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篇1

論文摘要 公共管理可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來(lái)理解，公共管理實(shí)踐指政府制定公共政策，提供公共服務(wù)的活動(dòng)，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科體系。現(xiàn)階段，伴隨著市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會(huì)化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國(guó)的公共管理實(shí)踐。

論文關(guān)鍵詞 公共管理實(shí)踐 公共管理理論 公共服務(wù) 全球化 本土化

一、引言

公共管理既是一種實(shí)踐，也是一種研究。作為一種實(shí)踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和活動(dòng)規(guī)律的一門(mén)學(xué)科體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正是在這種背景之下，我國(guó)包括行政管理專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的公共管理學(xué)科得到了恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)利益主體日益多元化；此外，與西方國(guó)家相比，受我國(guó)社會(huì)文化環(huán)境的影響，我國(guó)的公共管理問(wèn)題漸趨個(gè)性化。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了空前的歷史機(jī)遇，并進(jìn)一步指明了我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)公共管理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）電子政務(wù)等新興科技興起，公共管理日趨公開(kāi)、透明

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持，電子政務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)了公共管理的公開(kāi)性、透明性。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行政府公共管理的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為我國(guó)公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會(huì)中，政府不能再像過(guò)去那樣壟斷信息，這對(duì)公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)也起到了促進(jìn)作用。我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，互聯(lián)網(wǎng)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用也日益增多。1999年，我國(guó)開(kāi)啟了“政府上網(wǎng)工程”，各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站逐步建立，公開(kāi)的內(nèi)容也不斷增加。電子政務(wù)的發(fā)展要求對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化

我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理實(shí)踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級(jí)政府部門(mén)，作為客體的社會(huì)公民缺少選擇和參與公共管理的權(quán)利與途徑，處于“被動(dòng)接受”的地位。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，我國(guó)進(jìn)行一系列的社會(huì)改革，社會(huì)的主體和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)；在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)企業(yè)不斷發(fā)展。

社會(huì)發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營(yíng)利組織、社區(qū)自治組織等第三部門(mén)，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進(jìn)行自我革新，提高服務(wù)水平，滿(mǎn)足各類(lèi)社會(huì)主體的參與意愿成為公共管理實(shí)踐的重大挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿(mào)組織以來(lái)，全球化對(duì)我國(guó)的公共政策與公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)

二十一世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化更加深入發(fā)展，資本、知識(shí)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)日益加快，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)各國(guó)的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，對(duì)我國(guó)的公共政策制定和公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

在公共政策制定方面，我國(guó)傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況而制定，缺少對(duì)國(guó)際環(huán)境的考察；加入世貿(mào)組織后，我國(guó)在制定公共政策時(shí)就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國(guó)實(shí)際需求的各項(xiàng)政策。在公共服務(wù)方面，我國(guó)傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)效率低下；加入世貿(mào)組織后，我國(guó)就必須按照WTO的規(guī)則開(kāi)放某些服務(wù)領(lǐng)域，打破公共部門(mén)的壟斷，創(chuàng)新公共服務(wù)提供的方式和手段。

（四）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有其特殊性，公共管理實(shí)踐應(yīng)講求本土特色

滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決不斷出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，是公共管理的要義所在?，F(xiàn)代公共管理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多來(lái)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)于各國(guó)的公共管理實(shí)踐，既有其共性，也有其個(gè)性。

與西方國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有相似之處，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共管理實(shí)踐因此也有其共性，這些問(wèn)題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領(lǐng)域，我國(guó)又有其特殊性，公共管理實(shí)踐因此也有其個(gè)性。此外，我國(guó)幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國(guó)的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國(guó)的公共管理應(yīng)理論與實(shí)踐當(dāng)講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合。

（五）社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，公共管理創(chuàng)新成為我國(guó)面臨的重要課題

就國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，我國(guó)各種公共問(wèn)題日益復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化等的新特點(diǎn)；就國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與政治聯(lián)系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的多個(gè)層面，對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了新的要求。在此背景下，我國(guó)公共管理實(shí)踐面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，為社會(huì)公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就需要我國(guó)對(duì)公共管理的方式、手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

三、我國(guó)公共管理理論的發(fā)展趨勢(shì)

面對(duì)電子政務(wù)的興起、社會(huì)發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國(guó)的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會(huì)化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國(guó)的公共管理實(shí)踐。

（一）公共管理理論的信息化研究

電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共管理的實(shí)際運(yùn)作方式及社會(huì)民主制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率；另一方面，電子政務(wù)也增進(jìn)了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

在信息化的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務(wù)的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術(shù)提高公民參與公共管理的質(zhì)量和水平。在電子政務(wù)成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

（二）公共管理理論的社會(huì)化研究

公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府的公共決策以滿(mǎn)足社會(huì)公共利益為目的，因此應(yīng)促進(jìn)多元主體以多樣化的方式進(jìn)行合作。

公共管理理論的社會(huì)化研究對(duì)傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)化研究要求對(duì)政府公共事務(wù)的類(lèi)型和性質(zhì)進(jìn)行深入分析，探究公共管理社會(huì)化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會(huì)化本質(zhì)是公共管理民主化，這就要求在新形勢(shì)下對(duì)民主、公民權(quán)利進(jìn)行剖析，并對(duì)如何提高多元主體的參與能力進(jìn)行分析。

（三）公共管理理論的全球化研究

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對(duì)我國(guó)公共政策的制定與公共服務(wù)的提供提出了新的要求，我國(guó)的公共管理實(shí)踐需要進(jìn)行深刻的變革。相應(yīng)地，在公共管理的理論研究中，我國(guó)應(yīng)重視公共管理的全球化研究，推動(dòng)理論的革新與發(fā)展。

首先，在全球化背景下，有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國(guó)公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時(shí)，要更加注重對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進(jìn)一步深化對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)提供主體及其能力的分析，推動(dòng)公共服務(wù)提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。

（四）公共管理理論的本土化研究

公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國(guó)特殊的政治社會(huì)背景下促進(jìn)公共管理實(shí)踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進(jìn)學(xué)科水平的豐富和發(fā)展。

為促進(jìn)我國(guó)公共管理理論的本土化研究，一方面，要認(rèn)真把握公共管理的一般理論，尤其要學(xué)習(xí)公共管理理論的最新成果，這是進(jìn)行本土化研究的基礎(chǔ)和前提；另一方面，在我國(guó)的公共管理實(shí)踐中總結(jié)具有中國(guó)本土化特征的公共管理理論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論建構(gòu)，形成公共管理研究領(lǐng)域的“中國(guó)風(fēng)格”。

（五）公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展

在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境下，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，以及公共管理理論信息化、社會(huì)化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的公共管理必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過(guò)理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的發(fā)展。

一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎(chǔ)理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，面對(duì)我國(guó)日益復(fù)雜的公共管理問(wèn)題，結(jié)合公共管理的發(fā)展趨勢(shì)，要在明確核心價(jià)值的基礎(chǔ)上不斷拓展公共管理的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國(guó)的公共管理實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。

篇2

1.依托教師科研項(xiàng)目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的必要性

國(guó)家和學(xué)校兩級(jí)單位均設(shè)立了不同級(jí)別的大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，以刺激大學(xué)生從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)提升其能力，但如果其指導(dǎo)教師沒(méi)有興趣或動(dòng)力來(lái)指導(dǎo)學(xué)生，該創(chuàng)新項(xiàng)目不會(huì)達(dá)到其預(yù)期效果。為此，依托指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目來(lái)研究大學(xué)生的創(chuàng)新項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)教師與學(xué)生共贏(yíng)的局面。一方面，公共管理學(xué)科的教師，尤其是還沒(méi)有指導(dǎo)研究生的青年教師，其有強(qiáng)烈的愿望指導(dǎo)若干本科生來(lái)參與其科研項(xiàng)目，原因在于公共管理學(xué)科的科研項(xiàng)目具有實(shí)踐性，需要教師與學(xué)生通過(guò)實(shí)踐獲得相應(yīng)的資料；另一方面，公共管理本科生的創(chuàng)新項(xiàng)目與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目相結(jié)合，可以使得學(xué)生與指導(dǎo)教師有更加緊密的交流時(shí)間與機(jī)會(huì)，這在一定程度上能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與知識(shí)學(xué)習(xí)能力。

2.依托教師科研項(xiàng)目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的可行性

結(jié)合教師的科研項(xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力是可行的。對(duì)于高校教師而言，其主要職責(zé)有三個(gè)方面：教書(shū)、科研和社會(huì)服務(wù)?？蒲惺谴髮W(xué)教師的一項(xiàng)重要職責(zé)，每位教師都會(huì)具有不同等級(jí)的科研項(xiàng)目，而科研項(xiàng)目本身具有創(chuàng)新性的特點(diǎn)，為此將教師的科研項(xiàng)目與大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目相結(jié)合，有利于確保大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目處于學(xué)科前沿位置。對(duì)于本科生而言，選擇指導(dǎo)教師所從事的科研項(xiàng)目作為創(chuàng)新項(xiàng)目，有利于獲得指導(dǎo)教師更加專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。

