導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

鄉(xiāng)村生態(tài)文明調(diào)研報告

 

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，“三農(nóng)”問題的不斷深化，農(nóng)村改革迫在眉睫，自從20XX年，XX省首倡文明生態(tài)村建設(shè)，全國上下掀起了建設(shè)生態(tài)文明村的熱潮。XX省滕州市緊跟社會潮流，應(yīng)廣大農(nóng)民朋友對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，加快生態(tài)文明村的建設(shè)步伐，取得了廣大農(nóng)民朋友的一致好評。

 

XX省XX市XX鎮(zhèn)XX村是一個擁有XX余戶，近XX人口的小村莊由于近幾年廣泛種植溫室大棚馬鈴薯，帶動了整個村莊的發(fā)展，村民的生活水平有了極大的改善，在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，該村村民委員會與黨支部經(jīng)過商議于20XX年下半年申請創(chuàng)建文明生態(tài)村，當(dāng)我去該村調(diào)查的時候生態(tài)文明建設(shè)的二級工程已經(jīng)接近竣工，該村的生態(tài)文明村的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)建成整齊化一的街道，每一個胡同都建成了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就應(yīng)驗了老百姓常說的那句話“要想富，先修路”，自從街道竣工后，街道上的人多了，嬉笑打鬧的孩子們多了，一塊談天說地的老年人多了，人們走在路上精神多了，再也見不到以往雜亂的街道，垃圾亂放的胡同……20XX年底，XX鎮(zhèn)XX村被XX市市委評為“XX市級生態(tài)文明村”，這位整個市的生態(tài)文明建設(shè)提供了一個良好的開端。

 

在調(diào)查期間，通過和該村黨支部書記的談話中我了解到，該村已經(jīng)建立了生態(tài)文明戶80余家，種植綠化植物一千余株，購置垃圾桶二百余個，基本上每一個胡同能夠平均四個，該村計劃在20XX年上半年普及沼氣池，現(xiàn)階段該村建有自己的沼氣池配件廠，包括沼氣池主池體和沼氣池蓋，也建成了自己的彩磚廠，生產(chǎn)各種彩磚，用來內(nèi)銷和外銷，還有自己的農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)部，方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。該村街道建不設(shè)別具風(fēng)格，除了道路兩旁間隔栽種了不同種類的綠化樹，還在兩棵樹之間栽種了各種花草，各戶門前也建成了自家的“花池”用來栽種一些蔬菜之類的東西，各個胡同安排了具體的生態(tài)文明負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)該胡同的衛(wèi)生以及治安問題。

 

通過調(diào)查訪問，該村的生態(tài)文明村的資金除了廣大村名的集資外還有好多關(guān)注村莊發(fā)展的熱心民眾的捐款，和政府的一部分支持。通過這一村莊建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，一個人，當(dāng)他功成名就的時候，他就會用各種辦法回報生他養(yǎng)他的家鄉(xiāng)，也可看出一個人奮斗的重要性，為了自己的親人，為了家鄉(xiāng)……

 

雖然生態(tài)文明村的建設(shè)如火如荼的進(jìn)行著，但是也存在著許多的問題，就在一開始，村干部就面臨了各方面的壓力，一是資金問題的緊迫，二是好多村民的反對，他們的思想跟不上社會的發(fā)展，沒有遠(yuǎn)見卓識，只能看到當(dāng)前利益，無法正確的衡量生態(tài)文明村的利與弊，得與失。村干部在村民的思想動員上做了很多的工作，這為生態(tài)文明村的建設(shè)排除了一部分障礙。除此之外，我個人認(rèn)為，不管什么地方，哪一個社會階段，建設(shè)生態(tài)文明村都要充分考慮到以下幾個問題：

 

1、建設(shè)生態(tài)文明村就是為了提高村民的生活質(zhì)量與水平，所以首先要堅持以人為本，充分激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾用自己的雙手建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為文明生態(tài)村創(chuàng)建和收益的主體，切實增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感讓他們從思想上到行動上支持生態(tài)文明村的建設(shè)工作。

 

2、建設(shè)生態(tài)文明村還要樹立和增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的觀念，堅持文明、生態(tài)一起抓，軟件、硬件一起上。避免一些地方的“光說不干”的現(xiàn)狀，三番幾次的將農(nóng)民朋友對生態(tài)文明村的建設(shè)熱情涼到了最低點。除此之外，最主要的是還要充分發(fā)揮農(nóng)村文體中心或活動場所的宣傳、教育、娛樂等功能和作用，開展各種形式的群眾文化活動，使農(nóng)民朋友不僅在物質(zhì)上有一種富有感，還要在精神上有一種充實感，例如：舉辦各種科技培訓(xùn)班和文化科技知識講座等，大力普及科學(xué)文化知識，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，傳播健康文明的生活觀念，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要通過對農(nóng)村人居環(huán)境的改造，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)，最終達(dá)到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。

 

3、要堅持建管并重，建立健全長效建設(shè)管理機(jī)制。不能像有的地方那樣，建而不管，修而不治，造成了資源的極大浪費，這樣周而復(fù)始的就會影響生態(tài)文明村在廣大群眾心中的地位。首先，作為村干部要將生態(tài)文明村的建設(shè)當(dāng)作一件長久的事情來做，不管到什么時候，都要將生態(tài)文明村的建設(shè)當(dāng)作一件重要的事情來做，時刻想著為老百姓謀利益，謀發(fā)展，只要能為百姓辦實事，就會得到百姓支持。

 

4、建立多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，切實增強(qiáng)創(chuàng)建后勁。就像上面提到的，要把生態(tài)文明村當(dāng)作一件長遠(yuǎn)的事情來抓，要根據(jù)自己村的實際情況制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，更加促進(jìn)整個村莊的發(fā)展和村民生活水平的提高。譬如上面提到的根據(jù)村莊需要建立自己的廠房，既能促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為村民提供一些相應(yīng)的就業(yè)崗位，提高村民的生活水平。

 

5、形成邊建設(shè)、邊治理的建設(shè)模式。農(nóng)村不比城市，雖然中國的城鎮(zhèn)化速度挺快，可是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是跟不上社會的腳步，在各個方面都存在一些落差和不足，譬如農(nóng)村的環(huán)境問題，包括村道的衛(wèi)生，生活垃圾的存放，村莊河流的治理，農(nóng)作物秸稈的存放問題等等，應(yīng)該嘗試建立一套生態(tài)鏈，使資源的利用率得到最大程度的發(fā)揮。

 

6、要堅持因地制宜，制定完善創(chuàng)建規(guī)劃?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r制定相應(yīng)的種植方案，盡最大的努力提高經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過度奠定一定的基礎(chǔ)。

 

在生態(tài)文明村的建設(shè)中除了要注意以上的問題以外，還要正確處理文明生態(tài)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系：其一，文明生態(tài)村建設(shè)是符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求的。其二，滕州市文明生態(tài)村建設(shè)是立足滕州實際的戰(zhàn)略選擇，符合滕州市情，符合滕州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。其三，既然是模式，就應(yīng)該有多種，而不是一種，要允許各個地方領(lǐng)會中央精神而因地制宜，有所創(chuàng)新。三層含義歸結(jié)起來，就是要求我們正確處理文明生態(tài)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。

 

蓋新房子、修水泥路、建沼氣池，種花種草，等等，這些確實是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和措施，因為他們可以使“村容整潔”;同樣，在農(nóng)村搞多種經(jīng)營也可以適當(dāng)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”。但這些并不必然建成文明生態(tài)村。文明生態(tài)村有其獨特的內(nèi)涵和理念。更為根本的是，要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為重中之重來抓，因為這是文明生態(tài)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)搞不好，即使生活再寬裕，村容再整潔，鄉(xiāng)風(fēng)再文明，管理再民主，也不能叫文明生態(tài)村。所以我們必須提高認(rèn)識，走出單純的把村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治理解為文明生態(tài)村建設(shè)的誤區(qū)。如果那樣，文明生態(tài)村就會失去了核心內(nèi)容而流于一種口號和形式，文明生態(tài)村也會因此變成一個外殼，空泛無物。當(dāng)然，這樣講不是說生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱的地方不能搞文明生態(tài)村建設(shè)，而是強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)放到文明生態(tài)村建設(shè)的首位。

 

通過這次調(diào)查，我對關(guān)于生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)有了自己的些許想法，對于XX鎮(zhèn)XX村的農(nóng)村建設(shè)也提出了自己的一些建議，也學(xué)會了怎樣用聯(lián)系和發(fā)展的眼光去看待一件事情。

 

鄉(xiāng)村生態(tài)文明調(diào)研報告

 

xx市戶籍人口數(shù)xxx萬人，約2/3的人口工作生活在xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xxxx個行政村。自xxxx年開始，隨著xx生態(tài)省和xx生態(tài)市建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)xx個，分別占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的x%、xx%和xx%;市級生態(tài)村xxx個，占總行政村數(shù)的x%。根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神和《xx生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工作還僅處于起步階段，離全面建成省級和國家級生態(tài)市尚有很大的差距，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成為各級各部門當(dāng)前面臨的歷史性挑戰(zhàn)。

 

一、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的必要性和緊迫性

 

(一)是全面建成國家級生態(tài)市的必要條件。根據(jù)《xx生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要求，xx將于xxxx年前建成國家級生態(tài)市，而xx%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收要求是生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)的前置條件。要真正達(dá)成生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，基層創(chuàng)建工作是關(guān)鍵，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作能夠豐富生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵，提升生態(tài)市建設(shè)水平，是進(jìn)一步推進(jìn)和深化生態(tài)市建設(shè)工作的客觀需要和必然基礎(chǔ)。

 

(二)是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好契機(jī)。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出，要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是人們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性和決定性的作用，要全面實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展思路，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保轄區(qū)內(nèi)居民擁有良好的環(huán)境條件和發(fā)展空間。

 

(三)是提高區(qū)域綜合競爭力的客觀要求。一個區(qū)域的綜合競爭力是指該區(qū)域在一定區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提品和服務(wù)的能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。各項生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作從公共設(shè)施完善程度、污水處理、大氣環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量等xx多項指標(biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)卣e極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，從整體上改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，提高區(qū)域綜合競爭力。

 

(四)是提升農(nóng)村生態(tài)文明水平的重要載體。生態(tài)文明是中國先進(jìn)文化的重要組成部分，是人類歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，在認(rèn)真總結(jié)人與自然關(guān)系的經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在實踐中形成的一種嶄新的文明觀念，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道德倫理基礎(chǔ)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)“自然-經(jīng)濟(jì)-社會”的整體價值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值，要求人類的一切活動都要適應(yīng)“自然-經(jīng)濟(jì)-社會”復(fù)合系統(tǒng)的整體利益。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明，就不可能實現(xiàn)全國的生態(tài)文明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作的一個重要目的就是增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體生態(tài)文明水平。

 

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)存在的問題和難點

篇2

按照局“不忘初心、牢記使命”主題教育方案的調(diào)查研究環(huán)節(jié)的具體要求，結(jié)合我局民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建及民族特色村寨建設(shè)工作實際，就三里鄉(xiāng)綠蔭村在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過渡期間該村的接續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出綠蔭村特色村寨建設(shè)初步調(diào)研方案，供局班子會交流并提出寶貴意見建議。

一、調(diào)研概述

1、調(diào)研時間：2019年9月-10月；

2、調(diào)研地點：三里鄉(xiāng)綠蔭村

3、調(diào)研對象：綠蔭村村民代表。

4、調(diào)研方式：座談、現(xiàn)場走訪、資料搜集

二、主要問題

縣民宗局自2014年以來結(jié)對幫扶三里鄉(xiāng)綠蔭村，通過開展精準(zhǔn)扶貧，籌集資金及社會力量支持該村完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)村級文化宣傳隊伍、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明等措施，該村將于2019年脫貧摘帽。鑒于縣民宗局利用中央和省級少數(shù)民族發(fā)展專項資金在全縣范圍內(nèi)對符合特色村寨建設(shè)條件的近20個村進(jìn)行了打造，該村強(qiáng)烈要求縣民宗局對該村的幫扶在精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后“扶上馬再送一程”，在該村實施特色村寨建設(shè)，為該村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、原因分析

（一）基本村情符合。綠蔭村位于建始縣三里鄉(xiāng)北面，距離縣城36公里，距離三里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林資源豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。該村屬于典型的高山小盆地地形，四面環(huán)山，東邊與茅田東龍河村接壤，西邊與三里鄉(xiāng)中坦坪村接壤。該區(qū)域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水。該村現(xiàn)有耕地面積1055畝、山林面積5103畝。村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金果，發(fā)展種植面積為300畝；茅三公路（鄉(xiāng)道）貫穿全村，組級公路已硬化6.5公里，到組公路硬化率為70%。全村安全飲水分為集中供水和分散水池供水，其中該村4、5、6、7組屬集中供水；1、2、3、8、9組通過因地制宜修建水池供水。全村9個村民小組，242戶848人，全村勞動力428人。該村地形獨特，形成了一個有山、有河、有產(chǎn)業(yè)的山水組合型生態(tài)村落，有極高的生態(tài)保護(hù)價值及生態(tài)旅游觀光價值。該村民房集中，產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)良好，鄉(xiāng)風(fēng)文明，又是絲弦鑼鼓研習(xí)與民族舞蹈氛圍濃厚的村落，民族文化氛圍十分濃厚，具備打造民族特色村寨的條件。

（二）原則政策符合。國家民委、省人民政府要求民族特色村寨建設(shè)要堅持規(guī)劃先行、特色突出、因地制宜的原則，把特色村寨建設(shè)的特色民居建設(shè)、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承發(fā)展、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、改善人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等建設(shè)內(nèi)容結(jié)合該村實際統(tǒng)籌安排實施，推動該村綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)文件可據(jù)《國家民委關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實施意見》（2012年4月6日）；省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕72號）；國家民委關(guān)于印發(fā)《國家民委關(guān)于印發(fā)開展中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌工作意見的通知》(民委發(fā)〔2013〕240號)。

（三）建設(shè)要求符合。（1）推動特色村鎮(zhèn)實現(xiàn)保護(hù)特色民居、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善特色人居環(huán)境、傳承特色民族文化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“五位一體”的保護(hù)與發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族特色民居保護(hù)與修繕，保護(hù)營造技法、建造技藝和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，推進(jìn)少數(shù)民族特色民居修繕，舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，新民居設(shè)計建設(shè)盡量融入民族建筑風(fēng)格和文化符號，體現(xiàn)民族特色。

