導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇林長(zhǎng)制工作存在問(wèn)題與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“十三五”期間，***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的指導(dǎo)下，在***市林業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全市基層林業(yè)站全體干部職工的共同努力和支持下，盡職盡責(zé)，全力做好基層林業(yè)站管理和建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，取得了較好的成效，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、林業(yè)站建設(shè)與管理情況

（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)及人員情況

***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為***中心加掛***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子，編制20人，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理科，科長(zhǎng)1人，站員1人，根據(jù)上級(jí)安排在完成林業(yè)站管理同時(shí)還需兼顧其他業(yè)務(wù)工作。

縣本級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)目前命名為林業(yè)工作（總）站的有7個(gè)，其中4個(gè)（***區(qū)、***縣、***縣、***縣）為縣編制部門(mén)批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)；有3個(gè)（***區(qū)、***縣、***縣）為縣林業(yè)局自行內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，在崗人員為其它股室編制;剩余的4個(gè)縣（***縣、***縣、***縣，***縣）未設(shè)機(jī)構(gòu)，由林業(yè)局內(nèi)部股室兼顧管理林業(yè)站工作。

全市11個(gè)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有124個(gè)，在崗工作人員358人；屬縣林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)垂直管理的有***3個(gè)縣（區(qū)）35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在崗工作人員100人；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有8個(gè)縣（區(qū)）89個(gè)林業(yè)站,在崗工作人員235人；***區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，都是農(nóng)業(yè)林業(yè)水利服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子，在崗工作人員23人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站履行職能情況。

“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極開(kāi)展職能，參與完成新造林92168.66公頃，其中林業(yè)重點(diǎn)工程造林27069.71公頃，完成四旁植樹(shù)株數(shù)1628.23萬(wàn)株，完成育苗面積1651.08公頃；完成森林撫育面積122553.74公頃，完成林業(yè)有害生物防治面積37407.09公頃；受理及協(xié)助受理林政案件數(shù)1290件，參與調(diào)處林權(quán)糾紛2310件；開(kāi)展林業(yè)政策宣傳34513人次；扶持、指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織530個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)21139人；培訓(xùn)林農(nóng)169239人次；建設(shè)站辦示范基地面積740.9公頃，科技推廣面積2889.1公頃；97個(gè)站參與森林保險(xiǎn)工作。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)情況

十三五期間，我市共獲得標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，目前標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站投入使用10個(gè)，并開(kāi)展一站式、全程服務(wù)，在林業(yè)政策宣傳、重點(diǎn)工程造林，森林撫育、科技推廣、森林資源保護(hù)，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)、糾紛調(diào)處等方面主動(dòng)作為，為全市基層林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用；目前我市還有在建標(biāo)準(zhǔn)站7個(gè)，均已完成主體建設(shè)，正在進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置安裝當(dāng)中，預(yù)計(jì)2021年3月下旬完工。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站項(xiàng)目，基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善。

2011年以來(lái)，全市獲得上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金累計(jì)965萬(wàn)元，其中中央投資435萬(wàn)元，自治區(qū)配套204萬(wàn)元，縣級(jí)自籌326萬(wàn)元；全市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自有業(yè)務(wù)用房82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務(wù)、生活用房條件得到了改善；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都配備2臺(tái)以上計(jì)算機(jī)，并接通互聯(lián)網(wǎng)，累計(jì)共配備計(jì)算機(jī)304臺(tái)，都配備有復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化條件進(jìn)一步改善；有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配有交通工具，有交通工具共計(jì)97輛，下村入隊(duì)開(kāi)展工作效率進(jìn)一步提升。

（四）新形勢(shì)下林業(yè)站分類(lèi)管理模式

***市有139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主，占比達(dá)71%，這些林業(yè)站經(jīng)常被攤派和安排其他非林業(yè)工作，非工作成了主要的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展、政策宣傳、資源執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和提供林業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為調(diào)人員，降低了林業(yè)專(zhuān)業(yè)門(mén)檻限制，一些非專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)入林業(yè)站工作，極大的影響了基層林業(yè)人才的儲(chǔ)備和林業(yè)工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目資金方面積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎沒(méi)有。***市林業(yè)局為理順全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制，按照《***人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（***辦發(fā)〔***〕***號(hào)）精神，積極的向市委、市政府匯報(bào)、請(qǐng)示，恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理模式，但以林業(yè)部門(mén)的力量推動(dòng)，難度很大，無(wú)法落實(shí)。