二、公共管理本科生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目的過(guò)程管理

對(duì)于公共管理本科生創(chuàng)新項(xiàng)目的管理，可根據(jù)其周期分為三個(gè)階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報(bào)告撰寫(xiě)與答辯三個(gè)過(guò)程，為了提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，指導(dǎo)教師在不同過(guò)程的指導(dǎo)方法和路徑會(huì)具有差異性，因?yàn)椴煌^(guò)程的目標(biāo)具有差異性。

1.選題階段——與科研教師項(xiàng)目緊密相關(guān)

對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目而言，如何激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，選題是關(guān)鍵。由于大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目需要結(jié)合指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目來(lái)確定，因而選題主要來(lái)源于指導(dǎo)教師的擬定，在教師擬定題目時(shí)，一般會(huì)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是該題目來(lái)源于教師某科研項(xiàng)目中的一部分，二是要求該部分內(nèi)容要具有新穎性，能夠吸引學(xué)生的關(guān)注。指導(dǎo)教師擬定題目后供學(xué)生進(jìn)行選擇，學(xué)生自由選擇感興趣的課題進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)。

2.研究階段——理論、方法和案例

由于對(duì)公共管理本科生的要求是具有理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)?，具有“頂天立地”的?chuàng)新實(shí)踐能力，因而在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目指導(dǎo)是力求學(xué)生對(duì)公共管理理論知識(shí)的理解，對(duì)公共管理相關(guān)研究方法的掌握，以及將該理論與方法運(yùn)用于實(shí)踐案例進(jìn)行實(shí)證研究。例如對(duì)于理論的學(xué)習(xí)，需要學(xué)生閱讀公共管理學(xué)科領(lǐng)域的經(jīng)典書(shū)目、國(guó)內(nèi)外高等級(jí)期刊，使得學(xué)生能夠?qū)υ搫?chuàng)新項(xiàng)目有系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和理解，在此基礎(chǔ)上提出研究問(wèn)題，進(jìn)行創(chuàng)新性的理論假設(shè)和探索；為對(duì)上述創(chuàng)新性的理論假說(shuō)進(jìn)行分析，需要學(xué)習(xí)和運(yùn)用一定的公共管理研究方法，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對(duì)上述創(chuàng)新性的理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證或解釋?zhuān)枰x取特定的案例，采取訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)資料進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。該階段目的是對(duì)公共管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使得其創(chuàng)新項(xiàng)目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對(duì)于指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過(guò)教師科研項(xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目的結(jié)合，指導(dǎo)教師不用花費(fèi)額外的時(shí)間和精力來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新項(xiàng)目，這可以大大提高指導(dǎo)教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。

3.研究報(bào)告撰寫(xiě)與答辯

最后，指導(dǎo)教師需要指導(dǎo)本科生進(jìn)行研究報(bào)告撰寫(xiě)并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質(zhì)量的研究報(bào)告和精彩的答辯。這過(guò)程中需要指導(dǎo)教師教授學(xué)生如何來(lái)寫(xiě)研究報(bào)告，以及如何來(lái)進(jìn)行答辯。這對(duì)于指導(dǎo)教師而言，也是在其科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的。

三、創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)踐

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃旨在通過(guò)該訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新能力訓(xùn)練，培養(yǎng)具有創(chuàng)新實(shí)踐能力的經(jīng)營(yíng)人才。大連理工大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)公共事業(yè)管理一個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃依據(jù)大連理工大學(xué)創(chuàng)新教育工作相關(guān)意見(jiàn)展開(kāi)，訓(xùn)練計(jì)劃分為國(guó)家、省和校三個(gè)級(jí)別。本科生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)（最多3人）在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成創(chuàng)新性研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、研究條件準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、研究報(bào)告撰寫(xiě)和成果交流等工作。

1.選題階段

每年11月份，學(xué)校組織教師提出創(chuàng)新項(xiàng)目課題指南，由學(xué)生進(jìn)行組隊(duì)自由選擇題目進(jìn)行申報(bào)，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨院系、跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)合申報(bào)，并由一名教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對(duì)于學(xué)生申報(bào)的項(xiàng)目，初步確定為校級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行展開(kāi)研究。如果能夠?qū)⒔處煹目蒲许?xiàng)目與大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目相結(jié)合，可以使得指導(dǎo)教師更容易出題，也能使得學(xué)生選到其感興趣的題目。

2.研究階段

項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后實(shí)行月報(bào)制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目的進(jìn)展及時(shí)填寫(xiě)記錄冊(cè)，同時(shí)完成創(chuàng)新項(xiàng)目管理平臺(tái)上的過(guò)程記錄，指導(dǎo)教師定期填寫(xiě)指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，在每年3月份，課題組需要進(jìn)行開(kāi)題報(bào)告，各單位組織專(zhuān)家進(jìn)行答辯評(píng)審，推薦校級(jí)以上項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)題未通過(guò)的項(xiàng)目取消立項(xiàng)資格。以公共管理學(xué)科的創(chuàng)新項(xiàng)目為例，在3～6月份期間指導(dǎo)教師會(huì)與學(xué)生進(jìn)行定期交流，指導(dǎo)學(xué)生對(duì)課題的相關(guān)理論與方法的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行課題設(shè)計(jì)；在7～8月份暑假期間，指導(dǎo)教師會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行論證；在9～10月份，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并準(zhǔn)備中期檢查報(bào)告；在11月份至寒假期間，學(xué)生對(duì)項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)行撰寫(xiě)，并整理出可發(fā)表的研究成果。該研究計(jì)劃的設(shè)定與教師科研課題的研究計(jì)劃具有契合性。

3.報(bào)告撰寫(xiě)與結(jié)題驗(yàn)收

在項(xiàng)目開(kāi)展后的次年3月份進(jìn)行結(jié)題答辯。在研究報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，指導(dǎo)教師會(huì)全程指導(dǎo)學(xué)生對(duì)報(bào)告的撰寫(xiě)，因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的研究報(bào)告具有管理學(xué)研究的規(guī)范性，包括引言、文獻(xiàn)綜述、理論模型構(gòu)建、研究方法、實(shí)證檢驗(yàn)、結(jié)論與討論等內(nèi)容。對(duì)于大連理工大學(xué)公共管理學(xué)科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會(huì)花很多精力來(lái)撰寫(xiě)論文和研究報(bào)告，因而有助于學(xué)生規(guī)范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

篇3

1公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性

公共管理倫理學(xué)是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等公共管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課程，在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學(xué)質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)“公共性”特點(diǎn)、提高學(xué)生整體素質(zhì)等方面，都起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)好該門(mén)課程，首先應(yīng)在指導(dǎo)思想上明確公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的必要性，回答重點(diǎn)建設(shè)的原因，這是做好公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的前提。公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1體現(xiàn)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)“公共性”特點(diǎn)的需要

公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門(mén)，與其他管理比較，具有其他管理所沒(méi)有的公共性的特點(diǎn)和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實(shí)判斷，更是一個(gè)價(jià)值與倫理的判斷。所謂的事實(shí)判斷，就是根據(jù)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如效率、技術(shù)、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價(jià)值取向、道德觀(guān)、世界觀(guān)等作出的判斷。與事實(shí)判斷典型的客觀(guān)性相比，倫理判斷具有典型的主觀(guān)性，缺乏客觀(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。既然公共管理的“公共性”是事實(shí)與價(jià)值判斷相結(jié)合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實(shí)踐作為研究對(duì)象的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的課程設(shè)計(jì)中，除了體現(xiàn)事實(shí)判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價(jià)值屬性的要求。

1.2保證公共管理合理性的需要

公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學(xué)意義上的合法性?！罢螌W(xué)意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對(duì)執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認(rèn)同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性?！盵1]

這就是說(shuō)，公共管理要實(shí)現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會(huì)的認(rèn)同和接受。在民主政治不斷完善的當(dāng)今社會(huì)，后者是前者的基礎(chǔ)，比前者更加重要。獲得社會(huì)認(rèn)同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會(huì)的期待，同社會(huì)的主流價(jià)值觀(guān)一致。公共管理倫理是社會(huì)期待與社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或?qū)φn程建設(shè)不夠重視，有可能使公共管理人才即未來(lái)的公共管理主體不顧社會(huì)的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。

1.3避免公共管理合法性遞減的需要

如上所述，公共管理的合理性取決于社會(huì)對(duì)公共管理的期待。而社會(huì)期待是一定環(huán)境下，社會(huì)大眾對(duì)公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀(guān)判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會(huì)對(duì)公共管理的期待隨之提高，實(shí)際上是對(duì)公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會(huì)出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會(huì)進(jìn)步，客觀(guān)上要求公共管理的主體緊密結(jié)合社會(huì)主流價(jià)值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學(xué)是一定公共管理環(huán)境下主觀(guān)對(duì)客觀(guān)的產(chǎn)物，公共管理倫理價(jià)值、準(zhǔn)則與規(guī)范等緊扣時(shí)代的脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。

1.4提高公共管理主體公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客觀(guān)基礎(chǔ)上主觀(guān)判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價(jià)值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問(wèn)題，是否是需要公共管理來(lái)解決的公共政策問(wèn)題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質(zhì)要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質(zhì)要求，客觀(guān)上需要對(duì)公共管理的主體進(jìn)行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生是未來(lái)國(guó)家公共管理人才的主要來(lái)源之一，加強(qiáng)對(duì)公共管理類(lèi)學(xué)生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。

