導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動(dòng)房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面，通過競爭擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》，作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書，各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后，市民政局又會(huì)同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開拓了視野，深化了認(rèn)識(shí)，工作思路進(jìn)一步明晰。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí)，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會(huì)管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前，計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元，橋東社區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元，城中社區(qū)“缺口”10萬元，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城東社區(qū)“缺口”10萬元，城西社區(qū)“缺口”18萬元，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性，一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）盡快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。

篇2

一、基本情況

談到創(chuàng)業(yè)，不少人認(rèn)為，開一家大公司或者建一家大工廠才是創(chuàng)業(yè)，外可以贏得社會(huì)認(rèn)同，內(nèi)可以獲得成就感，其實(shí)不然。開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，開辦小廠小店也是創(chuàng)業(yè)；立足城市打拼天下是創(chuàng)業(yè)，重返鄉(xiāng)村養(yǎng)殖種植也是創(chuàng)業(yè)。更何況，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇更多，創(chuàng)業(yè)的條件更好。安徽科技學(xué)院三名大學(xué)生到鳳陽縣小崗村自主創(chuàng)業(yè)的成功實(shí)踐，充分表明在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊天地里，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大有可為。從上世紀(jì)90年代初開始，隨著人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，選擇在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)成為我市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的新途徑，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生將農(nóng)村作為施展才華的廣闊天地，給當(dāng)?shù)貛砹酥R(shí)和技術(shù)，帶來了生機(jī)和活力，在為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。

自XX年以來，我市大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)共1159人。從學(xué)歷構(gòu)成來看：本科以上學(xué)歷214人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的18.5%；大專學(xué)歷511人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的44.1%；中專學(xué)歷434人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的37.4%。從專業(yè)分布來看，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主要是農(nóng)科、醫(yī)科以及師范這三類畢業(yè)生：其中農(nóng)科類畢業(yè)生共53人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的4.5%；師范類畢業(yè)生共302人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的26.1%；醫(yī)科類畢業(yè)生共106人，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的9.1%。

從本次調(diào)研的情況來看，我市大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要有以下三種類型：

（一）由省、市統(tǒng)一安排，通過招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉、選聘高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧（簡稱“三支一扶”）的形式，選拔了一大批畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

自1999年以來，我市把選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作作為吸引各類人才、培養(yǎng)年輕干部、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍的戰(zhàn)略舉措，在思想上高度重視，工作上狠抓落實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡、人員分流的情況下，每年盡量拿出有限的空編用于高校生選拔。截止XX年，我市共選拔399名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉，前三批有142名高校畢業(yè)生已被錄用為國家公務(wù)員，除3人直接錄用到區(qū)縣直機(jī)關(guān)外，其余139人全部錄用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。

篇3

一、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，社會(huì)思想意識(shí)的生成特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、傳播規(guī)律都發(fā)生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價(jià)值取向也發(fā)生了深刻變化，社區(qū)思想政治工作面臨許多新挑戰(zhàn)。

1、城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制發(fā)生重大變化。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會(huì)群體人員的聚合點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題呈多發(fā)趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層管理體制機(jī)制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)不符合的問題。

2、社區(qū)各類矛盾存在一些新動(dòng)向。無論是企業(yè)轉(zhuǎn)制，還是城市建設(shè)中的動(dòng)遷，都成為社區(qū)矛盾沖突的糾集點(diǎn)；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發(fā)性和突發(fā)性事件是當(dāng)前社區(qū)矛盾的新走向，在正常情況下可以協(xié)商的問題，卻釀成大事件；社區(qū)建設(shè)過程中的多樣性和開放性態(tài)勢，使得矛盾的隱蔽性增強(qiáng)；社區(qū)組織的權(quán)威性和公信力有待進(jìn)一步提高，群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感亟待提高。

3、社區(qū)群眾自治組織不斷產(chǎn)生、規(guī)模逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)基層現(xiàn)行社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，主要特點(diǎn)是政府管得過寬過多。當(dāng)前，社區(qū)群眾自治組織的數(shù)量和規(guī)模上雖然不斷增長和擴(kuò)大，但社會(huì)自治能力較弱、公共服務(wù)滯后，作用沒有得到充分發(fā)揮。

4、社區(qū)思想政治工作對(duì)象成分復(fù)雜化、流動(dòng)性增加?？傮w來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，并成為社區(qū)居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業(yè)人員增多；外來人員和流動(dòng)人員的比例增加；下崗失業(yè)人員增多；老齡人口增多。社區(qū)成員在經(jīng)濟(jì)能力、教育程度、以及職業(yè)、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導(dǎo)致社會(huì)行為的差異。