二、林長(zhǎng)制啟動(dòng)實(shí)施情況

2020年，我市按照“黨政主導(dǎo)、屬地管理、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、依法治林”原則，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任人，全市設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)共2589名。市、縣（區(qū)）兩級(jí)明確深化林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)256.44萬(wàn)元，建全森林資源網(wǎng)格化管理體系，將全市2589個(gè)林長(zhǎng)、139個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，922名鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)員、1049名村級(jí)技術(shù)員，18094生態(tài)護(hù)林員納入網(wǎng)格當(dāng)中管理，制定了林長(zhǎng)制考核、信息管理、聯(lián)系會(huì)議、督查檢查、信息報(bào)送等制度。初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，配備林長(zhǎng)制辦公室人員45名，護(hù)林員近2萬(wàn)名。樹(shù)立林長(zhǎng)制公示牌1488塊，通過(guò)林長(zhǎng)制公示牌向群眾標(biāo)明各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)及責(zé)任區(qū)域、森林資源概況、保護(hù)及發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，讓廣大群眾成為做好林長(zhǎng)制工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，構(gòu)建了組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村的林長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)體系，明確了橫到邊、縱到底的全鏈條責(zé)任體系。

三、生態(tài)護(hù)林員選聘及管理情況

2016年以來(lái)，我市緊扣“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”要求，堅(jiān)持把選聘生態(tài)護(hù)林員當(dāng)作落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措來(lái)抓，嚴(yán)格開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)護(hù)林員惠民政策，積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取資金支持，先后獲得生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金4.87億元，居全區(qū)第一。國(guó)家政策資金對(duì)我市的傾斜，助推我市貧困戶(hù)脫貧致富。2020年我市共獲得生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金15580萬(wàn)元，選聘續(xù)聘1.94萬(wàn)名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)7.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和增收，戶(hù)均年增收從5800元增加到8200元以上，生態(tài)護(hù)林員在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的作用，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)工作的雙贏。2020年9月，我市 2020 年度生態(tài)護(hù)林員新增資金選聘工作獲自治區(qū)林業(yè)局通報(bào)表?yè)P(yáng)。2020年11月，***縣堅(jiān)持選好管好用好生態(tài)護(hù)林員工作經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家林草局在全國(guó)推廣。2020年12月，***縣生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作典型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。

四、存在問(wèn)題

(一)林業(yè)站管理體制不順，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能發(fā)揮?？h級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)不建全、人員配置不合理，力量薄弱，不利于主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制混亂，人員編制不足，難以留住人才；標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)硬件、軟件服務(wù)環(huán)境建設(shè)資金缺乏支持，“一站式、全程”服務(wù)推進(jìn)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作重視不夠林業(yè)站人員職稱(chēng)崗位少，上升空間少，工作條件差，工作壓力大，待遇低，現(xiàn)有工作人員對(duì)提高自身學(xué)歷水平、提升業(yè)務(wù)能力不重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍建設(shè)存在一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍素質(zhì)提升難；市級(jí)、縣級(jí)沒(méi)有將基層林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)缺乏保障。

（二）林長(zhǎng)制工作人員力量、資金配置嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展滯后，制度落實(shí)不到位，林業(yè)生態(tài)治理有短板。對(duì)林長(zhǎng)制工作財(cái)力投入不足，人員力量不足。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室人員多為兼職，在抓林長(zhǎng)制工作的同時(shí)兼顧其他方面工作，工作應(yīng)付多主動(dòng)少。林長(zhǎng)制考核、信息管理、聯(lián)席會(huì)議、督查檢查等制度落實(shí)不到位；林長(zhǎng)巡林工作不深入，巡林問(wèn)題收集和處理意見(jiàn)等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林長(zhǎng)制成員單位形成工作合力不夠強(qiáng)。行政執(zhí)法人員少，森林資源監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，部分國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地回收進(jìn)度慢；部分自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)不健全，行政主體不清；森林防火力量不足。

（三）生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作重視不足，監(jiān)管不到位，資金管理不規(guī)范，檔案管理混亂，人員隊(duì)伍文化水平低，流動(dòng)性大?？h、鄉(xiāng)各級(jí)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管理認(rèn)識(shí)不夠，未深入理解生態(tài)護(hù)林員實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，未真正形成以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、統(tǒng)籌各部門(mén)合力推進(jìn)的工作機(jī)制；機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護(hù)林員管理工作主要是由林業(yè)站負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后，部分縣（區(qū)）林業(yè)站的人員編制歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，不再歸縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)管理，造成了林業(yè)站的工作人員既要開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘及日常管理工作，又要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他各項(xiàng)工作，工作量繁多，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的監(jiān)管工作不到位；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案材料管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格《***關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡生態(tài)護(hù)林員檔案管理的通知》（***）要求完善各項(xiàng)材料收集存檔工作；未及時(shí)停發(fā)部分外出務(wù)工護(hù)林員補(bǔ)助，未建立生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金臺(tái)賬，資金收支結(jié)余不清；生態(tài)護(hù)林員從建檔立卡貧困人口中選聘續(xù)聘，年齡大，文化水平較低，對(duì)林業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)及政策、巡護(hù)面積和工作職責(zé)了解學(xué)習(xí)不足；生態(tài)護(hù)林員為一年一聘，屬于臨時(shí)性工作崗位，護(hù)林員年勞務(wù)補(bǔ)助在3000-10000元之間，由各地結(jié)合實(shí)際制定分配方案，部分縣（區(qū)）護(hù)林員月補(bǔ)助僅為400元左右，不足以養(yǎng)家糊口，導(dǎo)致部分護(hù)林員中途解聘外出務(wù)工，對(duì)崗位的穩(wěn)定性造成了很大的影響。