2公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)中的問(wèn)題

2.1課程建設(shè)主體學(xué)科綜合性不夠

精品課程建設(shè)的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負(fù)責(zé)人是精品課程建設(shè)的根本保證，直接決定精品課程建設(shè)的質(zhì)量。鑒于公共管理倫理學(xué)是跨公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的交叉學(xué)科，是關(guān)于公共管理的倫理學(xué)，而不是一般的倫理學(xué)。課程的交叉性無(wú)疑要求講授教師學(xué)科背景的交叉性，要具備有關(guān)公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的基本知識(shí)背景，這也是建設(shè)好公共管理倫理學(xué)的基本前提。但在目前的公共倫理學(xué)課程建設(shè)的實(shí)踐中，存在課程建設(shè)主體學(xué)科背景綜合性不夠的問(wèn)題，筆者為了彌補(bǔ)有關(guān)倫理學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)的不足，曾聽(tīng)過(guò)幾個(gè)老師的公共管理倫理學(xué)的課程，都暴露出跨學(xué)科不夠的問(wèn)題。缺乏倫理學(xué)基礎(chǔ)的教師，把該門(mén)課程幾乎等同于公共管理學(xué)；相反，缺乏公共管理學(xué)科基礎(chǔ)的教師，一定程度上把該門(mén)課程當(dāng)成了倫理學(xué)。缺乏學(xué)科背景，即使實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合，必然是淺層次或表面的結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)知識(shí)的交叉與融合，滿(mǎn)足不了課程的基本要求，更無(wú)法建設(shè)精品課程。

2.2科研與教學(xué)脫節(jié)

“現(xiàn)在的高校教學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識(shí)的傳授，而是學(xué)術(shù)水平的反映?！盵2]沒(méi)有一流的學(xué)術(shù)水平，也就沒(méi)有一流的教學(xué)，也就無(wú)法建設(shè)好的精品課程。公共管理倫理學(xué)和其他公共管理專(zhuān)業(yè)課程相比，具有理論性強(qiáng)、抽象的特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設(shè)必須建立在科研的基礎(chǔ)上。課程建設(shè)只有與科研相結(jié)合，建立在科研基礎(chǔ)上，才有可能成為精品課程。

否則，缺乏科研基礎(chǔ)，教學(xué)會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，對(duì)課程內(nèi)容的理解必然有限，會(huì)導(dǎo)致照本宣科的局面，無(wú)法保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性，在這個(gè)意義上，相關(guān)的科研工作是搞好公共管理倫理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，存在著科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔(dān)公共管理倫理學(xué)的教師很少?gòu)氖屡c該課程相關(guān)的研究工作，難以保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性。

2.3課程內(nèi)容的實(shí)踐性不夠

公共管理倫理學(xué)是公共管理學(xué)與哲學(xué)的交叉學(xué)科，具有理論性和實(shí)踐性的雙重特點(diǎn)，客觀(guān)上要求教學(xué)方法必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。由于公共管理倫理學(xué)是倫理學(xué)的分支學(xué)科，總體上屬于哲學(xué)的范疇，內(nèi)容具有抽象性與生澀性的特點(diǎn)，根據(jù)課程內(nèi)容特點(diǎn)與理論結(jié)合實(shí)際的原則，課程內(nèi)容應(yīng)理論結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)踐性的要求。但在公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，普遍存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論性而忽視實(shí)踐性的現(xiàn)象，其結(jié)果，不但使學(xué)生難以領(lǐng)會(huì)理論，而且也降低課程的實(shí)踐價(jià)值，難以達(dá)到課程的教學(xué)目的。

2.4教學(xué)與考試方法單一

根據(jù)課程內(nèi)容理論性與實(shí)踐性的特點(diǎn)，課程的教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)理論性與實(shí)踐性的雙重要求。滿(mǎn)足實(shí)踐性的要求，在課程的教學(xué)與考試中，應(yīng)采取多樣化的方法。在教學(xué)中，不僅有講授，而且應(yīng)有案例討論；在考試中，不僅有知識(shí)識(shí)記的內(nèi)容，而且應(yīng)有理論結(jié)合實(shí)際的案例分析等。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)承擔(dān)該課程教學(xué)的教師，在該課程的教學(xué)與考試中，存在教學(xué)與考試方法單一的問(wèn)題，即單一的課堂講授方法和知識(shí)識(shí)記的考試方法。

3公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)實(shí)踐探索

在充分領(lǐng)會(huì)公共管理倫理學(xué)課程必要性基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)中現(xiàn)存問(wèn)題，以筆者為負(fù)責(zé)人的教學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了如下探索。

3.1建設(shè)跨學(xué)科的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

教學(xué)團(tuán)隊(duì)是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的主體，決定課程建設(shè)的成敗。根據(jù)當(dāng)前課程建設(shè)存在的問(wèn)題，課題組在承擔(dān)課程建設(shè)任務(wù)后，采取措施，大力加強(qiáng)課程團(tuán)隊(duì)師資建設(shè)，安排公共管理學(xué)科背景的教師進(jìn)修哲學(xué)或倫理學(xué)課程，哲學(xué)（倫理學(xué)）背景的教師進(jìn)修公共管理學(xué)科的課程。筆者為了彌補(bǔ)倫理學(xué)基礎(chǔ)的不足，安排時(shí)間到人文學(xué)院跟班聽(tīng)課，通過(guò)與倫理學(xué)教授及研究生的交流，受益匪淺。通過(guò)以上措施，課程組老師反映，進(jìn)修、聽(tīng)課等方式避免了公共管理學(xué)與倫理學(xué)脫離的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的融合，使公共管理倫理學(xué)成為真正的公共管理倫理學(xué)，而不是公共管理學(xué)或倫理學(xué)。當(dāng)然，由于公共管理倫理學(xué)是一門(mén)新開(kāi)設(shè)的課程，指望講授教師通過(guò)進(jìn)修等方式，以彌補(bǔ)基礎(chǔ)知識(shí)的欠缺，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，既影響課程的建設(shè)，又影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，在課程建設(shè)教師的選拔上，應(yīng)首先把好入門(mén)關(guān)，把跨公共管理學(xué)與倫理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學(xué)科背景問(wèn)題。

3.2科研與教學(xué)相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、科學(xué)性是衡量精品課程的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性，前提在于結(jié)合課程建設(shè)的科學(xué)研究，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。課程組在加強(qiáng)師資建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)科研工作，通過(guò)申請(qǐng)相關(guān)科研課題，撰寫(xiě)研究論文，加深對(duì)課程內(nèi)容的理解，滿(mǎn)足科學(xué)性的要求。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容及時(shí)反映和吸收課程領(lǐng)域最新教學(xué)與科研成果，體現(xiàn)課程內(nèi)容先進(jìn)性。以科學(xué)性與先進(jìn)性為例，筆者在講授公共管理倫理學(xué)課程時(shí)，申報(bào)了課程建設(shè)密切相關(guān)的省級(jí)科研課題和校級(jí)教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的研究論文，同時(shí)，不斷查詢(xún)最新的教學(xué)和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會(huì)融進(jìn)教學(xué)內(nèi)容之中，大大加深了相關(guān)內(nèi)容的理解，教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性與先進(jìn)性明顯增強(qiáng)。計(jì)劃在后續(xù)的課程內(nèi)容建設(shè)中，繼續(xù)從事相關(guān)的研究工作，繼續(xù)增強(qiáng)課程內(nèi)容科學(xué)性、先進(jìn)性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容先進(jìn)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)校級(jí)課程內(nèi)容建設(shè)的目標(biāo)，為申報(bào)省級(jí)精品課程奠定基礎(chǔ)。

3.3案例教學(xué)兼討論為主的教學(xué)方法

教師的作用在于，在將所擁有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生掌握的知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力，知識(shí)的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學(xué)具有實(shí)踐性的特點(diǎn)，這就需要適合課程實(shí)踐性特點(diǎn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。滿(mǎn)足實(shí)踐性的要求，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說(shuō)，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內(nèi)容時(shí)，這幾年社會(huì)廣為關(guān)注的城管部門(mén)管理問(wèn)題就是最好的例證。不可否認(rèn)，絕大多數(shù)城管部門(mén)是依據(jù)法律履行職責(zé)，那為什么受到社會(huì)廣泛的非議呢？在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其原因，在于城管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無(wú)視弱勢(shì)的基本尊嚴(yán)、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關(guān)懷等。通過(guò)這個(gè)案例，讓學(xué)生理解為什么公共管理需要倫理。在結(jié)合案例時(shí)，務(wù)必輔之以討論方式，否則就會(huì)導(dǎo)致教師先講解案例、再分析案例，最后總結(jié)案例機(jī)械模式的境況，降低案例討論分析的效果。

3.4靈活多樣的考試方法

考試是檢查教學(xué)效果的直接手段，也是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，一份只重視知識(shí)識(shí)記的考試試卷，只會(huì)讓學(xué)生考前死記硬背，因?yàn)橹挥羞@樣，才可能在考試中獲得較好的分?jǐn)?shù)。所以，精品課程建設(shè)成效還有賴(lài)于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設(shè)需要的考察方法。公共管理倫理學(xué)課程的生命力在于通過(guò)理論學(xué)習(xí)，在公共管理實(shí)踐中運(yùn)用公共倫理知識(shí)解決問(wèn)題和分析問(wèn)題，這也是開(kāi)設(shè)公共管理倫理學(xué)的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學(xué)考察的重點(diǎn)應(yīng)是知識(shí)的應(yīng)用而不是識(shí)記。筆者在公共管理倫理學(xué)的考試中，除適當(dāng)?shù)幕局R(shí)與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內(nèi)容之一。同時(shí)，把上課討論發(fā)言的情況計(jì)入平時(shí)成績(jī)，作為課程總成績(jī)的構(gòu)成部分。以此作為指揮棒，促進(jìn)學(xué)生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學(xué)生將理論應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的能力。

