導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育三胎政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2022年生三胎國(guó)家補(bǔ)助多少錢

1、生育醫(yī)療費(fèi)

生育醫(yī)療費(fèi)即生育就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用，包括有計(jì)劃生育的費(fèi)用和生育產(chǎn)生的費(fèi)用。其中計(jì)劃生育的費(fèi)用包括復(fù)通、結(jié)扎手術(shù)等醫(yī)療費(fèi)用，生育生產(chǎn)的費(fèi)用包括有醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)等等，各地都會(huì)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)要求，給予一定的報(bào)銷補(bǔ)貼。

2、生育津貼

生育津貼具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)月本單位人平繳費(fèi)工資÷30（天）×產(chǎn)假天數(shù)。社保是分地區(qū)統(tǒng)籌的，所以不同的地區(qū)，法規(guī)也會(huì)不同，一般是產(chǎn)假休完后即可辦理生育津貼的申領(lǐng)，截止時(shí)間是所有產(chǎn)假期滿后3個(gè)月。因?yàn)?a href="http://www.jrctt.com/haowen/279889.html" target="_blank">三胎生育津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和一胎一樣均為六個(gè)月，只要當(dāng)事人符合計(jì)劃生育方案，有準(zhǔn)生證的費(fèi)用都可以報(bào)銷，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)都一樣。

3、一次性補(bǔ)貼

在一、二級(jí)醫(yī)院分娩的，每人一次性增加300元補(bǔ)貼。

4、一次性分娩營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)用

篇2

各地政策有差異，請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)氐挠?jì)生辦，普通是需要申請(qǐng)的，私自生要罰款的。

目前，國(guó)家放開(kāi)了全面二胎政策，生育三胎還是違法的，孩子生下來(lái)，一般還是要按照2.5至3倍于當(dāng)?shù)鼐用衲昃兪杖氲臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)罰款的。

法律依據(jù)：

《辦法》第三條明確規(guī)定：不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

異地生孩子住院費(fèi)可以報(bào)銷嗎

只要醫(yī)保包含生育報(bào)銷責(zé)任，且生育符合醫(yī)保要求，即可報(bào)銷。

1、要到外地醫(yī)院生育，需到當(dāng)?shù)厣绫７?wù)中心辦理異地生育申請(qǐng)手續(xù)。批準(zhǔn)后異地生育的，所享受的生育保險(xiǎn)待遇（包括生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和生育津貼）不受影響。

2、異地分娩的醫(yī)療費(fèi)用由本人預(yù)付。產(chǎn)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)（3個(gè)月）內(nèi)，單位應(yīng)當(dāng)出示《異地生育申請(qǐng)表》、醫(yī)院病歷、診斷證明、醫(yī)療費(fèi)發(fā)票、收費(fèi)明細(xì)單、《報(bào)銷表》、《計(jì)劃生育服務(wù)證》（復(fù)印件）向參保當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理中心申報(bào)核定。

建議您直接咨詢當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行模_認(rèn)相關(guān)政策并辦理手續(xù)。

篇4

摘要：本文把性別選擇和生育政策作為影響出生性別比的兩個(gè)主要因素，通過(guò)定量的方式分析了性別選擇和生育政策各自對(duì)出生性別比偏高的影響。研究表明，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比就越偏高，兩種生育政策下的出生性別比絕對(duì)差值就越大，相對(duì)差值較穩(wěn)定。當(dāng)性別選擇率一定時(shí)，出生性別比本身值越高，兩種生育政策下的出生性別比絕對(duì)差值就越大，相對(duì)差值也較穩(wěn)定。

中圖分類號(hào)：C923　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A　文章編號(hào)：1004-2563(2009)03-0026-05

近年來(lái)，中國(guó)的出生性別比已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)。五普數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)的出生性別比為119.92，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常值范圍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司提供的2000～2005年全世界192個(gè)國(guó)家和地區(qū)的嬰兒出生性別比數(shù)據(jù)顯示，177個(gè)國(guó)家在104～107之間，6個(gè)國(guó)家為101～103，5個(gè)國(guó)家為108～109，超過(guò)110的國(guó)家僅有4個(gè)?？梢?jiàn)中國(guó)的出生性別比的失調(diào)在世界上是非常嚴(yán)重的。從城鄉(xiāng)來(lái)看，農(nóng)村的出生人口性別比要高于城鎮(zhèn)。2000年，中國(guó)城市出生人口性別比為114.15，鎮(zhèn)為119.90，鄉(xiāng)村為121.67。從胎次出生性別比來(lái)看，第一胎出生性別比為107.1，第二胎為151.9，第三胎為159.4。

一、研究背景

關(guān)于出生性別比失調(diào)的影響因素，不少學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的分析和研究，解振明認(rèn)為，人群、技術(shù)和管理系統(tǒng)，即男孩偏好的增強(qiáng)、性別選擇技術(shù)的普及和綜合治理乏力，管理不規(guī)范這三個(gè)因素是影響出生性別比升高的原因。原新等把出生性別比偏高的影響因素歸因?yàn)槿齻€(gè)，第一個(gè)是基礎(chǔ)性因素，即經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，尤其是生育文化；第二個(gè)是促進(jìn)性因素，即現(xiàn)代社會(huì)少生孩子的愿望；第三個(gè)是技術(shù)性因素，即性別鑒定技術(shù)和人工流產(chǎn)技術(shù)。穆光宗則把出生性別比偏高的原因歸結(jié)為“生育選擇空間的狹小”和“偏男生育意愿”相互沖突的結(jié)果。認(rèn)為由于現(xiàn)行生育政策導(dǎo)致有男孩偏好的人群無(wú)法在狹小的生育選擇空間內(nèi)保證有至少一個(gè)男孩，再加上B超技術(shù)的普及，因此使得人們通過(guò)選擇性人工流產(chǎn)干擾了人口出生的生物學(xué)規(guī)律從而引起了出生性別比的偏高。喬曉春把出生性別比作用因素分解為四個(gè)變量，其中男孩偏好和計(jì)劃生育政策是確定性變量。女嬰漏報(bào)、選擇性人工流產(chǎn)和溺嬰是中間變量。并且認(rèn)為男孩偏好是出生性別比偏高的本源，而計(jì)劃生育政策通過(guò)孩子數(shù)量的限定使這種愿望得到了強(qiáng)化。本文認(rèn)為出生性別比失調(diào)嚴(yán)重的地區(qū)主要是生育率偏高的廣大農(nóng)村地區(qū)，把這些地區(qū)的出生性別比失調(diào)歸結(jié)為是少生孩子的愿望顯然是有失偏頗的。而中國(guó)城市居民的生育率低于農(nóng)村地區(qū)，按照上述觀點(diǎn)少生孩子的愿望應(yīng)該更強(qiáng)烈，出生性別比的失調(diào)也應(yīng)該更嚴(yán)重。但實(shí)際上恰恰相反，城市出生性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，本文認(rèn)為男孩偏好是一種傳統(tǒng)觀念，主要受到儒家思想的影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種觀念的影響力將會(huì)越來(lái)越小，不可能會(huì)增強(qiáng)。因此，本文提出，男孩偏好和計(jì)劃生育政策是影響出生性別比失調(diào)的兩個(gè)主要因素。從最終影響因素來(lái)看，性別選擇和計(jì)劃生育政策是影響出生性別比的兩個(gè)主要因素。男孩偏好作為一種觀念導(dǎo)致生育過(guò)程中的選擇性人工流產(chǎn)，即性別選擇行為，從而導(dǎo)致了出生性別比的失調(diào)。但有男孩偏好的人并不一定做選擇性人工流產(chǎn)，選擇性人工流產(chǎn)的成功率也并非百分之百，因此，成功的性別選擇行為才是最終影響出生性別比偏高的重要因素。男孩偏好、人工流產(chǎn)技術(shù)和管理不規(guī)范通過(guò)作用于成功的性別選擇行為而對(duì)出生性別比產(chǎn)生了影響。另外，值得注意的是，男孩偏好思想作為一種固有的觀念不會(huì)受生育政策的影響，即性別偏好引起的性別選擇和生育政策互不影響，兩個(gè)因素彼此獨(dú)立。

關(guān)于這兩個(gè)因素對(duì)出生性別比的影響目前還缺乏定量的研究，穆光宗和喬曉春曾進(jìn)行定性分析，對(duì)于二者各自對(duì)出生性別比的影響大小仍難以確定。筆者認(rèn)為通過(guò)定量方法分析這兩個(gè)因素各自對(duì)出生性別比偏高的影響是十分有意義的。否則，可能會(huì)夸大某個(gè)因素對(duì)出生性別比偏高的影響，尤其是生育政策對(duì)出生性別比的影響。比如有不少學(xué)者通過(guò)定性的分析認(rèn)為目前的生育政策是導(dǎo)致出生性別比失調(diào)的主要原因，只要把生育政策調(diào)整為二孩政策，出生性別比的失調(diào)問(wèn)題就會(huì)大大緩解乃至解決，“導(dǎo)致性別比失調(diào)的直接誘因則是中國(guó)的計(jì)劃生育政策?！薄艾F(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計(jì)劃生育政策，即無(wú)論農(nóng)村和城市，一對(duì)夫婦可以生育兩胎?！薄坝捎诂F(xiàn)行計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，導(dǎo)致中國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高?！薄叭∠F(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。”那么，計(jì)劃生育政策作為影響出生性別比的一個(gè)因素，對(duì)出生性別比的影響究竟有多大?僅僅把目前的生育政策調(diào)整為二孩政策能不能大大緩解中國(guó)出生性別比失調(diào)的現(xiàn)狀?筆者認(rèn)為，要分析生育政策對(duì)出生性別比的影響首先必須控制性別選擇這個(gè)變量。在同樣的性別選擇率下分析不同生育政策對(duì)出生性別比的影響才能真正得出令人信服的結(jié)論。