五、下一步計(jì)劃

（一）適應(yīng)多種管理體制并行下的管理模式，在林業(yè)站業(yè)務(wù)管理和日常工作中認(rèn)真探索新管理辦法,開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作目標(biāo)管理責(zé)任制，更好的推進(jìn)基層林業(yè)事業(yè)發(fā)展。壓實(shí)壓緊縣林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層林業(yè)發(fā)展責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的六大職能作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)工作，在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推行開(kāi)展“一站式”全程服務(wù)，服務(wù)人民群眾；積極申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作工作站基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備先進(jìn)的森林資源管理工具，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站生活和工作條件；加強(qiáng)基層林業(yè)站站長(zhǎng)能力培訓(xùn)測(cè)試和職工崗位培訓(xùn)工作，組織各級(jí)林業(yè)站工作人員參與各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)；嚴(yán)格按照國(guó)家《林業(yè)工作站管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行各項(xiàng)職能作用。

（二）深入推進(jìn)林長(zhǎng)制，強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，做到工作“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”。探索林長(zhǎng)制工作“***模式”，將全市森林資源進(jìn)行網(wǎng)格化管理，做到一山一坡、一園一林、一樹(shù)一木都有專(zhuān)人管護(hù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，從制度上根本上解決森林資源保護(hù)發(fā)展力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制考評(píng)工作的作用，確保各重點(diǎn)任務(wù)按質(zhì)如期完成；理順各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。制定林長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)清單，執(zhí)行項(xiàng)目化推進(jìn)，清單化管理，落實(shí)林長(zhǎng)巡林制度，明確林長(zhǎng)巡林的頻率、要求、工作臺(tái)賬；定期召開(kāi)林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議，研究解決林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作遇到的相關(guān)問(wèn)題，做到短期問(wèn)題立行立改，長(zhǎng)期問(wèn)題分步整改；強(qiáng)化護(hù)林員職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、亂砍濫伐、有害生物等現(xiàn)象；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將全市林地資源、林長(zhǎng)組織體系、任務(wù)目標(biāo)達(dá)成等納入信息化監(jiān)管范疇，推動(dòng)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提高生態(tài)護(hù)林員管理的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)護(hù)林員管理工作的重要性，全面落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格管理生態(tài)護(hù)林員的日常工作；按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，檔案管理工作實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)同步管理。建立護(hù)林員的日?？记诤湍甓瓤己斯ぷ髋_(tái)賬，做到檔案管理規(guī)范、保存完整、有據(jù)可查；加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范填寫(xiě)巡護(hù)記錄本，強(qiáng)化管護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助資金管理，督促縣（區(qū)）認(rèn)真梳理每一年度資金使用情況，嚴(yán)格使用范圍，規(guī)范補(bǔ)助資金撥付兌現(xiàn)程序，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。

六、建議和請(qǐng)求

一是建議在“十四五”期間進(jìn)一步傾斜支持***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。另外由于我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站較多，希望總站特別關(guān)注和進(jìn)一步支持它們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從整體上改善***基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作、生活條件。

二是建議提高自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)。向國(guó)家林草局反映爭(zhēng)取將每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站中央投資資金標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬(wàn)元以上，向區(qū)政府反映爭(zhēng)取將自治區(qū)配套資金標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬(wàn)元以上。以減輕貧困地區(qū)地方財(cái)政配套資金壓力。

篇2

關(guān)鍵詞：本科生導(dǎo)師制；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0070-02