二、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作需要改進(jìn)的問題

1、工作定位和工作職責(zé)不清。一是對(duì)社區(qū)思想政治工作的重要性和地位在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致一些社區(qū)的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區(qū)對(duì)思想政治工作的功能和作用認(rèn)識(shí)不足。政府職能部門、街道對(duì)社區(qū)的性質(zhì)功能缺乏正確認(rèn)識(shí)，把社區(qū)作為政府的派出機(jī)構(gòu)下達(dá)指令和行政任務(wù)，導(dǎo)致思想政治工作難以正常發(fā)揮作用。三是從整體上看社區(qū)思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業(yè)人員、外來流動(dòng)人員、個(gè)體戶等人群卻基本不參加社區(qū)組織活動(dòng)，長期受不到教育或很少有機(jī)會(huì)接受教育。

2、心理疏導(dǎo)方面比較薄弱。一是許多社區(qū)還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內(nèi)容。當(dāng)前，社區(qū)思想政治工作對(duì)多層次的、復(fù)雜的心理問題和思想狀況關(guān)注不夠、分析不透。二是許多社區(qū)沒有采取個(gè)性化的心理疏導(dǎo)方式。在實(shí)際工作中，很少有社區(qū)對(duì)心理問題高危人群做到分散式、一對(duì)一跟蹤式服務(wù)，工作銜接不夠、時(shí)間延誤，導(dǎo)致負(fù)面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區(qū)沒有直面居民的利益訴求。當(dāng)前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導(dǎo)。

3、工作隊(duì)伍不穩(wěn)。一是由于社區(qū)是群眾自治組織，社區(qū)干部絕大多數(shù)為社會(huì)聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規(guī)定并予以實(shí)實(shí)在在的扶持與激勵(lì)，年輕干部進(jìn)入少、流出多。二是社區(qū)政工隊(duì)伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區(qū)干部中有很大一部分是企業(yè)下崗職工競聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對(duì)社區(qū)思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會(huì)干部也大都欠缺實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。

4、制度保障不力。一是社區(qū)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠協(xié)調(diào)。在工作中或多或少存在著政府部門服務(wù)不到位、街道辦事處指導(dǎo)越位、社區(qū)自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區(qū)工作的單位較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源難以共享；部分社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現(xiàn)象突出；社區(qū)自治性不能完全體現(xiàn)。三是社區(qū)思想政治工作缺乏超前性和整體規(guī)劃。有相當(dāng)一部分社區(qū)思想政治工作基本處于“推著干”的狀態(tài)。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生問題的預(yù)見性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的對(duì)策

1、出臺(tái)相關(guān)文件，為社區(qū)思想政治工作提供規(guī)范指導(dǎo)。到目前為止，中央有關(guān)部門還沒有出臺(tái)過關(guān)于社區(qū)思想政治工作的專門文件，社區(qū)思想政治工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性指導(dǎo)。建議盡快出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)社區(qū)思想政治工作的職責(zé)定位、具體任務(wù)和內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行保障體制機(jī)制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規(guī)定，用于指導(dǎo)全國社區(qū)思想政治工作的深入開展。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高社區(qū)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的物質(zhì)向物質(zhì)性和精神并舉轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面加以延伸。二是完善服務(wù)主體和服務(wù)方式。在服務(wù)的主體上，要積極鼓勵(lì)、支持和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種力量在自愿的基礎(chǔ)上提供各具特色的服務(wù)。在服務(wù)方式上，要建立社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放式服務(wù)體系。三是健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。主要是建立服務(wù)社區(qū)居民的規(guī)范化組織制度、工作制度和監(jiān)督制度。

3、關(guān)注重點(diǎn)人群，做好青少年、困難群體、農(nóng)民工和流動(dòng)人口的思想政治工作。一是要結(jié)合解決實(shí)際困難做好困難群體、農(nóng)民工和流動(dòng)人口的思想政治工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握這些社會(huì)群體的思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)工作難點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想引導(dǎo)。二是深入開展“黨員結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員志愿者服務(wù)”活動(dòng)。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實(shí)際困難。三是針對(duì)青少年特點(diǎn)，重點(diǎn)做好青少年的教育引導(dǎo)工作。要邀請(qǐng)學(xué)校優(yōu)秀教師到社區(qū)擔(dān)任青少年校外輔導(dǎo)員，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治理整頓工作，不斷凈化社區(qū)的治安環(huán)境。

4、開展心理疏導(dǎo)工作，培育積極健康的社區(qū)心態(tài)。一是著眼于培養(yǎng)居民正確的價(jià)值觀，大力培育和弘揚(yáng)各具特色、豐富多彩“社區(qū)精神”。二是加強(qiáng)社會(huì)情緒調(diào)適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)、創(chuàng)建共建活動(dòng)等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強(qiáng)精神力量。三是開展社區(qū)心理健康站點(diǎn)式服務(wù)。要在各街道設(shè)立心理服務(wù)站點(diǎn)，采取專人與招募志愿者相結(jié)合的辦法建立工作隊(duì)伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設(shè)心理咨詢專線電話，進(jìn)行咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。

