé)的規(guī)定，與經(jīng)濟(jì)法一樣都是我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)法（特別是宏觀調(diào)控法）中國(guó)家依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)之理念的確也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究和實(shí)踐的主要理論支撐，從這一點(diǎn)說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)法發(fā)展之初依附于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是情有可原的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是《農(nóng)業(yè)法》的頒布以及加入WTO之后，農(nóng)業(yè)法無(wú)論從數(shù)量上還是調(diào)整對(duì)象等方面都發(fā)生了根本性改變，已經(jīng)難以囿于經(jīng)濟(jì)法的界域中而需要更廣闊的發(fā)展空間，因而有必要將農(nóng)業(yè)法學(xué)從經(jīng)濟(jì)法體系中逐漸獨(dú)立出來(lái)。

目前農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的主要任務(wù)之一就是要研究農(nóng)業(yè)法從經(jīng)濟(jì)法中獨(dú)立的基礎(chǔ)條件、獨(dú)立的必要性和重要性、農(nóng)業(yè)法學(xué)自身的基礎(chǔ)理論等。二是農(nóng)業(yè)法學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及與其相聯(lián)系的交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)科，其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化、生產(chǎn)力諸要素的合理組織與開(kāi)發(fā)利用的規(guī)律及應(yīng)用等。而“法律是對(duì)經(jīng)濟(jì)的翻譯，法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律表現(xiàn)。”[3]這就決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)必然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為其理論基礎(chǔ)，并且充分吸收農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中與農(nóng)業(yè)法學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的理論，使之與法學(xué)理論融為一體，作為農(nóng)業(yè)法理論的基礎(chǔ)之一。從學(xué)科關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)法學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象相同，其因而具有不可分割的內(nèi)在相關(guān)性；我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究較農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究起步早、成果多，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)剛剛起步時(shí)有意識(shí)地合理借鑒農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果是非常正確的，它有助于節(jié)省研究時(shí)間、加快研究進(jìn)程，加之農(nóng)業(yè)法學(xué)本身的特性決定其很多問(wèn)題必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析才能更清楚地辨析其中的利害關(guān)系。所以農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和研究成果的基墊，農(nóng)業(yè)法學(xué)中的各種理論觀點(diǎn)，都需要運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生的各種具體問(wèn)題作為其論證的依據(jù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到，兩者是分別站在不同的角度、運(yùn)用不同方法所作的研究，研究領(lǐng)域、目的和意義不同，產(chǎn)生的作用亦各不相同；缺少任何一個(gè)方面的研究，都不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，故兩者不可偏廢。

第二、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，完善農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方法。農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展雖然可以借用其他學(xué)科的研究成果，但更需要依賴(lài)于自身基礎(chǔ)理論研究的加強(qiáng)。所謂基礎(chǔ)理論研究，主要是指從法理學(xué)（法哲學(xué)）角度、運(yùn)用法學(xué)原理與方法對(duì)農(nóng)業(yè)法的研究，研究?jī)?nèi)容涉及農(nóng)業(yè)法本身的基本范疇、原則與立法技術(shù)，提示農(nóng)業(yè)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和實(shí)施等一般性問(wèn)題，它是農(nóng)業(yè)法學(xué)存在與發(fā)展的前提。沒(méi)有法理學(xué)的理論支撐，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究就難以向縱深發(fā)展，難以長(zhǎng)久和獨(dú)立。而從我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的主要問(wèn)題看，研究方法的轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急。過(guò)去我國(guó)法學(xué)界（括農(nóng)業(yè)法學(xué)界）常見(jiàn)一種現(xiàn)象，即雖然學(xué)說(shuō)眾多，但往往缺少應(yīng)有的論證分析，缺乏經(jīng)過(guò)充分論證獲得的具有充分說(shuō)服力的觀點(diǎn)。故這種“紙上談兵”式的研究，只能是“曇花一現(xiàn)”。而“觀點(diǎn)與論證之間是互相依存的辯證關(guān)系，沒(méi)有觀點(diǎn)的論證只是一盤(pán)散沙，而沒(méi)有論證的觀點(diǎn)卻是空中樓閣，徒有虛表。”[4]所以，農(nóng)業(yè)法學(xué)要成為一門(mén)的、具有應(yīng)用價(jià)值的法學(xué)學(xué)科，必須重視和加強(qiáng)論證工作，從某個(gè)角度說(shuō)，論證比觀點(diǎn)更重要。同時(shí)要保證論證的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，必須要保證論證方法的科學(xué)性、合理性。一方面，要將法學(xué)上的一些共性問(wèn)題，如價(jià)值、效力、功能等放到農(nóng)業(yè)法的具體環(huán)境中深入研討，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)法各基本問(wèn)題作出深入、準(zhǔn)確研究，并從理論和實(shí)際兩方面跟蹤農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度的發(fā)展，從而科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法具體制度實(shí)施的正確方向和方法；但是，如果我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究?jī)H僅局限于“具體問(wèn)題”也是不符合農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值與意義的，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的意義還表現(xiàn)于對(duì)制度設(shè)計(jì)的應(yīng)用，即在農(nóng)業(yè)法律制度建立中的理論指導(dǎo)價(jià)值。另一方面，也要著力從農(nóng)業(yè)法學(xué)自身出發(fā)，形成農(nóng)業(yè)法學(xué)與眾不同的觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路和方法，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)法的起源、原因、性質(zhì)以及主體間的相互關(guān)系等展開(kāi)個(gè)別法理分析，為其尋找法理淵源。在這種方法的指導(dǎo)下，抽象的法理可以用來(lái)指導(dǎo)具體的農(nóng)業(yè)法活動(dòng)，而從具體的農(nóng)業(yè)法制度和概念中也能總結(jié)出一般的法理，這樣才能使農(nóng)業(yè)法理論及其研究條理化、體系化和規(guī)?；拍芤龑?dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)走向成熟。