一、本科生導(dǎo)師制實(shí)行的必要性

1.實(shí)行本科生導(dǎo)師制，有利于學(xué)分制的全面推行

目前中國(guó)大多數(shù)高校本科教學(xué)采用的是學(xué)分制。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)分制給予了學(xué)生更大的自主學(xué)習(xí)空間，有利于學(xué)生根據(jù)自己的基礎(chǔ)、興趣、特長(zhǎng)制訂適合自己的課程學(xué)習(xí)計(jì)劃，有利于學(xué)生確立個(gè)性化的學(xué)習(xí)目標(biāo)。但學(xué)生從高中進(jìn)入大學(xué)，其學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對(duì)學(xué)生無(wú)論在學(xué)習(xí)方法還是思維方式都有不同要求。如何適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境、特點(diǎn)和要求，如何選擇學(xué)習(xí)的課程，如何制定大學(xué)期間乃至人生的發(fā)展規(guī)劃，這些都是大學(xué)生所面臨的實(shí)際問(wèn)題，迫切需要教師的指導(dǎo)。對(duì)學(xué)校而言，學(xué)分制也打破了傳統(tǒng)學(xué)年制在課程設(shè)置上的“齊步走”、“一刀切”的培養(yǎng)模式，出現(xiàn)了同學(xué)不同班、同班不同學(xué)的局面。這時(shí)，在對(duì)學(xué)生的教育管理模式上，傳統(tǒng)意義上的“輔導(dǎo)員――班主任制”也須做出一定的改變，才能適應(yīng)學(xué)分制給大學(xué)生教育與管理帶來(lái)的變化。這時(shí)，必然要同時(shí)引入導(dǎo)師制，強(qiáng)化導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)，同時(shí)也細(xì)化對(duì)學(xué)生的思想教育和日常管理。

2.實(shí)行本科生導(dǎo)師制，有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展和潛能發(fā)揮

高等教育以專(zhuān)業(yè)教育為基本特征，為學(xué)生畢業(yè)后走上職業(yè)發(fā)展道路作準(zhǔn)備。大學(xué)本科階段，對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)有一個(gè)基本規(guī)格的要求，這對(duì)于保證學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量是必要的。但同時(shí)也應(yīng)看到，學(xué)生的基礎(chǔ)、稟賦、興趣各有不同。因此，在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中實(shí)施本科生導(dǎo)師制，能根據(jù)學(xué)生的實(shí)際，因人而異地對(duì)學(xué)生的發(fā)展方向提出具體建議，督促學(xué)生在完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)生選修各類(lèi)課程，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行科研實(shí)踐、課程論文等課外學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)作出客觀分析與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)其不斷改進(jìn)。這種不斷調(diào)整、及時(shí)引導(dǎo)的指導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，可轉(zhuǎn)化為對(duì)學(xué)生的不斷激勵(lì)，也可培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新能力，使每個(gè)學(xué)生都能在導(dǎo)師指導(dǎo)下，發(fā)揮最大的潛能、獲得個(gè)性的最大發(fā)展、取得最大的成功。因此，推行本科生導(dǎo)師制，使得我們培養(yǎng)的學(xué)生既符合本科生基本培養(yǎng)規(guī)格的要求，又更能適合自己的個(gè)性發(fā)展，也能更好地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才多樣化的需求。

3.實(shí)行本科生導(dǎo)師制，有利于學(xué)生身心的健康發(fā)展

中國(guó)在校大學(xué)生的年齡一般在18～23歲左右，這是一個(gè)生理和心理上的發(fā)展仍處于不穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，是個(gè)體發(fā)展從不成熟到成熟的過(guò)渡階段，但又是大學(xué)生形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要時(shí)期。因此，在校的大學(xué)生們?cè)谏硇某砷L(zhǎng)的過(guò)程中，必然會(huì)表現(xiàn)出社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的不足，自我控制力較弱或一些心理障礙，這些因素會(huì)影響他們的學(xué)習(xí)、生活和健康成長(zhǎng)。導(dǎo)師可以通過(guò)教學(xué)、科研、談心等活動(dòng)與學(xué)生進(jìn)行更多的交流，潛移默化地影響學(xué)生，促進(jìn)大學(xué)生的身心健康發(fā)展。

二、當(dāng)前本科生導(dǎo)師制推行的困境

本科生導(dǎo)師制在中國(guó)高校中還是比較新的制度，在推行過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.師生比失衡，導(dǎo)師資源匱乏