（2）改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境。開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)整治行動。加快特色村鎮(zhèn)道路建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，重點解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)，全面推進(jìn)集中式供水。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)廣播電視戶戶通工程，提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，加強(qiáng)消防、污水處理、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)店等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵推廣使用太陽能等清潔能源，推動改廁、改圈、改廚。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、綠化美化亮化等管理制度。

（3）提升特色村鎮(zhèn)綜合實力。按照全面推進(jìn)、重點打造、提升效能的思路，加大特色村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)投入，共享城鎮(zhèn)均等化的公共服務(wù)，推進(jìn)特色村寨就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)特色村鎮(zhèn)與精準(zhǔn)扶貧工作、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的深度融合。發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨特的優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。加強(qiáng)自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)綜合實力。

（4）推動民族文化創(chuàng)新與傳承。運用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加大少數(shù)民族藝術(shù)精品創(chuàng)作力度，鼓勵創(chuàng)作具有民族特色和地方特點的民族文藝作品，提升少數(shù)民族文化產(chǎn)品質(zhì)量，切實培育民族文化精品。開展群眾性民族文化活動，推進(jìn)民族文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)旅游景區(qū)。深入開展民族文化調(diào)研，不斷推出優(yōu)秀文化研究成果。繼續(xù)加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影響力的民族古籍整理成果。

（5）推動民族文化與生態(tài)旅游深度融合。挖掘和利用少數(shù)民族多彩文化資源，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展，打造一批具有濃郁民俗風(fēng)情的文化旅游項目，建設(shè)一批富有特色的民族文化旅游景區(qū)，形成民族文化與生態(tài)旅游深度融合的新高地。以現(xiàn)有特色村寨為載體，建設(shè)民族文化標(biāo)志性工程及民族民俗文化場館。培育一批民族民間藝術(shù)傳承人，建立民間藝術(shù)人才資源庫，確保民族文化傳承后繼有人。挖掘和創(chuàng)新民間文藝、民俗禮儀，壯大民族民俗傳承表演隊伍，深度融入民族文化旅游活動。創(chuàng)建一批民族民間生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，創(chuàng)新民族文化生態(tài)保護(hù)方式，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。充分挖掘民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，創(chuàng)作少數(shù)民族文化題材的舞臺劇及廣播影視節(jié)目。

四、建議措施

（一）編制規(guī)劃先行。結(jié)合該村高山地理位置、自然氣候條件、自然資源稟賦、人居環(huán)境條件、山水林田布局、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、特色支柱產(chǎn)業(yè)、民族文化氛圍、鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)等因素，編制特色村寨修建性詳細(xì)規(guī)劃（經(jīng)與駐村縣領(lǐng)導(dǎo)許剛銜接，可爭取華農(nóng)大園林規(guī)劃方面的專家技術(shù)支持）。

（二）五措并舉。

（1）特色民居改造：鑒于該村4、5、6、7四個組在小盆地的平壩集中連片分布茅三公路兩側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且民居建筑風(fēng)格、裝潢層次相差不大，可采用獎補(bǔ)方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥砑油良易迕窬犹厣?，在房屋?cè)面外墻進(jìn)行民族彩繪修飾；對于1、2、3、8、9組的分散式民居采取個性點綴裝飾，結(jié)合房屋周邊生態(tài)環(huán)境與交通狀況綜合整治修繕，充分彰顯民居特色。

（2）特色產(chǎn)業(yè)布局：結(jié)合縣民宗局幫扶的長期收益型金果產(chǎn)業(yè)300畝，成立金果產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營管理；金果林下實驗性發(fā)展短期收益型矮桿經(jīng)濟(jì)作物鹽藿50畝，平壩周邊靠山林地塊可適當(dāng)發(fā)展長期收益型高山核桃；經(jīng)與武陵山良繁中心李登朝銜接，可結(jié)合該村實際發(fā)展其他花卉林果品種；通過人居環(huán)境改善與實施綠色生態(tài)美化亮化凈化措施，可因地制宜，選擇以劉勛才、王其軒為代表的特色庭院較突出的兩戶作為試點開設(shè)農(nóng)家樂或民宿，作為該村的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)精心打造。

（3）特色文化發(fā)展：結(jié)合該村現(xiàn)有的絲弦鑼鼓隊、農(nóng)村文化表演隊，從技術(shù)培訓(xùn)、器樂配置、統(tǒng)一服裝方面予以支持；結(jié)合鄰村從事民歌搜集整理及排練的人力資源優(yōu)勢，在該村開展民歌傳唱、演繹、培訓(xùn)，有計劃分步驟打造民歌特色村寨；結(jié)合村村通廣播和村委會KTV以及網(wǎng)絡(luò)等載體，制定村級文化宣傳教育及科普方案并組織開展村級文化賽事，積極傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量；通過網(wǎng)絡(luò)平臺積極推介綠蔭村生態(tài)宜居宜游特色優(yōu)勢資源，利用抖音、微信朋友圈打造綠蔭村生態(tài)網(wǎng)紅。

（4）人居環(huán)境整治：一是結(jié)合該村平壩區(qū)域水溝縱橫，水源較多，河道常年流水情況，沿3公里主河道進(jìn)行河床清理、構(gòu)筑溢水壩、沿河1.5米游步道建設(shè)、沿河特色太陽能燈安裝、沿河道名族特色文化宣傳欄設(shè)置；二是打造民族文化農(nóng)村大舞臺、建設(shè)生態(tài)文化活動廣場、新修綠蔭村民族特色牌樓和六角亭一座；三是分布實施村級主干道升級改造和組級路、入戶路的硬化、綠化、美化、亮化工程；四是對該村34個垃圾桶實行專人負(fù)責(zé)并監(jiān)督村民垃圾入桶，加強(qiáng)三格化化糞池修建的宣傳教育，提高化糞池?zé)o害化處理率；加強(qiáng)禁止露天秸稈焚燒、禁止燃放鞭炮與垃圾分類的宣傳教育。五是通過庭院綠化方式在聚集居住區(qū)門前以及金果產(chǎn)業(yè)林地邊界規(guī)劃布局條塊式的花圃、點綴式花壇等花木綠植；加強(qiáng)現(xiàn)有村寨太陽能路燈及路燈廣告牌的管護(hù)、修繕；經(jīng)常性組織開展人居環(huán)境整治大宣傳、大比武活動，努力打造良好的人居環(huán)境。

篇3

扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

為全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)

各位委員、各位領(lǐng)導(dǎo)：

為加快推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，縣政協(xié)組成調(diào)研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村（被譽(yù)為中國朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。五市縣扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎(chǔ)上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫，形成了調(diào)研報告。下面，我代表縣政協(xié)調(diào)研組就扎實推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)提出幾點建議。

一、五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗和作法

通過學(xué)習(xí)考察，我們感受到，五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經(jīng)驗和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）明晰思路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求，五市縣用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計提升實踐水平，編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、改造和升級，致力于推進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點、連線、促面”的工作思路，堅持規(guī)劃、整治和建設(shè)并舉，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、資金投入、幫扶措施、督查指導(dǎo)“五個強(qiáng)化”。桓仁、寬甸兩縣堅持規(guī)劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實施方案，桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大南溝村成為國家級生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標(biāo)準(zhǔn),河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉(xiāng)村，成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。

（二）整合資金，注重突出實效

五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建活動，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點定在哪里，相關(guān)部門的項目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優(yōu)勢，重點幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類資金770多萬元，對散居于山上的45戶進(jìn)行整體搬遷，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)，依托青山溝景區(qū)，悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂，每戶每年住宿和餐飲凈收入可達(dá)10萬元左右?；溉士h“十二五”以來，整合各方資金，累計投資10多億元，實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，并對全縣103個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強(qiáng)化資金投入，堅持多渠道籌資，即區(qū)上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點，有效破解了建設(shè)資金難題。

（三）整治環(huán)境，改善村容村貌

四平市鐵東區(qū)全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，投入大量資金，重點實施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標(biāo)準(zhǔn)村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設(shè)施工程、退耕還林整治工程，成效顯著。桓仁縣加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度，“十二五”以來，整合各方資金1.9億元，建成生物質(zhì)垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設(shè)施套，新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達(dá)到了既解決環(huán)境問題，又解決衛(wèi)生問題；既解決燃料問題，又解決肥料問題；既解決生產(chǎn)問題，又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環(huán)境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬元，全面推進(jìn)“萬盞路燈進(jìn)村屯”、“萬座水廁進(jìn)農(nóng)戶”等工程，使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。

（四）依托資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村，延吉市萬寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長白山的區(qū)位優(yōu)勢，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風(fēng)情。在這里，一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院，86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風(fēng)情體驗、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬人次，旅游收入1900萬元?；溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)為重點的六大產(chǎn)業(yè)基地，培育和發(fā)展了10個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝，年產(chǎn)大榛子35萬公斤，人均收入達(dá)2萬元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶致富的搖錢樹，讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟(jì)最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在景區(qū)與沿線周邊建設(shè)了有機(jī)蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農(nóng)旅結(jié)合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂已多達(dá)2000家，農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動了百姓致富，也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升到新的高度。

（五）創(chuàng)設(shè)載體，培育鄉(xiāng)村文明

五市縣積極引導(dǎo)農(nóng)民提升文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的、文明的、健康的生活方式和行為習(xí)慣，形成了良好的民風(fēng)、村風(fēng)。萬寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓。該村認(rèn)真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進(jìn)我家”等活動，形成了“團(tuán)結(jié)友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風(fēng)尚。桓仁縣灣灣川村，以“愛家邦、美家園、傳家風(fēng)、睦家鄰”為村訓(xùn)，建設(shè)了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處，村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風(fēng)。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶”的基礎(chǔ)上，按照“美麗農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn)，評選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶講和諧、共奔幸福路。

二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的不足

近年來，我縣在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚鄉(xiāng)村文明新風(fēng)等方面，都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書屋、文化廣場等，更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路，住進(jìn)了漂亮新房，喝上了清潔自來水……二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設(shè)置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強(qiáng)，衛(wèi)生改廁力度加大，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。結(jié)合鄉(xiāng)村實際和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。四是道德文明素質(zhì)得到提升。認(rèn)真開展了“四德”主題教育進(jìn)鄉(xiāng)村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標(biāo)兵戶”等評選活動，提升了農(nóng)民道德文明素質(zhì)，凈化了民風(fēng)、村風(fēng)。

幾年來，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如：南口前鎮(zhèn)王家堡村被評為國家級文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進(jìn)村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項榮譽(yù)稱號。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國精神文明創(chuàng)建先進(jìn)村（大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱號）、全國法制文明村、省級衛(wèi)生村等一系列榮譽(yù)稱號。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。

成效有目共睹，差距不容忽視，任務(wù)依然艱巨。近年來，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的變化，但也應(yīng)清醒地看到，與五市縣等地區(qū)相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進(jìn)展不平衡。由于認(rèn)識高度、工作力度和推進(jìn)程度的不同，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識淡薄，缺乏通盤考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實施，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”；有的村規(guī)劃粗線條，缺乏科學(xué)性和實效性……總之，重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見。三是健康文明的社會生活習(xí)慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶中還相當(dāng)程度地存在著，污染了農(nóng)村的環(huán)境，制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。四是有的村級班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動性不強(qiáng)，群眾參與度不高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不快。

三、關(guān)于扎實推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，無論是從地域面積、人口規(guī)模來看，還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣大農(nóng)村都是我們實現(xiàn)全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、

生態(tài)文明成果的集中展示，有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，實實在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，加快我縣全面建成小康社會進(jìn)程。為此，需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗。現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面，提出如下建議：

(一)深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項功在當(dāng)代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點，扎實推進(jìn)，切實把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的突破口，擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對性更強(qiáng)、更實的實施方案、管理體系、職責(zé)分工和考核機(jī)制，加大督導(dǎo)檢查力度，并在資金、政策、項目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強(qiáng)大合力和互促共進(jìn)的良好氛圍。

一是建立“三級聯(lián)動”管理機(jī)制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、村屯為實施主體、縣相關(guān)部門為考核主體的“三級聯(lián)動”管理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，有序推進(jìn)，認(rèn)真考評，形成縣、鄉(xiāng)、村三級共抓、上下聯(lián)動的工作格局。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村兩級班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責(zé)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)，切實抓好以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村兩級班子考核體系之中，從而形成一種工作導(dǎo)向和激勵機(jī)制。實踐證明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一大批有責(zé)任意識、創(chuàng)業(yè)激情、開拓精神、務(wù)實作風(fēng)的鄉(xiāng)村干部來帶領(lǐng)。這是時代的迫切要求，發(fā)展的關(guān)鍵所在，群眾的強(qiáng)烈企盼。

三是建立有效投入機(jī)制。要建立多方籌資的投入機(jī)制。整合各類資金特別是涉農(nóng)項目資金，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用，做到資金項目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效。應(yīng)加大財政投入力度，制定出臺“以獎代補(bǔ)”配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，同時積極爭取國家、省、市有關(guān)部門給予政策和資金支持，鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。

四是傾力守護(hù)綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體，各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅持生態(tài)富民戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán)，絕不能因為短視行為而犧牲鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認(rèn)識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢，努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項全局性工程。要堅持科學(xué)規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來，努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。

一要堅持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、不施工的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》。各鄉(xiāng)村要結(jié)合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要，編制本鄉(xiāng)本村切實可行的建設(shè)規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同精神文明建設(shè)相呼應(yīng)，讓規(guī)劃更具針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

二要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領(lǐng)

作用，優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點景區(qū)村建設(shè)工作，做到突出重點、典型引領(lǐng)、示范帶動、以點促面、有序推進(jìn)，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風(fēng)淳厚的示范村、特色村，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風(fēng)正的有機(jī)統(tǒng)一。

三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持合理化布局，實施差異化指導(dǎo)，突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象，始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍(lán)天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風(fēng)、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影，努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治，形成長效機(jī)制

環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要堅持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實”字上求突破。

一是突出重點，狠抓落實。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領(lǐng)域，需要多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。要全面實施農(nóng)村環(huán)境整治行動，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環(huán)境整治，達(dá)到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化，遠(yuǎn)離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)村設(shè)施多起來、農(nóng)村環(huán)境好起來、農(nóng)村面貌靚起來，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