篇4

選調(diào)生制度是我國一項(xiàng)重要的干部人事制度，作為重點(diǎn)培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調(diào)生工作，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將選調(diào)生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點(diǎn)工作來抓。下面小編整理了選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告材料，希望大家喜歡。

根據(jù)全xx組織工作大調(diào)研活動(dòng)部署要求，干部監(jiān)督、考核及人才工作調(diào)研組深入xx個(gè)縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門單位，就全xx選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

xx現(xiàn)有在職選調(diào)生xx人，占全xx黨政人才比例的xx%，其中女性干部xx人，占xx%，男性干部xx人，占xx%；按職級(jí)劃分，xx；按地域劃分，xx；按學(xué)歷劃分，xx；按年齡劃分，xx。在全xx選調(diào)生隊(duì)伍中，現(xiàn)有xx等重點(diǎn)院校定向選調(diào)生xx人xx；近五年來，全xx選調(diào)生流失xx人，占原有選調(diào)生總量的xx%，其中省內(nèi)調(diào)動(dòng)xx人，省外流動(dòng)xx人，辭職攻讀博士xx人，辭職另謀職業(yè)xx人。

二、全xx選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)及作用發(fā)揮情況

近年來，全xx各級(jí)組織部門和用人主管單位高度重視選調(diào)生工作，堅(jiān)持把選調(diào)生工作作為加快人才戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)年輕后備干部的重點(diǎn)工作來抓，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極拓寬鍛煉渠道，主動(dòng)搭建發(fā)展平臺(tái)，讓選調(diào)生在實(shí)踐中成長成才，全xx選調(diào)生錄用、培養(yǎng)、選拔、考核等工作機(jī)制不斷完善，用人單位主體作用和相關(guān)部門職能作用發(fā)揮良好；各級(jí)選調(diào)生能夠立足工作崗位實(shí)際，充分發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，在基層實(shí)踐中堅(jiān)定理想信念、砥礪意志品格、增長才干本領(lǐng)、施展才華抱負(fù)，對(duì)于進(jìn)一步改善xx市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體干部隊(duì)伍的生機(jī)活力發(fā)揮了重要作用，為全xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持好中擇優(yōu)“選”，儲(chǔ)備優(yōu)勢人才資源。緊盯錄用“進(jìn)口關(guān)”，在選調(diào)生錄取選用過程中積極主動(dòng)與省委組織部匯報(bào)溝通，緊密結(jié)合xx發(fā)展實(shí)際，擇優(yōu)選擇知名院校學(xué)歷層次較高、專業(yè)類型對(duì)口、優(yōu)勢特長突出的優(yōu)秀年輕博士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生到xx工作，精心篩選經(jīng)過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生村官進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍。至目前，全xx選用研究生及以上學(xué)歷選調(diào)生xx人，占比xx%，選用優(yōu)秀大學(xué)生村官考錄選調(diào)生xx人，占比xx%，新錄用選調(diào)生與同年度招錄的公務(wù)員在學(xué)歷水平、鍛煉經(jīng)歷方面有著較為明顯的比較優(yōu)勢；嚴(yán)格按照選調(diào)生分配要求，將博士、碩士、本科生和考錄選調(diào)的大學(xué)生村官按照市縣鄉(xiāng)分級(jí)分配，在充分考慮各層級(jí)各部門發(fā)展需求基礎(chǔ)上，根據(jù)選調(diào)生學(xué)歷層次、專業(yè)類型和各自優(yōu)勢特長進(jìn)行了最優(yōu)調(diào)配，最大程度上確保了人崗相適、人盡其才，為選調(diào)生扎根基層鍛煉成長提供了最優(yōu)平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持多措并舉“育”，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。市縣組織部門及用人主管部門能夠?qū)⑦x調(diào)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，從各層面統(tǒng)籌將選調(diào)生納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，不斷健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制，積極爭取教育培訓(xùn)機(jī)遇，采取崗前培訓(xùn)、主題選調(diào)培訓(xùn)、常態(tài)化教育等多種方式持之以恒加強(qiáng)選調(diào)生教育，有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派選調(diào)生參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)，定期組織選調(diào)生開展市情考察、座談交流等，幫助選調(diào)生堅(jiān)定理想信念、增長能力才干、拓寬思路視野，全面提升選調(diào)生的綜合素質(zhì)能力。近三年來，先后組織選調(diào)生培訓(xùn)xx批次，培訓(xùn)選調(diào)生xx人次，其中外出培訓(xùn)xx場次，培訓(xùn)選調(diào)生xx人次。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)密體系“管”，促進(jìn)健康成長進(jìn)步。建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調(diào)查測評(píng)等制度，促進(jìn)選調(diào)生管理規(guī)范化。一是建立幫帶制度，為每名選調(diào)生確定xx名組織部領(lǐng)導(dǎo)、xx名所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和xx名分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫帶，通過領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教，促使選調(diào)生盡快熟悉適應(yīng)基層工作。