篇6

通過(guò)調(diào)研，同學(xué)們加深了對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，他們?cè)谒伎迹r(nóng)業(yè)是中國(guó)的根本問(wèn)題，農(nóng)民是中國(guó)最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學(xué)們也希望能再有機(jī)會(huì)與農(nóng)民的充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映三農(nóng)問(wèn)題，為問(wèn)題的解決盡自己的微薄之力。

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動(dòng)，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問(wèn)卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開(kāi)追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問(wèn)題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。黨的十六大報(bào)告用了很大的篇幅討論了三農(nóng)問(wèn)題。中央農(nóng)村工作會(huì)議更是將三農(nóng)問(wèn)題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化;沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬(wàn)，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門(mén)，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢(qián)只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚!所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯础Ｖ挥羞@樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢(qián)等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，三農(nóng)問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.

首先，解決三農(nóng)問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ鳎緛?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說(shuō)他們多年來(lái)都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒(méi)改變過(guò)。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問(wèn)到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說(shuō)書(shū)上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農(nóng)民太多了。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像社會(huì)治安、最低生活保障、環(huán)境保護(hù)等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢(qián)，解決家庭貧困問(wèn)題。即使考上了也不一定有錢(qián)去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒(méi)錢(qián)上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

篇7

【關(guān)鍵詞】新聞報(bào)道農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)權(quán)益保障

“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題。解決農(nóng)民問(wèn)題涉及多方面措施，除了要解決好政策、資金、科技等方面的問(wèn)題以外，很重要的方面就是農(nóng)民權(quán)利保障

大眾傳播媒介作為一種“點(diǎn)對(duì)面”的社會(huì)化傳播手段，在傳承社會(huì)文化遺產(chǎn)、充當(dāng)社會(huì)“守門(mén)人”、使社會(huì)各部分為適應(yīng)環(huán)境而建立和不斷調(diào)整相互關(guān)系，承擔(dān)教育、告知等社會(huì)責(zé)任中起著重要的作用。在解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的進(jìn)程中也發(fā)揮著不可忽視的作用，具體到農(nóng)業(yè)信息傳播，農(nóng)民形象建構(gòu)，農(nóng)民社會(huì)地位改善等多方面，都負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，大眾媒介往往忽略了如何讓農(nóng)民說(shuō)話和怎樣為農(nóng)民說(shuō)話這個(gè)課題，使農(nóng)民未能真正擁有媒介話語(yǔ)權(quán)。

所謂話語(yǔ)權(quán)，簡(jiǎn)言之就是說(shuō)話的權(quán)利。它反映了一種信息傳播主體的潛在的社會(huì)影響力。而媒介話語(yǔ)權(quán)則進(jìn)一步指該信息傳播主體借助于大眾媒介將自身的價(jià)值觀和意見(jiàn)傳達(dá)給受眾，并以此掌握控制社會(huì)輿論走向的主動(dòng)權(quán)。話語(yǔ)權(quán)既是公民重要的權(quán)利同時(shí)也是其他權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)之一。它不僅潛在地影響社會(huì)意識(shí)形態(tài)，更直接影響到傳播主體的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。現(xiàn)代意義的媒介話語(yǔ)權(quán)所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是說(shuō)話和發(fā)言的資格,它還指通過(guò)話語(yǔ)傳播影響輿論,塑造形象和主導(dǎo)公共事務(wù)的能力。媒介話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱是決定社會(huì)地位的重要力量。要解決媒體農(nóng)民報(bào)道與農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障的問(wèn)題，需要評(píng)析現(xiàn)有研究成果中各種觀點(diǎn)與爭(zhēng)議，澄清誤會(huì)與失誤，為未來(lái)的研究厘清思路。

關(guān)于農(nóng)民新聞報(bào)道研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)民問(wèn)題的討論大部分被社會(huì)學(xué)領(lǐng)域所囊括，包括農(nóng)民的教育與管理問(wèn)題，農(nóng)民的社會(huì)心理的分析、農(nóng)民的群體角色的分析。當(dāng)然也有部分論及農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題，但把農(nóng)民置于大眾傳媒中進(jìn)行考察的文獻(xiàn)相較于農(nóng)民問(wèn)題的其他方面則顯得過(guò)于單薄。

從關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題和媒介的相關(guān)文獻(xiàn)資料來(lái)看，研究領(lǐng)域主要集中在以下四個(gè)方面：

農(nóng)民形象建構(gòu)的研究，尤其是針對(duì)農(nóng)民群體中的農(nóng)民工媒介形象的研究。如《電視媒介對(duì)農(nóng)民形象再現(xiàn)的偏差》、《女性農(nóng)民工媒介形象的偏差塑造現(xiàn)象研究》、《大眾傳媒與農(nóng)民工的關(guān)系研究――以人民日?qǐng)?bào)對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道為例》、《重塑農(nóng)民形象的思考》等。從這些研究中可以發(fā)現(xiàn)，媒介對(duì)農(nóng)民形象的再現(xiàn)大都是一種誤現(xiàn)或低度再現(xiàn)。農(nóng)民形象再現(xiàn)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民群體選取方面。媒介報(bào)道多選取中年、男性農(nóng)民群體或農(nóng)村干部。二是對(duì)農(nóng)民生活現(xiàn)狀再現(xiàn)片面。農(nóng)民報(bào)道中的這些問(wèn)題使得農(nóng)民形象有明顯模式化趨向和刻板印象且不準(zhǔn)確，不完整。

