導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的組成部分。

堅持管理理念創(chuàng)新。管理理念是一個企業(yè)的精神文化，是思想上的指導，在企業(yè)管理中起到主導的作用，伴隨著社會環(huán)境的發(fā)展和變遷，外部環(huán)境的改變一定程度上影響管理理念，是企業(yè)的靈魂。堅持組織結(jié)構(gòu)管理。管理組織結(jié)構(gòu)包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)三大部分三部分形成樹狀結(jié)構(gòu)，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業(yè)的管理更加完善。堅持管理制度。制度能夠規(guī)范各個組織成員的責任和權(quán)利，普遍的適用于各個人員，是企業(yè)的一般準則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業(yè)文化和管理理念的影響。堅持作風管理。作風管理是管理各個組織成員的價值取向，約束在作風管理下的行為，個人的作風管理受到管理理念、組織結(jié)構(gòu)和制度的影響。通過作風管理使得企業(yè)成員形成以企業(yè)為重的觀念，堅持更好地為企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)目標。堅持科學的管理方法。管理過程中會出現(xiàn)一系列的決策，不同的素質(zhì)和水平，決定著個人的決策能力，建立科學的管理方法，決定著企業(yè)的發(fā)展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學的管理結(jié)果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對企業(yè)的成敗也具有重要影響。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

現(xiàn)階段利潤最大化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，但是轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當今時代的特點。過度的追求利潤最大化，會嚴重的阻礙著企業(yè)的發(fā)展，面對日益競爭激烈的國際形勢，知識、技術(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新發(fā)展已成為時代的主題，創(chuàng)新已然成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的重要的課題研究對象。新的世紀，企業(yè)之間逐漸形成虛擬的合作，合作網(wǎng)絡(luò)集團，供應(yīng)鏈合作，國際戰(zhàn)略聯(lián)盟，不只是產(chǎn)品和服務(wù)，更多的是技術(shù)合作的專業(yè)技術(shù)和核心競爭力，通過合作，整合資源，彌補的缺陷與局限性。員工技能和專業(yè)技術(shù)知識是競爭的優(yōu)勢，同樣是重要的資源，員工的互相協(xié)作、知識管理、組織學習能力等成為企業(yè)培訓的核心。

二、促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施

1.管理觀念的創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的管理理念會使企業(yè)越來越落后，嚴重的違背市場的發(fā)展規(guī)律，只有采取新的管理理念才能可持續(xù)發(fā)展。同樣高管的創(chuàng)新理念對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高管們必須明確責任和義務(wù)，堅持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結(jié)合實踐經(jīng)驗，才能不斷的制定出適合自己企業(yè)的管理模式、機制和方法。

2.企業(yè)組織的創(chuàng)新。

只有創(chuàng)新才能不斷的注入新的活力，帶來全新的理念，新的政策才能落到實處?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多采用集權(quán)制，組織結(jié)構(gòu)采用線制或直線職能制，導致協(xié)調(diào)性和應(yīng)變能力較差，所以新的組織結(jié)構(gòu)能夠使得企業(yè)的發(fā)展更加的長遠，組織體系可以提高企業(yè)的競爭力。

3.堅持.技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

企業(yè)發(fā)展的核心力量是進行技術(shù)創(chuàng)新。新的理論、技術(shù)和方法，可以使資源配置得到最大限度的優(yōu)化，并且改善高耗能、污染重的問題，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更具有科技含量。技術(shù)的創(chuàng)新更加離不開技術(shù)的創(chuàng)新，更加需要人才的支持，如何培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的人才是企業(yè)獲得效益的重要途徑。新世紀，企業(yè)的競爭最終就是人才的競爭，要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，了解人才的需求，才能更好地為企業(yè)創(chuàng)造出優(yōu)秀的產(chǎn)品。

4.堅持營銷方法創(chuàng)新。

面對競爭激烈的市場競爭，如何推銷自己的產(chǎn)品，是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，國家化的市場環(huán)境必須運用各種營銷的方法，掌握市場行情和消費觀念，明確市場定位，采用多變的營銷方式，推銷出自己的商品才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過服務(wù)體系的創(chuàng)新。充分的運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，運用電子商務(wù)，進行服務(wù)體系的不斷深化和改進。例如進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的各種信息，大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)體系。

5.健全規(guī)范的人事分配制度，人員構(gòu)成成份比較復雜。

員工缺乏積極的行動性，領(lǐng)導管理較難很難管理，不敢管、搬不動，甚至會帶來更大的麻煩。很多員工勞動態(tài)度不好，技術(shù)不好，待遇分配不平衡現(xiàn)象嚴重，嚴重影響勞動的積極性，更談不上發(fā)揮創(chuàng)造性。如何發(fā)揮應(yīng)有的作用是關(guān)鍵，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織宏觀調(diào)控及審計、監(jiān)察管理。堅持巡查，科學地、客觀地、明確地、定崗、定員，進行直接的勞動定額分配管理。公平，實現(xiàn)公正，公開的競爭，適者生存，堅決杜絕人員腐敗，如不適應(yīng)工作條件，就直接下崗。市場經(jīng)濟體制已經(jīng)進入較完善的階段，規(guī)范的、合理的人員分配制度是企業(yè)具有堅強執(zhí)行力的重要標志，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營正常運行的有力保障。

三、結(jié)語

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穩(wěn)定政策是搞好宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，國家宏觀調(diào)控的核心是處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系問題。因此解決經(jīng)濟運行中的問題就是把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點不動搖。建立消費可持續(xù)增長的體制機制，堅持擴大內(nèi)需，不斷提高提高政府投資的質(zhì)量和效益，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展［1］。

2．我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就

近些年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國家和政府政策引導和經(jīng)濟支持下，取得了優(yōu)異成績，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中起到了不可忽視的作用。

2．1促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國建設(shè)工業(yè)化的目標。在農(nóng)村通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面優(yōu)化調(diào)整，使我國形成了城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)互相促進、互相補充、互相依存、互為市場的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

2．2推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在帶動農(nóng)民就業(yè)的同時，帶動農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)園區(qū)和中小城鎮(zhèn)集中，這就使得集中的中小城鎮(zhèn)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不斷興起，促進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更加繁榮、農(nóng)民生活更加富裕。

2．3促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

通過不斷的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量勞動力，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到擴大。這樣通過大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)了大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料。根據(jù)這些生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。始終發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的主導作用，不斷促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和標準化。

2．4城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村延伸和滲透;農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等各方面也不斷向城市靠近，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)不斷向城市化發(fā)展。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題

3．1缺乏先進的企業(yè)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的過程中采用人治管理和近親管理，沒有形成科學的管理制度、績效考核機制和人才選拔機制，在眾多的企業(yè)中，沒有形成有效的激勵機制。一些企業(yè)為追求短期效益，對員工采取傳統(tǒng)的師傅帶徒弟式的技能傳授模式，缺乏系統(tǒng)性和長遠性培訓機制。

3．2資金短缺和缺乏技術(shù)創(chuàng)新

資金短缺是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要原因。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，很少享受到國家的補貼和幫助，缺少強大的資金做后盾。一旦企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題，企業(yè)很難走出這種困境。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的都是科學技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴重、浪費資源的低水平產(chǎn)業(yè)，這種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，在市場不斷更新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場中缺乏競爭力［2］。

