導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇防疫方案和應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：雙向式；AAA；瘋狂英語(yǔ)；逆向法；功能

0 引言

從20世紀(jì)80年代至今，在英語(yǔ)學(xué)習(xí)過(guò)程中，由于人們?nèi)狈φZ(yǔ)言環(huán)境的支持，傳統(tǒng)的教學(xué)方法如雙向式英語(yǔ)、AAA英語(yǔ)、瘋狂英語(yǔ)、逆向英語(yǔ)等在教學(xué)實(shí)踐中效果不佳，相當(dāng)一部分人在學(xué)完10余年英語(yǔ)課程后，仍然不能運(yùn)用自如。在這種情況下，人們對(duì)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)方法的選擇出現(xiàn)了困惑，使學(xué)習(xí)效果受到了一定的限制。為此，本文分析比較了以上四種英語(yǔ)學(xué)習(xí)法，提出了一些建議，希望對(duì)廣大英語(yǔ)教師和英語(yǔ)學(xué)習(xí)者有所幫助。

1 幾種方法的比較

(1)雙向式英語(yǔ)。雙向式英語(yǔ)(double direction English)在20世紀(jì)80年代較為流行，它針對(duì)華人使用的英語(yǔ)教材較少，內(nèi)容較為陳舊和不實(shí)用等特點(diǎn)，多以日常用語(yǔ)和商業(yè)用語(yǔ)作為教材的主要內(nèi)容，同時(shí)也有配套的語(yǔ)音磁帶，在那時(shí)的國(guó)內(nèi)，這樣的教材較少，不甚實(shí)用。

(2)AAA英語(yǔ)。AAA英語(yǔ)始于1994年，也稱為“正向遷移”，它是“Assurance(安全感)Achievement(安全感)，以及Acceleration(加速度)”的縮寫。正向遷移是指一個(gè)人，尤其是成人，在學(xué)習(xí)或接受一個(gè)新東西時(shí)，總要用自己已有的觀念和知識(shí)來(lái)分析、評(píng)價(jià)這個(gè)東西。其表現(xiàn)以“先人結(jié)構(gòu)”作基礎(chǔ)，而未消化吸收“后人”的成分，這樣就可能造成語(yǔ)言上的錯(cuò)誤和文化的誤解。但是只要學(xué)習(xí)者有意識(shí)地將兩種語(yǔ)言和兩種文化進(jìn)行對(duì)比和對(duì)照，就能夠發(fā)現(xiàn)在語(yǔ)言的背后有著引起誤會(huì)和沖突的文化因素，也能夠自覺(jué)地改變和調(diào)整自己固有的框框。進(jìn)而利用母語(yǔ)作為支持力量，以此作為一種優(yōu)勢(shì)，不僅不排斥它，而且大膽地利用它，就能造成正向遷移。Assurance是指教材在內(nèi)容單詞和編排上比較接近中國(guó)學(xué)習(xí)者的心理，使其一接觸教材就有一種安全感。Achievement是指教材是按場(chǎng)景來(lái)編排，每學(xué)一個(gè)單元，熟悉一個(gè)場(chǎng)景，對(duì)這個(gè)場(chǎng)景所有的對(duì)話內(nèi)容都了如指掌，學(xué)后就能使用，便產(chǎn)生一種成就感。Acceleration是指由于教材通俗易懂，語(yǔ)法講解詳細(xì)，利用母語(yǔ)作支持，這就便于達(dá)到速成的效果。所以說(shuō)，AAA 英語(yǔ)一般的教材，從理論上講頭頭是道，但實(shí)際操作起來(lái)卻難以找到那種感覺(jué)，怎么看都覺(jué)得它只不過(guò)是一種英漢對(duì)照得比較古板的教材而已。

(3)瘋狂英語(yǔ)。瘋狂英語(yǔ)(Crazy English)流行于20世紀(jì)90年代。在闡述了“一個(gè)典型的中國(guó)人學(xué)習(xí)英語(yǔ)的故事”以及“英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的痛苦心聲”之后，它提出了自己的解決方案。它的學(xué)習(xí)理念是，首先要有以口語(yǔ)和句子為中心的學(xué)習(xí)方法(in“三最口腔訓(xùn)練”，“一口氣訓(xùn)練”)。提倡瘋狂的學(xué)習(xí)精神是值得稱道的，其實(shí)質(zhì)就是學(xué)習(xí)者必須進(jìn)入某種狀態(tài)，即自我營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境。至于以句子為中心，其用意有兩個(gè)方面：一方面是將語(yǔ)言的形式和材料進(jìn)行記憶。這樣在記憶語(yǔ)言的形式時(shí)，就有了固定的參照內(nèi)容，從而易于記住語(yǔ)言的形式。另一個(gè)方面，這些句子表達(dá)了某些典型或思想，記住它就記住了語(yǔ)言的內(nèi)容。

瘋狂英語(yǔ)受到了很多人的歡迎。它激發(fā)了中國(guó)人學(xué)習(xí)英語(yǔ)的熱情，指出了許多學(xué)習(xí)者的誤區(qū)，提出了很多的好的學(xué)習(xí)理念。但是，它提出的解決方案，依然存在某些局限。其一，盡管很多人都承認(rèn)“瘋狂”的重要性，但由于性格、環(huán)境等諸多問(wèn)題的限制，要長(zhǎng)久地保持“瘋狂”的狀態(tài)是十分困難的。這一要求的本質(zhì)，是希望依靠激情來(lái)消除人的惰性，或者改變某些人的性格。其二、盡管它搜集了許多典型的流行甸子，但這些甸子之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。要把這么多缺乏聯(lián)系的、缺乏現(xiàn)實(shí)實(shí)用環(huán)境的句子記住，是困難的。盡管它也提出了意境想像的概念，但這種意境想像的隨意性大，難以穩(wěn)定、清晰和持久。就背誦大量單句而言，即使是有快速記憶法的支持，也很困難。因此，許多人在堅(jiān)持了一段不長(zhǎng)的時(shí)間后，就放棄了。其三，它提出的一些關(guān)于英語(yǔ)學(xué)習(xí)的理念，仍有待于眾多學(xué)習(xí)者的檢驗(yàn)。例如，關(guān)于不用大塊時(shí)間學(xué)習(xí)英語(yǔ)的說(shuō)法。學(xué)習(xí)者必須意識(shí)到自己在性格、環(huán)境、工作性質(zhì)、學(xué)習(xí)目的和時(shí)間上的諸多限制，理性地運(yùn)用這些學(xué)習(xí)理念和方法。

(4)逆向英語(yǔ)學(xué)習(xí)法(Adverse English)。鐘道隆教授的學(xué)習(xí)方法，指出英語(yǔ)學(xué)習(xí)成效不大的原因有三點(diǎn)：一是基礎(chǔ)不扎實(shí)，二是急于求成，三是得不到指導(dǎo)和鼓勵(lì)。對(duì)于這些原因，逆向法一一逆之。

對(duì)于基礎(chǔ)不扎實(shí)的問(wèn)題，逆向法以錄音帶上的聲音為學(xué)習(xí)內(nèi)容(不用課本，也不用教師一課一課地進(jìn)行講解)，以錄音機(jī)和各種詞典為老師，進(jìn)行“聽(tīng)、寫、說(shuō)、背、想”，由自己將錄音機(jī)上的內(nèi)容寫下來(lái)，完全消化。錄音帶上的內(nèi)容可以是以前學(xué)過(guò)的課本，也可以是自己勉強(qiáng)可以聽(tīng)懂的語(yǔ)言內(nèi)容。

對(duì)于急于求成的問(wèn)題，逆向法要逆憑空的強(qiáng)化和提高，強(qiáng)調(diào)先扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)好基礎(chǔ)英語(yǔ)，主張樹(shù)立長(zhǎng)期刻苦努力學(xué)習(xí)的思想，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)施上要爭(zhēng)分奪秒，一個(gè)詞一個(gè)詞，一句話一句話地學(xué)。對(duì)于得不到指導(dǎo)和鼓勵(lì)的問(wèn)題，逆向法認(rèn)為自己可以使學(xué)習(xí)英語(yǔ)成為一種興趣，一種享受。具體地說(shuō)，是指在聽(tīng)錄音的過(guò)程中，會(huì)遇到不懂的地方，將這些不懂的地方記下來(lái)，經(jīng)過(guò)努力后聽(tīng)懂了，所取得的成績(jī)明明白白地記在紙上，因此會(huì)很有成就感，由此產(chǎn)生興趣而得到享受。應(yīng)該說(shuō)，逆向法抓住了中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的通病，這就是基本功不扎實(shí)，基礎(chǔ)不扎實(shí)。語(yǔ)言的形式和內(nèi)容知道一些，有時(shí)甚至是知道很多，但兩者都是迷迷糊糊的，也未能進(jìn)行有效的結(jié)合。逆向法提出的解決方案，就是回溯到學(xué)習(xí)者力所能及的地方，通過(guò)心無(wú)旁騖地“聽(tīng)、寫、說(shuō)、背、想”，將聽(tīng)到的語(yǔ)言內(nèi)容自己寫出來(lái)，使學(xué)習(xí)者對(duì)語(yǔ)言內(nèi)容及語(yǔ)言形式達(dá)到了深刻的理解。