二是建立談心談話制度，市縣組織部分管副部長、選調(diào)生所在單位領(lǐng)導(dǎo)定期找選調(diào)生談思想、談工作、提建議，有針對(duì)性地解決選調(diào)生思想和工作中存在的問題。三是建立定期座談會(huì)制度，市縣組織部堅(jiān)持每年分片召開選調(diào)生座談會(huì)，通過跨部門、跨縣市的交流討論，在更大范圍互通有無、凝聚共識(shí)、激發(fā)活力。四是定期對(duì)選調(diào)生工作情況進(jìn)行全面調(diào)查測評(píng)。通過走訪了解、發(fā)放調(diào)查問卷和電話溝通等方式，全面了解選調(diào)生工作的底數(shù)情況、存在問題，針對(duì)性的提出措施辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)了選調(diào)生工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）堅(jiān)持不拘一格“用”，激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)能。注重實(shí)踐鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于讓選調(diào)生在基層實(shí)踐鍛煉的工作要求，選派xx名研究生學(xué)歷和xx三所高校定向選調(diào)生掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門副職，安排xx名本科學(xué)歷定向選調(diào)生到社區(qū)（村）掛職社區(qū)（村）主任助理。分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的選調(diào)生全部安排包村包戶任務(wù)，切實(shí)做到了融入基層、了解農(nóng)村，掌握基層工作方法。強(qiáng)調(diào)優(yōu)才優(yōu)用，在重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重要事項(xiàng)需要抽調(diào)人力時(shí)，優(yōu)先抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實(shí)、專業(yè)素質(zhì)較高的選調(diào)生，讓選調(diào)生在急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受歷練考驗(yàn)，有意識(shí)的鍛煉選調(diào)生的大局意識(shí)和處理復(fù)雜矛盾問題的能力。xx舉辦期間，先后從選調(diào)生隊(duì)伍中抽調(diào)xx人參與活動(dòng)籌辦。實(shí)行優(yōu)先選用機(jī)制，有職位空缺、市直機(jī)關(guān)缺員、入選后備干部庫等調(diào)整職務(wù)機(jī)會(huì)時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先為工作實(shí)績突出、鍛煉成熟的選調(diào)生架梯子、搭平臺(tái)，全xxxx名選調(diào)生中目前已有xx名晉升副科級(jí)及以上崗位，培養(yǎng)了一大批有理論、業(yè)務(wù)強(qiáng)、懂基層、善治理的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)“督”，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)保障措施。市縣組織部門和用人單位還堅(jiān)持做好工資待遇落實(shí)、生活安置、宣傳引導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)保障工作，為選調(diào)生干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，督促用人單位落實(shí)博士、碩士研究生轉(zhuǎn)正定級(jí)職級(jí)待遇，對(duì)受職數(shù)限制，暫時(shí)不能解決科級(jí)職務(wù)的，要求必須解決相應(yīng)工資待遇，優(yōu)化服務(wù)保障。將符合條件的選調(diào)生納入人才服務(wù)保障范圍，通過發(fā)放生活補(bǔ)貼、發(fā)放服務(wù)綠卡，拎包入住人才公寓等方式，積極創(chuàng)造條件幫助選調(diào)生解決住宿、就醫(yī)、婚戀等難題，讓選調(diào)生感受關(guān)心溫暖。重視宣傳引導(dǎo)，在xx人才港設(shè)立優(yōu)秀選調(diào)生專欄，借助市縣電視臺(tái)、各級(jí)微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大對(duì)優(yōu)秀選調(diào)生典型事跡的宣傳力度，著力營造關(guān)心支持選調(diào)生發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。從我xx選調(diào)生工作情況看，主要發(fā)揮了以下幾個(gè)方面作用，一是摸索出了一條基層培養(yǎng)年輕干部的成功路徑。選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，契合“實(shí)踐出真知、實(shí)踐出人才”的規(guī)律，根據(jù)發(fā)放的選調(diào)生調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)得出，基層實(shí)踐經(jīng)歷是選調(diào)生堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)工作本領(lǐng)、樹立群眾觀念、實(shí)現(xiàn)自我成長的必由之路和寶貴經(jīng)歷。二是充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍。近五年來，全xx共分配選調(diào)生xx名，市直部門工作xx人，其余選調(diào)生均在各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，獲得提拔任用xx個(gè)，大部分選調(diào)生已成為干部隊(duì)伍的骨干力量，部分表現(xiàn)優(yōu)異的選調(diào)生被列為領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)培育對(duì)象。三是優(yōu)化了全xx干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。選調(diào)生具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)理論知識(shí)豐富等特點(diǎn)，隨著選調(diào)生隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)具有積極的促進(jìn)作用。四是激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。選調(diào)生剛參加工作，工作熱情高，干勁足，工作思路多，有充沛的精力和體力投入到工作中，攪活了干部思想，為干部隊(duì)伍增添了活力。

