導(dǎo)語：如何才能寫好一篇托育服務(wù)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】 目的 探?精神科個性化干預(yù)護理對依托咪酯復(fù)合琥珀膽堿誘導(dǎo)的無抽搐電休克治療后抑郁癥患者的護理效果。方法 192例依托咪酯復(fù)合琥珀膽堿誘導(dǎo)的行無抽搐電休克治療的患者， 隨機分為對照組和實驗組， 每組96例。對照組患者給予常規(guī)護理， 實驗組患者則給予常規(guī)護理+個性化護理干預(yù)， 比較兩組患者術(shù)后不良反應(yīng)及漢密爾頓抑郁量表（HAMD）評分情況。結(jié)果 實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為6例、2例、1例、3例， 對照組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為15例、9例、7例、10例。實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退情況明顯少于對照組， 差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）；護理后， 實驗組患者的HAMD評分為（11.12±2.12）分， 對照組患者的HAMD評分為（18.34±2.28）分， 兩組患者護理后的HAMD評分均低于護理前， 且實驗組患者的HAMD評分低于對照組， 差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

DOI：10.14163/j.cnki.11-5547/r.2016.35.076

【Abstract】 Objective To explore nursing effect of psychiatric personalized nursing intervention in depression patients caused by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy. Methods A total of 192 patients treated by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy were randomly divided into control group and experimental group， with 96 cases in each group. The control group received conventional nursing， and experimental group received conventional nursing and personalized nursing intervention. Comparison were made on postoperative adverse reaction and Hamilton depression scale （HAMD） score. Results The experimental group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 6， 2， 1 and 3 cases， and the control group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 15， 9， 7 and 10 cases. The experimental group had less cases of head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia than control group， and their differences had statistical significance（P0.05）. After nursing， the experimental group had HAMD score as（11.12±2.12）points and the control group had HAMD score as（18.34±2.28）points. Both groups had lower HAMD score after nursing than before nursing， and the experimental group had lower HAMD score than control group， and the difference had statistical significance（P

在本研究中， 通過個性化干預(yù)護理為觀察組患者提供溫馨、舒適的住院環(huán)境， 實施了個性化的心理護理干預(yù)， 加強了對患者舒適和疼痛的處理， 加入了活絡(luò)油按摩法， 對患者減輕疼痛， 放松肌肉都有很大幫助定期組織集體活動。此外， 還豐富患者與家屬的探視活動， 從而樹立了患者戰(zhàn)勝疾病的信心。研究結(jié)果表明， 實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為6、2、1、3例， 對照組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退例數(shù)分別為15、9、7、10例。實驗組患者頭痛、肌痛、惡心嘔吐、記憶減退情況明顯低于對照組， 差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）。護理后， 實驗組患者的HAMD評分為（11.12±2.12）分， 對照組患者的HAMD評分為（18.34±2.28）分， 兩組患者護理后的HAMD評分均低于護理前， 且實驗組患者的HAMD評分低于對照組， 差異均具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

綜上所述， 精神科個性化干預(yù)護理對依托咪酯復(fù)合琥珀膽堿誘導(dǎo)的無抽搐電休克治療后抑郁癥患者的護理效果良好， 可以有效減少患者不良反應(yīng)， 并緩解患者抑郁情況， 安全性較高， 具有借鑒性。

篇2

為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神以及系列重要講話精神，落實教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，現(xiàn)就加強家庭教育工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識加強家庭教育工作的重要意義

家庭是社會的基本細胞。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，對于國家發(fā)展、民族進步、社會和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展的如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在認識不到位、教育水平不高、相關(guān)資源缺乏等問題，導(dǎo)致一些家庭出現(xiàn)了重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。當前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，提升家長素質(zhì)，提高育人水平，家庭教育工作承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要從落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強家庭教育工作，進一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動家庭、學(xué)校、社會密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、進一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任

1.依法履行家庭教育職責(zé)。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責(zé)。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性；要始終堅持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個性，創(chuàng)設(shè)適合孩子成長的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質(zhì)和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學(xué)校、社會共同形成教育合力，避免缺教少護、教而不當，切實增強家庭教育的有效性。

2.嚴格遵循孩子成長規(guī)律。學(xué)齡前兒童家長要為孩子提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習(xí)慣和品德行為，讓他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗。小學(xué)生家長要督促孩子堅持體育鍛煉，增長自我保護知識和基本自救技能，鼓勵參與勞動，養(yǎng)成良好生活自理習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)孩子學(xué)會感恩父母、誠實為人、誠實做事。中學(xué)生家長要對孩子開展性別教育、媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)孩子積極學(xué)業(yè)態(tài)度，與學(xué)校配合減輕孩子過重學(xué)業(yè)負擔(dān)，指導(dǎo)孩子學(xué)會自主選擇。切實消除學(xué)校減負、家長增負，不問興趣、盲目報班，不做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，增強家庭教育本領(lǐng)，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導(dǎo)孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅持立德樹人導(dǎo)向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導(dǎo)孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，要時時處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創(chuàng)造家庭教育機會，積極主動與學(xué)校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會實踐，推動家庭教育和學(xué)校教育、社會教育有機融合。

三、充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用

1.強化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門要切實加強對行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學(xué)校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長、幼兒園園長、中小學(xué)德育主任、年級長、班主任、德育課老師為主體，專家學(xué)者和優(yōu)秀家長共同參與，專兼職相結(jié)合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)校安排的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計入工作量。

2.豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要堅持立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大。要舉辦家長培訓(xùn)講座和咨詢服務(wù)，開展先進教育理念和科學(xué)育人知識指導(dǎo)；舉辦經(jīng)驗交流會，通過優(yōu)秀家長現(xiàn)身說法、案例教學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀家庭示范帶動作用。組織社會實踐活動，定期開展家長和學(xué)生共同參與的參觀體驗、專題調(diào)查、研學(xué)旅行、紅色旅游、志愿服務(wù)和社會公益活動。以重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機，通過豐富多彩、生動活潑的文藝、體育等活動增進親子溝通和交流。及時了解、溝通和反饋學(xué)生思想狀況和行為表現(xiàn)，營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

3.發(fā)揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會，推動建立年級、班級家長委員會。中小學(xué)幼兒園要將家長委員會納入學(xué)校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會要邀請有關(guān)專家、學(xué)校校長和相關(guān)教師、優(yōu)秀父母組成家庭教育講師團，面向廣大家長定期宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，傳播科學(xué)的家庭教育理念、知識和方法，組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動。

4.共同辦好家長學(xué)校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊伍、場所、教學(xué)計劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署，幫助和支持家長學(xué)校組織專家團隊，聘請專業(yè)人士和志愿者，設(shè)計較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動指導(dǎo)手冊。中小學(xué)家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實踐活動。幼兒園家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實踐活動。

四、加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時間開展工作，每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次家庭教育實踐活動，將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育體系。有條件的中小學(xué)幼兒園可以派教師到街道、社區(qū)（村）掛職，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源單位。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段孩子及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵和支持有條件的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為家長提供及時便利的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

3.給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心流動兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧困兒童，鼓勵和支持各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)兒童活動場所為載體，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持志愿者開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，制訂實施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，開展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實際制定推進家庭教育工作的具體方案，做到責(zé)任到人，措施到生。

2.加強科學(xué)研究。各地教育部門要堅持問題導(dǎo)向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。依托有相關(guān)基礎(chǔ)的高等學(xué)?；蚱渌麢C構(gòu)推動成立家庭教育研究基地，發(fā)揮各級教育學(xué)會家庭教育專業(yè)委員會和家庭教育學(xué)會（研究會）等社會組織、學(xué)術(shù)團體的作用，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

3.加強宣傳引導(dǎo)。各地教育部門要開展家庭教育工作實驗區(qū)和示范校創(chuàng)建工作，充分培育、挖掘和提煉先進典型經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。教育部將遴選確定部分地區(qū)為全國家庭教育實驗區(qū)，部分學(xué)校為全國家庭教育示范校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要樹立先進家庭典型，宣傳優(yōu)秀家庭教育案例，引導(dǎo)全社會重視和支持家庭教育工作，為家庭教育工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

政策解讀

切實加強家庭教育工作指導(dǎo)努力培養(yǎng)新時期合格家長

――教育部基礎(chǔ)教育一司負責(zé)人 就《教育部關(guān)于加強家庭教育 工作的指導(dǎo)意見》答記者問

日前，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。教育部基礎(chǔ)教育一司負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下出臺《指導(dǎo)意見》的背景和意義是什么？

答：家庭教育是家長對孩子進行的教育，是家長的法定責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定家長應(yīng)當學(xué)習(xí)家庭教育知識，有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應(yīng)當為家長提供家庭教育指導(dǎo)?！督逃ā芬惨?guī)定學(xué)校、教師可以對學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)。當前，加強中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)非常迫切而且意義重大。

一是貫徹黨和國家對家庭教育的要求。去年以來，關(guān)于家庭教育做出了一系列重要指示，強調(diào)家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用。2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕，在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)參加學(xué)校少年隊主題隊日活動、與師生代表座談時指出，“家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一個老師”，強調(diào)“家長要時時處處給孩子做榜樣，用正確行動、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子”。在2015年春節(jié)團拜會上的講話又指出，“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學(xué)?！?，再次強調(diào)“要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。的系列論述，深刻地指出了家庭在人一生成長中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。為貫徹黨的十、十八屆三中四中全面精神和系列重要講話精神，落實教育規(guī)劃綱要中“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用”要求，教育部制定了《指導(dǎo)意見》，明確了當前加強中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的具體舉措。