二是健全機(jī)制，確保實效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任，加大監(jiān)管力度。要從最基礎(chǔ)的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進(jìn)行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長效保潔責(zé)任制，做到衛(wèi)生環(huán)境有人管，管得了、管得好，使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。

（四）立足生態(tài)優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)

沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民就難以增收致富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會成為一句空話。我們應(yīng)堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合，以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促并進(jìn)的良好態(tài)勢。

一要圍繞資源優(yōu)勢狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護(hù)治理規(guī)劃實施為契機(jī)，搞好水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識和區(qū)域保護(hù)工作。突出特色合理布局，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，積極運作打造品牌。鼓勵和支持農(nóng)戶積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、山野菜、花卉等有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來，形成規(guī)模；多的好起來，形成特色；特色火起來，形成效益。使我們的有機(jī)食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進(jìn)商場、走上餐桌，不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。

二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實踐充分證明，建好一個龍頭企業(yè)，就能占領(lǐng)一方市場，帶動一批農(nóng)戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢下大氣力重點抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。通過招商引資、對外聯(lián)大靠強(qiáng)等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)牽動能力的龍頭企業(yè)。通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，組織農(nóng)戶實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進(jìn)資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和市場競爭力，加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式合理流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)，從而使土地能夠向家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營，促進(jìn)土地增值和農(nóng)民增收。

三要依托生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源，鼓勵和支持具備條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌，使自然之美與發(fā)展之美相得益彰，田園之美與生態(tài)之美相映成輝，努力打造更多旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點，使之既有看點，又有賣點。

（五）培育新型農(nóng)民，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要“物的硬件”建設(shè)，也需要“人的軟

件”建設(shè)。只有讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，才能實現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合，使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美，也釋放文明之美。

一是提升農(nóng)民文明素質(zhì)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生保潔意識。要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習(xí)慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊。讓農(nóng)村既有美景，又有美德。

二是深入開展文明創(chuàng)建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體，組織開展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農(nóng)家、衛(wèi)生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動，引導(dǎo)大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)致富，形成風(fēng)醇物厚、健康向上的民風(fēng)、村風(fēng)。倡導(dǎo)新風(fēng)尚、弘揚正能量。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。

篇4

通化縣快大茂鎮(zhèn)

（2019年7月）

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能全面提升旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，能帶動居民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。快大茂鎮(zhèn)的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為載體的全域化旅游，能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加。鄉(xiāng)村旅游會給快大茂鎮(zhèn)發(fā)展提供新的動能和生機(jī)，是補(bǔ)齊我鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展短板的戰(zhàn)略方向。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們做了以下調(diào)查。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

一是歷史文化資源深厚?？齑竺?zhèn)有著豐厚的文化底蘊，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮(zhèn)域內(nèi)共有兩處國家級文物保護(hù)單位，龍崗遺址群和江沿墓群，這兩處“國?！眴挝挥兄呔潲愓?quán)肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁后，又一個高句麗歷史文化品牌?？齑竺?zhèn)是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛國主義教育資源豐富。

二是生態(tài)宜居、區(qū)位優(yōu)勢明顯?？齑竺?zhèn)幅員面積257.6平方公里，境內(nèi)河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動物種類繁多，全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全省的典范，是美麗宜居的小城鎮(zhèn)?？齑竺?zhèn)是縣城所在地，是我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與通化市區(qū)毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。

三是明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府確立的“生態(tài)文明立鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚強(qiáng)鎮(zhèn)”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡(luò)、兩個旅游圈、三個文化園區(qū)、四個產(chǎn)業(yè)板塊、五個旅游+”的“12345”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“12345”總體規(guī)劃與縣委打造四條精品線路、近郊游樂園規(guī)劃高度契合。

四是納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。今年，市委將快大茂鎮(zhèn)虎灣線納入到全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，將著重打造，在這一重大歷史機(jī)遇下，快大茂鎮(zhèn)在“突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)同發(fā)展”的原則下，按照“PPP”的發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色精品開發(fā)，發(fā)展旅游配套產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，全面實行開放開發(fā)，使我鎮(zhèn)的人文休閑游具備了一定的規(guī)模，形成了一定的氣候，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時機(jī)成熟。

五是發(fā)展基礎(chǔ)良好?？齑竺?zhèn)農(nóng)業(yè)人口共有15937人，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)民占到一半以上，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的人力資源。通化縣城和通化市區(qū)有近50萬的城市人口，再加上其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣區(qū)的居民，都是我們?nèi)a(chǎn)服務(wù)潛在的消費者。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

一是建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作機(jī)制。成立了由黨委書記任組長的快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳企劃、項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個方面的內(nèi)容，制定下發(fā)了實施方案，召開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署。多次邀請省、市、縣及省外相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家到虎灣線實地踏查，對鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行指導(dǎo)、把脈，組織鎮(zhèn)村干部和部分產(chǎn)業(yè)大戶，到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，推動了快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。

二是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來，累計投入4850萬元為全鎮(zhèn)16個村屯實施農(nóng)村水泥路、柏油路建設(shè)、自來水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設(shè)等工程。其中，僅虎灣線去年投入1200萬元新建柏油路25.1公里。截止目前，鎮(zhèn)域內(nèi)有大型度假村1處，小型度假村4處，村民自建農(nóng)家樂4處。賓館、住宿場所72家，餐飲單位892家，旅行社12家。

三是建設(shè)景觀景點。今年投資500萬元建設(shè)7處景點景觀，其中，投資20萬元打造虎馬嶺村至繁榮村15公里花海路；投資120萬元建設(shè)虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資80萬元升級打造新開村梨花生態(tài)廣場、新明村“金達(dá)萊”景觀；投資150萬元繁榮村建設(shè)鹿鳴園，對“古樹群”遺址進(jìn)行保護(hù)，挖掘長白山梅花鹿文化；投資60萬元新建土珠子觀景平臺，投資7萬元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭取一事一議項目資金75萬元，建設(shè)下龍頭村龍頭山景區(qū)及“赑屃”觀景平臺?！肮麡浯?、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現(xiàn)。

四是提升鄉(xiāng)村旅游知名度。自2015年開始成功舉辦了4屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊參加通化市電視臺《心橋》欄目，向全市展現(xiàn)我鎮(zhèn)的民俗文化，高蹺秧歌成為通化縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，正式命名為長白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報更高一級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；鎮(zhèn)中心校舉辦了千人撕紙藝術(shù)表演，創(chuàng)造了撕紙吉尼斯世界紀(jì)錄；承辦了“通化縣高句麗肇興之地”大型詩人采風(fēng)活動和專家歷史文化研討會；在我們縣政協(xié)的大力支持下，經(jīng)咱們政協(xié)文史委的努力，整理出版了《龍崗山風(fēng)》詩集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵；將“虎灣線”打造成通化市首條自行車?yán)惖溃⒊晒εe行了通化縣首屆自行車邀請賽；市宣傳部組織“通化市文化小分隊走進(jìn)繁榮村”活動，通化市著名的書畫家在繁榮村留下墨寶50余件，并確定我鎮(zhèn)為全市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化志愿者創(chuàng)作基地等5項榮譽(yù)稱號；通化市楹聯(lián)學(xué)會確定我鎮(zhèn)為創(chuàng)作基地和活動基地，并為繁榮村部分景點提楹聯(lián)；通化市冬管中心，將我鎮(zhèn)確定為冬季項目訓(xùn)練基地，7月國家越野滑雪隊山地障礙追逐項目組的隊員，又到虎灣線進(jìn)行夏季集訓(xùn)；我鎮(zhèn)與《吉林日報》通化記者站開展合作，成為全市唯一一個《吉林日報》走轉(zhuǎn)改聯(lián)系點；去年年底，我鎮(zhèn)承接了全省精神文明現(xiàn)場會，向全省展現(xiàn)了我鎮(zhèn)幾年來的建設(shè)成果。

三、存在的問題及建議

    （一）地方政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策和法規(guī)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和農(nóng)民群眾對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都很有積極性，但省、市、縣政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要出臺發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的支持政策，管理辦法等。沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，鼓勵農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”，“農(nóng)家樂”如何規(guī)范服務(wù)，餐飲、客房衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，公安部門在住宿上的管理，工商、稅務(wù)等部門的服務(wù)和管理不到位或缺位?！稗r(nóng)家樂”如果只是簡單復(fù)制外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點農(nóng)家飯，西屋住一宿那么簡單，如沒有規(guī)范的服務(wù)，規(guī)范管理和支持政策的實在內(nèi)容，旅客是不會有認(rèn)可，“農(nóng)家樂”的很難健康持續(xù)地發(fā)展。

    （二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有系統(tǒng)的規(guī)劃。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要呈大樹狀，下一層級的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要與上一層級規(guī)劃一脈相承?？朔{著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競爭，效益低下。

快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源雖然豐富，大部分鄉(xiāng)村旅游資源基本上是自然資源或是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中形成的。鄉(xiāng)村旅游資源較為松散，大部分旅游項目為群眾自發(fā)建設(shè)，開發(fā)的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場轉(zhuǎn)化率。快大茂鎮(zhèn)急需聘請專業(yè)部門，結(jié)合上級規(guī)劃和快大茂發(fā)展來制定《快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

（三）鄉(xiāng)村旅游人才缺乏。部分鎮(zhèn)、村干部和村民對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識模糊，相關(guān)政策知識掌握不夠，在旅游項目開發(fā)、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開旅游發(fā)展帶頭人、示范戶和經(jīng)營戶。旅游從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能基本沒有培訓(xùn)。

（四）缺少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金?？齑竺?zhèn)沒有上級支持的鄉(xiāng)村旅游項目，景觀、景點等的打造基本上是使用鎮(zhèn)自有資金，很難進(jìn)行在大規(guī)模的景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有支持本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，開辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設(shè)和市場營銷等都需一定的資金。然而，鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。

四、對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主要職責(zé)是服務(wù)，協(xié)調(diào)部門通力合作，理順鄉(xiāng)村旅游管理體制。協(xié)調(diào)資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。協(xié)調(diào)農(nóng)民和投資者的利益，實現(xiàn)合作共贏。

（二）盡快落實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策。根據(jù)國家出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的政策法規(guī)，因地制宜制定我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化、有序化、制度化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，真正服務(wù)于三農(nóng)。

（三）成立專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)。在大范圍內(nèi)廣征旅游規(guī)劃方面的專業(yè)人才成立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，或是委托國內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，對我縣的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，減少規(guī)劃的行政干預(yù)。規(guī)劃設(shè)計單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計。

（四） 重視專業(yè)人才和技能培訓(xùn)。做好對農(nóng)民的培訓(xùn)，調(diào)動他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和本地歷史文化價值的認(rèn)同。組織帶頭人到外地參觀，進(jìn)行專項培訓(xùn)。對有從事鄉(xiāng)村旅游意向的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理、服務(wù)、技術(shù)人員。  

（五）完善公共礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施的建設(shè)。要解決好交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為游客出游提供方便。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉(xiāng)村旅游要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，搞好居民點道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整理土地，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

篇5

一、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點機(jī)制的確立

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，地跨皖浙兩省，是錢塘江正源、浙江千島湖最大的入境河流。新安江流域總面積11674平方公里、干流總長359公里，安徽省境內(nèi)面積6262平方公里，占流域總面積的53.6%。其中，在黃山市境內(nèi)流域面積5545平方公里、干流長242.3公里，其入湖水量預(yù)占總?cè)牒?8%以上，水質(zhì)總體優(yōu)良，且比較穩(wěn)定。新安江流域上游的水質(zhì)優(yōu)劣在很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞。2011年3月，財政部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于啟動實施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點工作的函》（財建函〔2011〕123號）；9月，財政部、環(huán)保部正式印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點實施方案》，期限為2012―2014年。同年12月，開展第一期新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點聯(lián)合監(jiān)測工作。

二、安徽省新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點進(jìn)展情況

自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償試點機(jī)制以來，安徽省、黃山市等加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索新的工作方法，落實資金、項目到位，全面推進(jìn)流域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工程，確保了新安江流域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。

（一）“兩個”到位

1、資金到位

截至2014年，安徽省累積獲得補(bǔ)償資金17.5億元（其中，2010年0.5億元、2011年2億元、2012年5億元、2013年5億元、2014年5億元），資金全部安排至黃山市和績溪縣（按照黃山市90%，績溪縣10%），其中，截止2014年9月，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點資金到位16億元。

2、項目到位

按照快實施、早見效，成熟一批批復(fù)一批，干一件成一件的要求，安徽省以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新安江利用綜合治理，圍繞生態(tài)保護(hù)、污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等12個方面，截止2013年底，已實施綜合治理項目353個，其中，黃山市從2010年起重點支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)前亟待解決的重點工程，共計實施生態(tài)補(bǔ)償項目194個，完工124個。

同時，在生態(tài)補(bǔ)償試點機(jī)制項目基礎(chǔ)上，安徽省啟動了全面推進(jìn)實施新安江流域綜合治理工程，截止2014年8月底共完成投資431.6億元（見圖1）。

（二）“六個”全覆蓋

村級垃圾清潔全覆蓋。流域67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系全部建立，年處理垃圾25萬噸。建立村級保潔隊伍，以流域84萬農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，每300人口核定一名保潔員，黃山市共定額2791名。

河面打撈全覆蓋。建立河面打撈日常清潔管理―支流集中整治―干流河面打撈三級設(shè)計體系。其中，休寧至街口沿線成立了12支打撈隊，配備人員48人、船只24只，常態(tài)化開展打撈清潔行動。

網(wǎng)箱退養(yǎng)全覆蓋。試點機(jī)制實施以來，新安江干支流累積退養(yǎng)6088只網(wǎng)箱，2014年預(yù)計將繼續(xù)退養(yǎng)支流網(wǎng)箱309只。保護(hù)水域生物多樣性，嚴(yán)厲打擊各類藥魚、電魚等行為，共開展增殖放流50余次、投放魚苗3300萬尾。

主要干流支流綜合治理全覆蓋。對新安江及橫江、率水、漳河、豐樂河、布射河、浮溪河等16條重點干支流，實施了以防洪堤岸、沿江截污、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)及水土流失治理等16項重點河道綜合治理工作。

采砂洗沙治理全覆蓋。對流域125個河道采砂場進(jìn)行規(guī)范清理，累積取締采砂場989個（2013年73個，2014年25個），目前正對其余27個采砂場進(jìn)行規(guī)范整頓，并查處了陸地違法采砂石企業(yè)15家。