農(nóng)民報(bào)道實(shí)務(wù)分析。如《誰(shuí)為誰(shuí)設(shè)置議程――從農(nóng)民工問(wèn)題的報(bào)道看議程設(shè)置》、《從失地農(nóng)民看媒體作為》、《農(nóng)民工報(bào)道中屬性議程設(shè)置的變化》、《農(nóng)民工和市民作為受傳者的信息傳播內(nèi)容之分析――北京市民與農(nóng)民工之間信息傳播內(nèi)容的實(shí)證研究》等，主要是對(duì)農(nóng)民報(bào)道的傳播技巧、主題、思路、立意、創(chuàng)新等具體實(shí)務(wù)操作的研究。

大眾媒介與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)系研究。最具代表性的是由南京師范大學(xué)方曉紅教授主持完成的“蘇南農(nóng)村大眾媒介與政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系”課題。其成果《大眾傳播與農(nóng)村》以蘇南農(nóng)村受眾調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，詳細(xì)論述了大眾媒介與蘇南農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)系，提出了“農(nóng)村的變革是媒介發(fā)展的動(dòng)力”，以及“大眾媒介構(gòu)建了農(nóng)村與城市文明對(duì)話的平臺(tái)”等觀點(diǎn)。大眾媒介有力地推動(dòng)了農(nóng)村信息交流，這不僅僅體現(xiàn)在媒介所提供的信息本身，更為重要的是它對(duì)農(nóng)村受眾觀念的影響。

對(duì)農(nóng)民受眾的研究。如《論農(nóng)民工的媒介素養(yǎng)教育》、《從受眾與媒體關(guān)系考察農(nóng)民的媒介素養(yǎng)――以中部地區(qū)調(diào)查為依據(jù)》等一批研究農(nóng)民受眾媒介素養(yǎng)和媒介接觸情況進(jìn)行實(shí)證研究的成果。

農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)研究現(xiàn)狀

在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中以“農(nóng)民”為篇名進(jìn)行檢索，得到數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年共有相關(guān)論文3208篇，再以話語(yǔ)權(quán)為關(guān)鍵詞進(jìn)行二度檢索得到數(shù)據(jù)顯示有相關(guān)論文僅95篇。

如《試論傳媒中的農(nóng)民工話語(yǔ)――以報(bào)紙為例》、《當(dāng)代和諧社會(huì)視閾下的“農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)”研究》，《如何為農(nóng)民分發(fā)“擴(kuò)音器”――略論農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑》、《關(guān)于報(bào)紙中農(nóng)民工報(bào)道的調(diào)查――兼析農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)》等，這些研究成果從社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)探討媒介農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，描述了農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)在大眾媒介中的的缺失狀態(tài)以及農(nóng)民話語(yǔ)所承受的媒介話語(yǔ)歧視，初步探討了農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑。

在中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館館藏資源中以“農(nóng)民”為題名搜索到2330種書(shū)目，但以“權(quán)力”為關(guān)鍵詞進(jìn)行二度檢索有11種。

從以上書(shū)目的題名中我們就可以看出這些學(xué)者主要從憲法學(xué)、行政法學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)的角度來(lái)研究農(nóng)民平等權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，涵蓋農(nóng)民的平等權(quán)、農(nóng)民的生命權(quán)、農(nóng)民的人身權(quán)、農(nóng)民的遷徙自由權(quán)、農(nóng)民的結(jié)社權(quán)、農(nóng)民的參政權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等，其中也包括農(nóng)民的表達(dá)自由權(quán)，但沒(méi)有一種專(zhuān)門(mén)論述農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的專(zhuān)著。

農(nóng)民報(bào)道中的農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障研究存在的問(wèn)題

無(wú)論是從研究的數(shù)量上還是研究的質(zhì)量上來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民報(bào)道與農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障研究仍處于起步階段，各項(xiàng)研究都有待深化。反映在問(wèn)題上，主要有以下幾個(gè)層面：

研究語(yǔ)料和數(shù)據(jù)選取范圍有限。以上研究主要以中央級(jí)黨報(bào)或?qū)I(yè)性報(bào)紙，尤其是《人民日?qǐng)?bào)》為研究對(duì)象，探討其反映出的農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，而相對(duì)于中央級(jí)黨報(bào)和專(zhuān)業(yè)性報(bào)紙，以地方省級(jí)黨報(bào)農(nóng)民報(bào)道為研究對(duì)象探討農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障的研究并不多。

研究理論單一。語(yǔ)言并不是一種客觀透明的中立傳播媒介，而是一種社會(huì)實(shí)踐，是社會(huì)秩序的介入力量，語(yǔ)言不單純反映社會(huì)，它通過(guò)再現(xiàn)意識(shí)形態(tài)直接參與社會(huì)事物和社會(huì)關(guān)系的構(gòu)成。以往的大眾媒體和農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)研究理論雷同，大多數(shù)采用福柯的話語(yǔ)理論或是戈夫曼的框架理論，而運(yùn)用批評(píng)話語(yǔ)分析理論，采用文本分析、內(nèi)容分析，同時(shí)避免材料加觀點(diǎn)加結(jié)論問(wèn)題的研究還很少，也不夠深入。

篇8

一、引言

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，小額信貸在世界上多個(gè)地區(qū)取得了成功。小額信貸為那些處于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、從事農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人、家庭、小作坊及小微企業(yè)提供小額度、抵押靈活的貸款服務(wù)，幫助其順利完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改善貧困的生活狀態(tài)，從而提高社會(huì)整體福利。