二是促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的需要。新形勢下家庭教育在促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展方面具有更加重要的作用。家長的家庭教育取向和水平，直接影響著少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。當前，由于各種原因，一些家長沒有樹立正確的教育觀念，未掌握科學(xué)的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，與學(xué)校的溝通配合不夠，導(dǎo)致家庭教育未能發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。家庭教育工作是對家長進行教育，普及家教知識，更新家長觀念，提升育人水平。因此，必須進一步加強家庭教育工作，為家長提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動家庭、學(xué)校、社會密切配合形成綜合育人體系，把廣大少年兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

三是家庭教育工作現(xiàn)狀亟待改進。近年來，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在一些困難和問題，現(xiàn)實狀況不容樂觀。社會各界對家庭教育的認識不到位，家庭教育工作水平還不高，家庭教育資源相對匱乏，相關(guān)體制機制還不夠健全，學(xué)校教育、社會教育和家庭教育還沒有形成合力，這些問題導(dǎo)致在育人方面出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的現(xiàn)象，如缺教少護、教而不當、重智輕德、重知輕能、重身體健康輕心理健康等。因此，切實加強學(xué)校家庭教育工作，是讓每一位學(xué)生享有人生出彩機會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，是堅持立德樹人根本任務(wù)、深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實需要。

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》的研制過程。

答：《指導(dǎo)意見》的制定是一個深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過程，盡可能凝聚廣泛共識、形成最大公約數(shù)，使其科學(xué)、嚴謹、可操作性強。

一是深入開展調(diào)研。我們委托有關(guān)研究機構(gòu)深入開展文獻研究，對家庭教育工作的現(xiàn)狀和問題進行分析梳理，并進行實地調(diào)查研究，了解地方教育部門和中小學(xué)幼兒園的相關(guān)意見，吸收地方有益工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，形成了文件征求意見稿。

二是廣泛征求意見。為了讓意見征求更廣泛，更有代表性，我們多次召集有關(guān)家庭教育的專家、教育行政部門管理人員、學(xué)校校長、教研人員、一線教師、家長舉行小型座談會，集中征求文件修改意見。

三是不斷修改完善。在多次征求各方意見的基礎(chǔ)上，我們對文件進行反復(fù)修改完善，最終形成了《指導(dǎo)意見》。

問：《指導(dǎo)意見》在加強家庭教育工作方面對家長提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出要進一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任。

一是依法履行家庭教育職責(zé)。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性，努力把握家庭教育的規(guī)律性，切實增強家庭教育的有效性。

二是嚴格遵循孩子成長規(guī)律。廣大家長要根據(jù)學(xué)生年齡特點和幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段特征，把握學(xué)齡前兒童、小學(xué)生和中學(xué)生家庭教育的規(guī)律性，明確各個階段家庭教育的重點內(nèi)容和要求。

三是不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識，不斷更新家庭教育觀念，不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，努力拓展家庭教育空間，推動家庭教育和學(xué)校教育、社會教育有機融合。

問：《指導(dǎo)意見》對各地發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指導(dǎo)意見》就如何充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是強化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門要推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌各種家校溝通渠道。

二是豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要堅持立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大。通過培訓(xùn)講座、咨詢服務(wù)、社會實踐、親子活動等形式營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

三是發(fā)揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會。中小學(xué)幼兒園要將家長委員會納入學(xué)校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會要組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動。

四是共同辦好家長學(xué)校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊伍、場所、教學(xué)計劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署。

問：《指導(dǎo)意見》如何推動社會支持家庭教育工作？

答：《指導(dǎo)意見》就加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)提出了3點意見。

一是構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時間開展工作。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源單位。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。

三是給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心困境兒童，引導(dǎo)社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

問：《指導(dǎo)意見》在加強家庭教育工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指導(dǎo)意見》對如何完善家庭教育工作保障措施明確了3方面的要求。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓文件落實。各地教育部門要把家庭教育工作列入重要議事日程，制訂實施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，開展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實際制訂推進家庭教育工作的具體方案。

二是加強科學(xué)研究，提升專業(yè)水平。各地教育部門要堅持問題導(dǎo)向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。推動成立家庭教育研究基地，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)價值；價值評估；折現(xiàn)率；風(fēng)險溢價

企業(yè)價值評估是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動時刻在大量發(fā)生，各經(jīng)濟活動主體對企業(yè)價值評估的需求呈迅速上升之勢。從我國企業(yè)價值評估業(yè)的發(fā)展看，企業(yè)價值評估實踐產(chǎn)生于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的國有資產(chǎn)管理需要，雖然理論界與實務(wù)界不斷進行探索，但由于理論研究的滯后、評估人員整體素質(zhì)有待提高以及市場環(huán)境的制約，企業(yè)價值評估在實踐中尚面臨評估方法不科學(xué)、評估參數(shù)不合理、評估程序不規(guī)范等諸多問題，遠遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。鑒于此，2004年12月30日中國資產(chǎn)評估協(xié)會在借鑒國際評估理論和評估經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，了《企業(yè)價值評估指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從評估要求、評估方法和評估披露等方面對企業(yè)價值評估活動進行了規(guī)范。三年多來的實踐結(jié)果表明，《指導(dǎo)意見》的頒布與實施對提升我國評估行業(yè)的服務(wù)水平，加快國內(nèi)企業(yè)價值評估與國際接軌起到了積極的促進作用，然而我國企業(yè)價值評估仍然存在這樣和那樣的問題，制約著評估業(yè)的發(fā)展，因此，本文對當前一些比較突出的、急需解決的問題提出一些解決思路。

一、非股份制企業(yè)的價值評估

(一)企業(yè)類型與企業(yè)價值評估

從組織形式看，我國企業(yè)分為股份制企業(yè)、合伙制企業(yè)、個人獨資企業(yè)。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，截至2007年12月底，全國股份制企業(yè)所占比重為42.72％，合伙制企業(yè)、個人獨資企業(yè)等非股份制企業(yè)所占比重則高達57.28％。

目前理論界和實務(wù)界所關(guān)注的重點是股份制企業(yè)的價值評估問題，而對于數(shù)量眾多、影響廣泛的合伙制企業(yè)和個人獨資企業(yè)的價值該如何評估則極少涉及?！吨笇?dǎo)意見》第二十條指出：“本指導(dǎo)意見所稱企業(yè)價值評估，是指注冊資產(chǎn)評估師對評估基準日特定目的下企業(yè)整體價值、股東全部權(quán)益價值或部分權(quán)益價值進行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。”由中國資產(chǎn)評估協(xié)會編著的《講解》(以下簡稱《指導(dǎo)意見講解》)對該條款的解釋為：“企業(yè)價值可以進一步分為企業(yè)的整體價值，即股東全部權(quán)益價值和付息債務(wù)的價值之和，股東全部權(quán)益價值和部分權(quán)益價值。”很顯然，《指導(dǎo)意見》針對的是股份制企業(yè)價值如何評估以及股份制企業(yè)價值評估如何規(guī)范等問題，合伙制企業(yè)、個人獨資企業(yè)則被排除在外。

(二)非股份制企業(yè)與股份制企業(yè)的差異

毫無疑問，作為微觀經(jīng)濟的有機組成部分，合伙制企業(yè)和個人獨資企業(yè)同樣具有價值，但由于股份制企業(yè)與非股份制企業(yè)在企業(yè)組織形式方面存在較大差異，所以企業(yè)價值評估也必然有所不同。導(dǎo)致股份制企業(yè)和非股份制企業(yè)價值評估差異的主要因素有以下幾個方面：

1、權(quán)益投資人以及債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險存在差異。股份制企業(yè)的股東以其投資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，而非股份制企業(yè)中，權(quán)益投資人承擔(dān)無限責(zé)任，相對應(yīng)的是股份制企業(yè)的債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險要高于非股份制企業(yè)債權(quán)人的風(fēng)險。

2、權(quán)益轉(zhuǎn)讓限制(流動性)的差異。從法律的角度看，對于股份制企業(yè)中的有限責(zé)任公司，股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部出資或者部分出資，股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；對于股份有限公司，股東只要在依法設(shè)立的證券交易場所進行股份轉(zhuǎn)讓即可。而在合伙制企業(yè)中，合伙人向企業(yè)合伙人以外的人轉(zhuǎn)讓企業(yè)財產(chǎn)份額的，須經(jīng)全體合伙人同意，在同等條件下，其他合伙人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。在個人獨資企業(yè)中，投資人可以依法轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。從權(quán)益轉(zhuǎn)讓的市場條件看，股權(quán)交易市場發(fā)育得比較成熟，為股權(quán)提供了較好的流動性；而非股份制企業(yè)的權(quán)益轉(zhuǎn)讓市場無論是從規(guī)模還是市場的活躍程度都要比股權(quán)交易市場差很多。

3、企業(yè)所有者在企業(yè)價值創(chuàng)造中所起的作用存在很大差異。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是股份制企業(yè)的普遍現(xiàn)象，股東僅僅是企業(yè)的最終所有者，經(jīng)營權(quán)往往由非股東行使，因此，在企業(yè)價值創(chuàng)造過程中，股東所起的作用相對比較有限。而在非股份制企業(yè)中，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)合一，企業(yè)所有者在企業(yè)價值創(chuàng)造過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