二、分析與推理

(一)現(xiàn)行生育政策及其導(dǎo)致的出生性別比失衡

我們首先簡(jiǎn)要說(shuō)明中國(guó)目前的生育政策。中國(guó)目前的計(jì)劃生育政策是分地區(qū)和城鄉(xiāng)來(lái)執(zhí)行的。城鎮(zhèn)主要實(shí)行一孩生育政策，而廣大農(nóng)村地區(qū)則多數(shù)實(shí)行“一孩半”和二孩政策?！耙缓搿鄙咴?9個(gè)省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，二孩生育政策主要在5個(gè)省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行。另外，實(shí)行三孩以上生育政策的主要是部分少數(shù)民族地區(qū)。實(shí)行一孩生育政策和“一孩半”生育政策的人口占絕大部分(88.8％)。從實(shí)行不同生育政策地區(qū)的出生陛別比來(lái)看，實(shí)行三孩以上生育政策的少數(shù)民族地區(qū)并未出現(xiàn)出生性別比的偏高。實(shí)行一孩生育政策的城市出生性別比為114.15，略微出現(xiàn)了偏高，實(shí)行同樣的一孩政策的城鎮(zhèn)出生性別比則達(dá)到了119.90，高于城市，而實(shí)行“一孩半”和二孩政策的廣大農(nóng)村地區(qū)的出生性別比更為嚴(yán)重，為121.67。

從分胎次出生性別比來(lái)看，第一胎出生性別比為107.1，基本是正常的。而第二胎出生性別比則高達(dá)151.9，第三胎更是達(dá)到了159.4。也就是說(shuō)第一胎基本沒(méi)有性別選擇行為的發(fā)生。性別選擇往往是在第二胎和更高胎次時(shí)進(jìn)行的。對(duì)于城市的出生性別比略高，筆者認(rèn)為其原因在于一小部分夫婦違反了一孩政策，生育了二胎或二胎以上，并且在生育過(guò)程中有性別選擇行為。也就是說(shuō)，對(duì)于執(zhí)行一孩生育政策的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，遵守一孩生育政策的人群對(duì)城鎮(zhèn)出生性別比偏高是沒(méi)有影響的。違反一孩生育政策的人有一部分在第二胎甚至更高胎次時(shí)進(jìn)行性別選擇才是引起城鎮(zhèn)出生性別比偏高的主要原因。對(duì)于這部分違反生育政策的人來(lái)說(shuō)，他們相當(dāng)于遵守了“一孩半”和二孩生育政策。由此我們得出，遵守“一孩

半”和二孩生育政策的人群是引起出生性別比偏高的群體。因此，在性別選擇率不變時(shí)，分析“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比差異才是最有意義的。

那么對(duì)于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來(lái)講，當(dāng)進(jìn)行性別選擇的人所占比例一定時(shí)，兩種生育政策下的出生性別比有無(wú)差異?如果有差異，那么差異究竟有多大?通過(guò)把“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩政策能否引起出生性別比的大幅下降?筆者通過(guò)建立一個(gè)數(shù)學(xué)模型，推導(dǎo)出這兩種不同的生育政策下性別選擇率和出生性別比的關(guān)系，比較在性別選擇率相同的情況下“一孩半”生育政策和二孩生育政策的出生性別比差異，同時(shí)論述在特定生育政策下性別選擇行為對(duì)出生性別比的影響。

(二)推理的前提

在推理之前我們必須說(shuō)明幾點(diǎn)情況：

首先，筆者認(rèn)為性別選擇即男孩選擇主要通過(guò)對(duì)孕育的女嬰進(jìn)行人工流產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而溺殺女嬰由于在實(shí)際中較少存在，對(duì)女嬰減少產(chǎn)生的影響極小。此外，女嬰漏報(bào)導(dǎo)致的只是統(tǒng)計(jì)上的出生性別比失調(diào)，并不是真實(shí)的出生性別比失調(diào)。而我們?cè)诒疚闹杏懻摰氖钦鎸?shí)的出生性別比失調(diào)，因此要剔除溺殺女嬰和女嬰漏報(bào)這兩個(gè)因素。

第二，對(duì)于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來(lái)說(shuō)，我們假設(shè)他們的生育意愿是兩個(gè)或超過(guò)兩個(gè)孩子，如果沒(méi)有計(jì)劃生育政策對(duì)生育數(shù)量的限制，他們都會(huì)選擇生育兩個(gè)或兩個(gè)以上的孩子。由于計(jì)劃生育對(duì)超生的處罰較嚴(yán)，他們都嚴(yán)格遵守國(guó)家的生育政策，即在一孩半的政策限制下，第一胎是男孩時(shí)不再生育，而第一胎是女孩時(shí)則再生育第二胎。而且由于懼怕超生帶來(lái)的政策性懲罰，生育子女?dāng)?shù)最多為兩個(gè)。

第三，育齡夫婦中有男孩偏好的人群在生育第一胎時(shí)不會(huì)進(jìn)行性別選擇，同時(shí)在有一個(gè)男孩的情況下也不會(huì)再進(jìn)行性別選擇。也就是說(shuō)，育齡夫婦中有男孩偏好的人群一旦滿足了生育男孩的愿望就不再計(jì)較以后出生的孩子的性別。

第四，假設(shè)在性別選擇中被流產(chǎn)的100％是女嬰。

(三)兩種生育政策下出生性別比的差異分析

根據(jù)出生性別比的生物學(xué)規(guī)律，在沒(méi)有人為選擇的自然生育狀態(tài)下出生性別比大約為1.05:1(注：筆者取的是世界出生性別比的平均值)，即男孩在正常情況下出生人數(shù)占總出生數(shù)的比例為0.512，女孩為0.488。我們可以得出，假如沒(méi)有性別選擇，一孩半和二孩政策下出生的男女?dāng)?shù)量之比符合自然生育狀態(tài)下的出生性別比，二者沒(méi)有差別，大約都是105。下面我們?cè)賮?lái)分析有性別選擇存在并且性別選擇率相同時(shí)兩種生育政策下的出生性別比差異。

1　“一孩半”生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

我們假設(shè)有10對(duì)處于生育年齡的夫婦，在“一孩半”生育政策下，第一胎出生的男孩數(shù)為5.12，女孩數(shù)為4.88。第一胎生育男孩的婦女不再生育第二胎，而第一胎生育女孩的4.88個(gè)婦女在生育政策的允許下生育第二胎。在第二胎生育過(guò)程中生育婦女懷孕男孩數(shù)為4.88×0.512，這些男孩全部被生育下來(lái)。懷孕女孩數(shù)為4.88×0.488。由于其中部分育齡夫婦有男孩偏好的思想，因此會(huì)有一部分人通過(guò)選擇性人工流產(chǎn)墮掉女嬰，而通過(guò)再生育獲得男孩。我們假設(shè)第一胎為女孩并在第二胎懷孕女嬰時(shí)通過(guò)流產(chǎn)女嬰和再生育成功進(jìn)行了男孩選擇的婦女占這4.88×0.488個(gè)婦女的比例為a(我們稱之為第二胎成功性別選擇率)，那么第二胎出生的孩子數(shù)中，因性別選擇而出生的男孩數(shù)為4.88×0.488a。這4.88×0.488個(gè)婦女中未進(jìn)行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰兒數(shù)為4，88×0，488(1－a)。這樣，男女出生性別比Ral就可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達(dá)式：

Rsl=[5.12+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+4.88×0.488(1-a)]

化簡(jiǎn)可得：

Rsl=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)　(1)

2　二孩生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

在二孩生育政策下，如果以上假設(shè)條件不變，那么第一胎出生的男孩數(shù)和女孩數(shù)依然各是5.12和4.88。在生育第二胎的4.88個(gè)生育婦女中，第一胎所生是男孩的5.12個(gè)婦女在第二胎不進(jìn)行性別選擇，那么這些婦女所生育的男女?dāng)?shù)各為2.62和2.5。第一胎所生為女孩的4.88個(gè)婦女在第二胎中生育的男孩數(shù)為4.88×0.512，對(duì)所懷孕的女嬰進(jìn)行性別選擇而出生的男孩數(shù)同樣為4.88×0.488a，未進(jìn)行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰數(shù)也同樣為4.88×0.488(1－a)。這樣，男女出生性別比Rs2同樣可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達(dá)式：

Rs2=[5.12+2.62+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+2.5+4.88×0.488(1-a)]

化簡(jiǎn)可得：

Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)　(2)