重要支流水草治理全覆蓋。根據(jù)重點區(qū)域水草滋長情況，實行專項治理與日常打撈相結(jié)合，及時清除河面漂浮水生植物，改善水體生態(tài)環(huán)境。

（三）“四個”強(qiáng)力推進(jìn)

強(qiáng)力推進(jìn)重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治。對新安江沿線30個關(guān)鍵區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌開展全面整治提升；以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）為重點，推進(jìn)流域66個美好鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌整治；完成1336個綠色質(zhì)量提升點建設(shè)；山場造林37.13萬畝，退耕還林82.31萬畝。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治。通過雨污分流、沼氣池和生態(tài)發(fā)酵床等治理措施，整治了53個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，2014年將繼續(xù)整治完成27個。實施了27個千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)污染整治項目，推廣使用太陽能捕蟲燈、捕蟲黃板、有機(jī)肥等，進(jìn)行減藥減肥整治，2014年年內(nèi)計劃繼續(xù)整治完成30個項目。

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在安徽省率先完成淘汰落后產(chǎn)能工作，黃山市累積關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家；整體搬遷企業(yè)90多家；優(yōu)化升級工業(yè)項目450多個；拒絕進(jìn)入污染企業(yè)180多家。2014年關(guān)閉企業(yè)1家、搬遷18家、優(yōu)化升級60家；7個工業(yè)園區(qū)建成污水處理管網(wǎng)126公里。

強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理工程。實施垃圾滲瀝液處理、污水配套管網(wǎng)等城鎮(zhèn)治污工程，建成管網(wǎng)182.8公里；推進(jìn)城區(qū)流域污水處理廠一級B至一級A提升改造；對新安江干流和13條支流102個入河排放口進(jìn)行全面排查，實施截污改造49個，2014年年內(nèi)預(yù)計繼續(xù)完成25個；整治洗車店污水處理36家。

（四）“六項”機(jī)制創(chuàng)新

建立推動機(jī)制。安徽省委省政府確立新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號工程”，建立了常務(wù)副省長主抓，財政廳、環(huán)保廳等省直部門和地市聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，對黃山市弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，加大生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重。黃山市委市政府成立以書記、市長為組長的新安江流域綜合治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局（見圖2）。

健全聯(lián)防機(jī)制。在環(huán)保部和財政部的協(xié)調(diào)下，流域上下游建立互訪協(xié)商機(jī)制，皖浙兩省多次互訪會商（省級層面2011年2次、2012年1次、2014年2次），致力頂層設(shè)計，協(xié)同推進(jìn)試點工作，全面加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)控。黃山市和杭州市淳安縣建立了聯(lián)合檢測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，截至2013年12月底，共對新安江省界斷面開展了24次聯(lián)合檢測。

落實綜治機(jī)制。黃山市先后制定出臺了《新安江流域綜合治理決定》、《新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點工作意見》、《水環(huán)境補(bǔ)償資金績效評價管理辦法》、“河長制”實施方案、項目管理和延伸辦法、國開行項目償貸機(jī)制、全市禁磷、全面保護(hù)方案等40多項制度文件，為流域綜合治理提供機(jī)制保障。

規(guī)范管理機(jī)制。編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，規(guī)范項目申報，資金跟著項目走；嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗收制等。規(guī)范資金管理，嚴(yán)格分賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與”的原則，多渠道加大資金投資，省政府與國家開發(fā)銀行簽訂了200億元新安江流域綜合治理融資協(xié)議，黃山市城司作為融資承接平臺、區(qū)縣作為還款責(zé)任主體，目前已經(jīng)發(fā)放貸款56.5億元。同時，推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合發(fā)展模式，拓展和提升項目的聯(lián)帶效益、后續(xù)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

完善參與機(jī)制。政府門戶網(wǎng)站專門建立新安江保護(hù)專欄信息平臺及微信公眾平臺，及時公布試點工作動態(tài)，開展意見征求和有獎舉報活動。黃山市組建75支志愿者隊伍，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，常年開展“保護(hù)母親河”支援行動。落實市縣鄉(xiāng)村四級河長，實行分段保護(hù)責(zé)任制。

通過機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)部門聯(lián)動協(xié)同，探索出能切實提高行政效能的部門聯(lián)動協(xié)作模式，倡導(dǎo)、營造協(xié)同協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識、團(tuán)隊意識和合作意識，通過建立各部門密切配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同協(xié)作，形成有效的工作落實機(jī)制，推進(jìn)形成促進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力（見圖3）。

（五）“一個”持續(xù)穩(wěn)定

“一個”持續(xù)穩(wěn)定，即保持了新安江流域水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良和穩(wěn)定。2011―2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類。環(huán)保部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2008―2010年三年均值相比，2013年街口斷面高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷年均值分別下降1.2%、6.9%、11.3%，氨氮濃度略有上升但處于一類水質(zhì)指標(biāo)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件（2008年P(guān)值-2010年P(guān)值=0.850、2012年P(guān)值=0.833、2013年P(guān)值=0.828，見圖4）。2014年初環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對黃山市試點中期績效評估報告中分析，2011年千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并且與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致，表明試點對于保持和改善新安江水質(zhì)的環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。2014年1―9月，根據(jù)安徽和浙江聯(lián)合檢查結(jié)果，新安江出境斷面水質(zhì)四項指標(biāo)均值分別為高錳酸鹽指數(shù)1.971mg/L、氨氮0.094g/L、總氮1.202mg/L、總磷0.019mg/L。2014年1―9月，新安江流域均值補(bǔ)償指數(shù)為0.787，與2013年底相比下降了0.041，與2012年底相比下降了0.046，即水質(zhì)在優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的情況下，持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、面臨的主要壓力和問題

新安江流域綜合治理是一項系統(tǒng)工程，與全國其他的大江大河治理一樣，具有長期性、系統(tǒng)性、艱巨性和反復(fù)性等特點。在流域水質(zhì)和環(huán)境治理過程中，正且將長期面臨著來自資金保障、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的壓力。

（一）現(xiàn)有財力投入難以鞏固提升保護(hù)成效

要實現(xiàn)新安江流域保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)，所需投入巨大。黃山市2011―2014年試點期間排定項目400個，投入達(dá)470億，僅2014年就要投入125億。黃山市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可用財力有限，第一輪試點時間短、資金少，在可持續(xù)投入能力不足，投入回報效益低的情況下，通過國開行融資投入新安江保護(hù)公益項目的貸款償還壓力巨大（已經(jīng)批貸56.5億元，年還息3.7億元），農(nóng)村污染防治、企業(yè)關(guān)停搬遷等投入明顯不足，已經(jīng)建成的村級保潔、河面打撈、環(huán)境監(jiān)管、污水處理等項目的日常運行維護(hù)成本需要持續(xù)投入。

（二）流域水質(zhì)惡化反彈的風(fēng)險依然存在

新安江流域內(nèi)山區(qū)農(nóng)村居民居住分散，兩岸仍居住著18萬農(nóng)村居民，靠山吃山靠水吃水的生活和生產(chǎn)方式，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，加上新安江流域內(nèi)農(nóng)村生活污水集中處理率尚不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)化肥依賴性較大，禽畜養(yǎng)殖場（戶）污染治理亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染問題仍然突出。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，導(dǎo)致水體自凈能力降低、水質(zhì)變差和各種污染物增加的可能性增大，一旦遭遇極端天氣，水質(zhì)就難以控制。如果試點停止，更將面臨巨大的反彈壓力。

（三）“餓著肚子”守護(hù)青山綠水

出于水質(zhì)保護(hù)的需要，上游地區(qū)在工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上付出了很大成本，犧牲了很多發(fā)展機(jī)會。例如，有3000多名漁民退養(yǎng)后面臨新的生活出路問題；沿江大量搬遷農(nóng)民納入城鎮(zhèn)體系后也面臨巨大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償主要補(bǔ)助污染防治工程，未涉及為保護(hù)而犧牲的成本性補(bǔ)償。目前，上下游發(fā)展水平差距很大，黃山市人均GDP和人均財政收入僅為近鄰杭州市的1/3，城鄉(xiāng)居民指標(biāo)僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項指標(biāo)甚至大大低于在浙江尚處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的淳安縣（見表2）。上游居民脫貧致富的愿望極為強(qiáng)烈，加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾較為突出。

（四）補(bǔ)償對象及范圍有待擴(kuò)展

目前生態(tài)補(bǔ)償對象為安徽省政府，具體為安徽省黃山市的7區(qū)縣和宣城市的績溪縣，補(bǔ)償資金主要用于黃山市7區(qū)縣和宣城市績溪縣的生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理項目，而沒有將補(bǔ)償區(qū)內(nèi)的漁民、林農(nóng)、山區(qū)居民等納入到補(bǔ)償對象里面。另外，自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補(bǔ)償試點機(jī)制以來，沒有專門針對林業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)實施有效補(bǔ)償，但流域森林對于水土保持和涵養(yǎng)具有重大功能。

（五）生態(tài)補(bǔ)償資金來源方式單一

當(dāng)前新安江流域生態(tài)補(bǔ)償只采用了財政資金補(bǔ)償?shù)姆绞?，補(bǔ)償方式過于單一，與新安江流域綜合治理的要求不相適應(yīng)。財政資金主導(dǎo)的補(bǔ)償項目實施主體大部分是地方政府，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，大部分項目補(bǔ)償資金不到項目投資額的50%，項目的實施需要地方財政大量配套才能完成。黃山市各區(qū)縣本級財力嚴(yán)重不足，項目配套資金捉襟見肘，難以全面完成項目工程建設(shè)內(nèi)容；一些針對群眾個體的補(bǔ)償項目（如網(wǎng)箱退養(yǎng)）的實施，造成一部分群眾喪失勞動場所，徹底失去生活來源，又不能單一依靠財政資金補(bǔ)償方式解決其后續(xù)發(fā)展問題。

四、對策建議

為確保新安江一江清水永駐，需要立足現(xiàn)存的壓力和問題，加強(qiáng)制度設(shè)計，破除困境，加快促進(jìn)從橫向生態(tài)補(bǔ)償試點轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機(jī)制，同時積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)實現(xiàn)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一。

（一）延長試點期限，逐步建立長效機(jī)制

在2014年試點結(jié)束后，繼續(xù)推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點，試點期限與《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》同步，即2015年至2020年，相關(guān)的項目建設(shè)可與《綜合規(guī)劃》和當(dāng)?shù)氐摹笆濉币?guī)劃同步。通過試點，建立健全新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償制度，實現(xiàn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某B(tài)化和長效化，推動建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為推動全國其他地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明晰補(bǔ)償對象

建議率先在新安江流域推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品的“主人”，從而進(jìn)一步明晰補(bǔ)償對象。補(bǔ)償資金除了側(cè)重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程外，建議適當(dāng)向自然資源資產(chǎn)的實際使用人（承包人）傾斜，可以對網(wǎng)箱退養(yǎng)的漁民以及異地搬遷的山民開展后期扶持，對將經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)林的林農(nóng)給予補(bǔ)助。

（三）加大補(bǔ)償額度，積極拓展補(bǔ)償資金渠道

建議在新一輪生態(tài)補(bǔ)償試點中進(jìn)一步加大新安江流域生態(tài)補(bǔ)償投入，中央財政補(bǔ)償資金由每年3億元提高到6億元，安徽浙江兩省補(bǔ)償資金也同比例擴(kuò)大，即各擴(kuò)大到2億元，形成共計10億元的補(bǔ)償資金總額度。除了財政資金之外，積極拓展補(bǔ)償資金渠道，可以探索在下游地區(qū)的水資源費中提取一定比例用于生態(tài)補(bǔ)償。此外，研究將生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)為生態(tài)補(bǔ)償基金的可能性，為建立穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道奠定基礎(chǔ)。

（四）引入市場機(jī)制，不斷豐富補(bǔ)償方式

建議除了財政資金補(bǔ)償外，積極引入市場機(jī)制，探索水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等市場化機(jī)制，推動全流域發(fā)展一體化。同時，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為契機(jī)，依托現(xiàn)有的長三角合作機(jī)制平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽浙江兩省在政策、技術(shù)、人才、項目等多方面的合作與交流，例如在黃山設(shè)立浙商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鼓勵下游地區(qū)向上游輸出高新產(chǎn)業(yè)、人才、資金等，該“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償為“造血式”生態(tài)補(bǔ)償，努力實現(xiàn)流域共建共享和互利共贏，走一條預(yù)防為主和保護(hù)優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展之路。

（五）增加發(fā)展機(jī)會，拓寬生態(tài)補(bǔ)償范圍

充分考慮上游地區(qū)為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會成本以及水生態(tài)的市場化價值，拓展補(bǔ)償資金用于上游地區(qū)發(fā)展和居民生活水平提高等方面，加大體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼斦D(zhuǎn)移支付力度，不斷提高流域上游地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和民生改善，以有效解決上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾，縮小上下游地區(qū)的發(fā)展差距。

注：

說明：本文未經(jīng)特殊注明的數(shù)據(jù)均來自安徽省發(fā)改委、黃山市發(fā)改委等單位提供的資料整理所得。

篇6

今年以來，我市深入貫徹落實省、市關(guān)于全面推進(jìn)深化水利改革工作的要求，按照鄂竟平部長提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過積極深化水利改革，破解水利發(fā)展難題,以有限的水資源支撐全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

一、基本情況

1、水資源開發(fā)利用情況

我市現(xiàn)有黨河灌區(qū)和南湖灌區(qū)兩個灌區(qū)，其中：黨河灌區(qū)灌溉以地表水為主，根據(jù)多年觀測資料分析，黨河年均徑流量為3.17億立方米，其中：1955年至2000年年均徑流量為2.99億立方米，2001年至2010年年均徑流量3.59億立方米，2011年至2018年年均徑流量3.93億立方米，來水呈逐年增多趨勢。南湖灌區(qū)灌溉以泉水為主，年均徑流量為1.02億立方米，多年來出水量比較恒定。地下水允許開采量為0.54億立方米。

按照“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)，酒泉市分配我市水資源總量各年度分別為：2015年3.54億立方米，2020年2.75億立方米，2030年2.89億立方米。2020年較2015年用水指標(biāo)總量減少了0.79億立方米，年均減少水量0.16億立方米。2030年較2020年用水指標(biāo)總量增加了0.14億立方米，年均增加水量0.014億立方米。