3．3缺乏高素質(zhì)的頂尖人才

企業(yè)的發(fā)展離不開人才，目前人才缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。現(xiàn)在的高技術(shù)、高學歷的人才就業(yè)模式都是選擇擁有資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢外資企業(yè)和大型國企，很少有人才愿意留在規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力，向城市轉(zhuǎn)移，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本的勞動力都出現(xiàn)嚴重不足，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

4．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略

在宏觀經(jīng)濟的新形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須做好以下幾點:

4．1以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推進自主創(chuàng)新

做好創(chuàng)新發(fā)展，首先，政府部門應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務(wù)者和市場監(jiān)管者，實現(xiàn)在工作方式和工作作風上的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺和政策環(huán)境。其次，應(yīng)加強基層行業(yè)協(xié)會管理，通過創(chuàng)業(yè)扶持、資金、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等措施，不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新，首先應(yīng)加強企業(yè)人才建設(shè)，通過人才“引進來”戰(zhàn)略，不斷加強人力培訓創(chuàng)新機制，積極引進先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，培養(yǎng)各類管理技術(shù)人才隊伍。其次，及時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏、運銷的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)新產(chǎn)品。不斷推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運輸、飲食服務(wù)、旅游觀光、信息開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)加大資金投入，建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，逐步實現(xiàn)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新。通過積極與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學研結(jié)合，引進國際先進技術(shù)和尖端技術(shù)，實現(xiàn)消化吸收，不斷推出屬于自己的新產(chǎn)品。

4．2加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循序經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，認真貫徹落實科學發(fā)展觀。加強資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展企業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。已達到資源再利用、節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約材料的目的。

4．3統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

通過把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，加大對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶幫力度。推進區(qū)域合作，優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。避免低水平重復建設(shè)。充分發(fā)揮各地的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作［3］。

5．結(jié)語

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收

一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵

“三農(nóng)問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。簡單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。這三個問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。

截至2008年底，中國大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場，中國要在經(jīng)濟上獲得長足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關(guān)系來決定。糧價太低，政府應(yīng)當以最低保護價來收購，以保護種糧農(nóng)民的積極性；而糧價太高，政府又應(yīng)適當減少糧食儲備，以調(diào)低糧價，或者向城市居民發(fā)放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產(chǎn)出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。

（二）政府補貼

針對近年來農(nóng)村經(jīng)濟、社會和政治形勢趨于復雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農(nóng)業(yè)人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎(chǔ)，為占60%以上人口的農(nóng)村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養(yǎng)人口的龐大開支。同理，面對8億農(nóng)民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農(nóng)村的社會需求。一般學者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者政府補貼農(nóng)業(yè)，對于中國2.3億農(nóng)戶而言當然也不現(xiàn)實?！币虼?，政府向種糧農(nóng)民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農(nóng)民的關(guān)愛，這對于打破我國幾十年來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農(nóng)”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農(nóng)民的補貼，平均每個農(nóng)民每個月還不到100元。如果農(nóng)民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補貼。

篇4

論文摘要：通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應(yīng)從提高全社會環(huán)境意識、統(tǒng)一規(guī)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護工作的重要任務(wù)，同時也是我國進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。

2．2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑

市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時國內(nèi)綠色消費意識的增強，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產(chǎn)項目，對現(xiàn)行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)等。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護環(huán)境缺乏應(yīng)有的認識，對保護環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習以為常；相當多的農(nóng)民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認識不足。當經(jīng)濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護。

4對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學習環(huán)境保護知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)，增強全社會特別是各級領(lǐng)導和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護環(huán)境人人有責的社會風尚，使廣大農(nóng)民意識到保護自己生活環(huán)境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè)，對其進行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當?shù)臅r候進行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務(wù)。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構(gòu)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境管理的力度，認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認真執(zhí)行《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標準的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個巨大的貿(mào)易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。新晨

篇5

內(nèi)容摘要：近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越得到社會各界的普遍認可，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的主要動力。但是，目前融資難成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。本文分析了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的現(xiàn)狀和原因，并通過對國外小企業(yè)融資經(jīng)驗的介紹，提出了解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難信用評級

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與壯大也是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。但是近年來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展速度緩慢、勞動力需求減少的狀況。究其原因，主要是資金不足，融資難。很多有地方特色、有效益的企業(yè)，由于缺少擴大再生產(chǎn)所需要的資金，難以正常生產(chǎn)，失去了原有的市場和定單。融資難問題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)融資的方式較多，按其來源可以分為外源融資和內(nèi)源融資。外源融資又可以分為直接融資和間接融資：直接融資是通過向社會發(fā)行股票或債券從資本市場獲得資金；間接融資是通過金融機構(gòu)充當信用媒介獲得資金。而內(nèi)源融資是指企業(yè)通過一定方式在自身內(nèi)部進行融資。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要采用內(nèi)源融資的方式，外源融資所占比例很低，融資結(jié)構(gòu)單一、融資渠道少、外源融資空間極其有限、融資成本偏高成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的普遍問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難原因分析

本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的一些私營企業(yè)絕大多數(shù)是靠向親戚朋友借錢和民間借貸而建立起來的。發(fā)展到后期，極少數(shù)企業(yè)由于自身經(jīng)營狀況良好而受到政府的支持，所以比較容易獲得銀行的貸款；而絕大多數(shù)企業(yè)仍很難獲得銀行貸款?？傮w上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的原因有以下方面：

（一）難以獲得貸款擔保

有調(diào)查表明，在企業(yè)難以獲得貸款的眾多因素中，有45%的企業(yè)是因為難以獲得第三方擔保。一方面，信譽好的企業(yè)和銀行大多不愿貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要一個原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有合格的抵押資產(chǎn)。我國《擔保法》第三十七條規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地、土地使用權(quán)不得抵押”。而廣大農(nóng)民投資者自身的資產(chǎn)實力有限，其最有價值的資產(chǎn)就是承包的土地，因此基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)。

（二）企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定且財務(wù)狀況透明度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有經(jīng)營靈活的特點，這就意味著其產(chǎn)品和市場會經(jīng)常發(fā)生變動，沒有自己的品牌和穩(wěn)定的主營業(yè)務(wù)。對于投資者來說，這些靈活性會給其預期收益帶來很大的不穩(wěn)定性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身資產(chǎn)少、實力不夠雄厚、產(chǎn)品缺乏競爭力，與大企業(yè)相比，抵御外部沖擊的能力弱，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有較高的倒閉率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定性和較高的倒閉率，使投資者面臨很大的風險。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)管理混亂，沒有完善的財務(wù)制度，財務(wù)狀況透明度低，這些都是導致銀行不愿意貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原因。

（三）對企業(yè)信用評級缺位

農(nóng)村信用環(huán)境不理想，它的形成有國家經(jīng)濟政策和信貸政策方面的原因，也有企業(yè)管理者自身道德因素的原因，是經(jīng)濟擴張、政策失控、個人行為等因素綜合作用的結(jié)果。目前，金融機構(gòu)對企業(yè)的信用評級十分重視，但是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認為不值得在信用評級上花費資金；另一部分認為在日常生產(chǎn)中用不上，沒有必要去做信用評級；甚至有一些企業(yè)根本就沒有聽說過信用評級。由此可見，自身信用問題并沒有引起企業(yè)的足夠重視，而銀行在貸款的審批發(fā)放中，企業(yè)信用等級是重要的考核指標之一。信用等級較低，自然抗風險能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀行貸款受到限制。