從上述兩個(gè)關(guān)系式可以得出，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比的值就越偏高。在“一孩半”生育政策下，根據(jù)計(jì)算公式Rs1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)可以得出，當(dāng)a取最大值1時(shí)，即懷孕第二胎是女嬰，同時(shí)進(jìn)行100％的性別選擇時(shí)，出生性別比Ral=205。在二孩政策下，當(dāng)a取1時(shí)，據(jù)公式Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)可以得到出生性別比Rs2=171。當(dāng)a取0時(shí)，Rs1=Rs2=105。

對(duì)公式ns1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a]和Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)做差可得：

R1=Rs1-Rs2=(1218a+0.03)(7.26-238a)(9.76-238a)　(3)我們稱之為兩種生育政策下的出生性別比絕對(duì)差值。

把該結(jié)果寫成一個(gè)函數(shù)形式：

f(x)=(12.18x+0.03)/(7.26-2.38x)(9.76-2.38x)　(4)對(duì)這個(gè)函數(shù)式進(jìn)行求導(dǎo)可得：

f/(x)=(864.21-0.4x-69x)(7.26-238x)(9.76-2.38x)2　(5)

由于第二胎進(jìn)行性別選擇的婦女比例取值范圍在0-1之間，因此，f(x)/的值始終大于0。所以在0-1區(qū)間上，R1=(12.18a+0.03)/(7.26-2.38a)(9.76-2.38a)的值始終大于0且是增函數(shù)，函數(shù)值隨著a值的增大而增大。也就是說(shuō)當(dāng)成功性別選擇率a值增大時(shí)，“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比的絕對(duì)差值也會(huì)增大。當(dāng)a值為0時(shí)二者的絕對(duì)差值最小，也為0。我們也可以看出，Rs1和Rs2各自的值也是隨著a值的增大而增大的。也就是說(shuō)，a值越大，Rs1和Rs2的值越大，二者的絕對(duì)差值也越大，反

之，a值越小，Rs1和Rs2的值越小，二者的絕對(duì)差值也越小。

下面我們?cè)賮?lái)分析兩種生育政策下出生性別比的相對(duì)差值。如果我們用二者出生性別比的差值Rs1-Rs2除以Rs1-105，可以得出與原來(lái)出生性別比的值相比下降的相對(duì)值R，即二者的相對(duì)差值。R的計(jì)算公式如下：

R=(Rs1-Rs2)/(Rs1-105)　(6)

3　相同條件下兩種生育政策導(dǎo)致的出生性別比差異

下面我們舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明在第二胎成功性別選擇率相同時(shí)，“一孩半”和二孩政策下的出生性別比差異。以五普數(shù)據(jù)中出生性別比失調(diào)最嚴(yán)重的江西為例，江西省的出生性別比為138。通過(guò)一孩半生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式可以得出，a=42.35％。把該值代人到二孩生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式中，可得出生性別比為128.5，二者的絕對(duì)差值為9.5。再把數(shù)值帶入到相對(duì)差值計(jì)算公式中，結(jié)果得相對(duì)差值為28.8％，即相對(duì)于原來(lái)的值下降了28.8％。如果我們?nèi)　耙缓搿鄙呦鲁錾詣e比為115，那么與上面的方法相同，我們可以計(jì)算出二孩生育政策下出生性別比為112.3，二者的絕對(duì)差值為2.7，明顯比性別比為138時(shí)二者的絕對(duì)差值縮小了很多。相對(duì)差值為27％，基本與138時(shí)相當(dāng)。通過(guò)其他一些數(shù)字我們可以得出同樣的結(jié)論，當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率不變時(shí)，二孩生育政策與“一孩半”生育政策相比，政策范圍內(nèi)的出生性別比確實(shí)有所下降。下降的相對(duì)值較穩(wěn)定，相對(duì)差值大約為27％，下降的絕對(duì)值隨出生性別比本身值的變小而變小。

4　不同的第二胎成功性別選擇率對(duì)兩種生育政策下的出生性別比差值的影響

我們?cè)賮?lái)看第二胎成功性別選擇率的變動(dòng)對(duì)兩種生育政策的出生性別比差值的影響。通過(guò)以上分析我們得出，影響兩種生育政策下的出生性別比差值大小的因素有兩個(gè)，即某地區(qū)出生性別比值的大小與該地區(qū)的第二胎成功性別選擇率的大小。這兩個(gè)因素的值的變動(dòng)與兩種生育政策下出生性別比差值的變動(dòng)都是同向的，即這兩個(gè)因素各自的值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大。而某地區(qū)出生性別比的大小是受第二胎成功性別選擇率的影響的。第二胎成功性別選擇率越高，該地區(qū)出生性別比就越高。因此，兩種生育政策下出生性別比差值的大小實(shí)質(zhì)上只受一個(gè)因素的影響，即第二胎成功性別選擇率a值的大小。a值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大，反之則越小。當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率比較小時(shí)，出生性別比也不太偏高，兩種生育政策下的出生性別比的絕對(duì)差值也較小，將“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩生育政策并不能使出生性別比的值顯著下降。而當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率較大時(shí)，調(diào)整生育政策才會(huì)使嚴(yán)重失調(diào)的出生陛別比有明顯下降。

三、結(jié)論

篇5

年輕時(shí)的葉廷芳一直有一個(gè)愿望：將來(lái)念書(shū)后當(dāng)一個(gè)村干部或者鄉(xiāng)干部。祖籍浙江西南偏僻山村的他，從小見(jiàn)過(guò)許多的基層官員，“粗暴、命令主義”。他的想法是：自己做了干部，決不會(huì)像他們一樣用、命令的辦法讓百姓接受一項(xiàng)政策。

許多記憶至今仍然清晰：一位姑媽一連生了四個(gè)女兒后，第五胎方才得子，因?yàn)閷覍页蠖毂蝗税验T板掀掉；一個(gè)表妹生育后被強(qiáng)行結(jié)扎，農(nóng)村的婦女封建意識(shí)重，受不了被人脫了衣服拖到手術(shù)臺(tái)上的“奇恥大辱”，從此瘋了……

命運(yùn)的奇妙與公平之處就在于沒(méi)有人能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)未來(lái)。一心想當(dāng)干部的葉廷芳后來(lái)卻成了一名地道的書(shū)生：北大西語(yǔ)系畢業(yè)，進(jìn)入中國(guó)社科院外文研究所從事德語(yǔ)文學(xué)研究工作，幾十年來(lái)被專業(yè)人士熟知的身份，是德語(yǔ)文學(xué)專家、把卡夫卡、迪倫馬特引入中國(guó)的介譯者、卡夫卡研究的權(quán)威學(xué)者。

而葉廷芳開(kāi)始作為一個(gè)公眾人物出現(xiàn)在普羅大眾的視野，是在2007年。彼時(shí)，1936年出生的他，已經(jīng)71歲。

受到巨大關(guān)注的原因，是那份他作為起草人、并聯(lián)名其他28名全國(guó)政協(xié)委員向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交的“廢獨(dú)”提案。

“廢獨(dú)”，即“盡快停止獨(dú)生子女條例的執(zhí)行，恢復(fù)原先的‘一個(gè)不少(但必須自愿)，兩個(gè)正好’的方針”，葉廷芳們?cè)谔岚钢腥绱藢懙馈?/p>

在葉廷芳本人向CCN記者提供的這份題為《計(jì)生政策中有關(guān)獨(dú)生子女條例應(yīng)盡快停止執(zhí)行》的提案原文中，支持“廢獨(dú)”論點(diǎn)的論據(jù)共有六條，分別從生命科學(xué)、倫理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等方面強(qiáng)調(diào)了“獨(dú)生子女”政策在中國(guó)實(shí)行多年后的負(fù)面效應(yīng)。

雖然與自己的“干部”理想漸行漸遠(yuǎn)，但葉廷芳從來(lái)沒(méi)有停止對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，并進(jìn)而參與許多討論：關(guān)于重修圓明園，關(guān)于國(guó)家大劇院的設(shè)計(jì)，關(guān)于重視建筑的藝術(shù)屬性，關(guān)于要求住宅人性化，關(guān)于提高中國(guó)建筑師的社會(huì)地位……這個(gè)耿直的浙江人，說(shuō)作為政協(xié)委員的自己，要利用這個(gè)講堂來(lái)“表達(dá)人民的愿望”。

“據(jù)我了解，人民多數(shù)都是反對(duì)獨(dú)生子女政策的”，葉廷芳說(shuō)，而他格外向CCN記者強(qiáng)調(diào)的，則是“獨(dú)生子女”政策導(dǎo)致的“人倫的缺陷”，以及這種缺陷必然導(dǎo)致的“人性的變異，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)民精神生態(tài)的失衡和破壞”。

這個(gè)角度，葉廷芳說(shuō)，在他之前還無(wú)人提及。

“被消失”的情感亞層次

你現(xiàn)在把亞層次給取消掉了，就像屋子一樣，你設(shè)了棟梁，但是椽木沒(méi)有了，你這個(gè)房屋堅(jiān)固嗎?

CCN：作為2007年29名全國(guó)政協(xié)委員“廢獨(dú)提案”的起草人，您能否講述一下這份提案出爐的初衷與依據(jù)?

