導(dǎo)語：如何才能寫好一篇作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文通過對我國大學(xué)生就業(yè)近三年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍就業(yè)率并不理想。2016年我國高校新增畢業(yè)待就業(yè)人數(shù)756萬人。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的企業(yè)對于人才的需求依然很多，但對于高校新增畢業(yè)學(xué)生并沒有過多需求，很多企業(yè)寧愿付出更多資金聘請具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員，也不愿意低薪聘請剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。那么從根本上分析，一方面，剛畢業(yè)的大學(xué)生并不具備實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，往往需要企業(yè)花費(fèi)大量的時間和經(jīng)歷來進(jìn)行培養(yǎng)。另一方面，對很多大學(xué)生培養(yǎng)了很長時間，能夠勝任具體工作需要時，又很難留住此人在企業(yè)中長期發(fā)展。這兩方面因素，導(dǎo)致了很多企業(yè)并不希望聘請剛畢業(yè)的學(xué)生。而從大學(xué)生角度調(diào)查分析，《2016年大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量研究》顯示，62.5%的以就業(yè)本科大學(xué)生對自身的薪酬待遇并不滿意。而這些因素也導(dǎo)致了學(xué)生并不會考慮在企業(yè)中長期發(fā)展。這是就業(yè)機(jī)會與期望不能得到統(tǒng)一發(fā)展的結(jié)果，從而造成了大學(xué)生就業(yè)率不高的現(xiàn)狀。

二、高校社會實(shí)踐工作中存在的問題

1、對職業(yè)生涯規(guī)劃沒有予以高度重視

對眾多高校指導(dǎo)社會實(shí)踐工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國高校目前并不重視大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性。普遍高校在開展職業(yè)生涯規(guī)劃的課程，都是在大三下學(xué)期，在大學(xué)生即將進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐的時候，通過臨時充電，為學(xué)生做部分就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃。這樣的方式過于片面，不能讓學(xué)生在短暫的課程學(xué)習(xí)中，馬上樹立職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)方向上的內(nèi)在聯(lián)系。這是我國高校在課程內(nèi)容安排上的失誤，也是在社會實(shí)踐工作中的偏差?？v觀就業(yè)率較高的學(xué)校，都是在入學(xué)之初便開始了對學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃。而且職業(yè)生涯的課程內(nèi)容和有針對性的教學(xué)方式，都是能夠直接影響大學(xué)生就業(yè)形勢的問題。

2、沒有與用人單位建立有效溝通的機(jī)制

許多高校在就業(yè)問題上，沒有提前向企業(yè)咨詢具體需要人才的方向，從而導(dǎo)致對學(xué)生的培養(yǎng)方向并不能?c企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。從而導(dǎo)致了很大學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐工作中，不能馬上進(jìn)入工作狀態(tài)，往往是企業(yè)在崗位中不斷培養(yǎng)學(xué)生，再學(xué)習(xí)的能力，不僅耽誤了學(xué)生發(fā)展，也影響了企業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)。這是高校未與企業(yè)做好溝通的原因。

3、就業(yè)指導(dǎo)發(fā)展方向過于片面，沒有利用更多的發(fā)展空間

我國高校目前還是處于向企業(yè)推薦學(xué)生的階段，或者將學(xué)生推向社會后讓其自己尋找工作機(jī)會。這樣的方式不利于學(xué)生發(fā)展，更加不利于高校就業(yè)率的提高。在這樣的過程中，高校沒有認(rèn)識到學(xué)生的就業(yè)環(huán)境可以有很多方式，即便是讓學(xué)生靈活就業(yè)也要做好正確引導(dǎo)。而且多數(shù)高校也沒能利用好高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺，為學(xué)生引導(dǎo)更多的就業(yè)渠道與發(fā)展空間。這不僅是高校的失誤，也是社會實(shí)踐工作的狹隘。

三、社會實(shí)踐如何指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)

1、注重加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯的規(guī)劃

在高校中廣泛開展職業(yè)生涯規(guī)劃課程，旨在為輔助大學(xué)生認(rèn)識就業(yè)形勢，分析自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)就業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)發(fā)展的能力培養(yǎng)。那么高校要想提高大學(xué)生的就業(yè)能力，就要從重視加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃的作用開始。以下我們對如何進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的課程進(jìn)行分析。

首先，對學(xué)生進(jìn)行MBTI職業(yè)性格測試。分析學(xué)生的性格確定適合就業(yè)的方向，是否時候該職業(yè)的發(fā)展。通過霍蘭德SDS的職業(yè)興趣測試判斷學(xué)生從事本專業(yè)的發(fā)展方向，在本專業(yè)中適合技術(shù)研究或者更適合行政管理。當(dāng)能夠確定學(xué)生在職業(yè)上的選擇，以及發(fā)展方向后，便可以這對學(xué)生的特點(diǎn)指導(dǎo)其職業(yè)生涯規(guī)劃的方向。

然后，通過測試的結(jié)果，讓學(xué)生認(rèn)識到就業(yè)方向，以及學(xué)生所在專業(yè)的特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行該方向的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。對于適合從事技術(shù)方面的學(xué)生，可以指導(dǎo)學(xué)生在未來發(fā)展中如何進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修，以及資質(zhì)評定。而對于適合該專業(yè)上行政管理方向的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)其在本專業(yè)之外進(jìn)行更多的輔助專業(yè)學(xué)習(xí)，如人力資源、企業(yè)管理、行政自動化等一系列專業(yè)的課程。從而區(qū)分學(xué)生的發(fā)展方向，令其發(fā)展適合自身的職業(yè)生涯規(guī)劃。

最后，根據(jù)不同學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃，對其進(jìn)行不同社會實(shí)踐工作的安排。如適合市場營銷方面的學(xué)生，可以引入到企業(yè)的銷售部門進(jìn)行實(shí)習(xí)。而適合行政工作的學(xué)生，可以引入到企業(yè)的人力部門考察學(xué)習(xí)具體工作內(nèi)容。那么適合技術(shù)發(fā)展方向的學(xué)生，也可以推薦到企業(yè)的生產(chǎn)部門進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。通過學(xué)生不同的職業(yè)生涯規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)，可以讓學(xué)生在適合自身發(fā)展的就業(yè)方向上進(jìn)行研究探索，從而培養(yǎng)出適合社會需要的實(shí)際工作人才。不僅有利于大學(xué)生的職業(yè)商議發(fā)展，也有利于企業(yè)對高校大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。

在職業(yè)生涯規(guī)劃課程中，教師應(yīng)當(dāng)注意的是，不僅要對學(xué)生在校期間進(jìn)行教學(xué)安排引導(dǎo)學(xué)生的發(fā)展方向，也要在學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)之后定期進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。解答學(xué)生在社會實(shí)踐工作中的困惑，幫助學(xué)生更好的適應(yīng)工作，以及解決工作中遇到的問題。而其中普遍需要教師指導(dǎo)的方向，包括學(xué)生人際交往上的溝通能力。讓學(xué)生平衡好心態(tài)，服從企業(yè)的管理制度，學(xué)習(xí)企業(yè)的文化發(fā)展，學(xué)會和領(lǐng)導(dǎo)溝通，虛心向前輩請教。從而適應(yīng)企業(yè)，適應(yīng)工作崗位，應(yīng)用社會實(shí)踐工作。

2、重視學(xué)校與企業(yè)間的交流合作

高校培養(yǎng)專業(yè)人才，為其能夠在畢業(yè)之后順利走向工作崗位，成為可以為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。那么為了讓學(xué)生畢業(yè)之后順利參加工作，就要從企業(yè)的方向考慮問題。企業(yè)需要員工，是需要能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造價值的員工。這就需要高校畢業(yè)的學(xué)生具備過硬的職業(yè)技能，也需要高校與企業(yè)直接建立良好的溝通。通過增加交流，了解企業(yè)需要人才的發(fā)展方向，從而對學(xué)生進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)和教育。

為了與企業(yè)間建立良好的溝通橋梁。一方面，專業(yè)教師要走入企業(yè)中，了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和人才需求。另一方面，邀請企業(yè)到高校中來，考察高校專業(yè)教師對學(xué)生指導(dǎo)教育中的不足。而為了更好的促進(jìn)雙方合作，以及建立長期合作的方式和方法。應(yīng)當(dāng)在企業(yè)中建立實(shí)訓(xùn)基地，定期為企業(yè)輸送專業(yè)人才。也可以聘請企業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀員工，對高校就業(yè)指導(dǎo)工作進(jìn)行不定期的訪談或者指導(dǎo)。通過不斷的溝通交流與雙方合作，建立長期共贏的互動模式，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的綠色通道。

而企業(yè)方面也應(yīng)當(dāng)注重與高校的長期合作關(guān)系，從而在激烈的市場環(huán)境中，占領(lǐng)搶奪人才的優(yōu)勢。通過開展深度合作，不斷促進(jìn)雙方合作的成果。通過高校雄厚的師資力量，培養(yǎng)企業(yè)需要的優(yōu)秀人才。利用高校的科研成果，為企業(yè)創(chuàng)新提供向前發(fā)展的驅(qū)動力。接收高校實(shí)踐的優(yōu)秀學(xué)生，為企業(yè)注入充滿活力的新鮮血液，從而不斷提供企業(yè)員工工作狀態(tài)的積極性，保障企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而促?M雙方合作，不僅要高校和企業(yè)共同努力，政府部門也應(yīng)當(dāng)大力扶持，通過優(yōu)化相關(guān)法律，為雙方合作建立高效機(jī)制。那么雙方成果的合作，將成為高校學(xué)生社會實(shí)踐工作的重要方式。

3、利用網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)新就業(yè)渠道

我國信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的模式。而高校指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐內(nèi)容也可以依靠不斷擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)資源。根據(jù)我國倡導(dǎo)的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》概念和意義，針對時展的需求和探索。為高校學(xué)生創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)資源上的創(chuàng)新就業(yè)渠道是可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

一方面，指導(dǎo)高校學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展空間，尋找適合自身發(fā)展的實(shí)踐機(jī)遇，而且要特別重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的實(shí)踐活動。網(wǎng)絡(luò)資源的不斷充實(shí)和完善已經(jīng)為高校學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)調(diào)查有一部分專業(yè)知識過硬的學(xué)生，通過在校期間專業(yè)技能的完善，可以通過自身創(chuàng)新意識的發(fā)揮，創(chuàng)造頗為專業(yè)的項(xiàng)目，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋面得到很好的發(fā)展空間。例如，一些利于生活需要的小發(fā)明，通過申請國家專利的認(rèn)可，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)起眾籌，從而獲得了社會資源的支持和廣泛的認(rèn)可。為靈活就業(yè)打開了新的形勢。而且調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多電商專業(yè)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)階段已經(jīng)通過專業(yè)教師的指導(dǎo)，在一些網(wǎng)絡(luò)平臺中銷售部分商品，而且多數(shù)學(xué)生取得不俗的成績。這些方式都是高校應(yīng)當(dāng)利用和推廣的重要教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)平臺的強(qiáng)大作用，完善社會實(shí)踐工作。

另一方面，引導(dǎo)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行自我包裝和自我推薦，與社會資源開展高效的互動?，F(xiàn)代企業(yè)在開展企業(yè)招聘的時候，更多會選擇通過網(wǎng)絡(luò)平臺的推廣進(jìn)行招聘工作。在一些大型的就業(yè)網(wǎng)站，如51job和前程無憂等，都有很多大型企業(yè)的招聘信息。高校的指導(dǎo)教師，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生通過這些途徑尋找適合自身的工作機(jī)會。不僅要從專業(yè)方向上不斷充實(shí)自身的就業(yè)能力，而且要從高校學(xué)習(xí)之初就在課余時間尋找相關(guān)專業(yè)的兼職活動。從而樹立大學(xué)生自主實(shí)習(xí)的意識，以及不斷豐富實(shí)踐內(nèi)容的能力，從而更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