隨著高校擴(kuò)招，中國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)逐年增加，高等教育已從精英教育進(jìn)入了大眾教育階段，但師資隊(duì)伍的建設(shè)明顯滯后，而且在導(dǎo)師遴選中，學(xué)校要求導(dǎo)師不僅要教學(xué)水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且在學(xué)術(shù)上也應(yīng)具有一定造詣，具有較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這使得合格的導(dǎo)師數(shù)量明顯不足。目前中國(guó)高校一個(gè)導(dǎo)師指導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)較多，其師生比平均為 1∶17，而在美國(guó)常青藤盟校中，斯坦福大學(xué)的師生比是1∶3，布普林斯頓大學(xué)為1∶6，這些久負(fù)盛名的高校都嚴(yán)格控制學(xué)生規(guī)模，使師生比保持理想狀態(tài)，而中國(guó)高出理想狀態(tài)的幾倍。在這種條件下，如果要求導(dǎo)師經(jīng)常和每位學(xué)生單獨(dú)見(jiàn)面，似乎有點(diǎn)勉為其難。因此，導(dǎo)師更像是專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師，而非專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)教師。再者，高校的教師不僅承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)還要從事科研和研究生培養(yǎng)等工作，使得本來(lái)就因?yàn)閹熒壤Ш庠斐傻睦Ь掣泳狡?，從而使得有的學(xué)校導(dǎo)師制名存實(shí)亡。

2.思想觀念上存在誤區(qū)，導(dǎo)師責(zé)任心有待加強(qiáng)

由于受到傳統(tǒng)教育管理模式的影響，許多導(dǎo)師還沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到本科生導(dǎo)師制工作的深遠(yuǎn)意義，相當(dāng)一部分教師不能處理好教書(shū)與育人的關(guān)系。一些教師認(rèn)為，學(xué)生的學(xué)習(xí)是學(xué)生自身的事，學(xué)的好壞與己無(wú)關(guān)，作為教師只要上好該上的課就行了，把教書(shū)和指導(dǎo)學(xué)習(xí)、教書(shū)和育人人為地割裂開(kāi)來(lái)。即使在明確了學(xué)生的導(dǎo)師后，一些學(xué)院的學(xué)生能見(jiàn)到導(dǎo)師的次數(shù)也很少，甚至對(duì)導(dǎo)師只知其名卻未見(jiàn)其面，導(dǎo)師也無(wú)法履行導(dǎo)師職責(zé)，這樣的導(dǎo)師制對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，根本沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。據(jù)了解，我院有相當(dāng)一部分學(xué)生對(duì)導(dǎo)師制本身了解不夠，認(rèn)為就是選課時(shí)和導(dǎo)師聯(lián)系聯(lián)系，其余時(shí)間和導(dǎo)師接觸不多；另一方面，導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的了解也不夠，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、深造或擇業(yè)指導(dǎo)也不夠關(guān)心。

3.考核體系缺乏，職責(zé)意識(shí)不清

本科生導(dǎo)師制的實(shí)施也暴露出一些問(wèn)題，導(dǎo)師的選聘和管理制度不規(guī)范；導(dǎo)師和學(xué)生的互動(dòng)缺乏制度規(guī)范；導(dǎo)師的獎(jiǎng)勵(lì)和約束制度不完善。尤其是在考核體系方面，很多考核內(nèi)容難以量化，而且導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)、影響也不是立竿見(jiàn)影的。因此，在實(shí)際操作中，對(duì)導(dǎo)師的教書(shū)育人工作量化、指導(dǎo)落實(shí)不夠，并且沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的考核和評(píng)定，導(dǎo)致部分導(dǎo)師對(duì)本科生導(dǎo)師制缺乏熱心。激勵(lì)機(jī)制方面，激勵(lì)數(shù)量偏少，嚴(yán)重影響了導(dǎo)師工作的積極性。雖然高校都在逐漸轉(zhuǎn)變觀念，肯定本科生導(dǎo)師工作的重要性，但在涉及教師職稱(chēng)評(píng)定、年終獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)鍵事務(wù)中，承擔(dān)本科生導(dǎo)師所做工作與其他工作相比份量輕、甚至微不足道，具體體現(xiàn)為：工作量少、工作津貼少，從而使本科生導(dǎo)師產(chǎn)生失落感，甚至以種種理由退出這項(xiàng)工作。