葉廷芳：我跟所有那些要求放開(kāi)(獨(dú)生子女政策)的人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家不一樣，他們的視角主要是經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、人口老化、男女比例失調(diào)……我主要是從人文視角去看待這個(gè)問(wèn)題。我從根本上就否定獨(dú)生子女政策，這個(gè)政篡的制定是不合乎科學(xué)的。首先沒(méi)有經(jīng)過(guò)多學(xué)科的、反復(fù)的科學(xué)論證，多學(xué)科包括人文科學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類文化學(xué)、文學(xué)，甚至哲學(xué)都應(yīng)該包含在內(nèi)。

就為了實(shí)現(xiàn)“我們一定要到本世紀(jì)末，使經(jīng)濟(jì)翻兩番，人口問(wèn)題一定要嚴(yán)格控制”，就為了一個(gè)GDP要上去，就不顧一切了。我去年把這個(gè)文章擴(kuò)大了寫時(shí)說(shuō)，不應(yīng)該以群眾的軟代價(jià)，就是犧牲我們精神素質(zhì)來(lái)達(dá)到超低生育率這樣一個(gè)硬指標(biāo)。

CCN：老百姓付出的軟代價(jià)是什么?

葉廷芳：精神健康，中華民族的精神健康。

如果我們中國(guó)人口現(xiàn)在能夠退回到五十年代，五億那個(gè)水平敢情好，達(dá)到這樣的目標(biāo)不付出巨大的代價(jià)，我愿意，但問(wèn)題是自然法則不允許我們這樣一廂情愿。

人口的增長(zhǎng)，人口的繁殖是自然法則制約著的。生物的繁殖規(guī)律總是從少到多的，以人為的辦法強(qiáng)行使它從多到少，或者讓它停下來(lái)，這就是反自然。當(dāng)然如果人口太多，也造成自然生態(tài)不平衡。比如說(shuō)破壞自然的生物、植物，二氧化碳過(guò)多……這也是一個(gè)問(wèn)題，但是自然有它自己的軌道來(lái)保持它的法則，而不是由你人自己來(lái)決定的。

CCN：自然實(shí)際上對(duì)這個(gè)是有一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)的。

葉廷芳：自行調(diào)節(jié)。從歐洲歷史來(lái)看。人口不是無(wú)節(jié)制的上升、上漲，隨著經(jīng)濟(jì)水平、文化水平的提高，人口自然的會(huì)降下來(lái)，就是不愿意生育的人越來(lái)越多，現(xiàn)在加上不孕率也特別多。

亞洲1950年代末到1960年代初膨脹很厲害，生育率達(dá)到六成左右，所以當(dāng)時(shí)我們周邊國(guó)家和地區(qū)，日本、新加坡、馬來(lái)西亞、印度……都普遍提出人口計(jì)劃生育問(wèn)題，當(dāng)然他們都沒(méi)實(shí)行獨(dú)生子女政策，最多生兩個(gè)。

像臺(tái)灣的政策就是“一個(gè)不算少，兩個(gè)恰恰好”，跟我們1970年代、提出來(lái)的一樣――一個(gè)不少，兩個(gè)正好。十幾年下來(lái)他們的人口馬上就下來(lái)，下來(lái)以后就緊張起來(lái)了，后來(lái)就放開(kāi)了。

現(xiàn)在亞洲實(shí)行計(jì)劃生育的這些國(guó)家人口都已經(jīng)急劇地下降，正常的平均生育率是2.2，他們現(xiàn)在也就達(dá)到0.9、1.1，所以好多國(guó)家都恐慌了?，F(xiàn)在包括臺(tái)灣人口密度那么大的一個(gè)地區(qū)，都已經(jīng)放開(kāi)到三胎了，原來(lái)是一個(gè)不多，兩個(gè)恰恰好，現(xiàn)在是兩個(gè)恰恰好，三個(gè)不嫌多。

這是從自然科學(xué)的角度，另外從倫理學(xué)的層面上說(shuō)，首先從孩子的成長(zhǎng)看，兄弟姐妹一起玩樂(lè)，歡天喜地，這是自然。

獨(dú)生子女就失去了這個(gè)福分，只能成天圍著父母轉(zhuǎn)，其自然成長(zhǎng)的天性受到壓抑，不利于他(她)的身心健康。

其次從人的情感層次講，至少可分為親情、友情和愛(ài)情。而單從親情方面講，又有父母之情，兒女之情，夫妻之情，叔叔嬸嬸、舅舅舅母、姨父姨母以及堂兄妹、表兄妹、姨兄妹等的區(qū)別，層次是很豐富的。

你現(xiàn)在把亞層次給取消掉了，就像屋子一樣，你設(shè)了棟梁，但是椽木沒(méi)有了，你這個(gè)房屋堅(jiān)固嗎?不堅(jiān)固了。人的情感就變得單調(diào)、膚淺。這是人倫的缺陷。這種缺陷必然導(dǎo)致人性的變異，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)民精神生態(tài)的失衡和破壞。

CCN：當(dāng)時(shí)這份提案一提出，除了在民間引起巨大反響外，您有無(wú)收到來(lái)自官方的反饋?

葉廷芳：官方當(dāng)然反應(yīng)了。(提案)一出來(lái)網(wǎng)上都反應(yīng)很強(qiáng)烈，中央電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)頻道第二天也播了，但第三天馬上就叫停了，其它一些記者的采訪絕大部分都沒(méi)有了。

過(guò)了一些時(shí)候國(guó)家計(jì)生委來(lái)了一個(gè)邀請(qǐng)，請(qǐng)我到計(jì)生委去溝通。請(qǐng)我吃飯，還送了禮物。政策法規(guī)司來(lái)接待我，互相幾乎沒(méi)什么交鋒，我講我的觀點(diǎn)，他們也沒(méi)什么反駁。到最后一個(gè)人員拉拉我的衣角，跟我說(shuō)了句悄悄話：我們收到同類的意見(jiàn)當(dāng)中您這種觀點(diǎn)是最精彩、最有價(jià)值的。

過(guò)幾天他們用文字的東西答復(fù)了我，有四、五千字吧。總的來(lái)看拒絕我的觀

點(diǎn)，意思就是說(shuō)我們國(guó)家不僅十，而且十二五計(jì)劃，甚至十三五計(jì)劃都面臨著勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力。

CCN：但是目前出現(xiàn)的狀況恰恰是很多地方出現(xiàn)用工荒。

葉廷芳：對(duì)，所以這個(gè)不科學(xué)。我就寫了一個(gè)五六千字的書(shū)面材料把他一條一條的都駁了。正好是5月7號(hào)，我記得很清楚。

從根上不認(rèn)同人口政策

現(xiàn)在20歲以下的青年中男比女多出2600萬(wàn)。這么多人婚配發(fā)生問(wèn)題，必將對(duì)社會(huì)造成一些麻煩。

CCN：作為一名著名的德語(yǔ)文學(xué)翻譯和研究學(xué)者，您是什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)注人口政策上的?

葉廷芳：人口政策一開(kāi)始我就不贊同。

CCN：就是三十年前?

葉廷芳：嗯，這是違背人權(quán)的，人的生育權(quán)是人類最基本的人權(quán)。現(xiàn)在公開(kāi)場(chǎng)合，我也不去講人權(quán)，我就講自然法則。生育得少，你就破壞了人的精神生態(tài)的平衡。我們對(duì)自然生態(tài)的平衡要受到報(bào)復(fù)，這個(gè)普遍都已經(jīng)理解到了；但是對(duì)人的精神生態(tài)的破壞現(xiàn)在許多人沒(méi)有注意到，這是最危險(xiǎn)的東西。

CCN：您曾表示，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，計(jì)劃生育政策有效抑制入口過(guò)快增加，但80年代初“獨(dú)生子女”政策負(fù)面影響日益凸顯。在你看來(lái)，這些負(fù)面影響都表現(xiàn)在哪些方面?