逆向法沒(méi)有否定傳統(tǒng)的教學(xué)方式，只是提出一些改進(jìn)的方法。這種聽(tīng)錄音帶拾遺補(bǔ)漏的方法，能夠極大地強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)。更重要的是，它比較符合中國(guó)的國(guó)情，可操作性強(qiáng)。

2 討論

以上四種方法應(yīng)該說(shuō)不是相互排斥的，在學(xué)習(xí)過(guò)程中多了解這樣一些方法，對(duì)自己的英語(yǔ)學(xué)習(xí)是有益的，但是，筆者認(rèn)為這些方法在學(xué)習(xí)英語(yǔ)過(guò)程中，也是程度不同的有不足之處。如逆向法，一是它過(guò)于強(qiáng)調(diào)脫離文字材料，只憑錄音帶一點(diǎn)一點(diǎn)地“摳出”錄音帶上的文字內(nèi)容。也許這種需要“摳”的地方正是學(xué)習(xí)者模糊的地方，但對(duì)于初學(xué)者來(lái)說(shuō)，很多東西是他沒(méi)有接觸過(guò)的。沒(méi)有接觸過(guò)就談不上模糊，無(wú)論怎么摳都是摳不出的。反復(fù)摳的真正目的，就是把它記住。這種做法從效率上講得不償失。實(shí)在摳不出就應(yīng)該看文字材料。將這些摳不出的文字材料記錄下來(lái)，模仿其正確讀音并進(jìn)行背誦，應(yīng)該是兼顧了效率和學(xué)習(xí)效果的更好的方法。二是逆向法是一種精工細(xì)作的方法，它認(rèn)為自己同時(shí)操練聽(tīng)力、詞匯、句型、口語(yǔ)等多個(gè)方面，但從另一個(gè)角度看，卻分散了學(xué)習(xí)者的銳氣，使他們難以很快地形成關(guān)于英語(yǔ)的框架概念，難以在某一分支(例如詞匯和閱讀)取得迅猛的進(jìn)展。所以對(duì)于初學(xué)者和急于參加考試的人而言，修習(xí)它，需要有很好的耐心，需要非常充足的時(shí)間。

3 建議

篇2

【關(guān)鍵詞】 更年期抑郁癥;單胺類神經(jīng)遞質(zhì);生殖內(nèi)分泌;一解合方;大鼠

更年期抑郁癥是指首次發(fā)病于更年期，以情緒抑郁、焦慮、緊張為主要癥狀的癥候群，其發(fā)病率約占更年期人群的5.8%［1］，占更年期綜合征的78%［2］。隨著世界人口的逐步老齡化，女性知識(shí)文化水平的提高，社會(huì)活動(dòng)的增多，其發(fā)病率呈逐年上升趨勢(shì)［3］，因此尋找一種切實(shí)有效又能被患者接受的藥物刻不容緩。一解合方是導(dǎo)師宋卓敏教授在臨床長(zhǎng)期用之有效的驗(yàn)方，本實(shí)驗(yàn)觀察該方對(duì)更年期抑郁癥模型大鼠單胺類神經(jīng)遞質(zhì)及生殖內(nèi)分泌的影響，探討其作用機(jī)制。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 動(dòng)物與分組

健康3～5月齡Wistar雌性大鼠，體重(210±20) g，北京維通利華實(shí)驗(yàn)動(dòng)物技術(shù)有限公司提供。選取OpenField評(píng)分相近的大鼠35只，按隨機(jī)數(shù)字表法分為:假手術(shù)組(A)8只，模型組(B)9只，中藥組(C)9只，西藥組(D)9只。

1.1.2 藥物

一解合方干浸膏由熟地黃、北沙參、麥門冬、厚樸、陳皮、半夏、茯神、石菖蒲、郁金等組成，由天津中醫(yī)藥大學(xué)研究中心制劑室提供，與生藥比例為1∶2。百優(yōu)解：20mg/粒(以氟西汀計(jì))，Eli Lilly and Company Limited生產(chǎn)，批號(hào)：A140885。苯甲酸雌二醇注射液，1 mg/mL，天津金耀氨基酸有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：0505111。硫酸慶大霉素注射液，8萬(wàn) u/2 mL。

1.1.3 儀器與試劑

JJ2000型精密電子天平(常熟雙杰測(cè)試儀器廠)，自制大鼠夾尾瓶、冷熱水刺激箱、大鼠黑白顛倒箱、電刺激儀、敞箱，GC911γ放射免疫計(jì)數(shù)器(中國(guó)科技大學(xué)實(shí)業(yè)總公司)，Waters　600　E高效液相色譜儀(Water公司)，色譜柱(三維色譜公司)，E2、LH、FSH放射免疫分析藥盒(北京北方生物技術(shù)研究所)，GnRH放免藥盒(北京華英生物技術(shù)研究所)。

1.2 方法

1.2.1 造模

(1)卵巢摘除術(shù)：將B、C、D 3組大鼠，行卵巢摘除術(shù)，A組也予開(kāi)腹，但僅摘取卵巢旁少許脂肪組織。術(shù)后連續(xù)5 d，每日1次腹腔注射慶大霉素(2 mL/kg)以防感染。

(2)慢性不可預(yù)見(jiàn)性應(yīng)激：依據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道［4］適當(dāng)改良。除A組外，其余各組均孤養(yǎng)合并21 d各種不同的刺激，包括電擊足底、冰水游泳、熱應(yīng)激、搖晃、夾尾、禁水、禁食和晝夜顛倒等，1種/d。

(3)陰道上皮角化試驗(yàn)：卵巢摘除術(shù)后7 d行陰道上皮角化試驗(yàn)。左手背位固定大鼠，右手持吸管，其內(nèi)預(yù)先吸有生理鹽水0.1～0.2 mL。輕輕插入大鼠陰道內(nèi)0.5～1.0 cm，抽吸2～3次，滴1滴吸液于載玻片上。干后以5%美藍(lán)溶液染色，置顯微鏡下進(jìn)行細(xì)胞學(xué)檢查。連續(xù)5 d陰道監(jiān)測(cè)未見(jiàn)動(dòng)情周期為去勢(shì)成功。

1.2.2 給藥方法

應(yīng)激開(kāi)始同步給藥21 d。A組、B組:給予蒸餾水(按體重計(jì)10 mL/kg)，灌胃，1次/d；C組:給予一解合方浸膏，灌胃(8 g/kg相當(dāng)于生藥16 g/kg)，1次/d；D組:給予百優(yōu)解混懸液，灌胃(4 mg/kg)，1次/d，同時(shí)苯甲酸雌二醇注射液，肌注(0.2 mg/kg)，隔日1次。

1.3 指標(biāo)檢測(cè)和方法

1.3.1 行為學(xué)測(cè)定(OpenField法)

本實(shí)驗(yàn)采用敞箱為立柱體，高為40 cm，長(zhǎng)寬各為80 cm，周壁為黑色，底面由面積相等的25塊組成。以動(dòng)物穿越地面塊數(shù)為水平活動(dòng)得分(crossing)，動(dòng)物穿越1格為1次，如動(dòng)物沿線行走，以每10 cm為1次。以直立次數(shù)為垂直活動(dòng)得分(rearing)，動(dòng)物雙足離開(kāi)底面為標(biāo)志，無(wú)論動(dòng)物站立多久直至放下雙足為1次活動(dòng)。在實(shí)驗(yàn)的第1、7、14、21 d分別進(jìn)行測(cè)定。每只動(dòng)物進(jìn)行1次，3 min/次。

1.3.2 糖水消耗實(shí)驗(yàn)

刺激第19 d，所有動(dòng)物均單籠飼養(yǎng)，每只動(dòng)物給予1％蔗糖溶液150 mL，同時(shí)禁食24 h，記錄24 h飲用1％蔗糖溶液的量。

1.3.3 攝食量測(cè)定

刺激第20 d，所有動(dòng)物均單籠飼養(yǎng)，供應(yīng)量(g)減去24 h后剩余量(g)即為攝食量。

1.3.4 5HT、5HIAA測(cè)定

應(yīng)激結(jié)束后24 h內(nèi)，將各組大鼠腹主動(dòng)脈取血后，迅速斷頭，開(kāi)顱取腦，置冰盤上操作，竹刀分離出下丘腦，電子天平稱重，錫紙包裹，儲(chǔ)存于低溫冰箱(-80℃)保存，采用高效液相色譜-電化學(xué)檢測(cè)法測(cè)定，嚴(yán)格按照要求操作。