三、完善本科生導(dǎo)師制的思路

1.采用合理的導(dǎo)師制模式

針對(duì)師生比嚴(yán)重偏低的現(xiàn)狀，在充分利用現(xiàn)有師資的基礎(chǔ)上，可以考慮聘請(qǐng)一些身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、愿意發(fā)揮余熱的離退休教師和優(yōu)秀碩、博士生、優(yōu)秀的高年級(jí)本科生、優(yōu)秀學(xué)生干部擔(dān)任導(dǎo)師或?qū)熤?。同時(shí)還可以聘請(qǐng)校外人士擔(dān)任導(dǎo)師。在不同高校，可以考慮采用不同形式的本科生導(dǎo)師制，如完全導(dǎo)師制――導(dǎo)師對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)；科研導(dǎo)師制――主要參與導(dǎo)師的科研課題工作，鍛煉科研能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；優(yōu)秀生導(dǎo)師制――英才教育模式，讓最優(yōu)秀的學(xué)生充分利用學(xué)校資源，在導(dǎo)師指導(dǎo)下脫穎而出，取得優(yōu)秀成果。還可以考慮實(shí)行低年級(jí)階段和高年級(jí)階段導(dǎo)師有機(jī)結(jié)合的模式，兩個(gè)階段的導(dǎo)師可以不同，允許學(xué)生更換導(dǎo)師。首先，考慮到現(xiàn)今學(xué)生多為獨(dú)生子女的情況，為大學(xué)新生盡可能按照第一階段標(biāo)準(zhǔn)指定導(dǎo)師，以更有效地解決新生在學(xué)習(xí)、生活、心理、人際等方面的問(wèn)題，縮短他們的適應(yīng)期，同時(shí)，也為學(xué)生提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)、咨詢(xún)等方方面面的幫助，使學(xué)生有所依靠，健康成長(zhǎng)。其次，在進(jìn)入大學(xué)三年級(jí)以后可以讓學(xué)生根據(jù)選定的專(zhuān)業(yè)方向再行導(dǎo)師選擇。此時(shí)學(xué)生開(kāi)始學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課，正是發(fā)揮導(dǎo)師科研指導(dǎo)作用的好時(shí)機(jī)，也能更好地培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。

2.完善規(guī)章制度，加強(qiáng)導(dǎo)師遴選和管理

為確保本科生導(dǎo)師制的科學(xué)、平穩(wěn)運(yùn)行，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)保證其規(guī)章制度的完善，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地制定政策，使導(dǎo)師工作的開(kāi)展，導(dǎo)師的培訓(xùn)、聘任等真正落到實(shí)處。首先，導(dǎo)師必須具備高尚的人品、人格，有高度的責(zé)任心，具備較高的綜合素質(zhì)。一般情況下，本科生導(dǎo)師的工作沒(méi)有多大難度，但要付出時(shí)間、精力去輔導(dǎo)、關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，所以責(zé)任心顯得尤為重要。其次，導(dǎo)師要有一定的學(xué)術(shù)造詣。因?yàn)楸究粕鷮?dǎo)師定位于指導(dǎo)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)及學(xué)術(shù)研究，要做到能夠給學(xué)生以實(shí)實(shí)在在的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生擴(kuò)展與深化所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這就要求導(dǎo)師本人不僅應(yīng)具有較高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，熟悉本專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系及全部培養(yǎng)過(guò)程，而且在學(xué)術(shù)上也要有一定造詣，具有科研指導(dǎo)能力。第三，導(dǎo)師要保證工作時(shí)間。本科生導(dǎo)師必須定期拿出一定的時(shí)間與學(xué)生一起進(jìn)行有主題的活動(dòng)。如面對(duì)面交流，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等。這樣，一方面可以及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和存在問(wèn)題，以便及時(shí)解決；另一方面使導(dǎo)師對(duì)學(xué)生做到既教書(shū)又育人，可以增加學(xué)生對(duì)導(dǎo)師的信任，有問(wèn)題愿意與導(dǎo)師溝通，使本科生導(dǎo)師制不致于名不副實(shí)。

3.建立科學(xué)的導(dǎo)師考核與激勵(lì)機(jī)制

首先，應(yīng)該盡量把考核內(nèi)容量化，這樣的考核結(jié)果更接近現(xiàn)實(shí)，更公正。同時(shí)應(yīng)該有明確的制度規(guī)定，獎(jiǎng)優(yōu)罰差。另外，為了讓導(dǎo)師更重視這項(xiàng)工作，把導(dǎo)師工作的考核與教師的年度考核、職稱(chēng)晉升等掛起鉤來(lái)，可以更好地促進(jìn)導(dǎo)師制的推行。再有，由于導(dǎo)師制剛開(kāi)始實(shí)行不久，很多高校還沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問(wèn)題，比如缺少專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金等。在國(guó)外很多高校這項(xiàng)制度存在已久，導(dǎo)師沒(méi)有額外的收入，是因?yàn)檫@已經(jīng)是他工作的一部分，他的酬勞已經(jīng)隨工資發(fā)放下去了，而我們現(xiàn)在要求教師義務(wù)地來(lái)做這件事，如果教師境界不高，就會(huì)影響執(zhí)行效果。不過(guò)，我們相信隨著導(dǎo)師制的深入推行，會(huì)有更多的相關(guān)文件出臺(tái)，從而更有效地保證導(dǎo)師制發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