我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題一直是改革與發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，農(nóng)村金融改革是其中相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。從80年代政府投入財(cái)政資金用于扶貧，到引入格萊珉銀行小額信貸技術(shù)與制度安排，再到推動(dòng)小額信貸商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，小額信貸從資金來(lái)源和制度安排兩個(gè)方面不斷探索。“資金”加“機(jī)制”是小額信貸發(fā)展的關(guān)鍵所在（周孟亮、李明賢等，2012）。2005年商業(yè)性小額信貸開(kāi)始試點(diǎn)，政府希望通過(guò)“政策引導(dǎo)”加“資金優(yōu)勢(shì)”加“專(zhuān)業(yè)能力和信息優(yōu)勢(shì)”的思路發(fā)展能夠與新農(nóng)村建設(shè)相匹配的專(zhuān)業(yè)化金融機(jī)構(gòu)。此后小額貸款公司數(shù)量急劇增加，中國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)共有小額貸款公司6080家，貸款余額5921億元。與此同時(shí)，公益性小額信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量則減少至100多家。小額貸款公司已經(jīng)成為小額信貸領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，但其經(jīng)營(yíng)已嚴(yán)重偏離服務(wù)三農(nóng)的目標(biāo)，平均幾十萬(wàn)元額度的貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上業(yè)內(nèi)認(rèn)可的1000美元的水平。

二、我國(guó)小額信貸與三農(nóng)發(fā)展的歷史聯(lián)系

從小額信貸在我國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，其始終是圍繞三農(nóng)問(wèn)題不斷改革發(fā)展的。發(fā)展農(nóng)村金融是全面建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，相比于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，小額信貸的一系列技術(shù)和制度創(chuàng)新的特征使得其更合適對(duì)接農(nóng)村金融需求。正是在這樣的條件和環(huán)境下，小額信貸被引入和發(fā)展。

（一）我國(guó)小額信貸發(fā)展的幾個(gè)階段

我國(guó)小額信貸發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：①1986年至1990年，為了幫助農(nóng)村貧困人群，增強(qiáng)其自助、自我發(fā)展的能力，國(guó)家運(yùn)用大量的財(cái)政扶貧資金為農(nóng)戶(hù)提供扶貧貼息貸款；②1990年至1996年，借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB）的成功經(jīng)驗(yàn)，非政府組織（NGO）開(kāi)始在國(guó)內(nèi)創(chuàng)立發(fā)展公益性小額信貸機(jī)構(gòu)，借鑒并推廣GB的“小組聯(lián)保”等先進(jìn)模式服務(wù)三農(nóng)及社會(huì)貧困群體。③1996年至1999年，在NGO機(jī)構(gòu)對(duì)GB模式進(jìn)行探索之后，政府將財(cái)政扶貧資金通過(guò)新的小額信貸技術(shù)加以運(yùn)用，由地方政府扶貧辦組織發(fā)放扶貧貸款。④1999年至2005年，農(nóng)村信用合作社在國(guó)家相關(guān)文件的指導(dǎo)下廣泛開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。㈤2005年開(kāi)始，商業(yè)性小額貸款公司開(kāi)始設(shè)立試點(diǎn)運(yùn)行，2008年在全國(guó)范圍推廣。

（二）小額信貸服務(wù)三農(nóng)的使命

根據(jù)世界銀行“扶貧協(xié)商小組”的定義，小額信貸以反貧困、促發(fā)展為宗旨，主要服務(wù)于社會(huì)人群中的極貧者、貧困者、脆弱的非貧困者以及一般收入者。從我國(guó)近30年來(lái)的小額信貸發(fā)展來(lái)看，服務(wù)三農(nóng)、幫助農(nóng)村貧困人口脫貧始終是小額信貸最重要目標(biāo)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)期以來(lái)存在問(wèn)題，它是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)廣大低收入人群的生活水平，對(duì)于提高整體社會(huì)福利和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。我國(guó)從上世紀(jì)80年代向農(nóng)村大量投入扶貧資金開(kāi)始至今，向農(nóng)村提供金融服務(wù)經(jīng)歷了5個(gè)不同階段。在這一過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制問(wèn)題、信貸技術(shù)缺陷、資金來(lái)源約束、可持續(xù)性等問(wèn)題阻礙了農(nóng)村金融發(fā)展。解決這些問(wèn)題的過(guò)程，也就是小額信貸這一模式被選擇、運(yùn)用、改進(jìn)，最后推動(dòng)商業(yè)化發(fā)展的過(guò)程。起初，由政府運(yùn)用財(cái)政資金投向農(nóng)村地區(qū)，這一階段突出的問(wèn)題是由于產(chǎn)權(quán)不清，資金所有者缺位導(dǎo)致的尋租，資金無(wú)法到達(dá)真正有迫切需求的人手中。NGO機(jī)構(gòu)將國(guó)外先進(jìn)的小額信貸模式引入后，一定程度解決了小額信貸發(fā)放過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的困難，但是NGO機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源十分有限，僅依靠捐贈(zèng)資金和自有資金無(wú)法覆蓋廣大的目標(biāo)人群。農(nóng)信社雖然具有資金實(shí)力雄厚，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但其業(yè)務(wù)模式仍具有大型金融機(jī)構(gòu)的特征。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)階段后，依靠“小組聯(lián)?！钡葎?chuàng)新的信貸技術(shù)模式，吸引社會(huì)上大量的閑散資金，商業(yè)性小額貸款公司開(kāi)始試點(diǎn)。2008年，銀監(jiān)會(huì)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），指引商業(yè)性小額信貸進(jìn)入正式推廣階段。指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出小額貸款公司設(shè)立的政策意圖：“引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

由此可見(jiàn)，小額信貸在我國(guó)的產(chǎn)生及發(fā)展的過(guò)程，自始自終是以服務(wù)三農(nóng)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)為首要任務(wù)的。