1.3.5 GnRH、E2、FSH、LH測(cè)定

末次給藥24 h內(nèi)，取各組大鼠動(dòng)脈血2 mL，置普通試管內(nèi)，于4℃靜置凝固后，低溫離心，分離血清、血漿，-20℃保存，采用放射免疫分析法(RIA)，按照試劑盒要求操作。

1.4 數(shù)據(jù)處理

實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)采用(±s)表示，用SPSS 11.5統(tǒng)計(jì)軟件處理，多組均數(shù)比較采用方差分析。

2 結(jié)果

2.1 各組大鼠OpenField評(píng)分結(jié)果比較

見(jiàn)表1。表1 各組大鼠OpenField評(píng)分結(jié)果比較（略）注：與B組比較P＜0.05，P＜0.01（下同）

2.2 各組大鼠糖水消耗量、24 h攝取量比較

見(jiàn)表2。表2 各組大鼠糖水消耗量、24 h攝食量比較(略)

2.3 各組大鼠下丘腦5HT、5HIAA含量比較

見(jiàn)表3。表3 各組大鼠下丘腦5HT、5HIAA含量比較(略)

2.4 各組大鼠內(nèi)分泌激素含量比較

見(jiàn)表4。表4 各組大鼠內(nèi)分泌激素含量比較(略)

3 小結(jié)

本研究顯示，一解合方能夠明顯上調(diào)更年期抑郁癥模型大鼠的E2水平，下調(diào)FSH、LH、GnRH水平，進(jìn)而升高下丘腦5HT、5HIAA含量，顯著增加更年期抑郁癥模型大鼠的行為學(xué)評(píng)分、糖水消耗量和24 h攝食量。初步證明一解合方治療本病是通過(guò)有效調(diào)節(jié)更年期抑郁癥患者內(nèi)分泌激素水平而達(dá)治療目的。至于期間的信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)通路以及一解合方中各組成中藥的有效成分及其作用靶點(diǎn)是我們今后研究的方向。

參考文獻(xiàn)

［1］何敏慧，馮永林，王政科.城市社區(qū)更年期居民抑郁、焦慮狀況及影響因素［J］.中華精神科雜志，1999，4(32):2223.

［2］衛(wèi)生部繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)編.女性生殖內(nèi)分泌性激素補(bǔ)充療法［M］.北京:北京醫(yī)科大學(xué)中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社，1999:36.

［3］Meston　CM，F(xiàn)rohlich　PF［J］.Arch　Gen　Psychiatry，2000，57:1 0121 030.

篇3

為全面做好20**年秋季重大動(dòng)物疫病防控工作，迎國(guó)慶、保安全，確保下半年全縣不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）科學(xué)防控和依法監(jiān)管工程”，以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病防控工作為重點(diǎn)，兼顧做好布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等其它主要人畜共患病的防控工作，狠抓強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督等綜合防控措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全年重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。

二、總體要求

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)格督查，通過(guò)實(shí)施集中免疫、疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管和督導(dǎo)檢查行動(dòng)，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，規(guī)范動(dòng)物防檢疫基礎(chǔ)工作，確保秋防工作取得實(shí)效，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。

三、行動(dòng)目標(biāo)

（一）疫情控制目標(biāo)。高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情，力爭(zhēng)不發(fā)生，確保不擴(kuò)散，其它動(dòng)物疫情得到穩(wěn)定控制。

（二）免疫質(zhì)量目標(biāo)

1.免疫密度。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、布病免疫密度達(dá)到100%；雞新城疫，規(guī)模場(chǎng)免疫率達(dá)到100%，散養(yǎng)戶達(dá)到95%以上。

2.免疫抗體水平。按照《20**年**市主要?jiǎng)游镆卟∶庖叻桨浮芬髨?zhí)行，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫抗體合格率達(dá)到70%以上。

（三）免疫標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系目標(biāo)。免疫證持證率、防疫檔案建檔率達(dá)到100%，牲畜耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。

四、行動(dòng)計(jì)劃

秋季動(dòng)物疫病防控行動(dòng)從9月11日開(kāi)始，到9月30日結(jié)束，全縣統(tǒng)一實(shí)施集中免疫、疫情監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）集中免疫行動(dòng)。9月11日至9月30日，全縣集中開(kāi)展強(qiáng)制免疫行動(dòng).規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)要在當(dāng)?shù)胤酪卟块T的指導(dǎo)下，按照免疫方案和程序進(jìn)行免疫。對(duì)散養(yǎng)畜禽要組織集中免疫，對(duì)新補(bǔ)欄的畜禽要及時(shí)補(bǔ)免。結(jié)合強(qiáng)制免疫工作，以養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜禽交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)防消毒。

高致病性禽流感：種禽、蛋禽、肉禽、水禽等家禽全部實(shí)施強(qiáng)制免疫，同時(shí)要做好鴿子及其它禽類免疫。各類家禽的免疫程序按照《20**年**市主要?jiǎng)游镆卟∶庖叻桨浮穲?zhí)行。

高致病性豬藍(lán)耳?。簩?duì)所有生豬用高致病性豬藍(lán)耳病滅活疫苗進(jìn)行免疫，母豬配種前和仔豬斷奶前要加強(qiáng)免疫一次。具體免疫程序按照《20**年**市主要?jiǎng)游镆卟∶庖叻桨浮穲?zhí)行。

口蹄疫：對(duì)所有存欄家畜實(shí)施強(qiáng)制免疫，具體免疫程序按照《20**年**市主要?jiǎng)游镆卟∶庖叻桨浮穲?zhí)行。在做好O型、亞洲I型口蹄疫免疫基礎(chǔ)上，對(duì)所有奶牛實(shí)施A型口蹄疫免疫，具體免疫程序與要求：①免疫途徑及計(jì)量。肌肉注射，進(jìn)針要達(dá)到足夠深度，保證將疫苗注入肌肉內(nèi)。6月齡以上成年牛每頭2ml，6月齡以下?tīng)倥Ｃ款^1ml；②新生犢牛免疫程序。新生犢牛于80－90日齡首免，間隔1個(gè)月進(jìn)行一次強(qiáng)化免疫，以后每隔4個(gè)月進(jìn)行常規(guī)免疫；③成年牛免疫程序。首免后，間隔1個(gè)月進(jìn)行1次強(qiáng)化免疫，以后每隔4個(gè)月進(jìn)行常規(guī)免疫。

豬瘟：對(duì)所有存欄生豬全部實(shí)施強(qiáng)制免疫，具體免疫程序按照《20**年**市主要?jiǎng)游镆卟∶庖叻桨浮穲?zhí)行。

雞新城疫、狂犬病、布病、炭疽和豬流行性乙型腦炎：按照《20**年**市主要?jiǎng)游镆卟∶庖叻桨浮穲?zhí)行。

（二）疫情監(jiān)測(cè)行動(dòng)。集中免疫結(jié)束后，開(kāi)展秋季集中疫情監(jiān)測(cè)行動(dòng)。按照《20**年**市高致病性禽流感和口蹄疫等主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)方案》要求，除高致病性豬藍(lán)耳病外，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫等實(shí)行秋季集中監(jiān)測(cè)。一要加強(qiáng)免疫質(zhì)量檢測(cè)。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫免疫后，按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫抗體抽樣檢測(cè)，準(zhǔn)確掌握免疫質(zhì)量。二要加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)。在普遍開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查的同時(shí)，縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要按規(guī)定采集樣品，報(bào)市實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。三要進(jìn)一步完善應(yīng)急體系和機(jī)制。完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急儲(chǔ)備制度，發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，要嚴(yán)格按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定的時(shí)限、程序和內(nèi)容報(bào)告，同時(shí)按規(guī)定迅速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決、果斷地處置疫情，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”。

（三）督導(dǎo)檢查行動(dòng)?？h政府督查室要協(xié)同有關(guān)部門組成專門的督導(dǎo)隊(duì)伍，深入一線督導(dǎo)檢查，做好督導(dǎo)記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，對(duì)因行動(dòng)遲緩、組織不力，導(dǎo)致免疫工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、進(jìn)度安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底和疫情排查階段（9月11日——16日）?？h政府組織召開(kāi)秋季動(dòng)物防疫工作會(huì)議，具體安排部署防疫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要以廣播、電視、發(fā)放明白紙等多種形式，做好宣傳組織發(fā)動(dòng)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)、戶進(jìn)行調(diào)查摸底和疫情排查，登記造冊(cè)，建立檔案。新晨

（二）全面實(shí)施階段（9月16日——9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要按照方案要求，全面實(shí)施各項(xiàng)行動(dòng)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（10月10日——15日）。防治重大動(dòng)物疫病指揮部將組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋防情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人的要求，完善防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部要統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)防控工作，逐級(jí)分解防控任務(wù)，落實(shí)到單位、落實(shí)到人。

（二）加大投入，保障防疫工作所需經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要保證防疫經(jīng)費(fèi)足額到位，確保強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理等具體工作的落實(shí)。