葉廷芳：從教育學(xué)的層面上說(shuō)，容易產(chǎn)生家長(zhǎng)溺愛(ài)，“小皇帝”是一個(gè)幽默的稱號(hào)，可是獨(dú)生子女的父母都普遍的接受了這個(gè)稱號(hào)，這是非常危險(xiǎn)的事情。小皇帝唯我獨(dú)尊，為所欲為。如果有兄弟姐妹，一起玩，快樂(lè)完了，還有人文的一種思維會(huì)自然的形成。比如說(shuō)兄弟姐妹爭(zhēng)奪一個(gè)東西，最后都會(huì)有所放棄，有所妥協(xié)，那就是成人社會(huì)的談判妥協(xié)原則，在孩童時(shí)期就開(kāi)始自發(fā)的訓(xùn)練了。

從社會(huì)學(xué)的層面上說(shuō)，至少產(chǎn)生四個(gè)問(wèn)題：一是“四、二、一”的家庭結(jié)構(gòu)不是合理的家庭模式。其中的“二”――青壯年夫婦是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力。他們除了每天緊張的工作之外，還要自擔(dān)5個(gè)人的生活，在生活節(jié)奏日益加快的當(dāng)代社會(huì)，特別是面對(duì)“上學(xué)難、看病難……”的當(dāng)前國(guó)情，顯然負(fù)荷過(guò)重。

第二，這樣的家庭結(jié)構(gòu)，決定了社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的失衡。作為這個(gè)結(jié)構(gòu)中的主干――中青年的比例日見(jiàn)減少。根據(jù)專家計(jì)算，2012年－2022年這10年間，18－50歲的青壯年人口將減少1億。

第三個(gè)問(wèn)題是“老齡化社會(huì)”的過(guò)早出現(xiàn)，并且數(shù)量龐大。有專家指出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了100年才形成的“老齡化社會(huì)”，中國(guó)只用了20年。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，這個(gè)年齡段的老人將達(dá)4億，比現(xiàn)在的歐洲總?cè)丝谶€多。

第四個(gè)問(wèn)題是性別比例嚴(yán)重失調(diào)。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查資料，2000年4歲以下兒童男女比例高于120：100；而2004年抽樣調(diào)查是121：100，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常范圍(103－107：100)。

顯然在制訂人口政策時(shí)，(政府)沒(méi)有考慮到我國(guó)“重男輕女”的習(xí)慣勢(shì)力?，F(xiàn)在20歲以下的青年中男比女多出2600萬(wàn)。這么多人婚配發(fā)生問(wèn)題，必將對(duì)社會(huì)造成一些麻煩。

CCN：您也提過(guò)，2012到2022年，60歲以上的老齡人口多達(dá)1.44億，“由于社保制度尚不完善，經(jīng)濟(jì)困難老人、孤募老人、空巢老人晚景尤其慘淡”。這是不是意味著在現(xiàn)階段的中國(guó)，“養(yǎng)兒防老”這句話還是非常適用的?

葉廷芳：還是合理的。

CCN：當(dāng)時(shí)您跟其他28位委員提出的是廢除“獨(dú)生子女”政策，并沒(méi)有提到“計(jì)劃生育”的問(wèn)題。您認(rèn)為計(jì)劃生育政策在中國(guó)實(shí)施的合理性如何?

葉廷芳：從生態(tài)本身來(lái)講也不合理，但是現(xiàn)在包括楊支柱這些人也有一些偏激，他就說(shuō)要放開(kāi)兩胎，放開(kāi)第三胎，好像自由放開(kāi)。我是講在有限的政治環(huán)境下，我們呼吁提倡直接讓政府全部放開(kāi)?兩個(gè)根本就不現(xiàn)實(shí)，對(duì)不對(duì)?

像我上次我的提案提出來(lái)，有個(gè)別網(wǎng)站99％都贊成，但是像人民網(wǎng)調(diào)查是百分之七十二點(diǎn)幾的人贊成，百分之二十的人反對(duì)，百分之七的人不表態(tài)，三分之二以上的人是支持，畢竟還有一部分反對(duì)。

如果說(shuō)生三個(gè)的話，反對(duì)的人肯定更多一些。要一步一步來(lái)，等到兩胎放開(kāi)了，然后人口還在計(jì)劃下滑，我們就呼吁放開(kāi)第三個(gè)，這是可以的。

CCN：如果從您理想的角度來(lái)說(shuō)，是不是還是完全放開(kāi)是―種比較合理的狀態(tài)?

葉廷芳：完全放開(kāi)的話，我估計(jì)目前也不會(huì)人口膨脹。

人口學(xué)界曾經(jīng)在2004年集中了全國(guó)20來(lái)位優(yōu)秀專家進(jìn)行了兩年的研究，最后以詳細(xì)的文字和圖表，證明放開(kāi)二胎不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)我國(guó)北方和南方好幾個(gè)省的多個(gè)試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)20來(lái)年的二胎實(shí)踐，也證明沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。這些縣生育率都在更替水平2.1以下。

比如山西翼城與甘肅酒泉根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)分別為1.5和1.4，湖北恩施2005年為1.47，承德現(xiàn)在為1.6，新疆建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行“獨(dú)生子女”政策十多年后改為二胎，不但未出現(xiàn)反彈，而且現(xiàn)在的生育率僅為1.00左右。

湖北長(zhǎng)陽(yáng)、五峰兩縣前幾年經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行二胎后，也沒(méi)有出觀反彈，2007年的統(tǒng)計(jì)分別為0.88和0.90，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。

由于社會(huì)上存在著為數(shù)不少的不愿生育和不愿生二胎者，以及17％的不孕率，還有將近一億在城里打工的農(nóng)村青年生育也不那么容易，即使放開(kāi)二胎，我國(guó)生育率也不可能達(dá)到2.0。這些材料我都看過(guò)，很有說(shuō)服力。但送上去以后石沉大海。

需要意識(shí)覺(jué)醒

現(xiàn)在人口研究最大的缺陷就是人文科學(xué)沒(méi)有介入，那些反對(duì)放開(kāi)(計(jì)劃生育政策)的沒(méi)有一個(gè)從事人文科學(xué)。

CCN：雖然關(guān)于計(jì)劃生育政策，近兩年學(xué)界和民間都傳出了一些不一樣的聲音。但從官方和某些研究學(xué)者提供的數(shù)據(jù)和研究結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)政策還是在中國(guó)有實(shí)施的必要性。對(duì)此您怎么看?

葉廷芳：現(xiàn)在人口研究最大的缺陷就是人文科學(xué)沒(méi)有介入，那些反對(duì)放開(kāi)(計(jì)劃生育政策)的沒(méi)有一個(gè)從人文科學(xué)，就是我講的軟科學(xué)這方面去著眼的。

CCN：您覺(jué)得國(guó)家在制定大部分政策的時(shí)候都需要參考人文科學(xué)?

葉廷芳：對(duì)。但是目前中國(guó)有這個(gè)意識(shí)層面的還是比較少。

1993年，我跟八九個(gè)作家一起做一次旅行。這里面有談話，有一次我就發(fā)表獨(dú)生子女的弊端這個(gè)說(shuō)法，當(dāng)時(shí)大家都笑話我，覺(jué)得我思想那么落后。后來(lái)我就講了剛才講的這些道理，大家都沉默了。

獨(dú)生子女兄弟姐妹的喪失，將來(lái)導(dǎo)致人性的變異，變異就是一點(diǎn)點(diǎn)的，你看不見(jiàn)的，但是幾十年，幾百年后就會(huì)有一個(gè)明顯的差異。

CCN：如果拋開(kāi)計(jì)劃生育政策限制的因素，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)許多主流家庭不愿生、生不起、生得起養(yǎng)不起的現(xiàn)象，您作何評(píng)價(jià)?

葉廷芳：應(yīng)該想生也生得起，也養(yǎng)得起，這樣的社會(huì)才是更加合理的。

CCN：像您思想開(kāi)明的這種程度，求真的性格，是與研究外國(guó)文學(xué)有關(guān)嗎?

葉廷芳：我這個(gè)人有一點(diǎn)參與意識(shí)。中國(guó)現(xiàn)在有那么多的盲點(diǎn)，人家還沒(méi)有去注意，沒(méi)有看到，我看到了，我應(yīng)該發(fā)揮這個(gè)作用。提出來(lái)，讓大家注意到。

篇6

近年來(lái)，關(guān)于人口問(wèn)題的討論非常激烈，但很少聽(tīng)到來(lái)自基層的聲音。人口形勢(shì)可以引申至生育政策，生育政策最終需要落實(shí)到實(shí)際工作，而這都需要依靠基層計(jì)生干部去做，他們對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，意味著今后生育政策能不能真正得以落實(shí)，基層的計(jì)生工作能不能得以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2009年，江浙滬粵的調(diào)研正式實(shí)施。調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)2000余份，舉辦了53場(chǎng)座談會(huì)，調(diào)查對(duì)象均來(lái)自于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，訪談人員涉及493人。除了53場(chǎng)座談會(huì)，調(diào)查人員還走訪了縣鄉(xiāng)資格最老的基層計(jì)生人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1.江浙滬粵的人口形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，低生育率時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，人口問(wèn)題出現(xiàn)新的關(guān)注點(diǎn)

通過(guò)調(diào)研，我們團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生育水平很低，生育意愿很弱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，真正的低生育水平到來(lái)了。長(zhǎng)三角兩省一市的調(diào)查表明，目前的政策外生育主要是一孩政策外和二孩政策外生育，無(wú)論是城市還農(nóng)村，三胎及以上的違法生育都已經(jīng)很少。城市幾乎沒(méi)有見(jiàn)到，農(nóng)村也只是極少數(shù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為上海農(nóng)業(yè)人口最多的松江，其生育率已經(jīng)15年負(fù)增長(zhǎng)；浙江現(xiàn)在年輕人生育觀念有很大變化，“80后”生育意愿普遍低于“70后”，“90后”生育意愿又比“80后”低。浙江基層計(jì)生干部認(rèn)為，“70后”現(xiàn)在想生孩子，有一些并不是他們自己想生，而是父母對(duì)他們的要求和施加的壓力，因?yàn)樗麄兇蟛糠侄际仟?dú)生子女，而父母希望家里能夠再有小孩。廣東省2001年至2009年戶籍人口增加了801萬(wàn)人，常住人口增加了1800萬(wàn)人，可見(jiàn)廣東省的人口增長(zhǎng)主要是由于年輕勞動(dòng)力的大量涌入。同樣，影響上海人口規(guī)模的因素也已經(jīng)不是出生人口，而是大量的遷入人口，上海松江每年出生人口不到4000人，遷入人口卻高達(dá)10000人左右，而且其中平均每年有1000多人是婚嫁外來(lái)女，也可以說(shuō)，當(dāng)?shù)氐男履铿F(xiàn)在也要靠“進(jìn)口”。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，這些區(qū)域又出現(xiàn)了其他一系列綜合性的新人口問(wèn)題。如人口老齡化問(wèn)題、出生人口性別比偏高問(wèn)題、人口城市化問(wèn)題、人口環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，調(diào)查中還可以看到人口低生育變動(dòng)已經(jīng)影響到人口的教育、就業(yè)、勞動(dòng)力供給、婚配、健康、保障等方面的一系列多元問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，這些新的人口問(wèn)題的出現(xiàn)是與中國(guó)生育率的快速下降直接相關(guān)的，是生育率快速下降后的人口學(xué)后果和社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)后果。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)系列性變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相匹配