那么在這樣的過程中，高校的指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)明確自身作為教育工作者的重要角色，幫助學(xué)生認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間，與此同時也要規(guī)避網(wǎng)絡(luò)中一些負(fù)面的信息。從正確引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐的方向上，糾正學(xué)生容易受到不良網(wǎng)絡(luò)因素的影響。從而建立大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺的正確思維，以及合法模式。

篇2

在江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃課題《主動作業(yè)——一種小學(xué)生自主學(xué)習(xí)策略的實(shí)踐研究》的研究基礎(chǔ)上，我們出臺了《學(xué)生主動作業(yè)指導(dǎo)意見》。

鎮(zhèn)江市紅旗小學(xué)學(xué)生主動作業(yè)指導(dǎo)意見

一、 主動作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

作業(yè)是教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)，既是課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延伸，也是信息反饋的重要途徑。教師要轉(zhuǎn)變觀念，樹立先進(jìn)的作業(yè)觀：作業(yè)既是學(xué)生的獨(dú)立學(xué)習(xí)，又是師生之間的互動過程。通過作業(yè)，教師可以與學(xué)生共同探究設(shè)計(jì)、討論、實(shí)驗(yàn)、體驗(yàn)和交流等。

二、 主動作業(yè)的目標(biāo)

1. 教師要精心設(shè)計(jì)作業(yè)，形式豐富多樣，不僅有基礎(chǔ)性的作業(yè)形式，更提倡開放性的、研究性的、綜合性的作業(yè)形式。提高作業(yè)設(shè)計(jì)的“質(zhì)”。

2. 注重學(xué)生作業(yè)目的性的教育，激發(fā)學(xué)生主動作業(yè)的興趣。讓學(xué)生由被動作業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成自覺“需要”進(jìn)而“喜歡”。

3. 作業(yè)應(yīng)該重結(jié)果但更重過程，關(guān)注學(xué)生作業(yè)的態(tài)度，培養(yǎng)好學(xué)生良好的作業(yè)習(xí)慣。

4. 注重作業(yè)的評價，通過作業(yè)構(gòu)建師生交流的平臺，建立激勵評價的作業(yè)反饋機(jī)制。

三、 主動作業(yè)實(shí)施的要求

1. 按課時布置，并有明確規(guī)范的要求。課堂必須留有5-8分鐘的作業(yè)時間，不得占用全班學(xué)生的下課時間。

2. 份量適當(dāng)，符合減負(fù)規(guī)定。（一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)量每天不超過1小時，不得布置午間作業(yè)）

3. 內(nèi)容難易適度，富有啟發(fā)性，有利于基礎(chǔ)知識的掌握和基本技能的培養(yǎng)。

4. 作業(yè)的設(shè)計(jì)要精心，避免家庭作業(yè)的隨意性，避免繁瑣、機(jī)械、重復(fù)的練習(xí)，注重布置一些有利于開發(fā)學(xué)生智力、培養(yǎng)能力的實(shí)踐性作業(yè)。

“指導(dǎo)意見”從作業(yè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)、實(shí)施要求以及主動作業(yè)的評價四個方面提出了具體的要求，從而進(jìn)一步提升了教學(xué)理念，規(guī)范了教學(xué)（作業(yè)）行為，成為學(xué)校引領(lǐng)教師實(shí)施有效教學(xué)的行動綱領(lǐng)。

學(xué)生主動作業(yè)學(xué)習(xí)策略的研究，有利于完善有效教學(xué)的反饋機(jī)制。

1. 抓作業(yè)設(shè)計(jì)，提高有效性。 “有效的學(xué)習(xí)活動不能單純地依賴模仿與記憶”，必須把知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的實(shí)踐能力，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容和形式是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要途徑。

（1） 作業(yè)的針對性。針對目前學(xué)輔用書多而濫的情況，我校要求任課教師在備課時必須備作業(yè)，要針對本課的教學(xué)目標(biāo)精心設(shè)計(jì)有針對性的達(dá)標(biāo)訓(xùn)練，必須對現(xiàn)在的配套練習(xí)（《補(bǔ)充習(xí)題》《練習(xí)冊》）中的題目加以選擇。為開發(fā)并向?qū)W生提供更為豐富的學(xué)習(xí)資源，學(xué)校規(guī)定同備課組可選購多種學(xué)輔用書（學(xué)生不買），結(jié)合學(xué)情，進(jìn)行剪貼、拼盤、整合，在合作互研的基礎(chǔ)上編制適量的個性化習(xí)題集，供組內(nèi)教師使用，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（2） 作業(yè)的層次性。為滿足不同學(xué)生的需求，既要關(guān)注“揚(yáng)長培優(yōu)”的學(xué)生，更要關(guān)注“無長有短”的學(xué)生，提倡教師設(shè)計(jì)“小灶”作業(yè)，如讓“有長生”做一些拓展性的題目，培養(yǎng)學(xué)生在日常生活中提出問題、分析問題、解決問題的能力，對少數(shù)學(xué)困生設(shè)計(jì)一些專項(xiàng)訓(xùn)練，安排一些基礎(chǔ)題，逐步提高他們的生長點(diǎn)和自信心，這樣，增強(qiáng)了作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，提高了訓(xùn)練的質(zhì)量。

（3） 作業(yè)的多樣性、綜合性。在設(shè)計(jì)作業(yè)時，我們提倡老師在作業(yè)的形式上注意多樣性，在作業(yè)的內(nèi)容上體現(xiàn)綜合性。既有筆頭作業(yè)，也有口頭作業(yè)，如講故事、復(fù)述等，更有實(shí)踐性作業(yè)；既有長作業(yè)，也有短作業(yè)；既有單純的學(xué)科作業(yè)，也有綜合性作業(yè)，如寫小論文，辦報(bào)紙，寫采訪報(bào)告、觀察日記等，調(diào)動學(xué)生的多種感官參與，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的綜合能力。

2. 關(guān)注學(xué)生作業(yè)完成的過程，追求“有效性”作業(yè)的主體是學(xué)生，學(xué)生的作業(yè)態(tài)度、作業(yè)習(xí)慣、作業(yè)的能力影響著作業(yè)的實(shí)效性，因此“怎樣練”就成了我們關(guān)注的重點(diǎn)，只有解決了這個問題才能真正讓學(xué)生通過作業(yè)達(dá)到鞏固的目的，從而融會貫通，舉一反三，真正體現(xiàn)作業(yè)的有效性。

（1） 培養(yǎng)學(xué)生的作業(yè)習(xí)慣。習(xí)慣的重要性不言而喻，但要培養(yǎng)一個良好的作業(yè)習(xí)慣卻不容易，因此，我們要求教師關(guān)注學(xué)生的作業(yè)過程，從小處著眼，抓好學(xué)生的作業(yè)習(xí)慣，如作業(yè)前復(fù)習(xí)的習(xí)慣，認(rèn)真作業(yè)的習(xí)慣（認(rèn)真審題、認(rèn)真書寫、認(rèn)真檢查），按時交作業(yè)的習(xí)慣，及時訂正的習(xí)慣，遇到難題勇于思考的習(xí)慣，作業(yè)完成過程中的惜時習(xí)慣……為了把習(xí)慣的培養(yǎng)落到實(shí)處，我校修訂了教學(xué)常規(guī)，明確規(guī)定：每節(jié)課必須留有6—10分鐘的作業(yè)時間，必須有80%的學(xué)生在課堂上、在老師面前完成作業(yè)。

（2） 培養(yǎng)學(xué)生的作業(yè)能力?！笆谥贼~不如授之以漁”，點(diǎn)石成金不如送學(xué)生“點(diǎn)金的手指”，因此，只有注重教給學(xué)生方法、解題策略，才能培養(yǎng)學(xué)生的能力 ，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校倡導(dǎo)老師在學(xué)生作業(yè)的過程中，注重審題能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生學(xué)會讀題，幫助學(xué)生理清思路，讓學(xué)生學(xué)會思考，教給檢驗(yàn)的方法，讓學(xué)生學(xué)會反思，從而培養(yǎng)學(xué)生的解題能力、思考能力，為學(xué)生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3. 注重作業(yè)的評價、反饋，落實(shí)“有效性”。作業(yè)的評價、反饋是作業(yè)中重要的一環(huán)，這個環(huán)節(jié)不抓實(shí)，必將導(dǎo)致功虧一簣。所以，我們在強(qiáng)調(diào)批改的重要性的同時（有發(fā)必改，有收必改，有錯必糾，有改必評），特別強(qiáng)調(diào)作業(yè)的反饋和教師的反思。

篇3

管理會計(jì)是會計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用。

管理會計(jì)工作是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造力的制度安排；是推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、降低行政成本的重要抓手；是財(cái)政部門進(jìn)一步深化會計(jì)改革、推動會計(jì)升級轉(zhuǎn)型的重要方向。

“十三五”時期，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，以建設(shè)管理會計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動管理會計(jì)廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵時期。

一、管理會計(jì)體系建設(shè)

按照理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)的“4+1”有機(jī)體系開展。其中，“理論體系”是基礎(chǔ)，解決目前對管理會計(jì)認(rèn)識不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進(jìn)地拓展和開發(fā)管理會計(jì)工具方法，為管理會計(jì)的實(shí)務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范；“人才隊(duì)伍”是關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動，整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)：“信息系統(tǒng)”是支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實(shí)現(xiàn)會計(jì)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展：“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實(shí)施推進(jìn)的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計(jì)實(shí)務(wù)解決方案。

加強(qiáng)管理會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以管理會計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會計(jì)指引體系，為單位提供有力的抓手，確保管理會計(jì)工具方法在單位中的應(yīng)用效果，達(dá)到提升單位價值創(chuàng)造力的目標(biāo)。

1.關(guān)于管理會計(jì)基本指引

2016年，財(cái)政部印發(fā)《管理會計(jì)基本指引》將管理會計(jì)普遍規(guī)律上升到標(biāo)準(zhǔn)，對管理會計(jì)的基本原則、基本目標(biāo)、基本要素等內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)、提煉，為單位全面準(zhǔn)確理解管理會計(jì)、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會計(jì)提供了基本框架和方向，有利于加強(qiáng)單位管理會計(jì)工作。同時，《管理會計(jì)基本指引》構(gòu)建了管理會計(jì)概念框架，回答了會計(jì)理論界關(guān)心的管理會計(jì)目標(biāo)、原則、要素等基本理論問題，統(tǒng)一了各方認(rèn)識，協(xié)調(diào)了各方意見，為引導(dǎo)會計(jì)理論界加強(qiáng)管理會計(jì)理論研究，建設(shè)中國特色管理會計(jì)理論體系提供了有力制度保障。

2.關(guān)于管理會計(jì)應(yīng)用指引

按照管理會計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?yīng)用指引劃分為戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、營運(yùn)管理、成本管理、投融資決策管理、績效管理、風(fēng)險管理和其他等應(yīng)用領(lǐng)域，每一應(yīng)用領(lǐng)域下再按照具體工具方法排序，即包含若干項(xiàng)工具方法指引。