4結(jié)束語(yǔ)

篇4

同時(shí)，由于受到科技革命的影響，特別是信息技術(shù)革命，政府所面臨的公共問(wèn)題和行政環(huán)境都變得愈加復(fù)雜、動(dòng)蕩和不確定。西方各國(guó)建立在韋伯官僚制理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)公共行政陷入了舉步維艱的狀態(tài)，其固化、僵硬的層級(jí)官僚體制越來(lái)越不能適應(yīng)日新月異的時(shí)代對(duì)公共行政的要求，各國(guó)政府迫切需要建立一種新型的政府管理模式以適應(yīng)新時(shí)代轉(zhuǎn)型環(huán)境下本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、新公共管理的出現(xiàn)

正是在這樣的歷史背景之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)，一種新的政府管理模式應(yīng)運(yùn)而生——新公共管理。學(xué)者們從不同的角度給了它不同的稱(chēng)謂，如“管理主義”“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理”和“企業(yè)家政府”等等，反映了人們對(duì)“新公共管理”的不同看法。

作為一種新型形態(tài)的公共行政理論，新公共管理是“管理主義”“公共選擇理論”“交易成本理論”“委托理論”等在公共部門(mén)加以運(yùn)用后，聚合而成的產(chǎn)物。它顯現(xiàn)出以“政治——行政二分”和“韋伯官僚制理論”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的一般管理化傾向。新公共管理理論視野中的管理具有兩個(gè)基本特征，即管理的自由化和市場(chǎng)化。這些特征在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府——企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)中最為集中地體現(xiàn)為“企業(yè)家政府理論”，該理論被視為新公共管理的理論核心。他們指出，公共機(jī)構(gòu)的企業(yè)家是不斷汲取私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)運(yùn)用資源，從而提高公共部門(mén)效率或效能的人。政府官員應(yīng)該成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”或“企業(yè)管理人員”，社會(huì)公眾向政府納稅而應(yīng)該享受政府服務(wù)并作為政府回報(bào)的“顧客”。

“企業(yè)家政府”理論指出政府的低效運(yùn)行，責(zé)任并不在于政府的工作人員，而是在于政府的行政體制。因此，要從根本上提高政府績(jī)效，就必須變革現(xiàn)行的政府體制，實(shí)施政府再造。奧斯本與蓋布勒提出了構(gòu)建“企業(yè)家政府”的十大基本原則：1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。2.社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。3.競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去。4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。8.有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療。9.分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。10.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。

參照國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論述和行政改革的實(shí)踐，將新公共管理的理論及實(shí)踐總結(jié)如下：第一，政府角色定位。新公共管理傾向于把決策制定和決策執(zhí)行分離的體制。新公共管理主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，政府集中于掌舵性的職能。第二，將企業(yè)管理的理念和方法引入公共部門(mén)。廣泛引進(jìn)企業(yè)的管理方法，諸如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、全面質(zhì)量管理等，希望用企業(yè)管理理念來(lái)重構(gòu)公共部門(mén)的組織文化。第三，把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為公共組織應(yīng)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿(mǎn)意”為宗旨。第四，加強(qiáng)公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿(mǎn)意度、效率和成本收益等內(nèi)容?？傊?，新公共管理的內(nèi)容還有很多，其核心理念是市場(chǎng)化和企業(yè)化的管理。

二、新公共管理的質(zhì)疑和批判

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和實(shí)踐，其不足不斷地顯現(xiàn)出來(lái)，學(xué)術(shù)界的批判聲愈加激烈，集中在如下方面：

第一，理論基礎(chǔ)的批評(píng)。C·波利特等人認(rèn)為，新公共管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、技術(shù)和方法的濫用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)跨越學(xué)科地向公共部門(mén)管理領(lǐng)域的擴(kuò)張和滲透。

第二，抹殺公私部門(mén)的區(qū)別、強(qiáng)調(diào)管理一般化的批評(píng)。新公共管理理論認(rèn)為管理僅僅是一種技術(shù)，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在管理上無(wú)本質(zhì)差別，可以把企業(yè)部門(mén)的管理理念和方法引入到公共部門(mén)的管理中去。然而，公共行政運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)管理所面臨的環(huán)境截然不同。此外，它忽視了兩者在管理目標(biāo)上的差異，前者是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益，后者則以個(gè)體利益最大化為目標(biāo)。

美國(guó)學(xué)者格林（R.T.Green）和哈伯爾（L.Hublel）在《論治理和重塑政府》一文中對(duì)“企業(yè)家政府模式”提出五點(diǎn)批評(píng)：忽視了政府治理模式中制度分權(quán)對(duì)政府的約束作用；它打破或侵蝕了立法、司法和行政三個(gè)部門(mén)的權(quán)力平衡；注重結(jié)果、產(chǎn)出與目標(biāo)而非投入和過(guò)程的原則是片面化的；市場(chǎng)導(dǎo)向原則將損害制度的穩(wěn)定性；顧客至上原則將產(chǎn)生分配上的重大問(wèn)題。

總之，新公共管理過(guò)分依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑，忽視了政治過(guò)程與市場(chǎng)過(guò)程的本質(zhì)差別；過(guò)分強(qiáng)調(diào)用私人部門(mén)管理的模式，忽視了公共部門(mén)與私人部門(mén)之間存在著的重要差別。此外，“新公共管理”所采取的市場(chǎng)導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制和企業(yè)化的管理方式等也產(chǎn)生了一系列的實(shí)踐問(wèn)題。

三、新公共服務(wù)的興起

基于對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的總結(jié)與反思，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的羅伯特·V·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特于21世紀(jì)初提出了一個(gè)全新的管理模式和管理理念——新公共服務(wù)理論。該理論將公民置于整個(gè)治理體系的中心；強(qiáng)調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。

（一）新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)

新公共服務(wù)理論主要是建立在四個(gè)理論基礎(chǔ)之上：民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)、組織人本主義和組織對(duì)話(huà)理論。

民主社會(huì)的公民權(quán)理論倡導(dǎo)更為積極的和更多參與的公民權(quán)。桑德?tīng)栒J(rèn)為，民主社會(huì)的公民會(huì)更積極地參與到治理的過(guò)程之中。他們會(huì)超越一己私利，把目光投向更廣泛的公共利益。金霍斯迪沃斯則認(rèn)為，公民應(yīng)被視為公民而非投票人、委托人或顧客，政府應(yīng)提高回應(yīng)性以提高公民的信任度。

社區(qū)和市民社會(huì)理論認(rèn)為，社區(qū)在民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，人們要在社區(qū)的利害關(guān)系體系中實(shí)現(xiàn)自己的利益，而且只有在這里，公民才能以討論和對(duì)話(huà)的形式參與進(jìn)來(lái)。民主社會(huì)的政府的作用在于促進(jìn)、創(chuàng)建和支持公民與社區(qū)的聯(lián)系。

建立在科層制認(rèn)識(shí)視野下的傳統(tǒng)組織理論，強(qiáng)調(diào)權(quán)威、控制、系統(tǒng)化的規(guī)則體系和嚴(yán)格的程序，推崇基于理性考量基礎(chǔ)上組織管理的非人格化特征，試圖以此來(lái)追求和保證組織效率。與傳統(tǒng)組織理論不同，組織人本主義則倡導(dǎo)更具人本主義意味的組織發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展應(yīng)建立在組織成員個(gè)人的成長(zhǎng)、發(fā)展和創(chuàng)造性的培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)其成員的信任、尊重、減少控制以及對(duì)共同目標(biāo)的認(rèn)同感的培養(yǎng)上。

話(huà)語(yǔ)理論信奉“對(duì)話(huà)”理念，在一個(gè)日益復(fù)雜、多樣而聯(lián)系日益緊密的后現(xiàn)代社會(huì)中，隨著公共問(wèn)題復(fù)雜性的增加以及彼此間依賴(lài)性的增強(qiáng)，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實(shí)的和公開(kāi)的話(huà)語(yǔ)基礎(chǔ)上，通過(guò)治理主體間對(duì)話(huà)、溝通和協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題變得越來(lái)越重要。