三、存在的主要問題

經(jīng)過組織培養(yǎng)、選調(diào)生自身努力，相關(guān)主管部門、責(zé)任部門履職盡責(zé)通力配合，選調(diào)生工作取得了較好成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)照新時(shí)代新目標(biāo)新要求，選調(diào)生工作中仍存在一些亟需解決的問題，集中體現(xiàn)在：

1.選調(diào)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失速度加快。部分選調(diào)生扎根基層實(shí)踐鍛煉意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐勞精神，不愿扎根基層安心蹲苗，通過工作調(diào)動(dòng)、考試擇崗、辭職謀業(yè)等多種方式爭取外調(diào)，選調(diào)生流失問題較為突出。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，近五年來全xx流失選調(diào)生xx人，占原有選調(diào)生總量的xx%，其中調(diào)往省直部門工作xx人，通過考試調(diào)往省外工作xx人，辭職攻讀博士xx人，辭職另謀職業(yè)xx人，高學(xué)歷選調(diào)生流失速度明顯加快，僅xx年通過調(diào)動(dòng)、考試等渠道流失碩士及以上學(xué)歷選調(diào)生xx人，占流失總量的xx%。

2.部分選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高。選調(diào)生的招錄面向大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官，考錄的選調(diào)生中與基層工作聯(lián)系緊密的項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)、金融管理、城建規(guī)劃、交通建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)較少，加之受學(xué)歷層次與就業(yè)安排工作要求以及人事編制所限，在實(shí)際的分配中一定程度上存在專業(yè)特長與實(shí)際工作不相匹配的問題。在發(fā)放的xx份人才調(diào)查問卷中，認(rèn)為本地區(qū)、本單位選調(diào)生專業(yè)特長與所從事工作崗位匹配程度高的xx人，占xx%，匹配程度較高的xx人，占xx%；在發(fā)放的xx份選調(diào)生調(diào)查問卷中，僅有xx%的選調(diào)生認(rèn)為自身的專業(yè)特長與當(dāng)前從事工作基本匹配，選調(diào)生專業(yè)崗位不符、優(yōu)勢特長無法充分發(fā)揮問題較為普遍。

3.作用發(fā)揮和發(fā)展平臺(tái)搭建上還有差距。部分基層單位對(duì)選調(diào)生的認(rèn)識(shí)和看法有偏差，認(rèn)為選調(diào)生到基層工作并非長久，僅為“鍍金”、“撈資本”而已，甚至視選調(diào)生為“過客”，對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉上不愿投入精力資源，沒有搭建有效的作用發(fā)揮和發(fā)展平臺(tái)。部分選調(diào)生認(rèn)為自己是經(jīng)過省市組織部門精挑細(xì)選出來的佼佼者，面對(duì)基層困難環(huán)境和瑣碎繁雜事務(wù)，在一定程度上有不愿意待、不樂意干的思想，對(duì)待工作的積極性主動(dòng)性欠缺，工作不深入不扎實(shí)。特別是個(gè)別名校和高學(xué)歷的選調(diào)生在解決個(gè)人職級(jí)問題和工作環(huán)境待遇上存在互相攀比，將個(gè)人進(jìn)步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺(tái)太低、培養(yǎng)不夠，致使單位領(lǐng)導(dǎo)同事對(duì)選調(diào)生認(rèn)可度不高，在發(fā)放的xx份人才調(diào)查問卷中，認(rèn)為選調(diào)生整體素質(zhì)較高，作用發(fā)揮較好的人數(shù)為xx人，占xx%，有xx%的人員認(rèn)為選調(diào)生作用發(fā)揮一般。