3.關(guān)于管理會計(jì)案例庫

案例庫的建設(shè)堅(jiān)持典型性和廣泛性相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一框架結(jié)構(gòu)、基本要素、質(zhì)量特征等案例標(biāo)準(zhǔn)，形成案例規(guī)范格式文本的基礎(chǔ)上，分不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模等情況，逐步提??若干管理會計(jì)案例，并不斷予以豐富和完善。同時，既提煉總結(jié)管理會計(jì)整體應(yīng)用案例，也針對管理會計(jì)的某些領(lǐng)域和應(yīng)用指引中的相關(guān)工具方法提煉專項(xiàng)應(yīng)用方案。

全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，尤其是以深入實(shí)施管理會計(jì)指引體系為抓手，積極指導(dǎo)企業(yè)和行政事業(yè)單位會計(jì)工作從記錄價值向創(chuàng)造價值拓展，是順序會計(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

二、管理會計(jì)體系應(yīng)用

1.在應(yīng)用環(huán)節(jié)上

管理會計(jì)貫穿于規(guī)劃、決策、控制、評價等各個管理環(huán)節(jié)，融合業(yè)務(wù)活動的全過程，形成完整的循環(huán)，貫穿于單位管理水平提升的始終。在規(guī)劃、決策環(huán)節(jié)，管理會計(jì)在業(yè)務(wù)活動開始就介入其中，進(jìn)行信息搜集、整理、加工、通過做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃似定，從支持其定位、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐，并融合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等活動，及時充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。

在控制環(huán)節(jié)，管理會計(jì)可以通過設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機(jī)制，支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實(shí)施單位戰(zhàn)略規(guī)則。

在評價環(huán)節(jié)，管理會計(jì)可以基于管理會計(jì)信息等，合理設(shè)計(jì)評價體系評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行考核，完善激勵機(jī)制；同時，對管理會計(jì)活動進(jìn)行評估和完善，以持續(xù)改進(jìn)管理會計(jì)應(yīng)用。

2.在應(yīng)用領(lǐng)域上

管理會計(jì)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動融合，涉及戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等各領(lǐng)域，輻射單位管理活動的方方面面，推動單位價值創(chuàng)造能力的全面提升。

在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，管理會計(jì)可以通過應(yīng)用戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等工具方法，從戰(zhàn)略分析、制定、實(shí)施、評價和調(diào)整等環(huán)節(jié)，指導(dǎo)單位加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

在預(yù)算管理領(lǐng)域，管理會計(jì)可以通過應(yīng)用滾動預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、全面預(yù)算管理等工具方法，促進(jìn)單位提高預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析、報(bào)告、考核的水平，促進(jìn)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資源配置的合理性和有效性。

在成本管理領(lǐng)域，管理會計(jì)可以通過應(yīng)用目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理、變動成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等工具方法，促進(jìn)單位優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，削減無效成本，拓展成本控制和分析維度，提高成本控制和分析精度，提高成本管理水平。

在營運(yùn)管理領(lǐng)域，管理會計(jì)可以通過應(yīng)用本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標(biāo)桿管理等工具方法，強(qiáng)化營運(yùn)控制，提高營運(yùn)效率和質(zhì)量，優(yōu)化單位營運(yùn)管理。

在投融資管理領(lǐng)域，管理會計(jì)可以通過應(yīng)用貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項(xiàng)目管理、資本成本分析等工具方法，降低投融資風(fēng)險，健全投融資決策機(jī)制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

篇4

【關(guān)鍵詞】高職教育；人才培養(yǎng)；構(gòu)建

實(shí)踐教學(xué)是高職教育的主體教學(xué)，專業(yè)發(fā)展的傳承特征。從19世紀(jì)早期的“學(xué)院派”建筑教育到20世紀(jì)初現(xiàn)代建筑教育在德國包豪斯出現(xiàn) ，人才培養(yǎng)教學(xué)模式一直是本專業(yè)的核心之一，是提高創(chuàng)造力與實(shí)踐能力的核心模式

1 高職教育發(fā)展與改革的三個階段

1.1 第一階段：1999―2005年，發(fā)展建設(shè)時期

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見的通知》（教高[2000]2號）

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育教材建設(shè)的若干意見》（教高[2000]19號 ）

《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教發(fā)[2000]41號）

《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）

《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（七部委以教職成[2004]13號）

《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見》（教高[2005]4號）

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號 ）

1.2 第二階段：2006-2010年，以示范院校建設(shè)為動力，專業(yè)建設(shè)為抓手，提高質(zhì)量

《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）（1995年《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》）

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號文）

《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成〔2006〕4號）

《教育部關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案的通知》（教高[2008]5號）

1.3 第三階段：2010-2015年，以骨干院校建設(shè)為動力，校企合作機(jī)制體制建設(shè)為抓手，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力

《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高〔2010〕8號）

《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》（ 教職成[2011]6號）

《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9號）

《教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號）

《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）

《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》 （教思政[2012]1號）

《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》 （教職成征求意見稿）

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)類專業(yè)學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)工作的指導(dǎo)意見》（建人〔2012〕9號）

《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》（教職成〔2011〕14號）

即將修訂或出臺的法規(guī)、文件：

修訂《職業(yè)教育法》、修訂關(guān)于教材建設(shè)的意見

頒布《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》

出臺《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

即將召開的會議：第七次全國職教會議

高職教育的教改已經(jīng)從宏觀發(fā)展到中觀和微觀，教改的微觀問題已經(jīng)成為高職教育改革的最緊迫的問題。

目前，高職教育的首要任務(wù)是機(jī)制建設(shè)，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)課程體系建設(shè)及課程開發(fā)、專業(yè)師資隊(duì)伍個體能力、實(shí)踐教學(xué)等方面的建設(shè)是教學(xué)改革的主要任務(wù)。

2 人才培養(yǎng)模式構(gòu)建要素分析，人才培養(yǎng)模式要素調(diào)研，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建要素含

教育理念（基礎(chǔ)要素）

教育目標(biāo)（核心要素）

培養(yǎng)過程（關(guān)鍵要素），可以含課程體系、“雙師型”教師隊(duì)伍、基地、教學(xué)模式、方式方法、教學(xué)管理和評價等。

2.1 關(guān)于教育理念、觀點(diǎn)

高校的職能是教學(xué)、科研、服務(wù)、文化傳承。

高等職業(yè)院校，培養(yǎng)的是面向市場的高端技能型的企業(yè)人，不是面向考場的博學(xué)的讀書人。

九融合：校長與廠長、學(xué)校與企業(yè)、教師與師傅、學(xué)生與徒弟、課堂與車間、作品與產(chǎn)品、理論與實(shí)踐、招生與招工、育人與增效。

知識可以傳授，能力無法傳授，只能靠訓(xùn)練來有效解決。知識是完成任務(wù)的工具，能力是主要的教學(xué)目標(biāo)，知識本身不是教學(xué)的目標(biāo)，而是為做事服務(wù)的工具。

知識不是老師教會的，而是學(xué)生學(xué)會的；能力不是老師講會的，而是學(xué)生練會的。知識與能力之間有一道溝，這道溝只能用實(shí)訓(xùn)來填平?！坝辛酥R，就有能力”這是職業(yè)教育教師觀念上一個誤區(qū)。

職業(yè)院校學(xué)生不是來泛泛接受知識的、盲目積累知識，而是來通過學(xué)習(xí)能在未來崗位上解決實(shí)際問題。

2.2 關(guān)于教育目標(biāo)

專業(yè)課教師要成為課程的生產(chǎn)者和主動設(shè)計(jì)者，不能僅僅是課程的消費(fèi)者和被動實(shí)施者。

課程教學(xué)必須以課程目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，不能以課本為標(biāo)準(zhǔn)。要教課，不要教書。從課本到課堂需要一個教學(xué)設(shè)計(jì)過程。

善于從直觀實(shí)例出發(fā)，運(yùn)用行動導(dǎo)向教學(xué)法，打破“先學(xué)后做”的習(xí)慣，采用“邊做邊學(xué)”或“先做后學(xué)”的方式。

2.3 人才培養(yǎng)構(gòu)建要素

關(guān)于人才培養(yǎng)模式改革的敘述：

（1）堅(jiān)持育人為本，德育為先。重視學(xué)生全面發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生自信心，滿足學(xué)生成長需要，促進(jìn)學(xué)生人人成才（12號文）

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo) （9號文、12號文）

參照職業(yè)崗位任職要求制訂培養(yǎng)方案（8號文）， 與行業(yè)（企業(yè)）

制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對接（12號文）

引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)專業(yè)課程（8號文件）；推行“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程（12號文）

堅(jiān)持以能力為核心，推進(jìn)評價模式改革（8、9、12號文件）

改造提升傳統(tǒng)教學(xué)，加快信息技術(shù)應(yīng)用（9、12號文件）

推行任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目導(dǎo)向的教學(xué)模式（8、9、12號文件）

探索建立“校中廠”、“廠中?！睂?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（8、12號文件）

試行多學(xué)期、分段式的教學(xué)組織模式，將學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合 （8、12號文件）K

2.4 關(guān)于辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式

（1）辦學(xué)模式：校企合作

（2）人才培養(yǎng)模式：

工學(xué)結(jié)合（宏觀）：

訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、半工半讀（中觀）：

各學(xué)校細(xì)化（微觀） ： 123、 411、2+1、12368、333

（3）教學(xué)模式：“教學(xué)做”一體化

一體化教學(xué)（宏觀）

任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目導(dǎo)向、行動導(dǎo)向（中觀）

做中學(xué)、學(xué)中做（邊學(xué)邊做、邊做邊學(xué)、先做后學(xué)、先學(xué)后做）（微觀）

教學(xué)模式要適應(yīng)培養(yǎng)模式，適應(yīng)生產(chǎn)方式，以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，通過完成具體的工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作

（4）教學(xué)形式

班級式（行列式、中心式、圓弧式）、分組式、個別式（個別交流、自學(xué)、獨(dú)立工作式），現(xiàn)代師徒制

（5）教學(xué)方法

啟發(fā)引導(dǎo)（演講、問題、討論）、直觀演示（實(shí)驗(yàn)、實(shí)物展示、實(shí)物分解）、實(shí)例講解（案例分析、現(xiàn)場考察）、問題討論（師生、學(xué)生、團(tuán)隊(duì)）、情景教學(xué)（模擬教學(xué)、項(xiàng)目、表演法、障礙排除法）、頭腦風(fēng)暴法、引導(dǎo)文法……

（6）教學(xué)手段

場所、布局、媒體（實(shí)物、教具、視頻、多媒體、軟件、網(wǎng)上學(xué)習(xí)）

（7）教學(xué)組織

多學(xué)期、分段式地組織教學(xué)，選擇相適應(yīng)的形式、方法、手段

2.5 關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格

培養(yǎng)規(guī)格：是指依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。通常以較為具體知識、能力、素質(zhì)要求進(jìn)行描述，包括通識知識和通用能力、專業(yè)知識和能力、專業(yè)拓展知識與能力。

對培養(yǎng)規(guī)格中的知識、能力、素質(zhì)的內(nèi)容：一是要劃分清晰，不要混淆；二是不要遺漏內(nèi)容；三是在后面的課程目標(biāo)中能找到影子，前后呼應(yīng)。

【調(diào)研：職業(yè)能力建設(shè)司（處）、行業(yè)、企業(yè)、人才市場、畢業(yè)生跟蹤、教育領(lǐng)域等】

2.6 關(guān)于課程體系

（1）課程改革的三個階段

第一階段――從傳統(tǒng)的學(xué)科體系課程向加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的改良型學(xué)科體系課程轉(zhuǎn)變。

第二階段――指向職業(yè)適應(yīng)能力培養(yǎng)的高等職業(yè)教育課程改革。

第三階段――以職業(yè)競爭力培養(yǎng)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育課程改革。