（二）新公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

建構(gòu)在以上四個(gè)理論基礎(chǔ)之上的“新公共服務(wù)”理論，其基本內(nèi)涵如下：一是政府應(yīng)是服務(wù)而非掌舵。政府越來(lái)越重要的角色趨向于協(xié)助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)共享的公共利益，而不止于控制或引導(dǎo)新方向。二是追求公共利益，公共利益是主要目標(biāo)而非副產(chǎn)品。公共行政人員必須致力于建造一個(gè)共享的集體的公共利益觀(guān)念，這個(gè)目標(biāo)不是要在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問(wèn)題的方案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。三是超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共利益源于對(duì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的對(duì)話(huà)協(xié)商，而不是個(gè)體自我利益的簡(jiǎn)單相加。公共人員回應(yīng)的是公民需求而非僅僅是顧客，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。四是責(zé)任并不是單一的。公務(wù)員不應(yīng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，亦應(yīng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀(guān)、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。五是重視人而不只重視生產(chǎn)率。公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作，它們最終就更有可能獲得成功。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，新公共管理理論核心理念主要是以效益為導(dǎo)向，建立企業(yè)家政府，把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)等；政府的作用就是使市場(chǎng)機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)自由選擇和實(shí)現(xiàn)效率，公民就是顧客，公共行政官員被視為旨在以低成本、低消耗和高效率來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)完成的市場(chǎng)參與者。而新公共服務(wù)理論的核心價(jià)值理念則要是追求公共利益，奉行服務(wù)理念，注重公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，強(qiáng)調(diào)民主對(duì)話(huà)溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動(dòng)共治；政府的作用不是控制或激勵(lì)，而是服務(wù)，民主的觀(guān)念與對(duì)公民權(quán)和公共利益的崇尚，不僅應(yīng)貫穿于公共行政的運(yùn)作中，而且應(yīng)在行政組織內(nèi)部牢固加以確立。

雖然新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，但這并不意味著對(duì)新公共管理理論的全盤(pán)否定。新公共服務(wù)理論是對(duì)當(dāng)今公共行政理論和實(shí)踐特別是對(duì)新公共管理理論的一種補(bǔ)充和完善。公共行政的發(fā)展是在既定的歷史條件下不斷推進(jìn)的。傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)都是適應(yīng)了自己所處的社會(huì)發(fā)展環(huán)境而逐步形成的。因此，它們都具有重要的學(xué)理依據(jù)和實(shí)踐意義。每個(gè)特定的歷史時(shí)期都存在著一種占主流和統(tǒng)治地位的思想理論，然而其他思想流派也沒(méi)有被忽視，他們都在探索公共行政的發(fā)展之路。

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篇5

隨著黨的十四屆四中全會(huì)的展開(kāi)，深刻分析了黨所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和肩負(fù)的歷史任務(wù)，在客觀(guān)分析黨的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了黨在新的形勢(shì)下自身存在的問(wèn)題，把新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)作為目前重要的發(fā)展目標(biāo)。在這一前提下，政府相關(guān)人員根據(jù)自身發(fā)展中存在的問(wèn)題不斷結(jié)合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定了我國(guó)政府公共管理新理念，公共管理新理念的提出意味了我國(guó)新一輪政府公共管理體制改革的開(kāi)始。隨著公共管理新理念的逐漸落實(shí)，有效的解決了政府在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，促進(jìn)了我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。

1.公共管理新理念

公共管理新理念打破了傳統(tǒng)公共管理理念的束縛，把以前政府一手承包的項(xiàng)目逐漸下放到人民群眾手里，政府給予技術(shù)上和政策上的扶持,不直接參與到其中，注重人民群眾思想道德的培養(yǎng)，積極開(kāi)展社會(huì)公益項(xiàng)目,建立完善的法律法規(guī),運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)力量推動(dòng)公務(wù)服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步的落實(shí)立黨為公,執(zhí)政為民的執(zhí)政思想，使人民群眾的生活質(zhì)量得到了保證。

2.傳統(tǒng)公共管理理念發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

受傳統(tǒng)公共管理理念影響，政府在發(fā)展過(guò)程中存在了很多問(wèn)題，影響了我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展，使部分人民群眾的自身權(quán)益沒(méi)有得到合理的保護(hù)。

2.1公共管理理念和人民群眾之間的矛盾

隨著社會(huì)的發(fā)展，公共管理理念和人民群眾之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。下崗工人的安置、城市建設(shè)中拆遷居民的賠償、計(jì)劃生育等等和人民群眾息息相關(guān)的一系列問(wèn)題，沒(méi)有得到更好的處理，部分地方政府在處理拆遷問(wèn)題上，對(duì)人民群眾態(tài)度惡劣，使用不法手段進(jìn)行逼迫搬遷，使人民群眾自身合法的權(quán)益沒(méi)有得到很好的保護(hù)，激化了人民群眾和公共管理理念之間的矛盾。在面對(duì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)部分人民群眾受條件限制，接受的文化水平較低，自身素質(zhì)和職業(yè)技能不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要，造成了大量失業(yè)的情況,使我國(guó)部分人民群眾產(chǎn)生盲動(dòng)心態(tài)。

2.2公共管理理念在新形勢(shì)下的不足

我國(guó)政府自從加人世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái),為了緩和與人民群眾之間的矛盾，政府加強(qiáng)了向公共政府前進(jìn)的腳步[3]。但是，在新形勢(shì)下，公共管理理念中的不足之處顯得越加明顯，政府在發(fā)展過(guò)程中提出先帶領(lǐng)一部分人富裕起來(lái)，再逐漸的提高人民群眾的生活水平，造成了部分人利用不正當(dāng)?shù)耐緩将@取了社會(huì)的公共財(cái)物,使人民群眾之間的貧富差異拉大。從另一方面講，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)家價(jià)值觀(guān)被部分人民群眾誤解或者變向的理解，在現(xiàn)實(shí)生活中，造成了金錢(qián)至上的觀(guān)點(diǎn)，不論什么事物都通過(guò)金錢(qián)進(jìn)行衡量，使人民群眾的心理逐漸變得冷漠。

2.3法律法規(guī)的制定和執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)

目前，隨著我國(guó)教育水平的發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，部分人民群眾巳經(jīng)懂得運(yùn)用國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。但是，由于我國(guó)的部分法律法規(guī)過(guò)于缺少或者處理方法不夠全面,導(dǎo)致很多問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的處理。另一方面，在實(shí)際生活中，仍然存在部分執(zhí)法人員利用手中的權(quán)限侵犯人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。這都說(shuō)明了政府還應(yīng)該完善法律法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法力度。

3.政府公共管理新理念在社會(huì)實(shí)踐中的運(yùn)用

政府公共管理新理念不斷的在社會(huì)中加強(qiáng)了運(yùn)用范圍，改善了人民群眾的就業(yè)問(wèn)題，提高了執(zhí)法效率等一系列有效措施，保證了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.1政府授予企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)

在公共管理新理念的背景下，政府通過(guò)授權(quán)或委托一些私人企業(yè)去經(jīng)營(yíng)公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。例如：自來(lái)水供應(yīng)項(xiàng)目、電話(huà)項(xiàng)目、供電項(xiàng)目、房產(chǎn)項(xiàng)目、食品生產(chǎn)項(xiàng)目等等，政府不直接參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從中起到監(jiān)督的作用,緩和了人民群眾和公共管理之間的矛盾，確保了人民群眾的合法權(quán)益。

3.2鼓勵(lì)人民群眾參與到公益事業(yè)中

為了確保我國(guó)的弱勢(shì)群體的穩(wěn)定生活，政府一方面大力宣傳公益事業(yè)的重要性，普及了公益事業(yè)的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)了人民群眾思想道德的培養(yǎng),讓人民群眾對(duì)公益事業(yè)有了更多的認(rèn)知另一方面,在政策上給予大力的支持，吸引和鼓勵(lì)人民群眾參與到公益事業(yè)中。例如:成立貧困基金會(huì)，對(duì)我國(guó)有困難的人民群眾給予及時(shí)的幫助;設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)和退休保障，讓人民群眾的生活更加穩(wěn)定;建設(shè)平價(jià)住宅房，針對(duì)我國(guó)較為貧窮的人民群眾給予物質(zhì)上的保障;創(chuàng)辦養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等這一系列公益活動(dòng)的開(kāi)展都是為了更好地保證人民群眾的生活質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督力度

近年來(lái),我國(guó)政府針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有了進(jìn)一步的完善。在傳統(tǒng)的公共管理中，部分相關(guān)人員通過(guò)法律法規(guī)的漏洞,對(duì)人民群眾的自身權(quán)益造成了傷害，在公共管理新理念中，政府不僅完善了法律法規(guī)，還加強(qiáng)了監(jiān)督力度和執(zhí)行力度,成立了單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了執(zhí)法人員的品德培養(yǎng)，讓執(zhí)法人員意識(shí)到自身的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于侵犯人民群眾合法權(quán)益的不法分子，政府加強(qiáng)了處理措施。

4.總結(jié)