2、水利工程基本情況

全市共有水庫8座，其中:中型水庫一座，即黨河水庫，設(shè)計總庫容4640萬立方米，目前水庫淤積約1800萬立方米，有效庫容為2840萬立方米;小一型水庫五座(黃水壩、新工壩、野麻灣、山水溝、油苑)總庫容688萬立方米;小二型水庫二座(高老莊和向陽湖)總庫容31萬立方米。

灌區(qū)建有輸水干渠4條，總長度101.25公里，支渠27條，總長度290.9公里，斗渠1234條，總長度1172公里。全市現(xiàn)有機(jī)井3231眼，已安裝運行智能水表2985套。

二、對水利改革發(fā)展總基調(diào)認(rèn)識理解和體會

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，治水主要矛盾已經(jīng)從群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。治水矛盾變化，決定了治水思路和工作方式也必須隨之轉(zhuǎn)變，新矛盾決定總基調(diào)，總基調(diào)決定主旋律?？偦{(diào)以問題為導(dǎo)向，明確了改革發(fā)展的主要任務(wù)和主攻方向，指引水利人集中力量攻堅克難。水利工程補(bǔ)短板，補(bǔ)的是水利工程在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和防洪工程、供水安全、生態(tài)修復(fù)、水利信息化等領(lǐng)域存在的不足。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)的是水利在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的監(jiān)督職責(zé)，圍繞行業(yè)監(jiān)督、社會管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建一套完整的監(jiān)管體系實施有效監(jiān)管。

三、貫徹落實總基調(diào)采取的措施，取得的成效

1、補(bǔ)短板，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快防洪工程建設(shè)，加快實施黨河敦煌市國道314線至黃壩公路橋治理工程，提升全市防洪能力；實施山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目，提高山洪災(zāi)害預(yù)警。

二是加快供水工程建設(shè)，加快實施敦煌市城市地下水源地置換工程，推進(jìn)水源置換步伐，減少地下水開采；加快實施國營敦煌農(nóng)場和郭家堡鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、黃渠鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提工程，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)；實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，提升灌區(qū)計量設(shè)施精準(zhǔn)度；實施敦煌市黃水壩水庫維修養(yǎng)護(hù)工程項目，消除水庫安全運行隱患。

三是加快信息化工程建設(shè)，實施黨河灌區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目，加快推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)；推進(jìn)智慧水利建設(shè)，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。

2、強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范水利秩序

一是多措并舉推進(jìn)地下水超采區(qū)治理工作，實現(xiàn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格地下水開采計量管理，對全市機(jī)井安裝在線取水計量設(shè)施；完善地下水開采量統(tǒng)計核查機(jī)制，實施地下水開采在線監(jiān)控；按照“四個一”管理模式（一井一表、一井一證、一井一賬、一井一卡）規(guī)范機(jī)井管理。按照《地下水超采區(qū)治理工作方案》要求，壓減灌溉面積3.3426萬畝，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)新增牧草地2.01萬畝。

二是按照省市總體部署，圍繞依法治水抓盲點、改革創(chuàng)新抓試點、基礎(chǔ)工作抓重點，有序推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實，水資源規(guī)劃體系日臻完善，地下水管理能力不斷加強(qiáng)，水資源監(jiān)控能力全面提升，最嚴(yán)格水資源管理制度深入落實。

三是嚴(yán)格按照全面建立河長制湖長制“四個到位”的總體要求，充分發(fā)揮市委、市政府的主體作用，嚴(yán)明目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，形成了河長制湖長制“全覆蓋、共參與、真落實”的工作局面。

四是緊緊圍繞新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全執(zhí)法監(jiān)管制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)取、用水，破壞取水計量設(shè)施，向河內(nèi)、渠內(nèi)排污或傾倒垃圾行為進(jìn)行重點打擊，為“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”提供強(qiáng)有力的執(zhí)法支撐。

3、促改革，持續(xù)迸發(fā)水利發(fā)展活力

一是加快推進(jìn)放管服改革，審批事項全部進(jìn)駐服務(wù)大廳，優(yōu)化辦事流程，建立審批模板，充分向首席代表授權(quán)，基本實現(xiàn)“一處跑，跑一次”。

二是充分利用機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，不斷深化改革，及時調(diào)整完善適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷拓展自身發(fā)展空間，堅定不移推進(jìn)水利事業(yè)取得新發(fā)展。

四、貫徹落實總基調(diào)存在的問題或困難

一是灌溉用水供需矛盾突出。黨河水庫庫容為4640萬立米，但淤積嚴(yán)重，可供調(diào)節(jié)的有效庫容僅為2840萬立方米，加之渠道輸水能力有限（灌區(qū)唯一輸水渠道總干渠最大過水流量為22立方米/秒，正常過水流量20.5立方米/秒），按照水庫現(xiàn)有庫容、各級渠道輸水能力和分配的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，現(xiàn)有黨河灌區(qū)用水量只能保證30.32萬畝農(nóng)作物的用水需求，灌水保證率僅為84.13%。

二是齊抓共管的工作機(jī)制不暢。群眾對合理利用水資源認(rèn)識不足，節(jié)水意識不強(qiáng)，同時因種植雜亂和棄耕等原因造成斗農(nóng)渠道平攤水量過多，受水戶水費偏高，且在水費收繳過程中，農(nóng)戶均將各類社會矛盾糾紛集中體現(xiàn)在水費收繳上，造成灌溉管理工作開展困難。

三是農(nóng)業(yè)節(jié)水任重道遠(yuǎn)。實施高效節(jié)水工程是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要舉措，2011年之前我市主要農(nóng)作物以棉花為主，《規(guī)劃》實施是按照當(dāng)時24萬畝棉花種植面積進(jìn)行設(shè)計，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，葡萄、紅棗、瓜菜等作物面積大幅增加，而棉花種植面積已銳減至3.3萬畝，且已建成高效節(jié)水工程主要分布在分散經(jīng)營的農(nóng)戶承包地，多種作物分散交叉種植，難以形成規(guī)模，致使運行費用高、管理難度大，造成高效節(jié)水設(shè)施難以有效發(fā)揮作用。

五、對貫徹落實總基調(diào)的意見和建議

一是緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，科學(xué)分析研判國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資導(dǎo)向，著力從水資源安全、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全等方面，謀劃實施黨河水庫清淤增容、水峽口水庫建設(shè)、黨河河道修復(fù)及水生態(tài)綜合治理、黨河灌區(qū)灌溉調(diào)蓄工程、黨河下游防洪治理工程、大泉河河道整治等一批水利項目，促進(jìn)全市水利工程提檔升級，提升水安全保障能力。

二是強(qiáng)化信息化保障，推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，整合水資源監(jiān)控、水庫大壩安全、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等信息平臺，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力，通過信息化手段，掌握水資源實時動態(tài)，實現(xiàn)水資源精細(xì)化管理，不斷提高水資源管理水平和效率。

篇7

一、植樹造林工作。

今年春季，以京九鐵路綠化工程、精品綠廊工程、鄉(xiāng)村干道綠化工程、綠色家園工程和重點生態(tài)工程等五項林業(yè)工程為重點，共完成植樹26萬株，綠化、補(bǔ)植鄉(xiāng)村干道48條;啟動環(huán)城林建設(shè)2個村街;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)95塊，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。

（一）京九鐵路綠化工程

京九鐵路是今年省綠辦和廊坊綠辦的重點綠化線路，京九鐵路途經(jīng)我市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個村街，在我市境內(nèi)長20公里，其中適宜建設(shè)林帶地段長14.5公里。按照規(guī)劃我市對規(guī)劃林帶內(nèi)的臨建進(jìn)行了清理和拆除，對鐵路兩側(cè)空間大的地段，建成100米寬的林帶，對空間小的地段見縫插綠、宜綠皆綠。今年上半年完成造林約2000畝，植樹約14萬株，綠化長度約13公里。

（二）精品綠廊工程

精品綠廊工程包括對廊霸路、廊大路和112、106國道等四條國省干道的綠化工程。工程涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)任務(wù)包括：補(bǔ)齊斷帶路段，加寬不足部分，對原有林帶要補(bǔ)齊缺株部分，更新病死林木，確保林帶整潔、連貫。今春共補(bǔ)植樹木1.5萬株，林帶建設(shè)已基本完成;沿路村街、企業(yè)和門店都栽植了風(fēng)景樹，進(jìn)行了綠化;106、112國道兩側(cè)各栽植了4排火炬、白蠟、垂柳等風(fēng)景樹。在廊霸路兩側(cè)種植紫穗槐以裝點綠化效果，上檔升級。

（三）鄉(xiāng)村干道綠化工程

鄉(xiāng)村干道綠化工程是擴(kuò)大風(fēng)景綠廊工程成果，提升我市綠化美化效果的重點工作之一。目前，我市鄉(xiāng)村道路綠化有了一定基礎(chǔ)，但規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺株斷帶現(xiàn)象嚴(yán)重，綠化水平有待提高。今年，我市規(guī)劃對57條鄉(xiāng)級干道、村級干道，總長103.7公里，進(jìn)行綠化和上檔升級。今春完成綠化補(bǔ)植48條，栽植樹木共計5萬多株。

（四）綠色家園工程

今年市政府確定10個文明生態(tài)村為擴(kuò)綠試點，建成寬度為100米的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)村林帶。我局對這10個村街進(jìn)行了摸底和規(guī)劃，根據(jù)實際情況，啟動了南孟鎮(zhèn)田各莊、馬坊村的環(huán)村林建設(shè)，到目前為止，共完成造林綠化400畝，植樹3.5萬株。

（五）重點生態(tài)工程

為了改善我市的生態(tài)環(huán)境，市政府確定了生態(tài)公園建設(shè)、河渠路堤綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)三項生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。今春，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成績喜人，共完成95塊農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，植樹4萬株，控制面積達(dá)1.5萬畝，其中南孟鎮(zhèn)結(jié)合省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)32塊，控制面積達(dá)5千多畝。社會造林成效顯著，社會各方面力量積極性高漲，主動投入到造林綠化事業(yè)中來,我市河渠路堤已基本全部得到綠化。按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)公園正在建設(shè)中。

（六）廣泛開展義務(wù)植樹活動：

我局認(rèn)真貫徹落實《*省全民義務(wù)植樹條例》，組織各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位及中省直駐霸各單位的干部職工，積極參加義務(wù)植樹活動。3月29日，我局會同*鎮(zhèn)政府、永成物業(yè)的員工及部分村民，共計300余人來到*鎮(zhèn)牛業(yè)莊京九鐵路沿線參加義務(wù)植樹活動，共栽樹木2000株。上半年我市參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)8萬人，義務(wù)植樹45萬株。

二、森防工作

（一）大力宣傳，提高廣大群眾的森防意識。

為了提高全民森防意識，我們通過發(fā)放知識明白紙、張貼通告和廣播、電視等形式，加強(qiáng)森防宣傳工作。向全市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦發(fā)放了美國白蛾和春尺蠖綜合防治技術(shù)資料，并針對美國白蛾在我市的危害情況，上送下發(fā)了美國白蛾發(fā)生、危害、防治情況簡報，以及美國白蛾在我市發(fā)生情況的調(diào)研報告，引起了有關(guān)部門的高度重視。在清明節(jié)和麥?zhǔn)掌陂g大力宣傳防火知識，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了禁止焚燒麥秸的通知，做到預(yù)防在先。

（二）深入基層，開展森防工作。

1、在春尺蠖發(fā)生期，實行每日報告制度，將疫情及時上報。在上報疫情的同時，林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成共識：林業(yè)局組織專業(yè)防治隊進(jìn)普防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)防治隊對零散地塊進(jìn)行補(bǔ)防，普遍采用高壓噴霧、煙霧機(jī)噴煙兩項措施并舉進(jìn)行防治，防治面積達(dá)3萬畝，有效遏制了災(zāi)情蔓延。針對美國白蛾在我市的危害情況，專門成立了美國白蛾防治指揮部，在各村街設(shè)立了查防員，配備了高枝剪，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)幕及時剪除銷毀。建立了專業(yè)防治隊，在疫點懸掛殺蟲燈捕殺美國白蛾成蟲，利用仿生物制劑滅幼脲進(jìn)行藥劑防治幼蟲，防治面積憶達(dá)4萬畝，在一定程度上控制了美國白蛾的擴(kuò)散蔓延。

2、為了全面預(yù)防森林火災(zāi)，森防站工作人員深入基層，開展防火大檢查活動。對重點林地、苗圃、綠色通道、林產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街組織廣大干部群眾認(rèn)真做好秸稈還田和林間雜草等易燃物的清理工作，堅決防止死灰復(fù)燃，嚴(yán)格控制野外生產(chǎn)和生活用火，杜絕非法用火消除火險隱患，確保林業(yè)資源的安全。認(rèn)真排查消除火災(zāi)隱患，確保林業(yè)資源和群眾的生命財產(chǎn)安全。

（三）抓好資金和物資儲備及發(fā)放工作

大量的藥品和器械是防治病蟲害的關(guān)鍵。美國白蛾在近兩年來已在我市發(fā)生并有蔓延的趨勢，針對這一形勢，我局通過積極努力，向政府申請美國白蛾防治資金30萬元，用于購買各種防治物資，現(xiàn)已發(fā)放到美國白蛾發(fā)生區(qū)，并正在投入使用當(dāng)中，有望對今年的美國白蛾防治起到積極的作用。為了提高各級部門對林業(yè)的重視，大力宣傳林木管護(hù)知識，初春以來，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及林業(yè)種植戶發(fā)放林木管護(hù)指示牌180個，對林主管理林木起到了有效的指導(dǎo)作用。為了便于預(yù)測預(yù)報有害生物的發(fā)生規(guī)律，我們?yōu)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了殺蟲燈50臺，有效地殺死了有害生物的成蟲，為準(zhǔn)確及時防治提供了第一手資料。

三、林業(yè)行政執(zhí)法工作。

今年年初，局黨組召開林業(yè)執(zhí)法工作會議，強(qiáng)調(diào)今年執(zhí)法工作的重點是以服務(wù)促執(zhí)法，工作要從多方面多角度下功夫，一邊抓好林權(quán)制度改革和征占用林地的審批工作，為群眾謀利益，一邊加大力度嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜伐等破壞森林資源的行為，杜絕毀林案件的發(fā)生。