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篇3

一、基本情況

我市從*年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。多年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作始終堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主線(xiàn)，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計(jì)完成投資4.43億元，其中各級(jí)財(cái)政投資2.31億元，實(shí)施土地治理83.1萬(wàn)畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目46個(gè)。項(xiàng)目涉及七個(gè)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣區(qū)的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個(gè)村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民年人均增收300多元。

在土地治理項(xiàng)目方面：累計(jì)襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開(kāi)挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測(cè)土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬(wàn)畝，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺(tái)套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬(wàn)畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬(wàn)人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個(gè)，實(shí)施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積5.37萬(wàn)畝，改善灌溉面積73.58萬(wàn)畝，新增除澇面積3.55萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬(wàn)公斤。

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種植項(xiàng)目20個(gè)，建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬(wàn)畝。重點(diǎn)扶持了*縣、*區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；*縣、*縣的茶葉生產(chǎn)基地；*縣、*縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；*縣藥用玫瑰、*縣西洋參、*區(qū)丹皮、*縣紅豆杉、*縣茯苓等中藥材種植；*區(qū)和*縣蔬菜種植基地等項(xiàng)目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加工項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)。主要扶持了*縣龍蛟、沙河、國(guó)禮茶葉加工廠(chǎng)；*區(qū)過(guò)街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和蓮藕精深加工廠(chǎng)；*縣張驀絲綢廠(chǎng)、植物淀粉加工廠(chǎng)、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線(xiàn)；*縣萬(wàn)噸大米加工廠(chǎng)和*縣種子加工廠(chǎng)；*縣春光油脂廠(chǎng)2萬(wàn)噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)。扶持了*縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和*縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)；*縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖和*縣三合鄉(xiāng)無(wú)公害豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)這些年的努力，我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，省政府先后兩次在漢中召開(kāi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了*市的經(jīng)驗(yàn)；在省上組織的檢查驗(yàn)收中，我市有5個(gè)縣區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被評(píng)定為優(yōu)良工程，獎(jiǎng)勵(lì)土地治理規(guī)模2.5萬(wàn)畝，財(cái)政投資750萬(wàn)元；20*年我市在接受?chē)?guó)家三年一次的驗(yàn)收考評(píng)中，受到了國(guó)家驗(yàn)收考評(píng)組的好評(píng)，并獎(jiǎng)勵(lì)*縣土地治理開(kāi)發(fā)規(guī)模0.5萬(wàn)畝，財(cái)政投資156萬(wàn)元。調(diào)查中委員們對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作取得的成績(jī)感到振奮，對(duì)長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)第一線(xiàn)的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過(guò)調(diào)查我們認(rèn)為，我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、有嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)從項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批、實(shí)施到驗(yàn)收等，形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)制的項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投資機(jī)制。中央財(cái)政在預(yù)算中專(zhuān)門(mén)安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，并每年有所增加，同時(shí)，規(guī)定了各級(jí)財(cái)政的配套投入和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。通過(guò)多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來(lái)源保障。在資金管理方面，實(shí)行了專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用和縣級(jí)報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，提高了資金使用效益。

3、有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重在開(kāi)發(fā)，貴在“綜合”。一方面堅(jiān)持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實(shí)施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，吸收和借鑒了這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理當(dāng)中。

二、存在問(wèn)題

我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著的成效，發(fā)揮了對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1、開(kāi)發(fā)規(guī)模較小。我市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬(wàn)畝水田，納入開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的僅僅只有100萬(wàn)畝左右。丘陵山區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大，亟待開(kāi)發(fā)。國(guó)家下?lián)艿耐恋刂卫眄?xiàng)目規(guī)模每年僅有7萬(wàn)多畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目5個(gè)左右，財(cái)政投資3000多萬(wàn)元，很難滿(mǎn)足農(nóng)民群眾急待開(kāi)發(fā)的需要。全市還有*、*、*、*四個(gè)縣至今還沒(méi)有列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，不能申報(bào)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2、區(qū)域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)大部分在自然條件好的*鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)這些年的項(xiàng)目實(shí)施，這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實(shí)施開(kāi)發(fā)的丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差，和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)的差距越拉越大。四個(gè)尚未納入綜合開(kāi)發(fā)的縣和已經(jīng)實(shí)施開(kāi)發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的差距也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差異的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。

3、涉農(nóng)資金投向較散。多年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金一直采用部門(mén)分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政出多門(mén)、多頭管理、資金分散，不利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

4、投資標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比*區(qū)多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會(huì)因?yàn)樯絽^(qū)溝壑縱橫、水勢(shì)比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項(xiàng)目建設(shè)所需的各種原材料價(jià)格普遍上漲，丘陵山區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村組和群眾的自籌資金能力都比*地區(qū)差，使得項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口加大。