同時，在國家的宏觀政策上，一方面，融資渠道狹窄，風險投資機制不健全；抵押、擔保手續(xù)繁雜，中間收費高，企業(yè)難以承受。另一方面，中央銀行貨幣政策傳導不暢。在經(jīng)營戰(zhàn)略上，國有商業(yè)銀行實施的是“重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點客戶”的“四重”戰(zhàn)略，這使得信貸資金更多地流向了國有大型企業(yè)。農(nóng)村地區(qū)民營企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級達到AA級以上的企業(yè)很少，商業(yè)銀行的支持面越來越窄。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年6月，17家銀行（包括4家國有商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、12家股份制商業(yè)銀行）億元以上大客戶16416戶，而大客戶貸款余額卻占其全部貸款余額近50%，平均單個大客戶貸款余額4.46億元。據(jù)統(tǒng)計，全國各項貸款余額中民營企業(yè)獲得的份額只有0.66%。信貸資金繼續(xù)向大城市、大銀行、大企業(yè)集中的現(xiàn)實，造成民間借貸規(guī)模日益膨脹，已達9500億元左右。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問題的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行經(jīng)營方式和經(jīng)營體制改革

首先，在產(chǎn)品的選擇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)濟實力、經(jīng)營特點、地域特點，進行準確的市場定位；發(fā)揮自身的優(yōu)勢，生產(chǎn)出具有自身特色、能夠滿足某一特定細分市場需求的產(chǎn)品。同時，也要全面考察企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展前景，在投入一個新的項目之前，應(yīng)做項目投資分析，而不能盲目進行。

第二，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，樹立良好的形象和信譽。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部的各項制度，淘汰落后的管理方式，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)的科學管理，有效地提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。另一方面，對一個企業(yè)來說，良好的信譽是制勝的關(guān)鍵。企業(yè)自身需要加強內(nèi)部的信用管理，培養(yǎng)信用調(diào)查、分析、監(jiān)督方面的人才，從而提高企業(yè)自身的融資能力。

第三，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要提高企業(yè)的競爭力，就要使自己的產(chǎn)品有特色，這就需要有創(chuàng)新意識，并且依靠科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)品科技含量。同時還要注意市場的變化，開發(fā)新的產(chǎn)品，滿足市場的需要，從而創(chuàng)造良好的內(nèi)部融資環(huán)境。

（二）政府營造良好政策環(huán)境并建立完善的支持體系

1.建立中小企業(yè)政策性金融組織機構(gòu)。這也是各個國家或地區(qū)從金融角度支持中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。例如日本政府專門設(shè)立了面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫、商工組合中央金庫、國民金融公庫、中小企業(yè)投資育成公司等政府金融機構(gòu)。商工組合中央金庫是半官方性質(zhì)，貸款對象只限于商工組合及其會員；國民金融公庫貸款對象為零售企業(yè)，中小企業(yè)金融公庫貸款對象為零售企業(yè)以外的一些經(jīng)營實業(yè)的中小企業(yè)。中小企業(yè)投資育成公司是專門為擴大中小企業(yè)的資本實力，促使某些小企業(yè)發(fā)展成為中型企業(yè)的金融機構(gòu)。從中可以看出，日本中小企業(yè)融資體系是一個功能齊全的體系，它的服務(wù)對象幾乎囊括了所有類型的中小企業(yè)，并且這些政策性融資機構(gòu)在很大程度上彌補了其他融資機構(gòu)的遺漏和不足。從我國的融資機構(gòu)設(shè)置來看，可以建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的商業(yè)銀行，這在很大程度上能舒緩中小企業(yè)的融資困境。

2.健全和完善支持、保護中小企業(yè)的法律體系。健全的法律體系可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供保障，為了支持中小企業(yè)發(fā)展，許多國家和地區(qū)先后通過金融立法對中小企業(yè)進行貸款融資支持。例如日本先后頒布了《商工組合中央金庫法》、《國民金融公庫法》、《中小企業(yè)金融公庫法》、《中小企業(yè)信用保險公庫法》等，這些立法闡明了政府對中小企業(yè)的金融扶持政策。而在我國，相應(yīng)的法律法規(guī)則較少且不完善，為了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，我國需要健全和完善中小企業(yè)法律體系，做到有法可依，同時加大執(zhí)法力度。3.建立健全中小企業(yè)信用擔保體系。從國外的經(jīng)驗看，美國是由政府小企業(yè)管理局或?qū)ｉT機構(gòu)為小企業(yè)貸款擔保，這種擔保通常是向商業(yè)銀行擔保，最高擔保額是50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業(yè)管理局保證支持90%的未償還債務(wù)，貸款的期限最長可達25年。英國政府于1981年制定了“中小企業(yè)貸款擔保計劃”，通過政府擔保，中小企業(yè)可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補貼。通過此項計劃獲得的貸款可以用于除認購本公司股票以外的發(fā)展企業(yè)的任何用途。計劃規(guī)定，面向新老企業(yè)的中期貸款，使用期為2-10年，一次可獲得優(yōu)惠利率加0.5%的貸款10萬英鎊，若是創(chuàng)辦2年以上的企業(yè)，則最高可一次貸款25萬英鎊。政府對創(chuàng)辦2年以上的企業(yè)擔保85%，對其余企業(yè)擔保70%。

我國應(yīng)盡快建立中小企業(yè)信用擔保體系，但也不再是傳統(tǒng)意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。建立中小企業(yè)信用擔保體系的根本目的是建立起以中小企業(yè)為突破口，包括信用征集、信用評價、信用擔保在內(nèi)的社會化信用體系。一是選擇市場公開操作型的中小企業(yè)信用擔保體系；二是建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，確保擔保公司得到協(xié)作銀行、再擔保機構(gòu)的支持。

4.優(yōu)化社會的信用環(huán)境。信用問題是解決企業(yè)融資難的根本前提，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用問題，首先要加強信用教育，使企業(yè)了解、認知信用對其發(fā)展的重要意義；其次，不斷完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的功能，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；再次，要大力開展企業(yè)的信用評級活動，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部信用環(huán)境，使銀行愿貸、敢貸、放心貸款。

5.對中小企業(yè)進行股份制改造。股份制的一項重要功能就是集資融資，也就是具有通過獲得外部所有權(quán)的融資，將消費基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，短期資金轉(zhuǎn)化為長期投資的功能。此外，中小企業(yè)的股份制改造還可以明晰產(chǎn)權(quán)，增強企業(yè)職工的凝聚力，提高企業(yè)的知名度，建立高效的現(xiàn)代企業(yè)制度。實踐表明，中小企業(yè)在進行改制后經(jīng)營上都獲得了明顯的好轉(zhuǎn)，提高了資金的使用效率。

6.發(fā)展風險投資基金。中小型企業(yè)特別是其中的高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新方面的效率較之大企業(yè)要高，但在運營方式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流量等方面又與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有很大的不同。風險投資所具有的高風險、高回報，對高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展有重要促進作用。風險投資在解決這些企業(yè)融資難問題的同時，還有利于促進科技成果的轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于推進中小企業(yè)管理的現(xiàn)代化，并可減輕中小企業(yè)的過度負債，化解金融風險。

篇6

殷切期望——《財會通訊》發(fā)刊百期紀念題詞

清平樂——?！敦敃ㄓ崱穭?chuàng)刊100期賀永振

詩一首沈梅鶴

天凈沙(小令)——?！敦敃ㄓ崱穭?chuàng)刊100期張時燮

學會動態(tài)