30年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，使原有生育政策的社會(huì)背景發(fā)生變化。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、自然環(huán)境都在發(fā)生著翻天覆地的變化。座談?wù){(diào)查中可以看到城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相匹配，致使人口計(jì)生工作在夾縫中生存。

在農(nóng)村，目前農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地以農(nóng)與非農(nóng)來(lái)進(jìn)行劃分，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民正在呈絕對(duì)性地減少。長(zhǎng)三角的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非?；钴S，尤其是江蘇省的蘇南地區(qū)，浙江省的大部分農(nóng)村，現(xiàn)在真正完全務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)很少，廣東省的珠江三角洲與其他粵西粵北地區(qū)的發(fā)展也有很大的差異。農(nóng)村中客觀存在著無(wú)工不富、無(wú)商不富的現(xiàn)象，二元的生育政策在活躍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面前表現(xiàn)得十分不合時(shí)宜。調(diào)查顯示：計(jì)劃生育條例中有的條款已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

此外，現(xiàn)在的人口，從戶籍地、居住地、或者從事職業(yè)的角度已很難區(qū)分。浙江外來(lái)人口超過(guò)本地人口，很多浙江村莊已經(jīng)由外地人口為主要居住人口，而村里的當(dāng)?shù)厝藙t遷進(jìn)城市。浙江還出現(xiàn)了戶在人不在，人在戶不在，人不在戶也不在的多種復(fù)雜情況。廣東省城鄉(xiāng)二元生育政策也在很大程度上失去了可操作性和實(shí)施基礎(chǔ)，因?yàn)橛胁簧俚霓r(nóng)村居民身份職業(yè)已難以區(qū)分與認(rèn)定。江蘇省也遇到了與廣東省類似的情況，區(qū)別城鄉(xiāng)家庭變得越來(lái)越難以操作，這使得二元生育政策和社會(huì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了分離。

3.刻板固化的生育政策與豐富多元的社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，使人口計(jì)劃生育工作的發(fā)展步履艱難

雖然江浙滬粵的區(qū)域生育政策類型有所不同的，但這并沒(méi)有給基層計(jì)劃生育干部的工作帶來(lái)多大的不同，三省一市的基層計(jì)生工作都存在著過(guò)緊的生育政策與群眾生育意愿的差距，都存在著刻板固化的生育政策與豐富多元的社會(huì)發(fā)展之間的政策性矛盾?，F(xiàn)行的政策格局給人口計(jì)生工作帶來(lái)很多問(wèn)題，由于部分群眾想生二孩、想生男孩的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距不可調(diào)和，使部分群眾超生、逃生、想著法子違規(guī)生育，這給人口計(jì)生工作帶來(lái)一系列管理上的難題。實(shí)際上，城鄉(xiāng)分體的生育政策使基層計(jì)生干部很難操作，過(guò)緊過(guò)嚴(yán)的生育政策成了計(jì)劃生育事業(yè)改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，這在三省一市的調(diào)查中都是顯而可見(jiàn)的。

調(diào)研結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的一些問(wèn)題。江蘇省計(jì)生基層干部認(rèn)為，計(jì)劃生育工作的要求在不斷提高，但是工作重點(diǎn)卻越來(lái)越模糊。上海計(jì)生基層干部表示，計(jì)劃生育工作范圍不斷拓展，計(jì)劃生育部門幾乎可以被認(rèn)為是第二個(gè)社保局或者是第二個(gè)民政局。廣東省計(jì)生基層干部認(rèn)為，計(jì)劃生育工作范圍變得越來(lái)越寬，但是根本任務(wù)變得越來(lái)越模糊。被調(diào)查的基層計(jì)生干部普遍認(rèn)為，計(jì)生工作考核產(chǎn)生了極大的壓力。廣東省計(jì)生基層干部表示，計(jì)生工作考核層次多、細(xì)節(jié)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)、指標(biāo)高，在基層工作，計(jì)劃生育考核牽涉大量工作時(shí)間和精力。浙江省計(jì)生基層干部表示，花費(fèi)大量精力來(lái)應(yīng)付計(jì)生工作考核導(dǎo)致他們失去了踏實(shí)工作的時(shí)間。

4.基層計(jì)生干部對(duì)現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策的評(píng)價(jià)與意見(jiàn)

調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策“很好，沒(méi)有問(wèn)題”的僅占被調(diào)查干部的8.8％，也就是說(shuō)，其余超過(guò)90％的干部都認(rèn)為不同程度地存在問(wèn)題，這意味著調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策幾乎是基層干部的共識(shí)。

在調(diào)查中，認(rèn)為目前生育政策需要放寬的計(jì)生基層干部比例是74％。80.6％的計(jì)生基層干部認(rèn)為，如果生育政策放寬到二孩，他們依然能夠控制住多孩（指三孩以上）出生的情況。64.7％的計(jì)生基層干部認(rèn)為2010年是生育政策放寬的最佳時(shí)期?？梢?jiàn)，計(jì)生基層干部對(duì)生育政策的調(diào)整有迫切的需要，并對(duì)生育政策調(diào)整后的執(zhí)行實(shí)施與管理能力表達(dá)了足夠的信心。

篇7

[關(guān)鍵詞]危急孕產(chǎn)婦；搶救；分析

1　資料與方法

1.1　資料：本資料來(lái)源于我縣1995年12月～2000年11月，縣醫(yī)院、保健院和11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院上報(bào)的危急孕產(chǎn)婦搶救表。

1.2方法：收集匯總1995年12月～2000年11月居住在我縣11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))194個(gè)辦事處的危急孕產(chǎn)婦搶救病例。

2　結(jié)果

366例危急孕產(chǎn)婦搶救中，216例在縣醫(yī)院、保健院進(jìn)行搶救，搶救成功率為100％。150例由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院組織搶救，搶救成功率為98％。其中2例因前置胎盤大流血死亡，1例因產(chǎn)后胎盤殘留失血性休克死亡，見(jiàn)表1。

從表1中可以看出，危急孕產(chǎn)婦發(fā)生情況的前五位病種為產(chǎn)后出血、先兆子宮破裂、前置胎盤、異位妊娠破裂、胎兒因素。

2.2　相關(guān)因素

2.2.1　發(fā)生危急情況地點(diǎn)：縣級(jí)醫(yī)院(包括保健院)38例，占10.38％，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院82例，占22.40％；村衛(wèi)生室149例，占40.71％；家中97例，占26.50％。

2.2.2　搶救地點(diǎn)：縣醫(yī)院搶救147例，占40.16％；保健院搶救69例，占18.85％；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院搶救150例，占40.98％。

2.2.3　孕期高危因素：異常產(chǎn)史64例，占29.22％，胎位異常47例，占21.46％，骨盆狹小31例，占14.16％，過(guò)期妊娠22例，占10.05％，前置胎盤20例，占9.13％，妊高征17例，占7.76％，雙胎妊娠14例，占6.39％，年齡＜18歲3例，占1.37％，年齡＞36歲1例，占0.46％。

2.2.4　孕期服務(wù)情況：366例危急孕產(chǎn)婦中分娩孕產(chǎn)婦320例，其危產(chǎn)保健情況為產(chǎn)檢≥3次的188例，占58.75％，1～2次的58例，占18.13％，0次的74例，占23.12％。

2.2.5　孕產(chǎn)次及計(jì)劃生育情況：一胎158例，占43.17％；二至三胎176例，占48.09％，四胎及以上32例，占8.74％。

計(jì)劃內(nèi)妊娠330例，占90.16％；計(jì)劃外妊娠36例，占9.84％。

3　討論

3.1　提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和加強(qiáng)高危管理是減少產(chǎn)時(shí)危急情況發(fā)生的關(guān)鍵。

本組資料中，有219例危急孕產(chǎn)婦在孕期就存在不同程度的高危因素，且有相當(dāng)一部分沒(méi)有得到相應(yīng)的保健服務(wù)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)高危因素，得不到專門管理。有的危急孕產(chǎn)婦是計(jì)劃外妊娠，為逃避計(jì)劃生育政策的約束，長(zhǎng)期外出或拒絕接受村醫(yī)的保健服務(wù)，從而無(wú)法得到管理，故此，應(yīng)加大計(jì)劃生育宣傳力度，搞好優(yōu)生優(yōu)育工作，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，加強(qiáng)高危篩查率及管理質(zhì)量，才能有效減少產(chǎn)時(shí)危急情況的發(fā)生。