三、小額信貸目標(biāo)漂移的原因分析

小額信貸這一概念在國(guó)際上公認(rèn)的含義是指專(zhuān)門(mén)向農(nóng)村和半農(nóng)村地區(qū)發(fā)放的小金額貸款，額度通常在1000至8000元人民幣。而國(guó)內(nèi)通常所指的小額信貸包括幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的額度，這是由于國(guó)內(nèi)銀行習(xí)慣性將中小企業(yè)貸款稱(chēng)為“小額貸款”，以區(qū)別于幾千萬(wàn)元、上億額度的貸款。

雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定了小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象和使命，但是在實(shí)際發(fā)展中，我國(guó)商業(yè)性小額信貸的業(yè)務(wù)重心出現(xiàn)偏移，根據(jù)中國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)公布的2011年競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)小額貸款公司的數(shù)據(jù)來(lái)看，其平均單筆貸款額度達(dá)到了64.4萬(wàn)，面向?qū)ο笠仓饕獮橹行∑髽I(yè)。

（一）小額信貸目標(biāo)漂移現(xiàn)狀

考慮到溫州等地區(qū)在我國(guó)民間金融發(fā)展過(guò)程中的重要性和代表性，以浙江省近年來(lái)小額信貸的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)分析。根據(jù)浙江省的一份監(jiān)管報(bào)告，浙江省的小額信貸表現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)。

1.平均貸款額度過(guò)高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省2010全年累計(jì)平均每筆貸款達(dá)到118萬(wàn)元。全年單筆額度100萬(wàn)元以下的貸款占累計(jì)發(fā)放貸款金額的比例達(dá)到約49%。從貸款額度來(lái)看，浙江省內(nèi)的小額貸款公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)已經(jīng)完全偏離國(guó)際意義上所說(shuō)的改善貧困的小額信貸。

2. 貸款發(fā)放對(duì)象中純農(nóng)業(yè)占比過(guò)低

從貸款發(fā)放對(duì)象來(lái)看，到2010年底浙江省小額貸款公司向農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款金額已增長(zhǎng)至所有貸款總量的29%左右，投向農(nóng)戶(hù)與個(gè)體工商戶(hù)這兩類(lèi)貸款對(duì)象的貸款占到總數(shù)的63%左右。從貸款金額上看，小額貸款資金投向農(nóng)戶(hù)的比例雖然達(dá)到29%，但是這其中卻有很大一部分是發(fā)放給農(nóng)產(chǎn)品加工等中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，真正用于種養(yǎng)殖業(yè)的資金僅僅占到總發(fā)放貸款的6%到8%。

從上述小額貸款公司發(fā)放貸款的平均額度、目標(biāo)人群等結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可以看出，當(dāng)前小額貸款公司發(fā)放貸款的對(duì)象以中小企業(yè)為主體，流向工業(yè)的資金量占比較大。在投向農(nóng)業(yè)的部分中也以農(nóng)副產(chǎn)品加工等具有一定規(guī)模的企業(yè)或組織為主、只有不到8%的資金流向種養(yǎng)殖業(yè)，這與印度、孟加拉國(guó)的扶貧性小額貸款有很大差別。

（二）引起小額信貸目標(biāo)漂移的因素分析

商業(yè)性小額信貸目標(biāo)漂移主要有三方面原因：一是金融市場(chǎng)空白較大，市場(chǎng)上資金短缺方并非只有三農(nóng)；二是促成商業(yè)性小額信貸快速擴(kuò)張的參與者多以盈利為首要目標(biāo)；三是三農(nóng)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)資金運(yùn)用能力有限。

1. 中小企業(yè)與三農(nóng)形成直接的資金競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

我國(guó)的金融市場(chǎng)空缺不僅僅只包含廣大農(nóng)村地區(qū)貧困人群、家庭作坊及小微企業(yè)構(gòu)成的市場(chǎng)空間，也包括數(shù)量眾多的中小型企業(yè)。主流金融機(jī)構(gòu)傾向于向央企、國(guó)企及實(shí)力雄厚的大型企業(yè)提供服務(wù)，中小企業(yè)融資難是長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中，小額信貸資金與目標(biāo)群體的對(duì)接就存在兩方面問(wèn)題：第一，當(dāng)小額貸款公司向市場(chǎng)中提供資金時(shí)，資金匱乏的中小企業(yè)就會(huì)主動(dòng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，吸收資金；第二，從小額貸款公司、以及開(kāi)展小額信貸的銀行的角度看，更傾向于選擇中小企業(yè)客戶(hù)。向中小企業(yè)提供貸款在處理道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問(wèn)題上更容易把控，在監(jiān)督貸款者行為上成本更低，業(yè)務(wù)的集中度更高。相比服務(wù)三農(nóng)而言，為中小企業(yè)提供貸款成本和技術(shù)要求都更低。

2. 多數(shù)小額貸款公司并非以服務(wù)三農(nóng)為初始目的

自商業(yè)化運(yùn)作以來(lái)，小額貸款公司的數(shù)量、規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)到2013年末小額貸款公司的數(shù)量將達(dá)到8000家。這個(gè)增長(zhǎng)并不是真正的服務(wù)三農(nóng)的小額信貸機(jī)構(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，而是民間資金在當(dāng)前市場(chǎng)和政策環(huán)境下尋找出路的結(jié)果。首先，社會(huì)閑置資金投資渠道局限性較大。利率市場(chǎng)化改革尚未完成、股票債券市場(chǎng)不完善、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式不明朗等因素導(dǎo)致資金急于尋找增值保值的出路。其次，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式下滑，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、人民幣升值等原因?qū)е轮行∑髽I(yè)實(shí)業(yè)運(yùn)作困難，恰逢國(guó)家推進(jìn)小額信貸發(fā)展，因此轉(zhuǎn)向金融領(lǐng)域成為其可選的路徑。最后，中小企業(yè)融資困難、急缺資金的現(xiàn)狀創(chuàng)造了旺盛的資金需求市場(chǎng)。在小額貸款合法化之前，我國(guó)地下金融活動(dòng)就普遍存在。地下金融通過(guò)成立小額貸款公司的途徑合法化，成為小額貸款公司快速擴(kuò)張的重要構(gòu)成部分。從經(jīng)營(yíng)歷史來(lái)看，這些小額貸款公司是以逐利為動(dòng)機(jī)，以高利率為特征的，與傳統(tǒng)的扶貧為宗旨的小額信貸截然不同。