（2）課程體系構(gòu)成

由文化平臺課程、專業(yè)平臺課程與工學(xué)結(jié)合課程和拓展課程組成，其中，理論與實(shí)踐學(xué)時比例大體為1：1，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)占實(shí)踐教學(xué)學(xué)時的70%以上。

新課程體系：以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以能力為目標(biāo)，以學(xué)生為主體，以素質(zhì)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目（任務(wù)）為載體，開設(shè)理實(shí)一體化課程（職場）

傳統(tǒng)學(xué)科體系：以學(xué)科為導(dǎo)向，以知識為目標(biāo)，以教師為主體，以應(yīng)試為基礎(chǔ)，以邏輯為載體，理論和實(shí)踐分離開設(shè)（考場）

（3）課程開發(fā)

課程開發(fā)的內(nèi)容：課程標(biāo)準(zhǔn)、整體設(shè)計(jì)與單元設(shè)計(jì) （教學(xué)模式、教學(xué)組織、評價等）、精品課程、教材建設(shè)以及課程教學(xué)資源等。

其中：課程教學(xué)資源包含文本庫（教學(xué)文件、課程介紹等）、圖片庫（設(shè)備圖片、內(nèi)外工作場景圖片等）、音視頻庫（教學(xué)錄像、任務(wù)演示、工藝流程、職業(yè)環(huán)境認(rèn)知等）、動畫庫（業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)操作、法規(guī)宣傳等）、案例庫、素材庫、政策法規(guī)庫、行業(yè)特色資源庫、考試培訓(xùn)庫、習(xí)題庫、試題庫等。

2.7 關(guān)于考核評價

考核方式：自評、互評、主持（學(xué)生、教師、企業(yè)人員等）評價；過程考核（平時作業(yè)完成情況、出勤率、課堂表現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)意等）與成果考核（小結(jié)、展示與交流評價）相結(jié)合。

考試地點(diǎn)：教室、基地、在線考試等。

考試形式：筆試、面試、實(shí)操、成果展示、能力證據(jù)考核、免試等。

成績構(gòu)成：不同類型的課程，構(gòu)成要素的權(quán)重不同。

3 結(jié)語

河南建職院人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐學(xué)院人才培養(yǎng)模式探索

以立德樹人為根本，以提升學(xué)生職業(yè)競爭力為主線，培養(yǎng)高端技能型專門人才（技術(shù)和管理人才）。

三個階段（“2+0.5+0.5”）、三種課程類型、三種教學(xué)模式（實(shí)現(xiàn)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)的提升）。

雙主體、雙體系、雙證書、雙師、雙基地

“三”個類型（學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生）的人員或“三”個層次（領(lǐng)導(dǎo)、職工、學(xué)生）的人員“舞”動起來辦充滿活力的學(xué)院 建筑設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)：“螺旋遞進(jìn)、真題實(shí)做‘2.0+0.5+0.5’”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見的通知（教高[2000]2號）[Z].

[2]教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育教材建設(shè)的若干意見（教高[2000]19號）[Z].

[3]高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）（教發(fā)[2000]41號）[Z].

[4]國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)[2002]16號）[Z].

[5]教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見（教高[2004]1號）[Z].

[6]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見（七部委以教職成[2004]13號）[Z].

[7]教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見（教高[2005]4號）[Z].

[8]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）[Z].

[9]教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知（教高〔2010〕8號）[Z].

[10]教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見（ 教職成[2011]6號）[Z].

[11]教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成〔2011〕9號）[Z].

[12]教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知（教職成[2011]11號）[Z].

[13]教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見（教職成[2011]12號）[Z].

[14]教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見（教思政[2012]1號）[Z].

[15]職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（教職成征求意見稿）[Z].

[16]關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)類專業(yè)學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)工作的指導(dǎo)意見 （建人〔2012〕9號）[Z].

篇5

關(guān)鍵詞：化學(xué)作業(yè)；分層設(shè)計(jì)；化學(xué)電源

文章編號：1008-0546（2016）04-0013-03 中圖分類號：G633.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi：10.3969/j.issn.1008-0546.2016.04.005

分層作業(yè)，是指優(yōu)化的彈性作業(yè)結(jié)構(gòu)，它倡導(dǎo)“以生為本”的精神，注重學(xué)生個性化發(fā)展，是針對學(xué)生不同層次的學(xué)習(xí)水平而設(shè)計(jì)的層次性練習(xí)題，目的是使所有學(xué)生的學(xué)習(xí)得到不同程度的提高。

一、目前高中化學(xué)作業(yè)分層設(shè)計(jì)的必要性

2017年浙江省新高考方案已經(jīng)落地，考生除語文、數(shù)學(xué)、英語外，根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)等科目中自主選擇3門?；瘜W(xué)學(xué)科由原來的理科必考科目轉(zhuǎn)變?yōu)檫x考科目之一，隨之考試內(nèi)容、考試形式等也發(fā)生改變。面對化學(xué)學(xué)考與選考，學(xué)生如何更好地選擇與適應(yīng)，教師如何更好地改變與創(chuàng)新，這是擺在我們面前的一大難題。由于不分文理科，班級中化學(xué)學(xué)考生和選考生并存，學(xué)生自身的思維能力、語言表達(dá)能力、興趣、愛好、意志品質(zhì)等個性差異相比以前更為明顯，教師如果仍然采用傳統(tǒng)的作業(yè)模式，很難兼顧到學(xué)生學(xué)習(xí)的個性差異。新高考改革的關(guān)鍵詞之一是“選擇”，盡最大努力給學(xué)生選擇權(quán)。因此我們設(shè)計(jì)滿足不同層次學(xué)生需要的作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生做出適合自己的選擇勢在必行。

二、化學(xué)分層作業(yè)設(shè)計(jì)的措施

1. 作業(yè)對象分層

根據(jù)班級學(xué)生的化學(xué)學(xué)習(xí)實(shí)際情況，通過與學(xué)生的課外交流，確定作業(yè)對象即學(xué)生的分層類型為三種：第一種是確定只參加化學(xué)學(xué)考的學(xué)生，第二種是可能參加化學(xué)選考的學(xué)生，第三種是可能會在高校繼續(xù)學(xué)習(xí)化學(xué)相關(guān)專業(yè)，有化學(xué)職業(yè)傾向的學(xué)生。

2. 作業(yè)難度分層

根據(jù)《浙江省普通高中學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》和三類不同層次的學(xué)生，將作業(yè)難度分為三個層次：A類：學(xué)考范圍的題，全體學(xué)生必做題，要求學(xué)生對所學(xué)化學(xué)知識能了解、辨認(rèn)、描述、區(qū)分、舉例、比較，達(dá)到“知其然”；B類：選考范圍的題，化學(xué)選考的學(xué)生必做題，要求學(xué)生對所學(xué)化學(xué)知識能理解、說明、判斷、分類、歸納、解釋，達(dá)到“知其所以然”；C類：思維能力要求很高的題，面向有化學(xué)職業(yè)傾向的學(xué)生，屬于選做題，要求學(xué)生把所學(xué)的化學(xué)知識及原理應(yīng)用到新情景中解決問題，達(dá)到“應(yīng)用自如”。

3. 作業(yè)類型分層

蘇教版教材中設(shè)置“交流與討論”、“活動與探究”等欄目，旨在創(chuàng)造多樣化的課堂模式，因此作業(yè)設(shè)計(jì)同樣要跟上步伐，改變形式單一、主要以書面作業(yè)為主的題型，在常規(guī)作業(yè)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充整理性作業(yè)、探究性作業(yè)、實(shí)踐性作業(yè)等形式，讓學(xué)生有“說一說”、“查一查”、“做一做”、“試一試”的機(jī)會，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性，啟發(fā)學(xué)生的思維。

4. 作業(yè)數(shù)量分層

三類不同層次的學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的能力不同，完成化學(xué)作業(yè)的時間也不同。為此，在作業(yè)數(shù)量的設(shè)計(jì)上要進(jìn)行分層，只參加化學(xué)學(xué)考的學(xué)生要求完成的作業(yè)最少，一課時一般為10題左右，可能參加化學(xué)選考的學(xué)生要求完成一課時15題左右的作業(yè)，為有化學(xué)職業(yè)傾向的學(xué)生設(shè)計(jì)的作業(yè)最多，一般為一課時20題左右。

三、化學(xué)分層作業(yè)設(shè)計(jì)案例

筆者以蘇教版化學(xué)2專題2第三單元中“化學(xué)電源”的課時作業(yè)為例，談?wù)劸唧w的分層作業(yè)設(shè)計(jì)案例?！墩憬∑胀ǜ咧袑W(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》對本節(jié)課的基本要求（學(xué)考要求）為：了解常見的化學(xué)電源以及它們在生產(chǎn)生活等方面的應(yīng)用；發(fā)展要求（選考要求）為：能判斷氫氧燃料電池的正、負(fù)極和電子的流向，并書寫電子反應(yīng)式。作業(yè)設(shè)計(jì)過程中，筆者緊扣教學(xué)目標(biāo)，嚴(yán)格恪守鞏固知識不超“綱”，訓(xùn)練能力不超“標(biāo)”的原則。

1. 常規(guī)性作業(yè)

案例1

第1題 A類：茫茫黑夜中，航標(biāo)燈為航海員指明了方向。航標(biāo)燈的電源必須長效、穩(wěn)定。我國科技工作者研制出以鋁合金、Pt-Fe合金網(wǎng)為電極材料的海水電池。對這種電池的描述正確的是（ ）

①鋁合金是正極 ②鋁合金是負(fù)極

③海水是電解液 ④鋁合金電極發(fā)生還原反應(yīng)

A. ②③ B. ②④ C. ①② D. ①④

第2題 B類：下圖是氫氧燃料電池驅(qū)動LED發(fā)光的裝置。下列有關(guān)敘述正確的是（ ）

A. 氫氧燃料電池中OH-向b極移動

B. b端通入氫氣，是電池負(fù)極

分層意圖：這三題都以新型電池為背景，但考查的知識范圍和難度螺旋上升。第1題最基礎(chǔ)，只要求學(xué)生判斷出正、負(fù)極材料、電解質(zhì)溶液即可，屬于A類題；第2題考查了氫氧燃料電池的電極反應(yīng)，屬于選考范圍，定為B類題；第3題要求學(xué)生根據(jù)一個陌生的化學(xué)反應(yīng)和圖中所給信息，綜合運(yùn)用氧化還原反應(yīng)、電荷守恒、離子反應(yīng)等知識判斷出電極反應(yīng)式、兩極的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象以及離子變化的物質(zhì)的量，屬于思維能力較高的題，定為C類題。

2. 整理性作業(yè)

案例2

A類：（1）請查閱資料，找一找在通訊、交通、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域還用到哪些新型化學(xué)電源？它們具體的用途分別是什么？它們分別有哪些優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

B類：（2）請根據(jù)你查閱到的這幾種化學(xué)電源，嘗試找出它們的正、負(fù)極材料和電解質(zhì)溶液。

C類：（3）在獲取電池反應(yīng)的基礎(chǔ)上，請嘗試寫出以上幾種化學(xué)電源的電極反應(yīng)式。

分層意圖：本題考查了化學(xué)電源在生產(chǎn)生活等方面的應(yīng)用，旨在拓展學(xué)生視野，同時引導(dǎo)學(xué)生掌握不同的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)生的書面表達(dá)能力。第（1）題只需要學(xué)生做好整理和歸納，較為簡單，定為A類題；第（2）題要求學(xué)生根據(jù)所查閱的資料提取有用信息，找出組成電源的材料，需要學(xué)生有一定的分析能力，定為B類題；第（3）題要求學(xué)生將資料提供的信息轉(zhuǎn)化為化學(xué)原理，需要學(xué)生熟練運(yùn)用氧化還原反應(yīng)和離子反應(yīng)的原理，對學(xué)生的思維能力要求較高，定為C類題。