3.2　加強(qiáng)高危管理，確定分娩地點(diǎn)，動(dòng)員住院分娩，使母子能平安地度過(guò)孕產(chǎn)期。

從本組資料來(lái)看，危急孕產(chǎn)婦發(fā)生的第一位原因是產(chǎn)后出血，由于我縣是一個(gè)集山區(qū)、多民族、貧困為一體的彝族苗族自治縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))離縣城比較遠(yuǎn)，當(dāng)孕產(chǎn)婦發(fā)生危急情況，才轉(zhuǎn)送來(lái)縣級(jí)治療或是縣級(jí)下去搶救都比較困難。所以，孕早、中期要加強(qiáng)對(duì)高危孕產(chǎn)婦的篩查和管理，定期產(chǎn)前檢查，孕晚期確定分娩地點(diǎn)。要求村醫(yī)或村干部把所有的高危孕婦動(dòng)員到鄉(xiāng)衛(wèi)生院或是縣級(jí)醫(yī)院住院分娩，一旦發(fā)生危急情況可立即得到及時(shí)有效的搶救，才能從根本上降低我縣的產(chǎn)婦死亡率。

篇8

關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征；養(yǎng)老保障；和諧發(fā)展

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個(gè)：壽命延長(zhǎng)、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長(zhǎng)”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國(guó)強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問(wèn)題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來(lái)的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問(wèn)題。

由于“壽命延長(zhǎng)”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來(lái)的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問(wèn)題，只能通過(guò)“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來(lái)解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過(guò)“均衡生育”來(lái)解決，其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，理想的生育率是2.3胎（10%無(wú)胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國(guó)的生育率調(diào)控到2.3胎，實(shí)行“鼓勵(lì)二胎、充許一胎、征稅多胎和無(wú)胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對(duì)無(wú)胎征稅），這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國(guó)政府的非稅收入，改善政府形象。同時(shí)，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國(guó)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會(huì)之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國(guó)在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會(huì)（14.03%），就算現(xiàn)在放開(kāi)生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵(lì)生育勢(shì)在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。我國(guó)許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

三、我國(guó)人口老齡化的基本特征

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。

（一）我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí).人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

（二）我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。

（四）女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問(wèn)題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題應(yīng)采取的措施

社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國(guó)原來(lái)實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來(lái)經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。

（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。

篇9

1月6日，中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶在介紹2005年中國(guó)人口工作重點(diǎn)時(shí)透露，政府有意通過(guò)修改刑法來(lái)遏制人為因素造成的中國(guó)新生兒“男多女少”，出生性別比持續(xù)失衡問(wèn)題。治理出生人口性別比持續(xù)升高已被列為新一年中國(guó)政府在人口發(fā)展方面的大事之一，備受關(guān)注的男女性別比失調(diào)問(wèn)題的解決開(kāi)始走上快車道。

事實(shí)上，臺(tái)灣地區(qū)在1949年之后也曾經(jīng)歷嚴(yán)重的性別比失調(diào)狀況，但經(jīng)過(guò)40年的調(diào)整之后，情況已經(jīng)大為改觀。那么，臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸有何借鑒意義?為此，本刊記者專訪了長(zhǎng)期進(jìn)行臺(tái)灣人口問(wèn)題研究的廈門大學(xué)人口研究所副教授鄭啟五。

過(guò)去40年臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)

《新周刊》：臺(tái)灣也曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的性別比失調(diào)現(xiàn)象，能否簡(jiǎn)單介紹一下?

鄭啟五：臺(tái)灣1949年只有600萬(wàn)左右的人口，帶了大約100萬(wàn)人過(guò)去，這其中95％是男性。正是這些人口使得臺(tái)灣發(fā)生了世界罕見(jiàn)的性別比失調(diào)。臺(tái)灣當(dāng)局解決這種狀況的辦法有幾個(gè)，一是鼓勵(lì)老兵不要結(jié)婚，積極準(zhǔn)備“”。另外就是積極進(jìn)口東南亞新娘。還有就是改革開(kāi)放以后，一些老年的老兵來(lái)大陸娶親。實(shí)際上最后并不像原先想象的那么可怕，不是這100萬(wàn)人都找不到老婆，最后大約只有5％找不到老婆。臺(tái)灣用了 40年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)自然的調(diào)解，婚姻擠壓和性別比失調(diào)的狀況基本上得到了消除。

但這種情況對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的影響是非常深遠(yuǎn)和殘酷的，給那些終身未婚的老兵以及婚姻質(zhì)量很差的老兵造成了極大的痛苦?，F(xiàn)在只是在80歲以上的老人里有失調(diào)的現(xiàn)象，因?yàn)榕缘膲勖饶行蚤L(zhǎng)，一般老齡婦女會(huì)比老齡男性多，但臺(tái)灣的情況恰恰相反，這就是最初性別比失調(diào)的后遺癥。

《新周刊》：這究竟給臺(tái)灣造成了哪些影響?

鄭啟五：人口學(xué)上，婚姻擠壓現(xiàn)象會(huì)造成幾個(gè)結(jié)果。第一是夫妻婚齡差距會(huì)拉大，臺(tái)灣比世界各地的狀況都厲害。另一個(gè)會(huì)造成婚姻的不穩(wěn)定，臺(tái)灣的離婚率是亞洲各地區(qū)最高的。還會(huì)造成的社會(huì)化。我們跟臺(tái)灣人講起，他們不覺(jué)得，但我們作旁觀者清的研究，還是發(fā)現(xiàn)很多觸目驚心的事實(shí)。

《新周刊》：臺(tái)灣性別比失調(diào)多大程度上影響了兩岸的通婚狀況?

鄭啟五：1989年之前沒(méi)有影響，因?yàn)閮砂稕](méi)有來(lái)往。1989年有臺(tái)灣旅游團(tuán)來(lái)到廈門，一個(gè)臺(tái)灣女游客和廈門一個(gè)導(dǎo)游結(jié)婚，這是兩岸隔絕40年之后第一對(duì)夫妻。在這之后，兩岸通婚就是呈幾何級(jí)數(shù)地增長(zhǎng)，到現(xiàn)在每4.5對(duì)臺(tái)灣婚姻，就有1對(duì)的配偶在大陸。

在兩岸交流的初期有老兵人口到大陸找老婆的現(xiàn)象，那時(shí)年齡最小的未婚老兵還有 60歲的，過(guò)了幾年這種現(xiàn)象就消失了。那時(shí)候有些報(bào)紙總是報(bào)道臺(tái)灣老兵到大陸找老婆，是有婚姻擠壓的因素，但這種現(xiàn)象一開(kāi)始就不是主流，大概占30％，很快就退出了歷史舞臺(tái)。

大陸的借鑒庶義

《新周刊》：大陸和臺(tái)灣有什么相似性?

鄭啟五：中國(guó)人求得男孩的欲望是非常強(qiáng)烈的，不在于經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)。

《擷周刊》：臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸有什么借鑒意義于

鄭啟五：非常有借鑒意義。臺(tái)灣人口政策非常詳細(xì)，會(huì)隨著情況的變化不斷調(diào)整。從最初控制生育的“一個(gè)不嫌少，兩個(gè)剛剛好”到只提“兩個(gè)剛剛好”，再到現(xiàn)在鼓勵(lì)生育。每次臺(tái)灣新的人口政策出來(lái)以后，它有詳細(xì)的可操作性的實(shí)施細(xì)則。大陸在這方面有所欠缺。

實(shí)際上我國(guó)性別比的失調(diào)應(yīng)該追溯到 1990年的人口普查，那時(shí)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這種狀況，但當(dāng)時(shí)有些人口學(xué)家做出報(bào)告說(shuō)主要原因是瞞報(bào)女嬰形成的，選擇性流產(chǎn)是第二位的，人們由此松了一口氣。即便這樣，政府還是下發(fā)了打擊B超選擇性流產(chǎn)的相關(guān)文件，關(guān)鍵是這個(gè)文件沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，不具有約束力。所以我們痛失了1990年到2000年這10年很好打擊D超選擇性流產(chǎn)的機(jī)會(huì)。

你看得出來(lái)，第一胎的性別比是107，第二胎第三胎就是130、150，這證明胎次越靠后，渴求男孩的想法越強(qiáng)烈。而且隨著農(nóng)民進(jìn)城，B超知識(shí)的普及，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)選擇B超檢測(cè)生育男孩成本最低代價(jià)最小，比瞞報(bào)女嬰的代價(jià)要小得多。不是1998年我作為福建人口專家巡視組成員到閩西南的幾個(gè)縣去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種情況已經(jīng)非常嚴(yán)重了。

《新周刊》：計(jì)劃生育對(duì)性別比有沒(méi)有影響?