論會計管理循環(huán)閻達五,陳亞民

樹立新觀念充實財務(wù)管理學科內(nèi)容竺素娥

簡訊

試論會計的本質(zhì)吳建敏

審計工作中對于錯誤的審查管錦康

淺論企業(yè)資不抵債的評價項志國

開展工商企業(yè)申報注冊資金審計公證應(yīng)注意申報不實的問題胡潮生

深化企業(yè)改革拓寬理財領(lǐng)域史道華

會計改革斷想高進迪

會計獨立論與會計事務(wù)管理體制改革張怡,趙誠

論責任中心的自控條件——應(yīng)分清管理部門和下屬單位責任中心各自應(yīng)負的責任蔣堯明

科研單位新會計制度的特點和執(zhí)行中應(yīng)注意的問題姚廉信

怎樣看待老企業(yè)的改造高作武

談現(xiàn)行電力財務(wù)管理體制改革的基本框架胡傳秀,宗良燕

農(nóng)墾企業(yè)資金短缺及其緩解途徑耿顯仁

財政部制定《非貿(mào)易外匯獎勵試行辦法》

試談責任會計對社會責任的核算與監(jiān)督李亞光,高玉成

承包經(jīng)營企業(yè)實行公開招標的程序胡義貴

資金抵押承包經(jīng)營責任制的具體作法李心合,葉陳剛

商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營中應(yīng)重視的幾個問題任光鑄,朱金華

商業(yè)零售企業(yè)內(nèi)部承包中幾個問題的處理胡旭,劉光華,高超

海門二建公司深化承包經(jīng)營責任制的經(jīng)驗劉雄先

積極開展行業(yè)管理提高整體經(jīng)濟效益胡海濱

如何進行新產(chǎn)品的投產(chǎn)效益預測王紫金

大同湖紙廠推行目標管理成效顯著嚴明,胡承佑,胡文鈺

介紹一個“三無”企業(yè)張生福

基層供銷社推行“觀念倉庫法”的嘗試姚永輝

把增產(chǎn)節(jié)約與成本管理結(jié)合起來抓譚玖初

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“對外投資”的核算李化先

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦企業(yè)利潤核算初探傅德良

談多鎮(zhèn)企業(yè)的考核指標問題張永才

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟核算工作的幾點意見吉小明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的有關(guān)問題陸兆林,平惠生

西團鎮(zhèn)試行減免稅款集中使用高峰,劉進,玉平

蒲圻市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財會隊伍建設(shè)有成績熊正權(quán)

適應(yīng)新情況健全財會制度張廣生,周同恩

農(nóng)村地力增值補償額的計算方法還振贊,周春法

介紹“新直線法”折舊率徐興恩,黃湘

未使用、不需用固定資產(chǎn)也應(yīng)計提折舊趙武松

改進大型機電產(chǎn)品的銷售核算辦法慎揚舟

建筑企業(yè)棟號工程承包成本核算的探討呂季銘

如何清理二輕集體資財合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬姚執(zhí)桓

小型印刷企業(yè)怎樣正確考核成本升降王志權(quán)

談計劃內(nèi)外物資串換銷售的核算周琦珍

建議改進超購加價款和提價補貼款的撥補辦法林祥竹

國營農(nóng)場建立“場內(nèi)銀行”的構(gòu)想許鋒

醫(yī)院藥品材料“廠批差價”的核算方法孔慶宏

加強中小學校預算外經(jīng)費的管理朱忠良

對財務(wù)開支審批制度的改進意見華彩桔

財會系統(tǒng)電子計算機應(yīng)用的現(xiàn)狀及改進措施龔金保

會計職稱改革工作中值得注意的幾個問題張伯英

改進大修理基金提存制度的意見陳小玲,鐘油子

控制企業(yè)管理費小議吳仲友

會計人員要注意解決改革中的新問題龐清明

如此創(chuàng)收不可取周國華

供銷社應(yīng)改變現(xiàn)行的平均主義的分配方法龔家旺

稅收知識講座——第二講我國現(xiàn)行稅收制度簡介劉曉惠

滿北省勞動人事廳、省財政廳關(guān)于國家機關(guān)和部分事業(yè)單位工作人員增加獎勵工資(獎金)問題的通知

關(guān)于提高出差伙食補助標準的通知

財政部印發(fā)《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼有關(guān)財務(wù)問題的規(guī)定》

財政部發(fā)出《關(guān)于實行承包經(jīng)營責任制的國營工業(yè)企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)費的通知》

西方資產(chǎn)負債表的本質(zhì)沈廣镕,伊文田

風雨情(電視文學劇本)何廷棟,王漢清

全國中青年財務(wù)成本理論研討會綜述夏博輝,邵良志,王福勝

審計署召開會議部署1988年審計工作任務(wù)言誠；

加強學會工作進一步為改革開放搞活服務(wù)何福林；

學會動態(tài)

論會計科學和技術(shù)的現(xiàn)代化——學習十三大報告的體會楊時展；

會計的理論基礎(chǔ)只能是理論經(jīng)濟學譚勁松；

會計工作具有“監(jiān)督”職能嗎?林興；

會計職能與會計人員的職能向德偉；

會計理論研究中一個值得重視的問題曾月明；夏廣良；

試行目標責任制審計落實經(jīng)濟責任制胡景云；

淺論審計與會計的關(guān)系李召偉；

國內(nèi)聯(lián)營工業(yè)企業(yè)會計核算若干問題黃水良；陳培坤；

淺議多種貨幣銀行存款的對帳方法冉廣成；

建筑業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干辦法存在的問題及改進意見柴樹森；

湖北省財政廳召開總會計師座談會胡海濱；

試論固定資產(chǎn)融資租賃的會計處理問題劉荷芳；

對海洋漁輪折舊方法的探討樓小剛；

CVP分析若干問題的探討黃復崗；

怎樣寫好主管部門財務(wù)分析夏先飛；

建立發(fā)展基金預算的設(shè)想樊忠達；

談?wù)勚贫〞媽I(yè)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例郭連東；

中國人民銀行將安裝布爾電腦周宗真；

淺談會計人員的單調(diào)心理李恩江；

試談財會人員的心理動力馬占榮；

在招標承包中要注意發(fā)展企業(yè)后勁汪明則；

商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營中要解決好的幾個問題曾光輝；

文摘

簡訊一束

介紹“目標利潤考核、超額分檔分成”承包責任制形式蔡必達；

郵政通信企業(yè)試行全額利潤分成初探唐方清；

汽車運輸企業(yè)千噸公里工資含量工資制的利弊白介中；

銀行儲蓄所試行承包經(jīng)營責任制的具體作法李興華；

通山供銷社實行任期目標管理姚于天；

八仙過海各顯其能——記湖北省部分單位會計人員在雙增雙節(jié)運動中的貢獻隋兵；

達標上等強根固本馮彬；

質(zhì)量成本核算方法的嘗試張學正；

建立內(nèi)部銀行靈活調(diào)劑資金徐德鏞；

完善鄉(xiāng)級財政管理體制的幾點做法龔所蔭；

小經(jīng)驗五則

對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計工作的幾點意見汪成才；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)的幾個核算問題王云書；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置低值易耗品二級科目肖少林；李仁斌；