3. 低收入農(nóng)戶(hù)有效利用資金能力有待提高

部分農(nóng)戶(hù)，包括貧困戶(hù)，沒(méi)有能力或者沒(méi)有資金從事非農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)性信貸需求不足，大部分依靠種植業(yè)收入和外出務(wù)工收入的貧困戶(hù)缺乏有效需求（劉西川、黃祖輝等，2007）。我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是有多方面原因的。建國(guó)后面對(duì)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)等一系列戰(zhàn)略都對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響。從交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品市場(chǎng)建設(shè)、醫(yī)療、教育、科技等生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)方面，農(nóng)村地區(qū)都相對(duì)落后。而這些因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備的客觀條件，缺少完整完善的市場(chǎng)環(huán)境，即使資金到位，目標(biāo)群體使用資金的效率也不高。

四、結(jié)論及建議

小額信貸在我國(guó)發(fā)展已有30年，近年來(lái)在商業(yè)化運(yùn)作下快速擴(kuò)張。在這一過(guò)程中，已成為小額信貸主導(dǎo)力量的小額貸款公司卻違背了小額信貸事業(yè)發(fā)展的初衷，不再以服務(wù)三農(nóng)為主要目標(biāo)。中小企業(yè)對(duì)資金的爭(zhēng)奪、小額貸款公司的逐利動(dòng)機(jī)、三農(nóng)對(duì)資金的利用率較低是造成這一現(xiàn)象的三個(gè)重要因素。

（一）發(fā)展社會(huì)企業(yè)成為小額信貸活動(dòng)主體

根據(jù)塞烏克（SEUK）的定義，社會(huì)企業(yè)是指實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的組織，其誕生于20世紀(jì)70年代，如今已在世界上多個(gè)地方取得成功。傳統(tǒng)的慈善性小額信貸專(zhuān)注于社會(huì)價(jià)值，但是在財(cái)務(wù)的可持續(xù)性和規(guī)模的擴(kuò)張上遭遇困境。商業(yè)性小額信貸由于逐利性動(dòng)機(jī)太強(qiáng)與服務(wù)三農(nóng)的政策意圖相沖突。不同于公益性組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)企業(yè)同時(shí)兼顧商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此其更適合成為小額信貸事業(yè)的主要力量。

（二）幫助提高三農(nóng)及貧困人群的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，使資金得以有效利用

對(duì)于社會(huì)貧困人群，從更多維的角度給予幫助，真正增強(qiáng)其在社會(huì)活動(dòng)中的勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，比單一的資本輸入更為重要。在解決三農(nóng)發(fā)展落后問(wèn)題的過(guò)程中，全面改善農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的外部條件和環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的軟、硬件設(shè)施，使三農(nóng)發(fā)展能夠有效利用好資金，是小額信貸持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是三農(nóng)發(fā)展的內(nèi)在要求。

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篇9

一、以“史”為鑒，重視歷史教育的史學(xué)研究特點(diǎn)

研究性學(xué)習(xí)不僅要重視結(jié)果，而且要重視過(guò)程，更要注重培養(yǎng)學(xué)生正確的治史方法與以史為鑒的科學(xué)精神。教學(xué)過(guò)程是一個(gè)學(xué)與思的過(guò)程，問(wèn)題的設(shè)計(jì)更需要技巧，需要“以史為鑒”。教師在設(shè)計(jì)研究問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該尋找一些教材的重點(diǎn)問(wèn)題，并盡可能貼近現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)生感興趣的熱點(diǎn)問(wèn)題，另外，對(duì)于高中學(xué)生而言，這些問(wèn)題還應(yīng)當(dāng)具有一定的難度，以激發(fā)學(xué)生的興趣和研究熱情，引導(dǎo)他們進(jìn)一步深入。

二、“探究式學(xué)習(xí)”，探求轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式之道

新課程改革倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變學(xué)生以往被動(dòng)學(xué)習(xí)的方式，主動(dòng)地學(xué)習(xí)知識(shí)。新課程理念強(qiáng)調(diào)打造全新的學(xué)習(xí)方式，在關(guān)注知識(shí)與技能的同時(shí)，讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，培養(yǎng)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和情感，促進(jìn)學(xué)生得到全面發(fā)展。探究式學(xué)習(xí)，是學(xué)生在教師的引導(dǎo)、啟發(fā)下，積極主動(dòng)地獲取歷史知識(shí)，認(rèn)識(shí)和解決歷史問(wèn)題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。新課程倡導(dǎo)探究式學(xué)習(xí)，主要目的是營(yíng)造一種生動(dòng)活潑的課堂氣氛，引發(fā)學(xué)生探求知識(shí)的欲望，提升學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力。因此，探究已成為新課程教學(xué)必不可少的組成部分。