篇4

2.對(duì)象管理。是否要求求助人員到窗口登記時(shí)佩戴口罩等防護(hù)用品，說(shuō)明近14天內(nèi)密切接觸史以及乘坐公共交通工具、在公共場(chǎng)所停留詳細(xì)情況，報(bào)告?zhèn)€人健康狀況，接受體溫檢測(cè)，出示“天府健康碼”（生活全自理人員）。

3.物品管理。是否開(kāi)展新入站受助人員入站前防疫清潔消毒，其佩戴、使用過(guò)的口罩在進(jìn)入受助區(qū)域之前按照感染物或醫(yī)療廢棄物處理。受助人員的背包類或其它有關(guān)物品不得帶入救助管理區(qū)域，統(tǒng)一消毒后集中保管。

4.站內(nèi)管理。是否建立領(lǐng)導(dǎo)帶班、站內(nèi)24內(nèi)時(shí)值班、出入登記等制度，依據(jù)《工作指南》落實(shí)工作人員、受助對(duì)象、站內(nèi)消毒等管理措施。按當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)規(guī)定，實(shí)施相關(guān)受助分區(qū)封閉管理。

5.送返管理。是否暫停中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)送返服務(wù)。符合送返要求的，要按照“最少中轉(zhuǎn)”原則實(shí)施，送返過(guò)程中對(duì)受助人員采取必要的防護(hù)措施，送返前做好受助人員個(gè)人防護(hù)和公共衛(wèi)生安全有關(guān)知識(shí)普及培訓(xùn)工作。

6.托養(yǎng)管理。是否認(rèn)真執(zhí)行托養(yǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)疫情防控管理措施，指導(dǎo)制定應(yīng)急預(yù)案和疫情防控方案，有條件的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)行封閉式管理。及時(shí)掌握托養(yǎng)人員的身體狀況和醫(yī)治情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報(bào)告處置。對(duì)托養(yǎng)人數(shù)多、人員密集的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)視情做好人員接回、轉(zhuǎn)移等工作。

7.街面救助。是否發(fā)揮救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)落實(shí)公安、城管等相關(guān)部門職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地責(zé)任，告知、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員向救助管理機(jī)構(gòu)求助。

8.物資保障。是否強(qiáng)化醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、紅外額溫計(jì)、一次性手套等防疫物資儲(chǔ)備。無(wú)法開(kāi)設(shè)觀察區(qū)或觀察區(qū)無(wú)法滿足需要的，書面正式報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部統(tǒng)籌解決。

9.應(yīng)急預(yù)案。是否針對(duì)疫情防控形勢(shì)最新變化，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和疫情防控工作方案，并加強(qiáng)預(yù)案演練。暢通與當(dāng)?shù)丶部夭块T聯(lián)系，獲取專業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行異常情況第一時(shí)間報(bào)告制度。

篇5

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，建立協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)防洪工作的預(yù)防、應(yīng)急、善后處置能力和水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

1、以人為本原則。以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人體健康為處理防洪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、合法有序原則。增強(qiáng)法制觀念，依據(jù)法定權(quán)限、程序和分工實(shí)施抗洪工作。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。防汛工作在區(qū)管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)；事發(fā)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、落實(shí)處置主體和責(zé)任；按照屬地管理、屬地與屬人相結(jié)合的原則，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，具體組織應(yīng)急工作。

二、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任

1、防洪工作領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)

區(qū)管委會(huì)設(shè)立防洪工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)防洪應(yīng)急工作。開(kāi)發(fā)區(qū)防洪工作總指揮由市委常委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張江水，開(kāi)發(fā)區(qū)工委書記李華強(qiáng)擔(dān)任，各副主任任副總指揮，工委辦公室、管委會(huì)辦公室、招商部、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部、農(nóng)村工作部、經(jīng)濟(jì)管理部、規(guī)劃建設(shè)部、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、污水處理廠、市政管理處、國(guó)土資源分局、公安分局、供電站、供水公司、煤氣熱電公司、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、郵政局、電信局、轄區(qū)三村、區(qū)中心校等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

2、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)辦公室

區(qū)防洪工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急辦）設(shè)在區(qū)管委會(huì)辦公室，作為委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)。區(qū)防洪辦主任由管委會(huì)辦公室主任兼任（為防洪專干），副主任由管委會(huì)辦公室副主任、公安局局長(zhǎng)兼任，每個(gè)行政村組織委員為防洪辦公室在村信息員。

3、綜合應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

當(dāng)防汛工作以某部門力量難以有效控制、或者由單一災(zāi)種演變成兩種以上復(fù)合型災(zāi)種時(shí)，區(qū)防汛指揮部可以設(shè)立綜合應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由管委會(huì)辦公室牽頭，公安分局、聯(lián)防大隊(duì)等單位組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)防汛工作指令、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦和信息反饋。

（2）應(yīng)急搶險(xiǎn)組。由防汛主管部門牽頭，公安分局、市政管理處、污水處理廠、消防中隊(duì)、經(jīng)濟(jì)管理部、規(guī)劃建設(shè)部、國(guó)土資源分局、供電、電信、供水公司、煤氣熱電公司等部門組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

（3）維護(hù)治安組。由區(qū)公安分局牽頭，消防中隊(duì)、聯(lián)防大隊(duì)、區(qū)轄各村民兵等單位組成，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)對(duì)防汛工作現(xiàn)場(chǎng)的管控，協(xié)調(diào)解決影響治安的矛盾，打擊各類違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素。

（4）醫(yī)療防疫組。由區(qū)衛(wèi)生防疫站牽頭，接受傷員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫的組織指揮工作，并掌握傷員及親屬的思想動(dòng)態(tài)，協(xié)助做好思想工作。

（5）安撫救助工作。由農(nóng)村工作站牽頭，勞動(dòng)人事局、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及區(qū)有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)人員安置、法律援助、募捐、安撫救濟(jì)、殯葬等工作。

（6）企業(yè)防化組。由區(qū)公安分局牽頭，消防隊(duì)、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部、事發(fā)地單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位等組成，負(fù)責(zé)化學(xué)物質(zhì)鑒定、衛(wèi)生洗消的組織指揮工作。

（7）物資供應(yīng)組。由財(cái)政局牽頭，農(nóng)村工作部、供電、供水公司、煤氣熱電公司、市政處、電信、事發(fā)地單位及相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)電力、通訊、搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資器材，應(yīng)急必需生活物質(zhì)的調(diào)度供應(yīng)、保障一線人員必要裝備的配備。

三、保障措施

（一）通信保障

開(kāi)發(fā)區(qū)防汛辦會(huì)同區(qū)電信局，依托現(xiàn)有專用、公用通信設(shè)施，構(gòu)建多手段、多路由、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的通信系統(tǒng)，做到反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠。

（二）信息保障

由區(qū)防汛辦會(huì)同有關(guān)部門、各企事業(yè)單位，建立全區(qū)防汛工作信息上報(bào)制度，規(guī)范信息獲取，分析、；全面掌握交通、通信、衛(wèi)生、人口、地理信息、氣象、物資儲(chǔ)備、救援力量分布等各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并加以綜合集成，為防汛工作指揮提供決策依據(jù)。

（三）隊(duì)伍保障

建立以駐區(qū)各企事業(yè)單位職工、民兵應(yīng)急分隊(duì)、中心校、聯(lián)防大隊(duì)基本力量，以各單位、轄區(qū)各村自救互救組織、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的防汛隊(duì)伍，并組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練。

專項(xiàng)防汛隊(duì)伍由公安分局、衛(wèi)生防疫、城管、電力、電信、供水等承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)職能的部門和單位分別設(shè)立。

（四）交通運(yùn)輸保障

管委辦公室、公安分局、市政處負(fù)責(zé)交通工具、運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸秩序的保障及防汛保障儲(chǔ)備的組織工作，并按規(guī)定確定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，并組織開(kāi)辟快速運(yùn)輸通道；在交通基礎(chǔ)設(shè)施受損時(shí)，要組織盡快恢復(fù)，并緊急調(diào)集和征用交通運(yùn)輸工具，輸運(yùn)、疏散人員和物資。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生防疫站建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫(kù)，載明醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等事項(xiàng)，擬定醫(yī)療救治保障計(jì)劃，明確有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

（六）治安保障

區(qū)公安分局、聯(lián)防大隊(duì)制訂治安保障方案，明確應(yīng)急狀態(tài)下各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。要構(gòu)建公安、民兵應(yīng)急分隊(duì)、企業(yè)、社區(qū)保安以及群眾共同參與的防汛保障體系。明確職責(zé)、任務(wù)和到位時(shí)限。出現(xiàn)汛情后，公安部門要迅速組織力量，加強(qiáng)巡查、執(zhí)勤，眼里打擊盜竊、哄搶公私財(cái)物等阻礙防汛工作治安管理的行為。