正由于與股份制企業(yè)相比存在上述三個方面的明顯差異，從而導(dǎo)致非股份制企業(yè)價值評估有別于股份制企業(yè)價值評估，這種差異并非表現(xiàn)在評估方法上，而是表現(xiàn)在具體的評估要素確定上：首先，根據(jù)風(fēng)險收益平衡理論，資產(chǎn)的風(fēng)險越大其預(yù)期收益越高，因此，非股份制企業(yè)的權(quán)益投資將需要獲得更高的風(fēng)險報酬，與此相對應(yīng)，必須賦予折現(xiàn)率更高的風(fēng)險溢價；其次，在預(yù)測非股份制企業(yè)的未來收益時，應(yīng)充分考慮所有者的人力資本所起的作用。如采用成本法評估非股份制企業(yè)的價值，則需要將所有者的人力資本作為企業(yè)整體資產(chǎn)的有機組成部分，評估其價值后加入到評估值當中；最后，因非股份制企業(yè)的權(quán)益流動性較差，在評估值最終調(diào)整時，需要給予較大幅度的折價。

二、成本法的獨立使用

(一)我國企業(yè)價值評估主流方法的變遷

與國外成熟市場中收益法、市場法在企業(yè)價值評估中居于主導(dǎo)地位所不同的是，自從我國開展企業(yè)價值評估活動以來，成本法在相當長時期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，而收益法、市場法僅僅處于從屬地位。雖然早在1991年國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》中規(guī)定，資產(chǎn)評估可以采用收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法、重置成本法等方法，但長期以來，由于受評估主體素質(zhì)及社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的限制，評估機構(gòu)、管理部門和委托方、使用方都習(xí)慣于運用成本法評估企業(yè)價值，成本法成為企業(yè)價值評估的主流方法。1996年，由中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行)》頒布實施后，實務(wù)界逐漸形成企業(yè)價值評估的一種普遍模式，即以成本加和法為主對企業(yè)整體價值進行評估，采用收益法對成本法評估結(jié)果加以輔助驗證。

2004年12月頒布的《指導(dǎo)意見》使這種局面發(fā)生了根本性改變，第二十三條指出“注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行企業(yè)價值評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當根據(jù)評估對象、價值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析收益法、市場法和成本法三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，恰當選擇一種或多種資產(chǎn)評估基本方法”，同時，第三十四條規(guī)定“以持續(xù)經(jīng)營為前提對企業(yè)進行評估時，成本法一般不應(yīng)當作為唯一使用的評估方法?！鄙鲜鲆?guī)定體現(xiàn)了與國際評估實踐接軌的指導(dǎo)思想，強調(diào)了收益法和市場法是企業(yè)價值評估最為適用的方法。自此以后，收益法在企業(yè)價值評估實踐中逐漸被廣泛應(yīng)用，成本法的壟斷地位逐漸被顛覆，且成本法喪失了獨立評估持續(xù)經(jīng)營企業(yè)價值的權(quán)利。

(二)對否定成本法獨立使用的商榷

成本法的評估思路是通過分別估測構(gòu)成企業(yè)的所有資產(chǎn)價值加和后扣除負債價值的企業(yè)價值。這種方法在多數(shù)情況下無法把握一個持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的價值整體性，忽視企業(yè)組織化資本(organizational capital)對企業(yè)價值的影響，評估結(jié)果得到認可的程度較低，因此，在國際上不作為一種主流評估方法使用。但如果像《指導(dǎo)意見》中規(guī)定的那樣，對持續(xù)經(jīng)營企業(yè)徹底否認成本法的獨立使用則值得商榷，對于某些條件下的持續(xù)經(jīng)營企業(yè)，獨立應(yīng)用成本法評估其企業(yè)價值有著充分的理論基礎(chǔ)。

根據(jù)托賓q理論，在一個完全競爭的市場中，信息充分，不存在交易成本，企業(yè)可以自由進入和退出某一行業(yè)，企業(yè)中也不存在能夠帶來超額收益的專利、專有技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)，此時，托賓q值等于1，即企業(yè)市場價值等于重置成本(成本法評估的企業(yè)價值)。如果托賓q值不等于1，則套利活動將使企業(yè)市場價值與重置成本趨于一致。雖然信息充分、不存在交易成本的完全競爭市場在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中幾乎不存在，但還是有一些企業(yè)所處的市場接近于完全競爭市場，在這種市場上，企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)中幾乎不存在有礙市場競爭的無形資產(chǎn)，因而，企業(yè)市場價值與重置成本相差無幾。也就是說，成本法的最大缺陷在于容易忽視企業(yè)無形資產(chǎn)的價值，如果企業(yè)沒有無形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)的價值微乎其微，此時，應(yīng)用成本法可以比較準確地評估出企業(yè)的價值。

另外，由于我國正處于市場經(jīng)濟體制的建立與完善過程中，企業(yè)經(jīng)歷市場洗禮較少，與西方成熟市場國家企業(yè)相比，我國企業(yè)的壽命普遍比較短，這就增加了收益法評估企業(yè)價值的困難(從本質(zhì)上看，市場法的基礎(chǔ)是收益法和成本法，故在此不列入討論范圍)，加之，參數(shù)選擇缺乏客觀、科學(xué)的標準，評估人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高等，目前普遍推行收益法，所得評估結(jié)果受主觀因素影響較大，出現(xiàn)的偏差可能也比較大。因此，目前還不宜徹底否定成本法的獨立使用。

三、持續(xù)經(jīng)營企業(yè)價值評估中的價值類型選擇

企業(yè)價值評估最基本、最重要的作用是為產(chǎn)權(quán)變動和產(chǎn)權(quán)交易提供交換價值意見。不同的價值類型對應(yīng)著不同的評估值，企業(yè)價值評估人員有責(zé)任為委托方發(fā)現(xiàn)最大化的企業(yè)價值，不應(yīng)機械地選擇評估價值類型。結(jié)合到企業(yè)價值評估實踐，對于處于持續(xù)經(jīng)營中的企業(yè)，評估人員往往簡單地運用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，選擇持續(xù)經(jīng)營價值來進行企業(yè)價值的評估，但持續(xù)經(jīng)營價值未必一定大于非持續(xù)經(jīng)營價值，在某些特定情況下，非持續(xù)經(jīng)營價值(清算價值)甚至高于持續(xù)經(jīng)營價值，因此，如果相關(guān)權(quán)益人有權(quán)啟動被評估企業(yè)清算程序，注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當根據(jù)委托，分析評估對象在清算前提下價值大于在持續(xù)經(jīng)營前提下價值的可能性。那么，究竟在什么情況下企業(yè)的非持續(xù)經(jīng)營價值可能高于持續(xù)經(jīng)營價值呢?

以股東全部權(quán)益價值評估為例，根據(jù)剩余收益模型有：

式中：V表示股東全部權(quán)益價值；B表示股東權(quán)益的賬面價值；yi表示i期的收益；Ri表示i期的凈資產(chǎn)收益率；r表示折現(xiàn)率。

上式表明，股東全部權(quán)益價值是在賬面價值的基礎(chǔ)上加上未來剩余收益(收益扣除資本成本)的現(xiàn)值。如果公司的盈利能力強，凈資產(chǎn)收益率高于折現(xiàn)率，則未來剩余收益的現(xiàn)值大于0，股東全部權(quán)益價值要高于賬面價值；相反，如果凈資產(chǎn)收益率低于折現(xiàn)率，則未來剩余收益的現(xiàn)值小于0，股東全部權(quán)益價值低于賬面價值。

假設(shè)賬面價值與清算價值相等，對于持續(xù)經(jīng)營企業(yè)，未來凈資產(chǎn)收益率與折現(xiàn)率相比，若凈資產(chǎn)收益率小于折現(xiàn)率，那么，該企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營價值將小于清算價值。更加極端的情況是，對于一個連年虧損且將來難以改善的企業(yè)而言，持續(xù)經(jīng)營的結(jié)果只能是負債累累、破產(chǎn)清算，其持續(xù)經(jīng)營價值為0，甚至為負數(shù)(非股份制企業(yè))，而清算價值則可能遠大于0，此時，價值類型選擇清算價值所得的評估值將較高。

四、收益法中折現(xiàn)率參數(shù)的確定

(一)折現(xiàn)率對企業(yè)價值評估準確性的影響

折現(xiàn)率是運用收益法評估企業(yè)價值的一個重要參數(shù)，評估值對該參數(shù)具有非常大的敏感性，若以Gor-don模型計算企業(yè)價值，設(shè)E為預(yù)期的下一年度收益額(股息、股權(quán)自由現(xiàn)金流等)，r為與預(yù)期收益流相對應(yīng)的折現(xiàn)率，g為未來收益的永續(xù)增長率，企業(yè)價值y為：

由于，g≥l，r>g，故有P≤－1。當g=0時，s=－1，當gr時，s－∞，由此表明，若折現(xiàn)率偏差1％，所得到的評估值至少偏差1％，企業(yè)收益增長速度越快，折現(xiàn)率偏差所導(dǎo)致的企業(yè)評估值偏差越大。正因為企業(yè)價值評估值的準確性對折現(xiàn)率高度敏感，所以科學(xué)確定折現(xiàn)率就顯得尤為重要。

折現(xiàn)率由無風(fēng)險收益率和風(fēng)險報酬率構(gòu)成，其中，無風(fēng)險收益率是不存在違約風(fēng)險以及不存在再投資收益不確定性資產(chǎn)的收益率；風(fēng)險報酬率是風(fēng)險資產(chǎn)收益率超過無風(fēng)險收益率的部分。很顯然，折現(xiàn)率的準確性取決于無風(fēng)險收益率和風(fēng)險報酬率的準確性。