探究式學(xué)習(xí)關(guān)鍵是如何探究。在具體教學(xué)過(guò)程中，我們應(yīng)根據(jù)教學(xué)要求，堅(jiān)持多樣化的教學(xué)方式。教師可根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況有選擇性地開(kāi)展探究活動(dòng)，選擇能夠進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)且具備探究?jī)r(jià)值的主題進(jìn)行探究，比如“三農(nóng)問(wèn)題”、國(guó)家統(tǒng)一、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)全球化等問(wèn)題，都能找到歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，既能站在歷史的角度看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鑒古知今，又能選擇現(xiàn)實(shí)的視角審視歷史問(wèn)題，拉近歷史和現(xiàn)實(shí)、中國(guó)和世界的距離。選擇此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行探究式教學(xué)，既能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，使學(xué)生很好地掌握歷史基礎(chǔ)知識(shí)，又能較好地落實(shí)歷史教學(xué)情感態(tài)度價(jià)值觀，使歷史的三維目標(biāo)得到有效的落實(shí)。

“自主、合作、探究”相結(jié)合是21世紀(jì)教學(xué)工作的特點(diǎn)。學(xué)生只有學(xué)會(huì)了學(xué)習(xí)才可能獲得終身發(fā)展。因此，在教學(xué)中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，充分尊重學(xué)生的個(gè)性，留足課堂時(shí)間和空間給學(xué)生，使學(xué)生在自主中學(xué)習(xí)，在合作中學(xué)習(xí)，在探究中學(xué)習(xí)，并且學(xué)會(huì)相互交流探討，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，逐步培養(yǎng)合作的能力。在教學(xué)中，要善于設(shè)計(jì)問(wèn)題，積極開(kāi)展課堂研究。如設(shè)探究1：“比較《》和《》”；探究2：“有哪些因素導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)走向失敗？”第一問(wèn)可由教師引導(dǎo)學(xué)生從相同點(diǎn)與不同點(diǎn)兩大角度入手進(jìn)行比較，第二問(wèn)可通過(guò)一組圖片引導(dǎo)提示學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生多角度分析問(wèn)題的能力。兩個(gè)問(wèn)題都可以采用分組討論、合作探究的形式，讓學(xué)生各抒己見(jiàn)，使學(xué)生積極參與，成為學(xué)習(xí)的主人。此外，還可開(kāi)展課后探究:“從歷史啟示看今天三農(nóng)問(wèn)題，你有何認(rèn)識(shí)，能得出什么結(jié)論，撰寫(xiě)一論文。”可以以小組為單位，由學(xué)生自行搜集資料、整理資料，在合作中完成任務(wù)。這樣既有利于鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)思考，善于探究，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新能力，又有利于培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)和科學(xué)研究精神。

三、以“創(chuàng)新”帶動(dòng)教學(xué)新發(fā)展，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力

素質(zhì)教育的核心在于創(chuàng)新。創(chuàng)新教育是學(xué)科發(fā)展的前提，是學(xué)生保持持久學(xué)習(xí)力的基礎(chǔ)。歷史學(xué)科教育要注重以“創(chuàng)新”帶動(dòng)發(fā)展，探索提高學(xué)生創(chuàng)新能力的途徑和方法。

新課程標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去注重接受式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)學(xué)生探究式學(xué)習(xí)方式的養(yǎng)成。教師要更加注重學(xué)生興趣的培養(yǎng)，進(jìn)而激發(fā)其創(chuàng)造力。例如在教學(xué)“第二次”時(shí)，我們不能像以前一樣，把事件發(fā)生的過(guò)程、原因、結(jié)果等直接講授給學(xué)生，采取照搬全書(shū)的被動(dòng)方式，而是要探求主動(dòng)學(xué)習(xí)方式，可以將其與已經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)的“第一次”進(jìn)行類(lèi)比，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考問(wèn)題，如參戰(zhàn)的國(guó)家，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因、性質(zhì)，簽訂的不平等條約及條約的內(nèi)容，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，等等，并把二者進(jìn)行比較，找出相同之處和不同之處。這樣有利于學(xué)生加深對(duì)“第一次”和“第二次”區(qū)別與聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，比直接講授效果好得多。

新課改改變了高中歷史課堂教學(xué)模式，歷史課堂教學(xué)從傳統(tǒng)的“被動(dòng)灌輸式”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)發(fā)展式”的新模式。新課程要求歷史課堂氣氛活起來(lái)，學(xué)生動(dòng)起來(lái)，充滿求知欲和表現(xiàn)欲。在教學(xué)實(shí)踐中，教師要轉(zhuǎn)變教育方式方法，主動(dòng)從講臺(tái)上走下來(lái)，多與學(xué)生交流，采用對(duì)話式教學(xué)模式，在對(duì)話教學(xué)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生善于思考，提出質(zhì)疑，講述看法，通過(guò)學(xué)生之間、師生之間交流討論達(dá)到解決問(wèn)題、提高能力的目的。當(dāng)學(xué)生對(duì)一個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊時(shí)，或者當(dāng)闡明一個(gè)問(wèn)題需多角度、多層次進(jìn)行時(shí)，教師要留給學(xué)生足夠的時(shí)間和空間，引導(dǎo)學(xué)生多思考、善思考，積極把問(wèn)題交給學(xué)生，讓他們自由討論，各抒己見(jiàn)，共同交流，通過(guò)合作尋求解決問(wèn)題的方法和結(jié)論。這樣教學(xué)效率會(huì)高很多。