（七）物資保障

區(qū)財(cái)政局會(huì)同農(nóng)村工作部等單位制訂汛期物資儲(chǔ)備方案。各單位要建立物資保障數(shù)據(jù)庫(kù)，載明防汛工作所需物資的種類、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、更新年限、存放地點(diǎn)和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術(shù)儲(chǔ)備，以及被指定為定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項(xiàng)。

（八）經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)本級(jí)的預(yù)備費(fèi)作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)年發(fā)生的較大的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開(kāi)支。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

（九）社會(huì)動(dòng)員保障

區(qū)農(nóng)村工作部要會(huì)同區(qū)轄各村、中心校工會(huì)、共表團(tuán)、婦聯(lián)等組織，制定社會(huì)動(dòng)員方案，建立應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的長(zhǎng)效機(jī)制。組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和公眾參與日常訓(xùn)練和演習(xí)，提高應(yīng)急技能和心理承受能力。

（十）緊急避難場(chǎng)所保障

要規(guī)劃、設(shè)計(jì)具備應(yīng)急水源、照明和衛(wèi)生設(shè)施的緊急避難所。公園、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和文化體育場(chǎng)所的建設(shè)及改造應(yīng)充分考慮緊急避難的需要。在事發(fā)時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)充分利用人防工程、公共場(chǎng)所設(shè)置緊急避難所，可征用企事業(yè)單位的工作場(chǎng)所、旅店業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

（十一）工程保障

區(qū)各主管部門和有關(guān)單位應(yīng)按照各自的職責(zé)制訂應(yīng)急工程保障方案，報(bào)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援需要。

（十二）制度保障

區(qū)管委會(huì)各部門要按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)應(yīng)急工作的法制建設(shè)。

區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案，由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)修訂，修訂工作應(yīng)在每年十月份完成；各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由主管部門負(fù)責(zé)修訂，修訂工作必須在每年五月份完成。各預(yù)案修訂后頒布應(yīng)報(bào)應(yīng)急委員會(huì)比準(zhǔn)。

四、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）公共宣傳教育

區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)防汛等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)法律的宣傳，普及突發(fā)公共事件預(yù)防、報(bào)告、避險(xiǎn)、自救、互救等基本常識(shí)。教育的重點(diǎn)是中小學(xué)生、村民、社區(qū)居民。

（二）培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案要納入?yún)^(qū)全社會(huì)教育的內(nèi)容，有關(guān)部門和單位要組織開(kāi)展專門培訓(xùn)。重點(diǎn)是各類專業(yè)人員、公務(wù)員和高危行業(yè)從業(yè)人員，同事要組織好自愿者隊(duì)伍和人民群眾的培訓(xùn)，提高各級(jí)各類人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重要性的認(rèn)識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)、技能，提高應(yīng)對(duì)能力。

篇6

1.1編制目的

預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，及時(shí)有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過(guò)10萬(wàn)、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元、或繁忙干線中斷行車48小時(shí)以上的事故；以及在國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)行的旅客列車，國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)往地方鐵路或非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時(shí)以上的事故。

地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時(shí)，按管理權(quán)限，由所在地省級(jí)人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭(zhēng)，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。

（3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。

（4）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

在發(fā)生鐵路Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，根據(jù)需要，鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見(jiàn)，作出應(yīng)急支援決定。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。

事發(fā)地省級(jí)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力量支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。

3預(yù)防預(yù)警

3.1行車事故信息報(bào)告與管理

鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和報(bào)告，同時(shí)預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報(bào)鐵道部，最遲不得超過(guò)事故發(fā)生后2小時(shí)；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院，最遲不得超過(guò)接報(bào)后2小時(shí)；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。

對(duì)需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。

地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。

4.1.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

①Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)，或由國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。

②鐵道部接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)根據(jù)事故情況，通知國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

③鐵道部開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

④通知有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國(guó)務(wù)院其他部門的意見(jiàn)提出建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的其他支援請(qǐng)求。

4.1.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬(wàn)元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車。

⑤需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車事故。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

①Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。

②鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點(diǎn)，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。

③應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故情況設(shè)立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部。

④開(kāi)通與事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

⑤根據(jù)專家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的支援請(qǐng)求。

⑧向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)事故情況。

⑨超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

4.1.3發(fā)生Ⅲ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)的行車事故，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實(shí)現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車在境外發(fā)生行車事故時(shí)，鐵道部及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。

4.2.3發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在報(bào)告鐵道部的同時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報(bào)事發(fā)地省級(jí)人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場(chǎng)信息和國(guó)務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時(shí)承擔(dān)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù)。

4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級(jí)值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作

（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

（2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場(chǎng)控制行動(dòng)原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)救援隊(duì)伍，商請(qǐng)有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場(chǎng)救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實(shí)施救援起復(fù)和緊急處置行動(dòng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長(zhǎng)并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)、事故救援、機(jī)車、車輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大。

（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場(chǎng)），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時(shí)、主動(dòng)向行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對(duì)事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對(duì)鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故造成的傷亡人員救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)原則和要求，并迅速組織救援力量實(shí)施救援行動(dòng)。

4.5緊急處置

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車工作人員應(yīng)立即組織開(kāi)展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報(bào)。

4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實(shí)際需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實(shí)處置措施。公安、武警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救。

4.5.3鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過(guò)國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設(shè)備和物資實(shí)施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實(shí)施；必要時(shí)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

4.6救護(hù)和醫(yī)療

4.6.1行車事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作。

4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的請(qǐng)求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.6.3事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置。

4.6.4對(duì)可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。

4.7應(yīng)急人員的防護(hù)

應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確保現(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識(shí)并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.8群眾的安全防護(hù)

4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應(yīng)急救援時(shí)，必須先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開(kāi)始應(yīng)急救援。

4.8.2凡需要對(duì)旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對(duì)沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安管理，由公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)。

4.9社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

需社會(huì)力量參與時(shí)，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實(shí)施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評(píng)估

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負(fù)責(zé)。

行車事故的損失評(píng)估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.11信息

鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式信息，并組織好相關(guān)報(bào)道。

4.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)行車事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，財(cái)產(chǎn)得到妥善保護(hù)，列車恢復(fù)正常運(yùn)輸后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，按“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部要對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫出報(bào)告報(bào)送鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場(chǎng)有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價(jià)保險(xiǎn)

鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)保險(xiǎn)及傷亡人員和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作；對(duì)涉及保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價(jià)規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提交的鐵路行車事故報(bào)告和應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)和建議，報(bào)送鐵道部應(yīng)急指揮小組。

鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和事發(fā)地省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)急救援行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報(bào)告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時(shí)通信的暢通。

鐵道部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國(guó)家鐵路和國(guó)家鐵路控股的合資鐵路行車事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運(yùn)輸安全綜合信息庫(kù)，為搶險(xiǎn)救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障

鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化完善救援隊(duì)伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的調(diào)用。

鐵道部要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車、救援隊(duì)、救援班為主體的救援搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類救援起復(fù)專業(yè)技術(shù)方案；積極開(kāi)展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。

6.3交通運(yùn)輸保障

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動(dòng)管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個(gè)人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實(shí)行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸秩序。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。

各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔(dān)鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動(dòng)方案，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。

6.5治安保障

各級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案中，要明確事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)治安保障的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場(chǎng)所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險(xiǎn)路料及備用器材、設(shè)施，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)會(huì)部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實(shí)施。

6.8技術(shù)儲(chǔ)備與保障

鐵道部行車事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)專家?guī)?、技術(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

地方各級(jí)人民政府要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識(shí)。

鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開(kāi)展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識(shí)。

7.2培訓(xùn)

按照分級(jí)管理的原則，鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計(jì)劃地按應(yīng)急救援要求每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。超級(jí)秘書網(wǎng)

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和人員，由各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（指揮）小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在應(yīng)急處置中因公殉職的人員需追認(rèn)烈士時(shí)，由地方人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)程序辦理。對(duì)、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國(guó)務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國(guó)諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對(duì)幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國(guó)內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過(guò)調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個(gè)案報(bào)告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。

一、相關(guān)概念的界定

從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來(lái)的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對(duì)兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會(huì)隨時(shí)發(fā)生，但必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時(shí)必須具有動(dòng)態(tài)可調(diào)整性，必須對(duì)于某些超常的災(zāi)變留有余地。

二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型

1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，火災(zāi)，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。

4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見(jiàn)的包括洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問(wèn)題突出、社會(huì)關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問(wèn)題、幼兒管理、師德等方面。

三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過(guò)分層次的宣傳教育和有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對(duì)各種突發(fā)事件的安全防范意識(shí)，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過(guò)說(shuō)教、故事、實(shí)踐等途徑對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育。而對(duì)幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識(shí)，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時(shí)，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對(duì)教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對(duì)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開(kāi)展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。

4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問(wèn)題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒(méi)有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒(méi)有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過(guò)程中除了考慮國(guó)家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動(dòng)性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購(gòu)買；掌握好視頻原材料庫(kù)存量及存放時(shí)間，原材料的儲(chǔ)存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門匯報(bào)。幼兒家長(zhǎng)接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對(duì)幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。