篇6

實(shí)踐教學(xué)體系與理論教學(xué)體系平行而又相互協(xié)調(diào)、相輔相成。而實(shí)踐教學(xué)對(duì)育人又有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵趯?shí)踐教學(xué)中教師往往直接面對(duì)學(xué)生，易于采用互動(dòng)式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)，可為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)和個(gè)性化服務(wù)，有利于學(xué)生發(fā)揮所長(zhǎng)，彌補(bǔ)所缺，學(xué)有所得，學(xué)有所成，獲得個(gè)性化的最優(yōu)發(fā)展。所以，從人的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)看，良好的實(shí)踐教學(xué)最能體現(xiàn)應(yīng)用型本科院校“全人教育，發(fā)展個(gè)性”這一教育思想，促使不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、不同性格特點(diǎn)、不同興趣愛(ài)好、不同智力能力的學(xué)生獲得自由的發(fā)展，并為學(xué)生提升可持續(xù)發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。所以，有效落實(shí)實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建相對(duì)完整、科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本要求。我國(guó)應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)起步較晚，形式陳舊。盡管近年來(lái)各學(xué)校紛紛加大了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金方面的投入，在培養(yǎng)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的實(shí)踐教學(xué)體系，因此不可避免地在實(shí)踐教學(xué)方面存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為以下幾方面：（1）重理論輕實(shí)踐的觀(guān)念仍然存在，實(shí)踐教學(xué)地位有待進(jìn)一步提高；（2）實(shí)踐教學(xué)體系內(nèi)容陳舊，與社會(huì)及企業(yè)對(duì)高級(jí)應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力要求存在差距；（3）實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍力量薄弱，教師實(shí)踐能力素養(yǎng)不夠高，缺乏具有實(shí)踐應(yīng)用能力、知識(shí)創(chuàng)新能力的雙師型教師；（4）實(shí)踐教學(xué)軟件配套整體投入不足，實(shí)踐教學(xué)基地管理體制陳舊；（5）實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制尚不完善，缺乏管理和質(zhì)量意識(shí)，缺少一套符合應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，缺乏對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程監(jiān)督。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)用型本科院校亟需開(kāi)展教學(xué)研究與改革，加強(qiáng)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的研究，構(gòu)建順應(yīng)本校發(fā)展思路，適合本校學(xué)生特點(diǎn)，與本校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的實(shí)踐教學(xué)體系。本文通過(guò)對(duì)應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生技能目標(biāo)的研究，設(shè)計(jì)與課程體系相一致的實(shí)踐教學(xué)方案，建立與實(shí)踐教學(xué)體系相一致的教學(xué)模式，構(gòu)建與應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的實(shí)踐教學(xué)體系，有助于應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

二、應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)

本課題研究的對(duì)象是應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)對(duì)理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性的要求都比較高，分析和解決實(shí)際問(wèn)題等公共管理的技能，在該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的能力構(gòu)成中處于非常重要的地位，因此其實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)也應(yīng)依據(jù)其實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)踐能力目標(biāo)的構(gòu)成有針對(duì)性地確定實(shí)踐教學(xué)的方法、內(nèi)容和手段，以點(diǎn)帶面最終形成完善的實(shí)踐教學(xué)體系。因此，本文提出應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)為：以推動(dòng)公共管理學(xué)科全面建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，依托現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)打造全新的“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建形式多樣、目標(biāo)多元、時(shí)間一貫的“課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)期實(shí)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)”三模塊一體的實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、分析解決問(wèn)題的能力的培養(yǎng)，樹(shù)立學(xué)生正確的思維方法及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，強(qiáng)化學(xué)生組織管理技能、社交溝通、行政執(zhí)法、調(diào)查研究、公文寫(xiě)作與處理、統(tǒng)計(jì)分析等技能的培養(yǎng)。

三、應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的思路

根據(jù)應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)和職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)的要求，同時(shí)體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)互為滲透、補(bǔ)充，不脫節(jié)的特點(diǎn)，按照學(xué)生各學(xué)習(xí)階段的知識(shí)及能力培養(yǎng)要求，依托“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建“課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)期實(shí)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)”三模塊一體的實(shí)踐教學(xué)體系，即三模塊三層次的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。

（1）課堂實(shí)驗(yàn)?zāi)K：

該模塊依托基礎(chǔ)實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)和綜合實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，包含課內(nèi)實(shí)驗(yàn)、課外興趣小組實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)等，主要針對(duì)大一、大二年級(jí)本科學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能。教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃安排上，除保證實(shí)驗(yàn)的必要課時(shí)，在內(nèi)容上也要多樣化，可結(jié)合該階段學(xué)生的知識(shí)、能力及認(rèn)知結(jié)構(gòu)，開(kāi)設(shè)辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、管理學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查研究方法等基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合公共行政、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、公共政策分析技術(shù)、政府部門(mén)會(huì)計(jì)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程和能力類(lèi)課程的要求，為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)管理信息系統(tǒng)、公共部門(mén)人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門(mén)績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等一系列先進(jìn)性、通用性和實(shí)用性較強(qiáng)的軟件，構(gòu)建校內(nèi)綜合實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，為學(xué)生提供多元化的實(shí)習(xí)實(shí)踐內(nèi)容，營(yíng)造良好的軟硬件環(huán)境。

（2）學(xué)期實(shí)習(xí)模塊：

該模塊主要依托校內(nèi)綜合實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)及校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，包含專(zhuān)業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)兩階段，主要針對(duì)大三、大四年級(jí)本科學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)并聯(lián)系實(shí)際、融會(huì)貫通的能力。學(xué)生可在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)單位或校內(nèi)進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作，形式上可以為校外專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)、社會(huì)調(diào)研實(shí)踐、校內(nèi)集中實(shí)訓(xùn)等。通過(guò)學(xué)期實(shí)習(xí)，學(xué)生可將多門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)綜合在一起解決真實(shí)工作環(huán)境中的問(wèn)題，既能提高自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)職業(yè)應(yīng)用能力及分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，又能擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)闊眼界，助于未來(lái)職業(yè)的定位和選擇。

（3）綜合實(shí)訓(xùn)模塊：

該模塊主要依托創(chuàng)新實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，包含畢業(yè)設(shè)計(jì)、科研活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽、第二課堂、學(xué)術(shù)論文等多種形式，主要針對(duì)高年級(jí)學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)敏銳度和洞察力，激發(fā)其潛在的研究興趣，提高自主創(chuàng)新和綜合研究的能力。該模塊強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過(guò)增加設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、自主性實(shí)驗(yàn)，同時(shí)建立開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供一個(gè)持續(xù)進(jìn)行實(shí)踐能力訓(xùn)練的渠道。學(xué)生可通過(guò)參加學(xué)科競(jìng)賽、挑戰(zhàn)杯、大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目等平臺(tái)，自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，根據(jù)自己的研究興趣、科研強(qiáng)項(xiàng)以及自身學(xué)習(xí)的不足來(lái)培養(yǎng)自己的實(shí)踐能力，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生在教師指導(dǎo)下開(kāi)展課堂外的活動(dòng)，如熱點(diǎn)沙龍、讀書(shū)匯報(bào)、時(shí)事熱點(diǎn)辯論賽、公文寫(xiě)作賽、程序模擬比賽等形式多樣的第二課堂或?qū)W生小組活動(dòng)，使學(xué)生在自由討論時(shí)事熱點(diǎn)、當(dāng)前執(zhí)政行為的同時(shí)，充分展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意平臺(tái)。三模塊三層次的實(shí)踐教學(xué)體系在理論教學(xué)和人才培養(yǎng)中相互協(xié)調(diào)、融合。課堂實(shí)驗(yàn)?zāi)K重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能，學(xué)期實(shí)習(xí)模塊重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)并聯(lián)系實(shí)際、融會(huì)貫通的能力，綜合實(shí)訓(xùn)模塊重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新和綜合研究的能力，由此又構(gòu)成了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)能力體系。

四、應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的對(duì)策

（1）深化教學(xué)改革，做到理論教學(xué)實(shí)踐化、實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)化。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)理論課程教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐并重，注重理論聯(lián)系實(shí)際，既要把握公共管理學(xué)科前沿，又要密切結(jié)合公共管理實(shí)踐，更要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況。同時(shí)強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)方式多種多樣，鼓勵(lì)采用啟發(fā)式教學(xué)、研討式等多種教學(xué)方法，把課堂講授、研討、案例分析、模擬訓(xùn)練和社會(huì)調(diào)查多種形式有機(jī)結(jié)合，加大學(xué)生務(wù)實(shí)型能力的培養(yǎng)。

（2）完善實(shí)踐學(xué)分制度，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。

目前相當(dāng)一部分應(yīng)用型本科院校實(shí)行的是一種“虛擬學(xué)分制度”，尚未設(shè)置專(zhuān)業(yè)選修課模塊，即學(xué)生需要按照預(yù)先制定的教學(xué)計(jì)劃按部就班的上課，自主選擇性有限，難以充分發(fā)揮學(xué)生的自主創(chuàng)新意愿，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此這類(lèi)院校應(yīng)逐步實(shí)施實(shí)踐學(xué)分制度，試行“彈性學(xué)分制”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)分、實(shí)踐學(xué)分，對(duì)于參加第二課堂、讀書(shū)沙龍、學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生給予充分的鼓勵(lì)和學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)、科研活動(dòng)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)為學(xué)生提供多樣靈活的學(xué)分獲取途徑。

（3）提高教師實(shí)踐教學(xué)能力，加大實(shí)踐課程比例，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核。