3. 探究性作業(yè)

案例3

實(shí)驗(yàn)室有兩瓶未貼標(biāo)簽的試劑瓶，分別存放著金屬鎂、鋁。

A類：（1）請用不同的方法將它們鑒別出來（至少一種方法要用到原電池原理），寫出實(shí)驗(yàn)步驟、現(xiàn)象和結(jié)論。

B類：（2）請將第（1）題中所用到的方法能設(shè)計(jì)成原電池的，畫出原電池示意圖，標(biāo)出電極材料、電解質(zhì)溶液，并寫出電極反應(yīng)式。

C類：（3）請根據(jù)自己設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)方案，走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行驗(yàn)證，寫出實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

分層意圖：本題給學(xué)生提供了一個情境，要求學(xué)生提出自己的假設(shè)，運(yùn)用課本知識和合理的方法對問題進(jìn)行研究、分析和小結(jié)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力和探究精神。第（1）題需要學(xué)生掌握鎂、鋁的化學(xué)性質(zhì)，找出它們的不同之處進(jìn)行區(qū)別，較為基礎(chǔ)，定為A類題；第（2）題要求學(xué)生進(jìn)一步理清思路，準(zhǔn)確寫出原電池電極反應(yīng)，對學(xué)生的思維能力要求較高，定為B類題；第（3）題要求學(xué)生走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作，需要一定的科學(xué)精神和動手操作能力，定為C類題。

4. 實(shí)踐性作業(yè)

案例4

B類：（1）請利用生活中常見材料制作一個或幾個能使發(fā)光二極管發(fā)光的電池？請寫出所需要的材料和制作步驟與同學(xué)們分享。

C類：（2）請根據(jù)自己制作的幾種電池，對比發(fā)光二極管的亮暗，分析電池電流強(qiáng)度的大小可能與哪些因素有關(guān)？

分層意圖：本題將化學(xué)知識與生活實(shí)際相聯(lián)系，旨在提高學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和動手能力，針對化學(xué)愛好者，定為B類題、C類題，而第（2）題要求學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象不同進(jìn)行分析、歸納、小結(jié)，難度更大。

四、 實(shí)施成果與思考

我們備課組經(jīng)過一個多學(xué)期的實(shí)踐證明，分層作業(yè)的理念符合新高考要求，符合目前化學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀，符合因材施教的教學(xué)原則。學(xué)生明確了學(xué)考和選考的考查要求后，能夠更準(zhǔn)確地做出選擇，為我校本學(xué)期實(shí)行的化學(xué)學(xué)考、選考走班制教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。在常規(guī)作業(yè)的基礎(chǔ)上增設(shè)整理題、探究題、實(shí)踐題等題型，激發(fā)了學(xué)生的興趣，優(yōu)化了學(xué)生的思維品質(zhì)，增強(qiáng)了學(xué)生的動手能力，從而使作業(yè)真正成為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)、知識落實(shí)的重要途徑以及能力培養(yǎng)的重要載體。值得思考的是，分層作業(yè)實(shí)施后，教師對不同層次學(xué)生的評價方式也要隨之變化，如何建立一套有特色符合我們學(xué)校學(xué)情的評價機(jī)制，是我們要繼續(xù)思考和探索的問題。

參考文獻(xiàn)

篇6

為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘*’規(guī)劃”的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報(bào)告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面，兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項(xiàng)措施。

16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)?！?”時期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實(shí)對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報(bào)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報(bào)傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

篇7

問：《基本指引》的具有什么重要意義？

答：《基本指引》是我國管理會計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要文件，其制定具有重要意義。

一是有利于加強(qiáng)管理會計(jì)指引體系建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》明確了推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的“4+1”體系，即，理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)加咨詢服務(wù)市場建設(shè)。指引體系建設(shè)是其中確定的重要任務(wù)之一，制定基本指引是指引體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對制定應(yīng)用指引和案例示范起統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)用指引的框架設(shè)計(jì)、案例庫的體系搭建等都將根據(jù)《基本指引》展開。但是，不同于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則，管理會計(jì)基本指引只是對管理會計(jì)普遍規(guī)律和基本認(rèn)識的總結(jié)升華，并不對應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。

二是有利于加強(qiáng)單位管理會計(jì)工作?；局敢诠芾頃?jì)應(yīng)用實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉形成普遍適用的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確了管理會計(jì)的目標(biāo)、原則和要素，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）全面準(zhǔn)確理解管理會計(jì)、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會計(jì)提供了基本框架和方向。

三是有利于推動管理會計(jì)理論發(fā)展。基本指引構(gòu)建了管理會計(jì)概念框架，統(tǒng)一了各方認(rèn)識，協(xié)調(diào)了各方意見，為引導(dǎo)會計(jì)理論界加強(qiáng)管理會計(jì)理論研究，建設(shè)中國特色管理會計(jì)理論體系提供了有力制度保障。

問：《基本指引》起草的過程如何？

答：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，我們立即啟動了管理會計(jì)指引體系研究制定工作，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)資料，秉承科學(xué)民主決策精神，進(jìn)行了多次調(diào)研、座談，歷時近兩年，制定周期長、制定程序嚴(yán)格完整、征求意見范圍廣泛，大致經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，研究起草階段。我們于2014年10月啟動了《基本指引》起草工作，對國內(nèi)外相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架結(jié)構(gòu)，提煉基本指引核心內(nèi)容。隨即，組織專家進(jìn)行了多次座談，群策群力，集思廣益，在此基礎(chǔ)上，形成了《基本指引》草稿。

第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們借鑒了我部管理會計(jì)發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)課題中的管理會計(jì)概念框架研究課題成果，并多次進(jìn)行座談，聽取其他專項(xiàng)課題組、財(cái)政部管理會計(jì)部校共建課題組等意見；赴上海、浙江、廣東等地，深入海爾、華為等企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；組織英、美國外管理會計(jì)專業(yè)團(tuán)體，就管理會計(jì)基本指引展開專題討論，并與國際會計(jì)師聯(lián)合會（IFAC）就《基本指引》的主要問題交換了意見，提高對相關(guān)內(nèi)容的全球共識；征求了全體管理會計(jì)咨詢專家和會計(jì)司司內(nèi)意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成了《基本指引》討論稿。

第三階段，公開征求意見階段。我們按照反饋意見和實(shí)務(wù)需要修改完善了討論稿，并在此基礎(chǔ)上形成了管理會計(jì)基本指引的征求意見稿，于2015年12月29日印發(fā)，面向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2016年3月31日，同時，專門向部內(nèi)相關(guān)單位征求意見。此外，赴山西、河北進(jìn)行專題調(diào)研座談，借助中國總會計(jì)師協(xié)會聽取了部分企業(yè)財(cái)務(wù)高管意見。截至2016年3月31日，共收到來自有關(guān)部委、部內(nèi)有關(guān)單位、地方財(cái)政廳局、各地專員辦、高校、企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、個人等各方面意見89份?？傮w上，大家一致支持財(cái)政部盡快《基本指引》，指導(dǎo)單位管理會計(jì)實(shí)踐，并普遍認(rèn)可征求意見稿提出的涵蓋目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容，以要素為主體的基本框架和主要內(nèi)容；同時，希望我們抓緊推進(jìn)管理會計(jì)應(yīng)用指引和案例庫建設(shè)工作。

第四階段，送審稿階段。我們對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真整理、研究，修改完善后，再次組織專家座談，就某些重點(diǎn)問題專門聽取業(yè)內(nèi)專家意見。綜合各方意見后，再次召開司務(wù)會進(jìn)行討論研究，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以。

問：《基本指引》的框架和主要內(nèi)容如何？

答：目前，國際國內(nèi)尚無成形的管理會計(jì)基本指引可供借鑒、參考。為保證《基本指引》框架結(jié)構(gòu)及其核心內(nèi)容的嚴(yán)密性和科學(xué)性，我們對國內(nèi)外管理會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、內(nèi)部控制的體系或規(guī)范等的概念框架以及相關(guān)著作等做了系統(tǒng)比較和梳理，并廣泛聽取高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行政事業(yè)單位、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、國外管理會計(jì)專業(yè)團(tuán)體、管理會計(jì)咨詢專家、管理會計(jì)課題組等各方意見。

在深入研究和吸收各方意見的基礎(chǔ)上，在《基本指引》中形成了涵蓋目標(biāo)、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線鋪陳章節(jié)。第一章為總則，包括《基本指引》的制定依據(jù)、適用范圍、管理會計(jì)目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容；第二章至第五章分別對總則中提出的應(yīng)用環(huán)境、管理會計(jì)活動、工具方法、信息與報(bào)告這四個管理會計(jì)要素進(jìn)行了展開；第六章為附則，包括《基本指引》的解釋權(quán)限和施行日期等內(nèi)容。從公開反饋意見來看，各方普遍認(rèn)可《基本指引》的框架和主要內(nèi)容的，認(rèn)為其邏輯清晰完整，內(nèi)容科學(xué)務(wù)實(shí)，重點(diǎn)明確突出，對單位系統(tǒng)應(yīng)用管理會計(jì)具有指導(dǎo)意義。

問：如何理解《基本指引》中四要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系？

答：《基本指引》總結(jié)提煉了應(yīng)用環(huán)境、管理會計(jì)活動、工具方法、信息與報(bào)告這四項(xiàng)管理會計(jì)要素。這四項(xiàng)要素構(gòu)成了管理會計(jì)應(yīng)用的有機(jī)體系，單位應(yīng)在分析管理會計(jì)應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用管理會計(jì)工具方法，全面開展管理會計(jì)活動，并提供有用信息，生成管理會計(jì)報(bào)告，支持單位決策，推動單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

其中，管理會計(jì)應(yīng)用環(huán)境是單位應(yīng)用管理會計(jì)的基礎(chǔ)。單位應(yīng)用管理會計(jì)，首先應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計(jì)建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源、信息系統(tǒng)等；外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境。

管理會計(jì)活動是單位管理會計(jì)工作的具體開展。在了解和分析其應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)將管理會計(jì)活動嵌入規(guī)劃、決策、控制、評價等環(huán)節(jié)，形成完整的管理會計(jì)閉環(huán)。

管理會計(jì)工具方法是實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)目標(biāo)的具體手段，是單位應(yīng)用管理會計(jì)時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計(jì)分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱。

管理會計(jì)信息是開展管理會計(jì)活動過程中所使用和生成的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息，是管理會計(jì)報(bào)告的基本元素。管理會計(jì)報(bào)告是管理會計(jì)活動成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報(bào)告使用者提供滿足管理需要的信息，是管理會計(jì)活動開展情況和效果的具體呈現(xiàn)。

問：《基本指引》是否強(qiáng)制執(zhí)行？

篇8

為深化煤礦整頓關(guān)閉，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化煤礦整頓工作。堅(jiān)持明確主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格監(jiān)管，加大整頓力度；明確責(zé)任，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度；加大政策引導(dǎo)，鼓勵煤礦退出轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，有序、穩(wěn)定、規(guī)范、安全地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，確保“十二五”底前全面完成煤礦轉(zhuǎn)型任務(wù)。