鄭啟五：最近有些政府官員仍在講計(jì)劃生育和性別比失調(diào)沒(méi)有關(guān)系。實(shí)際上不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)，也不能說(shuō)完全有關(guān)，計(jì)劃生育是造成性別比失調(diào)的原因之一。這是不能否定的。另外，長(zhǎng)期一胎化會(huì)導(dǎo)致人口急劇老化，導(dǎo)致人口出現(xiàn)“倒金字塔”的狀況。

現(xiàn)在中國(guó)人口政策要思考的問(wèn)題是，人口的發(fā)展不能僅僅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，而要考慮人口自身的安全。人口自身的安全相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度來(lái)說(shuō)要重要得多。

性別比失調(diào)，倒金字塔等現(xiàn)象出現(xiàn)以后我們的人口狀況會(huì)非?；靵y。比如現(xiàn)在臺(tái)灣鼓勵(lì)生育非常困難，因?yàn)橐坏┎幌肷?，你花多少錢讓她生都沒(méi)有用，人口發(fā)展是有慣性的?，F(xiàn)在臺(tái)灣進(jìn)入一胎化或者少子不婚的狀況之后，人口出生率在急劇下降，去年他們的出生人口只有8萬(wàn)多人，從20萬(wàn)到8萬(wàn)，才幾年的事情，再怎么鼓勵(lì)都上不去。

婚姻擠壓的后果

《新周刊》：誰(shuí)是婚姻擠壓最終的承受者?

鄭啟五：就是無(wú)窮無(wú)盡的后代，婚姻擠壓的情況一出現(xiàn)，30歲的男人找不到老婆就找18歲的女性，40歲的人找不到老婆也找18歲的，這就造成20歲到25歲這一批男性婚姻狀況的緊張，這種情況會(huì)不斷地延續(xù)下去，它是波浪型的，―直會(huì)延續(xù)下去。雖然臺(tái)灣現(xiàn)在性別比已經(jīng)平衡了，但是婚姻擠壓的狀況余波未平，還在不斷造成類似的情況。

《新周刊》：貧困人口是否會(huì)承受更大的壓力?

鄭啟五：這種情況肯定是會(huì)存在的。在婚姻市場(chǎng)中處于劣勢(shì)的人群，隨著婚姻擠壓的出現(xiàn)，他會(huì)更加劣勢(shì)。這不單單是婚姻擠壓引起的，現(xiàn)在貧富不均的現(xiàn)狀實(shí)際上已經(jīng)使得像西北一些地區(qū)貧困男性的婚姻狀況惡化，而婚姻擠壓會(huì)更加惡化他們這種狀況。

《新周刊》：男多女少意味著女性地位提高?

鄭啟五：一方面，婚姻擠壓會(huì)導(dǎo)致女性在婚姻市場(chǎng)上的價(jià)格更高，但同時(shí)對(duì)女性的生存狀態(tài)是很大的威脅，對(duì)她們的安全狀況，對(duì)整個(gè)社會(huì)的婚姻秩序是很大的威脅。在這種混亂的婚姻秩序下面，盡管價(jià)格很高，但女性始終是處于很不安全的位置。整個(gè)社會(huì)會(huì)有大量的的成年男人，他們得不到起碼的婚姻需求，會(huì)變得更有暴力傾向、犯罪傾向，會(huì)催生更多的婦女拐賣。如果用這樣的方法改善婦女地位是非常可悲的，實(shí)際上這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵消對(duì)整個(gè)社會(huì)的負(fù)面影響。

《新周刊》：什么時(shí)候中國(guó)會(huì)大面積出現(xiàn)婚姻擠壓的狀況?

鄭啟五：中國(guó)很大，這4000萬(wàn)光棍稀釋到各個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出的狀況是不能一概而論的，婚姻擠壓不是說(shuō)會(huì)爆發(fā)性地突然出現(xiàn)，它會(huì)悄悄地、逐步地出現(xiàn)。實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了，只不過(guò)它不是像海嘯那樣，而是像水煮青蛙那樣出現(xiàn)的。

篇10

這一消息很快在西溪鎮(zhèn)炸開(kāi)了鍋。路老師是西溪鎮(zhèn)中心小學(xué)五年級(jí)一班的班主任，任教語(yǔ)文。在平時(shí)，他總是第一個(gè)到班，迎接孩子們的到來(lái)?？墒墙裉?，直到第三節(jié)課，也不見(jiàn)路老師的身影。校長(zhǎng)問(wèn)遍了所有的老師，“你看見(jiàn)路老師嗎？”“沒(méi)有?！彼械睦蠋煻紦u頭。打電話問(wèn)陸老師家庭，路夫人說(shuō)“老路六點(diǎn)多就去了學(xué)校呀……”校長(zhǎng)中午派人去路老師家，還是那回答：“明明騎著踏板摩托去的呀……”堂屋里也不見(jiàn)陸老師的坐騎?！袄下啡チ藢W(xué)校呀，走時(shí)還和我招呼著呢……”鄰家老太太也說(shuō)。怎么回事呢？老師只好回校把情況反映給校長(zhǎng)。陸老師的家就在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離西溪鎮(zhèn)不過(guò)二十里，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)出現(xiàn)車禍之類的事，可是人呢？校長(zhǎng)只好向西溪鎮(zhèn)教育總支反映路老師失蹤的事?？傊?shū)記吩咐校長(zhǎng)安排好代課，靜觀其變。

路夫人也著急了，一直在尋找路老師，向朋友同學(xué)曾經(jīng)的同事打探老路的消息?！袄项櫻剑阌形壹依下返男畔?？快一個(gè)月沒(méi)有他的音信了……”老顧也是教師，上世紀(jì)八十年代，和老路是師范的同學(xué)，雖然不在同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，來(lái)往也稠密，因而和路夫人也熟稔?！袄下凡皇窃诤煤玫纳习鄦幔俊崩项櫼膊恢睦锕物L(fēng)哪里下雨，“正月同學(xué)聚會(huì)，他都是從學(xué)校趕來(lái)的呀……以后，以后還真沒(méi)聯(lián)系過(guò)。”“你和老路都是幾十年的交往了，我會(huì)……”路夫人眼角都掛著淚花了，“我都找了十幾天了，電話打不通……”將信將疑老顧完全信了，也跟著急起來(lái),撥打老路的電話，關(guān)機(jī)；一連撥打十幾個(gè)同學(xué)的電話，都說(shuō)“不知道”。“不會(huì)有事的，別急，我會(huì)慢慢的聯(lián)系的，一有消息就會(huì)聯(lián)系你的?！崩项櫚参柯贩蛉?。

“這老路，在搞什么名堂呢？”送走路夫人，顧老師就在騰訊空間給路老師留言：風(fēng)勁絮紛揚(yáng)，投止莫彷徨。飄萍知何處，倚望欲斷腸。顧老師相信，只要陸老師安頓下來(lái)，一定會(huì)上網(wǎng) ，一定能看見(jiàn)留言，一定會(huì)和自己聯(lián)系的。

“老顧呀，我在浙江，找到事了，很好，不用擔(dān)心……”半個(gè)月后，路老師終于打電話給顧老師了，“我實(shí)在是沒(méi)有辦法了，父母老病……妻子身體不好……孩子在讀書(shū)……就那千把多的工資，我一家怎么生活喲？可憐我離開(kāi)故土?xí)r，連妻子也不敢告知……”說(shuō)著說(shuō)著，電話那頭的路老師盡然哭了起來(lái)。男人有淚不輕彈，人不傷心淚不流呀！“別哭，老路……我會(huì)盡快告訴你的家人的……”顧老師也啜泣起來(lái)，“別哭哈，老路。”

顧老師和路老師是上世紀(jì)八十年代的同學(xué)，對(duì)路老師的情況非常的清楚。家在山區(qū)，老路是家里的獨(dú)苗。妻子一連生了兩位千金，按政策必須絕育，路老師倒無(wú)所謂，準(zhǔn)備做絕育手術(shù)?？墒抢先司褪窍氩煌ǎ恍⒂腥?，無(wú)后為大，老人竟以死相逼。于是，路老師便讓妻子?xùn)|躲西藏，終于生了第三胎：是個(gè)男孩！結(jié)果，妻子是農(nóng)村戶口，罰款；路老師工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰款；教育局記大過(guò)處分，降工資一級(jí)。沒(méi)取消處分，不得評(píng)模評(píng)職稱。一直到2008年，才撤消處分。此時(shí)，同時(shí)參加的工作的顧老師已經(jīng)一千八百多元了，路老師才一千四百多元的工資。樹(shù)挪死，人挪活，那一年，在家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)了二十一年的路老師揣著千把元錢，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)了。在浙江一家私辦學(xué)校教書(shū)，月薪六千多，還有獎(jiǎng)金。三四年下來(lái)，總算還清了計(jì)劃生育的罰款，還略有結(jié)余。不料好景不長(zhǎng)，教育局三申五令不準(zhǔn)教師掛職外出打工，否則一律除名。路老師又是在父母的催逼之下回來(lái)的，還是在小學(xué)，職稱還是中教二級(jí)，月薪才一千六百元。妻子在家養(yǎng)病，孩子都讀高中，老人年逾古稀，還在家種田，卻是入不敷出。唉，即使是顧老師，也維持不了一家的生計(jì)的，工作了二十六年的他，工資也不足兩千！老師呀，實(shí)在是可憐之至！