農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社的會計記帳方法許慶源；

淺談農(nóng)村合作基金會融資效益考核指標張國凱；

村級積累下降的反思與對策鮑友明；

海河鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)公司實行內(nèi)部審計制度楊祖榮；許佳榮；

嚴格會計制度促進企業(yè)發(fā)展張家鑾；

企業(yè)管理費分配方法新探李杰；

控制企業(yè)管理費支出的幾點設(shè)想胡高新；

專用借款貼息的會計處理周家鼎；

保本保利期計算中的幾種特殊情況潘經(jīng)民；

對建立新的結(jié)算資金考核指標的探討李廣慶；

批發(fā)企業(yè)向進貨單位返還差價的核算方法郝蘭云；

供銷社削價損失的帳務(wù)處理樊守智；

教育部門要加強校辦工廠的管理朱忠良；

財會部門怎樣寫經(jīng)濟案件鑒定書陸學斌；

簡訊二則

小意見五則

保險知識(一)——當前國內(nèi)保險主要險種簡介熊柏年；邵賢良；

《湖北省二輕局會計專業(yè)職務(wù)業(yè)務(wù)考核試行辦法》簡介姚執(zhí)桓；

職稱改革工作問答(三)

美國學者談管理會計的局限性范剛；鄧騰江；

管理會計已與現(xiàn)實不相關(guān)、過時了嗎?——《效用消失——管理會計的興衰》讀后感杰佛·米切爾；馬克·伯寧斯屯；王代富；

新的形勢新的構(gòu)想——改革國有資產(chǎn)管理體系座談會綜述趙武松；

把財會知識獻給山區(qū)——記無私奉獻的林長祥同志

作者對編者的感激與欽佩辛玉祥；

有節(jié)卻有損蘇純?nèi)A；

《現(xiàn)代管理會計學》評介林志軍；

湖北省人民政府發(fā)出關(guān)于發(fā)展企業(yè)集團促進經(jīng)濟聯(lián)合的通知黃先林；

“有獎知識競賽”記(諷刺小說)周重慶；

評聘高級會計師應(yīng)既重實績又要論文鄭煒；

制度“睡在地上”的思考何業(yè)地；

關(guān)于建立具有中國特色的會計理論體系的探討何光裕；

試論會計控制張新民；

關(guān)于建立決策會計的探討楊有紅；

建立具有中國特色的責任會計的兩個前提■敬賢；

試談承包經(jīng)營審計楊雄勝；劉林；

淺談企業(yè)實行承包責任制后的審計監(jiān)督問題杜水清；

建立經(jīng)濟責任審計檔案服務(wù)監(jiān)督效果顯著黃潤芳；

學會動態(tài)

簡訊一束

淺談會計論文的基本結(jié)構(gòu)和寫作要求李平；

關(guān)于建立會計人員管理模式的探討魏承玉；

物價水平變動對會計決策的影響尹新宇；

價格變動對會計核算的影響及策應(yīng)辦法凌代圣；

關(guān)于凈現(xiàn)值的正確計算潘愛香；

論中外合資經(jīng)營企業(yè)特殊的匯率風險胡壽齡；

經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)的外匯應(yīng)以調(diào)劑價入帳宋介麟；羅甘堯；

淺談商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的特點及評價標準宋云；

發(fā)揮財會職能搞好經(jīng)營管理王淑賢；郭德光；高清義；

會計報表標準化設(shè)計的一點嘗試朱漢霖；

寶應(yīng)縣百貨公司推行內(nèi)部銀行的做法薛長順；

介紹一種代銷商品明細帳俞財信；

上海市珠算協(xié)會表彰姚耐同志朱明旗；

實行客票銷售日報制完善營收日常管理劉秋菊；李林新；

如何確定有問題商品張以來；

介紹一種一次有效的托收無承付合同書蔣志新；

我們是怎樣制止學校濫收費的張光發(fā)；

管好用好體育事業(yè)費的幾點作法董士全；

也談“資金”與“基金”的含義田震生；

推行承包制要加強經(jīng)濟法制的配套建設(shè)劉曉惠；

租賃經(jīng)營責任制若干問題的探討譚明合；

商業(yè)企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的幾個問題柴潤田；

鄂州市商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的獎懲規(guī)定

全國第一家會計局在湖北老河口市成立張運浩；吳同興；

談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費核算蓋地；

產(chǎn)品銷售率指標計算方法的探討成身康；吳天喬；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來”企業(yè)廠房租金收入如何核算鐘立軍；

嵊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極清理會計檔案馮遂耿；

介紹一個街道小廠由窮變富的經(jīng)驗林國祥；

“以工補農(nóng)”中值得注意的幾個問題劉永慶；

改由銷售環(huán)節(jié)進行糧油加價補貼的探討唐紹華；

糧食企業(yè)怎樣正確計算流動資金周轉(zhuǎn)率張幫林；

改進“應(yīng)收銷貸款”核算的看法胡高新；

企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價格應(yīng)否受市場價格的影響劉開瑞；

企業(yè)各部門在商品保本保利期管理中的作用史佩忠；

商業(yè)企業(yè)流動資金無形損耗的補償及帳務(wù)處理陳廷揚；

簡訊楊新勝；袁勝達；

應(yīng)加強“三待”資金的控制和管理談德讓；

銀行要切實對貸款進行審查監(jiān)督張布克；

要重視行政事業(yè)單位的預算外資金管理芮明生；

談行政事業(yè)單位預算外資金會計科目的設(shè)置蘇少坡；

談銀行存款帳的設(shè)置和登記劉啟發(fā)；

小意見五則

也談現(xiàn)金日記帳能否取消屠乃均；劉治平；

對“會計學科體系模式初探”的幾點意見馬曉芳；

保險知識(二)——當前國內(nèi)保險主要險種簡介熊柏年；邵賢良；

業(yè)務(wù)自傳李貴斌；

西方財務(wù)會計核算的特點及其理論結(jié)構(gòu)王正德；

西方總會計師制度簡介舒新國；

湖北省省級先進國營工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理工作要求

記帳員智擒詐騙犯王紹華；

一把算盤的故事(散文)黎敏；

篇7

論文參考文獻的撰寫是為了讓讀者在研究某些問題時候，提供相關(guān)的文獻資料，讓讀者更進一步的了解作者引用的具體內(nèi)容，從而解決讀者的需求。下面是千里馬網(wǎng)站小編整理的會計本科論文參考文獻，供大家閱讀借鑒。

會計本科論文參考文獻：

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[2]牛莉俠.高等職業(yè)教育會計電算化教學的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，(01)

[3]董麗暉.提高會計電算化實踐能力的課堂因素分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006，(09)

[4]陳興霞，曹軍，費淋淇.淺析會計電算化實踐教學仿真模擬題庫建設(shè)[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2006，(04)

[5]杜思曉.高校會計電算化專業(yè)建設(shè)研究[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(A版)，2008，(10)

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[8]包準，程寶華.做好林業(yè)企業(yè)會計電算化工作的幾點體會[J].綠色財會，2006，(09)

[9]高俊杰，張東紅.種子企業(yè)實行會計電算化之我見[J].種子科技，2008，(02)

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篇8

【論文摘要】我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技水平低、勞動力過剩等矛盾，本文提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略問題選擇。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，世界上各類產(chǎn)品中只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要，科學發(fā)展到今天，還沒有任何科學技術(shù)能替代農(nóng)業(yè)以一種非農(nóng)方式生產(chǎn)食品。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟健康發(fā)展、對社會安定及社會效益的實現(xiàn)具有重要意義。由于種種原因我國農(nóng)業(yè)在運營中還存在一些不盡人意之處。各級政府要從實際出發(fā)，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務(wù)指導、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作，調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

1完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無償投入相結(jié)合，從而全方位地加強對農(nóng)業(yè)的資金支持。第一，國家應(yīng)適當增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第三，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設(shè)而造成的浪費。