二、明確主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（二）縣、區(qū)政府作為深化煤礦整頓，促進(jìn)煤礦轉(zhuǎn)型工作責(zé)任主體。要根據(jù)全市“十二五”煤礦退出轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)的要求，制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓轉(zhuǎn)型具體工作方案，并做好組織實(shí)施和煤礦轉(zhuǎn)型的社會穩(wěn)定等工作。

（三）各級煤礦監(jiān)管及相關(guān)部門，要認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。對煤礦安全及工程質(zhì)量管理較差，人員素質(zhì)、技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)象，應(yīng)積極探索引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)的管理，委托技術(shù)力量強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國有大型煤炭企業(yè)進(jìn)行托管，提高礦井整體安全管理水平，杜絕安全事故的發(fā)生。

（四）各煤礦企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《安徽省煤礦安全供用電監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（皖政辦〔2010〕36號）、《關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦安全基礎(chǔ)管理深化整頓關(guān)閉工作的規(guī)定》（皖經(jīng)信煤炭〔2010〕174號）等安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，完善安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；加大安全投入和安全教育培訓(xùn)力度；加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員輪流下井帶班制度，每班必須有1名礦級管理人員在井下現(xiàn)場帶班；加快推進(jìn)安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。尤其是要用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關(guān)要求建立健全井下緊急避險系統(tǒng)，進(jìn)一步完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，全面提升安全保障能力。

三、嚴(yán)格監(jiān)管，加大整頓關(guān)閉力度

（五）加強(qiáng)煤礦勞動組織和用工管理。各煤礦企業(yè)招收井下從業(yè)人員必須到人力資源和社會保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，依法簽訂勞動合同并參加工傷保險及其他法定險種。人力資源和社會保障部門要加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用工，立即依法實(shí)施停產(chǎn)整改。

（六）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，尤其是頂板管理。井下主輔巷道必須采用錨噴支護(hù)和鋼支護(hù)，嚴(yán)禁使用木支護(hù)?；夭蓵r必須采用正規(guī)的采煤方法，嚴(yán)禁采用局扇回采。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，各相關(guān)執(zhí)法部門要立即依法給予行政處罰。

（七）加強(qiáng)煤礦瓦斯管理。全市所有煤礦企業(yè)必須安設(shè)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并對各類傳感器進(jìn)行定期校驗(yàn)。井下安全設(shè)備傳感器、分站的數(shù)量必須滿足井下實(shí)際需求，并保證正常運(yùn)行。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，各相關(guān)執(zhí)法部門要立即依法給予行政處罰。

（八）12月1日前，所有礦井必須達(dá)到二級以上煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逾期達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要立即實(shí)施停產(chǎn)整頓。

（九）技改礦井在批準(zhǔn)技改期限內(nèi)，沒有完成技改工程量或技改工程驗(yàn)收的，原則上不予辦理采礦許可證延續(xù)等相關(guān)手續(xù)。

（十）技改礦井初步設(shè)計(jì)和安全專篇設(shè)計(jì)，自批復(fù)之日起，半年內(nèi)未開工的，其批復(fù)結(jié)果自動失效。

（十一）技改礦井如果違反安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)或邊技改邊生產(chǎn)，縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。

（十二）存在重大安全隱患或停產(chǎn)整頓的礦井，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的和超層越界開采的煤礦，縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。

四、明確責(zé)任，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度

（十三）煤礦企業(yè)因故停產(chǎn)，需經(jīng)煤礦所在地縣、區(qū)政府批準(zhǔn)后，方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。

當(dāng)年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的煤礦企業(yè)，縣、區(qū)政府應(yīng)依法予以關(guān)閉。

（十四）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)，當(dāng)年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關(guān)規(guī)定，追究鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

縣、區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦，當(dāng)年發(fā)生3起死亡事故或一次死亡3人以上事故的，按照有關(guān)規(guī)定，追究縣、區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

五、加大政策引導(dǎo)，鼓勵煤礦關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型

（十五）市政府設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獎勵財(cái)政專項(xiàng)資金。對“六證齊全”、采礦許可證未到期，同時與縣、區(qū)政府簽訂提前關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型責(zé)任書的煤礦企業(yè)，按每萬噸獎勵20萬元和提前一個月退出獎勵2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎勵。

（十六）對2015年底前退出轉(zhuǎn)型的煤礦企業(yè)，在我市投資、合資、合作非煤項(xiàng)目，只要符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，均可享受市招商引資及相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十七）對退出轉(zhuǎn)型煤礦繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門予以返還；國土部門征收的采礦權(quán)價款剩余部分，由國土部門會同財(cái)政部門按照規(guī)定予以返還。

（十八）對退出轉(zhuǎn)型的煤礦原投資者在原用地上辦企業(yè)，可根據(jù)土地用途給予相關(guān)的政策優(yōu)惠。利用原采礦用地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目投資的，在不改變土地用途和符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。

（十九）縣、區(qū)政府要研究制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦退出轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管措施，并加快組織實(shí)施。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，在轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等方面，給予傾斜和支持，并制定具體的實(shí)施細(xì)則。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機(jī)制

（二十）全市煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）分級負(fù)責(zé)。

篇9

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福建省小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理若干意見（試行）》，根據(jù)洛江區(qū)教育局《關(guān)于開展全區(qū)小學(xué)教學(xué)常規(guī)工作檢查的通知》（泉洛教初[2005]33號）通知精神，我們抽調(diào)各基層小學(xué)教導(dǎo)主任協(xié)同中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教研人員等組成兩個評估組，于2005年11月2日至3日對全鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)常規(guī)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查評估。通過隨堂聽課、查閱材料、實(shí)地考察、個別交流、小組評議等形式進(jìn)行檢查評估，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)常規(guī)工作管理，強(qiáng)化教學(xué)管理意識和教學(xué)質(zhì)量意識，推進(jìn)學(xué)校教育科研工作，推動教學(xué)改革的深入開展，全面提高教學(xué)教研質(zhì)量。

一、主要成績：

（一）學(xué)校管理工作常規(guī)

重視課程計(jì)劃管理。各小學(xué)做到嚴(yán)格按省頒課程計(jì)劃開齊課程、開足課時，積極創(chuàng)造條件落實(shí)課程計(jì)劃，落實(shí)教材和教師，并能組織教師學(xué)習(xí)研究和執(zhí)行課程計(jì)劃及課程標(biāo)準(zhǔn)，力求在課程開設(shè)上保證學(xué)生全面發(fā)展不偏向。敬德中心小學(xué)是這方面的典型，一直堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程計(jì)劃，其他一類區(qū)和建興小學(xué)相對來說也較規(guī)范。

嚴(yán)格教學(xué)環(huán)節(jié)管理。①落實(shí)要求。在學(xué)校教學(xué)管理制度中，對教與學(xué)的各個環(huán)節(jié)（計(jì)劃、備課、上課、輔導(dǎo)、作業(yè)批改、考試考核）都作明確的要求。②加強(qiáng)檢查。各校重視對教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)，采取定期或不定期、普檢或抽查等形式，檢查教師備課教案和學(xué)生作批改情況；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入課堂聽課，教師聽課節(jié)數(shù)達(dá)到要求。

養(yǎng)成教育與“三風(fēng)”建設(shè)有成效。各校能重視養(yǎng)成教育與“三風(fēng)”建設(shè)，有日常規(guī)范評比細(xì)則，堅(jiān)持每日評比，周小結(jié)，學(xué)期表彰。升國旗制度健全，國旗下講話材料歸檔完整。

規(guī)范資料檔案管理。各校都能重視檔案管理。學(xué)籍檔案設(shè)置齊全，有專人管理。重視把教學(xué)教研資料作為學(xué)校常規(guī)管理資料的重要組成部分，設(shè)立有專門的資料柜，分類建檔工作較為規(guī)范。敬德中心小學(xué)還建立了資料索引目錄，便于教學(xué)教研資料的歸類存檔和查找，取得良好成效。

后勤管理規(guī)范。各校環(huán)境衛(wèi)生整潔，各室設(shè)置規(guī)范，器材排列有序。學(xué)校財(cái)產(chǎn)登記造冊，大部分專用教室使用率高，有使用記錄。

（二）教科研工作常規(guī)

教研氛圍漸為濃厚。絕大部分的基層學(xué)校都能根據(jù)《洛江區(qū)小學(xué)校本教研工作指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合自己實(shí)際，制訂可操作性強(qiáng)、各具特色的校本教研制度。每學(xué)期初認(rèn)真制訂教研工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施常規(guī)的教研活動；各校還能認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展洛江區(qū)小學(xué)校本教研專題系列活動的通知》精神，切實(shí)有效地開展促進(jìn)教師專業(yè)成長的活動。敬德中心小學(xué)認(rèn)真抓好區(qū)級立項(xiàng)課題的研究工作，即將接受結(jié)題驗(yàn)收；敬德、世壁、翁山、建興還各有一個課題也正爭取區(qū)級立項(xiàng)研究。各校還能認(rèn)真落實(shí)《洛江區(qū)小學(xué)校本課程開發(fā)與管理指導(dǎo)意見（試行稿）》，積極探索課程改革背景下校本課程開發(fā)與管理的途徑，著手進(jìn)行校本課程開發(fā)，特別是奕聰小學(xué)能發(fā)揮教師特長，開發(fā)并實(shí)施了“南音教學(xué)”這一校本課程，取得良好成效。

活動開展?jié)u趨正常。各學(xué)校都能以教研組為載體，組織教師定期或不定期開展聽課、評課、議課活動，舉行公開課、研討課等活動，一類區(qū)5所學(xué)校教研活動形式相對來說較為豐富，既有聽課評課、讀書活動、經(jīng)驗(yàn)交流，也有錄像課的觀摩研討，還有針對某些教學(xué)實(shí)際問題的探討和研究等。

評價機(jī)制初步形成。各校都能積極探索對師生發(fā)展的評價，評價機(jī)制初步形成。建立教師成長記錄檔案，學(xué)生成長記錄袋，對學(xué)生的評價采取等級加鼓勵性評語加特長進(jìn)行多元評價。

（三）教師教學(xué)工作常規(guī)

計(jì)劃制訂。各學(xué)校的教師對計(jì)劃的制訂基本養(yǎng)成了一種習(xí)慣，開學(xué)前或第一周就擬訂好學(xué)科教學(xué)計(jì)劃，大部分的教學(xué)計(jì)劃具備了規(guī)定的項(xiàng)目，措施也較為具體，有效規(guī)范了教學(xué)計(jì)劃的擬訂與撰寫。

課前備課。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部份教師都能做到提前備課，并有一周以上的儲備課。教師對備課工作都非常認(rèn)真，教案寫得比較詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性，備課項(xiàng)目相對來說也較全，課時數(shù)較足。大部分教師逐步重視教學(xué)反思，能按要求認(rèn)真進(jìn)行，不僅中青年教師寫教后記，老教師也能認(rèn)真撰寫，對進(jìn)行教學(xué)反思的重要性，大部分教師逐步形成了一種共識。

課堂教學(xué)。這次評估雖未深入課堂聽課，但從巡視、檢查教師教案及平時的聽課檢查中可以看到，很多教師在新理念指導(dǎo)下，在課改春風(fēng)吹拂下，不斷學(xué)習(xí)、模仿和嘗試新的教學(xué)方法、教學(xué)模式，給傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注入了一些新鮮血液，也逐步打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的一些桎梏，推動著課改前進(jìn)的步伐。

作業(yè)批改。很多教師能根據(jù)年段要求、學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際，設(shè)計(jì)課堂作業(yè)；絕大多數(shù)教師作業(yè)批改及時，有的還采取等級加鼓勵性評語，并做好批改后的反饋和補(bǔ)救；作文批改注重面批面改。柏山小學(xué)語文教師對作業(yè)的設(shè)置和批改都比較有特色，是本次評估發(fā)現(xiàn)做得最好的一所學(xué)校。