5、自籌資金落實(shí)較難。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財(cái)政投資的三分之一，我市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%。但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，建設(shè)速度緩慢，質(zhì)量難以保證。

6、建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，管護(hù)主體虛設(shè)，建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位，項(xiàng)目區(qū)干部群眾管護(hù)意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)侵蝕渠坎路肩，導(dǎo)致U型板被水沖翻，路邊樹(shù)木被折、被拔，標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。

7、龍頭企業(yè)較弱。近年來(lái)，我市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但綜合實(shí)力都相對(duì)較弱。在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選擇實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的政策前提下，對(duì)我市申報(bào)、立項(xiàng)、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來(lái)了一定的影響，致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時(shí)的扶持，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用無(wú)法充分體現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

1、整合涉農(nóng)資金，提高開(kāi)發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章，向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實(shí)行捆綁使用，以有效解決開(kāi)發(fā)建設(shè)資金投入不足和項(xiàng)目建設(shè)交叉布置，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問(wèn)題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金內(nèi)部運(yùn)籌和投向的整合文章，向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作總體目標(biāo)，對(duì)投資結(jié)構(gòu)和投入重點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整，由過(guò)去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地將開(kāi)發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的丘陵山區(qū)，以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差別，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。

2、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工，認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格篩選，從項(xiàng)目入庫(kù)、申報(bào)、評(píng)審、到立項(xiàng)的各個(gè)關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān)，真正實(shí)行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的制度，對(duì)那些開(kāi)發(fā)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后優(yōu)先申報(bào)，爭(zhēng)取立項(xiàng)。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實(shí)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有條件的地方項(xiàng)目給于優(yōu)先立項(xiàng)。做深做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高選項(xiàng)立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投入。要切實(shí)做好*、*、*、*四個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣的申報(bào)工作，建議市政府向省政府專(zhuān)題報(bào)告，并加大爭(zhēng)跑力度，爭(zhēng)取早日批準(zhǔn)，以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照下達(dá)計(jì)劃和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，渠、路、井、樹(shù)、橋、涵等設(shè)施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加群眾收入，提高生活質(zhì)量的目的。同時(shí)要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程，規(guī)范組織實(shí)施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級(jí)報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制，堅(jiān)持按項(xiàng)目建設(shè)管理程序和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全高效運(yùn)行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項(xiàng)目公示制，在項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期，都要公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資安全負(fù)全責(zé)，市縣區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理。

4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民籌資投勞在實(shí)際操作中難度較大，制約著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的健康發(fā)展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，建議主管部門(mén)就此進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，拿出具體數(shù)額逐級(jí)上報(bào)，力爭(zhēng)能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對(duì)象籌集。例如對(duì)機(jī)井工程、電管站實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主，業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金，據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞，業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商，簽訂合同，落實(shí)籌資投勞。還可以采取“一次計(jì)劃，分年籌集”及“分類(lèi)籌集，自籌自用”等辦法，這樣農(nóng)民承擔(dān)的起，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，有利于項(xiàng)目順利實(shí)施。第三，加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷(xiāo)制度，農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款（工）專(zhuān)用，并對(duì)使用情況張榜公布。以資代勞必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿，并辦理書(shū)面簽字手續(xù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞

5、重視建后管護(hù)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。第一，要通過(guò)宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛(ài)護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。第二，將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入各級(jí)主管部門(mén)的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目管護(hù)計(jì)劃，經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實(shí)施方案后組織實(shí)施。同時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式。項(xiàng)目區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極探索適合本地的管護(hù)模式。例如，對(duì)道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項(xiàng)目可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對(duì)林網(wǎng)樹(shù)木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新，收益作為管護(hù)資金；對(duì)水利設(shè)施可實(shí)行井長(zhǎng)制加協(xié)會(huì)的管理模式，以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會(huì)，對(duì)灌溉用水進(jìn)行成本核算，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由井長(zhǎng)負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作；對(duì)一些已建成的林網(wǎng)還可以實(shí)行劃片拍賣(mài)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，由產(chǎn)權(quán)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理工作條例，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對(duì)于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對(duì)改變項(xiàng)目區(qū)土地使用用途的，由建設(shè)單位依法給于賠償；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、扶持龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的原則，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育發(fā)展一批有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的不斷提高。要重點(diǎn)支持帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和外向型龍頭企業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)支持發(fā)展快、成長(zhǎng)好、貢獻(xiàn)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民在扶龍頭、建基地中得到更多的實(shí)惠。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)那些運(yùn)行質(zhì)態(tài)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)農(nóng)民增收強(qiáng)的企業(yè)，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做響品牌的目的。