目前應(yīng)用型本科院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，從事該專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的教師基本都是從事理論教學(xué)為主，習(xí)慣于傳統(tǒng)的講授法進(jìn)行實(shí)踐課程的授課，且自身實(shí)踐能力素養(yǎng)不夠高，缺乏具有實(shí)踐應(yīng)用能力、知識(shí)創(chuàng)新能力的雙師型教師。因此學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，積極參與相關(guān)培訓(xùn)，承認(rèn)相關(guān)的技術(shù)認(rèn)證，可定期選派教師到政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)等公共管理部門(mén)掛職鍛煉，深入到一線(xiàn)工作環(huán)境中學(xué)習(xí)先進(jìn)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和最前沿的管理模式，并對(duì)指導(dǎo)學(xué)生第二課堂、科研活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等實(shí)踐活動(dòng)的工作量給予承認(rèn)和鼓勵(lì)。同時(shí)，在教學(xué)計(jì)劃的制定上可以適當(dāng)壓縮理論課的學(xué)時(shí)，增加實(shí)踐課的比例，每學(xué)期定期開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐周，組織學(xué)生通過(guò)進(jìn)社區(qū)、參觀(guān)新農(nóng)村建設(shè)、參觀(guān)實(shí)習(xí)基地、學(xué)生活動(dòng)小組等形式開(kāi)展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。與此同時(shí)要制定嚴(yán)格的實(shí)踐考核評(píng)分制度。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行學(xué)校相關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)踐管理規(guī)定，根據(jù)實(shí)習(xí)的具體工作內(nèi)容和實(shí)際完成情況，完成實(shí)習(xí)實(shí)踐總結(jié)和成果匯報(bào)，并要求行業(yè)指導(dǎo)教師和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師分別對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)期的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)習(xí)期結(jié)束后安排實(shí)結(jié)大會(huì)，要求學(xué)生進(jìn)行口頭形式的實(shí)結(jié)答辯和經(jīng)驗(yàn)分享，并提交書(shū)面形式的實(shí)習(xí)報(bào)告，教師根據(jù)二者完成情況給出學(xué)生最終的實(shí)習(xí)成績(jī)，以此來(lái)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，保證實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)真正收到實(shí)效。

（4）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展“校府合作”社會(huì)實(shí)踐。

篇7

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)，使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀(guān)念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話(huà)、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線(xiàn)，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏(yíng)利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀(guān)”。

雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

篇8

體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，多所高校雖然開(kāi)辦該專(zhuān)業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評(píng)估體系構(gòu)建與實(shí)施，從專(zhuān)業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)到教研、教改和科研項(xiàng)目，相關(guān)院校均做了大量工作進(jìn)行探索和創(chuàng)新，成績(jī)顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)無(wú)論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無(wú)法同其他如工商管理、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)相提并論。存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)踐基地、經(jīng)費(fèi)支持、平臺(tái)建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

考核評(píng)價(jià)失范，缺乏科學(xué)性。實(shí)踐教學(xué)的評(píng)介體系包括評(píng)介的依據(jù)、目標(biāo)、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，突出問(wèn)題表現(xiàn)在：實(shí)踐項(xiàng)目的能力、技能和素質(zhì)等目標(biāo)要求不具體，教學(xué)活動(dòng)缺少可靠的理論依據(jù)，評(píng)價(jià)方法欠科學(xué)、操作性不強(qiáng)致使評(píng)價(jià)結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標(biāo)輕過(guò)程、監(jiān)督失控，評(píng)價(jià)結(jié)果不反饋或反饋不即時(shí)，等等。

原因分析

（一）跨越多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)難度大。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運(yùn)用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英、加、美、澳、新等西方國(guó)家掀起了以私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化為特征的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)的改革開(kāi)放也把變革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)正是在這種背景下引進(jìn)和創(chuàng)辦起來(lái)的。該專(zhuān)業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門(mén)從事管理工作的應(yīng)用型高級(jí)人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時(shí)還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)?？梢?jiàn)，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的顯著特征之一，又是實(shí)踐教學(xué)難度較大的原因之一。

（二）專(zhuān)業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進(jìn)較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)原本是西方議會(huì)民主制和高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其理論與實(shí)踐的價(jià)值取向以效率為主，旨在打造一臺(tái)高效、廉潔和簡(jiǎn)政的政府機(jī)器。該專(zhuān)業(yè)于上個(gè)世紀(jì)90年代末引入我國(guó)的初衷也正是為了滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。然而，30多年改革開(kāi)放，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機(jī)制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強(qiáng)，政府、事業(yè)單位和第三部門(mén)的關(guān)系沒(méi)有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的理論與方法同我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來(lái)的理論與方法同我國(guó)本土的公共管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀(guān)念不能與時(shí)俱進(jìn)。一是部分教育管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)對(duì)培育公共管理人才的重要性和必要性，沒(méi)有足夠重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基地平臺(tái)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)等。二是部分教師對(duì)實(shí)踐教育的意義、目標(biāo)、方法、內(nèi)容、方式、評(píng)估、監(jiān)控等一系列問(wèn)題缺乏清楚的認(rèn)識(shí)與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡(jiǎn)單，對(duì)學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。

（四）教師自身實(shí)踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識(shí)，還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共管理的實(shí)踐能力等?！睂?shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)確定為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實(shí)踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認(rèn)為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國(guó)，由于理論教育與政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專(zhuān)職教師缺乏管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，公共管理教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的開(kāi)展。

解決公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題的原則

要解決公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，盡可能提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

（一）實(shí)用性原則。實(shí)用性原則要求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、方法選擇、形式組織、活動(dòng)安排、質(zhì)量評(píng)估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點(diǎn)、能力水平和學(xué)生的專(zhuān)業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時(shí)還應(yīng)兼顧社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點(diǎn)來(lái)確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法和過(guò)程、評(píng)估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實(shí)踐模式。開(kāi)發(fā)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時(shí)，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對(duì)相關(guān)能力需求進(jìn)行細(xì)分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位才有針對(duì)性和科學(xué)性，實(shí)踐教學(xué)才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)堅(jiān)持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國(guó)際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國(guó)特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)持中國(guó)公共行政的教育實(shí)踐路線(xiàn)，移植國(guó)外的先進(jìn)公共行政理論與方法、借鑒外國(guó)的公共行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使之與本民族的教育實(shí)踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)生出具有中國(guó)特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國(guó)特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國(guó)公共行政管理服務(wù)。

改進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的策略

（一）成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實(shí)踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén),成立由二級(jí)院系負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作的實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院實(shí)踐教學(xué)工作,起草實(shí)踐教學(xué)相關(guān)各類(lèi)文案規(guī)章、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系全體專(zhuān)職教師和實(shí)踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時(shí)組織小組成員研究、討論和制定各項(xiàng)規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計(jì)、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的課程和課時(shí)，制定基地實(shí)踐或?qū)I(yè)實(shí)踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績(jī)?cè)u(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)；四是遵循實(shí)用性、能力本位和本土化原則編制實(shí)踐教學(xué)課程大綱。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為實(shí)踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是該專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)本身又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門(mén)只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)課程體系。一是增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比重。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時(shí)以增加實(shí)踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平層次的不同，依照循序漸進(jìn)原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅(jiān)持目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、流程清晰、全程跟進(jìn)。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點(diǎn)和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團(tuán)隊(duì)式案例研究教學(xué)過(guò)程的組織與管理。

篇9

我國(guó)公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。十多年來(lái)，MPA教育已經(jīng)發(fā)展成為與工商管理碩士(MBA)、會(huì)計(jì)碩士(MPAcc)、法律碩士(JM)、工程碩士(GCT)、教育碩士(Ed．M)并列的六大專(zhuān)業(yè)學(xué)位之一。全國(guó)現(xiàn)有的147所培養(yǎng)單位，每年為各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)及公共組織培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士數(shù)萬(wàn)人，社會(huì)影響力與日俱增，但從前三批教學(xué)合格評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1．辦學(xué)理念定位不準(zhǔn)從MPA的設(shè)置目的來(lái)看，其主要是以公共管理及相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)公共管理實(shí)踐發(fā)展需要的應(yīng)用性、專(zhuān)業(yè)性高層次人才，這就需要針對(duì)MPA的特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的辦學(xué)定位。但在實(shí)踐中，辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)思路不清晰的問(wèn)題較為普遍。一是辦學(xué)定位錯(cuò)位。將MPA辦學(xué)當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的主要途徑。由于MPA教育采取的是在職不離崗的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)對(duì)象大多是在職公職人員，有些辦學(xué)單位即將MPA辦學(xué)作為學(xué)校創(chuàng)收的主要途徑，看重的是每年的招生指標(biāo)和招錄人數(shù)，甚至違反相關(guān)規(guī)定與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)合作，不惜違反招考條件限制，壓低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，招錄不符合報(bào)考條件的生源，其結(jié)果必然是忽略教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量，將MPA教育辦成了專(zhuān)業(yè)學(xué)位的“販賣(mài)”機(jī)構(gòu)。二是辦學(xué)重視程度不夠。少數(shù)培養(yǎng)單位對(duì)MPA辦學(xué)的重視程度不夠，存在辦學(xué)條件不完備、師資隊(duì)伍和教學(xué)管理人員不足，有些培養(yǎng)單位存在辦學(xué)實(shí)體不明確、分散辦學(xué)的現(xiàn)象，無(wú)法保證MPA的培養(yǎng)質(zhì)量。三是辦學(xué)思路不清晰。更為普遍的現(xiàn)象體現(xiàn)為現(xiàn)有培養(yǎng)單位對(duì)MPA辦學(xué)定位和辦學(xué)思路的模糊上，很多培養(yǎng)單位存在重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士的傾向，或是在培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)方法、畢業(yè)論文等方面完全按學(xué)術(shù)型碩士的培養(yǎng)模式進(jìn)行培養(yǎng)，從而忽略了MPA學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)要求的差異。