(二)無風(fēng)險收益率的確定

根據(jù)無風(fēng)險收益率的內(nèi)涵，在國際評估實踐中，無風(fēng)險收益率一般取短期國債或長期國債的收益率。而在我國多年來的評估實踐中，由于《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行)》中規(guī)定：“折現(xiàn)率可以行業(yè)平均資金利潤率為基礎(chǔ)，再加上3％—5％的風(fēng)險報酬率。除有確鑿證據(jù)表明具有高收益水平或高風(fēng)險外，折現(xiàn)率一般不高于15％。”因此，注冊資產(chǎn)評估師在采用收益法進行企業(yè)價值評估時，無風(fēng)險收益率的取值一般為行業(yè)平均資金利潤率。這種確定無風(fēng)險收益率的方法存在著非常明顯的問題：一方面，行業(yè)平均資金利潤率包含了風(fēng)險因素，是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)經(jīng)過風(fēng)險經(jīng)營后獲得的報酬，它不符合無風(fēng)險收益率選取的標準；另一方面，無風(fēng)險收益率應(yīng)該是任何投資者均可以獲得的無差別報酬，如果以行業(yè)平均資金利潤率作為無風(fēng)險收益率，則無風(fēng)險收益率的獲得被限制在不同的行業(yè)內(nèi)，且不同行業(yè)的投資者獲得的無風(fēng)險收益率可能存在很大差異。

《指導(dǎo)意見》對無風(fēng)險收益率的確定進行了完善，第二十九條規(guī)定：“注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當綜合考慮評估基準目的利率水平、市場投資回報率、加權(quán)平均資金成本等資本市場相關(guān)信息和被評估企業(yè)、所在行業(yè)的特定風(fēng)險等因素，合理確定資本化率或折現(xiàn)率?！保袠I(yè)平均資金利潤率不再作為無風(fēng)險收益率的取值依據(jù)，然而，在評估實踐中，目前有相當一部分的評估人員仍然以行業(yè)平均資金利潤率作為無風(fēng)險收益率，據(jù)此所得評估結(jié)果的準確性就值得懷疑。

關(guān)于無風(fēng)險收益率的確定，《指導(dǎo)意見講解》建議取評估基準日中長期國債的到期收益率，由此產(chǎn)生的問題是，無風(fēng)險收益率是與收益流期間相匹配的無風(fēng)險收益率，而評估基準日中長期國債的到期收益率僅僅是評估基準日的無風(fēng)險收益率，并未涵蓋整個收益流期間。由此造成的結(jié)果是，評估基準日相隔不久，無風(fēng)險收益率可能相差很大。比如，2004年2月發(fā)行的5年期國債利率為4.42％，而2005年10月發(fā)行的5年期國債利率僅為2.14％，不到前者的一半。

國際上確定無風(fēng)險收益率的通行做法是，將足夠長時期(一般是數(shù)十年)的短期國債或長期國債的利率加以平均作為無風(fēng)險收益率，故無風(fēng)險收益率不會因評估基準日的不同而出現(xiàn)差異。與西方國家相比，雖然我國的國債發(fā)行歷史比較短，國債的市場化交易起步比較晚，但自1981年恢復(fù)國債發(fā)行以來，也有20多年的數(shù)據(jù)可以利用，運用20多年甚至更短時期的國債利率信息計算所得的無風(fēng)險收益率，其準確性和科學(xué)性顯然要強于運用評估基準日中長期國債的到期收益率。

(三)風(fēng)險報酬率的確定

對于風(fēng)險報酬率的確定，目前我國理論界和實務(wù)界一般是基于資本資產(chǎn)定價模型(CAPM)，將股票市場的風(fēng)險溢價(風(fēng)險價格)與B系數(shù)(風(fēng)險數(shù)量)相乘得風(fēng)險報酬率，這也是西方評估界普遍采用的方法。問題是，CAPM建立在投資者理性、資本市場有效的假設(shè)前提之上，這些假設(shè)前提在西方成熟市場上基本能得到滿足，并得到大量實證研究驗證。與西方國家相比，中國股票市場發(fā)展的歷史非常短暫，市場體系與有效市場的要求相去甚遠，CAPM在中國缺乏運用的前提條件，也就是說，中國的股票市場尚不具備對風(fēng)險進行定價的功能。很顯然，如果無視中國股票市場非有效這一基本事實，機械地套用CAPM，則所得的風(fēng)險報酬率必然會出現(xiàn)偏差。

上述問題可以從三個方面加以解決：

1、如果運用CAPM計算風(fēng)險報酬率，則要合理選擇股票市場的風(fēng)險溢價，包括風(fēng)險溢價的時間段以及風(fēng)險溢價的大小，并結(jié)合我國股票市場的非有效性，對最終的計算結(jié)果進行適當調(diào)整。

2、運用風(fēng)險累加法而非CAPM計算風(fēng)險報酬率，即從實體經(jīng)濟領(lǐng)域著手，將企業(yè)持續(xù)經(jīng)營過程中可能面臨的行業(yè)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險等予以量化并累加得風(fēng)險報酬率。

3、運用投入產(chǎn)出分析，先計算宏觀經(jīng)濟波動與行業(yè)收益波動之間的關(guān)系，由此得行業(yè)的風(fēng)險系數(shù)α，然后計算待評估企業(yè)的綜合杠桿系數(shù)DCL；及該企業(yè)所在行業(yè)的綜合杠桿系數(shù)DCLh，則待評估企業(yè)的風(fēng)險報酬率Rr為：Rr＝(Re－Rf)×α×DCLi/DCLH，其中，Re、Rf分別為整體經(jīng)濟的收益率和無風(fēng)險收益率。

篇4

根據(jù)《區(qū)委區(qū)政府加快推進*區(qū)社會事業(yè)發(fā)展與改革的指導(dǎo)意見》，為進一步促進*社會事業(yè)投融資體制改革，提升*社會事業(yè)發(fā)展水平，特制定如下若干意見：

一、適用范圍

（一）本若干意見適用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會事業(yè)領(lǐng)域設(shè)施、項目（活動）的投資、建設(shè)和管理。

二、完善社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)的投融資體制

（二）純公益性社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)原則上以公共財政投入為主。鼓勵社會組織及個人以慈善捐贈方式建設(shè)純公益性社會事業(yè)設(shè)施，開放其捐贈建設(shè)設(shè)施的冠名權(quán)，并給予捐贈的社會組織以及個人在區(qū)內(nèi)其它經(jīng)營活動相關(guān)扶持政策。

（三）鼓勵社會組織及個人投資建設(shè)準公益性社會事業(yè)設(shè)施。投資方將通過公開招投標方式獲得投資建設(shè)許可，*閔盛投資發(fā)展有限公司（暫名）根據(jù)區(qū)政府有關(guān)文件，與其通過合同契約形式，給予政策、資金等方面的扶持和補貼。

（四）鼓勵社會組織及個人投資建設(shè)經(jīng)營性社會事業(yè)設(shè)施。根據(jù)本區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，對按照市場機制投資建設(shè)社會事業(yè)設(shè)施的社會組織及個人給予相關(guān)扶持政策。

三、改革社會事業(yè)項目（活動）的管理體制

（五）提高純公益性和準公益性社會事業(yè)項目（活動）政府管理效率。純公益性和準公益性社會事業(yè)項目（活動）可以由政府直接管理，也可以由政府委托社會管理。在管理運行過程中，建立新的公共財政資金管理體制。對純公益性和準公益性項目（活動）的預(yù)算管理，由“以投入控制為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越Y(jié)果為導(dǎo)向”。公共財政資金的管理實行收支兩條線。公共財政資金的撥付根據(jù)項目（活動）公益性程度以及提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，科學(xué)合理計算管理成本，并以政府購買服務(wù)的方式，實行財政全額撥款或差額補貼。鼓勵通過項目（活動）冠名權(quán)、指定贊助商、指定產(chǎn)品供應(yīng)商等方式，吸引更多的社會組織及個人參與管理。建立相應(yīng)的捐資渠道，鼓勵社會組織、社會名人、熱心社會公益活動的市民捐資贊助社會事業(yè)項目（活動），區(qū)政府對作出貢獻的個人和單位，給予相應(yīng)表彰和獎勵。

（六）經(jīng)營性社會事業(yè)項目（活動）管理主要依靠市場機制配置。對有品牌、有規(guī)模的經(jīng)營性社會事業(yè)社會組織及個人，在經(jīng)營過程中給予相關(guān)扶持政策。

四、強化優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源的引入機制

（七）引進區(qū)外優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源可以采取整建制引進、設(shè)立分支機構(gòu)、委托管理等多種形式。市屬優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源整建制落戶或設(shè)立分支機構(gòu)的，可按其原體制管理。整建制引進區(qū)域規(guī)劃需求的三級甲等醫(yī)療機構(gòu)、市屬實驗性示范性學(xué)校、高層次大型公益性文體設(shè)施項目，以及國際學(xué)校、國際醫(yī)療機構(gòu)等，區(qū)政府在建設(shè)用地、周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境改善等方面給予積極扶持。委托管理的，可按照市屬社會事業(yè)單位體制管理，*閔盛投資發(fā)展有限公司按合同約定向受托的市屬社會事業(yè)單位支付費用。

五、建立健全規(guī)范運行的監(jiān)管機制

（八）規(guī)范相關(guān)操作程序。將社會事業(yè)設(shè)施的建設(shè)和管理機制納入政府投資項目論證范疇。所有實行社會化建設(shè)和管理的社會事業(yè)設(shè)施、項目（活動）都必須經(jīng)過政府招投標程序。在政府購買服務(wù)成本核算過程中，應(yīng)充分發(fā)揮社會中介評估組織作用，為合理定價提供科學(xué)依據(jù)。