4.選調(diào)生培養(yǎng)選拔管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。選調(diào)生由省委組織部統(tǒng)一考錄、培訓(xùn)，分配到各市州，后續(xù)沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)管理辦法，由各市州按干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對(duì)待，還要根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)做好宏觀指導(dǎo)和管理工作，整體上缺少有效的培養(yǎng)和管理抓手。在統(tǒng)計(jì)的xx條關(guān)于加強(qiáng)選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)的意見選項(xiàng)中，建議加大培訓(xùn)力度xx人，占xx%，適當(dāng)交流輪崗xx人，占xx%，注重聯(lián)系幫帶xx人，占xx%，對(duì)制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的選調(diào)生培養(yǎng)、交流、選拔、管理等制度辦法有較強(qiáng)需求。

5.基層選調(diào)生跟蹤培養(yǎng)上不到位。由于目前基層干部隊(duì)伍基數(shù)較大，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，基層干部晉升渠道較窄，競爭激烈，分配到基層的選調(diào)生面臨選拔使用機(jī)會(huì)少、力度小的困境。從全xx實(shí)際來看，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）工作的選調(diào)生為xx人，占總體比例的xx%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的xx人），其中縣處級(jí)xx人，科級(jí)xx人，科員xx人，基層選調(diào)生發(fā)展空間不足，晉升速度緩慢（有xx名選調(diào)生工作xx年以上仍未獲得晉升），一定程度上影響了選調(diào)生的工作積極性。特別是長期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，尋求進(jìn)步提升發(fā)展的信心不足，自我要求有所松懈，致使選調(diào)生各項(xiàng)表現(xiàn)逐步陷于一般，走向普通。

四、下一步對(duì)策及建議

1.切實(shí)提高認(rèn)識(shí)站位，高度重視選調(diào)生工作。選調(diào)生制度是我國一項(xiàng)重要的干部人事制度，作為重點(diǎn)培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調(diào)生工作，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將選調(diào)生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點(diǎn)工作來抓，通過定期召開專題會(huì)議，研究解決選調(diào)生分配、教育培訓(xùn)、鍛煉培育、管理考核等工作，采取每半年召開一次座談交流、每年進(jìn)行一次分析研判等方式，分析解決選調(diào)生工作中遇到的問題，堅(jiān)持培養(yǎng)為主，對(duì)培養(yǎng)成熟的、特別優(yōu)秀的選調(diào)生，要更壓擔(dān)子、多交任務(wù)，多為選調(diào)生創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)選調(diào)生健康成長。

2.暢通雙向選擇渠道，提升選調(diào)生分配匹配度。積極向省委組織部門建議，在選調(diào)規(guī)模上爭取增加xx選調(diào)生的分配名額。在選調(diào)對(duì)象上充分考慮各地的實(shí)際情況和黨政人才需求，注重項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、工程技術(shù)、城市規(guī)劃建設(shè)、管理、金融等專業(yè)選調(diào)生的招錄。在選調(diào)層次上逐步提升選調(diào)生準(zhǔn)入門檻，加大高精尖人才和復(fù)合型人才招錄力度，提升生源質(zhì)量，面向基層招錄的選調(diào)生更加注重實(shí)際工作能力和綜合素質(zhì)。市縣組織部門在嚴(yán)格遵照選調(diào)生分配工作規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)基層實(shí)際需求導(dǎo)向與選調(diào)生自身專業(yè)特長加強(qiáng)意見協(xié)商，暢通雙向選擇通道，最大限度的確保選調(diào)生人崗相適、發(fā)揮所長，針對(duì)性解決選調(diào)生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高的問題，確保人盡其才，才盡其用。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，主動(dòng)破解思想束縛障礙。根據(jù)調(diào)研征求到的意見建議，xx%的選調(diào)生對(duì)加強(qiáng)培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，在選調(diào)生的培養(yǎng)上，建議進(jìn)一步健全完善選調(diào)生培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)選調(diào)生的實(shí)際情況有計(jì)劃有梯次的制定培養(yǎng)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，有目的、有意識(shí)地讓選調(diào)生參加各類、各層級(jí)的培訓(xùn)，經(jīng)過多渠道、多形式培訓(xùn)教育，促進(jìn)選調(diào)生綜合素質(zhì)全面提升。重點(diǎn)加強(qiáng)選調(diào)生扎根基層鍛煉成才的專題教育，對(duì)新錄用的選調(diào)生采取崗前培訓(xùn)、分管組織部長季度談心談話、半年定期匯報(bào)思想工作情況、定期開展實(shí)地走訪、電話訪談等方式，幫助選調(diào)生更好適應(yīng)崗位開展工作。健全完善選調(diào)生溝通交流機(jī)制，采取定期召開座談會(huì)，搭建微信即時(shí)通訊平臺(tái)等方式，加強(qiáng)選調(diào)生之間的溝通交流，推動(dòng)相互分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)成長，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