篇8

一、抓好補(bǔ)免補(bǔ)防工作，確保畜禽免疫密度。切實(shí)加大動(dòng)物疫情免疫工作力度，保證重大動(dòng)物疫情免疫密度達(dá)到100％。對(duì)在秋冬季禽流感、口蹄疫集中免疫期間，沒(méi)有免疫的、新補(bǔ)欄的以及免疫超過(guò)保護(hù)期的畜禽立即組織補(bǔ)免補(bǔ)防；對(duì)暫時(shí)不能免疫的幼、病、孕等畜禽，要逐村逐戶登記造冊(cè)，推算適宜免疫日期，及時(shí)安排免疫。要加大免疫抗體監(jiān)測(cè)力度，密切掌握畜禽抗體水平，對(duì)免疫抗體水平低的畜禽加強(qiáng)免疫，保證畜禽群體免疫抗體合格率不低于70％。

二、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)。各縣區(qū)要充分發(fā)揮疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，利用已建化驗(yàn)室和現(xiàn)有設(shè)備加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖密集區(qū)、城市郊區(qū)、交通沿線、老疫區(qū)等關(guān)鍵部位的監(jiān)測(cè)頻率和數(shù)量，監(jiān)測(cè)覆蓋面要達(dá)到100％，做好流行病學(xué)調(diào)查，科學(xué)分析評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)疑似動(dòng)物疫情，要立即派出專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷，并按國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求采取病料送省化驗(yàn)室確診。同時(shí)，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)疫情，嚴(yán)禁在非保密載體上傳遞疫情，嚴(yán)禁在公開(kāi)場(chǎng)合討論疫情，確保重大動(dòng)物疫病防控依法有序有效開(kāi)展。

三、強(qiáng)化消毒工作，消除疫情隱患。消毒是控制消滅動(dòng)物疫病的根本措施之一。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消毒工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范完善消毒制度、消毒程序、消毒設(shè)施設(shè)備，提高消毒質(zhì)量，保證消毒效果。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）、屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）、交易市場(chǎng)、運(yùn)載工具等關(guān)鍵部位要重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地消毒和糞便、污水等無(wú)害化處理。

四、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品安全。各縣、區(qū)要加大檢疫監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的溯源能力。產(chǎn)地檢疫要入場(chǎng)入戶實(shí)施，確認(rèn)畜禽健康、免疫標(biāo)識(shí)齊全后方可出具相關(guān)檢疫手續(xù)，允許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。屠宰檢疫要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)同步檢疫，嚴(yán)格操作程序。蘭考動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格對(duì)調(diào)運(yùn)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行消毒，嚴(yán)防疫情傳入或傳出，禁止沒(méi)有檢疫證明的外地畜禽通過(guò)非法途徑進(jìn)入我市，禁止來(lái)自疫區(qū)的家禽進(jìn)入我市。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見(jiàn)》，規(guī)范活禽交易市場(chǎng)秩序。組織畜牧、工商、公安等有關(guān)部門開(kāi)展檢疫監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)染疫或疑似染疫、病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品、逃避或抗拒檢疫的不法行為。

篇9

1.1編制目的

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加速實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。

市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案是按照上級(jí)的具體部署要求,結(jié)合我市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀制訂的,目的是為了提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難而產(chǎn)生的損害,保障農(nóng)村飲水安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《破壞性地震應(yīng)急條件》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條件》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條件》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府農(nóng)村公共供水管理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合市實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.3工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo),站在關(guān)注三農(nóng)、改善民生的高度,充分體現(xiàn)以人為本的原則,按照國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的具體要求,及時(shí)科學(xué)地處理因污染、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、社會(huì)安全等方面造成突發(fā)性農(nóng)村飲水困難事件,做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、以防為主、防治結(jié)合。

1.3.1以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù),建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,鼓勵(lì)群眾報(bào)告突發(fā)性供水安全事件及其隱患,及時(shí)處置可能導(dǎo)致的事故隱患。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)建立鎮(zhèn)(街道)、村供水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,確定不同等級(jí)的安全事件及其對(duì)策,落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。

1.3.3統(tǒng)籌安排,分工合作。以市政府為主體,整合資源,統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和分工合作,處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。

1.3.4快速反應(yīng),有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生后,各級(jí)應(yīng)急指揮小組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng),組織會(huì)商,啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,有效控制事態(tài)蔓延。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括:

1.4.1發(fā)生特大旱情,導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足;

1.4.2飲用水源保護(hù)區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染,致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo);

1.4.3地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞;

1.4.4爆破、采礦等生產(chǎn)活動(dòng)或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致供水工程水源枯竭;

1.4.5因人為破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件。

2基本情況

2.1水資源概況

市有大小河流50余條,屬濰河水系,共流經(jīng)全市36.5公里。市內(nèi)南有渠河,北有汶河,兩河源于市西南端沂山山脈,皆為濰河重要支流。全市多年平均水資源量為4億立方米,多年平均地表水資源量為2.83億立方米,多年平均地下水資源量為1.45億立方米,重復(fù)計(jì)算量0.28億立方米。我市的水資源主要有以下特點(diǎn):一是降水量和河川徑流量地域分布不均勻;二是降水以及河川徑流量的年際變化大,年內(nèi)分配不均勻;三是水資源貧乏,人均占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的16%。

2.2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

年底,我市共計(jì)建成農(nóng)村飲水安全工程390處,包括聯(lián)村供水工程11處,單村供水工程379處,自來(lái)水普及率98.7%。聯(lián)村供水工程包括大型聯(lián)村集中供水工程1處,為市50萬(wàn)人集中供水工程;中型聯(lián)村集中供水工程1處,為市東部15萬(wàn)人集中供水工程;1萬(wàn)-5萬(wàn)人的小型聯(lián)村供水工程9處,為官莊鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程、管公聯(lián)村集中供水工程、石埠子鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)村供水工程、庵上聯(lián)村集中供水工程、輝渠聯(lián)村集中供水工程、雹泉聯(lián)村集中供水工程、臨浯聯(lián)村集中供水工程、大盛鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程、紅沙溝集中供水工程。

3指揮體系及職責(zé)

成立市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)組織指揮全市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及專家組,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),辦公室設(shè)在市水利局。各鎮(zhèn)(街道)、供水管理單位也要成立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的飲水安全應(yīng)急工作。

3.1供水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定;

(2)及時(shí)了解掌握鎮(zhèn)、村供水重大安全事故情況,指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事故的應(yīng)急工作,根據(jù)需要向上級(jí)政府和水利部門報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施;

(3)審定全市農(nóng)村供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;

(4)在應(yīng)急響應(yīng)時(shí),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)部門單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作;

(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。

3.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)是:

(1)起草全市供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;

(2)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)、村供水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理,并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工力量開(kāi)展搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作;

(4)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織救援工作;

(5)協(xié)助專家組的有關(guān)工作;

(6)負(fù)責(zé)對(duì)潛在隱患工程安全檢查,及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市政府的各項(xiàng)決策指令,并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況;

(7)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞工作。

3.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)和工作需要,明確各部門各單位的具體任務(wù)和要求。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,有關(guān)部門和單位各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,有效控制事態(tài)蔓延,最大程度減小損失。

當(dāng)供水安全事件發(fā)生,造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí),市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可采取向受災(zāi)各村派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施,保證居民的基本生活用水。

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位、社會(huì)力量實(shí)行對(duì)口幫扶,集中為群眾拉水送水,確保農(nóng)村人畜飲水供應(yīng)。

出現(xiàn)應(yīng)急事件后,市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。

市水利局:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;負(fù)責(zé)提供農(nóng)村飲水重大安全事故信息、預(yù)案、工作方案以及提出恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃,參與農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施,負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和計(jì)劃編制。

市發(fā)改局:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃的報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及項(xiàng)目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。

市財(cái)政局:安排下?lián)苻r(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急經(jīng)費(fèi),監(jiān)督和管理經(jīng)費(fèi)使用情況。

市民政局:負(fù)責(zé)農(nóng)村遭受飲水安全突發(fā)性事件群眾的生活救濟(jì)工作。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)農(nóng)村遭受飲水安全突發(fā)性事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作,及時(shí)準(zhǔn)確提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,加強(qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告,落實(shí)各項(xiàng)防病措施。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè),做好境內(nèi)水源地保護(hù)工作,及時(shí)提供水環(huán)境質(zhì)量情況資料和水環(huán)境保護(hù)方案,并抓好方案的實(shí)施工作。

市公安局:負(fù)責(zé)維持水事秩序,嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動(dòng),負(fù)責(zé)做好農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

市廣播影視中心:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的宣傳報(bào)道工作。

市供電公司:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急搶險(xiǎn)期間的緊急供電和臨時(shí)供電。