學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的激發(fā)源自于良好的主體體驗(yàn)。探究學(xué)習(xí)要重視主體體驗(yàn)，讓學(xué)生圍繞中心問(wèn)題，利用各種資料分析、討論、解決問(wèn)題。教師作為指導(dǎo)者，要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“主體體驗(yàn)”，也可以向?qū)W生提出一些學(xué)習(xí)建議。這一過(guò)程要注重自我學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的融會(huì)貫通。一是學(xué)生個(gè)人的自主學(xué)習(xí)，教師要鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)已有知識(shí)和網(wǎng)上資源，圍繞主題積極思考，形成個(gè)人對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，這樣體現(xiàn)了學(xué)習(xí)的個(gè)性化特點(diǎn)，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性；二是加強(qiáng)合作學(xué)習(xí)，以利于形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)生的合作學(xué)習(xí)能力。合作學(xué)習(xí)的方式可以是現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，也可以借助網(wǎng)絡(luò)的手段。各組同學(xué)在組內(nèi)互相交流，通過(guò)校園網(wǎng)站與教師交流，教師到每個(gè)小組去，對(duì)學(xué)生遇到的困難給予協(xié)助解決，學(xué)生也可以在校園網(wǎng)站提出問(wèn)題，發(fā)表看法，對(duì)于疑難問(wèn)題請(qǐng)求老師給予指導(dǎo)。這種方式，能使教學(xué)真正形成生生互動(dòng)、師生互動(dòng)的氛圍，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)（非商業(yè)保險(xiǎn)）的一個(gè)重要組成部分，是非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動(dòng)所得，在喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)取得幫助，享受養(yǎng)老金的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這種保險(xiǎn)制度主要是為了給農(nóng)民在老年喪失勞動(dòng)力的情況下生活上的保障。

1、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成功啟動(dòng)了社會(huì)保障制度改革，但是占人口主要比例的農(nóng)民基本還在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之外。這使得許多農(nóng)民在晚年老無(wú)所養(yǎng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施越來(lái)越有其必要性，直到近年，隨著三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越受到重視，才在一些地區(qū)開(kāi)展了新一輪農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又出現(xiàn)了新的復(fù)蘇趨勢(shì)。但我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于艱難起步階段，目前的現(xiàn)狀決定了建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)度還有很長(zhǎng)的路要走。

2、 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的必要性

2.1 建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的需要

也指出要解決三農(nóng)問(wèn)題，因?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)在當(dāng)前面對(duì)的主要問(wèn)題，是如何解決好“ 三農(nóng)”問(wèn)題，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2.2 農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際需求，也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立

因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的富裕，使得農(nóng)民接觸外面的世界更多了，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)，也使得農(nóng)民可以接觸到養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解，以及年輕子弟全部流向城市，導(dǎo)致留下的全是老年勞動(dòng)力，老年勞動(dòng)力無(wú)生活保證，促使農(nóng)民也要求要實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市化的擴(kuò)張，促使了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立

因?yàn)榍嗄陝趧?dòng)力為了生活的更好而選擇流向城市，使得城市化加劇，在加劇的同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題就是農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，趨于城市化的生活，為了是自己生活更加有保證，農(nóng)民開(kāi)始要求獲得保障，進(jìn)而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就建立了。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題

3.1 家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，制度保障水平低

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老模式基本上還是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老一向被視為中華民族傳統(tǒng)的倫理美德，并基本上形成一種制度化的傳統(tǒng)。家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主體地位和主導(dǎo)作用是與中國(guó)的崇老文化、道義責(zé)任的約束、法律規(guī)范的強(qiáng)制、社會(huì)保障替代水平低下等因素分不開(kāi)的，因而有其相對(duì)深厚的、現(xiàn)實(shí)的、法律和經(jīng)濟(jì)及心理文化的基礎(chǔ)，但這并不意味著家庭養(yǎng)老具有超穩(wěn)定性。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入更低，所以在大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民投保的保費(fèi)很低。這樣，農(nóng)民年老時(shí)得到的保險(xiǎn)金就少，少到無(wú)法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。據(jù)1998年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》數(shù)據(jù)，農(nóng)村65歲以上的6000多萬(wàn)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，仍主要依靠家庭養(yǎng)老解決。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行多年的實(shí)踐表明：資金來(lái)源問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心問(wèn)題，缺乏政府財(cái)政支持是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的根本原因。據(jù)測(cè)算，在1990年至1999年期間，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者人均累計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)僅230元，月均養(yǎng)老金僅3. 5元，根本無(wú)法保證農(nóng)村老年人口的基本生活。與此相應(yīng)，從1998年至2000，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)從8025萬(wàn)人下降到6172萬(wàn)人，截至2002年底，又下降至5462萬(wàn)人。筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)錯(cuò)位是導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高的根本性制度原因。

3.3 公共財(cái)政的支持力度小

現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌資模式為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”。而實(shí)際上，集體補(bǔ)助、國(guó)家扶持不到位。除規(guī)定具體的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道尚未投入。所以，當(dāng)一種社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有福利性可言，要擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面只得依賴(lài)于強(qiáng)制性的行政命令，而這又與自愿性原則相悖。

3.4 缺乏相關(guān)法律的約束

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上參加的原則。但政策并不具備法律效力，很容易隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。同時(shí)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法可依、無(wú)章可循，致使基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之所以進(jìn)展不力，舉步維艱，其中的一大原因就是有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法工作相對(duì)滯后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作非常重要，它對(duì)農(nóng)村整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有積極的促進(jìn)作用。

3.5 保富不保貧的制度局限

目前農(nóng)村采取的完全個(gè)人賬戶(hù)式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，存在的突出問(wèn)題是：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民，而這部分居民即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決；但最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民卻不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。這就造成了非常突出的“保富不保貧”的制度缺陷。而且在許多地區(qū)，干部和群眾在享受集體補(bǔ)貼方面的差距過(guò)大，干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少或不補(bǔ)，又加劇了原來(lái)就存在的制度缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。

4、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度尚不完善，還需要改進(jìn)，但是這需要我們政府和農(nóng)民一起努力，良好的政策是需要雙方共同努力實(shí)現(xiàn)的。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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