（一）配合市政府做好征占用林地審批和調(diào)查工作。

今年年初，廊滄高速公路建設(shè)啟動，該項目途經(jīng)我市境內(nèi)，我局相關(guān)科室配合市政府和交通局對廊滄線所經(jīng)地段進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查及勘測。經(jīng)查，廊滄線在我市占地共涉及全市3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個行政村，占用林地42公頃，其中防護(hù)林6.4公頃，用材林29.5公頃，未成林6.1公頃。我局根據(jù)實際情況對此進(jìn)行了詳實的匯總上報，并做好征占林地的相關(guān)審批工作。為市政府在此項目中的決策起到了參謀助手的作用。與此同時，我市的牤牛河公園景點建設(shè)和牤牛河截流干管接通污水處理廠工程的前期準(zhǔn)備工作也開始了，由于近年來我市的主要河渠堤路都得到了較好的綠化，尤其是牤牛河大堤綠化成果較為顯著，所以這兩項工程建設(shè)的林地處理情況比較復(fù)雜，通過我們認(rèn)真的勘測調(diào)查，深入細(xì)致的做工作，現(xiàn)在基本調(diào)查已經(jīng)完成，此二項工程實施約需砍伐樹15701株。目前，后續(xù)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

（二）林木采伐工作

20*年林木采伐繼續(xù)實行采伐辦證人員持證上崗制度和專人管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，實行限額采伐，確保全市林木采伐在國家下達(dá)的采伐限額和省、市林業(yè)局下達(dá)的木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)范圍內(nèi)。采伐過程中，做到伐前有設(shè)計，伐中有檢查，伐后有驗收，嚴(yán)格按采伐管理程序辦理采伐許可證，堅持采伐公示制度，上半年共辦理采伐證24份，消耗蓄積505立方米。

（三）積極做好林權(quán)制度改革的掃尾工作

結(jié)合全省集體林改穩(wěn)妥有序的實施，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》精神，我局展開對全市林權(quán)證的復(fù)查，到目前為止，已復(fù)查林地4萬畝，并全部明晰產(chǎn)權(quán)，將林權(quán)證發(fā)放到林戶手中，我市的林權(quán)制度改革工作基本結(jié)束，對于林權(quán)制度改革所取得的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，受益林戶管理好林木的積極性也非常高漲。

（四）健全制度，提高執(zhí)法水平。

今年以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》及相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)實際情況建立了切實可行的規(guī)章制度：1、有案必查，向社會公布林業(yè)違法案件舉報電話，同時執(zhí)法隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街設(shè)立若干信息員，時刻為我們提供案情，接到報案，迅速集合，及時出警。2、對查處的案件要堅持原則，依法依程序操作，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。3、不優(yōu)親厚友，頂住說情風(fēng)，堅持依法辦案。4、發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)場后，首先拍照、勘測，并讓違法人簽字，防止違法人逃逸或翻供，其次將作案工具查扣。5、在進(jìn)一步鞏固與公安協(xié)作的基礎(chǔ)上與法院有關(guān)科室聯(lián)系，拓寬執(zhí)法渠道。通過以上規(guī)章制度的實施，群眾的護(hù)林意識進(jìn)一步提高，及時發(fā)現(xiàn)，迅速報案，使打、防一體化的措施得以完全實現(xiàn)。截止今年上半年，共查處林政案件27余起，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又震攝了違法犯罪的行為人，保護(hù)了我市的森林資源及人民財產(chǎn)的安

全。

四、林業(yè)項目工作

（一）完成退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃方案和退耕效益監(jiān)測。

我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃包括水利基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)為發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃三個單項規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)期均為20*年—2015年。整個規(guī)劃中央財政每年總投資196萬元，投入林業(yè)用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃106萬元。退耕效益監(jiān)測共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個村街，17個標(biāo)準(zhǔn)地塊。目前，調(diào)查工作已基本完成。

（二）世行貸款項目完成情況。

完成了20*-20*年度打井的實施方案和打井合同，驗收合格，并已提款報帳。協(xié)助財政部門順利完成國家審計部門的財務(wù)審計工作。為了“世界銀行貸款中國林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”第五期的順利實施，對涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地考查，對基本的立地類型、氣候條件、水利資源、人中結(jié)構(gòu)等相關(guān)條件進(jìn)行了逐一的調(diào)查，初步篩選出了符合項目實施條件的村街。

（三）完成了20*年6000畝三北防護(hù)林工程的調(diào)查摸底，為搞好方案的編制奠定了基礎(chǔ)。

五、其它工作

（一）配合市委、市政府及*省林業(yè)局搞好奧運會期間我市的果品安全檢查工作

（二）為木材經(jīng)營加工企業(yè)搞好服務(wù)，做好木材經(jīng)營加工企業(yè)檔案的管理，并及時為木材經(jīng)營加工企業(yè)發(fā)放許可證和對到期許可證的更換。

（三）結(jié)合“進(jìn)萬村、興百業(yè)”活動，積極組織技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街，搞好林業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（四）組織全局黨員干部搞好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，從多側(cè)面多角度多層次詮釋了科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)工作中的重要性。

下半年工作安排：

1、繼續(xù)抓好秋冬季植樹造林工作，做好京九鐵路、106、112國道綠廊工程檢查驗收。

2、積極與水利局協(xié)調(diào),做好南水北調(diào)工程征占林地手續(xù)；繼續(xù)辦理下一步的大廣線和廊滄線的征占林地手續(xù)。

3、完成6000畝三北防護(hù)林的規(guī)劃設(shè)計方案的編制及自查驗收，同時做好迎檢工作。

4、配合市委、市政府及上級主管部門搞好奧運會期間我市果品安全檢查工作及奧運安保工作。

5、繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)地林木生長量的監(jiān)測調(diào)查，探索科學(xué)的林木管護(hù)技術(shù)，從而實現(xiàn)林業(yè)增效，林農(nóng)增收的目的。做好苗木市場的清查整頓工作，為秋冬造林提供充足的苗木準(zhǔn)備。

篇8

一、2009年上半年工作回顧

(一)重點工程項目進(jìn)展情況

1、寶華水庫工程進(jìn)展情況

寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設(shè)工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預(yù)計2010年6月將完成施工任務(wù)。

2、永興二級電站工程進(jìn)展情況

根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，××縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機(jī)容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機(jī)為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。

3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況

根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,××縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達(dá)××縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金已到位資金237.89萬元(中央預(yù)算內(nèi)專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動工。

(二)項目的前期工作

1、阿扎河水庫前期工作

(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區(qū)淹沒耕地達(dá)到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，××至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《××縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計報告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計2009年下半年完成初步設(shè)計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。

2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況

大黑公電站工程，由××廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔，進(jìn)尺1000多米，該電站預(yù)可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預(yù)可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。

2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進(jìn)展情況

截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標(biāo)高，原來準(zhǔn)備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況

××縣2008—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機(jī)械臺班180萬個，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。

(四)防汛抗旱工作

1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬人;投入機(jī)動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。

2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強(qiáng)化防汛行政首長負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將各水庫大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布，讓全社會都來關(guān)心支持防汛工作。

3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。

4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。

(五)水土保持工作情況

1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關(guān)法律法規(guī)。

2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫××縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(××縣)勐龍河小流域初步設(shè)計報告。

3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。

(六)水政工作情況

1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動，并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認(rèn)識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條)，粘貼宣傳標(biāo)語7000余條，受宣傳人數(shù)達(dá)22萬余人，宣傳面達(dá)85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。

2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.

3、集中力量，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[2006]40號文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的××縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使××縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。

(七)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展情況

按照縣委《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗，認(rèn)真聽取了縣委實踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見建議，改進(jìn)和提高了工作方法，嚴(yán)格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認(rèn)識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。

2、多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。

3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)××奮力崛起”這個主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實踐活動的調(diào)研點和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會。

4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點，對2009年工作進(jìn)行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。

5、開展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現(xiàn)了“進(jìn)萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標(biāo)。

6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達(dá)了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實踐活動第一階段的工作，傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。

7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會;二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實不實。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評人員進(jìn)行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。

二、存在的困難和問題

(一)重點項目建設(shè)存在的困難和問題

1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴(yán)重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進(jìn)度緩慢，工期延長，導(dǎo)致了不能按原計劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補(bǔ)助1200萬元和省級補(bǔ)助700萬元，秦光榮省長到××調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。

2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認(rèn)識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。

(二)項目前期工作存在的困難和問題

1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響工程進(jìn)度。

2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費，影響水電開發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。

(三)水政工作存在的問題

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認(rèn)識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。

(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題

1、防汛抗旱經(jīng)費困難，辦公設(shè)備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。

2、水庫防洪形勢依然嚴(yán)峻，防御工作較難。

(五)水土保持工作存在的困難和問題

1、水保工作人員不夠，給水土保持的各項工作帶來一定的影響。

2、監(jiān)督檢查工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、二oo九年下半年的工作意見

(一)重點水利項目建設(shè)意見

1、爭取2009年7月底完成帷幕灌漿工程，2009年9月底完成導(dǎo)流隧洞工程，2009年11月始大壩填筑，落實寶華水庫建設(shè)缺口資金881萬元。

2、爭取年內(nèi)解決16903萬人農(nóng)村安全飲水問題，完成投資851.6萬元。

3、爭取立項開工坡耕地治理工程。

4、爭取開工建設(shè)紅旗山小型農(nóng)田水利工程。

5、爭取開工建設(shè)1—2件小(ii)型病險水庫除險加固工程。

6、爭取開工建設(shè)一件以上干支渠防滲處理工程。

7、完成中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃編制工作。

8、完成小(ii)型病險水庫除險加固工程初步設(shè)計報告編制工作。

9、開工建設(shè)垤瑪河堤水毀修復(fù)工程。

10、繼續(xù)做好干支渠防滲處理工程初步設(shè)計工作。

11、繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃編制工作。

12、繼續(xù)做好防汛抗旱規(guī)劃、節(jié)水灌溉工程規(guī)劃和水土保持規(guī)劃以及州級下達(dá)各項任務(wù)。

(二)項目前期工作意見

1、阿扎河水庫前期工作意見：一是結(jié)合當(dāng)前中央擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資的良好形勢，抓住目前大中型水庫建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)前期工作領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)增加項目前期工作經(jīng)費投入，積極推進(jìn)水庫前期工作;二是抓住時機(jī)，力爭在今年底前將《阿扎河水庫初步設(shè)計報告》審查并出批文;三是積極做好項目區(qū)施工進(jìn)場道路、導(dǎo)流臨時建筑物所涉及的用地、林地使用申報、審批工作，為新開工項目“三通一平”及導(dǎo)流建筑物的實施創(chuàng)造條件;四是抓緊做好庫區(qū)的移民安置，年底前將剩于部分農(nóng)戶安置完畢。

2、大黑公電站工程前期工作意見：積極推進(jìn)大黑公電站的前期工作，爭取早日立項審批。

3、小水電開發(fā)工作意見：年內(nèi)完成永興二級電站建設(shè)驗收工作，開工建設(shè)南昏河五級電站工程。

(三)防汛抗旱下半年工作意見

1、繼續(xù)加強(qiáng)防汛值班工作。

2、是進(jìn)一步開展汛期安全檢查工作。

3、加強(qiáng)河道治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4、認(rèn)真做好庫塘蓄水工作。

(四)水行政執(zhí)法工作計劃

1、繼續(xù)做好水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對水資源費的征收工作。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法工作。

4、認(rèn)真貫徹行政許可法。

(五)水土保持下半年的工作打算

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，爭取下半年全面完成水土保持的各項工作任務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：大健康時代；六堡茶；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新發(fā)展模式

中圖分號 S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0015-06

Abstract：Under the background of the national new normal economy and the rapidly developing large health industry，Wuzhou government department，Liupao tea companies and reseach experts detailedly analysed the current situation and future development trend of Liupao tea economy，and proposed the viewpoint that Liupao tea economy has created an important growth pole to support the development of large health industry under the new national normal economy based on the original ecological advantages，the cultural heritage exploration，key element resources integration. Moreover，it emerged a variety of typical models for reference. The resource distribution was optimized in order to cultivate a billion yuan industry of Liupao tea in the big health opportunities. The structural reform of supply-side and construction of Liupao tea quality assurance system were strengthened on the base of certification and standards. The tea industry was led to reshape the glorious history following the development trends of the market economy. Both the combination of production and town and the combination culture and tourism were traced to the origin of the original ecological advantages and profound cultural heritage. Multi cultural characteristics of the traditional liupao tea processing were showed in the law of economic development in a mountainous area. Tea expo exchange platform was held and “Internet plus” was used to promote the electronic business management of tea and social information service. It have achieved remarkable results that tea economy organically combined with cultural feature and characteristics of ecological town construction，which were both wealthy and strong town.in the study，it was a good reference and guidance for the development of tea industry structure reform and industrial transformation and upgrading in the mountainous area.