2完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司作為龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成風險共擔、利益均沾的利益共同體或集團，公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、儲存、銷售、信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和指導等；農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過農(nóng)產(chǎn)品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經(jīng)營方式，但其生產(chǎn)不再是單個的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。我們駐村工作隊在駐村成立了農(nóng)民科技服務(wù)協(xié)會，吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提前購種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù)，并逐步使其過渡為公司。

3適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟特點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)模化產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場差異，利用當?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農(nóng)產(chǎn)品種植模式。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。基層政府要及時轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性。在駐村工作中，我們在居住空院開墾二分半地，建立了臺灣密南瓜、南韓苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄羅斯魯梅克斯草等示范田，讓農(nóng)民實實在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實效，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

4改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應(yīng)當通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機構(gòu)，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會公益及基礎(chǔ)型科研機構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領(lǐng)。在駐村過程中，我們先后為農(nóng)民舉辦了十多期夜校，向農(nóng)民傳授科技知識，農(nóng)業(yè)信息，指導結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場營銷等，培育了一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對各種社區(qū)服務(wù)的需求會逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴大農(nóng)村消費。二是將有發(fā)展前途、具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業(yè)的能力，人口集中又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。三是引導農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費觀念，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對農(nóng)民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。

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篇9

論文內(nèi)容提要農(nóng)村人口群體劃分為失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)職工及純農(nóng)民。對他們的養(yǎng)老保障狀況進行分析，探討其在養(yǎng)老保障方面面臨的困境，并以這四類群體為基礎(chǔ)，設(shè)計和構(gòu)建了以促進就業(yè)及提高農(nóng)民自保能力為核心、以土地保障為基礎(chǔ)、以最低生活保障為“托底”的與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的基本框架，探討政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)中應(yīng)肩負的責任。

    黨的十六大以來，國家對農(nóng)村社會保障給予了越來越多的關(guān)注，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系初步構(gòu)建。目前我國仍有近60%的人口分布在農(nóng)村，發(fā)展相對滯緩的農(nóng)村經(jīng)濟及相對脆弱的養(yǎng)老能力預示著:今后我國社會養(yǎng)老的重點和難點均應(yīng)在農(nóng)村。目前農(nóng)村老年問題的重點和難點實際在于“養(yǎng)”，農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”關(guān)乎我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)村社會的安定。目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老仍主要靠家庭，然而，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下，受生育政策和生育觀念等影響，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式正面臨功能弱化及農(nóng)村年輕一代贍養(yǎng)比持續(xù)增高的挑戰(zhàn)。在此，結(jié)合我國國情及經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)村養(yǎng)老保障的要求，探討與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

一、我國農(nóng)村人口的群體劃分及其養(yǎng)老保障狀況

    相對于農(nóng)村人口及勞動力的迅速增長而言，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平相對低下，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，勞動力流動渠道不暢及轉(zhuǎn)移機制不完善，導致富余勞動力在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門大量存在。目前農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的方式主要有“離土不離鄉(xiāng)”和“離土又離鄉(xiāng)”兩種?！半x土不離鄉(xiāng)”模式因轉(zhuǎn)移成本低而吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，推動了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。20世紀80年代以來隨著人口流動管理的逐漸“解凍”及戶籍制度的松動，“離土又離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移模式開始盛行。20世紀90年代以來城市化和工業(yè)化進程的加快以及大量農(nóng)村耕地被征用，使農(nóng)村社會出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”這一新興群體。失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)從業(yè)者和純農(nóng)民是目前我國農(nóng)村具有代表性的四大勞動者群體。

    長期形成的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)居民在社會福利方面享有的不同待遇，使農(nóng)民長期被擱置于社會保障制度之外m。土地是我國多數(shù)農(nóng)民的唯一收人來源，是其生活的最后一道保障線，失去土地意味著失去生存之本，特別是對已進人或接近老年的農(nóng)民來講，土地是其生存權(quán)的重要標志。20世紀90年代出現(xiàn)的失地農(nóng)民，因就業(yè)和收人發(fā)生變化，家庭保障隨之也變得脆弱。在土地被征用后，農(nóng)民盡管得到了一定補償，然而因數(shù)額有限且不具長期供給性，隨著土地補償費消費殆盡，其生活也慢慢陷于窘境。對失地農(nóng)民來說，最可怕的是心理和心態(tài)失衡，是一種在失去土地這一基本保障而又無法找到其他相對穩(wěn)定的收人來源時逐漸滋生的不穩(wěn)定情緒。針對失地農(nóng)民的境況，近年來國家和地方政府出臺了一系列政策和辦法，但目前這一群體的養(yǎng)老保障問題仍未得到根本解決。

    農(nóng)民工是我國社會變遷中出現(xiàn)的一個特殊群體，大體包括“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工兩部分。后者又可劃分為三類:一類是已“城市化”了的農(nóng)民工，他們有著長期的勞動關(guān)系和相對穩(wěn)定的工作崗位，有著相對固定的居所，已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分;第二類是季節(jié)性農(nóng)民工，他們只在農(nóng)閑時外出務(wù)工，農(nóng)忙時返回農(nóng)村;第三類是處于不斷流動中的農(nóng)民工，他們居無定所，工作崗位經(jīng)常變換。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，技術(shù)技能相對落后而又難以得到及時更新，在激烈的市場競爭中隨時可能陷人“無工作、無收人、無保障”的“三無”境地。近年來國家對農(nóng)民工問題給予了高度關(guān)注，一系列旨在改善農(nóng)民工境況、保障農(nóng)民工權(quán)益的政策和制度陸續(xù)頒布實施，農(nóng)民工的工作和生活境況得到了顯著改善。然而，因目前國家仍未將農(nóng)民工納人城鎮(zhèn)社會保障體系之中，農(nóng)民工社會保障仍然是局部的和低水平的，他們?nèi)匀幻媾R老年后無養(yǎng)老保障的困境。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)連接著農(nóng)村與城市、農(nóng)民與非農(nóng)民.在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)從業(yè)者則是被置于我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系之外的一個特殊群體。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險無統(tǒng)一政策規(guī)定，各地、各部門只是結(jié)合自身情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)職工養(yǎng)老保險做了一些簡單規(guī)定，但不規(guī)范，使企業(yè)無所適從。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講，近年來通過拍賣、股份合作和股份制等產(chǎn)權(quán)改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，然而，卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障帶來了新的困難;就農(nóng)村民營企業(yè)而言，因大多數(shù)民營企業(yè)把企業(yè)主利益置于首位，為了賺取利潤、降低成本，大都不愿為職工繳納養(yǎng)老保險。近年來，在經(jīng)濟全球化及我國市場化進程持續(xù)加快的大背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)也逐漸進人了不斷優(yōu)化組合和升級換代的時期。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)職工的社會保障無疑成為一個需要盡快考慮并解決的重要問題，特別是這一群體的社會養(yǎng)老保障問題。