（九）加強對社會組織的監(jiān)管。所有參與社會事業(yè)設(shè)施、項目（活動）投資建設(shè)和管理的社會組織，必須取得合法的社會事業(yè)經(jīng)營許可證，并履行相應(yīng)的義務(wù)。對社會化投資建設(shè)和管理的社會事業(yè)設(shè)施、項目（活動），實行主管部門日常監(jiān)管和委托第三方定期評估相結(jié)合的監(jiān)督管理辦法。價格主管部門應(yīng)會同主管委辦局，強化對社會化運作的社會事業(yè)項目的收費監(jiān)管。

（十）建立社會組織的退出機制。因規(guī)劃調(diào)整等非社會組織自身原因，造成無法繼續(xù)履行相關(guān)社會事業(yè)投資建設(shè)和管理契約的，*閔盛投資發(fā)展有限公司經(jīng)評估后給予社會組織一定的經(jīng)濟補償。經(jīng)監(jiān)督評估后，對不按約定提供公益服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量達不到要求的社會組織，按照合同約定給予一定經(jīng)濟處罰或解除契約。

六、附則

（十一）根據(jù)本若干意見，區(qū)政府相關(guān)部門制定相關(guān)實施細則。

（十二）本若干意見在執(zhí)行過程中，如遇上級政策發(fā)生變化，以上級政策為準。

篇5

據(jù)廈門媒體近日報道，截止到2008年10月廈門市從業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生共計不到3 500名，同比2005年下降36.7％，其中55歲以上占49.1％，未來3～5年隨著鄉(xiāng)村醫(yī)生的成批退休，其數(shù)量將下降得更快。衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟研究所對基層醫(yī)療資源分布的最新基線調(diào)研報告顯示，現(xiàn)階段我國基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員仍然處于匱乏狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室尤為明顯，鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然是做好農(nóng)民健康保障的主要力量。為避免鄉(xiāng)村醫(yī)生人才青黃不接，做好新舊隊伍交接，廈門市出臺了多項措施，來維護最基層的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

一位研究農(nóng)村衛(wèi)生多年的學(xué)者如此分析村醫(yī)流失原因，“只要當?shù)卣咧贫ǖ卯斍夷苈鋵?，大多?shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)后的收入都可高于當?shù)鼐用竦钠骄健２贿^，如果他所在的地區(qū)是大城市周邊或者是城鄉(xiāng)結(jié)合部，恐怕城鄉(xiāng)的醫(yī)療差距還是會讓不少鄉(xiāng)村醫(yī)生心生離意。”

“村改居”一體化建設(shè)顯成效

為彌補村衛(wèi)生室人力資源不足，廈門市近年來加快了村改居衛(wèi)生機構(gòu)一體化建設(shè)的進程，加強了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對村衛(wèi)生室的指導(dǎo)工作。

位于廈門島北部的湖里區(qū)2005年開始實行“村改居”衛(wèi)生機構(gòu)一體化建設(shè)，總?cè)丝?0.98萬人，其中戶籍人口19.58萬人，外來人口51.4萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生人才緊缺、年齡老化等問題比較明顯，持有鄉(xiāng)村醫(yī)生行醫(yī)執(zhí)照的34名。他們負責(zé)的患者多半為外來人口。該區(qū)衛(wèi)生局的一名工作人員透露，自2007年底，該區(qū)開始嘗試“鄉(xiāng)村醫(yī)生派遣制”，即從社區(qū)衛(wèi)生中心挑選一批經(jīng)驗豐富的醫(yī)務(wù)人員輪流下到村衛(wèi)生室坐診，以提高村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平。目前已在全區(qū)9家社區(qū)衛(wèi)生中心以及20個村衛(wèi)生室開始進行試點。

四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院毛正中教授認為，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化的推行讓鄉(xiāng)村醫(yī)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都得益――鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬得到了基本保障，同時在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的指導(dǎo)下提高了自身的診療服務(wù)水平：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心則藉此擴大了服務(wù)范圍和影響力。在他看來，一體化實施的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村醫(yī)生的編制問題?！白罾硐氲淖龇ㄊ牵燕l(xiāng)村醫(yī)生全部納入編制，其業(yè)務(wù)活動的收入全部歸上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，而村醫(yī)的固定工資、各種保險等則由上級發(fā)放和繳納?！泵刑嵝眩惑w化推行時，也須注意盡量避免擠占鄉(xiāng)村醫(yī)生利益，否則將不利于基層衛(wèi)生的整體發(fā)展。

1990年起廈門市衛(wèi)生局開始村衛(wèi)生室市級標準化建設(shè)工作，近年來取得顯著成績，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。

同時，為引導(dǎo)農(nóng)民常見病、多發(fā)病在村衛(wèi)生室就診，廈門市出臺政策減免村衛(wèi)生室門診診查費。據(jù)《廈門市郊區(qū)村衛(wèi)生室門診診查費減免試行辦法》，自2007年10月1日起，廈門市郊區(qū)各村衛(wèi)生室實行門診診查費減免政策，對減輕農(nóng)村居民的就醫(yī)負擔(dān)，促進郊區(qū)農(nóng)村基本醫(yī)療下沉起到了積極的作用。就診環(huán)境的改善與各項優(yōu)惠政策的出臺，促使農(nóng)民更多使用基層醫(yī)療資源，保障了基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的就診數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，2007年在廈門市村衛(wèi)生室就診的合作醫(yī)療農(nóng)民為575.5萬人次，比2006年上升了14.4％。

用社會保險解決鄉(xiāng)醫(yī)后顧之憂

影響鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定性的，除了在職期間的薪酬，退休后的保障問題也是原因之一。曾有一位早已過了退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生給《中國社區(qū)醫(yī)師》雜志來信說，“我退而不休仍然工作的原因，一方面是想為鄉(xiāng)親們多做些事，另一方面則是退休后幾乎失去所有經(jīng)濟來源，所以只能有多久干多久。”與這位還在忐忑不安的老醫(yī)生相比，廈門的鄉(xiāng)村醫(yī)生明顯要安心得多。就在2005年7月，廈門市衛(wèi)生局與市社保局、農(nóng)委和財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于本市鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會保障制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從制度設(shè)計上解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題。

據(jù)悉，廈門市出臺該項政策的目的，正是要通過加大各級政府的支持力度，落實各項政策措施，在市內(nèi)現(xiàn)有基本社會保障制度的框架里，區(qū)別鄉(xiāng)村醫(yī)生的不同情況，實施分類施保，切實解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本社會保障，穩(wěn)定農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍。對象范圍包括所有符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，或曾執(zhí)業(yè)滿10年現(xiàn)已離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及因特殊原因(鎮(zhèn)村合并、村衛(wèi)生室調(diào)整或因大病不能工作)離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生。其中在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生由其所在單位為其按月繳納社會保險費；后兩者，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，或按“落實社會保險、土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性”三聯(lián)動原則納入鎮(zhèn)保，或在農(nóng)保月養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上另外再予以適當補貼。

與業(yè)內(nèi)專家分析不謀而合，《指導(dǎo)意見》指出“鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會保障制度的繳費資金按現(xiàn)行體制所明確的支出責(zé)任，應(yīng)由其所在地的區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府予以落實，具體出資比例由各區(qū)縣確定”，同時，市財政會根據(jù)各區(qū)縣到齡離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鎮(zhèn)保的情況，對財力有困難的區(qū)縣，年終由市財政在轉(zhuǎn)移支付中予以統(tǒng)籌考慮。

基礎(chǔ)工作是培訓(xùn)

人才是發(fā)展基層醫(yī)療的瓶頸，完善農(nóng)村醫(yī)療保健體系，醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)的問題不可忽視。對此，首都醫(yī)科大學(xué)顧諼教授建議，有關(guān)部門還可以參考臺灣1980年以來的經(jīng)驗：他們用定向免費培養(yǎng)全科醫(yī)生(本科+畢業(yè)后規(guī)范化培訓(xùn))，配合基層醫(yī)療硬件建設(shè)投入、大醫(yī)院家庭醫(yī)學(xué)科醫(yī)生長期到社區(qū)基地任職并帶教、全科醫(yī)生較高工資待遇、服務(wù)期滿8年后優(yōu)先外出深造或支持重新選擇開業(yè)地點等辦法，為農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)造就了大批合格人才，解決了基層服務(wù)人員素質(zhì)低、流動性大等問題。

篇6

一、總體思路和工作目標

1、總體思路。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧*、富強*的目標，堅持以人為本，落實“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針。以執(zhí)行各項法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為重點，以服務(wù)指導(dǎo)為手段，明確各級部門的工作職責(zé)，將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理向村鎮(zhèn)延伸，形成管理工作全覆蓋，堅決遏制村鎮(zhèn)建設(shè)工程重大事故，全力防范一般性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、工作目標。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分類管理、分級負責(zé)的要求，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管；逐步建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理制度，消除村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的盲區(qū)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)職能，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理的整體水平。

二、村鎮(zhèn)工程分類管理與辦理程序

1、分類管理。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程（簡稱“限額以上工程”），嚴格按照《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，由縣建設(shè)局實施監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下（不包括30萬元）且建筑面積300平方米以下（不包括300平方米）的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動（簡稱“限額以下工程”），根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可及竣工驗收備案管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)劃手續(xù)報縣建設(shè)局審批后，交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2、辦理程序。限額以上工程嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定辦理；限額以下工程要按照有關(guān)法律規(guī)定辦理規(guī)劃選址意見書，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)辦理縣建設(shè)局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。限額以下工程由投資者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機構(gòu)申請報建手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機構(gòu)負責(zé)審批、跟蹤管理、竣工驗收。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。任何單位和個人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