Key words：Big health industry；Liupao tea；Transformation development way；Innovation development model

六堡茶是廣西具有1500a歷史傳統(tǒng)黑茶，有著深厚的文化積淀。依托高海拔、低緯度、光照足、溫差大、氣候濕潤、水質(zhì)優(yōu)良、無污染等獨特的自然環(huán)境條件，造就六堡茶“紅、濃、陳、醇”品質(zhì)特性及特殊保健養(yǎng)生功效，深受廣大消費者的認(rèn)同和喜愛[1]。六堡茶是中國生態(tài)原產(chǎn)地知名品牌，獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)。2016中國茶葉區(qū)域公用品牌價值排行榜顯示，六堡茶品牌價值為15.79億元，居中國黑茶類第3位。

近年來，伴隨著大健康產(chǎn)業(yè)市場和黑茶熱消費的興起和升溫，梧州六堡茶企業(yè)抓住機(jī)遇，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高質(zhì)量，同時重視文化建設(shè)，提升六堡茶的文化品位和品牌影響力，現(xiàn)已形成基地種植規(guī)?；⑹袌鲣N售擴(kuò)大化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文化普及大眾化的格局。六堡茶現(xiàn)已成為產(chǎn)業(yè)化扶貧重點產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)富民依托特色產(chǎn)業(yè)，以及梧州及廣西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)[2-3]。

目前，受國家經(jīng)濟(jì)政策和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境影響，茶產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的市場變化和挑戰(zhàn)，茶葉行業(yè)總體泡沫化消費逐漸去除，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新一輪行業(yè)市場面臨重新洗牌，從投資、消費、出口都倒逼茶葉行業(yè)經(jīng)濟(jì)推行“供給側(cè)改革”，加速茶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。在茶葉需求市場傳統(tǒng)和新興消費市場共存的之際，供給側(cè)改革為六堡茶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，也提供有利發(fā)展機(jī)遇[4]。通過調(diào)整茶葉結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能過剩，發(fā)揮改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性綜合效應(yīng)，提高供給體系質(zhì)量和效率，尋找、培育茶葉新的經(jīng)濟(jì)增長點，使六堡茶產(chǎn)品真正契合市場需求，做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理和有效供給，與未來的消費需求吻合，做到無縫對接。

轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)前六堡茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要難題，茶葉企業(yè)轉(zhuǎn)型成功就意味著搶占更大消費市場。伴隨著大健康產(chǎn)業(yè)市場的興起和升溫，健康關(guān)注生命的全過程、生命全周期，每個人都是健康的第一責(zé)任人?？梢哉f，未來茶葉消費者更追求茶葉性價比，六堡茶產(chǎn)業(yè)迎來了又一次機(jī)遇，六堡茶作為廣西的名優(yōu)特產(chǎn)，要抓住這一品牌名片和難得的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮出六堡茶的發(fā)源地、原產(chǎn)地的得天獨厚的優(yōu)勢，挖掘、傳承、保護(hù)和發(fā)展六堡茶文化，努力通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)品品質(zhì)的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量升級，塑造企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力和品牌建設(shè)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建務(wù)實而又有競爭力的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)六堡茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。梧州市政府、企業(yè)、研究院因地制宜資源整合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，品牌文化引領(lǐng)，在種植規(guī)模、黑茶產(chǎn)量、市場占有率、綜合產(chǎn)值等方面有所突破，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，出現(xiàn)多種發(fā)展可借鑒的模式和典型案例。

1 搶抓大健康機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，培育百億六堡茶產(chǎn)業(yè)

以打造六堡茶百億元茶產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過重組集團(tuán)化股份公司、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)劃實施和制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，六堡茶產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)資源優(yōu)化配置，相互交流合作，協(xié)同創(chuàng)新和成果共享，共同為培育百億茶大健康產(chǎn)業(yè)更高、更遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)[5]。

1.1 重組集團(tuán)化股份公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，夯實六堡茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) （1）廣西六堡茶股份有限公司正式注冊成立。由梧州市農(nóng)村投資發(fā)展公司、茂圣茶業(yè)有限公司、天譽(yù)茶業(yè)有限公、蒼梧縣六堡茶產(chǎn)業(yè)公司、蒼梧雄業(yè)六堡茶公司共同出資組建混合所有制企業(yè)，創(chuàng)新集團(tuán)化經(jīng)營模式。同時梧州市與深圳世紀(jì)賢華投資管理有限公司正式設(shè)立六堡茶產(chǎn)業(yè)基金，簽署《關(guān)于六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并與蒙頂山茶葉交易所、和君集團(tuán)對接共同發(fā)展壯大基金。組建茶葉集團(tuán)和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金為六堡茶產(chǎn)業(yè)提供堅強(qiáng)后盾。（2）成立六堡茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。梧州六堡茶研究院牽頭梧州學(xué)院、廣西黑茶（六堡茶）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等13家企事業(yè)單位成立六堡茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟單位在六堡茶歷史文化挖掘與打造、優(yōu)良品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地建設(shè)原料加工、新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建以及營銷等進(jìn)行資源共享，科技攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和自主品牌，為六堡茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。（3）成立梧州市茶業(yè)商會。旨在打造一個茶葉企業(yè)共同學(xué)習(xí)、交流平臺，抱團(tuán)發(fā)展，宣傳梧州茶行業(yè)的新形象，推動六堡茶品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)六堡茶產(chǎn)業(yè)。

1.2 規(guī)劃先行，標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)六堡茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展 （1）梧州市把六堡茶產(chǎn)業(yè)列為全市十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展，先后出臺《梧州六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2016―2025》《梧州市〈關(guān)于加快六堡茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定〉實施細(xì)則》《六堡茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用管理辦法》等一系列政策措施，加快推進(jìn)六堡茶產(chǎn)業(yè)的“基地規(guī)模化、加工園區(qū)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌國際化、文化普及化”建設(shè)，全力促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。（2）六堡茶首個國家標(biāo)準(zhǔn)――《黑茶第4部分：六堡茶》于2017年1月正式實施，也是廣西茶葉的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，梧州還制定和實施《六堡茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《六堡茶加工技術(shù)規(guī)程》《地理標(biāo)志產(chǎn)品六堡茶》等廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，有力地加強(qiáng)六堡茶標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[6]。

2 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，致力六堡茶質(zhì)量保證體系建設(shè)

梧州茶廠創(chuàng)建于1953年，有“中國六堡茶工業(yè)的搖籃”之譽(yù)，是一個具有深厚文化積淀和技術(shù)積累的僑銷名茶廠家，擁有4000m2陳化茶窖和“中國六堡茶第一倉”的美譽(yù)600m2木板干倉，見證了梧州茶廠悠久歷史地位和x予的珍貴文化遺產(chǎn)，是中國最大的六堡茶加工企業(yè)?！叭Q”牌六堡茶是國家出口換匯的重要物資，著名的僑銷茶，榮獲多項國際金獎，被國家認(rèn)定為“中華老字號”，為傳承、豐富和發(fā)揚六堡茶品質(zhì)特色和文化起到示范、創(chuàng)新的作用，成為集制茶、品茶、歷史文化展示、休閑旅游等功能于一體的龍頭企業(yè)。

2.1 不斷豐富六堡茶產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，用追求卓越的文化質(zhì)量提升產(chǎn)品質(zhì)量 （1）總結(jié)吸收傳統(tǒng)六堡茶制法精髓，堅持原生態(tài)原產(chǎn)地自然與人文共同成就六堡茶，傳承和發(fā)揚“毛茶分篩拼配初蒸h堆開堆攤涼復(fù)蒸裝簍涼置陳化”的加工工藝，保持六堡茶“紅、濃、陳、醇”的品質(zhì)特色，開啟六堡茶的獨特生產(chǎn)工藝。傳統(tǒng)的大籮六堡茶制作工藝復(fù)原：稱茶-蒸茶-雙人舞踩笠-打笠，創(chuàng)新實際生產(chǎn)傳統(tǒng)蒸壓工藝“雙人舞踩笠”表演，讓六堡茶愛好者體會到古法六堡茶制茶工藝情境，感受六堡茶獨特的魅力[7]。（2）“中國六堡茶第一倉”陳化茶窖、老木板房干倉等天然恒溫茶窖的陳化環(huán)境，配套建成地標(biāo)性的風(fēng)格典雅、文化氛堡茶陳列景觀建筑成為展示六堡茶文化的重要窗口，充分彰顯企業(yè)的制茶實力和品牌形象、文化內(nèi)涵和旅游價值，有利于茶文化交流和產(chǎn)品銷售。

2.2 積極開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技開發(fā)，致力于認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系建設(shè) （1）以企業(yè)為主體，探索和開展產(chǎn)學(xué)研對接合作的技術(shù)創(chuàng)新體系。近年來，梧州茶廠重視科技自主創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，建立以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動提高核心競爭力的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)體系，使企業(yè)成為科技攻關(guān)和成果應(yīng)用的主體，提高六堡茶供給側(cè)質(zhì)量品質(zhì)和效率，使六堡茶產(chǎn)品質(zhì)量滿足消費者需求，適應(yīng)消費需求是供給側(cè)改革無縫對接的重要基礎(chǔ)。

與廣西大學(xué)、梧州出入境檢驗檢疫局共同承擔(dān)的《六堡茶微生物群落監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)》項目，首次分析優(yōu)勢微生物與六堡茶品質(zhì)形成的關(guān)系，探討微生物的食品安全性、功能性以及檳榔香品質(zhì)評價的研究。和梧州生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作承擔(dān)“六堡茶發(fā)酵工藝自動控制技術(shù)研究”項目，成功探索六堡茶金花關(guān)鍵控制技術(shù)、“旋轉(zhuǎn)式蒸茶機(jī)”，對六堡茶生產(chǎn)過程的關(guān)鍵工序自動控制，濕熱作用、酶促作用、微生物作用[8]，提高了產(chǎn)品質(zhì)量的一致性，實現(xiàn)六堡茶一級品率90%以上，有力推動了企業(yè)的科技進(jìn)步。并形成一支具有開拓創(chuàng)新精神的研發(fā)團(tuán)隊?！读げ璋l(fā)酵金花形成機(jī)理及關(guān)鍵控制技術(shù)研究》獲2013年度梧州市科技進(jìn)步一等獎。（2）重視生產(chǎn)經(jīng)營，致力于認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系建設(shè)，創(chuàng)造卓越品質(zhì)的“三鶴”六堡茶。標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)管理水平、促進(jìn)茶業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的基石，質(zhì)量管理體系建設(shè)是質(zhì)量管理提升的重要保證，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系以及體系運行的工作系統(tǒng)，沿著標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范軌道加強(qiáng)質(zhì)量管理是持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑[9-10]，是提高企業(yè)誠信度和顧客滿意度的有效保障，是梧州茶廠建設(shè)一流六堡茶龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇。企業(yè)參與多項六堡茶國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，引領(lǐng)六堡茶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。先后參與制定《六堡茶》出口標(biāo)準(zhǔn)、《六堡茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《六堡茶加工技術(shù)規(guī)程》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)[11]，通過了ISO 9001國際質(zhì)量管理體系和ISO 22000食品安全管理體系認(rèn)證，用最規(guī)范的程序、最衛(wèi)生的手段全面加強(qiáng)六堡茶安全質(zhì)量管理，使生產(chǎn)經(jīng)營有序、高效和持續(xù)發(fā)展，將六堡茶傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代質(zhì)量管理體系運行有效結(jié)合，讓原料購進(jìn)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，記錄詳細(xì)、有據(jù)可查，對梧州茶廠實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義[11]。

2.3 夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用 始終堅持“精心制茶，誠信至上”的經(jīng)營理念，以創(chuàng)建“創(chuàng)建工人先鋒號，爭當(dāng)工人先鋒號標(biāo)兵”活動為載體，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)員工事業(yè)心和責(zé)任心，重視生產(chǎn)現(xiàn)場管理，準(zhǔn)確把握六堡茶翻堆周期及水量添加，嚴(yán)格執(zhí)行筑堆、開堆、解塊等生產(chǎn)工序，清楚蒸壓工藝中脫模、清潔模具技術(shù)，強(qiáng)化員工的質(zhì)量意識，次品率從3%下降到0.1%以下，每批發(fā)酵六堡茶均達(dá)到湯色紅濃、滋味醇厚的品質(zhì)要求，同時不斷開發(fā)新產(chǎn)品，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，增強(qiáng)產(chǎn)品的美觀度和文化品位，多方詮釋“三鶴”品牌文化內(nèi)涵，提升品牌影響力。

3 順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，帶頭重塑六堡茶歷史的輝煌

梧州茂圣茶業(yè)有限公司和梧州中茶茶業(yè)有限公司作為六堡茶龍頭企業(yè)代表，邊銷茶指定生產(chǎn)企業(yè)。充分挖掘六堡茶的發(fā)展?jié)摿?，面對?jīng)濟(jì)新常態(tài)，瞄準(zhǔn)日益增長的健康產(chǎn)業(yè)需求，向健康、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)力，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展實際，以實事求是，不驕不躁的工作作風(fēng)，不斷尋求協(xié)同合作創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存的立世之道，為企業(yè)打下了扎實的基礎(chǔ)和贏得了信譽(yù)，使茂圣、中茶茶業(yè)的品牌保持較高的區(qū)域知名度和美譽(yù)度。

3.1 堅持“傳承百年精髓，重塑六堡茶歷史輝煌”的理念 為了重塑昔日輝煌，梧州中茶茶業(yè)有限公司引進(jìn)中國茶葉有限公司先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，憑借“中茶”品牌優(yōu)勢及其輻射全國和全世界的銷售網(wǎng)絡(luò)，必將對重塑六堡茶產(chǎn)業(yè)輝煌增加信心。茂圣茶業(yè)公司源頭整合六堡茶資源，從當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)收購近10t六堡老茶。同時進(jìn)一步加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化茶園面積，建設(shè)有機(jī)茶園示范基地，為廣大客戶提供高品質(zhì)產(chǎn)品[12]，茂圣有機(jī)生態(tài)茶園――八集山莊于2016年獲得全國30座最美茶園之一。

3.2 尋求協(xié)同合作創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存轉(zhuǎn)型發(fā)展 茂圣茶業(yè)公司主動與市內(nèi)自動化研究所合作，自主研發(fā)傳承傳統(tǒng)工藝與科技創(chuàng)新結(jié)合的離地發(fā)酵六堡茶生產(chǎn)線，實現(xiàn)渥堆工藝的科學(xué)化、自動化、清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化操作，工藝的改良保證質(zhì)量和衛(wèi)生，縮短傳統(tǒng)渥堆發(fā)酵時間，生產(chǎn)效率提高3倍。與國家植物功能成分利用工程技術(shù)研究中心、國家教育部茶學(xué)重點實驗室、北京大學(xué)衰老醫(yī)學(xué)研究中心等單位合作，揭密六堡茶的保健養(yǎng)生功效。研究確定與品質(zhì)密切相關(guān)的主要物質(zhì)，提出主要質(zhì)量指標(biāo)和鑒別指標(biāo)，證明六堡茶的安全性?？茖W(xué)揭示六堡茶具有明顯的減肥、降血脂、降血糖、抗氧化、調(diào)節(jié)免疫功能等方面的保健養(yǎng)生功效。這為科學(xué)闡明六堡茶具有獨特原料、生態(tài)環(huán)境、工藝的地理標(biāo)志產(chǎn)品提供理論基礎(chǔ)，對六堡茶品質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。成功征服北京老舍茶館和上海世博會。公司已取得3項國家發(fā)明專利，11項實用新型技術(shù)，13項外觀設(shè)計專利。

4 溯源六堡茶原生B產(chǎn)地優(yōu)勢和深厚文化底蘊，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合、文旅結(jié)合發(fā)展