    “純農(nóng)民”的養(yǎng)老保障是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的核心部分。純農(nóng)民一般指居留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、以土地產(chǎn)出為主要收人來源的勞動者，即純粹意義上的農(nóng)民。我國農(nóng)村人口多，人均耕地少，加之農(nóng)民收人水平普遍不高，因此，在迅速變化的市場經(jīng)濟中，農(nóng)民的養(yǎng)老保障能力相對較差。為了改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)狀況，提高其自養(yǎng)能力，近年來國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼、建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度、免除農(nóng)民子女的教育費等，極大地提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從一定程度上改善了農(nóng)民的自保能力和自我發(fā)展能力。然而，因農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，加之這些年來與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)用物資、水電等的價格持續(xù)走高，大多數(shù)農(nóng)民家庭背負的負擔依然較重，他們不愿或難以拿出余錢投保于養(yǎng)老保險。目前我國人均耕地面積不到0.1公頃，加之土地耕作成本持續(xù)走高以及經(jīng)營、銷售的相對粗放，農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題仍突出。就農(nóng)民而言，單純依靠有限的土地收人較難過上大病無憂、養(yǎng)老無慮的日子，因此，一些農(nóng)民寧愿拋荒或者無償轉(zhuǎn)讓耕地也要外出務(wù)工，以獲取更好的生活境況。

二、建立與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系

    生活狀況差、經(jīng)濟收人低使得廣大農(nóng)村居民始終把改善生活狀境況作為家庭和個人追求的目標，相比之下，對個人養(yǎng)老保障的重視相對不夠。而且，隨著農(nóng)村人口異質(zhì)化程度增大，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題進一步復雜化，由此決定了現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)必須在充分考慮不同人口群體特征的條件下分層次進行陰。同時還要考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系的未來銜接問題，并力求做到以下兩點:一是各人口群體均能實現(xiàn)有所積累;二是無論最終養(yǎng)老地在何處，都能實現(xiàn)老有所養(yǎng)。按照上述要求，構(gòu)建圖一所示的以就業(yè)自保為核心、以土地保障為基礎(chǔ)、以政府財政為“托底”的與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系基本構(gòu)架。

    第一，通過建立就業(yè)促進機制、改善就業(yè)質(zhì)量提高農(nóng)民的自我保障能力，進而建立起以受保人自我保障為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

    通過提高勞動者的就業(yè)能力，促進勞動者實現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)，既是提高勞動者自我保障能力、實現(xiàn)勞動者自我發(fā)展目標的客觀要求，也是我國社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)和良性發(fā)展的前提。面對老年人口迅速增長的態(tài)勢及我國相對薄弱的社會養(yǎng)老保障能力，要在保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)發(fā)展，較好地體現(xiàn)社會保障的“普惠性”原則，就不能按西方福利國家的社會養(yǎng)老保障模式來設(shè)計農(nóng)村或城市的社會養(yǎng)老保障制度。否則，中長期內(nèi)我國社會保障體系將陷人發(fā)展困境。當然，要使城鄉(xiāng)居民真正享受到我國經(jīng)濟發(fā)展的成果，就必須兼顧個人發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，在體現(xiàn)以人為本原則下確保社會保障的可持續(xù)發(fā)展。

    因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度設(shè)計和體系建設(shè)應(yīng)走以受保人自我保障為主、以政府財政支持為輔的道路。即是說，在促進農(nóng)民就業(yè)的同時，通過建立帶有一定強制性和激勵性的農(nóng)民養(yǎng)老保障繳費、政府財政按農(nóng)民繳費額對等配比的制度，來提高農(nóng)民的自我保障能力，強化農(nóng)民的養(yǎng)老保障意識。在此思路下，對失地農(nóng)民、農(nóng)民工、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民以及純農(nóng)民，分類設(shè)計社會養(yǎng)老保障制度。

    對失地農(nóng)民，國家應(yīng)從保障其合法權(quán)益著手，通過建立經(jīng)濟補償與就業(yè)促進和社會保障相結(jié)合的保障機制，助推失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要從

根本上解決失地農(nóng)民的生活和養(yǎng)老保障問題，必須把就業(yè)作為突破口，通過建立就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)等就業(yè)促進和保障機制，來幫助他們順利實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)。同時，還應(yīng)給予完全失去土地的農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民身份，納人城鎮(zhèn)居民管理體系，享有城鎮(zhèn)居民的一切權(quán)利。對部分失去土地的農(nóng)民，則應(yīng)尊重其意愿，或者納人城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系(對部分失去土地的農(nóng)民，在納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系、享受城鎮(zhèn)居民的一切待遇和權(quán)利后，應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)或權(quán)屬轉(zhuǎn)讓形式交出其擁有的剩余土地，并獲得相應(yīng)的土地出讓金)，或者在給予其合理經(jīng)濟補償前提下，納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。為保證養(yǎng)老金的積累性，應(yīng)將土地出讓收益(包括紅利)中的一定比例注人失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金賬戶。

    對于農(nóng)民工，可以設(shè)計兩種以上方案，供有穩(wěn)定崗位(有較長期的勞動雇傭關(guān)系和穩(wěn)定的就業(yè)崗位)和無穩(wěn)定崗位的農(nóng)民工(處于經(jīng)常的流動狀態(tài))自主選擇。在設(shè)計此類制度時，政府可結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)情況進行適當分類:

    一是對簽訂較長期勞動合同、有較穩(wěn)定勞動雇傭關(guān)系、工作崗位較穩(wěn)定的農(nóng)民工，政府應(yīng)給予其享受與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益的資格，并納人城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保障體系。

    二是對流動性較大、未簽訂較長期勞動合同、未建立長期雇傭關(guān)系的農(nóng)民工，國家可設(shè)計并出臺基本養(yǎng)老保障制度，尤其要建立能在全國通行、通兌的農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險賬戶系統(tǒng)，個人賬戶所形成的養(yǎng)老金積累額由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T委托銀行管理，所得收益歸農(nóng)民工個人所有，并允許中途斷保的農(nóng)民工續(xù)保，從根本上解決農(nóng)民工流動性大、不能連續(xù)繳費的問題。

對具有農(nóng)民身份、長期從業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村民營企業(yè)的勞動者，社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建可從各地實際出發(fā)，在綜合考慮企業(yè)和從業(yè)者經(jīng)濟承受能力及土地使用權(quán)是否收回等問題情況下，設(shè)計不同的社會養(yǎng)老保障方案:

   一是對那些參加基本養(yǎng)老保障時間較短的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村民營企業(yè)職工，如果參保人仍處在法定勞動年齡內(nèi)，其土地使用權(quán)回收與否可由參保人自己決定。

    二是對參加基本養(yǎng)老保障時間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村民營企業(yè)的農(nóng)村勞動者，可在自愿原則下將其納人城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之中，享受與城鎮(zhèn)居民等同的一切待遇。對納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村民營企業(yè)職工，其原有土地應(yīng)予收回，并將回收土地的部分經(jīng)濟收益補充到受保人養(yǎng)老基金賬戶之中。

    三是對“村中城”企業(yè)(指城市在農(nóng)村投資建廠的企業(yè))，應(yīng)按照“誰征地，誰負責”原則，為那些被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓及合適的就業(yè)崗位，并在自愿原則下視情況納人城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，進行歸口統(tǒng)一管理。

    對于純農(nóng)民，可通過以下兩種辦法來實現(xiàn)其養(yǎng)老保障:

    一是采取以勞務(wù)換保障辦法。隨著農(nóng)村社區(qū)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老社會服務(wù)問題已經(jīng)或正在提上議事日程，農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷增加，為農(nóng)民在農(nóng)村服務(wù)行業(yè)就業(yè)開辟了新的道路。特別是高齡老人和生活自理能力退化或基本喪失的農(nóng)村老人，生活照料和精神慰藉的有無和優(yōu)劣，直接關(guān)系著老年人的生活質(zhì)量及其家庭關(guān)系的和諧，由此也為純農(nóng)民提供了獲取額外收人的機會。通過將他們參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的所得，部分地轉(zhuǎn)化為其個人養(yǎng)老保障金。同時國家給予一定比例的補貼，既能激發(fā)他們參與農(nóng)村老年人照料的積極性，也能從一定程度上解決農(nóng)村老人缺乏照料的問題，并保障純農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶的及時積累，促進農(nóng)村養(yǎng)老保障良性運行。