課業(yè)輔導(dǎo)。很多教師都重視培優(yōu)扶弱工作，做到計(jì)劃、對象、時間、措施落實(shí)，并把主陣地落實(shí)在課堂，切實(shí)加強(qiáng)個別性指導(dǎo)。大多數(shù)學(xué)校在差生轉(zhuǎn)化方面一直都較為重視，輔導(dǎo)差生工作到位，效果也較好，培優(yōu)扶弱工作得到了有效的加強(qiáng)。

考試考核。各校教師都能認(rèn)真做好平時的單元檢測，形成良好的習(xí)慣。同時，各校教師都能自覺地嚴(yán)格遵守期中、期末考試及評卷的有關(guān)規(guī)定，近幾年的期末檢測和評卷都沒有出現(xiàn)明顯的作弊行為。老師對試卷的評改較為認(rèn)真，有批也有改，重視語言激勵，個別老師連部分考試作文都附上了批語。對考試、檢測后的簡單質(zhì)量分析，各校教師都能重視，不僅期中、期末試有較為詳細(xì)的試卷質(zhì)量分析，成文備案，平時的單元檢測后的質(zhì)量分析也逐步引起了重視。

二、存在問題：

1、規(guī)章制度仍需進(jìn)一步完善和落實(shí)。①相當(dāng)部分學(xué)校的校本教研制度還需進(jìn)一步完善。各校雖能積極探索對師生發(fā)展的評價，評價機(jī)制初步形成。但還很不成熟，可操作性不強(qiáng)。②有些學(xué)校的規(guī)章制度未結(jié)合本校實(shí)際，只是草草訂出來或是從別的學(xué)校復(fù)制一份過來應(yīng)付檢查；③部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，檢查督促不到位，一些制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

2、教師校本業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。①一些學(xué)校業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)無目的、無計(jì)劃，隨意性大，次數(shù)不足，記錄也不規(guī)范，有個別趕造充數(shù)的現(xiàn)象；②有不少學(xué)校未能認(rèn)真結(jié)合本校實(shí)際，組織學(xué)習(xí)有針對性的業(yè)務(wù)理論；③教師專業(yè)成長記錄未能做到持之以恒，流于形式，且參差不齊。

3、教研科研活動針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。①相當(dāng)部分學(xué)校的教研活動仍停留在聽課、評課等常規(guī)活動上，且大多局限于語文、數(shù)學(xué)，其他學(xué)科的教育教學(xué)研究活動很少或根本沒有開展；②教研活動未能結(jié)合學(xué)校實(shí)際定出研究專題，未能抓住本校教學(xué)中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)來進(jìn)行研究；③少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，組織開展教研活動少，部分教師參與積極性不高，有些教師甚至把教研活動時間用來拉家常、談時事等。

4、部分教師落實(shí)教學(xué)常規(guī)工作不到位。主要表現(xiàn)在：①教學(xué)計(jì)劃和備課方面。部分教師教學(xué)計(jì)劃不規(guī)范，備課教案項(xiàng)目不全，課時數(shù)不足，有偷工減料行為；教案基本步驟不明晰，重知識羅列，輕教法設(shè)計(jì)和學(xué)法指導(dǎo)；以抄代備的現(xiàn)象仍然普遍存在；體育、音樂、美術(shù)、自然、思品、社會等綜合科目的計(jì)劃、備課教案較少，或是編寫過于簡單；有部分教師把寫教后記看作是一種負(fù)擔(dān)，敷??了事；②課堂教學(xué)方面。一是有些教師教學(xué)行為不很規(guī)范，不堅(jiān)持用普通話上課，坐著上課，個別教師教育學(xué)生欠耐心，有諷刺、挖苦學(xué)生現(xiàn)象；二是部分教師不思改革，課堂教學(xué)方法、模式陳舊，教學(xué)效率低；③作業(yè)布置與批改方面。部分教師的作業(yè)設(shè)計(jì)流于形式；有的教師批改作業(yè)粗枝大葉，批語過于成人化、公式化、雷同化，沒有針對性和鼓勵性；有部分教師對作業(yè)錯漏的補(bǔ)救不到位；④課業(yè)輔導(dǎo)方面。部分教師培優(yōu)扶弱工作計(jì)劃不周，措施不力，方法不靈，差生面大。

5、資料積累和建檔工作仍要進(jìn)一步加強(qiáng)。①個別學(xué)校不重視平時資料的積累，教學(xué)、教研方面的資料欠缺較多，為應(yīng)付檢查，生造、補(bǔ)寫檔案資料；②個別學(xué)校未設(shè)立有專門的資料柜，資料的收集、整理和分類建檔工作不夠規(guī)范。

三、努力方向：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教學(xué)意識。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。要抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，立足校本培訓(xùn)，積極探索校本培訓(xùn)的途徑和方法。認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)教育改革綱要》（試行），學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)理念，領(lǐng)會課改精神，了解學(xué)科改革的新信息、新理論、新成果。向教師推薦課改方面論著，要求每位教師每學(xué)期讀1本教育專著，并做好讀書筆記5000字以上，以進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。二是抓好教學(xué)反思。讓教師反思自己的教學(xué)實(shí)踐，反思自己的教學(xué)行為及教學(xué)效果，更新教學(xué)觀念，改善教學(xué)行為，提高教學(xué)水平，使教師真正成為教學(xué)和研究的主人。要求經(jīng)常對自己的讀書筆記、教案、教后小記、工作總結(jié)等進(jìn)行反思，在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，在總結(jié)的基礎(chǔ)上提高。

2、嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)，重視管理創(chuàng)新。教學(xué)常規(guī)的管理，是教學(xué)管理中一種相對穩(wěn)定的管理形式，也是教學(xué)管理中最基本、最經(jīng)常的管理活動。①完善教學(xué)管理制度。繼續(xù)修訂、完善《洛江區(qū)羅溪中心小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理實(shí)施意見》、《洛江區(qū)羅溪中心小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理檢查評估工作實(shí)施意見》和《羅溪中心小學(xué)教育教學(xué)工作綜合評估細(xì)則》。各校要結(jié)合自己學(xué)校實(shí)際，完善或重建質(zhì)量指標(biāo)、獎懲方案及教師德、能、勤、績考核實(shí)施細(xì)則，努力改革教師評價制度。②狠抓教學(xué)過程管理。各校要認(rèn)真抓好備課、上課、作業(yè)布置與批改、輔導(dǎo)、課外活動、考核等教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范教學(xué)行為。要采取多種形式，認(rèn)真加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)檢查，全學(xué)期普查不少于三次，每月開展一次“四查”（查備課、上課、作業(yè)批改、聽課筆記）工作，檢查后要及時進(jìn)行反饋，并將檢查結(jié)果與教師工作量化評估及獎懲掛鉤。中心小學(xué)采用定期與不定期相結(jié)合的方法組織人員到基層小學(xué)進(jìn)行常規(guī)檢查評估。抽查的項(xiàng)目重在上課、備課、輔導(dǎo)與作業(yè)批改，抽查的形式以聽課、走訪學(xué)生為主。學(xué)校檢查與中心小學(xué)抽查的情況及時通報(bào)、反饋，對被督查教師的常規(guī)工作作出客觀的評價并反饋給學(xué)校，真正起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。③創(chuàng)新集體備課。各校一定要認(rèn)真抓好集體備課工作，不求花樣，務(wù)求實(shí)效。針對大部分學(xué)校每個年段只有一個班的實(shí)際，我們擬以整個中心小學(xué)一個年段為試點(diǎn)進(jìn)行集體備課，每單元確定一個中心發(fā)言人，通過研討，集大家智慧，設(shè)計(jì)出比較完善的教學(xué)設(shè)計(jì)，并輸入電腦，在此基礎(chǔ)上，教師再根據(jù)自己班級實(shí)際，設(shè)計(jì)出富有個性的教案，并允許不用手寫本的教案，減輕教師寫教案的負(fù)擔(dān)，讓他們更有時間研究教學(xué)，從根本上擺脫教案與課堂教學(xué)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。每學(xué)期至少組織一次全鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，統(tǒng)一命卷、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一評卷。對調(diào)查結(jié)果及時認(rèn)真進(jìn)行分析，寫出診斷性的質(zhì)量分析報(bào)告，并匯編給各學(xué)校，以利于及時整改，共同提高。

3、推進(jìn)教科研，深化教學(xué)改革。①樹立“科研興?！钡囊庾R。要明確教育教學(xué)科研的功能與作用，把握好教育科研的運(yùn)行過程，使之行之有效，真正實(shí)現(xiàn)“以科研促教研”、“以教研促教學(xué)”的辦學(xué)思想。②營造教師參與研究的氛圍。各校要進(jìn)一步完善科研管理制度，健全鼓勵教師參與教學(xué)科研的機(jī)制，重視科研骨干的培養(yǎng)，圍繞學(xué)校教學(xué)實(shí)際，積極開展研討與實(shí)踐活動。要特別抓好教研組活動，加強(qiáng)教研組工作管理，使教研組真正成為學(xué)校教學(xué)研究的主陣地。要求教師在執(zhí)行常規(guī)教學(xué)過程中要以研究者的心態(tài)置身于教學(xué)情境之中，以研究者的眼光審視和分析教學(xué)理論與實(shí)踐中的各種問題。對自身的教學(xué)行為進(jìn)行反思，這也就是提倡教師在常規(guī)工作中進(jìn)行“行動研究”，常規(guī)工作中“行動研究”意識的樹立是教師持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是提高教學(xué)水平的關(guān)鍵。③認(rèn)真抓好校本教研。認(rèn)真開展教學(xué)案例研究和專題研究。有區(qū)級以上立項(xiàng)（或申報(bào)立項(xiàng)）課題的學(xué)校，要進(jìn)一步加強(qiáng)課題管理，認(rèn)真開展好研究與實(shí)驗(yàn)；沒有區(qū)級以上立項(xiàng)課題的學(xué)校，要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行申報(bào)。教師作為校本教研的主體，是課程改革的實(shí)踐者和研究者，案例研究要以新的課程理念為導(dǎo)向，以促進(jìn)每個學(xué)生的發(fā)展為宗旨，重點(diǎn)研討課堂教學(xué)和課程實(shí)驗(yàn)中教師面臨的各種具體問題，把學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)、行動、反思貫穿始終。教師應(yīng)當(dāng)在案例研究中研究學(xué)生、反思自己，既要自覺地調(diào)整自己的教學(xué)行為，又要借鑒、分享他人的經(jīng)驗(yàn)，互相切磋，共同提高。專題研究要從本校實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)針對教學(xué)中遇到的有代表性和探討價值的問題來進(jìn)行研究和實(shí)踐。

4、規(guī)范檔案管理，加強(qiáng)資料積累。檔案資料管理是學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分。各校要設(shè)立專門的資料柜，有條件的要設(shè)立資料室，對教學(xué)教研方面的資料，教導(dǎo)主任要親自負(fù)責(zé)管理；要重視原始的過程性資料的積累，及時收集、整理和分類歸檔。

篇10

關(guān)鍵詞：獨(dú)立董事；中國化；上市公司；完善措施

為了發(fā)揮獨(dú)立董事對上市公司的監(jiān)督作用，防止目前在中國上市公司中普遍存在的內(nèi)部人控制的問題，中國證監(jiān)會于2001年8月開始在上市公司中全面推行獨(dú)立董事制度。目前，中國獨(dú)立董事制度在積極發(fā)展的同時，也遇到種種問題，面臨著嚴(yán)峻的制約。本文認(rèn)為要充分發(fā)揮獨(dú)立董事制度在上市公司治理中的作用，就必須不斷完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立董事制度的中國化。