4.注重動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)選調(diào)生鍛煉培養(yǎng)。進(jìn)一步健全完善選調(diào)生培養(yǎng)使用機(jī)制，建立完善選調(diào)生工作檔案，對(duì)選調(diào)生實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持培養(yǎng)為重，探索實(shí)施“基層—上級(jí)機(jī)關(guān)”的縱向掛職交流以及“基層—基層”的橫向輪崗交流機(jī)制，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀選調(diào)生到核心重要部門和“三線一崗”進(jìn)行歷練，多崗位培養(yǎng)選調(diào)生從宏觀上把握問題的能力和統(tǒng)籌解決各類復(fù)雜問題的能力，對(duì)于經(jīng)過基層蹲苗鍛煉的政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、能開創(chuàng)新局面的選調(diào)生進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)、重點(diǎn)培育，在同等條件下優(yōu)先選拔重用，讓他們有為有位。

5.健全完善機(jī)制，做好選調(diào)生服務(wù)保障工作。在充分聽取基層意見建議和廣泛借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善選調(diào)生管理工作體制機(jī)制，深度激發(fā)選調(diào)生人才資源活力，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，在對(duì)選調(diào)生進(jìn)行全面考察、綜合分析研判的基礎(chǔ)上，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生加大培養(yǎng)力度，對(duì)放松自我管理、不能適應(yīng)工作或其他不良表現(xiàn)的選調(diào)生，及時(shí)談話教育，尤其要遵循漸進(jìn)成才規(guī)律，做好選調(diào)生適應(yīng)階段的培養(yǎng)與關(guān)懷，有效解決選調(diào)生工作生活中的實(shí)際問題，解決后顧之憂，為選調(diào)生脫穎而出營造良好的社會(huì)氛圍和機(jī)制環(huán)境。

篇5

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計(jì)情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來，接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個(gè)村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個(gè)，有3個(gè)村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個(gè)村（社區(qū)）美其名及時(shí)清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！薄８母锶嗣裾{(diào)解制度勢在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 職業(yè)教育 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：g46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（下稱《意見》）指出：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！兑庖姟肪图訌?qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任以及大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育提出了綱領(lǐng)性要求。目前，針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)模式主要有這樣幾種：一是國家介入的的農(nóng)民工培訓(xùn)大型項(xiàng)目——陽光工程模式；二是由學(xué)校出菜單，企業(yè)下訂單，政府買單的“三單模式”；三是向農(nóng)民工開放職業(yè)學(xué)校和成人高校的職業(yè)學(xué)校模式；四基層組織（如街道辦事處、居委會(huì)等）向農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)的社區(qū)工作模式。無論哪種模式，農(nóng)民工是職業(yè)培訓(xùn)的受教育者，承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教育者教學(xué)水平的高低將直接影響到受教育者的培訓(xùn)效果。

一、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀分析

1、教學(xué)重理論輕實(shí)踐。按照國家相關(guān)部門要求，針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)理論與實(shí)踐的學(xué)時(shí)比例應(yīng)為4：6 ，事實(shí)上，絕大多數(shù)針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)理論學(xué)時(shí)所占比例有的高達(dá)70%。究其原因，主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資匱乏，二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備嚴(yán)重不足。

2、教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性缺乏。大多數(shù)針對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)開班前缺少培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性環(huán)節(jié)的調(diào)研，而是一味地按照規(guī)定的教學(xué)大綱或自主編制的教學(xué)大綱組織教學(xué)。

3、教學(xué)模式單一，缺乏教育者與受教育者的互動(dòng)。承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教育者在教學(xué)過程中往往處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，忽略甚至是為完成教學(xué)任務(wù)而有意忽略受教育者知識(shí)能力、閱歷、年齡以及接受能力的差異。

4、教學(xué)手段單一。針對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都采取“送教上門”等服務(wù)方式，出發(fā)點(diǎn)是好的，讓農(nóng)民工在家門口、田間地頭學(xué)到技能。但是教學(xué)設(shè)備往往沒有“送教上門”或者打“折扣”，這樣就導(dǎo)致了培訓(xùn)教學(xué)手段單一，只能依靠教育者的口授，現(xiàn)代化的教學(xué)手段未能充分應(yīng)用到實(shí)際教學(xué)中，導(dǎo)致教育者講的口干舌燥，受教育者不名所以。

5、忽視農(nóng)民工對(duì)融入多元化社會(huì)的知識(shí)需求。缺少對(duì)農(nóng)民工擇業(yè)、就業(yè)的心理指導(dǎo)、缺少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工溝通能力的培養(yǎng)，忽視提升農(nóng)民工道德素質(zhì)水平，加速其市民化的過程，提高其自我勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)等方面的教育與引導(dǎo)。