市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸車輛的落實(shí)工作,為全市搶險(xiǎn)車輛提供方便。

市教育局:負(fù)責(zé)應(yīng)急期間有關(guān)學(xué)校的飲水安全工作。

其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)與各自職能相關(guān)的應(yīng)急救援工作。

3.1.4專家組職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由農(nóng)村供水規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、電力等有關(guān)方面的專家組成,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是:參加領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究;應(yīng)急響應(yīng)時(shí),按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢或建議;參與事故調(diào)查,對(duì)事故處理提出咨詢意見(jiàn);受領(lǐng)導(dǎo)小組的指派,對(duì)事故處理給予技術(shù)支持。

3.2鎮(zhèn)、街道供水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)供水安全突發(fā)性事故的處置。主要職責(zé)包括:擬定鎮(zhèn)、街道供水安全事故應(yīng)急工作制度,建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案;掌握本鎮(zhèn)、街道供水安全信息,及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況;指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)、街道供水安全事故應(yīng)急救援工作。

3.3供水單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)全市搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,供水單位結(jié)合本單位實(shí)際建立供水應(yīng)急機(jī)構(gòu),制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作方案,配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍,并定期組織演練。

4預(yù)防和預(yù)警

4.1預(yù)防

4.1.1監(jiān)控機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工程安全事件信息的監(jiān)測(cè)、收集、檢查、預(yù)警工作,設(shè)立供水安全事故報(bào)警電話(4398891),對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總分析,及時(shí)向市政府及上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。各成員單位和鎮(zhèn)、街道要通力協(xié)作,多渠道獲取本地區(qū)相關(guān)供水安全信息。

4.1.2信息監(jiān)測(cè)及收集

(1)旱情信息。對(duì)轄區(qū)內(nèi)旱情可能或已經(jīng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告;重大及以上旱災(zāi)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府報(bào)告。

(2)水污染信息。對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等水污染事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告;重大及以上水污染事件由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府報(bào)告。

(3)供水工程信息。對(duì)轄區(qū)內(nèi)地震、洪災(zāi)、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞等事故進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物、水廠構(gòu)筑物、輸配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時(shí),及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.1.3信息報(bào)告。各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村飲水安全日常監(jiān)測(cè)信息、突發(fā)性事件信息受理和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體,任何單位和個(gè)人有權(quán)報(bào)告突發(fā)性事件。信息的報(bào)送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí),重要信息應(yīng)立即上報(bào),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊了解情況,隨后補(bǔ)報(bào)險(xiǎn)情。

4.1.4預(yù)防工作。增強(qiáng)群眾對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程的保護(hù)和節(jié)水意識(shí),農(nóng)村飲水工程管理單位要配備專管人員對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行日常管理及維護(hù),保證機(jī)泵、機(jī)房、管網(wǎng)等正常運(yùn)行,保護(hù)好水源工程,防止污染、損毀等事件的發(fā)生,預(yù)防飲水安全突發(fā)事件的發(fā)生。

各級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)要建立健全重大飲水安全突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握事件信息,因地制宜地制定應(yīng)對(duì)措施,為處理好飲水安全突發(fā)事件提供科學(xué)依據(jù)。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)警。根據(jù)信息監(jiān)測(cè)和收集,認(rèn)真組織討論分析,對(duì)可能發(fā)生的可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。

預(yù)警級(jí)別按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,供水安全突發(fā)性事件分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)、Ⅳ級(jí)(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

(1)Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重):突發(fā)事件造成2萬(wàn)人以上飲水不安全的。

(2)Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重):突發(fā)事件造成1-2萬(wàn)人飲水不安全的。

(3)Ⅲ級(jí)(較重):突發(fā)事件造成0.5-1萬(wàn)人飲水不安全的。

(4)Ⅳ級(jí)(一般):突發(fā)事件造成0.1-0.5萬(wàn)人飲水不安全的。

4.2.2預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)標(biāo)明突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng),應(yīng)采取措施和機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

4.2.3預(yù)警控制

(1)在預(yù)警狀態(tài)下,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動(dòng)飲水安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作,按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警控制措施。

(2)當(dāng)供水連續(xù)不足,供水單位缺乏更進(jìn)一步的有效控制手段,并有可能危及安全供水時(shí),應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)研究決定實(shí)施特殊時(shí)期限水方案。

(3)在水源污染或有人為投毒行為發(fā)生時(shí),供水單位值班調(diào)度人員應(yīng)立即停止供水,同時(shí)告知所有用戶停止使用,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)將情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向市政府報(bào)告,衛(wèi)生、防疫等相關(guān)職能部門立即對(duì)水源水質(zhì)、管網(wǎng)跟蹤檢測(cè)、消毒,防止污染面積擴(kuò)大,并利用消防、灑水車等向所涉及的群眾送水。

(4)在供水設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行、污染已解除、管網(wǎng)已消毒、能達(dá)到正常供水標(biāo)準(zhǔn)時(shí),經(jīng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)。

4.2.4指揮體系

(1)全市應(yīng)急預(yù)案。水利局負(fù)責(zé)編制完成全市供水安全應(yīng)急預(yù)案。

(2)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)政府、街辦負(fù)責(zé)編制完成本地區(qū)內(nèi)供水安全應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市人民政府備案。

(3)供水單位應(yīng)急預(yù)案。供水規(guī)模在1000人以上的集中供水單位要制定本單位供水安全應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市應(yīng)急辦公室備案。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

出現(xiàn)供水安全事件,供水單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)向上級(jí)飲水安全應(yīng)急辦公室和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,并先期進(jìn)行處理。對(duì)應(yīng)全市飲水預(yù)防預(yù)警等級(jí),應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)。市級(jí)飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市重大供水事件的指揮調(diào)度。鎮(zhèn)、街道飲水安全應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。供水單位負(fù)責(zé)本單位供水突發(fā)事件的處置。凡上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng),下一級(jí)預(yù)案應(yīng)隨之自行啟動(dòng)。

5.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件,造成2萬(wàn)人以上飲水不安全時(shí),應(yīng)立即Ⅰ級(jí)預(yù)警,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,啟動(dòng)以下工作程序:

5.2.1工作會(huì)商。Ⅰ級(jí)響應(yīng)工作會(huì)商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會(huì)商方式采用集體會(huì)商;會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

5.2.2工作部署。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后,應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開(kāi)展工作,做出工作部署,明確工作責(zé)任,在1小時(shí)內(nèi)將突況上報(bào)市人民政府,并立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組,對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),指導(dǎo)有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、事件調(diào)查和處置工作。

5.2.3部門聯(lián)動(dòng)。按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)和工作要求,協(xié)作配合,明確分工,并按照具體任務(wù)要求,立即派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

5.2.4方案啟動(dòng)

(1)搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)飲水安全突發(fā)事件發(fā)生,造成居民的基本生活用水得不到保障時(shí),當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施,保障受災(zāi)居民的基本生活用水。

(2)醫(yī)療救護(hù)。衛(wèi)生、環(huán)保部門及事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告,落實(shí)各項(xiàng)防病措施;事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)配合醫(yī)療救護(hù)隊(duì),緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

(3)社會(huì)力量動(dòng)員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后,各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。

5.2.5宣傳動(dòng)員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后,各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)做好宣傳發(fā)動(dòng),穩(wěn)定群眾情緒,防止發(fā)生疫情,防止發(fā)生恐慌,保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。

5.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件,造成1-2萬(wàn)人飲水不安全時(shí),應(yīng)立即Ⅱ級(jí)預(yù)警,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)工作會(huì)商、工作部署、部門聯(lián)動(dòng)、方案啟動(dòng)、宣傳動(dòng)員程序同Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.4Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較重飲水安全事件,造成0.5-1萬(wàn)人飲水不安全時(shí),應(yīng)立即Ⅲ級(jí)預(yù)警,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。Ⅲ級(jí)響應(yīng)工作會(huì)商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會(huì)商方式采用集體會(huì)商;會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

工作部署、部門聯(lián)動(dòng)、方案啟動(dòng)、宣傳動(dòng)員程序同Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.5Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般飲水安全事件,造成0.1-0.5萬(wàn)人飲水不安全時(shí),應(yīng)立即Ⅳ級(jí)預(yù)警,啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)工作會(huì)商由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任召集,參加人員包括市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員;會(huì)商方式采用集體會(huì)商;會(huì)商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

工作部署、部門聯(lián)動(dòng)、方案啟動(dòng)、宣傳動(dòng)員程序同Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.6響應(yīng)結(jié)束

5.6.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件。當(dāng)飲水安全突發(fā)事件得到及時(shí)、有效的處理,災(zāi)區(qū)居民飲水恢復(fù)正常后,該相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.6.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議后,由組長(zhǎng)結(jié)束命令并在市電視臺(tái)公布;Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議后,由副組長(zhǎng)結(jié)束命令并在新聞媒體上。

6保障措施

6.1組織保障

各鎮(zhèn)(街道)和各供水管理單位要成立飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu),明確人員及職責(zé),根據(jù)飲水安全事件等級(jí),迅速做出反應(yīng),組織會(huì)商,從組織上保障飲水安全突發(fā)事件得到及時(shí)、有效的處理。

6.2通信與信息保障

各級(jí)供水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的報(bào)警電話,安排人員24小時(shí)輪班值守,保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。

6.3資金保障

市級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金,列入年度財(cái)政預(yù)算,按照突發(fā)事件等級(jí)劃分,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)市政府申請(qǐng)動(dòng)用農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。

6.4物資保障

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定搶險(xiǎn)救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時(shí),由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行調(diào)配,確保物資及時(shí)供應(yīng)。供水規(guī)模在1萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)村集中供水工程,應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍,根據(jù)需要調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資,支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。

6.6交通運(yùn)輸保障

緊急情況下由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織公安、消防、交通等部門,承擔(dān)應(yīng)急期間為農(nóng)村居民解決臨時(shí)性吃水困難送水及供水設(shè)備維修等任務(wù),保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸暢通。

6.7治安維護(hù)

公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為,保證救援工作的順利進(jìn)行,維護(hù)正常社會(huì)秩序。

6.8技術(shù)保障

建立鎮(zhèn)村供水安全應(yīng)急專家?guī)?為應(yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍,支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)供水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn),并加強(qiáng)對(duì)分散供水戶的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。

6.9應(yīng)急搶修隊(duì)伍保障

各供水單位分別成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍,單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)。當(dāng)農(nóng)村飲水安全事件發(fā)生后,各搶險(xiǎn)隊(duì)伍在接到搶修命令后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到指定地點(diǎn)待命。由村自主管理的工程,由鎮(zhèn)、街道應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急搶修隊(duì)伍。

7后期處置

7.1調(diào)查與評(píng)估

供水安全應(yīng)急終止后一周內(nèi),供水單位和鎮(zhèn)級(jí)供水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:事故原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果,主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,提出改進(jìn)建議,進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。

7.2恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由市水利局及事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的,由市水利局及事發(fā)地政府提出請(qǐng)求,逐級(jí)上報(bào)。市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃提出解決建議或意見(jiàn)。衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè),指導(dǎo)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求后,才能恢復(fù)供水。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

市政府對(duì)參加供水安全突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人,依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

8附則

8.1預(yù)案的管理和更新

本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理,并收集預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,通過(guò)評(píng)審論證,適時(shí)提出修訂和更新意見(jiàn),報(bào)市政府審定后及時(shí)組織修訂和更新。

篇10

關(guān)鍵詞：武警醫(yī)院 衛(wèi)勤分隊(duì) 保障能力 能力建設(shè)

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）04-0388-02

當(dāng)前，、等恐怖襲擊、大型時(shí)有發(fā)生，應(yīng)對(duì)多種安全威脅，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是新時(shí)期武警部隊(duì)的重大使命。做好參與“處突”部隊(duì)衛(wèi)勤保障是醫(yī)院衛(wèi)勤分隊(duì)的神圣光榮使命和義不容辭職責(zé)。衛(wèi)勤分隊(duì)如何圍繞在完成“處突”衛(wèi)勤保障任務(wù)中，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力、快速機(jī)動(dòng)能力、聯(lián)合行動(dòng)能力和專業(yè)處置能力能力建設(shè)，是值得我們認(rèn)真探討的課題。

1 能力建設(shè)的要求

醫(yī)院衛(wèi)勤分隊(duì)主要執(zhí)行突發(fā)事件醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫任務(wù)，醫(yī)療救援主要執(zhí)行傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救、緊急救治、早期治療等救治任務(wù)。衛(wèi)生防疫需要完成常見(jiàn)疫情的偵察檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)，也應(yīng)具備完成核與輻射、化學(xué)損傷突發(fā)事件的一般處置能力。

1.1 快速反應(yīng)能力。衛(wèi)勤分隊(duì)快速反應(yīng)能力建設(shè)是根本。要求能夠及時(shí)預(yù)警、快速聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確掌握情況，迅速做出反應(yīng)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)攜帶物資、裝備、藥材完成出動(dòng)準(zhǔn)備。這就要求醫(yī)院在加強(qiáng)衛(wèi)勤分隊(duì)的建設(shè)中必須擬定應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展針對(duì)性衛(wèi)勤專業(yè)訓(xùn)練，完善各類突發(fā)事件處置程序，優(yōu)化緊急出動(dòng)能力，制定應(yīng)對(duì)不同事件需要采取的機(jī)動(dòng)方式，確保在短時(shí)間內(nèi)完成抽組。

1.2 快速機(jī)動(dòng)能力。衛(wèi)勤分隊(duì)越早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救治，傷病員的搶救成功率就越高。近距離機(jī)動(dòng)主要采取摩托化的方法，跨省行動(dòng)主要采取火車、飛機(jī)等機(jī)動(dòng)。因此適應(yīng)不同環(huán)境下的救援，需要靈活使用多種輸送方式，實(shí)施快速投送，保證在第一時(shí)間內(nèi)機(jī)動(dòng)到位。

1.3 聯(lián)合行動(dòng)能力 “處突”衛(wèi)勤保障應(yīng)急救援類型多樣、參與救援的軍地力量多，情況多變，指揮關(guān)系復(fù)雜，且組織協(xié)同有一定難度。在遂行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，衛(wèi)勤分隊(duì)耍在總隊(duì)“前指”的統(tǒng)一指揮下在相關(guān)地域展開(kāi)救援，要加強(qiáng)軍地各類救援分隊(duì)之間的協(xié)調(diào)與配合，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)?？茖W(xué)組織，協(xié)調(diào)一致并有序開(kāi)展各種應(yīng)急救援處置。

1.4 專業(yè)處置能力。隊(duì)員必須熟悉應(yīng)急救援各類預(yù)案和專業(yè)處置方法，熟練運(yùn)用各種專業(yè)裝備器材，快速高效完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。特別需要掌握三種能力：①醫(yī)療救治能力，能夠?qū)嵤╅_(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和緊急救治的各種措施。②衛(wèi)生防護(hù)能力，要掌握防護(hù)器具的佩帶和使用方法，具備初步的核、化檢測(cè)預(yù)警能力、較強(qiáng)的病員生物檢測(cè)能力、過(guò)硬的環(huán)境消殺能力和科學(xué)的防控能力。③分類后送能力，對(duì)傷病員采取初步救治后，要快速檢傷分類，轉(zhuǎn)送到后方醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)救治，并在后送過(guò)程中保持治療的連續(xù)性，最大限度提高傷病員的治愈好轉(zhuǎn)率，降低死亡率和傷殘率。

2 能力建設(shè)的措施

2.1 完善各類應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和近年來(lái)武警部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)、抗擊SARS、抗震救災(zāi)、“處突”等重大軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障的經(jīng)驗(yàn)，制訂完善的各類“突發(fā)”事件應(yīng)急處置預(yù)案和各種保障計(jì)劃。同時(shí)結(jié)合遂行任務(wù)和訓(xùn)練演練情況，不斷修訂和完善預(yù)案，定期組織隊(duì)員學(xué)習(xí)、熟悉和掌握預(yù)案、計(jì)劃，使每人都熟知擔(dān)負(fù)的任務(wù)及要求，并經(jīng)常按照預(yù)案組織演練，確保能夠按方案快速反應(yīng)、迅即出動(dòng)、專業(yè)救治。

2.2 合理編組與配備人員。衛(wèi)勤分隊(duì)要根據(jù)“處突”規(guī)模大小，任務(wù)需要，派出一定數(shù)量規(guī)模的衛(wèi)勤分隊(duì)，衛(wèi)勤分隊(duì)設(shè)指揮組、防疫組、消殺組、救治組和保障組。抽組人員要選優(yōu)配強(qiáng)，注重?？拼钆?，既有緊急救援的業(yè)務(wù)骨干，又要有精通專業(yè)的專家。指揮組員負(fù)責(zé)與軍地聯(lián)合指揮組的聯(lián)系，組織指揮，及時(shí)匯報(bào)傷員救援和轉(zhuǎn)送情況。防疫組負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展醫(yī)學(xué)防護(hù)工作及生、化疫情疫源采樣。開(kāi)展駐地飲水、飲食衛(wèi)生與監(jiān)督，確定疫情發(fā)生的范圍和程度。消殺組負(fù)責(zé)對(duì)駐地進(jìn)行洗消和滅菌工作，按照技術(shù)規(guī)范實(shí)施調(diào)查、采樣檢測(cè)、洗消等應(yīng)急處置工作并做好滅鼠、滅蠅蚊等工作，防止傳染病的發(fā)生。救治組負(fù)責(zé)對(duì)傷病員實(shí)施救治，搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員，隔離傳染病員。保障組員責(zé)快速機(jī)動(dòng)、藥品器材的籌措、供應(yīng)和傷病員的后送。