一、獨(dú)立董事制度的涵義和功能

關(guān)于獨(dú)立董事的定義，不同國家和地區(qū)均有不同的界定。對此，證監(jiān)會在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中做出了明確的說明：“上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，并與其受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行客觀判斷的關(guān)系的董事?！?，清楚地表明了獨(dú)立董事的最大特點(diǎn)在于其獨(dú)立性。

從中國的實(shí)際出發(fā)，目前上市公司治理結(jié)構(gòu)中存在著嚴(yán)重的“內(nèi)部人”控制問題，屢屢出現(xiàn)侵害中小股東的利益的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)階段獨(dú)立董事的作用首先應(yīng)該是監(jiān)督公司管理層的經(jīng)營行為，確保中小股東的利益不受侵害。獨(dú)立董事的另一個重要功能則表現(xiàn)在他們能夠?yàn)楣镜陌l(fā)展和決策提供有價值的參考意見。除了擁有一般董事所具有的權(quán)利：出席權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、提議權(quán)、報(bào)酬享有權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，中國證監(jiān)會在《指導(dǎo)意見》中還賦予了獨(dú)立董事六項(xiàng)特別職權(quán)：重大關(guān)聯(lián)交易提前認(rèn)可；提議聘用或解聘會計(jì)師事務(wù)所；向董事會提議召開臨時股東大會；提議召開董事會；獨(dú)立聘請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)；公開征集投票權(quán)。

二、獨(dú)立董事制度存在的問題

相對于國外成熟的獨(dú)立董事制度，中國推行獨(dú)立董事制度的時間并不長，尚處于探索發(fā)展階段，在實(shí)踐過程中還存在著相當(dāng)?shù)睦щy，有不少問題急需解決。

（一）公司治理結(jié)構(gòu)問題

在現(xiàn)階段，中國資本市場尚不夠健全，還沒有建立起一套行之有效的公司治理結(jié)構(gòu)。中國上市公司在股權(quán)上“一股獨(dú)大”，經(jīng)營上“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象則十分普遍。值得關(guān)注的是在部分上市的民營企業(yè)中一股獨(dú)大的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，家族控股非常普遍。這表明中國大部分上市公司存在控股股東，持股比例過大，難以對其形成有效的制衡。同時在公司內(nèi)部，董事會與經(jīng)理層過分重疊，也導(dǎo)致了公司治理結(jié)構(gòu)的不平衡。缺乏多元化股權(quán)制衡為上市公司與大股東之間發(fā)生不正常關(guān)聯(lián)交易提供了便利。大股東利用控股地位完全支配了公司董事會和監(jiān)事會，而獨(dú)立董事在董事會中的比例過低，勢單力薄，根本無法與之抗衡，即使想要履行職責(zé)，也會因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐闹萍s而無法行使權(quán)利，甚至遭到罷免。

（二）獨(dú)立董事薪酬問題

為了將獨(dú)立董事這一制度真正推行下去。必須有相應(yīng)的物質(zhì)條件作為保障。按照目前中國上市公司獨(dú)立董事津貼的支付方式，大體上有兩種類型：津貼和“車馬費(fèi)”，即獨(dú)立董事每年從董事會領(lǐng)取的固定數(shù)額的報(bào)酬和每次參加董事會會議領(lǐng)取的交通費(fèi)用。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國獨(dú)立董事的總體薪酬一般低于其勞動價值?；貓?bào)過低，且承擔(dān)的風(fēng)險較大，這種薪酬與責(zé)任不對等的情況顯然無法對獨(dú)立董事履行職責(zé)起到積極的激勵作用。而從薪酬支付對象來看，獨(dú)立董事直接從上市公司領(lǐng)取報(bào)酬，實(shí)際上就是從大股東手里拿錢，這使得獨(dú)立董事對公司及公司的管理層形成一定的依附感，無形中使獨(dú)立董事處于一個弱勢的地位，這也是造成獨(dú)立董事不獨(dú)立的重要原因之一，礙于情面，獨(dú)立董事極有可能對公司違規(guī)行為采取沉默放任的態(tài)度，弱化監(jiān)督職能。甚至與大股東同流合污，共同侵害中小股東的利益，謀取私利。

（三）監(jiān)事會與獨(dú)立董事制度的沖突問題

獨(dú)立董事制度產(chǎn)生于英美法系“一元制”公司治理結(jié)構(gòu)模式，即由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，董事會既是決策機(jī)構(gòu)又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而中國公司治理結(jié)構(gòu)是一種二元制結(jié)構(gòu)，在股東大會下設(shè)立董事會和監(jiān)事會，分別行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。獨(dú)立董事作為一個新的外部監(jiān)督力量，勢必與原有監(jiān)事會之間發(fā)生沖突。比較《公司法》和《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，就會發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事與監(jiān)事會的職權(quán)，存在著明顯的重疊交叉。首先，兩者都將公司財(cái)務(wù)的檢查監(jiān)督作為核心內(nèi)容。把公司財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)同時賦予兩個監(jiān)督主體，這就產(chǎn)生公司機(jī)構(gòu)關(guān)系混亂的嚴(yán)重局面。其次，二者都有權(quán)監(jiān)督董事、經(jīng)理的違法行為。然而，到底哪種監(jiān)督機(jī)制起決定作用，法律卻沒有進(jìn)行界定，這必然會引起兩者之間的沖突與矛盾。再次，二者都有權(quán)提議召開臨時股東大會。從證監(jiān)會的《指導(dǎo)意見》來看，在上市公司引入獨(dú)立董事制度以后，對獨(dú)立董事與監(jiān)事會監(jiān)督職能的定位與協(xié)調(diào)卻只字未提。這勢必會制約獨(dú)立董事監(jiān)督作用的發(fā)揮，并且影響到上市公司整體治理結(jié)構(gòu)的完善。

三、完善獨(dú)立董事制度的措施

確保獨(dú)立董事制度有效性的關(guān)鍵在于制度的設(shè)計(jì)。因此，為了保證獨(dú)立董事制度在中國國情下行之有效，就必須不斷完善中國化的獨(dú)立董事制度。

（一）改革上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

就完善上市公司治理結(jié)構(gòu)而言，關(guān)鍵在于公司股權(quán)的多元化和合理化。也只有在股權(quán)相對合理的條件下，獨(dú)立董事制度才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前正在進(jìn)行的股權(quán)分置改革為國有股的減持提供了一種快捷靈活的方式和可能性，通過各種方式減少國家和法人持股比例，降低股權(quán)集中度，讓股權(quán)制衡體現(xiàn)在董事會的運(yùn)作中，為獨(dú)立董事制度創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。截至2006年3月，中國證券市場已（擬）股改公司數(shù)量達(dá)700家，超過兩市全部1354家A股公司的50%，市值所占比例達(dá)六成。另一方面，上市公司可以積極培育機(jī)構(gòu)投資者，實(shí)現(xiàn)公司產(chǎn)權(quán)的多元化。機(jī)構(gòu)投資者手中若能掌握足夠的股權(quán)，便可以以外部監(jiān)督者的身份對公司進(jìn)行監(jiān)督，與內(nèi)部執(zhí)行董事抗衡，使公司治理機(jī)制不會因?yàn)閮?nèi)部人控制而陷入危機(jī)。因此，繼續(xù)推進(jìn)體制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化進(jìn)程，既可以為獨(dú)立董事制度充分發(fā)揮作用奠定制度性基礎(chǔ)，也是規(guī)范資本市場，優(yōu)化市場資源配置的必然要求。

（二）明確獨(dú)立董事激勵機(jī)制

參考國外企業(yè)的做法，根據(jù)中國上市公司的實(shí)際情況，對獨(dú)立董事具體的激勵措施可以采取固定報(bào)酬與股票期權(quán)相結(jié)合的方式。上市公司與獨(dú)立董事簽定合同時，可以根據(jù)該獨(dú)立董事的以往工作業(yè)績和社會聲望，確定每年固定領(lǐng)取的報(bào)酬。同時，為了保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，必須對薪酬發(fā)放方式做出改革。獨(dú)立董事的薪酬支付者必須是獨(dú)立于上市公司的第三方，所有進(jìn)入上市公司的獨(dú)立董事薪酬不直接從上市公司領(lǐng)取，而是由證券監(jiān)管部門根據(jù)各上市公司的經(jīng)營情況收取一定數(shù)量的管理費(fèi)，用于對任職的獨(dú)立董事固定薪酬的發(fā)放。如今，股票期權(quán)已經(jīng)成為國際上流行的激勵方式。這種激勵措施將獨(dú)立董事的薪酬與公司經(jīng)營業(yè)績相掛鉤，將充分激發(fā)獨(dú)立董事為公司經(jīng)營出謀劃策的熱情和潛能。但是必須把握好獨(dú)立董事的持股量。比較合適的數(shù)量是讓獨(dú)立董事?lián)碛写蠹s相當(dāng)于該公司一個中小股東所持有的股票數(shù)量。獨(dú)立董事基于自身利益的驅(qū)動，就會用心去維護(hù)中小股東的利益。在持股期限上，為避免獨(dú)立董事與公司管理層合謀，操縱公司業(yè)績，可以考慮將獨(dú)立董事股票期權(quán)激勵采取延后支付的方式，將授權(quán)和行權(quán)時間安排在其任職期滿之后。

（三）理清獨(dú)立董事與監(jiān)事會的關(guān)系

獨(dú)立董事?lián)碛袑Χ聲Q議的表決權(quán)，從而能對公司重大事項(xiàng)的決策施加影響，具有一定與董事會和管理層相抗衡的力量，但是由于在公司治理上沒有投入足夠的時間，不能實(shí)施日常性的監(jiān)督，信息不一定暢通。而監(jiān)事會是一個常設(shè)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對公司日常運(yùn)作比較熟悉，但是一般不參與公司日常決策，只是在事后對董事、經(jīng)理的行為予以監(jiān)督。兩者結(jié)合可以彌補(bǔ)彼此的不足之處，共同構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)中的立體監(jiān)督體系。只要完善獨(dú)立董事與監(jiān)事會之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，完全可以變職能重疊為多重監(jiān)督，提高監(jiān)督績效。首先，建立獨(dú)立董事與監(jiān)事會信息共享制度，定期召開只有獨(dú)立董事與監(jiān)事會成員參加的會議，相互交換信息，共同研究和探討公司經(jīng)營情況和發(fā)展。其次，建立獨(dú)立董事與監(jiān)事會磋商機(jī)制，獨(dú)立董事與監(jiān)事會可以對公司重大問題進(jìn)行磋商，并建議對方采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，并且聯(lián)合對公司特定的問題進(jìn)行調(diào)查，交換調(diào)查結(jié)果和解決方案。再次。建立解決獨(dú)立董事與監(jiān)事之間沖突的機(jī)制，明確在股東大會內(nèi)設(shè)立仲裁制度，就獨(dú)立董事與監(jiān)事之間的沖突進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和裁決。

四、結(jié)束語

綜上所述，獨(dú)立董事制度在中國能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于其他相關(guān)制度的改革和完善，由推行獨(dú)立董事制度而引發(fā)的對公司監(jiān)督機(jī)制的關(guān)注和嘗試，在客觀上會促進(jìn)中國上市公司治理的良性發(fā)展。隨著獨(dú)立董事制度的不斷完善，在公司治理中，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

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