竣工驗收前要確認已完成工程設(shè)計和合同約定的各項建設(shè)內(nèi)容，工程應(yīng)具備完整的技術(shù)檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊伍簽署的工程質(zhì)量保修書。工程竣工后，建設(shè)單位或業(yè)主要組織驗收，建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用。

篇7

目前，我國已經(jīng)成為全球老齡人口最多的國家，截至2014年底，我國60歲及以上老年人總數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的15.53%，65歲及以上人口占10.06%。人口結(jié)構(gòu)決定中國現(xiàn)已進入加速老齡化階段，居民養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性需求迅速增加。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已成為我國深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。而養(yǎng)老金融作為支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，面臨著新的發(fā)展機遇，未來的發(fā)展空間巨大。

國家已經(jīng)注意到“養(yǎng)老金融”的戰(zhàn)略意義，并連續(xù)出臺多項政策，2014《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（新“國十條”）、2015年《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》、《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》等均明確“金融推動養(yǎng)老”不僅是解決民生問題的政策思路，更是指導(dǎo)改革方向的長期國家級別戰(zhàn)略。特別是2016年3月21日，中國人民銀行、民政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了養(yǎng)老金融相關(guān)政策?！兑庖姟诽岢觯e極應(yīng)對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進完善養(yǎng)老金融領(lǐng)域服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度，促進社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭到2025年建成與人口老齡化進程相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

商業(yè)銀行機構(gòu)已經(jīng)敏銳的嗅到居民養(yǎng)老的巨大市場機遇，通過提供養(yǎng)老理財、企業(yè)年金、養(yǎng)老按揭等產(chǎn)品服務(wù)滿足居民日益增長的養(yǎng)老金融需求，積極布局養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域。但是由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長、收益成效慢、回報率低等特點，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未有較為清晰的盈利模式，商業(yè)銀行在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局較為落后。可以說，我國養(yǎng)老金融服務(wù)的供給端的增長顯著慢于居民和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實際需求，畸形的供需關(guān)系長期制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

商業(yè)銀行完成養(yǎng)老金融服務(wù)體系初步布局

國內(nèi)商業(yè)銀行的養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)多起源于承辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，逐步形成了以企業(yè)年金為核心，養(yǎng)老理財、薪酬福利等業(yè)務(wù)為輔的產(chǎn)品體系。此外，商業(yè)銀行的公司或個人業(yè)務(wù)部門，很早為社會養(yǎng)老保險機構(gòu)提供代收代付、存款等服務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，養(yǎng)老金融服務(wù)實現(xiàn)了規(guī)模持續(xù)增長和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，初步形成了較為完善的養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品體系，具體有如下幾個方向。

社會養(yǎng)老保險服務(wù)。商業(yè)銀行為我國社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)提供保險資金歸集、資金存款、養(yǎng)老金代收代付等服務(wù)。商業(yè)銀行與各級社保機構(gòu)在社?；饘糍~戶管理、養(yǎng)老保險做實個人賬戶基金存款、新農(nóng)保和新農(nóng)合基金專戶主辦銀行等方面開展了合作。根據(jù)人社部2014年公布的數(shù)據(jù)，基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余3.56萬億元，這其中大部分作為存款放在商業(yè)銀行；另外，商業(yè)銀行為數(shù)千萬離退休人員提供養(yǎng)老金服務(wù)。

金融社會保障卡服務(wù)。金融社會保障卡是指加載了金融功能的社會保障卡，除具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會保障卡基本功能的同時，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能。2011年8月，人社部《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》，對社會保障卡加載金融功能的相關(guān)工作提出了要求，眾多商業(yè)銀行積極參與了社會保障卡加載金融功能的產(chǎn)品研發(fā)和推廣工作。通過近五年時間的探索和持續(xù)進步，商業(yè)銀行在金融社保卡發(fā)卡、渠道建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面積累了十分豐富的專業(yè)經(jīng)驗。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2014年底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達到7.12億人，比上年增加了1.64億張。根據(jù)中國銀行年報，截至2014年底，僅中國銀行一家發(fā)行金融社會保障卡就超過了6000萬張。根據(jù)十三五規(guī)劃綱要，“加強公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%”，商業(yè)銀行將迎來更廣闊的市場機遇。

全國社?；鹜泄芊?wù)。商業(yè)銀行可以為全國或地方社?；鹛峁┵Y產(chǎn)保管、資金清算、會計核算、資產(chǎn)估值、投資監(jiān)督、績效評估等服務(wù)。根據(jù)全國社?；鹁W(wǎng)站數(shù)據(jù)，境內(nèi)資產(chǎn)托管銀行只有四家：交通銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行。根據(jù)全國社會保障基金理事會數(shù)據(jù)，截至2014年末，基金資產(chǎn)總額15356.39億元，其中：境內(nèi)投資資產(chǎn)14050.61億元，境外投資資產(chǎn)1305.78億元，為商業(yè)銀行帶來托管費收入3.29億元。

企業(yè)年金業(yè)務(wù)。具有企業(yè)年金管理資格的商業(yè)銀行可以為企業(yè)年金客戶提供受托、賬戶管理、托管等服務(wù)，是企業(yè)年金市場重要的參與者。另外部分商業(yè)銀行通過控股子公司提供企業(yè)年金投資管理服務(wù)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2014年末，全國有7.33萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為2293萬人，年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存7689億元。其中，商業(yè)銀行受托資金規(guī)模1365億元，市場占比29.58%；管理個人賬戶數(shù)2021萬戶，市場占比88.13%；托管企業(yè)年金資金7689億元，占比100%；銀行系基金投資管理企業(yè)年金規(guī)模455億元，市場占比僅6.55%。

養(yǎng)老投資理財。商業(yè)銀行根據(jù)養(yǎng)老投資需求重視長期安全性、流動性的特點，提供了豐富的投資理財產(chǎn)品。針對機構(gòu)投資者（企業(yè)年金、社保基金等），商業(yè)銀行提供了活期存款、定期存款、協(xié)議存款、理財產(chǎn)品等多種流動性高、收益穩(wěn)定的產(chǎn)品。針對個人投資者，商業(yè)銀行除提供傳統(tǒng)儲蓄性產(chǎn)品外，還根據(jù)投資者養(yǎng)老需求特點研發(fā)了養(yǎng)老型理財產(chǎn)品。此外，銀行還銷售保險公司的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品、養(yǎng)老保障委托管理產(chǎn)品，滿足不同客戶的養(yǎng)老需求。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資。商業(yè)銀行在支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面有一些進展。一是為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老社區(qū)項目開發(fā)提供融資服務(wù)，助力養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)；為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供信貸服務(wù)。二是部分銀行提供養(yǎng)老按揭服務(wù)，老年客戶本人或者法定贍養(yǎng)人以房地產(chǎn)為抵押向銀行申請貸款專門用于老年客戶養(yǎng)老用途，銀行核定一定貸款額度后按月將貸款資金劃入老年客戶，一定程度解決有房老人缺乏養(yǎng)老資金的難題，為老年人提供了更多的養(yǎng)老模式選擇。

綜合養(yǎng)老金融服務(wù)。少數(shù)商業(yè)銀行根據(jù)老年客戶特點，推出綜合性的金融增值服務(wù)，目前規(guī)模較小。一是結(jié)合老年客戶活動范圍小、追求簡單操作等特點，商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)流程、改造銀行網(wǎng)點功能，推出專門服務(wù)老年客戶的網(wǎng)點。二是商業(yè)銀行根據(jù)老年客戶非金融服務(wù)需求，增加特色增值服務(wù)，圍繞消費結(jié)算、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、旅游休閑等，搭建養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。

不同類型銀行發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)各有側(cè)重

大型商業(yè)銀行早期通過企業(yè)年金業(yè)務(wù)介入養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，并獲取了企業(yè)年金的受托、賬戶管理、托管等資格，確立了市場優(yōu)勢地位。中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行管理企業(yè)年金個人賬戶數(shù)量、托管企業(yè)年金基金規(guī)模上位居市場前三位，在企業(yè)年金業(yè)務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國工商銀行不斷拓展養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域，打造養(yǎng)老金與薪酬福利投融資平臺，開發(fā)了“如意人生”系列養(yǎng)老理財產(chǎn)品。中國建設(shè)銀行另辟蹊徑，與全國社保基金共同發(fā)起國內(nèi)首家銀行系養(yǎng)老金公司，獲得養(yǎng)老金投資管理資格和其他投資管理業(yè)務(wù)資質(zhì)，實現(xiàn)對養(yǎng)老金客戶提供從受托、賬管、托管到投資管理的全程化管理服務(wù)，甚至可以借助發(fā)展養(yǎng)老保障委托管理業(yè)務(wù)覆蓋企業(yè)客戶的員工福利業(yè)務(wù)。中國銀行則是最早辦理社?；鹜泄艿纳虡I(yè)銀行之一，在養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域推出了社會保障、薪酬福利計劃及養(yǎng)老資產(chǎn)管理等一系列新型服務(wù)。

股份制商業(yè)銀行在發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)的同時，也不斷開拓新的養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域。招商銀行將養(yǎng)老金融部掛靠在零售銀行板塊，依靠零售銀行優(yōu)勢，向企業(yè)員工提供薪酬福利管理服務(wù)。光大銀行大力拓展針對薪酬延付的“樂享福利計劃”產(chǎn)品、針對企業(yè)福利整合和自主選擇的“樂選彈利計劃”產(chǎn)品，全面打造“養(yǎng)福全程通”金融服務(wù)品牌。中信銀行是國內(nèi)第一家推出“養(yǎng)老按揭”的商業(yè)銀行，探索以房養(yǎng)老的新型養(yǎng)老模式。