    二是采取農(nóng)產(chǎn)品換保障的辦法。糧食等農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民的最基本產(chǎn)出，在我國農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度普遍不高的條件下，通過直接以糧食等農(nóng)產(chǎn)品來抵繳養(yǎng)老保障費，有助于將農(nóng)產(chǎn)品這一潛在社會保障資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會保障資源，以滿足農(nóng)民對現(xiàn)金和社會保障的雙重渴求.同時也是對糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶的一種有效保護與支持。因此，通過以糧食等農(nóng)產(chǎn)品換保障的方法來建構(gòu)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，符合純農(nóng)民的特點和需要。

    第二，以土地流轉(zhuǎn)為媒介，以推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營為方向，以促進非農(nóng)就業(yè)為接點，建構(gòu)與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

    在我國，國家和農(nóng)民集體對土地的絕對占有權(quán)是確保土地在社會養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮作用的基本前提，也是土地有效流轉(zhuǎn)、保證以土地收益來換取必要養(yǎng)老保障的重要法律基礎(chǔ)，而土地使用權(quán)和收益獲取權(quán)的部分乃至全部流轉(zhuǎn)，則是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變及實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系有效銜接的紐帶。從資源配置角度看，勞動力與不同類別生產(chǎn)資料的長期配置與牢固結(jié)合造就了不同生產(chǎn)方式下的勞動者群體，農(nóng)民工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村民營企業(yè)的農(nóng)村勞動者則因其勞動力與耕地等生產(chǎn)資料發(fā)生了部分或全部分離而成為不同于純農(nóng)民的勞動者群體。他們的生產(chǎn)方式及獲取經(jīng)濟收人的途徑發(fā)生了變化，經(jīng)營耕地已不再是其主要或唯一謀生手段，耕地對其生存和發(fā)展的保障功能已經(jīng)弱化甚至消失，他們的生產(chǎn)方式和生活方式呈現(xiàn)出一定的非農(nóng)化和城市化特征。因此，在構(gòu)建與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系時應(yīng)特別注意不同群體的特征及其與土地關(guān)系的上述變化。

    在構(gòu)建與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系過程中，應(yīng)重視兩方面:

    一是如何將農(nóng)村勞動者的非農(nóng)就業(yè)與社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)有機結(jié)合起來，有效發(fā)揮非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的連接或紐帶作用。

    二是如何將農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障與土地及其權(quán)屬變更緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能，借助土地權(quán)屬變更或流轉(zhuǎn)將農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障有效銜接起來。

    科學、合理地引導和幫助農(nóng)民特別是處于冗余或閑置狀態(tài)的農(nóng)村勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是社會生產(chǎn)力發(fā)展及推進城市化的需要，也可幫助他們逐漸擺脫對耕地的過分依賴，改善其收人來源過分單一問題，既有助于其生產(chǎn)方式和生活方式及自我保障意識的轉(zhuǎn)變，也有助于耕地的有效整合與集中連片開發(fā)，促進耕地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平及其經(jīng)營效率。在此過程中，對于非農(nóng)化程度較高、依靠非農(nóng)業(yè)收人既可維持基本生產(chǎn)和生活需要的農(nóng)村勞動者及其家庭，可通過以土地換權(quán)益、換保障的辦法，一方面將其納人城鎮(zhèn)居民管理體系，給予與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利;另一方面，在回收其土地主要是耕地使用權(quán)和收益獲取權(quán)的同時，通過將土地按類別、等級及近期用途(一般應(yīng)限定在5年內(nèi))進行動態(tài)評估和科學作價(動態(tài)評價時限應(yīng)限定在20-30年間)，實現(xiàn)土地權(quán)屬的貨幣化轉(zhuǎn)移，并將土地收益的一部分直接補充到土地出讓者養(yǎng)老和醫(yī)療賬戶中去，以彌補個人養(yǎng)老保障繳費的虧欠和不足。對非農(nóng)化程度不高、依靠非農(nóng)業(yè)收人尚難維持基本生產(chǎn)和生活需要的農(nóng)村勞動者及其家庭，國家應(yīng)本著自愿和利民的原則，或者歸口于城鎮(zhèn)居民，納人城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系，或者歸口于農(nóng)村居民，納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。對于純農(nóng)民，則應(yīng)以耕地及其農(nóng)產(chǎn)品以及他們所提供的集體和社會性勞務(wù)為基礎(chǔ)，借助市場機制，通過將農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)按市場價格作價來換保障的方式充實其養(yǎng)老基金賬戶，在激發(fā)農(nóng)民對自有耕地加強經(jīng)營與管理的同時，有效引導農(nóng)民積極參與社會養(yǎng)老保障。

    第三，建立以政府財政為主要資金來源的農(nóng)村最低生活保障制度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障中的“托底”作用。

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是一個涉及制度安排、保障基金供給和養(yǎng)老社會服務(wù)供給等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，政府扮演著極其重要的角色，它是建設(shè)、管理、維護、支撐并確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和體系有效運作的主導力量。就政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的責任而言，政府不僅應(yīng)肩負起引導和幫助農(nóng)村勞動者實現(xiàn)就業(yè)、以達成自保目標的責任，而且還應(yīng)肩負起通過制度、政策以及財政支持來保障農(nóng)民生存和基本生活權(quán)利的責任。有必要盡快建立起以政府財政撥款為主、以社會捐助等其他籌資形式為輔的農(nóng)村最低生活保障制度網(wǎng)，以配合農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)。農(nóng)村最低生活保障標準的確立應(yīng)結(jié)合不同時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在國家確立最低生活保障標準前提下，由各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r來設(shè)計適合本地區(qū)農(nóng)村基本生存需要的最低生活保障標準(地方保障標準不能低于國家保障標準)。

    第四，從適應(yīng)各地區(qū)社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平著眼，建立基于國家社會養(yǎng)老保障框架的、適合各地區(qū)社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村養(yǎng)老保障繳費標準和保障標準。

    我國地域遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的社會生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系時，應(yīng)允許各地區(qū)在國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障框架內(nèi)因地制宜地確定適合本地區(qū)的養(yǎng)老保障繳費標準和保障標準岡，以體現(xiàn)社會養(yǎng)老保障的個性化和差異化特征。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；治理對策

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，生態(tài)遭到嚴重破壞，工業(yè)廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實科學發(fā)展觀中急需解決的重大社會課題。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

2.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當?shù)刎斦杖氲牧疾摺６诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟利益。更有甚者個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不經(jīng)考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業(yè)實行重點保護。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權(quán)縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴重污染大沙河水的特大污染事故就是一個例子。不僅污染沿河土地，對下游居民飲用水也是一個威脅。

3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，而且導致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。化肥年使用量達40tkm2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5tkm2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約13能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護意識比較差，認為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠的科學規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

1.加強環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

環(huán)境保護重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當一部分人對環(huán)境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護法律法規(guī)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責任，自覺減少、控制污染。新晨

2.要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學合理的規(guī)劃，嚴格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標準并嚴格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實施細則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻: