導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于學(xué)前教育的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新課程；思想政治教學(xué)；困惑；解決方法

1 對新教材高中政治必修課的幾點(diǎn)看法

與以往的教科書比較，新課程的名詞、概念出現(xiàn)得少了，結(jié)論性的敘述少了，“活動”“閱讀”和“案例”等問題探究的形式多了。文字篇幅明顯減少，圖幅數(shù)量增多，甚至許多地方采取以圖代文，使圖像成為課文的有機(jī)組成部分。新課程在設(shè)計(jì)上明顯增強(qiáng)了對學(xué)生的啟發(fā)性，更注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，注重學(xué)生的主動參與教學(xué)過程，盡力利用各種課程資源，突顯新課程理念。教材還刪除了一些難以讀懂，不易理解的內(nèi)容，但教材自身也存在一些不足：

1.1 淡化知識間的邏輯聯(lián)系、過于看重感悟、探究和活動。

新教材試圖打破傳統(tǒng)的知識體系、知識間的邏輯關(guān)系，用大量的材料來說明觀點(diǎn)、以開展探究活動來達(dá)到降低難度、貼近學(xué)生生活、提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)性、研究性學(xué)習(xí)的能力的目的，但基本知識，基本觀點(diǎn)的闡述不夠簡潔明了，缺乏嚴(yán)密性，給人一種什么都想講又什么都講不清，講不透的感覺。

1.2 學(xué)生探究活動的設(shè)計(jì)過多過于理想化，無法得到真正意義上的落實(shí)。

新教材試圖通過探究活動的設(shè)計(jì)，使學(xué)生能夠體驗(yàn)探究問題的過程，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、行成結(jié)論、解決問題的能力。這無疑是對的，但探究活動設(shè)計(jì)過多，課堂時間的有限使得很多探究活動不能展開。

2 課改中教師面臨的困惑及對策

2.1 教師觀念轉(zhuǎn)變的問題 。

教師觀念的轉(zhuǎn)變首先是教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，只有更新教師的教學(xué)觀念，才能更好地適應(yīng)新課程，以便從根本上推動課改。在教學(xué)工作中，我們發(fā)現(xiàn)教師只是忠實(shí)的執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，充當(dāng)傳聲筒、錄放機(jī)的角色，只注重結(jié)果，忽視過程，沒有給學(xué)生以充分的思考空間，這說明教師教學(xué)觀念的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。學(xué)習(xí)困難的學(xué)生往往成為被教師遺棄的對象，其個人素質(zhì)得不到開發(fā)、個人潛力得不到挖掘、個人得不到足夠重視，而對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦乃至放棄的情緒。這源于：

2.1.1 教師對新課改綱要和課程標(biāo)理解不夠透徹 。雖然課程改革己經(jīng)開始實(shí)施了，而有些老師關(guān)于課改的目標(biāo)是什么，還不太清楚，關(guān)于課程改革中的教學(xué)方法改革，心中沒底。一方面是由于目前教師大多為應(yīng)付統(tǒng)考和高考升學(xué)率所累，無暇學(xué)習(xí)新的理論；另一方面是教師滿足于目前的教學(xué)現(xiàn)狀，甚至陶醉于自己在傳統(tǒng)教學(xué)方式中取得的經(jīng)驗(yàn)，不注意學(xué)習(xí)現(xiàn)代的教育理論和關(guān)注學(xué)科前沿的發(fā)展情況。

2.1.2 教師的權(quán)威意識太強(qiáng)，習(xí)慣于給學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)答案 。在課堂教學(xué)中我們可以發(fā)現(xiàn)有時表面討論很熱烈，學(xué)生也提出了自己的見解，但是在爭持不下的情況下，老師就給出了所謂的定論作為標(biāo)準(zhǔn)答案，這屬于教師的思維定勢。

2.1.3 教師不習(xí)慣學(xué)生帶著問題走出教室 。新課程的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置了研究性學(xué)習(xí)的內(nèi)容，但是在研究性學(xué)習(xí)過程中，會遇到許多問題。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，往往是教學(xué)生如何回答問題，往往以學(xué)生沒有問題了作為一節(jié)課的圓滿結(jié)束，卻很少教學(xué)生如何發(fā)現(xiàn)問題，如何提出有價(jià)值的問題，如何解決問題。

2.2 教師教學(xué)方式的問題 。

教師面對新課程的改革，面臨的困惑還表現(xiàn)在教師教學(xué)方法單一，缺乏更好地駕馭課堂的能力具體體現(xiàn)在：

2.2.1 體現(xiàn)以學(xué)生為中心，但教師難于駕馭課堂 。目前，教師仍然受到統(tǒng)測的影響，把時間集中于完成指標(biāo)上，對于教學(xué)方法很少去研究，在內(nèi)容上并沒有改觀，往往是教師的一個定論就把學(xué)生的思維定格了。

2.2.2 教學(xué)中仍然習(xí)慣于依賴教材，不能創(chuàng)造性地使用教材。 課程改革之初筆者感到茫然，但隨著進(jìn)一步學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)，深入研究教材，我發(fā)現(xiàn)新的教科書是一個有待開發(fā)的資源庫，如何利用這個資源，要靠教師充分發(fā)揮工作的創(chuàng)造性。

2.3 解決對策 。

2.3.1 教師要建立起新課程、新觀念下的教學(xué)方式 。課程改革所倡導(dǎo)的新觀念，深刻地影響并引導(dǎo)著教師教學(xué)實(shí)踐的改變，教師將隨著學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變，而應(yīng)重新建立自己的教學(xué)方式。新課程內(nèi)容綜合性強(qiáng)，應(yīng)注重政治學(xué)科與其他學(xué)科知識和社會實(shí)踐的有機(jī)聯(lián)系，要求并需要教師的教學(xué)方法不斷改進(jìn)。

2.3.2 教師應(yīng)該采取靈活多樣的教學(xué)方法 。教師要克服過去那種“只顧耕耘不管收獲”的教學(xué)方式，采用啟發(fā)式，討論式，問卷式，互動式等靈活多樣的教學(xué)方式，要有新的教學(xué)思維，鼓勵學(xué)生自主探索，合作交流，敢于發(fā)表自己的見解。

篇2

2016年學(xué)校學(xué)前教育宣傳月活動方案一

根據(jù)省教育廳《關(guān)于開展學(xué)前教育宣傳月活動的通知》(皖教秘基〔2016〕XX號)要求，結(jié)合我校實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《安徽省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011-2013年)》及省、市、縣近期頒布的學(xué)前教育文件為主要宣傳內(nèi)容，以學(xué)習(xí)幼兒園相關(guān)評估政策、突出規(guī)范辦園、科學(xué)保教，促進(jìn)辦園質(zhì)量為宣傳重點(diǎn)，進(jìn)一步提高廣大師生、家長及社會的法規(guī)意識和責(zé)任意識，促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，營造全社會高度關(guān)心、重視和理解學(xué)前教育的濃厚氛圍，形成全社會共同關(guān)心支持學(xué)前教育的良好局面，全面提升我校學(xué)前教育整體水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立學(xué)習(xí)宣傳學(xué)前教育活動實(shí)施方案領(lǐng)導(dǎo)小組 ，成員如下：

組 長：錢 凱

副組長：徐剛勤 張抱虎

成 員：張雪祥 張雪萍 葛友邦 徐友忠 徐丹 張建麗

三、活動時間

2016年4月25日至6月8日

第一階段：4月25日至5月2日為宣傳發(fā)動階段，召開動員會，成立宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，制定宣傳工作方案。

第二階段：5月3日至6月2日為宣傳實(shí)施階段，根據(jù)宣傳計(jì)劃和實(shí)際情況，采取多種形式進(jìn)行宣傳，抓好活動的落實(shí)。

第三階段：6月3日至6月8日為活動總結(jié)階段。在本次活動結(jié)束后，將活動開展情況及時寫出書面總結(jié)，上報(bào)到中心校。

四、宣傳內(nèi)容和宣傳重點(diǎn)

(一)、加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展政策宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)宣傳國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和國家相關(guān)部門政策文件;《安徽省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011-2013年)》、《關(guān)于扶持民辦幼兒園發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園的意見》、《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》等有關(guān)政策;學(xué)前教育三年行動計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和工程實(shí)施情況。各地各校要發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃、計(jì)劃和工程實(shí)施過程中的先進(jìn)典型(資金投入、教師補(bǔ)充、配套政策出臺等)，加以宣傳;及時總結(jié)在實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃和工程建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

(二)、突出規(guī)范辦園、科學(xué)保教宣傳，促進(jìn)辦園質(zhì)量提高。重點(diǎn)宣傳原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》、教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正小學(xué)化現(xiàn)象的通知》，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，安徽省教育廳《關(guān)于嚴(yán)禁幼兒園使用幼兒教材等問題的緊急通知》，安徽省物價(jià)局、安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理的通知》，安徽省物價(jià)局、安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳《關(guān)于核定全省公辦幼兒園保育教育費(fèi)最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，安徽省物價(jià)局、安徽省教育廳《關(guān)于規(guī)范幼兒園辦班收費(fèi)等有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，以及省、市、縣近期將出臺的規(guī)范辦園、科學(xué)保教等相關(guān)規(guī)定。

(三)、強(qiáng)化幼兒園評估相關(guān)政策宣傳，促進(jìn)規(guī)范化管理。重點(diǎn)宣傳《安徽省一類幼兒園評估指標(biāo)體系》、《安徽省民辦幼兒園評估指標(biāo)體系(試行)》(以下簡稱《評估體系》)，宣傳規(guī)范管理的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)。各地各校可以通過現(xiàn)場觀摩、集中培訓(xùn)、園本教研等方式，認(rèn)真解讀《評估體系》。通過宣傳《評估體系》，讓學(xué)前教育管理人員、園長、教師深刻理解我省規(guī)范辦園、科學(xué)保教，以及幼兒園辦園各個環(huán)節(jié)的具體要求，增強(qiáng)規(guī)范辦園的意識。

五、宣傳方式

多渠道向社會宣傳。廣泛宣傳學(xué)前教育政策方針，并在醒目位置懸掛宣傳標(biāo)語，通過印發(fā)宣傳冊、宣傳單。開展園內(nèi)宣傳。南舟兒園在宣傳月期間要組織全園教師集中學(xué)習(xí)學(xué)前教育相關(guān)政策，尤其要組織教師逐條學(xué)習(xí)《樅陽縣學(xué)前教育實(shí)施方案》;要利用園本教研等形式，通過撰寫學(xué)習(xí)筆記、集體交流、專家解讀等方式，解讀國家和省里學(xué)前教育政策，重點(diǎn)解讀《評估體系》。

2016年學(xué)校學(xué)前教育宣傳月活動方案二

一、活動目的

為宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》、《x市關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》等文件精神，深入貫徹落實(shí)教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》要求，在全社會樹立科學(xué)的兒童觀、教育觀，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為，全面提高幼兒園科學(xué)保教水平，營造全社會高度關(guān)心、重視學(xué)前教育的濃厚氛圍，形成有利于幼兒健康成長的良好社會環(huán)境，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、活動主題

學(xué)習(xí)《指南》，了解孩子。

三、活動階段

第一階段：宣傳發(fā)動階段(5月20日6月10日)

部署幼兒園舉辦宣傳月活動，廣泛發(fā)動各級各類幼兒園結(jié)合各自實(shí)際，制訂宣傳實(shí)施方案，落實(shí)具體工作措施。

第二階段：集中宣傳、學(xué)習(xí)階段(6月11日6月20日)

(一)集中宣傳要求

通過多種途徑向社會廣泛宣傳學(xué)前教育相關(guān)政策、文件以及我市學(xué)前教育發(fā)展情況。重點(diǎn)宣傳以下內(nèi)容：

1.近兩年各市(區(qū))學(xué)前教育發(fā)展成果

重點(diǎn)對學(xué)前教育五年行動計(jì)劃實(shí)施以來，市(區(qū))學(xué)前教育項(xiàng)目推進(jìn)、教師配備及培訓(xùn)、資金投入、政策制定、民辦園管理及獎補(bǔ)資金落實(shí)等情況進(jìn)行宣傳。

2.國家、省、市及地區(qū)學(xué)前教育政策

重點(diǎn)宣傳《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《x省學(xué)前教育條例》、《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作分解方案的通知》、《x省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)》、《省財(cái)政廳省教育廳關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》。

3.規(guī)范辦園、科學(xué)保教相關(guān)文件

重點(diǎn)宣傳教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡稱《指南》)、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正小學(xué)化現(xiàn)象的通知》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《x省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊辦法》、《x省幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》、《x省0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案(試行)》、《x市幼兒園一日活動常規(guī)實(shí)施細(xì)則(試行)》。

(二)集中學(xué)習(xí)安排

以《指南》學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，開展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)活動，提高幼兒園教師及家長的科學(xué)保教水平。

1.組織園長培訓(xùn)。幫助園長深入領(lǐng)會《指南》和《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等學(xué)前教育政策文件，進(jìn)一步提高園長綜合素質(zhì)。

2.組織骨干幼師培訓(xùn)。組織全市骨干幼兒教師參加2013年省名師團(tuán)送培活動，提高骨干教師的政策水平，提升教師用好《指南》的能力。

3.組織教師全員培訓(xùn)。各幼兒園要在宣傳月期間組織全園教師集中學(xué)習(xí)學(xué)前教育相關(guān)政策，采用系統(tǒng)授課、專題研討等形式引導(dǎo)教師深入理解、正確把握《指南》。

4.組織家長培訓(xùn)。各市(區(qū))要及時下發(fā)教育部編印的《指南》掛圖、家長宣傳冊和海報(bào)等。宣傳月期間，各幼兒園至少召開1次全園家長會(也可以班級為單位召開)，覆蓋所有在園幼兒的家長，重點(diǎn)宣傳、介紹《指南》，對主要內(nèi)容可進(jìn)行適當(dāng)解讀，幫助家長理解《指南》的教育理念和教育內(nèi)涵、各年齡段幼兒發(fā)展的基本規(guī)律和主要特點(diǎn)，引導(dǎo)家長學(xué)會認(rèn)真觀察了解孩子，充分尊重理解孩子，正確鼓勵支持孩子。

四、總結(jié)反饋階段(6月21日6月25日)

對宣傳月活動效果及存在問題進(jìn)行反饋總結(jié)，整理歸檔相關(guān)材料、圖片。6月25日前，各市(區(qū))將活動總結(jié)報(bào)送市教育局基教處。

五、宣傳鞏固階段(6月26日12月30日)

1.組織暑期培訓(xùn)活動。通過專家講座、研討交流、現(xiàn)場觀摩等形式組織全市幼兒教師深入學(xué)習(xí)、理解《指南》和《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。

2.開展新教師、新家長培訓(xùn)。2013秋學(xué)期開學(xué)前后，各幼兒園要分別組織新教師、新家長學(xué)《指南》活動，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)、理解《指南》，幫助他們形成正確的兒童觀、教育觀與發(fā)展觀。

2. 開展游戲研討活動。組織全市幼兒園戶外游戲創(chuàng)編比賽及觀摩研討活動，開展游戲研究論文和優(yōu)秀教育資源評比活動，進(jìn)一步促進(jìn)幼兒園戶外活動有效開展，提升教師開展游戲活動的水平。

篇3

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前教育；成本；收費(fèi)；研究現(xiàn)狀；研究內(nèi)容

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是人們接受正規(guī)教育的開始，也是整個教育體系的奠基階段，無論從國家發(fā)展、社會進(jìn)步還是每一位幼兒家長等角度來說都有著重要的意義。學(xué)前教育的收費(fèi)問題一直是人們討論的熱點(diǎn)話題，如何判斷幼兒園收費(fèi)高還是低，對學(xué)前教育成本進(jìn)行研究，成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然需要。近年來，針對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)前教育成本及收費(fèi)研究的論文較多，相關(guān)的論文內(nèi)容主要集中在學(xué)前教育成本與收費(fèi)的調(diào)查研究、學(xué)前教育高收費(fèi)現(xiàn)象分析及思考等方面，如針對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面，認(rèn)為政府對學(xué)前教育財(cái)政投入的總量不足，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)分配不均，財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率和效益不高（桂磊，2004年；蔡迎旗，2005年）。針對學(xué)期教育成本與收費(fèi)方面，針對學(xué)前教育成本與收費(fèi)方面，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究，從政府責(zé)任和學(xué)前教育政策兩方面入手入，建議改善學(xué)前教育的收費(fèi)政策，加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)管理，實(shí)行按成本分擔(dān)的收費(fèi)原則，出臺學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法，規(guī)范幼兒教育的收費(fèi)行為等（張凱，2008年；李鐳等，2008年；劉桂心等，1994年；王化敏，2002年；王紅等，2003年）。

一、研究目的

本研究的目的旨在通過調(diào)查近二十多年以來發(fā)表在中國期刊網(wǎng)（CNKI）上的有關(guān)學(xué)前教育成本與收費(fèi)的相關(guān)文獻(xiàn)，借助定量統(tǒng)計(jì)手段對包括研究目的、內(nèi)容、方法等在內(nèi)的多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)容分析，旨在綜合考察學(xué)前教育成本與收費(fèi)的研究現(xiàn)狀和進(jìn)展情況，并嘗試回答以下問題：近年學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究過程中，有關(guān)學(xué)前教育成本與收費(fèi)的文獻(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量方面的現(xiàn)狀和進(jìn)展如何？對學(xué)前教育成本與收費(fèi)的研究目的、研究內(nèi)容、研究方法主要聚焦點(diǎn)是什么？以及上述要素的變化特點(diǎn)，從而較為客觀的認(rèn)識已有研究，為今后進(jìn)一步深入有效的研究提供客觀依據(jù)。

二、研究方法與步驟

本研究主要采用內(nèi)容分析法?，F(xiàn)階段教育領(lǐng)域的研究方法多基于理論思辨和研究者個體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、反思，缺乏相對較為精確的定量描述，認(rèn)識、積累的科學(xué)性有待提高。作為一種對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、量化分析的科學(xué)研究方法，內(nèi)容分析法的主要過程始于建立研究目標(biāo)和確定總體與分析單位，依據(jù)測量和量化的原則，設(shè)計(jì)能將分析單元的資料內(nèi)容分解為一系列項(xiàng)目的分析維度或類別系統(tǒng)，再按照分析維度嚴(yán)格地抽取有代表性的資料樣本，將其轉(zhuǎn)化成分析類目數(shù)據(jù)形式，最后對其做檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)推論等數(shù)據(jù)分析（互動百科，2009）。即將非定量的文獻(xiàn)材料轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù)并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對文獻(xiàn)內(nèi)容做出定量分析和關(guān)于事實(shí)的判斷和推論，并且對組成文獻(xiàn)的因素與結(jié)構(gòu)的分析更為細(xì)致和程序化。在教育科學(xué)研究中，內(nèi)容分析法既是一種主要的文獻(xiàn)資料分析方法，又是一種獨(dú)立、完整的科學(xué)研究方法（互動百科，2009）。

1、指標(biāo)選取

立足于學(xué)前教育成本與收費(fèi)的基本特點(diǎn)，根據(jù)研究目的指向編制。（1）研究目的的類別，依據(jù)傳統(tǒng)認(rèn)識劃分成基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。前者主要用于擴(kuò)展知識，后者則是為了解決當(dāng)下實(shí)際的問題。（2）研究內(nèi)容的類別，根據(jù)研究的內(nèi)容不同劃分為現(xiàn)狀研究、理論基礎(chǔ)研究、當(dāng)前政策制度的實(shí)施通告，以及其他一些社會關(guān)注的問題。（3）對于研究方法的分類一直存在多種說法，以量度為標(biāo)志的定量研究和文字描述為特征的定性研究之分類最為常見。綜合近年來國際國內(nèi)有關(guān)研究，為避免概念相互混淆，在此量的研究主要指問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等計(jì)量方法，這與傳統(tǒng)定量研究的定義基本一致；質(zhì)的方法則以訪談、觀察等在自然環(huán)境下收集信息的方法為代表；混合研究系此二者的結(jié)合；而將國內(nèi)傳統(tǒng)意義上冠名的定性研究以文獻(xiàn)評價(jià)、理論思辨為條目單獨(dú)列出，以做區(qū)分[2]。本文主要分：量的研究、質(zhì)的研究、混合研究、文獻(xiàn)評價(jià)、理論思辨和其他。

2、樣本確立

本研究以“學(xué)前教育成本、學(xué)前教育收費(fèi)、幼兒園成本、幼兒園收費(fèi)等”為題名關(guān)鍵字，選擇模糊搜索的方式在中國期刊網(wǎng)，共搜集到相關(guān)文獻(xiàn)226篇。經(jīng)內(nèi)容審核，去除不符合的樣本，最終篩選確定200篇文獻(xiàn)為研究對象。以研究目的、研究內(nèi)容和研究方法等幾項(xiàng)指標(biāo)為基本觀測點(diǎn)，依照分類表所定的類別，筆者對樣本文獻(xiàn)按照年份加以歸類。對歸類后的數(shù)據(jù)表格做規(guī)范化整理后置于SPSS 13中，對賦值做相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)。

三、過程分析

1、文獻(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及變化趨勢

1988-2013年，學(xué)前教育成本與收費(fèi)方面的發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見圖1。從圖1可以看出，學(xué)前教育成本與收費(fèi)方面發(fā)表的文獻(xiàn)，從1988-2002年，文獻(xiàn)數(shù)量一直較少，2003-2009年文獻(xiàn)數(shù)量開始攀升，從2010年之后開始迅速升高。由于2013年的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量不全，故不能反映現(xiàn)狀。

在上世紀(jì)八十年代以前，幼兒園的生存是由行政當(dāng)局統(tǒng)包的，幼幾園的收費(fèi)也是由當(dāng)局嚴(yán)格規(guī)定的，基本上不成為問題。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)逐漸興起，價(jià)值觀念發(fā)生了變化，幼兒園的收費(fèi)也開始浮動起來。因此，有關(guān)幼兒園收費(fèi)的文獻(xiàn)從1988年開始出現(xiàn)。1988-2002年期間，各地幼兒園的收費(fèi)都在改革，有政府出臺的收費(fèi)改革措施，也有非官方的收費(fèi)改革措施，各行其是。文獻(xiàn)數(shù)量不多，主要是探討學(xué)前教育成本與收費(fèi)一些問題，幼兒教育收費(fèi)是我國今后一段時間發(fā)展的趨勢。2003 年教育部、中央編辦等 10 個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了 2003 年至 2007 年幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)、政府各部門應(yīng)履行的管理職責(zé)、素質(zhì)教育、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的指導(dǎo)意見。2003-2009年，針對幼兒園收費(fèi)混亂，出現(xiàn)“入園難、入園貴”和辦學(xué)體制等問題，使教育成本研究成為迫切需要，教育成本的研究是制定教育收費(fèi)的前提條件，文獻(xiàn)數(shù)量開始增加。2010年之后，國家高度重視學(xué)前教育，加大了對學(xué)前教育成本與收費(fèi)管理，出臺國務(wù)院出臺的“關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見”中，明確提出規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理，2011年國家又出臺了幼兒園收費(fèi)管理辦法，確保學(xué)前教育收費(fèi)的公平公正，文獻(xiàn)數(shù)量開始迅速增長。

2、研究目的特征及變化趨勢

觀察頻數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究所占比重差異較大，應(yīng)用研究數(shù)量較基礎(chǔ)研究的數(shù)量多得多，見圖2。雖然近幾年，二者都有較大幅度的增加，但應(yīng)用研究的增長速度明顯高于基礎(chǔ)研究。由于學(xué)前教育成本與收費(fèi)需要加大基礎(chǔ)研究，為國家制定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供理論依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，因此，有待進(jìn)一步引起重視。

3、研究內(nèi)容的特征及變化趨勢

頻數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，理論基礎(chǔ)、政策法規(guī)這兩項(xiàng)研究內(nèi)容相對少一些，主要集中在現(xiàn)狀研究，詳見圖3。目前學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究內(nèi)容還主要集中對現(xiàn)狀研究和反思，缺乏深入的理論基礎(chǔ)研究，對學(xué)前教育成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的制定缺乏理論指導(dǎo)，因此，在研究內(nèi)容上應(yīng)更趨向于理論基礎(chǔ)和政策法規(guī)等方面的研究。

4、研究方法的特征及變化趨勢

頻數(shù)統(tǒng)計(jì)顯示，量的研究、質(zhì)的研究、混合研究等三種研究方法使用的數(shù)量相對少一些，主要集中在文獻(xiàn)評價(jià)、理論思辨方法的使用，詳見圖4，而對三種方法歸并后統(tǒng)計(jì)頻數(shù)并檢驗(yàn)效果則較為明顯，且能夠較清楚地反映出方法使用的整體狀況。學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究應(yīng)注重實(shí)踐的應(yīng)用，因此，在研究方法上更應(yīng)趨向于量的研究、質(zhì)的研究、混合研究。

四、討論及思考

從各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果分析看，有關(guān)學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究文獻(xiàn)的數(shù)量相對多了起來，質(zhì)量也在進(jìn)一步提升。研究目的由從應(yīng)用研究逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，表明研究開始探討合理的學(xué)前教育辦學(xué)體制與收費(fèi)體制的建立，這也是學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)在要求，符合客觀發(fā)展的趨勢。總的來看，在學(xué)前教育成本與收費(fèi)的研究上，在數(shù)量、質(zhì)量、研究目的、研究內(nèi)容、方法等方面均不同程度的提高。在研究方法方面，國內(nèi)一貫以來的重思辨、輕實(shí)證的傳統(tǒng)仍占主流，包括量的研究、質(zhì)的研究、混合研究在內(nèi)的近年來國際上較為前沿的研究方法雖然有所涉及但尚未成為主導(dǎo)，這也表明研究的科學(xué)性還有待提升對于學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究而言則更顯迫切。具體思考闡述如下：

1、加強(qiáng)學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的基礎(chǔ)研究

研究表明，研究目的由應(yīng)用研究逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，但是這些基礎(chǔ)研究數(shù)量較少，這在另一個側(cè)面與研究方法上輕實(shí)證的實(shí)際傾向有所印證。由于學(xué)前教育成本與收費(fèi)基礎(chǔ)準(zhǔn)研究較少，相應(yīng)的理論總結(jié)、政府政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立也就比較少，研究較多停留在整體層面的思辨，難以深入其中、探尋本質(zhì)。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究非常必要，學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的研究亟待適合中國國情的相關(guān)基礎(chǔ)研究成果。[3]

2、加強(qiáng)學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的政策研究

研究的理論基礎(chǔ)較少，其背后的原因是多方面的。而這一點(diǎn)恰未合乎重理論思辨的傳統(tǒng)，值得反思。從研究方法看，現(xiàn)有對學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究大多是從入幼兒園收費(fèi)高、入園難等社會現(xiàn)象出發(fā)，探討該社會現(xiàn)象的原因及對策，而缺少基于理論前提的實(shí)證演繹。而論及一定理論的文獻(xiàn)很多缺乏論證的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。學(xué)前教育不僅關(guān)系幼兒自身發(fā)展，還直接影響到國民整體素質(zhì)提高，以及促進(jìn)教育公平、縮小社會差距，正外部效應(yīng)顯著。學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題的理論與政策的研究，直接關(guān)系到學(xué)前教育積極健康的發(fā)展。因而，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在學(xué)前教育體制改革過程中，做好學(xué)前教育成本與收費(fèi)的基礎(chǔ)理論研究與政策研究需要引起廣泛的重視。[4]

3、研究方法運(yùn)用的理念需要轉(zhuǎn)變

目前，國內(nèi)研究的整體取向是重思辨，輕實(shí)證。而學(xué)前教育的構(gòu)建和發(fā)展上，區(qū)域性的特征明顯，直接影響到教育資源的配置利用，而后者恰是學(xué)前教育得以產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)。然而教育經(jīng)費(fèi)問題比較敏感，數(shù)據(jù)的獲取難度大，因此，重視學(xué)前教育成本核算，全面、準(zhǔn)確地調(diào)查學(xué)前教育成本與收費(fèi)問題，是建立合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育健康發(fā)展的重要保障。所以，充分重視實(shí)證研究、加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研是學(xué)前教育成本與收費(fèi)研究取得突破性進(jìn)展的首要前提。

【注 釋】

[1]劉占蘭.中國學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告[M].教育科學(xué)出版社，2012.25-28.

[2]高潔.校長培訓(xùn)模式研究的內(nèi)容分析[J].繼續(xù)教育研究，2010（4）84-86.

篇4

進(jìn)入新世紀(jì)之后，入園難、入園貴的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，財(cái)政投入不足、優(yōu)質(zhì)幼兒園教育資源分配不公等問題日益凸顯。在倡導(dǎo)教育公平、構(gòu)建和諧社會的大背景下，學(xué)前教育問題逐漸受到社會各界的普遍關(guān)注。自2010年中央政府密集出臺一系列學(xué)前教育政策，對學(xué)前教育事業(yè)性質(zhì)與發(fā)展規(guī)劃、幼兒園教師資格與配備、學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)等問題做出了明確規(guī)定，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

在這一背景下，一些學(xué)者提出提供免費(fèi)學(xué)前教育的主張，如劉占蘭在做客人民網(wǎng)談?wù)搶W(xué)前教育問題時，建議在經(jīng)濟(jì)條件，教育條件成熟的地方，尤其是九年義務(wù)教育普及的比較好的地區(qū)，可以先進(jìn)行免費(fèi)的義務(wù)的試點(diǎn)，然后逐漸地來推開。江蘇省政協(xié)委員楊明榮、海南省人大代表黃聰?shù)热硕荚岢鰧?shí)行免費(fèi)學(xué)前教育的提案。海南省昌江黎族自治縣率先于2009年開始全面推行面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村完全小學(xué)附設(shè)學(xué)前班的免費(fèi)學(xué)前教育政策。在開展學(xué)前三年行動計(jì)劃之后，陜西省吳起縣從2010年春季開始通過縣財(cái)政投入對包括外來務(wù)工人員子女在內(nèi)的所有在冊學(xué)前兒童實(shí)行一免三補(bǔ)政策，秋季起擴(kuò)展到實(shí)行兩免三補(bǔ)政策。隨后，山西、山東、廣西等多個省市自治區(qū)的區(qū)縣相繼出臺免費(fèi)學(xué)前教育政策。

學(xué)者的學(xué)術(shù)主張、政府的政策愿景，加上少數(shù)地方的實(shí)踐探索，使免費(fèi)學(xué)前教育成為社會討論的熱門話題，更成為社會民眾的強(qiáng)烈期盼。但是，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段，能否實(shí)行質(zhì)量合格的免費(fèi)學(xué)前教育?若可以，應(yīng)遵循何種路徑予以推進(jìn)，需要哪些條件支持?對這些問題的討論不僅具有理論價(jià)值，更具有實(shí)踐意義。本文將比較歸納現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育政策設(shè)計(jì)的免費(fèi)模式，并針對其中的部分免費(fèi)一部分補(bǔ)助一縣級承擔(dān)模式進(jìn)行深入的個案分析，在此基礎(chǔ)上反思實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育政策的條件支持與可能路徑。

二、現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育政策的比較分析

免費(fèi)教育涉及對家長的繳費(fèi)減免和對教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持兩個相互關(guān)聯(lián)的問題，其核心是經(jīng)費(fèi)問題。因此，免費(fèi)學(xué)前教育政策需要對減免誰的費(fèi)用、減免什么費(fèi)用、減免多少費(fèi)用以及誰來提供經(jīng)費(fèi)支持、投入多少等做出科學(xué)合理、清晰明確的設(shè)計(jì)。下面就對現(xiàn)有政策在免費(fèi)對象與選擇標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)項(xiàng)目與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源與分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容上的設(shè)計(jì)進(jìn)行比較。

(一)免費(fèi)對象與選擇標(biāo)準(zhǔn)

制定免費(fèi)教育政策的首要問題是確定誰可以享有免費(fèi)教育、依據(jù)什么原則確定。這是最基礎(chǔ)與最關(guān)鍵的價(jià)值議題，不僅涉及資助對象的范圍和經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模，面且典型地反映了特定的社會價(jià)值取向。在免費(fèi)對象瞄準(zhǔn)方面，現(xiàn)有政策大致分為兩種情況。

一是面向所有在園幼兒，只要入讀經(jīng)過注冊的合法幼兒園均享有接受免費(fèi)教育的權(quán)利。例如，陜西府谷縣明確規(guī)定免費(fèi)對象為凡在我縣公民辦幼兒園就讀的適齡兒童。這一政策文本可以解讀為無論戶籍是否在府谷縣、無論是在城市還是農(nóng)村、無論是入讀公辦園還是民辦園、無論家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，3^}6歲適齡兒童都可以接受免費(fèi)學(xué)前教育，并沒有因戶籍所在地、所在園所的辦園體制、家庭經(jīng)濟(jì)地位等給予差別對待。這種政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)了無差別平等原則，彰顯了學(xué)前教育的公共性質(zhì)與公益屬性，但是免費(fèi)覆蓋范圍大、經(jīng)費(fèi)投入壓力大。

二是特定群體優(yōu)先。例如，山西長治縣規(guī)定，2012年秋季開始，凡戶籍在長治縣的3至5周歲的幼兒，無論在公辦幼兒園還是民辦幼兒園，均可享受3年學(xué)前教育免費(fèi)的優(yōu)惠政策。山東省東營市河口區(qū)規(guī)定具有河口區(qū)農(nóng)村居民常住戶籍、在全區(qū)經(jīng)教育行政部門審批注冊的農(nóng)村公辦及公辦性質(zhì)幼兒園入園的3周歲以上學(xué)前兒童，可以享受學(xué)前教育免費(fèi)政策;海南昌江縣規(guī)定農(nóng)村5歲兒童可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和村小學(xué)學(xué)前班接受免費(fèi)教育。這些地方的政策都是采用差別對待原則，依照戶籍、城鄉(xiāng)、幼兒園性質(zhì)、年齡等一個或多個標(biāo)準(zhǔn)篩選特定群體的兒童作為免費(fèi)對象。這種設(shè)計(jì)縮小了免費(fèi)范圍、相對減少了經(jīng)費(fèi)投入。在免費(fèi)資源有限的情況下，優(yōu)先群體的篩選標(biāo)準(zhǔn)是影響政策效果和社會公平的關(guān)鍵。如果最弱勢群體在現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育資源分配格局中無法得到補(bǔ)償，現(xiàn)有政策就可能會加劇兒童的地位差別。

(二)免費(fèi)項(xiàng)目與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

雖然各地幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目有所不同，但現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育政策大多都免除伙食費(fèi)之外的一切費(fèi)用，區(qū)別在于免除費(fèi)用之后的補(bǔ)助項(xiàng)目以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一種情況是只補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)。例如，山東省東營市河口區(qū)區(qū)財(cái)政按照義務(wù)教育階段小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付幼兒園生均經(jīng)費(fèi)(不含幼兒伙食費(fèi))，生均640元(10個月)。陜西府谷縣縣財(cái)政對公辦、民辦幼兒園給予辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其中公辦園每生每月補(bǔ)貼70元，民辦幼兒園每生每月補(bǔ)貼17 6 -256元。

另一種情況是除生均公用經(jīng)費(fèi)外，還提供其他項(xiàng)目的補(bǔ)貼。例如，陜西吳起縣實(shí)施了學(xué)前教育兩免三補(bǔ)政策，在免課本費(fèi)和保教費(fèi)的同時，補(bǔ)助幼兒教師工資200元/人/月、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)150元/生/學(xué)期、幼兒生活費(fèi)250元/生/學(xué)期，合計(jì)補(bǔ)助資金生均1 008元。

(三)經(jīng)費(fèi)來源與分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)

在原有的成本分擔(dān)體系中，家長繳費(fèi)是幼兒園很重要的一個經(jīng)費(fèi)來源。在實(shí)行免費(fèi)之后，誰來分擔(dān)原由家長分擔(dān)的這部分成本，經(jīng)費(fèi)投入主體與比例的設(shè)計(jì)不僅影響經(jīng)費(fèi)的充足性與穩(wěn)定性，面且影響免費(fèi)學(xué)前教育發(fā)展的可持續(xù)性。

現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育政策規(guī)定的經(jīng)費(fèi)投入主體主要是縣(區(qū))財(cái)政，只有少數(shù)地方是由市縣兩級財(cái)政共同承擔(dān)。例如，陜西榆林市在實(shí)施15年免費(fèi)教育的過程中根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和生源情況確立市縣兩級政府的分擔(dān)比例。神木、府谷等富?？h，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān);橫山縣在2013-2015年期間由市縣按4-6的比例承擔(dān);榆陽區(qū)由市縣按5:5的比例承擔(dān);綏德、米脂等貧困縣則由市財(cái)政全額承擔(dān)。

通過上述比較可以看出，現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政策大致可分為三種模式:第一種是全部免費(fèi)-全面補(bǔ)助-市縣分擔(dān)。這種模式的受益人群廣、免費(fèi)程度高，需要各級政府的大量資金投入，但市縣兩級分擔(dān)減輕了縣級財(cái)政的壓力。第二種是全部免費(fèi)一部分補(bǔ)助一縣級承擔(dān)。這種模式的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)雖然少，但是受益人群廣且完全由縣級財(cái)政獨(dú)立承擔(dān)，因此縣級財(cái)政投入壓力最大。第三種是部分免費(fèi)一部分補(bǔ)助一縣級承擔(dān)。這種模式雖然也是由縣級財(cái)政獨(dú)立承擔(dān)，但是由于依照戶籍、城鄉(xiāng)、園所性質(zhì)、年齡等限制了受益人群，因此，財(cái)政投入壓力相對前面兩種略小，最具實(shí)施的可能性。

三、免費(fèi)學(xué)前教育政策執(zhí)行的

困難分析為進(jìn)一步分析在我國實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育的可能性，本研究以最具實(shí)施可能性的第三種模式(部分免費(fèi)-部分補(bǔ)助-縣級承擔(dān))為對象、以M區(qū)為樣本進(jìn)行深入的個案分析。M區(qū)隸屬N市，市級文件要求2012年啟動學(xué)前三年免費(fèi)教育，但M區(qū)僅在農(nóng)村自2012年9月1日開始實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。該區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國縣(市)中處于中等水平，通過探討該區(qū)在實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育政策的過程中遭遇的困難，可以進(jìn)一步反思實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育政策的條件支持與可能路徑。

(一)經(jīng)費(fèi)投入不足

1.幼兒園經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政投入不足

在實(shí)行免費(fèi)政策之前，M區(qū)財(cái)政對農(nóng)村公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入只有人員經(jīng)費(fèi)，沒有基本建設(shè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性撥款。在人員經(jīng)費(fèi)方面，區(qū)財(cái)政僅撥付公辦教師工資。幼兒園建設(shè)等所需費(fèi)用需要以項(xiàng)目方式向上級申報(bào)，時間較長、機(jī)會較小，幼兒園辦公經(jīng)費(fèi)、非公辦教師工資、設(shè)施建設(shè)改造和玩具設(shè)備投入等主要通過家長繳費(fèi)來保證，家長繳費(fèi)是幼兒園的主要經(jīng)費(fèi)來源。家長按市級一類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每學(xué)期(5個月)繳費(fèi)520元。幼兒園處于能維持日常教育教學(xué)的正常運(yùn)作、保證基本質(zhì)量的水平，班級中沒有什么游戲材料，教師主要教拼音和算數(shù)。在該水平上，生均成本(家長繳費(fèi)+教師平均工資X公辦教師人數(shù)X12個月/幼兒人數(shù))約為1 300元。

在實(shí)行免費(fèi)政策之后，非公辦教師工資由區(qū)鎮(zhèn)兩級政府來承擔(dān)，扣除人員經(jīng)費(fèi)后，幼兒園確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)平均在每生1 000元。但是，區(qū)級財(cái)政每年只撥付生均公用經(jīng)費(fèi)640元(10個月)，并要求不得收取其它任何費(fèi)用，這一撥款標(biāo)準(zhǔn)與幼兒園正常運(yùn)行所需費(fèi)用之間存在生均360元的缺口。由此可見，區(qū)級財(cái)政投入嚴(yán)重不足，幼兒園面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)緊張問題。

2.區(qū)級財(cái)政力不從心，難以為繼

M區(qū)財(cái)政參照義務(wù)教育階段小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照每年640元(10個月)的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，并全額撥付公辦教師工資，與鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)非公辦教師工資。2012年該區(qū)的財(cái)政收入為12. 1億元，整個教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比例為3. 12%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例為10.2% 。N市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全部教育財(cái)政投入的8. 6400，面學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例的國際平均水平為3.800，個別國家占700 -800，甚至11 %。可見，M區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政投入比例不僅高出市級水平，面且接近國際最高水平。

如果將M區(qū)農(nóng)村幼兒園在園幼兒人數(shù)以2 090名計(jì)算(2012年、2013年分別有在園幼兒2 100名、2 080名)，若按照幼兒園正常運(yùn)行實(shí)際所需撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，每名兒童增加投入360元，總共需要增加75萬，整個學(xué)前教育支出將占總教育支出的12. 19%。

在沒有實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育的情況下，N市各區(qū)縣的收支己不平衡，預(yù)算支出己超出預(yù)算收入的1-2倍。其中，教育支出的增長幅度最大，這一支出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了各區(qū)縣財(cái)政能力所能承受的范圍。如果再在原有基礎(chǔ)上增加學(xué)前教育財(cái)政投入，各區(qū)縣都將無力承擔(dān)。

四、討論與建議

雖然N市M區(qū)實(shí)施的免費(fèi)學(xué)前教育政策得到了農(nóng)村家庭的普遍認(rèn)可，順應(yīng)了民意、收獲了民心。但是，區(qū)縣政府和幼兒園層面普遍表示政策執(zhí)行困難重重，這些困難背后折射出的是免費(fèi)學(xué)前教育政策推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)以及條件保障的問題。

(一)設(shè)計(jì)合理路徑，分年齡、分群體、分項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)學(xué)前教育

N市政策要求實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，M區(qū)僅在農(nóng)村實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，目標(biāo)對象縮小為農(nóng)村公辦幼兒園中的農(nóng)村戶籍兒童，目標(biāo)對象范圍的縮小是符合公平原則和經(jīng)濟(jì)原則的現(xiàn)實(shí)選擇。但是，M區(qū)的政策仍然指向?qū)W前三年教育，三年的投入規(guī)模無疑為現(xiàn)有區(qū)級財(cái)政能力帶來莫大壓力，致使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)10%之多的情況下幼兒園仍感無力執(zhí)行，所能免費(fèi)、普及的只是低水平的、小學(xué)化傾向嚴(yán)重的教育。如果采用全部免費(fèi)-全面補(bǔ)助模式面向所有在園幼兒免除所有費(fèi)用，那區(qū)縣財(cái)政更難承擔(dān)和維系。因此，在推行免費(fèi)學(xué)前教育的過程中必須選擇合理的路徑。

免費(fèi)教育需要雄厚的財(cái)力、人力、物力的支持，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到一定程度才能全面實(shí)現(xiàn)。我國在發(fā)展九年義務(wù)教育的過程中就遵循了先強(qiáng)制、再普及、最后免費(fèi)的步驟逐步推進(jìn)。綜觀己實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育的國家的政策與實(shí)踐發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，這些國家大多都是先免學(xué)前一年再下移年齡范圍、先處境不利的特殊群體再推廣擴(kuò)大到全部幼兒、先免學(xué)費(fèi)(教育費(fèi)或保育費(fèi))再免教材費(fèi)(文教具費(fèi))的順序逐步增加免費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大受益對象范圍、提高公共財(cái)政投入力度，循序漸進(jìn)地發(fā)展學(xué)前免費(fèi)教育。

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平，結(jié)合我國兒童人口基數(shù)等現(xiàn)實(shí)情況，我國在推動免費(fèi)學(xué)前教育的過程中不應(yīng)追求全面推進(jìn)、一步到位，應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)，分年齡、分群體、分項(xiàng)目逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，有條件的地區(qū)先面向農(nóng)村兒童實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育再擴(kuò)大到城市，先學(xué)前一年再逐步延伸至學(xué)前三年，一步到位地免除所有兒童三年學(xué)前教育的所有費(fèi)用并非可持續(xù)的路徑選擇。

(二)建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是免費(fèi)學(xué)前教育政策實(shí)施所需要的基礎(chǔ)、根本性保障條件。但是，現(xiàn)有免費(fèi)學(xué)前教育模式多是以縣級財(cái)政投入為主，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入不足問題，這在M區(qū)有明顯表現(xiàn)。M區(qū)在實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的過程中面臨著經(jīng)費(fèi)不足、政策不完善、流動兒童被排斥等困難，面政策和流動兒童問題的核心歸根結(jié)底還是經(jīng)費(fèi)問題。M區(qū)的政策設(shè)計(jì)與市級政策之間之所以存在目標(biāo)對象范圍逐漸縮小的情況也是源于經(jīng)費(fèi)短缺。目前，M區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育的財(cái)政投入機(jī)制是以區(qū)級政府為投入主體，投入標(biāo)準(zhǔn)參照義務(wù)階段小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，存在財(cái)政投入主體重心過低、投入標(biāo)準(zhǔn)過低、分擔(dān)不合理的問題。

篇5

一、概念界定

幼兒教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會的相對均衡,其核心追求是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對均衡。[1]廖浩然等學(xué)者對于幼兒教育均衡發(fā)展進(jìn)行了更深入的詮釋，認(rèn)為幼兒教育均衡發(fā)展不僅追求數(shù)量增長，而且追求質(zhì)量提高；它不是指區(qū)域和幼兒園之間均等發(fā)展，而應(yīng)理解為在幼兒教育整體持續(xù)發(fā)展的前提下區(qū)域和幼兒園之間差距逐步縮小的過程；也不是指各幼兒園采用同一教育模式，而是各幼兒園都能根據(jù)自身的特點(diǎn)和幼兒的發(fā)展水平制定適宜的發(fā)展策略，最終達(dá)到共同發(fā)展。從實(shí)踐上看，幼兒教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是教育機(jī)會的平等，即適齡幼兒都有受教育的機(jī)會，主要體現(xiàn)在入園率這一指標(biāo)上。二是教育過程平等，主要體現(xiàn)在資源配置的平等，包括生師比、教師的學(xué)歷、教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)、生均用地、生均用房、生均圖書等資源均衡配置。三是教育結(jié)果公平，即教育成功機(jī)會和教育效果相對均等，每個幼兒在接受教育后都應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在接受幼兒教育后升入小學(xué)的機(jī)會均等。[2]筆者認(rèn)為，學(xué)前教育均衡不是平均分配教育資源，全國上下“齊步走”，應(yīng)是在科學(xué)發(fā)展理論指導(dǎo)下的均衡發(fā)展，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和教育的發(fā)展實(shí)際，分階段、分步驟縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，以強(qiáng)有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢群體，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育和農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

二、研究歷程

國內(nèi)關(guān)于教育均衡發(fā)展問題的研究最早始于20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時多側(cè)重于教育發(fā)展不平衡問題，研究的具體問題是教育地區(qū)發(fā)展差異問題，集中探討的問題是教育發(fā)展的區(qū)域性特征，區(qū)域教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，區(qū)域教育發(fā)展不平衡，分析地區(qū)教育發(fā)展在教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)設(shè)施、師資條件等方面的差距，并對形成地區(qū)發(fā)展差距的原因和解決問題的對策進(jìn)行研究。其中較有代表性的有沈百福、馬培芳、王善邁等人的研究。這些研究中既有理論的分析，也有實(shí)證分析，這些研究深化了對地區(qū)教育發(fā)展問題的認(rèn)識，為進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。而后，在《教育發(fā)展不平衡研究》一書中，杜育紅從實(shí)證、理論和政策三方面就中國地區(qū)間教育發(fā)展差異問題進(jìn)行了深入研究，并提出了解決初等教育、中等教育、高等教育不合理差異的對策。

21世紀(jì)初期，教育均衡發(fā)展問題引起了社會廣泛重視，教育部門也明確提出要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》[3]（2005年）中提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體措施包括：逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)；努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；建立監(jiān)測評估體系。許多專家、學(xué)者對基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的理論與實(shí)踐的研究。當(dāng)前學(xué)前教育均衡發(fā)展的問題，已經(jīng)成為我國政府、公眾和學(xué)者們普遍關(guān)注的問題，因?yàn)樗谴_保教育公平，進(jìn)一步確保社會公平的基礎(chǔ)。而國內(nèi)有關(guān)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究還不多，學(xué)者們先對學(xué)前教育非均衡發(fā)展進(jìn)行了探討，多注重于學(xué)前教育非均衡發(fā)展的衡量指標(biāo)與現(xiàn)狀；過渡到學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究時，多集中在國家政策、體制、立法、財(cái)政投入、幼兒教師等方面。另外，也有學(xué)者對如何促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，如哈爾濱的孟香云以及湖南的彭世華和譚日輝都對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展做了現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析。

三、影響學(xué)前教育均衡發(fā)展的因素研究

（一）政策層面

首先，改革開放以來，一部分人先富起來的思想指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期以來，農(nóng)村支持城市，中西部支持東部。城鄉(xiāng)二元規(guī)劃的發(fā)展格局，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)之間不平衡。因?yàn)椴煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的教育支出水平，不同地區(qū)對幼兒教育的供給和需求是不同的。[2]（見表1）教育發(fā)展規(guī)劃受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化綜合發(fā)展?fàn)顩r及其學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀的制約，另一方面也說明了政府對城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的雙軌取向：不同的入園率要求，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源硬件、軟件等首先滿足城鎮(zhèn)需要，這些都導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的巨大差異。[4]其次，由于我國官員的政績考核制度存在不完善的地方，投資學(xué)前教育這種“政績”周期長、見效慢、耗費(fèi)大，導(dǎo)致許多官員會更多考慮如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，把學(xué)前教育放在服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。

（二）法律層面

取得法律法規(guī)支持是學(xué)者們長期以來所倡導(dǎo)呼吁的，其對于促進(jìn)我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展影響巨大?？v觀我國的教育法律、法規(guī)，《教育法》所規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)制階段中，只有學(xué)前教育沒有立法。20世紀(jì)90年代，我國的經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，學(xué)前教育也受到巨大影響，民辦學(xué)前教育應(yīng)運(yùn)而生。新世紀(jì)以來，民辦學(xué)前教育在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中蓬勃發(fā)展，與此同時也產(chǎn)生了一系列新問題。目前，學(xué)前教育的法律地位不明確，政府責(zé)任不明，管理體制和投入體制不清，導(dǎo)致建立健康的學(xué)前教育管理秩序困難。要從根本上為學(xué)前教育的發(fā)展掃清障礙、鋪路搭橋，關(guān)鍵是要加緊制定《學(xué)前教育法》，對學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)、地位，政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任，學(xué)前教育階段的教師、課程和教學(xué)等一系列問題作出明確的法律規(guī)定，這樣，學(xué)前教育事業(yè)才能真正走上健康、和諧發(fā)展的康莊大道。[5]

（三）經(jīng)濟(jì)層面

在教育經(jīng)費(fèi)總量上，2008年我國學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)只占教育總經(jīng)費(fèi)1.33%，2009年是1.39%。而國際平均水平是3.8%，在有的發(fā)達(dá)國家，這一比例達(dá)到7%、8%，甚至有的高達(dá)11%。財(cái)政投入嚴(yán)重不足是長期以來制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本原因。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，學(xué)前教育投入制度的失衡，東部沿海較中西部地區(qū)、城市較農(nóng)村，對學(xué)前教育的投入是有巨大差異的。同時，不能單純地只看經(jīng)濟(jì)投入的總量，而要看落實(shí)到每個幼兒身上的費(fèi)用。蔡迎旗教授的調(diào)查研究[6](以華南某省會城市的一個區(qū)作為城市個案，以華南某縣作為農(nóng)村個案)的相關(guān)數(shù)據(jù)向我們表明，華南某地區(qū)幼兒教育總投入農(nóng)村要多于城市，但生均投入中，農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)要少得多。城市獲教育財(cái)政投入的12所幼兒教育機(jī)構(gòu)生均總投入為2505.64元，而某農(nóng)村得到的生均總投入?yún)s還不到城市的1/2；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入更是相差懸殊，農(nóng)村只有350.5元，城市卻達(dá)到1324.31元，是農(nóng)村的3.8倍。

（四）體制層面

分級辦學(xué)制是影響我國學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展的主要因素。在物質(zhì)貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的時代背景下，優(yōu)質(zhì)的教育資源匱乏使得分級辦學(xué)制產(chǎn)生?，F(xiàn)如今有學(xué)者系統(tǒng)考察了作為公共政策的“分級辦學(xué)”制度后，指出其無論是設(shè)計(jì)理念還是具體的實(shí)踐運(yùn)行，都缺少公平地分配教育資源的考慮。它將應(yīng)該由國家、社會和家長共同承擔(dān)的教育責(zé)任，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村和農(nóng)民。[4]農(nóng)村學(xué)前教育成為學(xué)前教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。而與此同時，我們過度依賴社會和市場的辦園體制無法實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的廣泛覆蓋、布局合理、方便群眾等作為公共服務(wù)體系的基本性質(zhì)。這些問題都導(dǎo)致了近年來入園難、入園貴的問題異常突出。

（五）教師層面

孫柳青站在幼教資源配置角度看城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，主要從城鄉(xiāng)專任幼兒教師的學(xué)歷、幼兒教師的職稱、師幼比例等三方面展開調(diào)查論證。結(jié)論表明在這三個方面，城鄉(xiāng)均有顯著差異。城鄉(xiāng)高學(xué)歷幼兒教師的比例存在著很大差距，無論從地區(qū)來看，還是分省市、城鄉(xiāng)來看，城市與農(nóng)村的差距都不可避免，歷史遺留因素、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及文化底蘊(yùn)和習(xí)俗的不同也都是形成差距的重要原因。[7]幼兒教師素質(zhì)、能力的高低是評判幼兒教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，在很大程度上決定了一個地區(qū)乃至國家學(xué)前教育質(zhì)量的高低。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，幼師資源的均衡發(fā)展是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

四、促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的對策分析研究

（一）充分發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域幼教發(fā)展

除了充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性以外，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換觀念，將促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為建設(shè)和諧社會的重大民生工程。充分發(fā)揮各級政府的職能職責(zé)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域幼教發(fā)展，這是促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展的前提。龐麗娟和虞永平都很好地闡釋了政府在促進(jìn)幼兒教育發(fā)展中的作用。一方面，幼兒教育必須在政府的宏觀調(diào)控下，并按市場的規(guī)則運(yùn)營才能夠?qū)崿F(xiàn)幼兒教育資源在區(qū)域間、幼兒園之間的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最佳組合，發(fā)揮資源的最大效用。[8]另一方面，由于長期以來，城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展差異顯著，因而促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展工作的重中之重是抓農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，把提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量作為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的起點(diǎn)。從幼兒早期打破貧困的循環(huán)圈，是縮小社會差距和經(jīng)濟(jì)差異，提高國家經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力最具前瞻性的戰(zhàn)略決策。

（二）借鑒各國立法經(jīng)驗(yàn)，加快學(xué)前教育立法步伐

在我國，積極促進(jìn)學(xué)前教育立法已經(jīng)成為一種不可阻擋的趨勢。應(yīng)社會各界的廣泛呼吁，開展《學(xué)前教育法》起草工作已列入教育部2012年工作要點(diǎn)。相比我國學(xué)前教育立法的空白，許多發(fā)達(dá)國家早在幾十年前就已經(jīng)頒布學(xué)前教育法，甚至每隔幾年就要出臺一部學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)。如美國1979年頒布的《兒童保育法案》，1990年頒布的《兒童早期教育法案》；英國1989年頒布的《兒童法案》；澳大利亞1972年頒布的《兒童保育法案》；等等。實(shí)踐表明，學(xué)前教育法案的出臺，不同程度促進(jìn)了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、園所間、兒童間的均衡發(fā)展。[9]在我國學(xué)前教育立法之際可以多多借鑒這些國家在學(xué)前教育立法上的經(jīng)驗(yàn)，吸取精華為我所用，加快立法步伐，完善我國的教育法律法規(guī)。

（三）加大學(xué)前教育投入，建立多元幼教投資模式

國家財(cái)政投入應(yīng)該通過直接和間接等多種途徑使更多的兒童受益。研究也表明：面向弱勢群體的幼兒教育投入效益是最高的。[10]在當(dāng)前我國對學(xué)前教育投入資金緊缺的情況下，為了保障學(xué)前教育均衡發(fā)展，可采用政府投入與民間投入相結(jié)合，以政府投入為主的舉措。充分利用社會力量、吸引更多的資金辦園，建立多元化的投資模式。全面發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)勢，大力發(fā)展多種形式的學(xué)前教育與早教服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得公辦與民辦學(xué)前教育、正規(guī)與非正規(guī)的學(xué)前教育有機(jī)結(jié)合。其次，建立對貧困地區(qū)和弱勢群體的補(bǔ)償制度。2010年11月，為了緩解“入園難”問題，國務(wù)院辦公廳了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確提出要新建大量的面向大眾的、優(yōu)先招收家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的普惠性幼兒園。這一政策的出臺，大力促進(jìn)了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。而對于中西部農(nóng)村、邊疆地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，政府需設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政支出以保證其地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)幼教事業(yè)監(jiān)管，改革幼兒園經(jīng)營體制

當(dāng)前，農(nóng)村幼兒園發(fā)展相對緩慢，無論是辦園規(guī)模、生均用地、用房、師資素質(zhì)、師生比等等教育資源，與城市相比都有很大差距。與此同時“，幼兒園市場化”的現(xiàn)象較為明顯。這樣的辦園結(jié)構(gòu)已迫使學(xué)前教育事實(shí)上偏離了公共服務(wù)的軌道，導(dǎo)致幼兒園教育質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。面對農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重沖擊下的學(xué)前教育，政府要加強(qiáng)幼教事業(yè)監(jiān)管。修訂幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和年檢制度，分類治理、妥善解決無證園問題。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量評價(jià)體系和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)教研工作和園際輻射引領(lǐng)，提高保教水平。

（五）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼教資源，均衡幼師資源配置

所謂幼兒教師是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的第一硬件。促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的長足發(fā)展，第一要務(wù)就是提高幼兒教師尤其是民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒教師的地位與工資待遇，使他們享有與其他教育階段教師的同等待遇、保障他們的社會權(quán)益。關(guān)于優(yōu)質(zhì)的幼兒教師資源配置的非均衡問題，山東省東營市給了我們一個很好的回答。東營市的各個幼兒園普遍成立了由園長任組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，然后制定幫扶計(jì)劃，確定幫扶的重點(diǎn)、原則和指導(dǎo)思想。[11]通過城市園和鄉(xiāng)村園“手拉手、結(jié)對子”，選派城市優(yōu)秀幼兒教師去農(nóng)村支教的形式來帶動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，并取得了不錯的成績。教師的流動一定程度上可以緩解農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)師資不足和師資素質(zhì)較低的困境。

五、對現(xiàn)有研究的綜合評價(jià)

（一）研究特點(diǎn)

1.學(xué)前教育均衡發(fā)展問題引起社會各界的關(guān)注

雖然在公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文章中，學(xué)者在學(xué)前教育均衡發(fā)展方面的研究并不多，但隨著國家把發(fā)展學(xué)前教育作為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、提高綜合國力的一項(xiàng)重要事業(yè)，公眾對學(xué)前教育重視程度的加深，同時我國學(xué)前教育非均衡發(fā)展勢態(tài)相當(dāng)嚴(yán)重，學(xué)前教育均衡發(fā)展問題必將引起社會學(xué)者們的討論和研究，研究領(lǐng)域會不斷擴(kuò)大。

2.研究內(nèi)容和方法較多地借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

這些研究為社會各界深入了解學(xué)前教育的現(xiàn)狀建構(gòu)了平臺，也為各級政府制定、調(diào)整相關(guān)規(guī)定和政策提供了理論性和現(xiàn)實(shí)性的依據(jù)。從立法、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、政府職責(zé)、幫扶弱勢群體等幾個方面去分析學(xué)前教育發(fā)展，很多研究從國外已經(jīng)發(fā)展成熟的政策與措施中直接地得出一些比較中肯的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得非常好的成績，對促進(jìn)我國學(xué)前教育均衡發(fā)展起到很大的推動作用。

（二）不足之處

1.缺乏系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究

盡管關(guān)于學(xué)前教育的研究涉及的內(nèi)容還是很廣泛的，研究者對立法、政策、財(cái)政投入、師資、政府職責(zé)等方面都進(jìn)行了很全面的闡釋。但是有關(guān)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究還是非常有限的，無論是在理論方面還是實(shí)踐方面都有很大的缺口。學(xué)前教育均衡發(fā)展是近年來在教育改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的亟待解決的新問題，需要我們對其在理論與實(shí)踐方面進(jìn)行探索研究。

2.研究的寬度有待于進(jìn)一步拓展

在研究內(nèi)容上，除了探明促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的影響因素、政策措施等層面的研究，我們要探究更廣泛的方面，如：促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展所采取的措施實(shí)行有效性；在推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的過程中怎樣去更好地幫扶弱勢群體；公辦園與民辦園要協(xié)調(diào)到何種均衡的狀態(tài)；如何保證政策的實(shí)施不因權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷而造成更多的不公平、不公正……

篇6

關(guān)鍵詞：日本；幼兒教育；無償化

一、日本幼兒教育無償化的進(jìn)程

日本幼兒教育無償化政策從提出至今，經(jīng)歷了不斷地嘗試與修訂，越來越完善，促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1.日本幼兒教育無償化政策的摸索階段：教育稅收不足以及財(cái)政制約2013年5月，日本政府采納了自民黨教育再生實(shí)行部所提出的對于幼兒園、保育所中年齡在3—5歲的幼兒實(shí)行幼兒教育無償化的建議。自此，日本政府開始了對幼兒教育無償化的摸索階段。首先，日本政府頒布了“幼兒就園獎勵費(fèi)補(bǔ)助”政策。此項(xiàng)補(bǔ)助一方面是對收入比較低的有幼兒家庭的補(bǔ)助，另一方面，是為了擴(kuò)充市町村的補(bǔ)助費(fèi)用。2014年6月11日，日本教育再生執(zhí)行會議擬定根據(jù)學(xué)制改革草案，要階段性推進(jìn)3—5歲幼兒教育的無償化，對于幼兒園和保育所中年齡達(dá)到5歲的幼兒，要構(gòu)建新的分階段實(shí)行教育無償化的框架。另外，日本文部科學(xué)省表示，若3—5歲的幼兒在園三年都實(shí)行教育無償化，那么日本政府至少需提供的財(cái)政支持為7800億日元，將對政府造成沉重負(fù)擔(dān)，因而還需進(jìn)一步商榷[1]。2015年，由于“幼兒就園獎勵費(fèi)補(bǔ)助”政策沒有落實(shí)到位，使得市町村的幼兒園就園補(bǔ)助所占比例不到1/3，以致幼兒家庭的負(fù)擔(dān)沉重。政府為了解決這種情況，根據(jù)《兒童及育兒支持新制度》的相關(guān)條例，出資填補(bǔ)了市町村就園獎勵補(bǔ)助費(fèi)用的缺口，使其達(dá)到規(guī)定的1/3。2.日本幼兒教育無償化政策的發(fā)展階段：資金來源明確且對象劃分細(xì)致2017年10月，安倍政府提出將“育人革命”作為新經(jīng)濟(jì)政策的支柱之一，其中，明確了幼兒教育無償化的資金來源于增稅的收入。具體改革方向?yàn)椋?020年以前，實(shí)現(xiàn)日本所有3—5歲幼兒教育無償化，且在全國范圍內(nèi)增加32萬個幼兒園入園名額，以消除待機(jī)入學(xué)現(xiàn)象。另外，對于年收入低于360萬日元的家庭，其0—2歲孩子的教育也納入無償化的范疇，以減輕低收入家庭的育兒負(fù)擔(dān)[2]。2018年10月1日，日本文部科學(xué)省了幼兒教育無償化的推進(jìn)狀況，并且決定從2019年10月1日起在日本提高消費(fèi)稅的同時，免除所有3—5歲兒童在幼兒園、保育所以及認(rèn)定幼兒園托育的一切費(fèi)用[3]。文部科學(xué)省明確列出了享受教育無償化的四類兒童：一是幼兒園、保育所以及認(rèn)定幼兒園等托育的3—5歲兒童，其費(fèi)用全部免除；二是在幼兒園中享受保育服務(wù)的兒童，在許可保育院的保育費(fèi)全國平均額（月額3.7萬日元）和幼兒園保育費(fèi)的無償化上限額（月額2.57萬日元）的差額1.13萬日元的范圍內(nèi)，免除保育費(fèi)；三是在認(rèn)定保育機(jī)構(gòu)以外托育的3—5歲兒童，以保育所中保育費(fèi)的全國平均額（每月3.7萬日元）為限免除保育費(fèi)；四是在殘障兒童活動中心等福利機(jī)構(gòu)托育的3—5歲兒童享受教育無償化。

二、日本幼兒教育無償化的原因探析

從2013年至今，日本就一直階段性地推進(jìn)幼兒教育無償化，近期更是加速了推進(jìn)進(jìn)程，政出有因，主要受以下因素影響：1.少子化問題日益嚴(yán)峻一方面，自從20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2015年，15—35歲適婚適育的非正規(guī)就業(yè)人數(shù)從255萬增加到521萬，整整翻了一倍。非正規(guī)就業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，極大地影響了年輕人的結(jié)婚率與生育率。另一方面，當(dāng)今的日本，存在相當(dāng)部分的兒童到了入園（托）的年齡，卻因幼兒園和保育所數(shù)量供不應(yīng)求，而導(dǎo)致“入園（托）難”的現(xiàn)象。因此，如今少子化問題的日益嚴(yán)重，深受非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的增加以及入園（托）機(jī)會供不應(yīng)求等因素的影響[4]。根據(jù)日本厚生勞動省人口動態(tài)統(tǒng)計(jì)，2017年日本國內(nèi)出生的嬰兒僅為94.1萬人，是該統(tǒng)計(jì)自1989年實(shí)施以來的最低值，人口自然減員40.3萬人[5]。日本的人口出生率持續(xù)降低導(dǎo)致的少子化與老齡化問題，使日本成為發(fā)達(dá)國家中唯一一個總?cè)丝诤蛣趧恿Χ奸_始減少的國家，這已成為日本國家發(fā)展道路上最大的阻礙。幼兒教育無償化是為國民提供養(yǎng)育保障與支持、鼓勵國民生育的有效策略，能從一定程度上緩解少子化所帶來的嚴(yán)峻局面。2.社會對國家發(fā)展的期望日本是一個自然資源極其匱乏的國家，如今的經(jīng)濟(jì)排名卻位居世界第二。究其原因，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的水平唯有教育才能引領(lǐng)。20世紀(jì)60年代以來，大學(xué)教師伏見猛彌的英才研究所的早期智力開發(fā)研究促進(jìn)了人們對幼兒教育的重視。他們發(fā)現(xiàn)，在某些方面，受過幼兒園教育的孩子會比沒有受過幼兒園教育的孩子發(fā)展得更為和諧，能夠較早地適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)生活，且能夠更順利地從家庭進(jìn)入社會，適應(yīng)社會生活的變化。日本的大學(xué)和研究所，甚至幼兒園，都對幼兒教育開展科學(xué)研究，所有的科研成果都顯示出幼兒園教育對人的終身發(fā)展的巨大作用。幼兒園教育能夠促進(jìn)幼兒智力和潛能的開發(fā)，能夠培養(yǎng)幼兒健全的人格，是為國家培育人才的最基礎(chǔ)階段。因此，日本民眾對國家進(jìn)一步發(fā)展的高期望，最終的落腳點(diǎn)是幼兒的發(fā)展。幼兒教育無償化政策的推進(jìn)便是日本社會整體對幼兒教育深刻意義所達(dá)成的共識，是眾望所歸。3.國家對幼兒教育的重視加速推進(jìn)幼兒教育無償化進(jìn)程也源于日本極其看重學(xué)前教育對國家發(fā)展的深刻意義。首先，日本為學(xué)前教育建立了完善的立法體系。從19世紀(jì)至今，日本政府頒布了先后《幼兒園規(guī)則》（1889）、《幼兒園令》（1926）、《保育大綱》（1948）、《幼兒園教育大綱》（1956）、《天使計(jì)劃》（1994）、《教育基本法》（2006）等關(guān)于學(xué)前教育的法律法規(guī)，以完善的立法體系促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。其次，日本二元制學(xué)前教育結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變。隨著保教一體化的呼聲日漸強(qiáng)烈，1963年，厚生省與文部省達(dá)成協(xié)議，保育所不再只是側(cè)重于保育，幼兒園也不再只是側(cè)重于教育，二者皆需以實(shí)現(xiàn)保教結(jié)合為目標(biāo)，共同開設(shè)基本相同的課程與設(shè)備[6]。雖然保教一體化的目標(biāo)還沒有整體達(dá)成，但其教育內(nèi)容已產(chǎn)生了相當(dāng)大的改變。最后，日本為學(xué)前教育提供充裕的經(jīng)費(fèi)。1993年，日本政府對學(xué)前教育的投入金額為9101.31億日元，2006年日本對學(xué)前教育的財(cái)政支出占全國GDP的0.1%，雖然百分比不大，但GDP基數(shù)大，這對于非義務(wù)教育范疇的學(xué)前教育來說是一筆極其可觀的經(jīng)費(fèi)支持。且十幾年過去了，日本對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入一直有增無減。

三、日本幼兒教育無償化對我國的啟示

日本加速推進(jìn)了幼兒教育無償化的進(jìn)程，各種背景原因迫切要求日本必須以此來解決問題，以維持國家的穩(wěn)步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。結(jié)合我國目前的狀況，這應(yīng)當(dāng)引起人們的思考，并從中得到一些重要的啟示。

1.有助于落實(shí)政府保障公民生育的責(zé)任

目前少子化問題已然成為包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家都面臨的全球性問題，但只有少數(shù)較發(fā)達(dá)的國家把少子化現(xiàn)象作為社會問題進(jìn)行研究，并實(shí)施政策應(yīng)對。少子化問題對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小覷，應(yīng)引起各國的重視。在我國，由于民生成本問題導(dǎo)致的“晚育”或“不育”現(xiàn)象大有存在。2019年2月26日，教育部指出，2018年我國增加了1.17萬所幼兒園，但全國入園兒童數(shù)量卻銳減了74萬多。這在一定程度上反映了目前年輕父母生育意愿較低。政府有調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)制度、降低民生成本的責(zé)任，這樣才能切實(shí)保障公民的生育權(quán)。另外，我國婚姻家庭觀的變化和日本相似，2003年我國《婚姻登記條例》的修改，使得離婚程序變得簡單，在一定程度上加劇了離婚率的上升。應(yīng)該對某些情緒性的離婚、男女雙方對孩子共同的撫養(yǎng)義務(wù)等方面進(jìn)行全面考慮，并讓全民參與討論，共同制定出更符合廣大民眾利益更有利于國家發(fā)展的《婚姻法》。在法定結(jié)婚年齡（男性22歲，女性20歲）的規(guī)定上，我國明顯比其他國家要晚，比如，德國和英國的法定婚齡男性女性都是18歲，法國和荷蘭則是男性18歲、女性15歲[7]?；辇g的規(guī)定與生育有很大程度的關(guān)系，我國應(yīng)在法定婚齡的規(guī)定上適當(dāng)降低結(jié)婚年齡以促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

2.有助于緩解“入園難、入園貴”的問題

由于我國公辦園數(shù)量少，民辦園占據(jù)了相當(dāng)比重，隨著二胎政策的實(shí)施，在三年之內(nèi)我國至少要增加900萬個幼兒入園名額，日益增長的入園需求與學(xué)前教育資源的不足便構(gòu)成了我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我國學(xué)前教育的首要目標(biāo)便是“幼有所育”，必須優(yōu)先解決“入園難、入園貴”的問題。公辦園數(shù)量少是導(dǎo)致“入園難”的主要原因；而民辦園數(shù)量多，但民辦普惠性幼兒園數(shù)量少，是導(dǎo)致“入園貴”的主要原因。馮曉霞教授指出，面對不合理的幼兒園結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，財(cái)政支持、大力發(fā)展普惠性幼兒園才是破解難題的根本出路[8]?！捌栈菪浴笔菍W(xué)前教育發(fā)展的原則，政府不僅要落實(shí)興建普惠性公辦園、增加公辦園比重的責(zé)任，還要采取經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)部分優(yōu)質(zhì)民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，降低民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過建設(shè)小區(qū)配套幼兒園增加幼兒教育資源的供給。日本采取提高稅收的方式解決幼兒教育無償化的財(cái)政支出問題，我國也應(yīng)加快建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，確定辦園的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，以解決“入園難、入園貴”問題，促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.有助于完善學(xué)前教育的立法體系

日本的學(xué)前教育位居世界前列，在很大程度上得益于其對學(xué)前教育立法的重視，用法律這種強(qiáng)有力的武器保障學(xué)前兒童的各項(xiàng)權(quán)益，使得所有學(xué)前教育事業(yè)的開展都有法可依，并得到科學(xué)的管理。與日本相比，我國的學(xué)前教育立法體系還不完善。在《中華人民共和國教育法》劃分的四個獨(dú)立學(xué)段中，至今只有學(xué)前教育沒有單獨(dú)立法，這導(dǎo)致學(xué)前教育工作的開展有很大的局限性。且目前只有《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理?xiàng)l例》是專門針對學(xué)前教育所頒布的法律法規(guī)，其他涉及學(xué)前教育的內(nèi)容都散落于其他相關(guān)的法律法規(guī)中。學(xué)前教育專門立法能夠使學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展，我國必須將其提上日程。然而，從2000年提出學(xué)前教育立法至今，將近20年仍未完成，可見制定法律并不是一朝一夕的事，需要綜合各方意見和專家分析、統(tǒng)一社會各界對學(xué)前教育的定位以及政府在發(fā)展學(xué)前教育過程中所承擔(dān)的責(zé)任。因此，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育立法任重而道遠(yuǎn)。在學(xué)前教育法正式出臺以前，一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺“量身定制”的學(xué)前教育法律法規(guī)，以保證學(xué)前教育的良性發(fā)展；另一方面，全體學(xué)前教育工作者對學(xué)前教育立法應(yīng)給予全力支持和配合。

4.有助于加強(qiáng)政府對學(xué)前教育的投資力度

所有事業(yè)的發(fā)展都首先要以資金為物質(zhì)基礎(chǔ)，日本政府以公共財(cái)政加強(qiáng)對學(xué)前教育的投資力度，為其發(fā)展提供了充裕的經(jīng)費(fèi)，對私立幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些歐美國家。反觀我國對學(xué)前教育的財(cái)政支持狀況卻遠(yuǎn)不能及。其一在于經(jīng)費(fèi)的供給不足，在對全國教育的資金投入里，學(xué)前教育僅僅占了1.2%—1.3%；其二在于我國學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)，重公辦園、輕私立園，重城市、輕農(nóng)村等問題依然嚴(yán)峻。日本有60%都是私立園，卻能撥出相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)以支持私立園的發(fā)展，我國私立園的比重與日本相當(dāng)，卻很少得到政府支持，這極易導(dǎo)致私立園創(chuàng)辦者為了盈利而不顧幼兒教育的科學(xué)性，從而降低學(xué)前教育的質(zhì)量。應(yīng)正視我國學(xué)前教育的實(shí)際情況，加大政府對學(xué)前教育的財(cái)政支出，統(tǒng)籌兼顧公辦園與私立園、城市園與農(nóng)村園的均衡發(fā)展，合理分配教育資源。另外，國務(wù)院關(guān)于“禁止?fàn)I利性幼兒園上市，鼓勵非營利性民辦園發(fā)展”的政策一出，部分營利性幼兒園由于承受巨大的壓力，紛紛選擇關(guān)園。而政府此時要做的絕不只是口頭上的呼吁，更要通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、土地和稅收優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)性措施鼓勵這些營利性幼兒園自愿轉(zhuǎn)型為非營利性幼兒園。

篇7

關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村學(xué)前教育；教育發(fā)展；思考研究

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，按照“地方為主、中央獎補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對我國學(xué)前教育財(cái)政投入。發(fā)展學(xué)前教育是我國教育整體發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，我國政府十分關(guān)對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)幼兒園發(fā)展的狀況和問題，據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2007年我國城鎮(zhèn)幼兒園入園率約為農(nóng)村的2倍，由此可見，我國地區(qū)差異導(dǎo)致的學(xué)前教育發(fā)展不平衡狀況十分顯著。2001年9月，我國國務(wù)院頒布《關(guān)于加大財(cái)政投入，支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，指出將在“十二五”期間，撥款500億人民幣，加強(qiáng)對我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的建設(shè)。國家在政策上的扶持以及資金上的投入，是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

一、學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題

1、學(xué)前教育觀念落后，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏

在我國偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于種種原因?qū)е略S多兒童不能接受正常的教育，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗儗逃牟恢匾?，更是缺乏基本的學(xué)前教育觀念。政府對學(xué)前教育宣傳和發(fā)展工作的忽視，導(dǎo)致農(nóng)民對學(xué)前教育沒有正確的認(rèn)識和了解，認(rèn)識不到學(xué)前教育對幼兒身心健康發(fā)展的重要意義，導(dǎo)致許多兒童沒有接受過正式的學(xué)前教育，農(nóng)民的傳統(tǒng)思想認(rèn)為，孩子只需有飯吃、有衣服穿、會做農(nóng)活等等，認(rèn)為學(xué)習(xí)并不重要，甚至覺得讀書浪費(fèi)時間。這種思想導(dǎo)致農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)逐漸減少，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的缺乏，使農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育更加困難。我國教育學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)投入只占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.3%，對于農(nóng)村的學(xué)前教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。農(nóng)村幼兒園大部分都是民辦幼兒園，公辦幼兒園很難得到政府的扶持，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，生源越來越少。此外，一些民辦幼兒園的收費(fèi)偏高，甚至比中小學(xué)費(fèi)用還要高，由于經(jīng)濟(jì)的壓力，許多農(nóng)民無法承擔(dān)孩子學(xué)前教育的費(fèi)用，這也是農(nóng)村兒童很少接受學(xué)前教育的原因。

2、學(xué)前機(jī)構(gòu)短缺，幼教師資水平偏低

農(nóng)村幼兒園數(shù)量較少，部分地區(qū)甚至沒有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致幼兒無法享受幼兒園的生活和教育。由于國家對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入較少，各地區(qū)沒有足夠的經(jīng)費(fèi)開辦公辦幼兒園，所以地方政府鼓勵建立民辦幼兒園。農(nóng)村地方廣闊，家庭居住面積大，因此，許多農(nóng)村家長把兒童送到以家庭作坊形式存在的幼兒機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)只能簡單的教授幼兒一些簡單的文化知識，沒有合理的教育規(guī)劃，缺乏對幼兒的正確的心理健康教育。此外，農(nóng)村幼師十分缺少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的落后，很難留住專業(yè)教師人才，農(nóng)村教師生活質(zhì)量不能得到保障。許多幼兒教師學(xué)歷較低，沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，有些幼兒教師甚至只是中學(xué)畢業(yè)就進(jìn)入幼兒教育工作崗位，沒有專業(yè)的職業(yè)資格證書。大部分的農(nóng)村幼兒教師都沒有正式編制，待遇不能得到很好的保障。因此，必須加大對農(nóng)村幼兒教師的扶持力度，從生活和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)貼，滿足幼兒教師的根本需求。

3、家庭教育觀念落后，幼小銜接困難

家庭教育是人的啟蒙教育，在幼兒教育中占有重要的地位。良好的家庭教育對幼兒形成正確的人生價(jià)值觀和健康的身心健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多農(nóng)民對家庭教育觀念很模糊，并不了解家庭教育對于幼兒的重要意義。3-6歲的兒童處于身心成長的敏感期和關(guān)鍵期，家庭教育在這一時期顯得格外重要，如果缺乏對幼兒正確的家庭教育，會造成幼兒人格和身心發(fā)展的不良影響。幼小銜接指的是幼兒園與小學(xué)教育的合理銜接。近年來，社會對農(nóng)村教育的關(guān)注，使農(nóng)村中小學(xué)的教育情況得到了很好地改善，為幼小銜接提供了根本的基礎(chǔ)。但是，許多兒童沒有接受過幼兒教育和正確的家庭教育，因而無法適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、對我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的思考

1、把握機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)

國家教育部已經(jīng)建立了學(xué)前教育資助制度的政策，對農(nóng)村困難家庭入學(xué)給予了資助，同時要求地方政府加大對農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入力度，重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在國家政策的支持下，地方政府應(yīng)把握機(jī)遇，制定合理有效的資金投入計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2、增加幼兒園數(shù)量，提高幼兒教師師資水平

中央財(cái)政制定了扶持民辦幼兒園發(fā)展資金獎補(bǔ)計(jì)劃，積極鼓勵民辦幼兒園的發(fā)展和建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展程度給予獎補(bǔ)。此外，要加強(qiáng)對在崗教師的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高在職幼師的師資水平，鼓勵專業(yè)人才下鄉(xiāng)支教，提高教師工薪待遇，為偏遠(yuǎn)山區(qū)和困難地區(qū)教師提供補(bǔ)助，保障農(nóng)村幼師的生活和工作質(zhì)量。

3、積極宣傳正確教育觀念，促進(jìn)幼小銜接

提高農(nóng)民對學(xué)前教育觀念的重視程度，宣傳正確的育兒觀念，為兒童構(gòu)建良好的家庭教育環(huán)境。在宣傳工作上，要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)和指引，用實(shí)際行動獲取農(nóng)民的認(rèn)可和支持。此外，應(yīng)積極創(chuàng)辦公辦幼兒園，使幼兒獲得專業(yè)正規(guī)的學(xué)前教育，解決幼小銜接中存在的問題。

三、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中扔存在許多問題，應(yīng)制定合理有效的學(xué)前教育發(fā)展對策，把握機(jī)遇，提高我國農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)村學(xué)前教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉妍，關(guān)于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的思考[J]，教育探索，2011，（11）

篇8

唐之享先生從2009年開始，組織課題組成員利用近兩年時間，在湖南省范圍內(nèi)，按照不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抽樣調(diào)查了長沙、常德、郴州、婁底、益陽、吉首等6個地區(qū)12個縣9個區(qū)的學(xué)前教育情況，查閱了湖南省教育廳有關(guān)文件及信息中心文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)；在此基礎(chǔ)上利用綜合分析與比較研究等方法，最終完成這本20多萬字的著作。

全書在總結(jié)湖南學(xué)前教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了湖南現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、形勢與任務(wù)、成績與經(jīng)驗(yàn)、問題與根源，重新審視了湖南學(xué)前教育的地位、重點(diǎn)、布局和發(fā)展措施。從增強(qiáng)政府責(zé)任意識、建立公平公正的競爭機(jī)制、繼續(xù)深化辦學(xué)體制改革、完善管理模式、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，回答了為什么發(fā)展學(xué)前教育、發(fā)展什么樣的學(xué)前教育、怎樣發(fā)展學(xué)前教育等重大理論和實(shí)踐問題，探索了“后普九時代”湖南學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新思路，讓人讀來感受良多。在此結(jié)合自己對學(xué)前教育發(fā)展政策的一些學(xué)習(xí)體會，談三點(diǎn)看法。

一、學(xué)前教育發(fā)展不能總“被”市場化

改革開放以來，國家政策提出：“發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針，農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）的積極性，同時要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！闭且?yàn)閷?shí)行了“群眾集體辦園與教育部門辦園兩條腿走路”的方針，明確了教育行政部門對農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任與權(quán)力，我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得以不斷發(fā)展。同時，針對我國社會主義初級階段生產(chǎn)力水平不高，國家財(cái)力有限，在農(nóng)村地區(qū)尚無法普及學(xué)前三年教育的實(shí)際情況，認(rèn)為舉辦一年制的學(xué)前班是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的最佳途徑。為此，1986年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，大力推動農(nóng)村學(xué)前班的發(fā)展，并使得學(xué)前班在過去20多年中成為農(nóng)村學(xué)前教育的傳統(tǒng)辦學(xué)模式。

從20世紀(jì)90年代后半期開始，中國開始進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場化的呼聲一浪高過一浪。在學(xué)前教育市場化、社會化觀念的沖擊下，從20世紀(jì)90年代末開始了幼兒園辦園體制和管理體制的改革。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中一個十分顯著的變化就是淡化學(xué)前教育的福利性，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育具有群眾性、地方性和社會性等特點(diǎn)，允許集體性、民辦性幼兒園自負(fù)盈虧辦學(xué)。1997年，國家教委的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》再次強(qiáng)調(diào)：“幼兒教育屬于非義務(wù)教育，發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持政府撥款，主辦單位和個人投入、幼兒家長繳費(fèi)、社會廣泛捐助和幼兒園自籌等多種渠道解決?！蔽募瑫r明確指出：“家長送子女入園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用?！睆亩鴮?shí)現(xiàn)了所謂“由單位福利到多元化供給”的轉(zhuǎn)變，政府逐步退出學(xué)前教育領(lǐng)域。2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等部門關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（[2003]13號文件）進(jìn)一步將學(xué)前教育推向市場化。

同時，有關(guān)農(nóng)村的稅費(fèi)改革實(shí)施以后，地方政府的財(cái)政能力普遍下降，許多貧困的鄉(xiāng)、區(qū)政府幾乎沒有財(cái)政收入。加上“九五”期間，正是中國義務(wù)教育“普九”的關(guān)鍵時期，農(nóng)村學(xué)前教育在普及義務(wù)教育的壓力下，許多地方政府為了甩包袱，片面理解甚至歪曲政府出臺的有關(guān)學(xué)前教育的政策與文件。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仿效城市幼兒園改制的做法，將教育部門和集體創(chuàng)辦的一些幼兒園出售或承包給個體經(jīng)營，也有一些地方政府在中小學(xué)布局調(diào)整中完全漠視了農(nóng)村學(xué)前教育的需要，調(diào)整中如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園不在合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，不管是否需要，隨即被撤銷。還有部分地區(qū)為確?！皟苫边_(dá)標(biāo)，任意侵占幼兒園或?qū)W前班的校舍。因此，十五期間農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，集體辦的幼兒園在整個學(xué)前教育事業(yè)中所占的比例已經(jīng)由1995年的63%下降到19%，在園幼兒人數(shù)由52%下降到了11%；同年，全國農(nóng)村幼兒園由1995年的10.67萬所下降到6.0221萬所，減少43.56%；在園幼兒人數(shù)也由1995年的1624.90萬人下降到1016.9235萬人，減少37.42%。與此同時，我國農(nóng)村民辦幼兒園在此陣痛中得到催生與發(fā)展。以湖南農(nóng)村幼兒園為例，2009年，湖南農(nóng)村教育部門辦的幼兒園只有269所，占湖南農(nóng)村幼兒園總數(shù)的11%；集體辦的只有55所，比例僅有2%；而社會力量辦園的所數(shù)為2146所，占湖南農(nóng)村幼兒園總數(shù)的87%。但這些農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展基本上處于自發(fā)、自為狀態(tài)，在園幼兒安全隱患普遍存在，未注冊的幼兒園也比較多。

實(shí)踐證明，市場化解決不了學(xué)前教育發(fā)展的問題。過去十年我省學(xué)前教育發(fā)展滯后的事實(shí)證明，過度依賴社會和市場的辦園體制無法體現(xiàn)學(xué)前教育作為公共服務(wù)體系的基本性質(zhì)，也無法滿足最廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。

二、學(xué)前教育發(fā)展亟需“政府主導(dǎo)”

促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，關(guān)鍵是要解決由誰發(fā)展學(xué)前教育、采取何種措施促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的問題。在《人生的奠基石：湖南學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書中，作者對未來湖南學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并明確提出湖南學(xué)前教育跨越式發(fā)展目標(biāo)。作者指出，湖南學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持公辦為主、公益性為主，政府投入為主，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。

回顧國際學(xué)前教育發(fā)展的歷史可知，學(xué)前教育在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾性的責(zé)任。特別是1989年聯(lián)合國頒布《兒童權(quán)利公約》以來，許多國家紛紛采用立法的形式確立學(xué)前教育的地位。國家通過制定政策、加強(qiáng)管理介入學(xué)前教育成為一個世界性的發(fā)展趨勢，公共財(cái)政支持是國家介入學(xué)前教育的重要方式。例如，英國將普及幼兒教育當(dāng)做政府的一項(xiàng)重要政策，英國3～5歲幼兒的公共教育由各地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)提供。法國的幼兒學(xué)校不論公立、私立，都由法國教育部管轄，并且是免費(fèi)的。歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的國家主要是通過公共財(cái)政來支持學(xué)前教育。

目前，湖南正處于工業(yè)化、城市化、國際化、市場化加速時期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入黃金發(fā)展期，社會對教育的支撐能力逐步增強(qiáng)，人民群眾對教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長，為實(shí)現(xiàn)教育多層次、多樣化發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。一方面，出于對人力資源的解放，學(xué)前教育需求持續(xù)升溫；另一方面，重視、加強(qiáng)和發(fā)展學(xué)齡前兒童教育是社會發(fā)展的必然要求，同時也是教育自身建設(shè)、發(fā)展的結(jié)果。

基于國際上發(fā)展學(xué)期教育的經(jīng)驗(yàn)和湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，唐之享先生認(rèn)為促進(jìn)學(xué)前教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵：要堅(jiān)持政府投入為主，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中的比重；要大力發(fā)展普惠性幼兒園，保障弱勢社會群體接受學(xué)前教育的機(jī)會與權(quán)力；要建立專項(xiàng)建設(shè)資金、專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵基金，加強(qiáng)示范幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)；還要制定和完善地方法規(guī)，提供必需的學(xué)前教育資源。政府主要是通過財(cái)力、物力、人力資源的提供和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定來保證學(xué)前教育能以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施。這些觀點(diǎn)是負(fù)責(zé)任的，對政府決策和教育管理是有價(jià)值的，值得認(rèn)真思考和對待。

三、學(xué)前教育需要公辦教育和民辦教育共同發(fā)展

在學(xué)前教育“政府主導(dǎo)”的背景下，民辦幼兒園怎樣管，管到什么程度，成為困擾政府部門的一個新問題。即使下階段逐步加大財(cái)政投入，由于之前欠賬太多，積累下來的問題太多，以政府當(dāng)前的財(cái)力，不可能一下子解決學(xué)前教育的所有問題。

政府主導(dǎo)不代表政府主辦和包攬整個學(xué)前教育發(fā)展。一個健全的學(xué)前教育發(fā)展格局，應(yīng)該由公辦和民辦兩部分組成，二者不可相互替代，卻是相輔相成。在《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，把加快普及學(xué)前教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并明確指出：“加大政府統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，落實(shí)以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的幼兒教育管理體制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局?！痹凇度松牡旎汉蠈W(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書中，唐之享先生也指出：考慮到湖南當(dāng)前財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以及民間資本的潛力與積極性，下階段湖南學(xué)前教育的跨越式發(fā)展，需要的社會參與不是更少而是更多，需要營造的環(huán)境不是更苛刻而是更寬松。既要充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用和辦園導(dǎo)向，又要有利于最大限度地廣泛動員與利用社會各方面力量共同辦園。

當(dāng)然，政府主導(dǎo)背景下，政府對民辦教育的管理主要是進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)控。要規(guī)范民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)管理，保障民辦園的合法權(quán)益，落實(shí)民辦幼兒園和公辦幼兒園的平等法律地位，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面，讓民辦幼兒園依法享有與公辦幼兒園同等的權(quán)利，在財(cái)政許可范圍內(nèi)加大對民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持，縮小公辦和民辦幼兒園之間的差距。

篇9

一、理順體制，明確學(xué)前教育管理責(zé)任

1、理順學(xué)前教育管理體制。實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制?？h政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展的相關(guān)政策并組織實(shí)施，落實(shí)公辦幼兒園編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的管理工作，科學(xué)合理布局轄區(qū)內(nèi)幼兒園，落實(shí)學(xué)前教育管理人員，舉辦公辦中心幼兒園，落實(shí)辦園經(jīng)費(fèi)，扶持村辦、民辦幼兒園發(fā)展。社區(qū)和村民自治組織要積極組織0-6歲兒童家長參與早期教育活動。

2、明確各部門學(xué)前教育管理職責(zé)。

縣教育局作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制訂有關(guān)文件、重要規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)學(xué)前教育專職管理干部，負(fù)責(zé)各類幼兒園的許可、管理和督導(dǎo)工作。培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，重點(diǎn)抓好示范、骨干幼兒園建設(shè)。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)幼兒園衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生監(jiān)測、幼兒健康體檢和預(yù)防接種等工作；開展對幼兒園保健教師、保育員和食堂從業(yè)人員的健康體檢和培訓(xùn)，并頒發(fā)崗位資格證書；負(fù)責(zé)幼兒園《衛(wèi)生保健合格單位證》和園內(nèi)食品《衛(wèi)生許可證》的核發(fā)。

縣財(cái)政局根據(jù)全縣學(xué)前教育的發(fā)展需要，每年安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

縣編辦負(fù)責(zé)核定公辦幼兒園教師編制，做好公辦幼兒園的事業(yè)法人登記工作。

縣建設(shè)局、國土局根據(jù)縣城新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃明確的布點(diǎn)，對新建住宅小區(qū)要同時建設(shè)配套幼兒園的，要在出讓土地使用權(quán)時作為前置條件，建設(shè)局在審核新建小區(qū)的設(shè)計(jì)方案時，要征求教育局關(guān)于配套幼兒園的建設(shè)意見。

縣物價(jià)局根據(jù)各類公辦幼兒園所需的教育成本，協(xié)同教育局核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

縣民政局根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》負(fù)責(zé)對社會力量辦園的登記管理。

縣勞動和社會保障局要積極做好非公辦幼兒教職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍，保障幼兒教師合法權(quán)益。