不具備企業(yè)年金管理資格的股份制商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行則選擇了以老齡客戶群體為目標，結(jié)合網(wǎng)點提供綜合金融服務(wù)的模式。興業(yè)銀行推出“安愉人生”綜合金融服務(wù)方案，以銀行卡為載體，通過優(yōu)化金融產(chǎn)品、老年客戶權(quán)益兩套體系，整合專屬理財、信用貸款、便利結(jié)算、增值服務(wù)四項內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)銀行為老年客戶提供全面金融服務(wù)。上海銀行利用作為上海市首批兩家養(yǎng)老金銀行之一的先發(fā)優(yōu)勢，推出養(yǎng)老專屬卡片、專屬理財、增值服務(wù)等產(chǎn)品，建設(shè)養(yǎng)老特色支行，構(gòu)建了較為完整的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。

從金融供給側(cè)改革角度創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老金融

人口老齡化加速，養(yǎng)老保障體制改革不斷深化，養(yǎng)老金市場化運作持續(xù)推進，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，客戶養(yǎng)老金融服務(wù)需求日趨多元化，為商業(yè)銀行發(fā)展養(yǎng)老金融提供了重要機遇。商業(yè)銀行應(yīng)做好金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對養(yǎng)老金融的重視力度，推進養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，積極創(chuàng)新養(yǎng)老金融組織服務(wù)形式，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點的產(chǎn)品、金融工具，創(chuàng)新居民養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求，并推動自身加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新養(yǎng)老金融組織形式，提升養(yǎng)老金融戰(zhàn)略地位，推動自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。我國商業(yè)銀行的養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)部門一般掛靠在托管業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)或者零售部門業(yè)務(wù)之下，沒有建立獨立的業(yè)務(wù)板塊，在資源整合、產(chǎn)品研發(fā)、人事財權(quán)、條線管理方面缺乏獨立性，造成養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)零散化、產(chǎn)品碎片化。原有組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)養(yǎng)老金融的快速發(fā)展，難以提供富有針對性的養(yǎng)老金融服務(wù)。因此，商業(yè)銀行可以探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制，將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)進行整合，并與銀行自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索發(fā)展養(yǎng)老金融的新型商業(yè)模式。商業(yè)銀行可以在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對發(fā)達、老齡人口較為集中的地區(qū)設(shè)立專業(yè)的養(yǎng)老金融團隊、養(yǎng)老金融分支行，優(yōu)化整合內(nèi)部資源，提升在養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)水平。

創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資產(chǎn)品，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道。我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還停留在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)階段，業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遠未建立和打通，尚未出現(xiàn)較為成熟的盈利模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、收益成效慢、回報率低、資金成本承受能力不高的特點，養(yǎng)老服務(wù)大多面臨準公共品性和服務(wù)受眾的挑剔性，商業(yè)銀行在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資方面較為謹慎。在國家政策允許和風(fēng)險可控的前提下，商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，并結(jié)合集團化優(yōu)勢為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)拓寬融資渠道，不斷滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

一是創(chuàng)新適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理機制和服務(wù)方式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。商業(yè)銀行根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點，制定專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸政策，建立適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點的信貸審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，研發(fā)具有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色信貸產(chǎn)品。銀行在風(fēng)險可控的前提，積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押貸款創(chuàng)新，探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押貸款。

二是拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道。我國商業(yè)銀行尤其是大型銀行較多是銀行或金融控股集團，擁有證券、保險、信托等多項金融資質(zhì)，能夠依托平臺優(yōu)勢，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供多元化融資服務(wù)，提高養(yǎng)老金融服務(wù)的供給能力。商業(yè)銀行通過證券子公司，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供上市融資、并購重組、股份轉(zhuǎn)讓等股權(quán)融資服務(wù)，還可以通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債等方式進行債券市場融資。商業(yè)銀行及子公司在國家政策允許下，通過設(shè)立養(yǎng)老專項債務(wù)融資工具、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、養(yǎng)老信托計劃、養(yǎng)老設(shè)施租賃等服務(wù)平臺，鼓勵社會資金、民間資本等進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金來源。

篇8

"十一五"以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實上級關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化措施，狠抓落實，全市殘疾人工作取得了顯著成績。一是殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。制定出臺了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》等政策措施，全市殘疾人事業(yè)投入經(jīng)費達到3.03億元，年均增長20.1%，殘疾人就業(yè)保障金征收達到1.59億元，年均遞增14.1%。二是為殘疾人服務(wù)的能力進一步提高。殘疾人基層組織建設(shè)得到加強，全國農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)會議在召開，推廣了我市的經(jīng)驗做法。在全省率先推行殘疾兒童首報登記制度，初步建立了殘疾兒童康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫。積極興辦殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，市殘疾人康復(fù)中心已經(jīng)開展了前期業(yè)務(wù)，全市建立康復(fù)指導(dǎo)站180個、康復(fù)站3598個，初步形成了以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。三是為殘疾人辦實事的力度進一步加大。以"整村趕平均"工程為抓手，大力實施助殘項目，扎扎實實地為殘疾人辦實事、辦好事，廣大殘疾人得到了更多實惠，全市共有8.5萬殘疾人得到康復(fù)治療，138名殘疾考生被普通高等院校錄取，2100多戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建或改建了住房，培訓(xùn)"沂蒙陽光"技師3600余人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達85%以上，8077名低保重度殘疾人領(lǐng)到了每人每月不低于50元的生活補貼。我市被省政府確定為省級殘疾人"兩個體系"建設(shè)先行推進市，成功創(chuàng)建為"全國白內(nèi)障無障礙市"，創(chuàng)建"全國無障礙建設(shè)城市"工作通過了評估驗收。四是殘疾人精神文化生活進一步豐富。成功舉辦了沂蒙老區(qū)殘疾人書畫作品晉京匯報展和山東-北京東城殘疾人書畫工藝品聯(lián)展等活動，充分展現(xiàn)了沂蒙老區(qū)廣大殘疾人自強不息、積極進取的形象。殘疾人體育工作取得歷史性突破，在省八屆殘運會上獲得56枚金牌、27枚銀牌、17枚銅牌，位居金牌榜第二、獎牌榜和總分榜第三。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全市殘聯(lián)系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝并致以親切慰問！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市殘疾人工作中還存在一些問題和不足。一是殘疾人人均家庭收入較低，僅為社會平均水平的50%左右，30%以上有就業(yè)能力且在就業(yè)年齡段的殘疾人未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是殘疾人社會保障體系覆蓋面窄，城鄉(xiāng)差別較大，有待于進一步完善。三是殘疾人服務(wù)設(shè)施相對滯后，專業(yè)服務(wù)人才匱乏，30%以上的城鎮(zhèn)殘疾人和近70%的農(nóng)村殘疾人仍靠家庭供養(yǎng)，為殘疾人服務(wù)的水平需要進一步提高。針對以上問題，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決。

"十二五"時期是我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強市新跨越的關(guān)鍵時期。黨的十七屆五中全會提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；同時特別強調(diào)要"支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系"。中央和省、市經(jīng)濟工作會議都明確提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。這既為我們做好"十二五"時期的殘疾人工作指明了方向，也提出了新的更高要求。扶殘助殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是和諧社會的新風(fēng)尚，做好殘疾人工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是社會文明進步的具體體現(xiàn)，也是各級政府義不容辭的職責(zé)。各級各有關(guān)部門一定要充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強責(zé)任感和使命感，把殘疾人工作作為全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，更加關(guān)心殘疾人，更加重視殘疾人工作，推動殘疾人事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、明確目標，強化措施，扎實做好各項工作

關(guān)于今年的工作，同志已經(jīng)作了具體安排。各級各有關(guān)部門要進一步明確任務(wù)目標，加大工作力度，強化工作措施，努力開創(chuàng)全市殘疾人工作新局面。關(guān)于當前和今后一個時期的工作，我重點強調(diào)以下幾個方面。

（一）科學(xué)制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃。制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃，對于指導(dǎo)未來五年我市殘疾人事業(yè)發(fā)展具有重要意義。制定過程中，大家要把握好以下幾點：一是落實國家和省有關(guān)政策措施與把握實際相結(jié)合。近年來，中央和省市先后制定出臺了一系列關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是今年國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，國家和省殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要也即將出臺，這些都是我們制定殘疾人事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)；同時，要在全面總結(jié)"十一五"時期殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標和具體措施，做到盡力而為、量力而行，努力滿足廣大殘疾人的合理訴求。二是著眼長遠與立足當前相結(jié)合。既要著眼未來，把握新形勢下殘疾人工作的特點和規(guī)律，順應(yīng)廣大殘疾人在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、康復(fù)、托養(yǎng)等方面的新期待新關(guān)切，又要立足當前，制定切實可行的規(guī)劃和年度計劃，明確殘疾人事業(yè)發(fā)展的時間表和路線圖。三是解決熱點、難點問題與實施相關(guān)項目工程相結(jié)合。近年來，各級先后確定了殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程、溫馨安居工程、百千萬殘疾人就業(yè)扶貧工程、"整村趕平均"工程等一系列項目工程，這是我們貫徹落實國家和省有關(guān)政策措施的重要載體，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好殘疾人根本利益的有力措施，必須牢牢抓在手上，認真組織實施，積極加以推進。四是把科學(xué)民主決策貫穿于規(guī)劃制定的全過程。要堅持廣開言路，問需于民，問計于民，認真聽取各方面的意見和建議，使規(guī)劃制定的過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程?？傊ㄟ^廣泛深入的討論和認真細致的研究，把問題分析透，把目標定科學(xué)，把措施制定好，使規(guī)劃真正成為我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各縣區(qū)也要結(jié)合實際，抓緊制定殘疾人事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃和相關(guān)配套計劃，指導(dǎo)推動當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展。