6、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職教師少，兼職教師穩(wěn)定性差。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，采取大量聘用兼職教師來擔(dān)任農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)任務(wù)的方式，這樣做不但缺乏對(duì)教師的調(diào)控權(quán)力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，而且無法保證教學(xué)任務(wù)能夠順利高效地完成。甚至有些社會(huì)辦學(xué)性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)看做是一個(gè)簡單的創(chuàng)收渠道，經(jīng)常更換同一門課程的兼職教師，使得培訓(xùn)往往達(dá)不到期望的效果。不夠穩(wěn)定的教師隊(duì)伍不僅不能保證正常教學(xué)任務(wù)的順利完成，而且還影響了農(nóng)民工職業(yè)教育的教學(xué)秩序，教學(xué)質(zhì)量得不到根本的保證。

二、提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策

1、采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)對(duì)象的層次性。目前，就農(nóng)民工自身素質(zhì)而言，主要表現(xiàn)在文化程度不高、專業(yè)技能缺乏以及觀念落后、思維定勢。但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)同時(shí)看到農(nóng)民工對(duì)通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)改變生活現(xiàn)狀的迫切愿望，不能“因噎廢食”，而應(yīng)正確面對(duì)，樹立教育公平的理念。在堅(jiān)持集中授課、分類指導(dǎo)、個(gè)別強(qiáng)化的基

礎(chǔ)上，采取多種培訓(xùn)形式，可以把課堂開在工地、車間乃至田間地頭。在開課時(shí)間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時(shí)之外，只要有需要就開班開課，使培訓(xùn)效果一點(diǎn)一滴的積累，達(dá)到量變到質(zhì)變的效果。

2、以技能培養(yǎng)為核心，兼顧職業(yè)素質(zhì)教育的滲透。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，與學(xué)歷教育有著很大的區(qū)別。對(duì)農(nóng)民工而言，做事是第一位的，做人次之。做事屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農(nóng)民工自知其需要；做人者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇，是隱性的，農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實(shí)后者是虛。農(nóng)民的見識(shí)決定了農(nóng)民工就實(shí)避虛。因此，教育培訓(xùn)農(nóng)民工，要順勢而為，把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位，讓他們學(xué)了就能用，起到立竿見影的效果，激發(fā)參與培訓(xùn)的熱情。但是只傳授基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達(dá)不到培訓(xùn)目的的。針對(duì)農(nóng)民工這一特定的對(duì)象，職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓(xùn)過程中。

3、教學(xué)內(nèi)容實(shí)用化、教學(xué)手段多樣化。在培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容上，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點(diǎn)、以實(shí)用、夠用為原則；在教學(xué)方法上應(yīng)做到隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；實(shí)事求是、適應(yīng)環(huán)境；事故案例、提疑解難，擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果；在教學(xué)手段上，應(yīng)借助現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)手段，做到多種教學(xué)手段相結(jié)合，努力探求成人培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律，通過增強(qiáng)教育者與被教育者之間的互動(dòng)，增強(qiáng)教育者對(duì)被教育者的吸引力。

4、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。一是通過校企合作的方式自主培養(yǎng)，健全培訓(xùn)機(jī)教師繼續(xù)教育體系，特別是專業(yè)教師的繼續(xù)教育體系。在制訂出切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃、措施和方案之后，讓教師進(jìn)入企業(yè)通過實(shí)踐來熟練掌握當(dāng)今流行的技術(shù)及規(guī)范，可以有助于教師將理論知識(shí)結(jié)合實(shí)踐，提高自身的動(dòng)手能力，他們指導(dǎo)出來的學(xué)生也會(huì)在將來的工作中較快地適應(yīng)相關(guān)的技術(shù)崗位，同時(shí)可以通過校企合作彌補(bǔ)學(xué)校專業(yè)教師的不足。二是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)?！坝H其師，信其道”指的就是教師應(yīng)做到以理服人，以情感人，以德育人。農(nóng)民工作為一個(gè)比較特殊的學(xué)生群體，不僅擁有年齡跨度大，水平參差不齊的成人學(xué)生的共同特點(diǎn)，還由于身處于城市生活底層，導(dǎo)致內(nèi)心更敏感，對(duì)學(xué)習(xí)抗拒感和不適應(yīng)感較深。為增強(qiáng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情，提高農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)尤為重要。通過加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，使教師樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，增強(qiáng)教師的責(zé)任感。三是建立合理的人才激勵(lì)機(jī)制吸引人才、留住人才，確保農(nóng)民工培訓(xùn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程，這種表現(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了培訓(xùn)本身。積極探索農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)規(guī)律，努力提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，不僅關(guān)系到農(nóng)民工自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位：烏魯木齊市技工學(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見. http：//gov.cn 2006年3月27日. 中央政府門戶網(wǎng)站.