縣公安局、交通局、安監(jiān)局要對全縣幼兒園接送幼兒車輛的營運(yùn)狀況加強(qiáng)管理與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不符合接送條件的車輛接送幼兒以及超載、無證駕駛等違章違規(guī)現(xiàn)象?？h公安局消防大隊(duì)要對全縣幼兒園的消防安全狀況加強(qiáng)管理與監(jiān)督，指導(dǎo)幼兒園辦理消防合格證。

縣婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會的作用，推動學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3、明確辦園體制。推進(jìn)以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體的多元辦園模式，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦園體制?？h教育局要舉辦好縣實(shí)驗(yàn)幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要舉辦好公辦幼兒園（公辦幼兒園是指由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出資建設(shè)，并在縣人事局登記的事業(yè)法人單位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園承擔(dān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。鼓勵社會力量捐資、投資舉辦民辦幼兒園，同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園連鎖舉辦村級幼兒園，實(shí)行統(tǒng)一管理，使公辦幼兒園真正起到示范輻射作用。

二、明確目標(biāo)，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

1、學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉蔽铱h學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：確保全縣適齡兒童都能接受學(xué)前3年的教育。到2010年，全縣學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到98%以上；0-5歲嬰幼兒家長及看護(hù)人受訓(xùn)率達(dá)到80%以上；積極推進(jìn)幼托一體化工作，基本形成0-5歲學(xué)前教育體系。到2010年，創(chuàng)建成5所以上省示范性幼兒園。

2、年度目標(biāo)任務(wù)。力爭到2010年，創(chuàng)建成*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣，*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到100%，*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到30%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有一所公辦幼兒園，80%以上的農(nóng)村幼兒園達(dá)到*市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。20*年，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)，并力爭有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2009年，*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別達(dá)到70%和20%以上。

三、加大投入，為學(xué)前教育發(fā)展提供財(cái)力支持。

1、落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。全縣學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的3%以上，列入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要安排足夠的配套經(jīng)費(fèi)，用于舉辦公辦幼兒園和改善其他幼兒園的辦學(xué)條件。對新建的公辦幼兒園，縣財(cái)政按照新建小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，整體收購民辦幼兒園舉辦公辦幼兒園的，參照新建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2、落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)和幫扶資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要安排公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，20*年，每生公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到100元，并做到逐年增長，到2010年，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上。建立低保家庭和困難家庭子女入園教育資助券制度，資助金額不低于同等級公辦幼兒園保育費(fèi)的50%，并統(tǒng)一納入中小學(xué)教育資助券專項(xiàng)資金，同時，低保家庭和困難家庭子女必須在戶籍所在地接受學(xué)前教育。

3、設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政每年安排100萬元的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以獎代補(bǔ)，支持全縣學(xué)前教育的發(fā)展。獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）20*年建成公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次性獎勵15萬元，2009年建成公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次性獎勵10萬元，2010年建成公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次性獎勵5萬元。

（2）被評為*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，獎勵15萬元，被評為*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，獎勵5萬元。

（3）被評為省級示范性幼兒園的，獎勵3萬元，評為市級示范性幼兒園的，獎勵2萬元;評為*市學(xué)前教育“先進(jìn)名園”的，獎勵5萬元。

各類獎勵按照“就高不就低”的原則，各級政府不重復(fù)獎勵，同一幼兒園獎項(xiàng)升級實(shí)行差額獎勵。通過復(fù)評驗(yàn)收的，不給予獎勵。以上獎勵資金必須繼續(xù)用于學(xué)前教育事業(yè)。具體獎勵補(bǔ)助操作辦法由縣教育局、財(cái)政局另行制定。

四、落實(shí)人員，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，提高幼兒園教師綜合素質(zhì)?？h教育局要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起全縣學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，重視名園長和名幼師的培養(yǎng)，鼓勵幼兒園教師取得高學(xué)歷。力爭到2010年，全縣幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，其中大專以上學(xué)歷和幼兒園教師持證（教師資格證）上崗率均達(dá)到50%以上。

2、穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍?？h人事局（編辦）要落實(shí)公辦幼兒園編制和人員，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和定編標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行人員核編，公辦專任教師不少于定編標(biāo)準(zhǔn)的30%，確保教師逐年配備到位，并根據(jù)發(fā)展需要，適時增加編制。

3、保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優(yōu)等方面享有中小學(xué)教師的同等待遇。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)、誰保障”的原則，幼兒園舉辦者要按《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定依法與教職員工簽訂勞動合同，為其繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。公辦幼兒園事業(yè)編制的教職工實(shí)行全員聘用制，幼兒園非公辦專任教師可實(shí)行人事關(guān)系制。原則上實(shí)行人事的非公辦專任教師，人均年收入不低于當(dāng)?shù)赜變簣@公辦教師工資待遇的60%；幼兒園其他教職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹吐毠すべY標(biāo)準(zhǔn)。

五、規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

1、縣教育局要加強(qiáng)對全縣各類幼兒園的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，全面提高保育、教育質(zhì)量。對全縣所有幼兒園實(shí)行等級認(rèn)定制度，每年進(jìn)行年檢年審和督導(dǎo)評估，并將年檢與評估結(jié)果向社會公布。

2、要引導(dǎo)幼兒園樹立正確的兒童觀、教育觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，為幼兒提供健康、豐富的學(xué)習(xí)生活和活動環(huán)境，保證幼兒身心健康發(fā)展。小學(xué)、幼兒園不得舉辦學(xué)前班，要嚴(yán)格規(guī)范幼兒園教材，不得使用不規(guī)范幼兒用書和教輔資料，堅(jiān)決克服幼教“小學(xué)化”傾向。

3、檢查督促各類幼兒園依法治教，依法辦園，嚴(yán)格按照《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《浙江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度》，規(guī)范辦園行為。要求各幼兒園建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理制度，保證幼兒園的各項(xiàng)收入均用于幼教事業(yè)，且每年收取的保育費(fèi)中提取一定比例用于設(shè)備添置和園舍日常維修。

4、加強(qiáng)新建幼兒園的審批與管理。新辦幼兒園必須符合城建（村鎮(zhèn)建設(shè)）規(guī)劃和學(xué)校布局規(guī)劃，縣教育局必須根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的學(xué)前教育布局規(guī)劃進(jìn)行審批，頒發(fā)辦學(xué)許可證。未取得辦學(xué)許可證和未辦理登記手續(xù)的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對擅自辦園、擅自招生、擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的非法幼兒園，由教育、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締，切實(shí)保障兒童和家長的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1、建立學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)制度?？h政府督導(dǎo)室要加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)，將學(xué)前教育工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)政府責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，積極支持學(xué)前教育加快發(fā)展。要強(qiáng)化幼兒園的督學(xué)，開展幼兒園發(fā)展性評估，指導(dǎo)學(xué)前教育科研工作，引導(dǎo)幼兒園上等級、創(chuàng)示范、成名園，全面提升辦園質(zhì)量，最大程度地滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。

篇10

關(guān)鍵詞： 奧巴馬；學(xué)前教育改革；啟示

2009年1月20日，奧巴馬當(dāng)選沒美國第44任總統(tǒng)，與以往幾屆總統(tǒng)不一樣的是，此時的美國處于“歷史上最為艱難最為黑暗的時期”。[1]為了提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)國際競爭力，提升和儲備高素質(zhì)人才，同時為了緩解金融危機(jī)對美國的沖擊，奧巴馬政府把學(xué)前教育的改革和發(fā)展也提上了重要議程，進(jìn)行了一系列學(xué)前教育的改革。

一、奧巴馬政府學(xué)前教育改革舉措

（一）通過立法，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

奧巴馬于2009年2月簽署了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，聯(lián)邦政府將教育系統(tǒng)補(bǔ)助1150 億美元中的50億美元單獨(dú)用于學(xué)前教育。奧巴馬政府通過學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的單列，保證了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，從而保證了對學(xué)前教育的財(cái)政投入能夠真正發(fā)揮效用并且能促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

（二）重新修訂《兒童保育和發(fā)展固定撥款》法，改善保育質(zhì)量

奧巴馬政府為了保證保育經(jīng)費(fèi)的充足，改善保育質(zhì)量，為低收入家庭兒童的保育提供關(guān)鍵資助與支持，將1990年美國政府頒布的《兒童保育和發(fā)展固定撥款》法案（CCDBG）重新進(jìn)行修訂，在2012 年財(cái)政年度預(yù)算中奧巴馬提議：“CCDBG 將增加13億美金，總撥款金額將達(dá)到29 億美金?！盵2]同時，奧巴馬也很關(guān)注兒童保育服務(wù)的質(zhì)量，他認(rèn)為：“對學(xué)前教育的投資效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對入學(xué)后學(xué)生的補(bǔ)習(xí)投資?！盵3]奧巴馬政府正是通過增加對CCDBG 的撥款，才使得幼兒的保育質(zhì)量得到保證。

（三）提高幼兒教師待遇，保障幼兒教師培訓(xùn)

奧巴馬認(rèn)識到幼兒教師的素質(zhì)對學(xué)前教育的關(guān)鍵作用，于是在2009年《美國復(fù)蘇與再投資法案》中明確規(guī)定在教育撥款項(xiàng)目中列出教師待遇。為擴(kuò)充幼兒教師的知識，提高幼兒教師的素質(zhì)，奧巴馬政府還推出了“有效教師和有效領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目”（Effective Teachers and Leaders Program），即通過擴(kuò)充幼兒園長和教師的知識，來探索適合兒童發(fā)展的新模式。奧巴馬政府還對立志投身教育事業(yè)的準(zhǔn)教師免除大學(xué)全部學(xué)費(fèi)，提供多種類型的獎學(xué)金，使得受益群體向準(zhǔn)教師擴(kuò)展。

（四）成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)政府對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，奧巴馬政府還設(shè)立了“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會”，專門由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，職能主要有：提高政府官員及全社會對學(xué)前教育的認(rèn)識，及時收集與傳播學(xué)前教育方面最新、最可靠的發(fā)展信息；把握全美學(xué)前教育的發(fā)展方向，規(guī)劃聯(lián)邦政府學(xué)前教育的項(xiàng)目及其發(fā)展的重點(diǎn)；促進(jìn)聯(lián)邦政府與各州政府之間的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化其在各州學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的作用；為政府對學(xué)前教育方面的財(cái)政投入及吸引社會投入提供相應(yīng)的對策；加強(qiáng)對國家、州和地方學(xué)前教育項(xiàng)目的評估與推廣。

（五）關(guān)注弱勢兒童

奧巴馬強(qiáng)烈倡導(dǎo)并推出全額資助《弱勢群體教育法》，將為弱勢群體兒童提供他們應(yīng)該享有的公共教育，確保法案的有效實(shí)施和執(zhí)行。奧巴馬政府指出每年要為0-5歲的兒童投入10億美金，作為教育及發(fā)展項(xiàng)目的早期干預(yù)，此計(jì)劃促進(jìn)美國推進(jìn)并擴(kuò)展關(guān)于弱勢兒童的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)學(xué)前項(xiàng)目的聯(lián)動，同時奧巴馬政府承諾將額外的提供50萬美金，使更多弱勢兒童也能夠享有一個良好的教育開端。

二、奧巴馬政府學(xué)前教育改革對我國的啟示

奧巴馬政府學(xué)前教育改革的新舉措取得了一定的成效，激發(fā)了美國各方發(fā)展學(xué)前教育的積極性，雖然在實(shí)施過程中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但對于我國的學(xué)前教育發(fā)展也有著重要的借鑒意義。

（一）通過立法，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

奧巴馬政府通過《美國復(fù)蘇與再投資法案》將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列和對學(xué)前教育進(jìn)行補(bǔ)助，對《兒童保育和發(fā)展固定撥款》法案進(jìn)行修訂，通過法律形式保證了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。而我國的不僅教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP比例偏低，而且學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)更是少得可憐。雖然我國教育部也制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，但至今還沒有關(guān)于學(xué)前教育投入的明確而專門的法律規(guī)定。因而造成我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的需求與供脫節(jié)，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展從根本上缺乏了財(cái)力保障。因此，我國有必要加大對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入總量，并通過立法的形式保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（二）關(guān)注弱勢兒童，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平

奧巴馬政府通過設(shè)立早期學(xué)前教育挑戰(zhàn)基金等援策略，加大對弱勢兒童的投資力度，提升弱勢兒童群體的低質(zhì)學(xué)前教育，保證他們平等地接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，具有明顯的扶助處境不利兒童的特點(diǎn)。而在我國明顯存在著處于社會弱勢地位的兒童，但就目前來看，我國幼兒教育財(cái)政投入具有偏向城市，重點(diǎn)幼兒園的特點(diǎn)，財(cái)政投入、教育資源分配嚴(yán)重不公。我們應(yīng)通過制訂與實(shí)施濟(jì)貧政策，把公共教育資源更多地投向處境不利的兒童，以確保所有兒童都有受教育的機(jī)會。

（三）培養(yǎng)優(yōu)秀幼兒教師，發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育

幼兒師資水平的高低是學(xué)前教育質(zhì)量以及學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)改革的成敗。奧巴馬政府正是意識到了師資的重要性，意識到了政府在提升幼兒教師隊(duì)伍師資水平上的重要責(zé)任，因而積極采取措施，如保障幼兒教師的待遇，提升幼兒教師的社會地位，加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)等。對我國學(xué)前教育的發(fā)展而言，政府同樣需要明確幼兒教師身份，保障幼兒教師待遇，提供穩(wěn)定的幼兒教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)并保障幼兒教師的崗前和在職培訓(xùn)。

以上這些是奧巴馬政府促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求和根本保證。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]《教育周刊》，范國睿譯.奧巴馬的教育藍(lán)圖[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：1.