（二）加快推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。國務(wù)院已經(jīng)出臺了殘疾人"兩個體系"建設(shè)的意見，市里正在研究制定貫徹落實意見。各級各有關(guān)部門要將殘疾人"兩個體系"建設(shè)的核心內(nèi)容納入到"十二五"規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，同步推進。一是健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。要擴大殘疾人低保覆蓋面，對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人做到應(yīng)保盡保；對享受最低生活保障待遇后生活仍然特別困難的殘疾人家庭，要采取有效措施，保障其基本生活。要將農(nóng)村貧困殘疾人家庭納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房困難；城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度要優(yōu)先將低收入殘疾人家庭納入保障范圍。要落實好殘疾人社會保險補貼和各項待遇，對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。二是加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。要以國家實施"陽光家園計劃"為契機，按照市、縣托養(yǎng)機構(gòu)為示范、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的思路，搞好殘疾人托養(yǎng)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。要圍繞"人人享有康復(fù)服務(wù)"的目標，扎實做好康復(fù)救助、康復(fù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)等各項工作，提高殘疾人康復(fù)水平，使殘疾人更好地融入社會大家庭。要扎實開展送富送技"沂蒙陽光"技師培訓(xùn)，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大對殘疾人就業(yè)的扶持力度，促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要實施扶殘助學(xué)工程，健全完善補助政策，積極開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，完善以特殊教育為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，切實提高殘疾人受教育的程度和水平。要大力開展殘疾人群眾性文化體育活動，不斷滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。

（三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。要大力弘揚人道主義精神，倡導(dǎo)"平等、參與、共享"的現(xiàn)代社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。要圍繞"國際殘疾人日"、"全國助殘日"等殘疾人節(jié)日和全市殘疾人重大活動，大力宣傳《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和殘疾人自強自立的先進事跡，增強全社會維護殘疾人合法權(quán)益的法制觀念和扶殘助殘意識。要深入開展殘疾人法律救助工作，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，加強殘疾人法律救助工作站建設(shè)，建立辦、助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站、法律救助工作站三位一體的維權(quán)工作體制。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的作用，組織開展各種助殘活動，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，推動殘疾人工作順利開展

殘疾人工作社會性強、工作難度大，是一項事關(guān)民生的系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保我市殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把殘疾人工作擺上重要議事日程，進一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各級政府殘疾人工作委員會要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進各項工作的落實；各成員單位要認真履行職責(zé)，加強協(xié)作，密切配合，形成推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體合力。

篇9

一、提升市場主體準入效能。對現(xiàn)行政策規(guī)章已不適應(yīng)現(xiàn)實登記程序需求的，在符合法律原則要求的前提下，探索性開展登記。對一些部門自行設(shè)定的企業(yè)登記前置許可項目停止執(zhí)行，嚴格按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定辦理。注重科技投入，在現(xiàn)有網(wǎng)上登記服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，加強電子監(jiān)察的運用，加快開發(fā)社會評價軟件系統(tǒng)，通過投訴電子報警、自動績效評價等，提供更加高效便捷的登記服務(wù)，促進各類市場主體培育。

二、開展點對點掛鉤聯(lián)系服務(wù)。一是對重大招商選資實施項目管理。發(fā)揮工商部門人員、職能優(yōu)勢，掌握項目投資的第一手信息，積極宣傳政府對企業(yè)的扶持政策和優(yōu)惠條件。對有意落戶的重大項目（注冊資本300萬以上），專人提前介入，全程陪同企業(yè)做好與市工商局注冊處的溝通協(xié)調(diào)、企業(yè)名稱核準、登記手續(xù)委托等事務(wù)，并保證在第一時間完成行政許可。二是實施市場主體素質(zhì)培育工程。綜合考慮企業(yè)、個體工商戶所處行業(yè)、規(guī)模大小、經(jīng)營情況、信用狀況、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀鬟x取百家重點企業(yè)、百家成長性企業(yè)、百家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、百家高科技企業(yè)、百家稅源企業(yè)開展“聯(lián)五百民企”活動，選取一千家個體工商戶開展“育千佳工商戶”活動，專門建立檔案，實行定期回訪跟蹤服務(wù)，做到重點項目跟蹤服務(wù)，重點難點個別服務(wù)，重點產(chǎn)業(yè)扶持服務(wù)。對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，屬本單位職責(zé)的全力解決，非本單位職責(zé)的，及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報或與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。

三、加強市場主體運行情況分析。繼續(xù)完善個私經(jīng)濟運行分析季報制度；建立“新設(shè)市場主體情況月簡報制度”，定期以簡報的形式將我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展月態(tài)勢最新、最全的數(shù)據(jù)第一時間報送給區(qū)委、區(qū)政府。抓好政府企業(yè)信用平臺的運行，歸集整理企業(yè)信用信息，形成覆蓋廣泛、內(nèi)容全面的綜合信用數(shù)據(jù)，對不同層面的企業(yè)信用信息進行整合再提煉，以“信用報告”等形式公開企業(yè)信用信息，放大信用信息價值，為宏觀決策提供參考。

四、實施品牌成長誠信培育計劃。分析企業(yè)發(fā)展需求與前景潛力，進一步完善品牌發(fā)展規(guī)劃，扎實開展對企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)幫助，推出個性化的《商標注冊建議書》、《商標品牌建設(shè)指導(dǎo)意見書》，編印《商標、商號知識讀本》，幫助企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)走品牌國際化之路，建立起較為完善的品牌國際注冊、培育、發(fā)展機制，促自主品牌出口率顯著提升。鼓勵開展做好商標專用權(quán)質(zhì)押貸款工作，幫助企業(yè)更好融資及擴大生產(chǎn)。誠信培育方面，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)環(huán)境和經(jīng)營水平，解析企業(yè)信用運行狀況，以“行政提示”、發(fā)放《信用運行狀況報告書》等形式，向企業(yè)提供信用政策和法律法規(guī)宣傳咨詢，鼓勵支持符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)AAA誠信品牌、省市級信用管理示范單位。對有意升級企業(yè)以派駐信用指導(dǎo)員、信用流動工作室等方式提供專項信用指導(dǎo)。

篇10

一、建立招生工作督查機制，層層落實招生任務(wù)

1、區(qū)教育局成立招生工作督查組：

2、督查組主要職責(zé)：

(1)積極做好招生宣傳，正確引導(dǎo)畢業(yè)生特別是初中

畢業(yè)生的報名，熱情為考生提供服務(wù)。

(2)及時發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)?；蚪處熯`規(guī)向外縣學(xué)校提供

考生信息，堅決打擊以牟利為目的的招生中介活動和招生販子。及時接收舉報和投訴，并對有關(guān)人員作出行政紀律處分。

(3)支持督促區(qū)屬學(xué)校進行招生宣傳，努力完成招生計劃。招生學(xué)校和生源輸送學(xué)校要成立由學(xué)校校長、教導(dǎo)主任（學(xué)工處）及年級組長、班主任組成的招生工作組，全面負責(zé)本校的招生工作，并制定切實可行的招生措施，層層分解招生任務(wù)，狠抓落實。設(shè)立舉報箱，隨時掌握本校教師、有關(guān)人員違規(guī)向區(qū)外學(xué)校推薦生源、通報考生信息拿取回扣的情況，及時向區(qū)招生督查組反映。

(4)實施招生目標管理，對各生源學(xué)校下達中招穩(wěn)定生源工作目標責(zé)任書，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)80%以上的生源和優(yōu)質(zhì)生源留在區(qū)內(nèi)高中就讀。并將各生源學(xué)校完成目標情況納入對學(xué)校年終考評。對因工作不力，生源和優(yōu)質(zhì)生源大量流失的學(xué)校校長進行訓(xùn)誡處理。對向本區(qū)重點高中輸送優(yōu)質(zhì)生源比例高的初中學(xué)校實行獎勵。

二、統(tǒng)一招生宣傳，明確招生范圍

按照《關(guān)于年義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)劃分調(diào)整的指導(dǎo)意見》（教發(fā)號）和《中招實施方案》的文件規(guī)定，本區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中學(xué)校不得跨學(xué)區(qū)招生；外縣區(qū)高中類學(xué)校要進入我區(qū)進行招生宣傳須經(jīng)教育局審核批準，未經(jīng)批準的外縣區(qū)高中類學(xué)?；蝰v區(qū)高職學(xué)校一律不能進入我區(qū)各校進行招生宣傳。經(jīng)批準的學(xué)校招生宣傳必須做到四個不準：不準使用虛假廣告；不準以宣傳為由進校干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序；不準到學(xué)生家庭或利用電話、郵件等形式拉生源；不準暗中使用“回扣”或欺騙手段進行招生。招生廣告和宣傳資料只能委托區(qū)中招辦和學(xué)校代為宣傳。

三、加強招生管理，嚴肅招生紀律

1、區(qū)中招辦和學(xué)校相關(guān)人員教師必須保守考生信息。

2、中招錄取工作結(jié)束后，各招生學(xué)校和生源學(xué)校要相互配合，錄取通知要在二天內(nèi)送到學(xué)生手中。

3、招生學(xué)校要迅速掌握錄取學(xué)生情況，采取預(yù)報名的方法穩(wěn)定學(xué)生。

4、要及時掌握已錄取的學(xué)生外流情況并于8月15日前整理上報區(qū)中招辦。