蒼梧縣充分利用好六堡茶發(fā)源地、原產(chǎn)地的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和市場發(fā)展的環(huán)境下，注重六堡茶文化的挖掘、傳承和推廣，以文化推廣品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念逐漸在六堡茶企業(yè)中植根，將六堡茶的歷史典故、人文特色運用到產(chǎn)品的設(shè)計、包裝和宣傳上，有效地提升六堡茶內(nèi)涵，鞏固和培養(yǎng)六堡茶的終端消費群體品位，促進(jìn)六堡茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動六堡茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。先后獲得“中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”、“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”，擁有集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的公司12家，出口外銷量都在400t以上，產(chǎn)品在東南亞、日本以及中國香港、澳門等地廣受歡迎。

4.1 夯實基礎(chǔ)，保護(hù)原產(chǎn)地、原生態(tài)、原品種優(yōu)勢特色 廣西蒼梧縣六堡黑石頂農(nóng)家茶業(yè)發(fā)展有限公司坐落在蒼梧縣六堡鎮(zhèn)塘坪村黑石頂，公司擁有的黑石頂茶園是清朝嘉慶年間六堡貢品茶的發(fā)源地，是蒼梧唯一保存清朝時期的青石堆砌成梯田式老茶園，目前茶園里老茶樹比比皆是，最大的樹冠直徑有3m多。黑石頂為黑石礦化而成，崇山峻嶺云霧獨多，且晝夜溫差大，溪澗水長流，保證所生產(chǎn)的六堡茗茶如金般品質(zhì)[13-14]。

黑石頂茶園現(xiàn)種植有有機(jī)認(rèn)證茶園133hm2，按照有機(jī)茶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植和管理，采用太陽能誘蟲燈、黃藍(lán)板等物理方法來誘殺茶葉害蟲，林茶間作保持生物多樣性，控制有害生物生態(tài)平衡，茶葉經(jīng)檢測達(dá)到有機(jī)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。公司所精制加工生產(chǎn)的原生態(tài)、野生原種六堡茶花茶，外形色澤亮，香氣濃，具有獨特的茶香、花香、蜜香等滋味，廣受市場歡迎。

4.2 挖掘六堡茶深厚的文化底蘊，推動六堡茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展 通過攝影、詩聯(lián)、著作等文學(xué)藝術(shù)形式挖掘、記錄六堡茶產(chǎn)地的地域風(fēng)情、人文環(huán)境和悠久的歷史，圍繞六堡黑石頂生態(tài)茶園、六堡鎮(zhèn)自然風(fēng)光風(fēng)情以及六堡茶文化進(jìn)行創(chuàng)作，收集整理六堡茶資料，組織全國各地詩詞名家到六堡茶生產(chǎn)基地采風(fēng)，拍攝主題宣傳片，創(chuàng)作反映六堡茶文化的作品，打造“印象六堡茶園”系列民族歌舞劇，豐富六堡茶的文化內(nèi)涵，以文化推動六堡茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為六堡茶文化旅游注入更為深遠(yuǎn)的文化底蘊。2012年舉辦的“六頂杯”六堡茶詩聯(lián)大賽，共收到來自全國各省市（包括香港地區(qū)）和美國等近400位作者1078首（篇）以六堡茶為主題的詩詞、對聯(lián)作品。連續(xù)舉辦的五屆六堡茶攝影大賽吸引社會各界人士的參與，社會影響力逐步擴(kuò)大?！吨袊げ琛贰读げ璐笥^》得到業(yè)界和社會人士的好評，六堡茶的文化效應(yīng)正在進(jìn)一步擴(kuò)大，越來越多的群眾認(rèn)知和認(rèn)可六堡茶。

4.3 建設(shè)生態(tài)文化旅游于一體的特色生態(tài)名鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體化 蒼梧縣六堡鎮(zhèn)以加快特色生態(tài)農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，將城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)、六堡茶種植、加工、營銷與歷史特色文化等要素結(jié)合起來，游客參觀六堡古圩鎮(zhèn)、古碼頭、茶排古道、黑石村、黑石崖、黑石頂老茶園、詩詞文化長廊和傳統(tǒng)六堡茶制作工藝展示，體驗當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，感受六堡茶文化的歷史感。（1）在六堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)入建設(shè)口牌坊和六堡茶文化廣場，形成牌坊、廊亭、茶藝古樸典雅的展示區(qū)和景觀群。鎮(zhèn)內(nèi)對道路景觀進(jìn)行打造和茶船古道修茸，兼具古鎮(zhèn)歷史特色、茶文化特色和民族風(fēng)情特色，防汛能力、景觀欣賞、茶文化濃郁都得到同步提升。打造獨具特色的、全國最大的六堡茶文化特色一條街，集六堡茶旅游商品銷售、茶旅文化演藝、茶產(chǎn)品體驗于一體的營銷產(chǎn)品中心街區(qū)。（2）以六堡鎮(zhèn)六堡河兩岸的茶葉種植基地為中心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)茶文化旅游區(qū)，融茶園獨特風(fēng)格建筑、現(xiàn)場茶葉摘采、加工展示、茶藝表演、茶文化體驗、鄉(xiāng)村休閑、餐飲功能于一體，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動保健等大健康產(chǎn)業(yè)，拉長茶產(chǎn)業(yè)鏈條，打造茶葉特色人文旅游樂園，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，共享六堡茶品牌價值，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。蒼梧六堡茶業(yè)有限公司、梧州芊河茶業(yè)有限公司、蒼梧雄業(yè)六堡茶業(yè)科技發(fā)展有限公司等茶葉種植基地，有力地支撐蒼梧六堡茶廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)的創(chuàng)建。

5 遵循山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多元展示六堡茶文化內(nèi)涵

梧州山區(qū)丘陵多，生物資源豐富，多有災(zāi)甘達(dá)74.8%，為六堡茶種植提供良好的生態(tài)環(huán)境條件。遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，把這得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、價值優(yōu)勢以及特色優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機(jī)統(tǒng)一。六堡茶作為產(chǎn)業(yè)化扶貧重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增加的主要經(jīng)濟(jì)來源。

這些地區(qū)山高路遠(yuǎn)，家家戶戶世代種植六堡茶，茶葉已成為農(nóng)戶的主要收入來源。但由于偏遠(yuǎn)市區(qū)，交通也不便利，成本偏高，以及多數(shù)茶農(nóng)自身制茶工藝、設(shè)備和場地限制因素，農(nóng)家六堡茶銷路不暢，甚至囤積在家里，嚴(yán)重影響了茶農(nóng)的收入。

5.1 發(fā)揮傳承六堡茶傳統(tǒng)制茶技藝優(yōu)勢帶動茶農(nóng)闖市場 一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接，在產(chǎn)品價格上沒有話語權(quán)，本身資本、技術(shù)等有限，加工量小、開發(fā)程度低，而通過成立專業(yè)合作社將一家一戶的小生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一收購銷售，利用六堡茶制作技藝為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色，發(fā)揮六堡茶古法工藝的悠久歷史和獨特的人文理念優(yōu)勢，集結(jié)會員共同闖市場，使茶農(nóng)獲得了實實在在的利益，提升六堡茶文化品味。如像六堡茶手工制作技藝傳承人譚愛云成立六堡茶專業(yè)合作社，國家級非遺項目六堡茶制作技藝傳承人韋潔群，成立“石濡菲創(chuàng)新工作室”，帶動茶農(nóng)共同闖市場，發(fā)家致富。

5.2 堅守傳承古法制茶，創(chuàng)新六堡茶文化內(nèi)涵 古法六堡茶民間基礎(chǔ)深厚，它扎根于民間，原料上采用六堡茶群體種，使用傳統(tǒng)六堡茶工藝制作，可謂“根正苗紅”的六堡茶。早在清朝時期，主要以收購茶農(nóng)的毛茶銷往東南亞，大筐茶、小籮茶銷量可謂相當(dāng)可觀。目前，農(nóng)家茶仍占據(jù)一部分市場，傳統(tǒng)的小茶坊、茶農(nóng)和茶商喜歡買農(nóng)家茶回去自己收藏、發(fā)酵。古法制作六堡茶工藝簡潔明了，即為鮮葉-殺青-揉捻-解塊-堆悶（發(fā)酵）-干燥-汽蒸渥堆發(fā)酵-蒸壓入籮-晾置陳化?！邦弧薄ⅰ罢簟?、“h”是古法六堡茶獨特工藝，罨堆與反復(fù)熱復(fù)揉、蒸和h的結(jié)合，經(jīng)過多次的酶促作用和濕熱作用，微生物菌群生成豐富，茶多酚中兒茶素、黃酮、黃酮苷類等轉(zhuǎn)化較好，茶氣足，茶葉后期轉(zhuǎn)化空間大、層次感好，滋味醇厚，回甘強(qiáng)烈，可以感受到六堡茶的越陳越佳品質(zhì)[15]。

蒼梧縣金福茶業(yè)有限公司憑著對六堡茶的鐘愛和敏銳商機(jī)，把地地道道的六堡茶賣到全國各地甚至國外，擁有相當(dāng)?shù)目蛻羧后w和營銷渠道，茶葉生意已遍布大江南北，在馬來西亞、韓國都有固定的合作伙伴。公司還以六堡茶為原料，配以或葷或素的食材，做成六堡茶菜肴，天然的茶香、茶色，更具有去油膩、除腥味、爽口感、增色澤等功用，茶與食材同食相得益彰，助推飲食業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。無論六堡茶還是六堡茶宴，都是通過讓游客和客商親自體驗六堡茶的制作過程，品嘗六堡茶菜肴等方式，展示六堡茶歷史文化，繁榮茶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

5.3 村企結(jié)對合作共建茶廠，共同繁榮山區(qū)茶葉經(jīng)濟(jì) 長期以來，一些較大茶業(yè)公司很少能夠滿足從茶葉采摘、發(fā)酵到陳化的生產(chǎn)需求，同時向茶農(nóng)收毛茶進(jìn)行再精制陳化的傳統(tǒng)。為了解決茶農(nóng)六堡茶生產(chǎn)、銷售問題，蒼梧縣積極整合資源，開展村企結(jié)對合作共建，形成“以企帶村、以村促企、互促共贏”的發(fā)展新模式。引進(jìn)梧州茶廠、天譽(yù)茶葉有限公司、芊河茶葉發(fā)展有限公司、蒼梧六堡茶業(yè)有限公司等六堡茶企業(yè)，在村里建設(shè)“六堡茶初制加工廠”，利用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，保證六堡茶原料基地的穩(wěn)定性和地域性，充分發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)與人才優(yōu)勢，以工帶農(nóng)、以企興村，發(fā)展規(guī)范化有機(jī)茶園基地，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。截至目前，六堡鎮(zhèn)主產(chǎn)區(qū)茶園種植面積已達(dá)到2000hm2，年產(chǎn)六堡茶400t。

6 搭建茶業(yè)博覽會交流平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”助推茶葉電商經(jīng)營與社會服務(wù)

一是緊緊圍繞市場需求變化，舉辦茶文化節(jié)，搭建茶葉產(chǎn)學(xué)研博覽會和交易會交流合作平臺，通過展會和媒體擴(kuò)大品牌宣傳，弘揚茶文化，拓寬推廣渠道，提升品牌的知名度和美譽(yù)度，是提升六堡茶經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措。自2008年以來，梧州已經(jīng)連續(xù)舉辦了六屆茶文化節(jié)，2014年更是升級成為全國性茶葉博覽會之一，茶文化節(jié)和茶葉博覽會有力地推動了梧州茶葉產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。同時，梧州六堡茶企業(yè)在北京、上海、廣州、深圳等地舉行的國際茶博會上多次獲得金獎，得到業(yè)界肯定，引起廣泛關(guān)注。二是順應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展潮流以及網(wǎng)絡(luò)購物的普及，茶葉企業(yè)開始探索電子商務(wù)運營渠道模式。以天貓、京東、蘇寧平臺以及商城平臺對接為基礎(chǔ)，將宣傳、電商建設(shè)合并在一起，打破信息不對稱，降低前期推廣費用和交易成本，借助政府的強(qiáng)大支持和自身體系的巨大聚合力，讓用戶的需求和企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（或合作聯(lián)社）的產(chǎn)品之間做到高效對接，通過及時溝通茶葉產(chǎn)銷信息，線上鼠標(biāo)“觸網(wǎng)”交易，線下通過物流網(wǎng)絡(luò)茶葉便翻山越嶺地抵達(dá)顧客手中，在減少茶葉流通環(huán)節(jié)，公平交易和增加農(nóng)民收入具有明顯優(yōu)勢，解決茶葉“小生產(chǎn)”和“大市場”的矛盾，提高茶企、茶農(nóng)信息獲取能力、致富增收能力、社會參與能力和自我發(fā)展能力，同時帶動周邊物流業(yè)、金融業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如梧州茶廠的天貓旗艦店――三鶴旗艦店上線，茂圣公司等也推出網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)。三是積極推進(jìn)茶葉生產(chǎn)和社會化服務(wù)信息化。以市農(nóng)業(yè)局、六堡茶研究院和茶企建立茶業(yè)聯(lián)盟、專家團(tuán)隊，利用網(wǎng)站、微博、微信為服務(wù)平臺，針對茶業(yè)產(chǎn)、經(jīng)、銷不同環(huán)節(jié)，為茶企、茶農(nóng)提供茶葉市場動態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營分析、技術(shù)咨詢等服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息操作快捷簡便，內(nèi)容豐富，時間靈活，利用微博、微信的互動優(yōu)勢，激發(fā)受眾的關(guān)注度和興趣，免費為茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)服務(wù)信息，建立企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶長期穩(wěn)定的服務(wù)合作體系，有效提升了茶業(yè)行政管理效率以及服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。 7 結(jié)論

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)整體環(huán)境下，面對大健康產(chǎn)業(yè)市場興起和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展態(tài)勢，把六堡茶產(chǎn)業(yè)打造成榫濟(jì)新常態(tài)下支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極，出現(xiàn)重組集團(tuán)化股份公司，優(yōu)化資源配置，致力于六堡茶質(zhì)量保證體系建設(shè)，根植于原生態(tài)產(chǎn)地優(yōu)勢和深厚文化底蘊的產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合、文旅結(jié)合，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”助推茶葉電商經(jīng)營與信息化社會服務(wù)等多種發(fā)展模式，實現(xiàn)山區(qū)茶葉經(jīng)濟(jì)、文化內(nèi)涵與特色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，既富民又強(qiáng)市，取得顯著的成效，對山區(qū)茶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有很好的借鑒和指導(dǎo)意義。

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