2．教學(xué)資源分布不均當(dāng)前我國(guó)MPA辦學(xué)主要依托具備公共管理及相關(guān)學(xué)科的高等院校和研究機(jī)構(gòu)，因而其培養(yǎng)水平受培養(yǎng)單位自身?xiàng)l件影響較大。從整體上看，我國(guó)MPA培養(yǎng)中存在的教學(xué)資源分布不均主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是MPA培養(yǎng)單位的地域分布不均。從現(xiàn)有147所MPA培養(yǎng)單位的地域分布來(lái)看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或教育發(fā)達(dá)地區(qū)，而在經(jīng)濟(jì)和教育相對(duì)落后的地區(qū)則較少，從而造成了MPA教育資源的地域分配不均，進(jìn)而造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)MPA培養(yǎng)需求和培養(yǎng)能力之間的矛盾。二是MPA培養(yǎng)單位間的教學(xué)資源分布不均。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源相對(duì)集中在985、211工程大學(xué)，加上這些學(xué)校本身在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)方法、教學(xué)管理以及資源調(diào)動(dòng)和整合方面的優(yōu)勢(shì)，客觀(guān)上造成了后批培養(yǎng)單位與前批培養(yǎng)單位在生源質(zhì)量、培養(yǎng)能力以及培養(yǎng)質(zhì)量方面的差距。

3．教學(xué)質(zhì)量控制不嚴(yán)由于缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控體系及硬性約束機(jī)制，相對(duì)于學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)而言，MPA教育教學(xué)質(zhì)量控制存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在:一是由于培養(yǎng)對(duì)象在職不離崗學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，以及部分學(xué)校自身教學(xué)資源的限制，造成了學(xué)生出勤率和MPA教學(xué)時(shí)間的沖突，分散性、異地教學(xué)等的存在使得學(xué)生在校研讀時(shí)間難以保證。二是師資力量的單一化無(wú)法滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)學(xué)位學(xué)習(xí)的要求?，F(xiàn)有培養(yǎng)單位大多依托校內(nèi)現(xiàn)有學(xué)術(shù)型師資力量進(jìn)行教學(xué)，尤其對(duì)于后批培養(yǎng)單位而言，難以配備具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部建立“雙師”隊(duì)伍，且現(xiàn)有的兼職導(dǎo)師又難以保證課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)、專(zhuān)題講座、論文指導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力。三是培養(yǎng)過(guò)程管理不嚴(yán)。部分培養(yǎng)院校在培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上存在因人設(shè)課，培養(yǎng)方案缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性;教學(xué)方法單一，教學(xué)案例開(kāi)發(fā)使用不足，課堂缺乏吸引力;教學(xué)管理隊(duì)伍缺編，學(xué)生出勤率低，教學(xué)管理服務(wù)不足;課程考核形式單一，社會(huì)實(shí)踐、學(xué)位論文等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);教學(xué)評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，評(píng)價(jià)作用不彰顯等現(xiàn)象，無(wú)法保證MPA培養(yǎng)質(zhì)量。

4．辦學(xué)特色彰顯不足MPA辦學(xué)特色即是要求培養(yǎng)單位結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，探索符合自身實(shí)際的辦學(xué)理念與培養(yǎng)方式，實(shí)行差異化辦學(xué)。但從實(shí)際來(lái)看，部分培養(yǎng)單位在培養(yǎng)過(guò)程中，辦學(xué)定位模糊，難以凝練辦學(xué)特色，同質(zhì)化傾向重。

二、構(gòu)建我國(guó)公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位全面質(zhì)量控制體系

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[論文摘要隨著世界范圍內(nèi)政府對(duì)傳統(tǒng)行政模式的改革，教育領(lǐng)域也掀起了一場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為主題的新公共管理運(yùn)動(dòng)在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，教育倫理、政府管理教育的公共職責(zé)都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)以公共利益、民主治理為核心理念，在實(shí)踐中力求通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府維護(hù)公共利益的職責(zé)，能在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來(lái)自實(shí)踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)等級(jí)、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運(yùn)動(dòng)，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長(zhǎng)的公共部門(mén)管理新模式。

雖然人們對(duì)新公共管理有不同的界定，但綜合起來(lái)大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供，通過(guò)引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國(guó)家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)部門(mén)的成就、業(yè)績(jī)做出客觀(guān)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。3)新公共管理把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿(mǎn)意”為宗旨。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)在教育領(lǐng)域中的積極影響

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來(lái)越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國(guó)現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過(guò)多、效率低下等問(wèn)題，提高了教育行政部門(mén)的行政效率;通過(guò)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長(zhǎng)和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長(zhǎng)和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對(duì)他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)

上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來(lái)了一些初步變化。然而，這場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為特征的改革也給教育帶來(lái)了一些顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問(wèn)題

公益性是現(xiàn)代公共教育的一個(gè)基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價(jià)值前提。然而當(dāng)市場(chǎng)介人教育領(lǐng)域時(shí)，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從理論層面來(lái)看。首先，追求私人利益的滿(mǎn)足和利潤(rùn)最大化，是市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制向社會(huì)提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時(shí)“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競(jìng)爭(zhēng)性，從而使教育在一定程度上變成了一個(gè)營(yíng)利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說(shuō)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿(mǎn)足人的需要與滿(mǎn)足社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)，最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價(jià)值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實(shí)踐層面來(lái)看。一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績(jī)效和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，在我國(guó)教育市場(chǎng)需求旺盛但供給卻相對(duì)不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國(guó)家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價(jià)值基礎(chǔ)的市場(chǎng)化運(yùn)作，一定程度上造成了對(duì)公平、民主等公共管理核心價(jià)值的弱化，忽視了人對(duì)公平愿望的要求，加重了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，強(qiáng)化了社會(huì)分層，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行的改革過(guò)程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會(huì)原因，而得不到公平的受教育機(jī)會(huì)和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)取代對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營(yíng)利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過(guò)公平竟?fàn)幍姆绞剑粩嗵岣咦约旱漠a(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些學(xué)校往往會(huì)一味追求個(gè)人利益，利用“信息不對(duì)稱(chēng)”等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來(lái)降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場(chǎng)限制，就會(huì)演變成一種無(wú)序的狀態(tài)，因此必須通過(guò)市場(chǎng)以外的政府來(lái)平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來(lái)由政府履行的部分職責(zé)交給社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，以及公共部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對(duì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話(huà)說(shuō)“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”，教育不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動(dòng)指南，那么社會(huì)效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長(zhǎng)時(shí)間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤(rùn)的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿(mǎn)足公眾的需求。教育是一種社會(huì)公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿(mǎn)足和促進(jìn)個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類(lèi)的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對(duì)自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，卻沒(méi)有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無(wú)力確保教育的公益性。過(guò)度的市場(chǎng)化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。

三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府

當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過(guò)對(duì)新公共管理價(jià)值的反思，以為人民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價(jià)值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動(dòng)機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動(dòng)。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問(wèn)題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。

根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問(wèn)題:

1轉(zhuǎn)變政府行政觀(guān)念，合理界定服務(wù)范圍

各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹(shù)立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識(shí)，對(duì)受教育者個(gè)體的價(jià)值觀(guān)和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢(shì)群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時(shí)給各級(jí)教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色，提供私人和社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。

2建立政府與公民對(duì)話(huà)的溝通機(jī)制

教育是一種社會(huì)公共事務(wù)，涉及到每一位社會(huì)成員的利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的公平與和諧發(fā)展，需要全社會(huì)的積極參與。公民應(yīng)該主動(dòng)了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級(jí)政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開(kāi)放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从常瑫r(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對(duì)話(huà)的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過(guò)電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時(shí)將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動(dòng)公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)中去。這樣做不僅推動(dòng)政府對(duì)教育負(fù)起責(zé)任，也滿(mǎn)足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營(yíng)利性的雙重性質(zhì)。國(guó)外民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明，真正在市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)中營(yíng)利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和公益性?？梢钥闯鍪袌?chǎng)中運(yùn)作的教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場(chǎng)制度的成熟程度。

政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)該容許營(yíng)利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營(yíng)利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場(chǎng)的完善與發(fā)展。同時(shí)應(yīng)通過(guò)教育立法和制定政策等手段，完善教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時(shí)應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過(guò)于空洞、含糊而無(wú)法操作的局面。

4合理降低“準(zhǔn)入”門(mén)檻，培育和發(fā)展非營(yíng)利組織

隨著西方國(guó)家福利制度的改革和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的重要力量，在社會(huì)公共事務(wù)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的、不可替代的作用。非營(yíng)利組織(NPO)也稱(chēng)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是指介于公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，不以營(yíng)利為目的、非政治性的獨(dú)立組織。在教育領(lǐng)域鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展，一定程度上可以緩解人們?nèi)找娓邼q的、對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時(shí)還可以提供個(gè)性的、多元的個(gè)體教育;此外非營(yíng)利組織比私立組織更具公共性，在承擔(dān)政府職能方面更具優(yōu)越性。在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，它們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，比較講求效率，而這一點(diǎn)又正是公立組織的弱點(diǎn)。政府要加深對(duì)非營(yíng)利組織的理解，加大對(duì)其法律政策的扶持，完善非營(yíng)利組織進(jìn)人教育領(lǐng)域的準(zhǔn)人制度，促進(jìn)非營(yíng)利組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織在教育領(lǐng)域內(nèi)透明、有效的運(yùn)營(yíng)。